EXCELENTSSIMO (A) SENHOR (A) DOUTOR (A) JUIZ (A) FEDERAL DA ___

VARA

Fulana de Tal, brasileira, solteira, estudante, inscrita no Cadastro de

Pessoas Fsicas CPF sob o n __________________________ e
documento de identidade n MG-_________________________,
expedida pela Polcia Civil do Estado de Minas Gerais, residente e
domiciliada a Rua __________________, n _______ Centro, no
municpio de Boa Esperana, Estado de Minas Gerais, CEP: 37.170-000
vem, respeitosamente, perante Vossa Excelncia, por intermdio de
seus advogados abaixo assinados (procurao anexa), com escritrio
na Rua Jarbas Pimenta, n 731, Nova Era no municpio de Boa
Esperana, Estado de Minas Gerais, CEP: 37.170-000, onde recebem
intimaes, propor com fulcro nos arts. 282 e 461, do Cdigo de
Processo Civil CPC e artigos 186,927 e 247 e seguintes, todos do
Cdigo
Civil

CC/2002,
apresentar:

AO DE OBRIGAO DE FAZER COM PEDIDO DE ANTECIPAO

DE
TUTELA
C/C
PERDAS
E
DANOS
em face do FUNDO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO DA
EDUCAO FNDE, autarquia federal com sede no Setor Bancrio
Sul, Quadra 2, Bloco F, Edifcio FNDE no municpio de Braslia/DF, CEP:
70.070-929, pelos motivos de fato e de direito abaixo aduzidos:

DA

JUSTIA

GRATUITA

1. Por ser, a requerente, pessoa carente na acepo jurdica do termo,

no tem condies de arcar com o pagamento das custas processuais e
honorriosadvocatcios, sem prejuzo de seu sustento, conforme
declarao (anexo I) e com fulcro no artigo 4 da Lei 1.060/50.
2

DOS

FATOS

2. A Requerente estudante do curso de Cincias da Computao em

instituio particular estando cursando, atualmente, o 4(quarto) perodo
de
um
total
de
08
(oito
semestres)
letivos.
3. Ocorre que, com o propsito de ingressar ao curso to almejado a
Requerente recorreu em fazer o Exame Nacional de Ensino Mdio
Enem, a fim de que pudesse ser contemplada com uma bolsa de
estudos e, ento, estudar em uma instituio particular pelo Programa
Universidade para Todos PROUNI. Desse modo, a Requerente
conseguiu financiar suas mensalidades em 50% (cinquenta por cento)
pelo PROUNI e os demais 50% (cinquenta por cento) apelou para o
Programa
de
Financiamento
Estudantil

FIES.
4. Sendo assim, a Requerente firmou um Contrato de Abertura de

Crdito para Financiamento Estudantil de Ensino Superior FIES,

celebrado em 03 de setembro de 2010, com o Requerido, representado
pela Caixa Econmica Federal, Superintendncia Regional e Agncia
Boa Esperana/MG, na qualidade de mandatria, sob o n
26.0100.185.0004336-98
(doc.
01).
5. Dessa maneira, a Requerente ingressou na Pontifcia Universidade
Catlica PUC, Unidade de Poos de Caldas/MG, para cursar Cincias
da Computao com o financiamento integral de suas mensalidades,
sendo estas em 50% (cinquenta por cento) financiadas pelo PROUNI e
50%
(cinquenta
por
cento)financiadas
pelo
FIES.
6. O Contrato da Requerente com o Requerido prev em sua clusula
dcima stima Mudana de Curso ou IES e seus pargrafos seguintes
a
seguinte
redao:
Clusula Dcima Stima Mudana de Curso ou IES (Instituio de
Ensino Superior) O Financiado(A), mediante requerimento IES,
poder:
a) Mudar de curso de graduao, uma nica vez, desde que o perodo
compreendido entre as datas de incio da utilizao do financiamento no
curso de origem e no curso de destino no seja superior a 18 (dezoito)
meses, independentemente das datas de assinatura dos respectivos
instrumentos
contratuais;
b) Mudar de IES a qualquer tempo, desde que seja mantido o mesmo
curso.
Pargrafo Primeiro As mudanas previstas nas alneas a e b do
caput so condicionadas aprovao da adeso da IES e do curso de
destino
no
FIES.
Pargrafo Segundo facultado IES de destino, aceitar o (a)
FINANCIADO (A) na qualidade de beneficirio do FIES.
Pargrafo Terceiro As alteraes previstas nas alneas a e b do
caput ficam condicionadas assinatura do Termo Aditivo ao presente

Contrato, a ser celebrado na agncia da CAIXA de relacionamento do(a)

FINANCIADO(A).
Pargrafo Quarto A partir da mudana de curso, o prazo mximo de
utilizao do financiamento, estipulado na Clusula Sexta deste
Contrato ser necessrio para a concluso do curso de destino,
observada
a
sua
durao
regular.
7. Assim, em conformidade com a clusula dcima stima doContrato
pactuado, a Requerente, aps cursar o primeiro semestre, entre agosto
e dezembro de 2010, na Instituio Pontifcia Universidade Catlica,
Unidade de Poos de Caldas/MG, e por no mais conseguir manter-se
na cidade de Poos de Caldas, sendo que mesmo no havendo gastos
com a mensalidade, o custo com moradia, transporte e demais gastos
mnimos sua sobrevivncia eram alm do que os pais da Requerente
poderiam suportar, resolveu transferir o mesmo curso para outra
Instituio, o Centro Universitrio do Sul de Minas UNIS, Unidade de
Varginha/MG.
8. Preliminarmente, a Requerente procurou se informar se poderia fazer
a transferncia de bolsa do PROUNI e o financiamento estudantil FIES
para a instituio de destino, ou seja, o Centro Universitrio do Sul de
Minas UNIS, Unidade de Varginha, exigncia esta tanto para o
Programa Universidade para Todos quanto do Programa de
Financiamento
Estudantil

FIES.
9. Desse modo, logo que concluiu seu primeiro perodo (em dezembro
de 2010) na Pontifcia Universidade Catlica PUC, Unidade de Poos
de Caldas/MG iniciou o procedimento de transferncia de Instituio de
Ensino Superior, recordando que permaneceu matriculada no mesmo
curso.
10. E, em 31 de janeiro de 2011 a instituio de ensino de origem
(Pontifcia Universidade Catlica PUC, Unidade de Poos de Caldas)

assinou o Termo de Liberao de Transferncia de bolsa do PROUNI

(doc. 02) condicionado concordncia da instituio de destino
(CentroUniversitrio do Sul de Minas UNIS, Unidade de Varginha) pela
concluso de transferncia. Por certo, a instituio de destino concordou
com a transferncia de bolsa da Requerente, sendo atualizado
semestralmente (docs. O3-06). No havendo sequer algum problema ou
atraso
no
procedimento.
11. meno ao que se refere ao FIES, em um primeiro momento, a
Requerente deveria procurar a instituio de ensino de origem para que
os mesmos emitissem a GUIA DE LIBERAO para a instituio de
ensino de destino da Requerente. Contudo, em 16 de fevereiro de 2011
o sistema do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
FNDE, agente operador de novos contratos ainda no havia
disponibilizado a tela de transferncia para outra IES. (doc. 07).
12. Excelncia, a gesto do FIES (papel de agente operador) passou a
ser de responsabilidade do Fundo Nacional de Desenvolvimento da
Educao FNDE a partir de 14 de janeiro de 2010, quando comeou a
vigorar a Lei n 12.202, antes esse papel era exercido pela Caixa
Econmica Federal. Nota-se aqui que a Requerente firmou contrato no
ms de setembro de 2010, o que valida o vnculo dela diretamente com
o
Requerido.
13. Com a nova gesto, a instituio de destino continuou vinculada ao
Requerido, ofertando desse modo, financiamentos das mensalidades
pelo Programa de Financiamento Estudantil FIES (doc. 08).
14. Fevereiro tambm o comeo do ano letivo em vrias instituies
de ensino, inclusive a instituio dedestino da Requerente. Houve ainda,
a tentativa da instituio de origem solicitar instituio de destino que
matriculasse a Requerente sem o pagamento da matrcula em seu
curso, devido permanncia do sistema fora do ar.

15. Pega de surpresa, a Requerente precisou recorrer a seus pais,

aposentados com salrio mnimo vigente, residentes em zona rural, no
qual possuem apenas uma pequena propriedade rural, para a prpria
subsistncia da famlia, para fazer a matrcula em sua nova faculdade
(doc. 09), uma vez que a transferncia da bolsa do PROUNI, referente a
50% (cinquenta por cento) das mensalidades, foi efetuada com sucesso,
restando Requerente arcar com o outro 50% (cinquenta por cento)
para concluir a matrcula de seu segundo perodo letivo, considerando
que a instituio de origem no pode fazer a matrcula sem o respectivo
pagamento.
16. Nesse nterim, a Requerente entrou em contato, via telefone, pelo
nmero 0800-616161, com o Requerido, na inteno de conseguir
concretizar a transferncia do FIES, porm a nica informao que
obtivera foi que o sistema permanecia fora do ar. Seguem alguns
nmeros de protocolos anotados pela Requerente, durante o perodo
que tentou resolver a questo de maneira administrativa, ao qual obteve
sempre a mesma informao pelo telefone de contato do Requerido,
qual seja, o sistema permanece indisponvel. Em breve estaro
disponveis no SisFies.: 5724316; 5758697; 6515283; 8515467;
8041057; 5466480; 5514559; 5599890;5611714; 5622718; 6626145;
6875106; 7018124; 7325604; 9545760; 8864192; 9281444.
17. Mesmo entrando em contato vrias vezes ao ms, por vrios meses
no obteve o devido sucesso de sua transferncia, fazendo com que a
Requerente passasse de bolsista da Instituio de Ensino UNIS,
Unidade de Varginha para devedora das mensalidades da referida
instituio. Recebeu apenas, uma correspondncia eletrnica que
informou o SisFIES estava aberto para a realizao de aditamentos
(doc. 10), porm esta informao no procedeu, considerando que
aditamentos para bolsistas PROUNI continuavam com o sistema
indisponvel.

18. A Requerente, ento, preocupada com sua situao financeira e na

questo de continuar seus estudos, passou a enviar correspondncias
eletrnicas para que dessa forma pudessem ajud-la, e, novamente,
no obteve xito. Ao contrrio, um dos e-mails enviados pelo Requerido
informou, em 15/06/2011, que o prazo de aditamento do contrato da
Requerida expiraria no dia 30 de junho de 2011. Como pode,
Excelncia, um prazo expirar se sequer o sistema disponibiliza acesso
ao
estudante
para
solicitar
sua
transferncia?
19. Passou-se o primeiro semestre do ano de 2011, sem que houvesse
ao menos uma explicao pela demora e frequente inatividade do
sistema do Requerido. E, com isso, continuaram as cobranas
financeiras da faculdade para a Requerente, que como j dito filha de
aposentados. Os dbitos da Requerente, devido aos no pagamentos
das mensalidades doprimeiro semestre de 2011, foram para uma
instituio financeira Feedback Cobrana Brasil - (doc. 11),
especialista em cobranas, o que no deixou de incluir em seu dbito,
multa e juros devido ao no pagamento. Pagamentos esses, que
deveriam ter sido cobertos pelo financiamento estudantil.
20. Para a Requerente, restou-lhe apenas as alternativas: pagar as
mensalidades em atraso ou trancar a matrcula de seu curso, estando
ainda sujeita s cobranas da instituio financeira j que seu nome j
est vinculado ao dbito junto instituio. Na esperana que o sistema
de aditamentos do Requerido voltasse a funcionar, e assim ser
ressarcido dos gastos que no poderia sequer dispor, pediu, novamente
ajuda a seu pai, que com dificuldade, conseguiu levantar a quantia
necessria para o pagamento das mensalidades em atraso.
Mensalidades essas que no absteve de incidir juros e multa (doc 12).
21. Situao semelhante ocorreu no segundo semestre de 2011, caso
em que a Requerente passou a cursar o segundo perodo de seu curso,

com ajuda apenas do Programa Universidade para Todos PROUNI.

Mais uma vez, a Instituio no pode aceitar a Requerida em seu curso
sem que a mesma fizesse a matrcula, e novamente, com o sacrifcio de
sua famlia e na expectativa que o EM BREVE informado pelo
Requerido fosse finalmente resolvido, quitou o valor junto instituio
referente matrcula de seu segundo perodo letivo (doc. 13), e o
mesmo ocorreu nos terceiro e quartoperodo letivo, ou seja, primeiro e
segundo semestre de 2012, respectivamente (docs. 14 e 15).
22. Em 26 de dezembro de 2011 a Requerente recebeu, novamente,
uma correspondncia eletrnica em que constava que o sistema
informatizado do FIES encontrava-se disponvel para realizao de
transferncia integral de curso e de instituio de ensino. Todavia, ao
conectar no sistema, a Requerente encontrou, novamente, o sistema
indisponvel para transferncia de bolsistas do PROUNI.
23. No mesmo dia, foi publicada nova Portaria Normativa MEC n 25 de
22 de dezembro de 2011 que dispe sobre a transferncia integral de
curso e de instituio de ensino realizada por estudante financiado com
recursos do Fundo de Financiamento Estudantil (FIES) a partir da data
de publicao da Lei n 12.202, de 14 de janeiro de 2010.
In

verbis:

Art. 5 A transferncia integral de curso ou de instituio de ensino

dever ser realizada por meio do Sistema Informatizado do FIES
(SisFIES), mediante solicitao do estudante e validao pelas CPSA de
origem
e
de
destino.
1
(...)
2
(...)
Art. 6 Aps a concluso da solicitao de transferncia integral pelo
estudante, as CPSA de origem e de destino, por ocasio do processo de
validao
de
que
trata
o
art.
5,
devero:

I Validar a solicitao, caso as informaes registradas no SisFIES e

os documentos apresentados pelo estudante estejam em conformidade
com as normas do FIES e que no tenha sidoidentificada nenhuma das
situaes relacionadas nos incisos I a VIII do art. 23 da Portaria
Normativa
MEC
n
15,
de
2011;
ou
II reabrir a solicitao para correo pelo estudante, caso seja
identificada alguma incorreo nas informaes registradas no SisFIES
e
nos
documentos
apresentados
pelo
estudante;
ou
III rejeitar a solicitao, mediante justificativa, na ocorrncia de
qualquer das hipteses previstas nos incisos I a VIII do art. 23 da
Portaria Normativa MEC n 15, de 2011, ou na constatao do
descumprimento, pelo estudante, de normas aplicveis transferncia
de
curso
e
de
instituio
de
ensino.
1
(...)
2 O prazo mximo para validao, reabertura ou rejeio da
transferncia integral de curso ou de instituio pelas CPSA de 10
(dez) dias a contar da data da concluso da solicitao pelo estudante,
sendo os primeiros 05 (cinco) dias destinados CPSA de origem e os
05 (cinco) dias restantes destinados CPSA de destino. (grifamos).
24. Observa-se, Eminente Magistrado, que a responsabilidade de
preencher, solicitar a transferncia junto ao Requerido passou a ser dos
estudantes, ficando a cargo dos mesmos a espera de um bom
funcionamento do sistema para que ento possam requerer sua
transferncia e ainda, sujeitos anlise das instituies, de origem e
destino, e s ento finalizar a transferncia. Se o sistema funcionasse,
essa transferncia no perduraria mais que 10 (dez) dias, e no caso da
Requerente est durando quase 02 (dois) anos.Tempo relativamente
superior ao previsto na Portaria Normativa supramencionada.
25. No ms corrente, encontra-se o sistema indisponvel apenas para
transferncia referente aos bolsistas do PROUNI (doc. 16). E mais uma
vez encontra-se a Requerente devedora da instituio e a merc de

cobranas da empresa financeira (doc.17), alm de incidncias de

multas e juros, como em todos os semestres em que a Requerente teve
que recorrer a familiares para solucionar suas pendncias financeiras
com
a
faculdade.
26. A Requerente alm de receber cobranas da financeira da instituio
onde se encontra matriculada, tambm est pagando os juros trimestrais
do FIES (doc. 18) como se do Programa de Financiamento Estudantil
estivesse sendo beneficiada. Juros esses que so incidentes com base
de clculo de valores que ela j vem pagando mensalmente. Assim, a
Requerente cumpre com suas obrigaes enquanto se esfora para
manter-se matriculada em um curso superior e simplesmente v que o
Requerido no cumpre com seus deveres, ambos pactuados em um
Contrato de Abertura de Crdito para Financiamento Estudantil ao
Estudante
de
Ensino
Superior.
27. Inegavelmente, vale ressaltar, nobre Julgador, que a Requerente se
props a ingressar em uma instituio de ensino superior visando ser
contemplada pelos benefcios que o Governo Federal apresenta com
seus programas de ajudas s pessoas de baixa renda, tais como o FIES
e o PROUNI. fato que a Requerente conseguiu ambos os benefciose
s assim matriculou-se na instituio, ademais, sua famlia vive da renda
de seus pais, reiterando, aposentados com salrio mnimo, no podendo
arcar com as mensalidades, mesmo que seja 50% (cinquenta por cento)
das mesmas. De certo modo, se a Requerente tivesse condio
financeira suficiente para ela prpria financiar seus estudos,
notoriamente no teria pactuado contrato com o Requerido e muito
menos insistido diversas vezes por uma soluo, uma vez que muito
mais simples solicitar o cancelamento do servio. Infelizmente essa no

a
situao
da
Requerente,
Nobre
Julgador.
28. Notrio ainda, que o Requerido se exime de apresentar uma soluo
favorvel Requerente, j que continua arcando com as matrculas e

mensalidades do ensino superior. O Requerido, comprovadamente, se

abstm em apenas inform-la que o o sistema encontra-se indisponvel,
sem data prevista para retornar e que deve aguardar, conforme
documentos acostados de nmeros 19 a 22. Porm, Excelncia,
enquanto a Requerente aguarda como o Requerido sugere, sem data
prevista para regularizar, ela est pagando os juros trimestrais, firmados
em contrato, de algo que ela nem faz uso, tem seus dbitos inscritos em
empresas de cobranas e v seus valores financiados acrescidos de
juros e multa, alm de sacrificar os poucos rendimentos de sua famlia
para que tenha seu nome regularizado perante a instituio de ensino.
3
DA
ANTECIPAO
DA
TUTELA
29. O uso da tutela cautelar com o fimsatisfativo, ou como tcnica de
antecipao da tutela de conhecimento, aliado ao problema, que se
verificava com muita frequncia na prtica forense, da desnecessria
duplicao de procedimentos para a tutela do direito material e da
impossibilidade da realizao de parcela do direito evidenciado no curso
do processo, levou o legislador brasileiro a introduzir no Cdigo de
Processo Civil a norma que hoje consta no art. 273.
30. O art. 273, do CPC, afirma que o juiz poder, a requerimento da
parte, antecipar, total ou parcialmente, os efeitos da tutela pretendida no
pedido inicial, desde que, existindo prova inequvoca, se convena da
verossimilhana
da
alegao.
31. Sendo assim, para a concesso da tutela antecipatria em caso de
fundado receio de dano se faz necessrio o preenchimento de 02 (dois)
pressupostos
bsicos:
1)
alegao
verossmil
e,
2) fundado receio de dano irreparvel ou de difcil reparao.
32. Ocorre Excelncia, que a documentao acostada e a situao
trazida a juzo so hbeis a satisfazer ambos os requisitos. Seno,
vejamos, primeiramente, a prova inequvoca e verossimilhana das
alegaes:
33. O juiz deve convencer-se da certeza da pretenso do autor para

conceder a tutela. Este parece ser o sentido da expresso

verossimilhana da alegao, que importa em o juiz acreditar que a
alegao da parte verdadeira para deferir a tutela. A verossimilhana
envolve a probabilidade de a situao narrada na petio inicial
serverdadeira. Seria uma forma de fumaa do bom direito (fumus boni
iuris).
34. Por prova inequvoca deve-se entender, de preferncia, a prova
documental (como se depreende do inciso I do art. 814 do CPC e do art.
902 do mesmo cdigo) ou inconteste dos fatos alegados na inicial, de
que
no
paire
qualquer
dvida.
35. Sob a prova inequvoca, o ilustre doutrinador processualista
Humberto Theodoro Junior nos ensina a seguinte lio:
Por prova inequvoca deve entender-se a que, por sua clareza e
preciso, autorizaria, desde logo, um julgamento de acolhida do pedido
formulado pelo autor (mrito), se o litgio, hipoteticamente, devesse ser
julgado naquele instante. No a elide a possibilidade, tambm hipottica,
de que contraprova futura possa eventualmente desmerece-la. No
momento, porm, da concesso da medida provisria, a prova
disponvel no deve ensejar dvida na convico do julgador. (Curso de
Direito Processual Civil Teoria geral do direito processual civil e
processo de conhecimento: Humberto Theodoro Jnior Rio de Janeiro:
Forense,
2009).
36. Satisfaz o requisito da prova inequvoca e verossimilhana das
alegaes no presente caso o fato de a requerente ter direito
transferncia de seu financiamento estudantil de ensino superior FIES
para a instituio de ensino superior de destino (Centro Universitrio do
Sul de Minas UNIS), conforme se demonstra com documentos em
anexo.
37. De segundo, constata-se o fundado receio de dano de
difcilreparao pelo fato de a requerente se manter angustiada,
frustrada e passando por dificuldades financeiras para poder custear seu
curso
superior
at
o
fim.
38. Na verdade, o instituto da tutela antecipatria desempenha papel

fundamental no equacionamento e soluo de grande parte dos

problemas que hoje preocupam no s o Poder Judicirio, mas,
sobretudo
o
seu
destinatrio:
o
jurisdicionado.
39. Finalmente, a melhor doutrina reconhece que a tutela antecipada
pode ser concedida em face de qualquer modalidade de sentena:
bvio que a tutela antecipatria pode ser concedida em face das
sentenas mandamental e executiva. Os arts. 461 e 461-A do CPC
(relativos s obrigaes de fazer e de no-fazer e de entregar coisa),
que permitem ao juiz proferir tais sentenas, ordenando sob pena de
multa ou determinando medidas executivas (cf. art. 461, 4 e 5),
afirmam expressamente (arts. 461, 3, e 461-a, 3) que o juiz pode
conceder tutela antecipatria. (Luiz Guilherme Marinoni, Manual do
Processo de Conhecimento. So Paulo, Ed. Revista dos Tribunais,
2004,
p.
260).
(grifamos).
40. Vejamos o texto do artigo 461 do Cdigo de Processo Civil e seu
pargrafo
5.
In
verbis:
Art. 461. Na ao que tenha por objeto o cumprimento de obrigao de
fazer ou no fazer, o juiz conceder a tutela especfica da obrigao ou,
se procedente o pedido, determinar providncias que assegurem o
resultado
prtico
equivalente
ao
do
adimplemento.
(...)
5. Para aefetivao da tutela especfica ou a obteno do resultado
prtico equivalente, poder o juiz, de ofcio ou a requerimento,
determinar as medidas necessrias, tais como a imposio de multa por
tempo de atraso, busca e apreenso, remoo de pessoas e coisas,
desfazimento de obras e impedimento de atividade nociva, se
necessrio com requisio de fora policia. (Grifo nosso).
41. Portanto, diante da presena dos requisitos e a finalidade de se
evitar dano irreparvel requerente, a mesma faz jus a concesso da
antecipao dos efeitos da tutela de mrito obrigando a reclamada a
realizar a transferncia do FIES para a IES de destino, sob pena de
multa
de
diria
de
R$
500,00
(quinhentos
reais).

DO

DIREITO

42. Ab initio, Nobre Julgador, cumpre ressaltar que o direito educao

direito fundamental de 2 dimenso, onde se evidenciou os direitos
sociais, culturais e econmicos, bem como os direitos coletivos, ou de
coletividade, correspondendo aos direitos de igualdade.
43. A Constituio Federal, em seu artigo 205, tratou de evidenciar tal
direito fundamental de forma que, atualmente uma prerrogativa
inerente
a
todas
as
pessoas.
Art. 205. A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia,
ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando
ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da
cidadania
e
sua
qualificao
para
o
trabalho.
44. Neste prisma, representa o Fundo Nacional deDesenvolvimento da
Educao - FIES um programa elaborado pelo Governo, com o fito de
disponibilizar aos estudantes interessados no acesso ao ensino
superior. Vejamos o texto do artigo 1 da lei 10.260/01 com redao
dada
pela
Lei
12.513,
de
2011.
Art. 1. institudo, nos termos desta Lei, o Fundo de Financiamento
Estudantil (Fies), de natureza contbil, destinado concesso de
financiamento a estudantes regularmente matriculados em cursos
superiores no gratuitos e com avaliao positiva nos processos
conduzidos pelo Ministrio da Educao, de acordo com
regulamentao
prpria.
45. Como se extrai dos documentos acostados exordial, a Requerente
vem tentando por diversas vezes e diferentes modos se valer do direito
ao financiamento a qual referida lei federal lhe concedeu.

46. Desta feita, patente que o Requerido ofendeu os princpios

administrativos da razoabilidade, continuidade e da eficincia, este
ltimo includo no artigo 37 da Constituio da Repblica pela Emenda
Constitucional
19/98.
47. O princpio da razoabilidade definido por Antnio Jos Calhau de
Resende
da
seguinte
forma:
A razoabilidade um conceito jurdico indeterminado, elstico e varivel
no tempo e no espao. Consiste em agir com bom senso, prudncia,
moderao, tomar atitudes adequadas e coerentes, levando-se em
conta a relao de proporcionalidade entre os meios empregados e a
finalidade a ser alcanada, bem como as circunstncias que envolvem a
prtica do ato. (Oprincpio da Razoabilidade dos Atos do Poder Pblico.
Revista
do
Legislativo.
Abril,
2009).
48. Acerca do Princpio da Razoabilidade merece destaque a lio do
ilustre doutrinador administrativista Celso Antnio Bandeira de Mello no
seu
"Curso
de
Direito
Administrativo".
Enuncia-se com este princpio que a Administrao, ao atuar no
exerccio de discrio, ter de obedecer a critrios aceitveis do ponto
de vista racional, em sintonia com o senso normal de pessoas
equilibradas e respeitosa das finalidades que presidiram a outorga da
competncia exercida. Vale dizer: pretende-se colocar em claro que no
sero apenas inconvenientes, mas tambm ilegtimas - e, portanto,
jurisdicionalmente invalidveis - , as condutas desarrazoadas e bizarras,
incoerentes ou praticadas com desconsiderao s situaes e
circunstncias que seriam atendidas por quem tivesse atributos normais
de prudncia, sensatez e disposio de acatamento s finalidades da lei
atributiva
da
discrio
manejada.
Com efeito, o fato de a lei conferir ao administrador certa liberdade
(margem de discrio) significa que lhe deferiu o encargo de adotar,

ante a diversidade de situaes a serem enfrentadas, a providncia

mais adequada a cada qual delas. No significa, como evidente, que
lhe haja outorgado o poder de agir ao sabor exclusivo de seu libito, de
seus humores, paixes pessoais, excentricidades ou critrios
personalssimos, e muito menos significa, muito menos significa que
liberou aAdministrao para manipular a regra de Direito de maneira a
sacar dela efeitos no pretendidos nem assumidos pela lei aplicanda.
Em outras palavras: ningum poderia aceitar como critrio exegtico de
uma lei que esta sufrague as providncias insensatas que o
administrador queira tomar; dizer, que avalize previamente as
condutas desarrazoadas, pois isto corresponderia irrogar dislates
prpria
regra
de
Direito.
49. Neste vis, sobre os princpios da razoabilidade e proporcionalidade,
Ronny Charles nos esclarece que tais princpios possuem funes
axiolgicas e teleolgicas essenciais, permitindo o controle dos atos
administrativos. A jurisprudncia tem cobrado o respeito a esses
princpios, invalidando excessos na prtica de atos administrativos.
50. O referido autor prossegue com a explicao explicitando que:
A exigncia de razoabilidade traduz limitao material ao da
Administrao Pblica. Como destacou o STF, o exame da adequao
de determinado ato estatal ao princpio da proporcionalidade,
exatamente por viabilizar o controle de sua razoabilidade, inclui-se no
mbito da prpria fiscalizao de constitucionalidade das aes
emanadas do Poder Pblico. Sob esse aspecto, o princpio da
proporcionalidade essencial ao Estado Democrtico de Direito,
servindo como instrumento de tutela das liberdades fundamentais,
proibindo o excesso e vedando o arbtrio do Poder, enfim, atuando como
verdadeiro parmetro de aferio da constitucionalidadematerial dos
atos estatais (STF HC 103529-MC/SP. Informativo 585).

51. No obstante a transgresso ao princpio da razoabilidade pelo

Requerido, o artigo 5, 2 da Portaria Normativa MEC n 25 de 22 de
dezembro de 2011, j citada nos fatos, prescreve que:
Art. 5. A transferncia integral de curso ou de instituio de ensino
dever ser realizada por meio do Sistema Informatizado do FIES
(SisFIES), mediante solicitao do estudante e validao pelas CPSA de
origem
e
de
destino.
2 O prazo mximo para validao, reabertura ou rejeio da
transferncia integral de curso ou de instituio pelas CPSA de 10
(dez) dias a contar da data da concluso da solicitao pelo estudante,
sendo os primeiros 05 (cinco) dias destinados CPSA de origem e os
05 (cinco) dias restantes destinados CPSA de destino. (grifamos).
52. V-se que o Requerido vem infringindo portarias editadas pelo
Ministrio da Educao na execuo de seu Poder Regulamentar, nos
termos do artigo 87, pargrafo nico, inciso II da Constituio Federal.
53. Assim, resta-nos comprovado
direito tolhido, no que tange
financiamento estudantil, uma vez
total descaso e morosidade

que a Requerente vem tendo seu

prestao do servio pblico de
que o Requerido vem agindo com
no exerccio de sua funo.

54. Como j dito, o Requerido ofendeu tambm o princpio da

continuidade do servio pblico, que visa no prejudicar o atendimento
populao, e do dever inescusvel do Estado em prest-lo,haja vista
que o Estado obrigado a no interromper a prestao dos servios que
disponibiliza.
55. A continuidade significa que a atividade de servio pblico dever
desenvolver-se regularmente, sem interrupo. Dela deriva inmeras
consequncias jurdicas, entre as quais a impossibilidade de suspenso
dos servios por parte da administrao ou de seus delegados e a
responsabilizao civil do prestador do servio em caso de falha.

56. No Brasil, o princpio da continuidade encontra-se explcito na

Constituio Federal de 1988, o que se pode perceber atravs do artigo
175,
pargrafo
nico,
inciso
IV.
In
verbis:
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou
sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a
prestao
de
servios
pblicos.
Pargrafo
IV

nico.

lei

obrigao

de

manter

dispor
servio

sobre:
adequado.

57. Logo, a concesso de crdito estudantil se assemelha a um servio

pblico, sendo a ele aplicvel tal princpio, de forma que a administrao
deve se preparar adequadamente antes de realizar qualquer mudana
em sistemas informatizados a fim de no interromper o servio.
58. Com relao ao princpio da eficincia, este impe administrao
pblica direta e indireta e a seus agentes a persecuo do bem comum,
por meio do exerccio de suas competncias de forma imparcial, neutra,
transparente, participativa, eficaz, sem burocracia e sempre em busca
da qualidade,rimando pela adoo dos critrios legais e morais
necessrios para melhor utilizao possvel dos recursos pblicos, de
maneira a evitarem-se desperdcios e garantir-se maior rentabilidade
social.
59. Conforme lembra Celso Antnio Bandeira de Mello, a eficincia no
pode ser concebida seno na intimidade do princpio da legalidade, pois
jamais uma suposta busca de eficincia pode justificar a arbitrariedade.
O autor lembra que ele se apresenta como uma faceta de um princpio
mais amplo, tratado no Direito italiano: o princpio da boa administrao.
Assim, o agente pblico deve sempre buscar a melhor e mais adequada

soluo para os problemas administrativos, tendo como parmetro o

interesse
pblico
e
a
legalidade.
60. Segundo Ronny Charles, esse bom trato da coisa pblica,
atendendo eficincia, tem relao direta com a concepo de Estado
Democrtico de Direito, no qual as regras e a atuao administrativa
buscam dar garantias coletividade, mas tambm protegem o indivduo,
inclusive de uma atuao exageradamente onerosa ou ineficiente do
Estado
que
ele
sustenta,
atravs
dos
tributos.
61. Ora Excelncia, de solar clareza que o Requerido, no exerccio de
suas funes administrativas, no realizou os atos para os quais era
competente de forma que o interesse pblico, e que a Requerente faz
jus, foi dissipado e abandonado em meio a procedimentos burocrticos
e que em nada se encaixam na construo de uma concepo de
Administrao
PblicaGerencial.
62. No se pode olvidar que no contrato de financiamento estudantil h
a previso da transferncia do financiamento para a IES de destino.
CLUSULA DCIMA STIMA MUDANA DE CURSO OU IES O(A)
FINANCIADO(A), mediante requerimento IES, poder:
(...)
b) mudar de IES a qualquer tempo, desde que seja mantido o mesmo
curso.
(grifamos)
63. Os artigos 8 e 9 da Portaria Normativa n 15, de 08/07/2011
tambm asseguram a Requerente o direito transferncia do
financiamento do FIES para outra IES para qual tenha sido transferido o
aluno
contratante.

Art. 8. O estudante poder transferir de instituio de ensino uma

nica vez a cada semestre, no sendo, para fins do Fies, considerado
transferncia
de
curso.
Art. 9. O estudante que efetuar transferncia de curso ou de instituio
na forma dos arts. 7 e 8 poder permanecer com o financiamento
desde que a entidade mantenedora da instituio de ensino superior de
destino:
I esteja com adeso vigente ao Fies e o curso de destino possua
avaliao positiva nos processos conduzidos pelo Ministrio da
Educao,
na
forma
do
regulamento
do
Fundo.
64. Compartilhando de nosso entendimento sobre os atentados aos
supracitados princpios em questo, segue inteiro teor de julgado do ano
corrente do Tribunal Regional Federal da 3 regio de Ribeiro
Preto/SP.
Trata-se de ao ordinria com pedido de antecipao de tutela na qual
o autor alega que iniciou o curso superior de enfermagemna UNICEP,
com os benefcios do PROUNI E FIES (50% cada qual). Informa que em
13/07/2010 celebrou o contrato do FIES e em 03/09/2010 pediu
transferncia para o Centro Universitrio Baro da Mau. Todavia, no
foi possvel at o momento transferir o contrato do FIES para a nova
instituio educacional em razes de problemas operacionais do
sistema informatizado dos rus. Afirma que a Defensoria Pblica entrou
em contato com os rus e obteve como resposta que haveria
necessidade de se aguardar o prazo de 60 dias para anlise do pedido
em razo do volume de contrato e da mudana da administrao do
sistema da CEF para o FNDE. Alega que o contrato prev a
possibilidade de mudana da instituio educacional e que no pode
aguardar o prazo informado, pois no tem recursos para mantes o
pagamento das mensalidades, podendo ser impedido de frequentar as
aulas. Ao final, requer a antecipao da tutela e a procedncia da ao

para que as rs sejam compelidas a efetivar a transferncia do contrato

de FIES da UNICEP para o centro Universitrio Baro de Mau.
Apresentou documentos. Fundamento e decido. Presentes os requisitos
para a concesso da liminar. Com efeito, o contrato prev
expressamente uma espcie de portabilidade, ou seja, o estudante pode
mudar de instituio educacional, com a manuteno do contrato
(clusula dcima stima, alnea b). Por sua vez, embora no exista
previso contratual ou legal especfica quanto ao prazo para
transferncia do contrato deFIES, entendo que a mesma deve ocorrer
segundo o princpio da razoabilidade, ou seja, em prazo hbil de forma a
no causar a interrupo nos pagamentos das mensalidades. Ora, no
caso dos autos, em que se passado mais de 01 ano da transferncia
sem que o contrato do FIES tenha sido transferido, entendo que foi
desrespeitado o princpio da razoabilidade, com prejuzos sensveis ao
estudante. As justificativas do FNDE constantes no documento de fls. 30
e 30v no convencem. Com efeito, a concesso de crdito estudantil se
assemelha a um servio pblico, sendo a ele aplicvel o princpio da
continuidade, de tal forma que a administrao deve se preparar
adequadamente antes de realizar qualquer mudana em sistemas
informatizados a fim de no interromper o servio. Vale dizer, o Estado,
como detentor do poder de legislar, no pode alegar que foi
surpreendido pela alterao da administrao do FIES da CEF para o
FNDE. Alis, o documento de fls. 30/30 uma confisso de falta de
organizao do servio pblico que tambm ofende o princpio
constitucional da eficincia. O perigo na demora evidente, pois no
est o autor obrigado a aguardar mais 60 dias para a prometida soluo
de seus problemas, quando se v que a mais de 01 ms vem tentando
resolver administrativamente a questo. Fundamentei. Decido. Ante o
exposto, DEFIRO A ANTECIPAO DA TUTELA para determinar aos
rus que efetuem a transferncia do contrato de FIES do autor, relativo
ao curso de enfermagem, daUNICEP para o centro Universitrio Baro
de Mau, no prazo 10 (dez) dias, sob pena de multa diria de R$
500,00, por dia de atraso, sem prejuzo de outras sanes, tais como a

comunicao do fato ao MPF para apurao de fato tpico criminal e ato

de improbidade administrativa por descumprimento de deciso judicial.
Aps 10 dias do final do prazo inicial fixado, aplicar-se- a multa pelo
dcuplo do valor dirio fixado inicialmente. Defiro a gratuidade
processual parte autora. Citem-se. Cumpra-se com urgncia.
Publique-se. Registre-se. Intimem-se. (0005366-42.2011.403.6102
WALDEMIR DE ARAUJO PAVAO(SP248341 RENATO TAVARES DE
PAULA) X FUNDO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO DA
EDUCAO FNDE X CAIXA ECONMICA FEDERAL CEF).
(grifamos)
65. V-se, pois, que a situao da Requerente autoriza a transferncia
de seu financiamento, na forma das normas pertinentes em vigor.
4.1
DO
DANO
MORAL
66. A moral reconhecida como bem jurdico, recebendo dos mais
diversos diplomas legais a devida proteo, inclusive, estando
amparada pelos artigos 5, incisos V e X da Carta Magna/88.
67. No mesmo diapaso, o art. 186 e art. 927 do Cdigo Civil de 2002
assim
estabelecem:
Art. 186. Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou
imprudncia, violar direito e causar dano a outrem, ainda que
exclusivamente
moral,
comete
ato
ilcito.
Art. 927. Aquele que, por ato ilcito (arts. 186 e 187), causar dano a
outrem,
fica
obrigado
a
repar-lo.
68. sabido queo dano moral deriva de uma comoo interna, de
ordem ntima, um constrangimento de ndole imaterial ocasionado
naquele que o sofreu e que refletiria do mesmo modo em outra pessoa
nas
mesmas
conjunturas.
69. Observemos a seguir uma valiosa lio de Slvio de Salvo Venosa
sobre
a
mensurao
do
dano
moral.
Do ponto de vista estrito, o dano imaterial, isto , no patrimonial,
irreparvel, insusceptvel de avaliao pecuniria porque
incomensurvel. A condenao em dinheiro mero lenitivo para a dor,

sendo mais uma satisfao do que uma reparao (Cavalieri Filho,

2000:75). Existe tambm cunho punitivo marcante nessa modalidade de
indenizao, mas que no constitui ainda, entre ns, o aspecto mais
importante da indenizao, embora seja altamente relevante. Como
afirmamos, se o julgador estiver aferrolhado a um limite indenizatrio, a
reparao poder no cumprir essa finalidade reconhecida pelo prprio
legislador. (Direito civil: responsabilidade civil / Slvio de Salvo Venosa.
9. Ed. So Paulo: Atlas, 2009. (Coleo direito civil; v. 4, pg. 42).
(grifamos)
70. O ilustre doutrinador nos brinda com a seguinte elucidao sobre o
dano moral e o inadimplemento contratual, que o que se extrai do caso
em
tela.
A indenizao em geral, por danos materiais ou no, possui em si
prpria um contedo que extrapola, ou mais propriamente, se desloca
da simples reparao de um dano. Costumamos afirmar que a
indenizao, qualquer que seja sua natureza,nunca representar a
recomposio efetiva de algo que se perdeu, mas mero lenitivo
(substitutivo, diriam os mais tradicionalistas) para que a perda, seja esta
de cunho material ou no. Desse modo, sob certos prismas, a
indenizao pode representar mais ou menos o que se perdeu, mas
nunca exatamente aquilo que se perdeu. O ideal da chamada justa
indenizao sempre buscado, mas mui raramente ou qui nunca
atingido. Por isso que se trata mesmo de um ideal. Veja, por exemplo,
no campo da responsabilidade negocial, a indenizao por um contrato
no cumprido: o valor em dinheiro que se recebe pelo inadimplemento
nunca representar o contedo do contrato cumprido, qual seja, o bem
de vida que o ofendido procurava e que no mais lhe ser satisfeito.
(Direito civil: responsabilidade civil / Slvio de Salvo Venosa. 9. Ed.
So Paulo: Atlas, 2009. (Coleo direito civil; v. 4, pg. 293).
(grifamos)
71. Flvio Tartuce nos mostra que em suma, o que se percebe que a
jurisprudncia do STJ tem entendido que o descumprimento do contrato
que envolva valores fundamentais protegidos pela CF/1988 pode gerar

dano
moral
presumido
ou
in
re
ipsa.
72. Nesse sentido, interessantssimo so os dizeres desse conceituado
civilista ao lembrar o enunciado n 411 da V Jornada de Direito Civil
sobre quando o descumprimento de um contrato pode gerar dano moral.
Seno,
vejamos.
Ressalte-se que, para a anlise do caso concreto de violao a direitos
fundamentais, servem comoparmetros os direitos consagrados pelos
arts. 5 a 7. Da CF/1988, que perfazem a concretizao da clusula
geral de tutela da pessoa humana (art. 1., III, do Texto Maior). Nessa
linha, na V Jornada de Direito Civil, aprovou-se enunciado doutrinrio
proposto por este autor, com seguinte sentido: O descumprimento de
um contrato pode gerar dano moral, quando envolver valor fundamental
protegido pela Constituio Federal de 1988 (Enunciado n. 411).
(Manual de direito civil: volume nico/ Flvio Tartuce. 2. ed. Ver., atual. e
ampl. Rio de Janeiro: Forense; So Paulo: MTODO, 2012. Pg. 456).
(grifamos)
73. Com efeito, Nobre Julgador, a Requerente se v tolhida da utilizao
desse bem essencial vida de qualquer pessoa, uma vez que prepara
as pessoas para o exerccio da cidadania e a qualifica para o trabalho,
e, embora com dificuldades financeiras e por vezes tendo sua dignidade
ferida, ainda se dispe a enfrentar um curso superior em uma instituio
particular visando um futuro mais estvel a sua frente. Lembrando que,
por diversas vezes tentou dialogar com o Requerido objetivando o
esclarecimento do problema, o que no satisfeito.
74. Alm do mais, o Requerido trata com total descaso e displicncia, os
apelos da Requerente para que seja efetuada a transferncia de seu
financiamento de forma que, como dito nos fatos e mostrado nos
documentos anexados, ela vem colecionando incalculveis nmeros de
protocolos de ligaes e e-mails onde no obtevenenhum xito para a
soluo
de
seu
problema.
75. Tamanho menosprezo por parte do Requerido culminou com as
cobranas da matrcula e mensalidades da IES de destino Requerente
e consequente envio de notificao extrajudicial pela empresa de

cobrana Feedback Cobrana Brasil, de forma que fica cristalino a

ofensa pessoa da Requerente, uma vez que devido a no
transferncia ocorrida se sujeitou s cobranas da Instituio Financeira
de mensalidades que o prprio financiamento do Requerido deveria
cobrir.
76. Lembre-se que a Requerente vem tentando h tempos a resoluo
de tal impasse. Isso certamente anda lhe causando angstia e
frustrao, no se podendo considerar meros aborrecimentos,
transtornos
ou
dissabores.
77. Infere-se, outrossim, a suma importncia da condenao do
Requerido ao pagamento de danos morais Requerente, haja vista que
h magistrados condenando pessoas fsicas ou jurdicas ao pagamento
dessa reparao, corretamente diga-se de passagem, quando se trata,
por exemplo, de demora na entrega de bem mvel, ou de vcio oculto
em bem imvel. Logo, queremos chamar a ateno de Vossa
Excelncia para o carter extremamente essencial que a educao
adquiriu atualmente como um verdadeiro instrumento de mudana social
na vida das pessoas, e que qualquer ato que atente de forma injusta
contra esse direito personalssimo, fundamental e protegido
constitucionalmente deve ser objeto de compensao ao lesado e de
adequado desestmulo ao lesante.5 DOS PEDIDOS
Diante

do

exposto

requer-se:

a) A concesso dos benefcios da justia gratuita Requerente, por no

possuir condio de arcar com as despesas judiciais e honorrios
advocatcios, sem prejuzo de seu sustento e de sua famlia, nos termos
do
art.
4
da
Lei
1.060/50;
b) Seja concedida em conformidade com o artigo 273, inciso I, 3 do
CPC, a TUTELA ANTECIPADA de forma initio litis e inaudita altera pars,
para os fins de obrigar o Requerido transferncia do Financiamento
Estudantil FIES da Requerente da Instituio de Ensino de origem

(Pontifcia Universidade Catlica, Unidade Poos de Caldas/MG) para a

Instituio de Ensino de destino (Centro Universitrio do Sul de Minas
UNIS, Unidade Varginha), sob pena de multa diria no importe de R$
500,00 (quinhentos reais), nos termos do 5 do artigo 461, do CPC;
c) A citao do requerido, nas pessoas de seus representantes legais,
no endereo constante do prembulo, para que, querendo, respondam
aos termos da presente ao, sob pena de revelia e confisso, conforme
artigo
319
do
CPC;
d) Seja julgado PROCEDENTE a referida demanda, e ACOLHENDO os
seguintes
pedidos
para:
d.1) Confirmar a antecipao dos efeitos da tutela pretendida, nos
termos do artigo 461, para que o Requerido, de modo definitivo,
formalize a transferncia do Financiamento Estudantil FIES para a IES
de
destino;
d.2) Condenar o Requerido total restituio dos valores gastos com as
mensalidades ematrculas dos perodos letivos na Instituio de Ensino
de Origem (Centro Universitrio do Sul de Minas UNIS, Unidade
Varginha), haja vista que os mesmos valores j foram financiados pelo
programa de Financiamento Estudantil FIES, comprovados nos termos
da base de clculo dos recolhimentos de juros trimestrais anexos, no
montante de R$ 8.193,38 (Oito mil cento e noventa e trs reais e trinta e
oito
centavos)
devidamente
corrigidos
e
atualizados;
d.3) Condenar o Requerido, nos termos do artigo 5, inciso X da CF/88
c/c artigos 186 e 927 do CC/2002 ao pagamento Requerente quantia
justa e razovel de R$ 30.000,00 (Trinta Mil Reais) a Ttulo de
Indenizao
por
Danos
Morais.
e) A condenao do Requerido ao pagamento das verbas de

sucumbncia no importe de 20% (vinte por cento) sobre o valor da

condenao, a ser apurado em liquidao, conforme art. 20 do CPC;
f) Que as intimaes e publicaes sejam feitas em nome dos
advogados
que
esta
subscrevem.
A Requerente pretende provar o alegado por todos os meios de prova
em direito admitidos, sobretudo provas documentais e tudo que se fizer
necessrio para a perfeita resoluo da lide, o que fica, desde logo,
requerido.
D-se presente causa o valor de R$ 38.193,38 (trinta e oito mil cento e
noventa e trs reais e trinta e oito centavos) para todos os efeitos legais.

Nestes
Pede

Boa

Esperana/MG,

Advogado - OAB

27

espera

termos,
deferimento.

de

de

novembro

2012.