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APOSENTADORIA POR IDADE DO SEGURADO ESPECIAL

TRABALHADOR RURAL NO BRASIL

*JOS CARMO DOS REIS JNIOR


Bel. em Direito pela FaSe-Se
*CLARA ANGLICA GONALVES DIAS
Professora Doutora da UFS, Fanese e FaSe

RESUMO

O presente trabalho mostra o que vem a ser aposentadoria do segurado especial


trabalhador rural em nosso sistema previdencirio, abordando do ponto de vista
social e jurdico, o direito constitucionalmente garantido a essa categoria. Mostra
tambm como tratada a aposentadoria no mbito administrativo por parte do INSS,
analisando os requisitos para o sucesso na hora de pleitear o benefcio de
aposentadoria, tais como: idade mnima exigida por lei, comprovao de exerccio
de atividade rural que se enquadra no contexto exigido pela Lei previdenciria.
Aborda como tratada a matria pela justia competente para julgamento desses
processos que a Justia Federal. Levanta quais as principais inovaes e avanos
dessa categoria sofrida que a do homem e mulher do campo, e a partir da
observamos que houve avano na forma de enxergar esse segurado especial que

antes no passava de um simples homem do campo, hoje o pilar da agricultura


familiar do pas, sendo visto como um homem detentor de direitos tais como garantia
a aposentadoria, garantia de um salrio mnimo como parmetro do pagamento para
seus benefcios.
PALAVRAS CHAVE: Aposentadoria. INSS. Segurado Especial. Agricultura Familiar.
Trabalhador Rural. Benefcio.

SUMRIO
1 Introduo...............................................................................................................12
1.1 Metodologia..........................................................................................................14
2 A Constituio de 1988 e a Seguridade Social.......................................................15
2.1 Princpios Constitucionais da Seguridade Social.............................................16
2.2 Consideraes Preliminares Sobre Aposentadoria e o Segurado Especial...18
3 Consideraes Gerais sobre agricultura Familiar...................................................20
3.1 O Segurado Especial e seu Regime de Trabalho............................................21
3.2 Requisitos Legais para Aposentadoria do Segurado Especial........................25
4 Processo Administrativo para Aposentadoria do Segurado Especial....................28
Concluso..................................................................................................................50
Referncias................................................................................................................55

1 INTRODUO
A nossa Carta Magna partindo do seu artigo 6 e 7 com seus incisos,
comea nos mostrando que hoje esto em tratamento igualitrio os trabalhadores
urbanos e rurais, ao menos no que diz respeito garantia dos direitos sociais.
Partindo desse prisma, percebemos que a inteno da constituio foi acabar com o
tratamento diferenciado, que sempre foi dispensado ao trabalhador rural. Podemos
citar como exemplo de demonstrao da preocupao em d um tratamento
igualitrio entre as diversas categorias de trabalhadores, a garantia de outros
benefcios ao segurado especial alm da aposentadoria e penso, como o caso do
auxlio doena.
No seu artigo 194, a Constituio Federal, elenca em sete incisos os
princpios constitucionais da Seguridade Social, esses mesmos princpios regem a
previdncia social e so chamados pela Lei 8.212/91 de princpios e objetivos da
seguridade social.
Para melhor compreenso do que vem a ser os princpios da Seguridade
Social, destacamos as palavras de Joo Batista Lazzari:
Proclamada a autonomia do Direito previdencirio, incumbe apresentar os
princpios pelos quais se norteia este ramo do Direito. certo que princpio
uma idia, mais generalizada, que inspira outras idias, a fim de tratar
especificamente de cada instituto. o alicerce das normas jurdicas de certo
ramo do Direito; fundamento da construo escalonada da ordem jurdicopositiva em certa matria. As regras ordinrias, portanto, devem estar
embebidas destes princpios, sob pena de se tornarem letra morta, ou
serem banidas do ordenamento. No tem sentido, por exemplo, fixar-se
uma norma legal que isente todos os empregadores da obrigao de
contribuir para Seguridade Social, se h um princpio que determina a
diversidade da base de financiamento, e outro, que impe a equidade no
custeio (LAZZARI, 2004, p. 86).

Os princpios e objetivos da Seguridade Social contemplam todas as


categorias de segurados, inclusive a que intitulamos de Segurados Especais, aqui
essencialmente falando do trabalhador rural que sobrevive da agricultura, j que

existem outros trabalhadores que se enquadram nesta categoria. Esse pequeno


produtor diferencia-se dos demais tipos de segurados, eles fazem da mo de obra
deles e da sua famlia o principal meio de produzir e custear a prpria sobrevivncia,
na maioria das vezes sem comercializar nenhum produto colhido nas safras.
Como todos ns o homem do campo tambm envelhece, perde sua fora
produtiva e tambm est sujeito aos mesmos percalos que qualquer um
trabalhador est sujeito, da a importncia de est amparado pela Previdncia Social
e pela Lei, tendo assegurado seu direito a aposentadoria, que uma garantia
constitucional.
O presente trabalho analisou o tratamento que a Previdncia Social e a
Lei esto dando essa to importante categoria de trabalhadores, levantando o que
esta sendo feito para garantia dos seus direitos constitucionais, como exemplo da
aposentadoria por idade. Seguindo um carter eminentemente prtico, com o
aprofundamento

necessrio

dos

principais

aspectos

que

compem

aposentadoria do segurado especial partindo de referncias doutrinrias e


jurisprudenciais.
Respondendo questionamentos feitos no projeto de pesquisa, com uso de
materiais atualizados, unindo o universo terico e o prtico. Os questionamentos
feitos no projeto de pesquisa aqui citado foram: Quando a aposentadoria do
trabalhador rural, segurado especial devida? E quando no ? Quando podemos
observar a ocorrncia de abuso decorrente da negativa de direito garantido
constitucionalmente a essa categoria? Quando ele se consuma? Quais so os meios
de prova admitidos para prov-lo em juzo? Quais as novidades trazidas pelas mais
novas leis que tratam do tema?
Respondidos esses questionamentos extrai-se que o segurado especial
ao que se esperava vem conquistando de forma significativa seu espao no seio da
sociedade, se valendo de ferramentas como o sindicato da categoria para lutar de
forma organizada. A aposentadoria do segurado especial atualmente encontra a
maioria das suas regulamentaes na Lei 8.212/1991 e 8.213/1991 com alterao
feitas pela lei 9.032/1995, Lei 11.718 de 2008, decreto 3.048 de 1999, Instruo
Normativa do INSS/PRES n 45, de 06 de agosto de 2010 e na Constituio Federal
nos artigos j indicados anteriormente e artigo 201.

1.1 METODOLOGIA
A metodologia utilizada nesta pesquisa foi de natureza quantitativa, e
quanto aos objetivos foi exploratria que ocorreu de forma emprica e descritiva e
procurou demonstrar atravs de dados j publicados e encontrados em livros acerca
da definio do conceito de segurado especial e do tratamento de sua
aposentadoria.
O meio utilizado foi a bibliografia. A pesquisa bibliogrfica foi realizada em
livros publicados que continham os temas (aposentadoria rural) e demais que
estavam relacionados com o problema da pesquisa.

Universo da Pesquisa

O universo da pesquisa compreendeu como vista a aposentadoria do


segurado especial e teve como objetivos principais responder as questes
norteadoras expostas no projeto de pesquisa.

Analise dos Resultados Obtidos na Pesquisa

A pesquisa aqui feita teve o fim de responder todos os objetivos (gerais e


especficos) bem como as questes norteadoras j mencionadas, procurando
demonstrar de forma clara todos os detalhes obtidos na pesquisa.

2 A CONSTITUIO DE 1988 E A SEGURIDADE SOCIAL


A Constituio da Repblica Federativa do Brasil foi batizada como
Constituio Cidad, pelo saudoso constituinte Deputado Ulisses Guimares, para
ressaltar a conquista dos direitos sociais e individuais garantidos no novo Contrato
Social . Cuidou com esprito de vanguarda quanto proteo da famlia, da criana
e do adolescente especificamente, do idoso , do ndio, do meio ambiente e da sua
complexa preservao, da Poltica Agrcola e Fundiria e da Reforma Agrria, dentre
outros temas de interesse social, econmico e poltico. Uma constituio avanada,
podemos assim dizer, apesar de conter um grande nmero de matrias apenas
formalmente constitucionais, prprias de legislao infraconstitucional.
A Constituio Federal de 1988 foi a responsvel pela criao do Regime
de Previdncia atualmente aplicado no Brasil, ela foi quem melhor observou a
necessidade de se ter um sistema que pensasse no somente em Previdncia
Social, e sim num sistema que tambm abrangesse outros nortes como preleciona o
artigo 203 da Constituio:
Art. 203. A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar,
independentemente de contribuio seguridade social, e tem por
objetivos:
I - a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e
velhice;
II - o amparo s crianas e adolescentes carentes;
III - a promoo da integrao ao mercado de trabalho;
IV - a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a
promoo de sua integrao vida comunitria;
V - a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora
de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover
prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia, conforme dispuser a
lei.

Para melhor definir como a Constituio de 1988, organizou o sistema de


seguridade social, apontamos os brilhantes ensinamentos de Carlo Alberto Pereira e
Joo Batista Lazzari:
A Constituio Federal de 1988 estabeleceu o sistema de Seguridade
Social, como objetivo a ser alcanado pelo Estado brasileiro, atuando
simultaneamente nas reas da sade, assistncia social e previdncia
social, de modo que as contribuies sociais passaram a custear as aes
do Estado nestas trs reas, e no mais somente no campo da Previdncia
Social (LAZZARI, 2004, p.55).

Segundo Lazzari, o Regime geral de previdncia Social RGPS, nos


termos da Constituio atual, em seu artigo 201, no abriga a totalidade da
populao economicamente ativa, mas somente aqueles que mediante contribuio
e nos termos da lei, fizerem jus aos benefcios, no sendo abrangidos por outros
regimes especficos de seguro social.
Estabeleceu-se tambm como fruto da criao da Constituio de 1988, a
garantia de um salrio no inferior ao mnimo com direito de reajustes peridicos,
com a finalidade de preservao de seu valor real.

2.1 PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DA SEGURIDADE


SOCIAL
Os princpios constitucionais so os alicerces do ordenamento jurdico,
servem como garantia de um estado democrtico de direito. Nessa linha, os
princpios da seguridade social so compostos por um conjunto de normas
programticas que trazem objetivos orientadores para elaborao das leis e um
conjunto de garantias a serem observadas pela administrao pblica na execuo
de programas de seguridade social. Esses princpios no so aplicados somente
pela previdncia social, mas em toda a estrutura da seguridade social, que abrange
os seus trs seguimentos: alm da previdncia social, a sade e assistncia social.
So princpios da Seguridade Social foram elencados no artigo 194 da
Constituio Federal, acerca desses princpios comenta o professor Lazzari, so
princpios da seguridade social:

I Universalidade da cobertura e do atendimento Por universalidade da


cobertura entende-se que a proteo social deve alcanar todos os eventos
cuja reparao seja premente, a fim de manter a subsistncia de quem dela
necessita. A universalidade do atendimento significa, por seu turno, a
entrega das aes, prestaes e servios de seguridade social a todos os
que necessitam, tanto em termos de previdncia social obedecido o
princpio contributivo como no caso da sade e da assistncia social
(LAZZARI, 2004, p. 86).
II Uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes
urbanas e rurais o mesmo princpio j contemplado no art. 7 da Carta
trata de conferir tratamento uniforme a trabalhadores urbanos e rurais,
havendo assim idnticos benefcios e servios (uniformidade), para os
mesmos eventos cobertos pelo sistema (equivalncia). Tal princpio no
significa, contudo, que haver idntico valor para os benefcios, j que
equivalncia no significa igualdade. Os critrios para concesso das
prestaes de seguridade social sero os mesmo; porm, tratando-se de
previdncia social, o valor de um benefcio pode ser diferente caso do
salrio-maternidade da trabalhadora rural enquadrada como segurada
especial(LAZZARI, 2004, p. 87).
III Seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios
O princpio da seletividade pressupe que os benefcios so concedidos a
quem deles efetivamente necessite, razo pela qual a Seguridade Social
deve apontar os requisitos para a concesso de benefcios e servios. Vale
dizer, para um trabalhador que no possua dependentes, o benefcio
salrio-famlia no ser concedido; para aquele que se encontre incapaz
temporariamente para o trabalho, por motivo de doena, no ser
concedida a aposentadoria por invalidez, mas o auxlio-doena. No h um
nico benefcio ou servio, mas vrios, que sero concedidos e mantidos de
forma seletiva, conforme a necessidade da pessoa. Por distributividade,
entende-se o carter do regime por repartio, tpico do sistema brasileiro,
embora o princpio seja de seguridade, e no de previdncia. O princpio da
distributividade, inserido na ordem social, de ser interpretado em seu
sentido de distribuio de renda e bem-estar social, ou seja, pela concesso
de benefcios e servios visa-se ao bem-estar e justia social (art. 193 da
Carta Magna). Ao se conceder, por exemplo, o benefcio assistencial da
renda mensal vitalcia ao idoso ou ao deficiente sem meios de subsistncia,
distribui-se renda; ao se prestar os servios bsicos de sade pblica,
distribui-se bem-estar social, etc. O segurado, ao contribuir, no tem certeza
se perceber em retorno a totalidade do que contribuiu, porque os recursos
vo todos para o caixa nico do sistema, ao contrrio dos sistemas de
capitalizao, em que cada contribuinte teria uma conte]a individualizada
(como ocorre no FGTS) (LAZZARI, 2004, p. 87).
IV irredutibilidade do valor dos benefcios Princpio equivalente ao da
intangibilidade do salrio dos empregados e dos vencimentos dos
servidores, significa que o benefcio legalmente concedido pela
Previdncia Social ou pela Assistncia Social no pode ter seu valor
nominal reduzido, no podendo ser objeto de desconto salvo os
determinados por lei ou ordem judicial , nem de arresto, seqestro ou
penhora. Dentro da mesma idia, o art. 201, 2, estabelece o
reajustamento peridico dos benefcios, para preservar-lhes, em carter
permanente, seu valor real (LAZZARI, 2004, p. 88).
V Equidade na forma de participao no custeio Trata-se de norma
principiolgica em sua essncia, visto que a participao equitativa de
trabalhadores, empregadores e Poder Pblico no custeio da seguridade
social meta, objetivo, e no regra concreta. Com a adoo deste princpio,
busca-se garantir que aos hipossuficientes seja garantida a proteo social,

exigindo-se dos mesmos, quando possvel, contribuio equivalente a seu


poder aquisitivo, enquanto a contribuio empresarial tende a ter maior
importncia em termos de valores e percentuais na receita da seguridade
social, por ter a classe empregadora maior capacidade contributiva,
adotando-se, em termos, o princpio da progressividade, existente no Direito
Tributrio, no tocante ao Imposto sobre Renda e Proventos de Qualquer
Natureza (art. 153, 2, da CF). Em razo disso, a empresa passou a
contribuir sobre seu faturamento mensal e o lucro lquido, alm de verter
contribuio sobre a folha de pagamentos (LAZZARI, 2004, p. 88).
VI Diversidade da base de financiamento Estando a Seguridade Social
brasileira no chamado ponto de equilbrio entre sistema contributivo e no
contributivo, o constituinte quis estabelecer a possibilidade de que a receita
da Seguridade Social possa ser arrecadada de vrias fontes pagadoras,
no ficando adstrita a trabalhadores, empregadores e Poder Pblico. Assim,
com base nesse princpio, existe a contribuio social incidente sobre a
receita de concursos de prognsticos, e a prpria CPMF Contribuio
Provisria sobre movimentao Financeira. Com a adoo desse princpio,
est prejudicada a possibilidade de estabelecer-se o sistema no
contributivo, decorrente da cobrana de tributos no vinculados, visto que o
financiamento deve ser feito por meio de diversas fontes e no de fonte
nica (LAZZARI, 2004, p. 88).
VII Carter democrtico e descentralizado da administrao, mediante
gesto quadripartite, com participao dos trabalhadores, dos
empregadores, dos aposentados e do Governo nos rgos colegiados A
gesto dos recursos, programas, planos, servios e aes nas trs
vertentes da Seguridade Social, em todas as esferas de poder, deve ser
realizada mediante discusso com a sociedade. Para isso, foram criados
rgos colegiados de deliberao: Conselho Nacional de Previdncia Social
CNPS, criado pelo art. 3 da Lei n. 8.213/91, que discute a gesto da
Previdncia Social; o Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS,
criado, criado pelo art. 17 da Lei n. 8.742/93, que delibera sobre a poltica e
aes nesta rea; e o conselho Nacional de Sade CNS, criado pela Lei
n. 8.080/90, que discute a poltica de sade. Todos estes conselhos tm
composio paritria e so integrados por representantes do Governo, dos
trabalhadores, dos empregadores e dos aposentados (LAZZARI, 2004, p.
88).

2.2 CONSIDERACES PRELIMINARES SOBRE A


APOSENTADORIA
Aposentadoria o benefcio custeado pela previdncia social, pago
mensalmente ao segurado que completar a idade mnima estabelecida em lei e
comprova a sua qualidade de segurado da previdncia. O benefcio pode ser
requerido atravs do telefone 135, pessoalmente nas agncias da Previdncia
Social ou pela internet. Para requerer o benefcio de aposentadoria, o segurado

deve demonstrar que cumpriu as exigncias legais de idade mnima para concesso
do benefcio e a carncia.
Tm direito ao benefcio os trabalhadores urbanos do sexo masculino aos
65 (sessenta e cinco) anos e do sexo feminino aos 60 (sessenta) anos de idade. No
caso do segurado especial trabalhador rural, a mulher ao completar 55 (cinqenta e
cinco) anos e o homem ao completar 60 (sessenta) anos deve comparecer ao posto
do INSS e requerer o benefcio, apresentando seus documentos pessoais e os que
comprovam o exerccio de atividade rural. Havendo requerimento administrativo,
aps o requerimento como podemos ver na jurisprudncia abaixo, o segurado
aguarda que a autarquia se manifeste quanto a concesso ou no do seu pedido de
aposentadoria por idade.
PROCESSUAL CIVIL. CARNCIA DE AO POR FALTA DE INTERESSE
DE AGIR. PREVIDENCIRIO. APOSENTADORIA POR IDADE. FALTA DE
PEDIDO ADMINISTRATIVO.
1 - A ausncia total de pedido na via administrativa, ingressando a
segurada, diretamente, na esfera judiciria, visando obter benefcio
previdencirio (aposentadoria por idade), enseja a falta de uma das
condies da ao - interesse de agir - pois, mingua de qualquer
obstculo imposto pela autarquia (INSS), no se aperfeioa a lide,
doutrinariamente conceituada como um conflito de interesses caracterizado
por uma pretenso resistida.
2 - Recurso Especial conhecido e provido para extinguir o feito sem
julgamento de mrito (art. 267, VI, do CPC). Deciso: por unanimidade,
conhecer do recurso e lhe dar provimento. (RESP 151818/SP
(1997/0073680-6); DJ: 30/03/1998, PG: 00166; Relator Min. FERNANDO
GONALVES; Data da Deciso 10/03/1998 rgo Julgador SEXTA
TURMA)

A Constituio Federal de 1988 em seu artigo 7, inciso IV, consagrou o


direito aposentadoria do segurado especial trabalhador rural, incluindo-o no atual
cenrio das discusses em torno das polticas pblicas que visa garantir um
equilbrio no tratamento dos diversos tipos de trabalhadores, como geradores de
riquezas que so no poderiam ficar sem serem observados pelos olhos do Estado,
dispondo que:
Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que
visem melhoria de sua condio social:
IV - salrio mnimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de
atender a suas necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com
moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte
e previdncia social, com reajustes peridicos que lhe preservem o poder
aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim (VADE MECUM
BRASIL, 2009, p.11).

Visto que a aposentadoria no Brasil um direito garantido a todas as


categorias de segurados da Previdncia Social os segurados especiais no
poderiam ficar de fora, se a todos os trabalhadores nos termos da lei tem garantido
um salrio no inferior ao mnimo, ao segurado especial esse direito tambm
devido.
Para fins de aposentadoria por idade do trabalhador rural, no ser
considerada a perda da qualidade de segurado nos intervalos entre as atividades
rurcolas, devendo, entretanto, estar o segurado exercendo a atividade rural na data
de entrada do requerimento ou na data em que implementou todas as condies
exigidas para o benefcio.
Cada segurado seja ele especial ou no, para que tenha direito a um
benefcio pago pela previdncia social, dever ser qualificado dentro de uma
previso legal. Aqui a funo da norma diferenciar cada tipo de segurado, para
que em decorrncia de sua qualificao ele seja enquadrado em uma determinada
categoria de segurado, assim poder receber o tratamento legal dispensado ao seu
respectivo grupo.
O segurado especial para a concesso de sua aposentadoria por idade,
tem uma reduo de 5 (cinco) anos na idade mnima para requerer o benefcio, isso
justificado pelo fato de o trabalho na agricultura ser mais penoso sob as condies
de agricultura familiar no pas.

CONSIDERAES

GERAIS

SOBRE

AGRICULTURA

FAMILIAR
Para falarmos sobre agricultura familiar necessrio antes conceitu-la,
para iniciar nos remetemos aos dizeres de Elizirio No Boeira Toledo:
O conceito de agricultura familiar remota aos sculos XVIII e XIX, focada na
forma evolutiva da agricultura europia, que se inicia com poucos
proprietrios e grande contingente de trabalhadores assalariados e, que,
gradualmente, se pulverizam em pequenas unidades de produo em
dimenses de terra adequadas para explorao do trabalho e mo-de-obra
familiar, que se difundiu em muitos pases que adotaram programas de
ocupao agrrios (BERWANGER, 2010, P.16).

Dessa forma temos que, a referncia principal para a agricultura familiar


brasileira

se

deve

principalmente

caracterizao

dos

agricultores

para

enquadramento em operaes de crdito rural como expresso de poltica setorial


referendada por indicadores de escala de empreendimentos; a explorao pessoal
do imvel pelo agricultor e sua famlia; a renda bruta anual obtida; a intensidade do
uso da terra e do trabalho; e a tipificao do contingente de beneficirios como
elementos norteadores do conceito.
Com a idia do conceito, passou-se a perseguir um pensamento
identitrio, buscando d ao campons um reconhecimento poltico e social. Desde o
incio da dcada de 90, os estudiosos vm contribuindo para produo de estudos e
pesquisas, que por sua vez contriburam para a construo da tipologia dos

agricultores familiares e serviram de referncia para a elaborao de polticas


pblicas destinadas a este segmento.
Contudo, o conceito adotado tem muito a ver como resultado da
negociao poltica do governo com as organizaes que pautavam o tema
reivindicando polticas pblicas diferenciadas do que com os preceitos tericos e
conceituais defendidos pelos estudiosos do assunto.
Dessa forma o conceito mais aceito para categorizao dos agricultores
familiares tem sido aquele veiculado para o enquadramento para as
operaes de crdito (custeio e investimento) utilizado pelo Programa
Nacional de Agricultura Familiar (PRONAF), que adotou os seguintes
critrios:
I so agricultores familiares os que: explorem parcela de terra na condio
de proprietrio, posseiro, arrendatrio, parceiro ou concessionrio do
Programa Nacional de reforma agrria;
II residam na propriedade ou em local prximo;
III no disponham, a qualquer ttulo, de rea superior a 4 (quatro) mdulos
fiscais, quantificados segundo a legislao em vigor;
IV obtenham, no mnimo, 60% (sessenta por cento) e at 80% (oitenta por
cento) da renda familiar da explorao agropecuria do estabelecimento;
V tenham o trabalho familiar como predominante na explorao do
estabelecimento, podendo manter at dois empregados permanentes,
sendo admitido ainda o recurso eventual ajuda de terceiros, quando a
natureza sazonal da atividade o exigir (BERWANGER, 2010, p. 17).

3.1

SEGURADO

ESPECIAL

SEU

REGIME

DE

TRABALHO
importante definir quem o segurado especial e qual seu regime de
trabalho que pode ser executado de duas formas, trabalho desenvolvido em regime
de economia familiar ou em carter individual.
O segurado especial quando desenvolve suas atividades em regime de
economia familiar ou individual, tem uma importncia muito grande na economia
ptria, como demonstra em sua obra Previdncia do Trabalhador Rural em Debate,
a advogada e professora Jane Lucia Wilhelm Berwanger, ao dizer que:
Para frisarmos a importncia do segurado especial que trabalha em regime
de economia familiar, destacamos que, segundo dados extrados do sitio do
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) (2000), a
agricultura familiar tem vital importncia na economia do pas, sendo
responsvel por cerca de 60% dos alimentos consumidos pela populao

brasileira e respondendo por quase 40% do Valor Bruto da Produo


Agropecuria (WILHELM, 2010, p.33).

Apesar da importncia do trabalho desempenhado pelo homem do


campo, representando mais de 50% da produo de produtos agro alimentares
comercializados no mercado nacional, esse mesmo trabalhador esquecido pelas
polticas pblicas do setor, eram deixados para segundo plano, inclusive por parte
da prpria sociedade.
A previdncia rural pode ser considerada um dos maiores programas de
distribuio de renda do mundo, mas, apesar da importncia desse benefcio para a
populao rural, ainda h, no campo, muitos trabalhadores assalariados que
trabalham em regime de economia familiar que no esto includos no Regime Geral
de Previdncia Social, administrado pelo INSS
At pouco tempo atrs, antes da Constituio Federal de 1988, ns
convivemos com dois sistemas previdencirios diferenciados, sendo um para o
trabalhador rural e outro para o trabalhador urbano.
Neste sentir, o Decreto 3.048/99 com alterao do Decreto 6.722/2008
conceitua quem o segurado especial em seu artigo 9, inciso VII, de acordo
tambm com o artigo 7 da Instruo normativa de nmero 45, de 06 de agosto de
2010:
como segurado especial: a pessoa fsica residente no imvel rural ou em
aglomerado urbano ou rural prximo que, individualmente ou em regime de
economia familiar, ainda que com o auxlio eventual de terceiros, na
condio de:
a) produtor, seja ele proprietrio, usufruturio, possuidor, assentado,
parceiro ou meeiro outorgados, comodatrio ou arrendatrio rurais, que
explore atividade:
1. agropecuria em rea contnua ou no de at quatro mdulos fiscais; ou
2. de seringueiro ou extrativista vegetal na coleta e extrao, de modo
sustentvel, de recursos naturais renovveis, e faa dessas atividades o
principal meio de vida;
b) pescador artesanal ou a este assemelhado, que faa da pesca profisso
habitual ou principal meio de vida; e
c) cnjuge ou companheiro, bem como filho maior de dezesseis anos de
idade ou a este equiparado, do segurado de que tratam as alneas a e b
deste inciso, que, comprovadamente, tenham participao ativa nas
atividades rurais do grupo familiar.

Comprovao do exerccio de atividade rural do segurado especial, de

acordo com instruo Normativa n. 45, de 06 de agosto de 2010:

Da Comprovao de Exerccio de Atividade Rural do Segurado Especial


Art. 115. A comprovao do exerccio de atividade rural do segurado
especial, observado o disposto nos arts. 63 a 66,
ser feita mediante a apresentao de um dos seguintes documentos:
I - contrato de arrendamento, parceria ou comodato rural;
II - declarao fundamentada de sindicato que represente o trabalhador
rural ou, quando for o caso, de sindicato ou colnia de pescadores, desde
que homologada pelo INSS;
III - comprovante de cadastro do Instituto Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria - INCRA, atravs do Certificado de Cadastro de Imvel
Rural - CCIR ou qualquer outro documento emitido por esse rgo que
indique ser o beneficirio proprietrio de imvel rural ou exercer atividade
rural como usufruturio, possuidor, assentado, parceiro ou meeiro
outorgado, comodatrio ou arrendatrio rural;
IV - bloco de notas do produtor rural;
V - notas fiscais de entrada de mercadorias, de que trata o 24 do art. 225
do RPS, emitidas pela empresa adquirente da produo, com indicao do
nome do segurado como vendedor;
VI - documentos fiscais relativos entrega de produo rural cooperativa
agrcola, entreposto de pescado ou outros, com indicao do segurado
como vendedor ou consignante;
VII - comprovantes de recolhimento de contribuio Previdncia Social
decorrentes da comercializao da produo;
VIII - cpia da declarao de imposto de renda, com indicao de renda
proveniente da comercializao de produo rural;
IX - cpia da declarao do Imposto Territorial Rural - ITR;
X - licena de ocupao ou permisso outorgada pelo INCRA; ou
XI - certido fornecida pela FUNAI, certificando a condio do ndio como
trabalhador rural, observado o 1 do art.132.

Entende-se por regime de economia familiar a atividade em que o trabalho


dos membros da famlia indispensvel subsistncia do grupo, e exercida na
condio mtua de dependncia e colaborao, em regra sem a utilizao de
empregados, sendo que a partir dos dezesseis anos de idade que o trabalhador
rural passa a fazer parte desse plo como trabalhador. O pargrafo primeiro do
artigo 115, da instruo Normativa n. 45, de 06 de agosto de 2010, tambm traz
regras para a comprovao da atividade exercida no mbito familiar:
1 Os documentos de que tratam os incisos I, III a VI , VIII e IX do caput
devem ser considerados para todos os membros do grupo familiar, para
concesso dos benefcios previstos no inciso I e Pargrafo nico do art. 39
da Lei n 8.213, de 1991, para o perodo que se quer comprovar, mesmo
que de forma descontnua, quando corroborados com outros que confirmem
o vnculo familiar, sendo indispensvel a entrevista e, se houver dvidas,
dever ser realizada a entrevista com parceiros, confrontantes,
empregados, vizinhos e outros, conforme o caso.

Alm da comprovao da qualidade de segurado dos membros do grupo


familiar, os mesmos sujeitam-se a outras exigncias trazidas pela mesma Instruo
Normativa n 45, no seu pargrafo 6:
6 Para fins de comprovao do exerccio de atividade rural em regime de
economia familiar, a apresentao dos documentos referidos neste artigo
no dispensa a apreciao e confrontao dos mesmos com as
informaes constantes nos sistemas corporativos da Previdncia Social e
dos rgos conveniados.

Outro aspecto importante a ser considerado que o fato de trabalhar em


regime de economia familiar, onde podemos encontrar famlias numerosas que
contam com a mo de obra de todos que a compem, no faz com que se perca de
vista que a produo do trabalhador produtor em regime de economia familiar, no
numerosa, ou seja, o quantitativo final de sua produo final deve alcanar nmeros
que sejam condizentes com a realidade de quem produz voltado para o prprio
consumo e comercializao em pequena escala. No respeitar o limite produzir
prova contra se na hora da caracterizao como segurado especial que sobrevive da
agricultura familiar. Conforme se observa em recente deciso do TRF da 3 Regio:
Previdencirio. Aposentadoria por idade. Trabalhador rural. Segurado
especial.
Grande produo de gros e de leite. Descaracterizao do regime de
economia familiar.
I. Consoante o disposto no art. 11 da Lei 8.213/91, com as alteraes
introduzidas pela Lei 11.718/2008, deve ser enquadrado como segurado
especial a pessoa fsica residente no imvel rural ou aglomeramento urbano
ou rural prximo a ele que, individualmente ou em regime de economia
familiar, ainda que com o auxlio eventual de terceiros, na condio de
produtora, seja proprietria, usufruturia, possuidora, assentada, parceira
ou meeira outorgadas, comodatria ou arrendatria rurais, que explore
atividade agropecuria em rea de at 4 (quatro) mdulos fiscais.
II. Entende-se como regime de economia familiar a atividade em que o
trabalho dos membros da famlia indispensvel prpria subsistncia e ao
desenvolvimento scioeconmino do ncleo familiar e exercido em
condies de mtua dependncia e colaborao, sem a utilizao de
empregados permanentes.
III. Documentos expedidos por rgos pblicos, nos quais consta a
qualificao do autor como lavrador, podem ser utilizados como incio de
prova material, como exige a Lei 8213/91 (art. 55, 3), para comprovar a
sua condio de rurcola, principalmente se vier confirmada em convincente
prova testemunhal.

IV. Os depoimentos das testemunhas confirmaram a condio de rurcola


do autor, em regime de economia familiar.
V. De acordo com o Sistema Nacional de Cadastro Rural a soma das reas
das terras de propriedade do autor possui menos de 4 mdulos fiscais,
satisfazendo a exigncia contida no art. 11, VII, a), 1 da Lei
8.213/91.
VI. Os depoimentos das testemunhas confirmaram a condio de rurcola
do autor, como segurado especial.
VII. Demonstrada grande produo de gros e de leite, resta
descaracterizado o regime de economia familiar.
VIII. Apelao desprovida. Sentena mantida.
(TRF da 3 Regio, Ap. Cv. 2003.61.24.001649-1/SP, 9 Turma, Rel.:
Des. Fed. MARISA SANTOS, J. em 13/09/2010, DJF3 17/09/2010, p. 650)

Entende-se como auxlio eventual de terceiros o que exercido


ocasionalmente, em condies de mtua colaborao, no existindo subordinao
nem remunerao. Significa dizer que todos trabalham em benefcio do grupo e o
resultado da produo utilizado de forma conjunta para a subsistncia da famlia,
sem partilhas ou quotas de participao individual (mutiro).

3.2 REQUISITOS LEGAIS PARA A APOSENTADORIA DO


SEGURADO ESPECIAL
O segurado especial trabalhador rural ao completar 60 anos de idade se
homem e 55 anos se mulher, ter direito a requerer junto ao INSS o benefcio de
Aposentadoria por Idade.
de bom alvitre esclarecer que esse segurado tem uma reduo de 5
anos na sua idade mnima em relao a idade mnima dos outros segurados que
pleiteiam aposentadoria por idade.
Art. 201. A previdncia social ser organizada sob a forma de regime geral,
de carter contributivo e de filiao obrigatria, observados critrios que
preservem o equilbrio financeiro e atuarial, e atender, nos termos da lei, a:
7 assegurada aposentadoria no regime geral de previdncia social, nos
termos da lei, obedecidas as seguintes condies:
II - sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade,
se mulher, reduzido em cinco anos o limite para os trabalhadores rurais de
ambos os sexos e para os que exeram suas atividades em regime de
economia familiar, nestes includos o produtor rural, o garimpeiro e o
pescador artesanal (BRASIL, 2009, p. 30)

Para que lhe seja assistido o direito a aposentadoria indispensvel que


o segurado cumpra algumas exigncias da lei, de forma cumulativa. Para o
segurado que iniciou suas atividades a partir de 25 de julho de 1991, ser
necessrio alm de ter completado a idade mnima exigida para a concesso do
benefcio, que ele comprove a qualidade de segurado, apresentado documentos que
atestem 180 meses de atividade rural, de acordo com a interpretao literal do artigo
143 da Lei 8.213/91, com redao dada pela Lei n 9.063/95, vide Lei n 11.718 de
2008:
Art. 143. O trabalhador rural ora enquadrado como segurado obrigatrio no
Regime Geral de Previdncia Social, na forma da alnea "a" do inciso I, ou
do inciso IV ou VII do art. 11 desta Lei, pode requerer aposentadoria por
idade, no valor de um salrio mnimo, durante quinze anos, contados a
partir da data de vigncia desta Lei, desde que comprove o exerccio de
atividade rural, ainda que descontnua, no perodo imediatamente anterior
ao requerimento do benefcio, em nmero de meses idntico carncia do
referido benefcio.

O segurado que iniciou suas atividades at 24 de julho de 1991, ter que


comprovar alm da idade mnima, um nmero de meses de desenvolvimento de
atividade rural de acordo com a tabela do artigo 182 do Decreto 3048/1999, devendo
esta exercendo atividade rural na data da entrada do requerimento administrativo ou
na data em que implementou todas as condies que se exige para concesso do
benefcio. Tabela do artigo 142, da Lei n 8.213/91.

ANO DE IMPLEMENTAO
DAS CONDIES

MESES DE CONTRIBUIO
EXIGIDOS

1998

102 meses

1999

108 meses

2000

114 meses

2001

120 meses

2002

126 meses

2003

132 meses

2004

138 meses

2005

144 meses

2006

150 meses

2007

156 meses

2008

162 meses

2009

168 meses

2010

174 meses

2011

180 meses

Basta verificar o ano em que o segurado completou a idade mnima de


acordo com cada sexo, em seguida verificar a quantidade de meses de contribuio
mnimos exigidos.
Dessa forma, por exemplo, se o segurado nasceu em 05/03/1948, ele
ter implementado em 2008 as condies para requerer seu benefcio, de acordo
com a tabela ele ter que comprovar 162 meses de carncia, que divididos por 12
meses dar a quantidade de 13 anos e 06 meses, devendo esta ser comprovada
atravs de documentos.
SMULA N. 6 - TNU
Comprovao de Condio Rurcola
A certido de casamento ou outro documento idneo que evidencie a
condio de trabalhador rural do cnjuge constitui incio razovel de prova
material da atividade rurcola.
Referncias:
Lei Complementar n. 16, de 30/10/1973, art. 3, 1, b e 2. Lei n.
8.213/91, arts. 55, 3 e 142.

O entendimento do INSS para fins de anlise do preenchimento da


carncia do segurado inscrito na Previdncia Social antes de 24 de julho de 1991,
leva em considerao a data que o segurado pedido administrativo, e no a data em
que o segurado implementou as condies exigidas pela lei, no caso a idade e o
tempo de trabalho de acordo com a tabela do artigo 142, da Lei n 8.213/91.

PREVIDENCIRIO. APOSENTADORIA RURAL POR IDADE. REQUISITO


DE IDADE E TEMPO.

CUMPRIMENTO. CARNCIA DE CONTRIBUIES. INEXIGIBILIDADE.


PROVA MATERIAL CORROBORADA POR PROVA TESTEMUNHAL.
SETENA REFORMADA.
1. Nos termos do art. 143, da Lei n. 8.213/91, o trabalhador rural
considerado como segurado obrigatrio do Regime Geral da Previdncia
Social, podendo requerer aposentadoria por idade, no valor de um salrio
mnimo, durante quinze anos, desde que comprove o exerccio de atividade
rural no perodo anterior data do requerimento, ainda que de forma
descontnua, em nmero de meses idnticos ao perodo de carncia do
benefcio pretendido.
2. Tambm requisito para a concesso da aposentadoria por idade ao
trabalhador rural a faixa etria de sessenta para o homem e cinqenta e
cinco anos para a mulher, na forma do art. 48, 1, da Lei n. 8.213/91,
vigente poca.
3. A concesso do benefcio de aposentadoria por idade ao segurado
especial, independe do perodo de carncia e do pagamento de
contribuies (inciso III do art. 26 da Lei 8.213/91).
4. A jurisprudncia desta e. Corte entende que para comprovao de tempo
de atividade rural so suficientes incio de prova material e depoimentos
testemunhais (art. 55, 3, da Lei 8.213/91). Cf.: (AC 95.01.11479-1 /MG,
Juiz Federal Moacir Ferreira Ramos (Conv.), Segunda Turma Suplementar,
DJ 11 /03 /2004).
5. A atividade deve ser comprovada por meio de, pelo menos, incio
razovel de prova material contempornea poca dos fatos, o que no
significa dizer que a documentao escrita deva englobar todo o perodo
exigido para a concesso do benefcio. Para tanto, a jurisprudncia vem
aceitando como incio de prova documental a consignao da qualificao
profissional de "lavrador" ou "agricultor" em atos de registro civil. (Cf. STJ,
RESP 228.000/RN, Quinta Turma, Ministro Edson Vidigal, DJ 28/02/2000;
RESP 72.611/SP, Sexta Turma, Ministro Vicente Leal, DJ 04/12/1995;
ERESP 45.643/SP, Terceira Seo, Ministro Jos Dantas, DJ 09/06/1995;
RESP 62.802/SP, Quinta Turma, Ministro Jos Dantas, DJ 22/05/1995.)
6. Quanto ao termo inicial do benefcio, esta Corte de Justia firmou
orientao no sentido de que no havendo requerimento administrativo, o
benefcio devido desde a citao, o que se aplica ao autor, eis que no
consta dos autos que ele tenha manejado requerimento administrativo de
aposentadoria por idade. Cf.: (AC 2002.01.99.014223-0 /MG, Juiz Manoel
Jos Ferreira Nunes (Conv.), Primeira Turma, DJ 16 /08 /2002, DJ p.77).
7. Apelao a que se d provimento para, reformando a r. sentena,
condenar o INSS no pagamento do benefcio de aposentadoria rural por
idade, a contar da citao, com pagamento das diferenas acrescidas de
juros de mora taxa de 1% (um por cento) ao ms e correo monetria,
nos termos da Lei 6.899/81 e Smulas 43 e 148 do STJ. Condenao do
INSS no pagamento das custas e honorrios de advogado fixados em 10%
(dez por cento) sobre as prestaes vencidas na data da sentena,
conforme a Smula 111 do STJ.
APELAO CVEL N 1997.01.00.045769-1/MG Processo na Origem:
301396

Carncia o tempo mnimo de contribuio que o trabalhador precisa


comprovar para ter direito a um benefcio previdencirio. Varia de acordo com o
benefcio. Para o Segurado Especial Trabalhador Rural, ser exigida a comprovao
de exerccio de atividade rural por tempo igual ao nmero de meses de contribuio
correspondentes carncia do benefcio pretendido ( 2 do art. 48 e art. 142 da Lei
8.213/91).
o

2 do art. 48 da Lei 8.213/91. Para os efeitos do disposto no 1 deste


artigo, o trabalhador rural deve comprovar o efetivo exerccio de atividade
rural, ainda que de forma descontnua, no perodo imediatamente anterior
ao requerimento do benefcio, por tempo igual ao nmero de meses de
contribuio correspondente carncia do benefcio pretendido, computado
o
o perodo a que se referem os incisos III a VIII do 9 do art. 11 desta Lei.

Lembrando que o labor rural a ser comprovado ter que ser exercido
antes de completar a carncia mnima exigida.
Para os que iniciaram as atividades em data posterior a 24 de julho de
1991, a comprovao ter que ser de 180 meses, ou seja, quinze anos de carncia,
no necessariamente tendo que preencher todo o perodo de carncia, conforme
preceitua o consolidado entendimento jurisprudencial ptrio, no que tange a matria:
SMULA N. 14 -TNU
Para a concesso de aposentadoria rural por idade, no se exige que o
incio de prova material, corresponda a todo o perodo equivalente
carncia do benefcio.
Referncia:
Lei n. 8.213/91
Precedentes:
AgREsp n. 496.686/SP
AgREsp n. 298.272/SP
REsp n. 335.300/RS
REsp n. 553.755/CE
PU n. 2003.84.13.000666-2
10.05.2004 DJ 14.09.2004).

Turma

de

Uniformizao

(Julgamento

importante que o trabalhador no momento de pedir a aposentadoria


esteja de posse dos documentos de identificao, alm dos documentos
comprobatrios supra.

O INSS ter um prazo de 45 dias para dizer se deferi (concede), ou


indeferi (nega a

concesso)

do benefcio, dever

tambm enviar

uma

correspondncia por escrito ao autor para que este tome cincia de sua deciso.
Sendo deferido o benefcio, na prpria carta constar o valor que o autor tem a
receber e a partir de quando comeou a contar seu recebimento.
No caso do segurado que tem o seu requerimento administrativo
indeferido, a carta dever trazer alm de outras informaes, o motivo pelo qual o
pedido foi negado e a data que foi pedido.
Negado o pedido administrativo de concesso da aposentadoria, o
segurado ter a oportunidade de interpor administrativamente recurso contra a
deciso que lhe negou o benefcio. A deciso do recurso pode ser no sentido de
manter o indeferimento ou conceder o benefcio.
Para obter a concesso da aposentadoria o segurado deve requer-la
administrativamente, sendo que no necessrio esgotar a via administrativa, pois
aps o indeferimento poder ingressar com um pleito judicial, ainda que no
interponha recurso contra a deciso que lhe negou a concesso do benefcio.

4. PROCESSO ADMINISTRATIVO PARA APOSENTADORIA


DO SEGURADO ESPECIAL.

A Instruo Normativa n. 45, de 06 de agosto de 2010, disciplinou o


Processo Administrativo Previdencirio, considerado como o conjunto de atos
administrativos praticados atravs dos Canais de Atendimento da previdncia Social
para solicitao de benefcio ou servio Previdncia Social. Alm dos aspectos
procedimentais abordados destaca-se a legitimao da empresa, alm dos
segurados, para requerer o processo.
Para a concesso do benefcio de aposentadoria por idade e de qualquer
outro benefcio pago pelo INSS, paira uma divergncia no sentido de ser ou no
imprescindvel o seu requerimento na via administrativa, hoje h entendimento do
Supremo Tribunal Federal no sentido de que no mais.
Esse requerimento administrativo simplesmente o pedido formulado
pelo segurado perante o balco da autarquia, expondo os motivos pelo qual requer o
benefcio, bem como a documentao exigida pela lei para a comprovao do
alegado. A ausncia de prvia apreciao na esfera administrativa no bice
apreciao judicial, conforme posicionamento da jurisprudncia ptria:
Previdencirio. Aposentadoria por idade. Trabalhador rural. Interesse
de agir. Desnecessidade de prvio requerimento administrativo. Incio
de prova material. Prova testemunhal. Tutela antecipada. Cabimento.
Multa no devida. Correo monetria. Juros de mora. Honorrios
advocatcios.
1. O Supremo Tribunal Federal j se posicionou no sentido de ser
desnecessrio o prvio requerimento administrativo para a propositura de
ao visando concesso de benefcio previdencirio.
2. Para a aposentadoria de rurcola, a lei exige idade mnima de 60
(sessenta) anos para o homem e 55 (cinquenta e cinco) anos para a mulher,
requisito que est comprovado nos autos.

3. Presente, no caso, incio razovel de prova material, consubstanciada na


CTPS do companheiro da autora, em registro de imvel rural e nas
Certides de Nascimento e de Casamento dos filhos do casal.
4. Existncia de prova testemunhal que, em consonncia com os
documentos apresentados, comprova o exerccio da atividade rural no
perodo imediatamente anterior ao requerimento do benefcio (que pode ser
integral ou descontnuo), a teor do disposto no art. 48, 1 e 2, da Lei
8.213/91.
5. Direito ao benefcio de aposentadoria rural por idade reconhecido, no
valor de um salrio mnimo, a contar da citao, diante da ausncia de
prova de requerimento administrativo e conforme pedido constante da
inicial.
6. Correta a sentena no que tange concesso do pedido de antecipao
dos efeitos da tutela, tendo em vista que houve requerimento da parte e
esto presentes os requisitos especficos previstos no art. 273 do CPC.
Precedentes.
7. No devida a fixao prvia de multa diria na deciso que defere a
antecipao dos efeitos da tutela contra o INSS. Precedentes desta Corte.
8. As prestaes em atraso devem ser pagas de uma s vez,
monetariamente corrigidas de acordo com a Lei 6.899/81, pelos ndices
previstos no Manual de Clculos da Justia Federal, aprovado pelo
Conselho da Justia Federal, incidindo tal correo desde a data do
vencimento de cada parcela em atraso (Smulas 148 do STJ e 19 do TRF 1 Regio).
9. Juros de mora devidos em 1% (um por cento) ao ms a contar da citao
at o advento da Lei 11.960/2009, a partir de quando incidiro razo de
0,5% (meio por cento) ao ms - ou outro ndice de juros remuneratrios das
cadernetas de poupana que eventualmente venha a ser estabelecido -, at
a apurao definitiva dos clculos de liquidao. No entanto, sob pena de
reformatio in pejus, visto que no h recurso especfico da autora nesse
sentido, mantenho a incidncia dos juros moratrios em 6% ao ano,
conforme prolatado na sentena.
10. Honorrios advocatcios fixados em 10% sobre as prestaes vencidas
at a data da prolao da sentena, atendendo ao disposto na Smula
111/STJ. 11. Apelao do INSS e remessa oficial, tida por interposta nos
termos da Smula 423/STF, providas em parte.
(TRF da 1 Regio, Ap. Cv. 0035045-07.2007.4.01.9199/MT, 2 Turma,
Rel.: Des. Fed. MONICA SIFUENTES, (Conv.), J. em 30/08/2010, DJF1
10/09/2010, p. 536)

Quando o requerimento administrativo for feito pelo segurado e recebido


pelo INSS, esse ter que dizer se concede ou no o benefcio de aposentadoria ao
segurado. Uma vez feito o requerimento do benefcio na esfera administrativa, o
requerente segurado da previdncia social, s precisar aguardar a chegada de uma
carta com um comunicado de deciso, nesta carta estar um comunicado negativo
ou positivo para o segurado, sendo que sempre deve conter a fundamentao de
sua deciso.
Sendo o comunicado positivo, quer dizer que o INSS acolheu a motivao
do pedido feita pelo segurado, e tambm a documentao carreada ao pedido.
Geralmente quando o pedido para concesso do benefcio de aposentadoria

aceito, a carta endereada ao segurado em sua residncia a carta de concesso,


nela contendo informaes de quando o seu benefcio foi implantado, o valor que foi
implantado e se h ou no algum outro crdito a ser recebido pelo segurado.
Sendo o comunicado da carta for negativo, informando o indeferimento do
pedido administrativo, porque o segurado no implementou as condies
necessrias para a concesso do benefcio, esta resposta deve ser fundamentada
para que o requerente possa ainda na via administrativa ou judicial, rebater os
motivos utilizados pelo INSS para indeferir o pedido de aposentadoria, produzindo
provas para comprovao da situao narrada na hora do requerimento
administrativo.

4.1

PROCESSO

JUDICIAL

PARA

CONCESSO

DE

APOSENTADORIA
Para a propositura da ao o demandante apresentar ao judicirio os
mesmos documentos apresentados no mbito administrativo, sendo que dessa vez
estar figurando no plo ativo de uma ao judicial de concesso de aposentadoria
por idade de trabalhador rural, podendo para tal produzir todos os meios de provas
em direito admitidos, inclusive testemunhais.
A Constituio Federal de 1988 estabelece a competncia dos juzes
federais, dessa forma as aes para concesso de benefcios previdencirios
podero ser propostas nas Varas Federais, ou nos Juizados Especiais Cveis da
Justia Federal.
Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:
I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica
federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou
oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas
Justia Eleitoral e Justia do Trabalho;

Sendo a demanda proposta nos Juizados Federais, o teto mximo do


valor das aes de 60 (sessenta) salrios mnimos, e segue todo o rito descrito na
Lei 10.259 de 2001.
o

Art. 3 Compete ao Juizado Especial Federal Cvel processar, conciliar e


julgar causas de competncia da Justia Federal at o valor de sessenta
salrios mnimos, bem como executar as suas sentenas.
1o No se incluem na competncia do Juizado Especial Cvel as causas:
I - referidas no art. 109, incisos II, III e XI, da Constituio Federal, as aes
de mandado de segurana, de desapropriao, de diviso e demarcao,
populares, execues fiscais e por improbidade administrativa e as
demandas sobre direitos ou interesses difusos, coletivos ou individuais
homogneos;
II - sobre bens imveis da Unio, autarquias e fundaes pblicas federais;
III - para a anulao ou cancelamento de ato administrativo federal, salvo o
de natureza previdenciria e o de lanamento fiscal;
IV - que tenham como objeto a impugnao da pena de demisso imposta a
servidores pblicos civis ou de sanes disciplinares aplicadas a militares.
2o Quando a pretenso versar sobre obrigaes vincendas, para fins de
competncia do Juizado Especial, a soma de doze parcelas no poder
exceder o valor referido no art. 3o, caput.
3o No foro onde estiver instalada Vara do Juizado Especial, a sua
competncia absoluta.

Os recursos s podem ser apresentados se forem baseados em uma


sentena definitiva, salvo as concesses de medidas cautelares. Cabe as Turmas
Recursais de cada Estado julgar recursos contra decises dos Juizados Especiais
Federais. Cada turma ser composta por trs juzes federais. Esses magistrados so
do prprio primeiro grau, no cabendo apelaes s instncias superiores, o que
ajudar a desafogar os Tribunais Regionais Federais (TRFs), o Superior Tribunal de
Justia

(STJ)

Supremo

Tribunal

Federal

(STF).

O pedido de uniformizao de interpretao de lei federal ocorre somente


quando houver divergncia entre decises sobre questes de direito material
proferido por Turmas Recursais na interpretao da lei:
As divergncias entre turmas da mesma regio so julgadas em reunio
conjunta das turmas em conflito sob a presidncia do juiz coordenador.
J as divergncias entre decises de turmas de diferentes regies ou
proferidas em contrariedade a smula ou jurisprudncia dominante do Superior
Tribunal de Justia (STJ) so julgadas por uma turma de uniformizao, sob a
presidncia do coordenador da Justia Federal.
Quando a orientao acolhida pela turma de uniformizao contrariar
smula ou jurisprudncia do STJ, a parte interessada pode provocar a manifestao
desse tribunal superior, que decidir sobre a divergncia. Nesse caso, se houver

plausibilidade do direito invocado e fundado receio de dano de difcil reparao,


poder o relator conceder, com ou sem requerimento do interessado, medida liminar
determinando a suspenso dos processos nos quais a controvrsia esteja
estabelecida.
Poder o autor das demandas para concesso do benefcio de
aposentadoria, propor na comarca do municpio do seu municpio, nos casos em que
se encaixam na previso do artigo 109, 3 da constituio Federal.
3 - Sero processadas e julgadas na justia estadual, no foro do domiclio
dos segurados ou beneficirios, as causas em que forem parte instituio
de previdncia social e segurado, sempre que a comarca no seja sede de
vara do juzo federal, e, se verificada essa condio, a lei poder permitir
que outras causas sejam tambm processadas e julgadas pela justia
estadual (BRASIL, 2009, p. 19).

PREVIDENCIRIO. APOSENTADORIA RURAL POR IDADE. AUSNCIA


DE VARA DA JUSTIA FEDERAL. COMPETNCIA DA JUSTIA
ESTADUAL. INCIO RAZOVEL DE PROVA MATERIAL CORROBORADA
POR PROVA TESTEMUNHAL. MARIDO RURCOLA. REGISTRO CIVIL.
EXTENSO

ESPOSA.
ADMISSIBILIDADE.
CARNCIA.
INEXIGIBILIDADE.
1. A sentena proferida contra autarquia, na vigncia da Lei 9.469, de
10.7.1997, est sujeita a reexame necessrio.
2. "Ajuizando a autora, domiciliada em Comarca que no sede de Vara da
Justia Federal, ao ordinria contra o INSS, postulando a concesso de
aposentadoria por idade, como rurcola, perante o Juiz Estadual de seu
domiclio - investido de jurisdio federal, nos termos do 3 do art. 109 da
CF/88 - a competncia recursal, de natureza absoluta (art. 113 do CPC),
do Tribunal Regional Federal na rea de jurisdio do Juiz de Primeiro
Grau, a teor do disposto no 4 do art. 109 da Carta Magna" (cf. TRF1, AC
2000.01.00.002848-4/MG, 2. Turma, Rel. Des. Federal Assusete
Magalhes, DJU, II, 29.5.2000, p. 229).
3. Para fins de aposentadoria rural por idade de trabalhadora rural, a
jurisprudncia considera como incio razovel de prova material a
consignao da qualificao profissional correspondente, do cnjuge, em
atos de registro civil, v.g., certido de casamento. Precedentes do STJ e do
TRF ( 1. Regio.
4. Comprovada a condio da autora de rurcola com incio razovel de
prova documental, corroborada por prova testemunhal coerente, e cumprido
o requisito etrio previsto na legislao previdenciria, impe-se a
concesso da aposentadoria rural por idade (Lei 8.213/91, arts. 11, VII, 48,
55, 3., e 143).
5. "A falta do preenchimento do perodo de carncia no representa bice
concesso do benefcio de aposentadoria rural por idade" (cf. STJ. RESP
332.029/SP, 5. Turma, Rel. Min. Jorge Scartezzini, DJU, I, de 18.2.2002).
6. Incidente, na espcie, correo monetria na forma das Smulas 43 e
148, do STJ.
7. Honorrios advocatcios. Smula 111/STJ. Percentual da verba honorria
dever incidir somente sobre as prestaes vencidas at a data da prolao
da sentena.
8. Juros de mora incidindo a partir da citao (Smula 204/STJ).

9. Apelao do INSS desprovida. Remessa oficial parcialmente provida.

Apesar de haver previso legal indicando como e quando os requisitos


para a concesso da aposentadoria estaro plenamente satisfeitos, na grande
maioria dos casos o segurado tem que partir pra via judicial.
Na via judicial, os Juzes e as Turmas Recursais dos Tribunais e Turmas
de Uniformizao tm julgado de forma justa, garantindo assim o mnimo de
dignidade classe do trabalhador rural, o que se pode extrair da analise de
diversas sentenas judiciais, dos mais diversos juizados, dos mais variados pontos
do pas.
Previdencirio. Remessa oficial no conhecida. Aposentadoria por
idade. Rurcola. Incio razovel de prova material corroborada por
prova testemunhal.
1. No conhecida da remessa oficial, nos termos do 2 do art. 475 do
Cdigo do Processo Civil, com redao dada pela Lei 10.352/2001, visto
que no esto sujeitas ao reexame necessrio as sentenas em que a
condenao e o direito controvertido forem inferiores a 60 (sessenta)
salrios mnimos. 2. No conhecida parte da apelao do INSS em que
requer o reconhecimento da prescrio, por lhe faltar interesse recursal,
considerando que a r. sentena fixou como termo inicial do benefcio a data
da citao, no havendo que se falar em parcelas anteriores ao qinqnio
que antecedeu o ajuizamento da ao. 3. A ausncia de autenticao dos
documentos que acompanham a petio inicial e a contraf no constituem
bice ao desenvolvimento regular do processo. 4. No que tange
aposentadoria por idade de rurcola basta o preenchimento dos requisitos
idade e comprovao da atividade rural pelo perodo estabelecido no art.
142 da Lei 8.213/91. 5. Deve ser reconhecido o trabalho rural amparado em
incio de prova material (Recibos de Pagamento, constando a qualificao
de lavradora da Autora), devidamente corroborado por prova testemunhal
coerente e uniforme. (Smula 149 do STJ). 6. Cabvel a aposentadoria por
idade de rurcola, independentemente de contribuio, nos termos do art.
143 da Lei 8.213/91. 7. Os honorrios advocatcios devem ser fixados em
R$ 465,00 (quatrocentos e sessenta e cinco reais), de forma a remunerar
adequadamente o profissional em consonncia com o disposto no art. 20,
4, do Cdigo de Processo Civil. 8. A Autarquia Previdenciria no est
sujeita ao recolhimento de custas processuais, ressalvado o reembolso, por
fora da sucumbncia, de custas e despesas comprovadamente realizadas
pela parte Autora. 9. Remessa oficial e parte da apelao do INSS no
conhecidas, na parte conhecida, rejeitar a matria preliminar e, no mrito,
apelao parcialmente provida.
(TRF da 3 Regio, Ap. Reex. Nec. 2005.03.99.045519-8/SP, 7 Turma,
Rel.: Des. Fed. LEIDE POLO, J. em 21/09/2009, DJF3 21/09/2010, p. 253)

O INSS, ao contrrio da interpretao condizente com a realidade do


nosso pas, e por outro lado humana feita pelo poder judicirio, traz em suas
anlises um toque demasiado de falta de coerncia entre o mtodo interpretativo e a
nossa realidade social.

Um exemplo prtico disso que a lei no fala que a terra tem que ser
necessariamente do autor da demanda, fala apenas que ele ter que comprovar que
trabalha e sobrevive da terra, porm quando a terra de terceiros, apesar de haver
a previso legal do contrato de comodato, o INSS se nega a conceder o benefcio,
indeferindo-o.
o que se pode extrair de julgados como os abaixo apresentados:
JEFs. TNU. Aposentadoria especial. Rurcola. Incio de prova
material.Documentos em nome de terceiro. Validade.
O fato de um documento ter sido emitido em nome de terceiro no o invalida
como incio de prova material para fins de comprovao de trabalho rural.
Assim decidiu a Turma Nacional de Uniformizao dos Juizados Especiais
Federais. No processo, o autor pretendia o reconhecimento do perodo de
17/04/1972 a 20/05/1977 como tempo de servio na qualidade de
trabalhador rural. Nesse sentido, ele apresentou certido de cadastro do
INCRA relativa a imvel rural no perodo de 1973 a 1977, alm de certido
de casamento, s que ambos em nome de seu pai. A relatora do processo
na TNU, Juza Fed. JOANA CAROLINA LINS PEREIRA, explica que tal
flexibilidade leva em considerao as dificuldades do trabalhador rural em
juntar provas documentais para comprovao do seu tempo de trabalho.
Mostra-se improvvel que, no Brasil de mais de trinta anos atrs, um
rurcola, trabalhando em regime de economia familiar na fazenda de seu
pai, dispusesse de documentos em seu nome, destaca a magistrada. (O
Tribunal no divulgou o nmero dos autos)

Quando o trabalhador rural deixa de trabalhar por um curto perodo na


agricultura, passando a perseguir outra atividade que lhe garanta o sustento familiar
devido aos mais variados tipos de problemas, como por exemplo, as condies
climticas de determinadas pocas do ano, ele contribui significativamente para que
seja penalizado com o indeferimento do seu pedido de aposentadoria, independente
de ter ou no um bom conjunto comprobatrio.
A sada do homem do campo com intuito de vender sua mo de obra para
garantir o sustento de sua famlia, no nenhum fato impeditivo de concesso de
benefcio, desde que seja respeitado o prazo limite para permanecer afastado do
campo. Para saber qualquer informao a respeito das exigncias para pleitear
qualquer benefcio custeado pela Previdncia Social, basta o interessado acessar o
site da previdncia, que : www.previdenciasocial.gov.br.
O portal eletrnico de informaes da previdncia traz que, de acordo
com Decreto 6.722, de 30 de dezembro de 2008, os dados constantes no Cadastro
Nacional de Informaes Sociais - CNIS valem para todos os efeitos como prova de
filiao Previdncia Social, relao de emprego, tempo de servio ou de

contribuio e salrios-de-contribuio, podendo, em caso de dvida, ser exigida


pelo INSS a apresentao dos documentos que serviram de base anotao. Da
mesma forma, o segurado poder solicitar, a qualquer momento, a incluso,
excluso ou retificao das informaes constantes do CNIS com a apresentao de
documentos comprobatrios dos dados divergentes, conforme critrios definidos
pelo INSS.
A partir dessa informao podemos extrair que se o segurado especial
tiver em mos o CNIS, e esse no estiver informando um perodo laborado no
superior ao mximo permitido por lei, esse CNIS mais um elemento probatrio da
condio de segurado especial trabalhador rural, uma vez que o trabalhador urbano,
com exceo dos que a natureza trabalho j tem carter temporrio e transitrio,
no sobreviveriam nem teriam condies de sustentar suas famlias trabalhando
somente dois ou trs meses por ano, ao contrrio do trabalhador rural que o faz
como forma de complemento nos perodos mais inadequados para a produo
agrcola de qualidade.
A interpretao usada pelo INSS a de que uma vez saindo do campo
ainda que por curtos lapsos temporais, o trabalhador rural estar contribuindo para a
sua perda da qualidade de segurado especial. Tal interpretao causa enormes
prejuzos ao trabalhador, pois basta ter a Carteira Profissional assinada por um curto
espao de tempo e por poucas vezes, para que seja extremamente difcil conseguir
na via administrativa o seu benefcio, no importando se esse vnculo ou no
recente.
Apesar dessa interpretao adotada pelo INSS, h previso legal
conforme se observa abaixo, para que o segurado especial possa por exemplo: sair
em determinadas pocas do ano, por perodos no muito longos para trabalhar fora
da agricultura, explorar atividade rurcola na propriedade rural dentre outras:,
LEI N 11.718 DE 20.06.2008

Acrescenta artigo Lei n 5.889, de 8 de junho de 1973,


criando o contrato de trabalhador rural por pequeno prazo; estabelece
normas transitrias sobre a aposentadoria do trabalhador rural; prorroga o
prazo de contratao de financiamentos rurais de que trata o 6 do art. 1
da Lei n 11.524, de 24 de setembro de 2007; e altera as Leis ns 8.171, de

17 de janeiro de 1991, 7.102, de 20 de junho de 1993, 9.017, de 30 de


maro de 1995, e 8.212 e 8.213, ambas de 24 de julho de 1991.
O PRESIDENTE DA REPBLICA
Art. 10. A Lei no 8.213, de 24 de julho de 1991, passa a vigorar com as
seguintes alteraes:
Art. 11. ......................................................................
.............................................................................................
V ................................................................................
a) a pessoa fsica, proprietria ou no, que explora atividade agropecuria,
a qualquer ttulo, em carter permanente ou temporrio, em rea superior a
4 (quatro) mdulos fiscais; ou, quando em rea igual ou inferior a 4 (quatro)
mdulos fiscais ou atividade pesqueira, com auxlio de empregados ou por
o
intermdio de prepostos; ou ainda nas hipteses dos 9 e 10 deste
artigo;
.............................................................................................
VII como segurado especial: a pessoa fsica residente no imvel rural ou
em aglomerado urbano ou rural prximo a ele que, individualmente ou em
regime de economia familiar, ainda que com o auxlio eventual de terceiros,
na condio de:
a) produtor, seja proprietrio, usufruturio, possuidor, assentado, parceiro
ou meeiro outorgados, comodatrio ou arrendatrio rurais, que explore
atividade:
1. agropecuria em rea de at 4 (quatro) mdulos fiscais;
2. de seringueiro ou extrativista vegetal que exera suas atividades nos
o
o
termos do inciso XII do caput do art. 2 da Lei n 9.985, de 18 de julho de
2000, e faa dessas atividades o principal meio de vida;
b) pescador artesanal ou a este assemelhado que faa da pesca profisso
habitual ou principal meio de vida; e
c) cnjuge ou companheiro, bem como filho maior de 16 (dezesseis) anos
de idade ou a este equiparado, do segurado de que tratam as alneas a e b
deste inciso, que, comprovadamente, trabalhem com o grupo familiar
respectivo.
o
1 Entende-se como regime de economia familiar a atividade em que o
trabalho dos membros da famlia indispensvel prpria subsistncia e ao
desenvolvimento socioeconmico do ncleo familiar e exercido em
condies de mtua dependncia e colaborao, sem a utilizao de
empregados permanentes.
.............................................................................................
6o Para serem considerados segurados especiais, o cnjuge ou
companheiro e os filhos maiores de 16 (dezesseis) anos ou os a estes
equiparados devero ter participao ativa nas atividades rurais do grupo
familiar.
o
7 O grupo familiar poder utilizar-se de empregados contratados por
prazo determinado ou de trabalhador de que trata a alnea g do inciso V do
caput deste artigo, em pocas de safra, razo de, no mximo, 120 (cento
e vinte) pessoas/dia no ano civil, em perodos corridos ou intercalados ou,
ainda, por tempo equivalente em horas de trabalho.
8o No descaracteriza a condio de segurado especial:
I a outorga, por meio de contrato escrito de parceria, meao ou
comodato, de at 50% (cinqenta por cento) de imvel rural cuja rea total
no seja superior a 4 (quatro) mdulos fiscais, desde que outorgante e
outorgado continuem a exercer a respectiva atividade, individualmente ou
em regime de economia familiar;
II a explorao da atividade turstica da propriedade rural, inclusive com
hospedagem, por no mais de 120 (cento e vinte) dias ao ano;

III a participao em plano de previdncia complementar institudo por


entidade classista a que seja associado em razo da condio de
trabalhador rural ou de produtor rural em regime de economia familiar; e
IV ser beneficirio ou fazer parte de grupo familiar que tem algum
componente que seja beneficirio de programa assistencial oficial de
governo;
V a utilizao pelo prprio grupo familiar, na explorao da atividade, de
processo de beneficiamento ou industrializao artesanal, na forma do 11
o
do art. 25 da Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991; e
VI a associao em cooperativa agropecuria.
9o No segurado especial o membro de grupo familiar que possuir outra
fonte de rendimento, exceto se decorrente de:
I benefcio de penso por morte, auxlio-acidente ou auxlio-recluso, cujo
valor no supere o do menor benefcio de prestao continuada da
Previdncia Social;
II benefcio previdencirio pela participao em plano de previdncia
o
complementar institudo nos termos do inciso IV do 8 deste artigo;
III exerccio de atividade remunerada em perodo de entressafra ou do
defeso, no superior a 120 (cento e vinte) dias, corridos ou intercalados, no
o
ano civil, observado o disposto no 13 do art. 12 da Lei n 8.212, de 24
julho de 1991;
IV exerccio de mandato eletivo de dirigente sindical de organizao da
categoria de trabalhadores rurais;
V exerccio de mandato de vereador do Municpio em que desenvolve a
atividade rural ou de dirigente de cooperativa rural constituda,
exclusivamente, por segurados especiais, observado o disposto no 13 do
o
art. 12 da Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991;
VI parceria ou meao outorgada na forma e condies estabelecidas no
o
inciso I do 8 deste artigo;
VII atividade artesanal desenvolvida com matria-prima produzida pelo
respectivo grupo familiar, podendo ser utilizada matria-prima de outra
origem, desde que a renda mensal obtida na atividade no exceda ao
menor benefcio de prestao continuada da Previdncia Social; e
VIII atividade artstica, desde que em valor mensal inferior ao menor
benefcio de prestao continuada da Previdncia Social.

Podemos observar que a jurisprudncia tem se inclinado no sentido de


conceder aposentadoria por idade do trabalhador rural, que exerce atividades fora
da agricultura, desde que esses vnculos no sejam muito longos:

PREVIDENCIRIO. APOSENTADORIA POR IDADE DE TRABALHADOR


RURAL. VNCULO URBANODO CNJUGE. PERODO IRRELEVANTE.
NO DESCARACTERIZAO DO EXERCCIO DA AGRICULTURA EM
REGIME DE ECONOMIA FAMILIAR.
1. A redao do artigo 143 da Lei n 8.213, de 1991, consigna ser
necessria a comprovao do "exerccio de atividade rural, ainda que
descontnua, no perodo imediatamente anterior ao requerimento do
benefcio,em nmero de meses idntico carncia do referido benefcio".
a prpria lei, destarte, que admite descontinuidade no tempo de servio
rural, ou seja, que admite que o tempo de servio como rurcola no tenha
sido ininterrupto. No obsta a concesso de aposentadoria por idade de
trabalhador rural, destarte, a existncia de vnculos urbanos, desde que em

durao no relevante. O que se exige que a soma dos perodos de


atividade rurcola corresponda carncia demandada para a concesso do
benefcio.
2. In casu, o cnjuge da autora manteve vnculo urbano no perodo
de01.09.1992 a 05.01.1993, dizer, por apenas quatro meses, os quais no
devem ser considerados um perodo relevante de afastamento. Ao revs,
no tm o condo de descaracterizar o exerccio da agricultura em regime
de economia familiar.
3. Pedido de Uniformizao conhecido e provido em parte, de modo a,
mediante aplicao da Questo de Ordem n 20 desta Turma Nacional,
determinar o reenvio dos autos origem, a fim de que, assentada a
premissa de que o exerccio de atividade urbana pelo cnjuge, por curto
perodo, no descaracteriza a condio de segurada especial da autora,
seja produzida a prova testemunhal, com ulterior prolao de nova
sentena.