Contratos
Contratos.
Servicio Pblico.
Dominio Pblico.
Expropiacin forzosa.
2. EL ACTO ADMINISTRATIVO
Es una resolucin unilateral de la Administracin que aplica la norma jurdica al
caso concreto, otorgando derechos o imponiendo obligaciones a un sujeto concreto. Por
tanto, generalmente sern concretos y singulares.
Son concretos porque se agotan con su propia aplicacin (ejemplo: otorgar una
licencia).
Son singulares porque se otorgan a un ciudadano concreto, pero tambin es posible
que se dirija a una pluralidad de sujetos. Ante esto habr que observar si el acto crea
derecho (ej: convocatoria de becas que aplican una norma).
Ejemplos para distinguir actos administrativos de normas jurdicas:
-
3. LOS CONTRATOS
El contrato tambin es aplicacin de las normas, pero, a diferencia del acto
administrativo, entabla una relacin bilateral que se establece por el acuerdo entre las
dos partes (administracin y contratista). En realidad no es una relacin bilateral
perfecta.
Normalmente los trminos del contrato los fija la Administracin, aunque el
contratista puede rescindir el contrato. El contrato no debe confundirse con los actos
administrativos necesitados de colaboracin. Hay una polmica sobre un acto
administrativo que es una concesin administrativa (cuando un particular desea explotar
un bien pblico). Hay gente que opina que es un contrato porque cuando se otorga, el
contratista debe aceptar los trminos de la concesin. Sin embargo, esto no es as, es un
acto administrativo pero para que sea eficaz, el destinatario de ese acto debe aceptarlo.
Sin embargo, en el contrato si el contratista no acepta el contrato, el contrato no existe.
A nivel normativo, cuando la Administracin dicta una norma, todos nos
encontramos ante una situacin de sujecin de esa norma que implica el cumplimiento
(sujecin general). Esta relacin jurdica se establece por el mero hecho de dictar un
acto jurdico-pblico formal (porque sigue un procedimiento definido por las normas y
dictado por el rgano competente).
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Para que ese acto jurdico sea dictado a travs del procedimiento administrativo, se
necesita una actuacin material de la Administracin. La actuacin formal ser el
resultado de la tramitacin de un procedimiento elaborado y la actuacin material ser
un procedimiento informal llevada a acabo por los funcionarios de la administracin.
Cuando se dicta una norma en ciertas materias especficas, donde los destinatarios
entablan relaciones especiales de sujecin, se entabla una relacin especial por razn de
la materia. Los supuestos tpicos son:
-
presos
funcionarios
estudiantes
militares
En estos casos, la relacin jurdica es especial porque afecta a los derechos de los
destinatarios. Sucede que en los ltimos aos, ha habido unas sentencias que han
ampliado estos supuestos.
A nivel de aplicacin de la norma, la Administracin dicta actos y aplica contratos. El
sujeto que entabla esa relacin jurdica segn el artculo 31 LRJPAC es el interesado en
el procedimiento administrativo.
1. Se consideran interesados en el procedimiento administrativo:
A) Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legtimos individuales
o colectivos.
B) Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar
afectados por la decisin que en el mismo se adopte.
C) Aqullos cuyos intereses legtimos, individuales o colectivos, puedan resultar
afectados por la resolucin y se personen en el procedimiento en tanto no haya recado
resolucin definitiva.
2. Las asociaciones y organizaciones representativas de intereses econmicos y
sociales, sern titulares de intereses legtimos colectivos en los trminos que la Ley
reconozca.
3. Cuando la condicin de interesado derivase de alguna relacin jurdica transmisible,
el derecho habiente suceder en tal condicin cualquiera que sea el estado del
procedimiento.
Inspector del ayuntamiento que dicta un informe sobre el estado de las obras:
formal.
Subvencin: formal.
Desalojo: material.
Televisin pblica para un ayuntamiento que est emitiendo sin licencia del
Ministerio de Industria, el rgano del Ministerio requiere a este seor para que
cierre la televisin y una sancin de 500000 euros. Es un acto administrativo por
ser singular, concreto y formal
Fulanito solicita del T.C. una convocatoria para letrados del T.C.
o Reclama una actuacin formal ante una inactividad, pero la LOTC
establece que se podr convocar discrecionalmente o mediante concurso
por lo que no tendra derecho a reclamar esa convocatoria.
Regladas
Regladas (CJI)
Discrecionales
Discrecionales (CJI)
Principios
Reglas
Principios
+ Discrecional
Los principios
Tienen estructura normativa diferente a las reglas. Son normas jurdicas sin
estructura condicional como las reglas. Establecen objetivos a la Administracin. Los
principios no se cumplen o incumplen, son mandatos de optimizacin, cada decisin de
la Administracin tiene que tender o intenta acercarse a los objetivos, pero la decisin
no incumple o cumple el principio.
EJ: hacer casino en los monearos, por un lado, principio de sostenibilidad pues no
hay agua, en cambio se busca lograr empleos.
Discrecionalidad tcnica
En estos casos la Administracin decide mediante criterios cientficos, tcnicos. Los
tribunales dicen que esas decisiones no son controlables. El juez no puede sustituir la
decisin por que el juez no tiene los conocimientos tcnicos para saberlo y controlarlo.
EJ: Seor se presenta a oposicin de cartero, le suspenden y se da cuenta que hubo
error en la aplicacin de la formulacin de las bases de la oposicin. Tuvo que llegar en
amparo al TC, se aplic mal la frmula. STC 219/04
EJ: profesor de universidad aprueba en las listas a un alumno y en las actas le
suspende por copiar, el alumno lo impugna. El profesor al corregir utiliza criterios
cientficos y tcnicos y l dice que no es eso, que es que dice que ha copiado. STS
Aranzadi 10/6/98
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EJ: concurso de ideas en Ayto. de Legans para poner una estatua en la plaza (las
reglas del concurso tienen reglas tcnicas). Gana uno y Menganito impugna, y el juez
dice que hay discrecionalidad tcnica, que no puede valorar cual es ms bonita.
Menganito dice que el otro no cumpli las normas (elementos reglados).
Consecuencias: la discrecionalidad tcnica es una realidad. Hay decisiones que son
incontrolables, pero en todo proceso siempre hay reglas regladas que pueden ser
controladas. Adems, hay materias que pueden ser controladas mediante las reglas
periciales. S que hay elementos para poder controlar.
El acto poltico
ES el escaln con ms discrecionalidad. Es un acto dictado por el Gobierno en
virtud de sus funciones de direccin poltica nacional (o del gobierno de las CCAA). No
son decisiones administrativas sino polticas.
Esto no implica que el Gobierno no tenga decisiones administrativas, sino que las toma
cuando es el rgano competente.
EJ: un proyecto de carreteras. No hay actuacin entre principios, al final toma la
decisin el Ministerio.
EJ: si vamos a la guerra o no es una decisin poltica (en principio no es controlable).
Estos actos polticos no han sido susceptibles de control jurisdiccional LJCA del 98.
2 a). Estos actos polticos son controlables en los siguientes elementos:
1. Respeto del derecho fundamental.
2. cumplimiento de los elementos reglados de las normas.
a. Ej: enviar tropas fuera, ahora necesita control del Congreso (eso es un
elemento reglado que se puede controlar).
b. EJ: Nombramiento de fiscal general del Estado de Felipe Gonzlez. El
nombre del cargo es poltico, eso no es controlable, pero la normativa
aplicable establece elementos reglados como que ser nombrados entre
juristas con ms de 15 aos de ejercicio efectivo de su profesin.
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Artculo 56.
1. En los escritos de demanda y de contestacin se consignarn con la debida
separacin los hechos, los fundamentos de Derecho y las pretensiones que se deduzcan,
en justificacin de las cuales podrn alegarse cuantos motivos procedan, hayan sido o
no planteados ante la Administracin.
2. El Juzgado o Tribunal examinar de oficio la demanda y requerir que se subsanen
las faltas de que adolezca en plazo no superior a diez das. Si la subsanacin no se
efectuar en tiempo, se ordenar el archivo de las actuaciones.
3. Con la demanda y la contestacin las partes acompaarn los documentos en que
directamente funden su derecho, y si no obraren en su poder, designarn el archivo,
oficina, protocolo o persona en cuyo poder se encuentren.
4. Despus de la demanda y contestacin no se admitirn a las partes ms documentos
que los que se hallen en alguno de los casos previstos para el proceso civil. No
obstante, el demandante podr aportar, adems, los documentos que tengan por objeto
desvirtuar alegaciones contenidas en las contestaciones a la demanda y que pongan de
manifiesto disconformidad en los hechos, antes de la citacin de vista o conclusiones.
Artculo 57.
El actor podr pedir por otros en su demanda que el recurso se falle sin necesidad de
recibimiento a prueba ni tampoco de vista o conclusiones. Si la parte demandada no se
opone, el pleito ser declarado concluso, sin ms trmites, para sentencia una vez
contestada la demanda, salvo que el Juez o Tribunal haga uso de la facultad que le
atribuye el artculo 61 .
Es una resolucin unilateral porque lo dicta aquella Administracin con poder
pblico para dictar ese acto. No puede intervenir el destinatario del acto. Hay actos
necesitados de colaboracin, ej: concesin administrativa (aprovechamiento privativo
de un servicio pblico). No es un acto ni una resolucin bilateral, lo que nico que se
puede hacer es aceptar y si no lo hace ser ineficaz.
Es una resolucin para un caso en concreto porque aplica la norma a un caso
especfico (mediante la subsuncin principalmente).
Es una resolucin de un sujeto cuando gestiona actividades y servicios pblicos.
Este sujeto ejerce un poder pblico y se entiende Administracin en sentido subjetivo.
Dentro de ese concepto, el sector pblico tiene un abanico muy amplio. Todos los
organismos pblicos tienen este poder.
Sin embargo, hay servicios pblicos gestionados por privados (ej: recogida de
basura), son concesionarios de un servicio pblico. En estos casos, los actos que dicten
son actos administrativos? En el artculo 2. de la LJCA dice que esta jurisdiccin conoce
de las entidades de Derecho Pblico que sean dependientes o estn vinculadas al Estado,
las CCAA o las Entidades Locales.
Por tanto, hay actos de entidades privadas que por ser concesiones de servicios
pblicos pueden ser objeto de la jurisdiccin contencioso- administrativa porque la
Administracin permite que estos sujetos realicen actos administrativos.
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Dentro de este concepto general no hay que confundirlo con actos del Gobierno,
pero Esto quiere decir que el Gobierno no puede dictar actos administrativos? No, el
Gobierno tambin puede dictar actos administrativos.
Clases de actos administrativos
Distinguimos entre actos favorables y actos desfavorables.
El acto favorable tiene distintos tipos:
-
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El tercer tipo se refiere a los actos desde el punto de vista procesal (procedimiento
administrativo). En este grupo hay varios tipos:
-
La consecuencia jurdica entre esta distincin, segn el artculo 25. 1 LJCA, los
actos de trmite, en principio no se pueden impugnar en va contencioso administrativa
(inadmisin de los actos de trmite) porque no resuelven nada.
Los actos de trmite cualificados son una excepcin de los actos de trmite pues
deciden directa o indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de
continuar el procedimiento o generan indefensin.
En la prctica, cuando se trata de impugnar actos de trmite lo mejor es impugnar a
la resolucin administrativa e impugnar los efectos de la actuacin de trmite (economa
procesal).
-
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2. Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolucin del asunto que,
aunque sean posteriores, evidencien el error de la resolucin recurrida.
3. Que en la resolucin hayan influido esencialmente documentos o testimonios
declarados falsos por sentencia judicial firme, anterior o posterior a aquella
resolucin.
4. Que la resolucin se hubiese dictado como consecuencia de prevaricacin,
cohecho, violencia, maquinacin fraudulenta u otra conducta punible y se haya
declarado as en virtud de sentencia judicial firme.
2. El recurso extraordinario de revisin se interpondr, cuando se trate de la causa 1,
dentro del plazo de cuatro aos siguientes a la fecha de la notificacin de la resolucin
impugnada. En los dems casos, el plazo ser de tres meses a contar desde el
conocimiento de los documentos o desde que la sentencia judicial qued firme.
3. Lo establecido en el presente artculo no perjudica el derecho de los interesados a
formular la solicitud y la instancia a que se refieren los artculos 102 y 105.2 de la
presente Ley ni su derecho a que las mismas se sustancien y resuelvan.
Un acto que no agota la va administrativa se interpone el recurso de alzada. Si se
interpone recurso de alzada en plazo no es firme, pero si se hace fuera de plazo s lo es y
si la resolucin es negativa, tambin.
El cuarto tipo de actos administrativos son los actos confirmatorios y acto
reproductor. Hay actos administrativos que en realidad lo que hacen es confirmar lo
anterior, o reproducen acto anterior, pero no aaden nada. En estos caso, el artculo 28
de la LJCA prev la inadmisin de los recursos contra estos actos, porque as se
mantiene la seguridad jurdica (para eso hay plazos procesales que deben ser
respetados).
-
Acto reproductor: Es idntico a otro interior. Ej: Se pasa el plazo para recurrir un
acto y se vuelve a impugnar para tener otro plazo.
Otra distincin es entre actos positivos y actos negativos. Ha sido creado por la
jurisprudencia del TS y atiende a la posibilidad de que sean impuestas medidas
cautelares, ej: suspensin de la eficacia del acto.
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El ltimo tipo de actos administrativos son los actos reglados y el acto discrecional.
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Acto favorable: acto confirmatorio de un acto anterior. Declara que dicho acto
anterior es firme.
Trminos: plazos.
Modos o cargas.
Reservas de modificacin.
Reservas de revocacin.
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No son parte del contenido bsico del derecho, sino que son obligaciones
adicionales que condicionan el ejercicio de ese derecho.
EJ: Se otorga el derecho a usar el agua, pero se condiciona al hecho de tener un
caudalmetro.
Estas clusulas legales pueden ser:
Modos o cargas.
Reservas de modificacin.
Reservas de revocacin
Reservas modificativas.
Reservas de revocacin.
CLUSULAS:
a) Trminos: son clusulas del acto administrativo que prevn la eficacia temporal
de ese acto. Se suelen fijar plazos mximos que luego concreta la
Administracin en cada caso.
i. Iniciales: indica a partir de cundo el acto empieza a tener eficacia.
ii. Finales: sealan cundo cesa la eficacia del acto,
Forman parte del contenido bsico del derecho. No obstante, no siempre
es as ya que puede estar referida a una clusula accesoria.
b) Condiciones: son clusulas que hacen depender la iniciacin o finalizacin de la
eficacia de un acto administrativo de un acontecimiento futuro.
i. Suspensivas: el acto no tiene eficacia hasta que ocurra el hecho concreto.
ii. Resolutivas o resolutorias: la eficacia del acto contina hasta dicho acto.
Segn los actos, estas condiciones pueden ser:
Mixtas
Afectan al contenido bsico pues condicionan la eficacia.
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Recibir una copia sellada de la documentacin que presento, siendo ste el nico
documento acreditativo. Tambin tiene derecho a no presentar documentos que ya
estn en manos de la Administracin, aunque existe el deber de indicar dnde se
encuentra y que, por razones de actualizacin, no hayan pasado 3 aos desde el
acceso del documento al archivo (artculo 35. c) y f) LRJPAC).
Artculo 35.c) A obtener copia sellada de los documentos que presenten, aportndola
junto con los originales, as como a la devolucin de stos, salvo cuando los originales
deban obrar en el procedimiento.
Artculo 35.f) A no presentar documentos no exigidos por las normas aplicables al
procedimiento de que se trate, o que ya se encuentren en poder de la Administracin
actuante.
6.
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Principios constitucionales
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Igualdad, no discriminacin.
Principios legales
-
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Artculo 79.2. Alegaciones En todo momento podrn los interesados alegar los
defectos de tramitacin y, en especial, los que supongan paralizacin, infraccin de los
plazos preceptivamente sealados o la omisin de trmites que pueden ser subsanados
antes de la resolucin definitiva del asunto. Dichas alegaciones podrn dar lugar, si
hubiere razones para ello, a la exigencia de la correspondiente responsabilidad
disciplinaria.
-
Orden del despacho de los asuntos, regulado en el artculo 74.2 LRJPAC. Tiene
una relacin directa con el principio a no ser discriminado. Los procedimientos
tienen que ser tramitados en orden de llegada al registro. No obstante, el
incumplimiento de esta regla no es constitutivo de nulidad de pleno derecho.
Artculo 75. 1. Celeridad Se acordarn en un solo acto todos los trmites que, por su
naturaleza, admitan una impulsin simultnea y no sea obligado su cumplimiento
sucesivo.
-
Artculo 75.2. Celeridad Al solicitar los trmites que deban ser cumplidos por otros
rganos, deber consignarse en la comunicacin cursada el plazo legal establecido al
efecto.
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Das Segn el artculo 48.4: Los plazos expresados en das se
contarn a partir del da siguiente a aquel en que tenga lugar la notificacin o
publicacin del acto de que se trate ().Esto quiere decir que se computa a
partir del da siguiente a la publicacin o notificacin. Segn el artculo 48.1:
Siempre que no se exprese otra cosa, cuando los plazos se sealen por das, se
entiende que stos son hbiles, (). Cuando los plazos se sealen por das
naturales, se har constar esta circunstancia en las correspondientes
notificaciones. Es decir, la regla general es que el cmputo se haga sobre das
hbiles; para que sean naturales hay que especificarlo expresamente. No son
hbiles el sbado, el domingo, las fiestas de guardar, el 24 ni el 31 de diciembre.
Todos los aos se aprueba un listado de las fiestas, pues stas varan cada ao
(hay dos fiestas municipales y dos autonmicas).
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Registro rgano
no competente
Registro rgano
competente
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notifiquen. Durante este breve periodo se va a producir la suspensin del plazo; es decir,
no se van a computar esos das a efectos de silencio administrativo.
Artculo 71. Subsanacin de la solicitud.
1. Si la solicitud de iniciacin no rene los requisitos que seala el artculo anterior y
los exigidos, en su caso, por la legislacin especfica aplicable, se requerir al
interesado para que, en un plazo de diez das, subsane la falta o acompae los
documentos preceptivos, con indicacin de que, si as no lo hiciera, se le tendr por
desistido de su peticin, archivndose sin ms trmite, con los efectos previstos en el
artculo 42.1.
2. Siempre que no se trate de procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva,
este plazo podr ser ampliado prudencialmente, hasta cinco das, a peticin del
interesado o iniciativa del rgano, cuando la aportacin de los documentos requeridos
presente dificultades especiales.
Si el interesado no lleva a cabo la subsanacin de su solicitud, la Administracin
considera desistido a la persona que interpuso el escrito y concluye el procedimiento.
Sin embargo, en la prctica puede ocurrir que:
- nunca te dicen: usted ha desistido, sino que el procedimiento permanece
muerto durante meses. Es decir, no se desestima, sino que se queda en el aire.
- te puedes encontrar con un funcionario que exija unos requisitos a los que el
interesado no est obligado.
- puede haber varios supuestos de subsanacin que provoquen la suspensin del
proceso durante meses.
Si la Administracin no te requiere la subsanacin, no podr denegar la solicitud
amparndose en el incumplimiento de esa obligacin. Al final, tendr que reconocer el
derecho del interesado.
Frente a la subsanacin, est la mejora de la solicitud, regulada en el artculo 71.3
LRJPAC: En los procedimientos iniciados a solicitud de los interesados, el rgano
competente podr recabar del solicitante la modificacin o mejora voluntarias de los
trminos de aqulla. De ellos se levantar acta sucinta, que se incorporar al
procedimiento. sta, a diferencia de la subsanacin, es una accin potestativa, una
facultad de la Administracin para solicitar al interesado que mejore su solicitud por
ejemplo porque es ambigua o porque no se ve bien lo que se pide.
Es preciso tambin hacer mencin a las medidas provisionales, que son medidas
cautelares solicitadas para garantizar la eficacia de la resolucin administrativa que
ponga fin al procedimiento.
Antes de la iniciacin del procedimiento administrativo, la ley prev la posibilidad
de imposicin de medidas provisionalsimas. Es una cuestin accesoria que se resuelve
en pieza aparte, tal y como dispone el artculo 72.2 LRJPAC. stas son medidas legales
tasadas que slo pueden imponerse cuando existan elementos de juicios suficientes para
determinar que existe urgencia de tales medidas. Han de ser adems ratificadas como
mximo en 15 das en el acuerdo de iniciacin:
- si no dice nada la medida decae
- si se confirma medidas provisionales
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Para cada informe, habr que mirar si la regulacin sectorial exige obligatoriamente
y si no dice nada, ser facultativo. Por tanto, salvo disposicin expresa en contrario,
los informes siempre sern facultativos y no vinculantes. Adems al ser
preceptivo, la Administracin que tiene que informar slo puede hacerlo de sus
competencias.
El plazo que tiene la Administracin para remitir es citado informe es, segn el Art.
83.2 LRJPAC: Los informes sern evacuados en el plazo de diez das, salvo que una
disposicin o el cumplimiento del resto de los plazos del procedimiento permita o exija
otro plazo mayor o menor.
o Eficacia del Informe:
Si nada dice la normativa, los informes NO son vinculantes. El carcter vinculante de un
informe obliga a la Administracin. Aunque ciertamente vinculante en sentido estricto
no existe ningn informe. Un informe vinculante impone al rgano que va a recibirlo
cmo se va a resolver el procedimiento. Adems, sern los responsables del
procedimiento los encargados de valorar su incidencia y aceptarlos o no.
Prcticamente este tipo de informes no existen sino lo que existe son los denominados
informes obstativos: en este caso, impiden tomar la resolucin en contra de dicho
informe (en materia de competencias que se encarguen).
Ej.: Ley de Costas. La Administracin Municipal, al gestionar trmites puede, o
bien seguir o bien no seguir con los trminos del informe (en este ltimo caso,
ste se vera paralizado)
Tambin el ordenamiento jurdico usa los informes en cuestin de motivacin.
Art. 89.5 LRJPAC La aceptacin de informes o dictmenes servir de motivacin a
la resolucin cuando se incorporen al texto de la misma.
En el citado artculo se prev la siguiente posibilidad: motivar actos administrativos en
base a los informes de la Administracin. En este caso, dicha motivacin se denomina
motivacin in aliunde.
Ej.: Se pretende construir el puerto de Granadilla, en Tenerife, que
supuestamente supondra una amenaza a una especie protegida de alga. Sin
embargo, la extensin de la zona martima es mucho mayor como para declararla
amenazada, a pesar de que est declarada como tal. Se pretende imputar por un
delito de prevaricacin (que consiste en que una autoridad, juez u otro
funcionario pblico dicte una resolucin arbitraria en un asunto administrativo o
judicial, a sabiendas que dicha resolucin es injusta), porque se observa que a la
hora de justificar la construccin y ver los informes que declaran la zona como
protegida, etc. se come un prrafo clave. En este caso, se usan informes para
resolver motivacin in aliunde.
Qu ocurre cuando dichos informes son solicitados y no se remiten en plazo? Si
el informe es preceptivo (obligatorio) y no se solicita, entonces producira NULIDAD.
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Para evitar este tipo de situaciones, el Art. 42.5 y 83 LRJPAC prevn que cuando los
informes sean preceptivos y determinantes, el rgano tramitante pueda suspender el
plazo para resolver, de modo que el tiempo que tarde el trmite no computa a efectos de
silencio.
Art. 83.3 LRJAC De no emitirse el informe en el plazo sealado, y sin
perjuicio de la responsabilidad en que incurra el responsable de la demora, se
podrn proseguir las actuaciones cualquiera que sea el carcter del informe
solicitado, excepto en los supuestos de informes preceptivos que sean
determinantes para la resolucin del procedimiento, en cuyo caso se podr
interrumpir el plazo de los trmites sucesivos.
Art. 42.5 c) LRJPAC: El transcurso del plazo mximo legal para resolver un
procedimiento y notificar la resolucin se podr suspender en los siguientes
casos:
c) Cuando deban solicitarse informes que sean preceptivos y determinantes del
contenido de la resolucin a rgano de la misma o distinta Administracin, por
el tiempo que medie entre la peticin, que deber comunicarse a los interesados,
y la recepcin del informe, que igualmente deber ser comunicada a los
mismos. Este plazo de suspensin no podr exceder en ningn caso de tres
meses.
No obstante, la jurisprudencia tambin establece que los informes preceptivos y
no vinculantes cuyo contenido sea fundamental para la decisin que se tiene que tomar,
se consideran tambin determinantes.
Es cierto que muchas Administraciones se toman esta facultad a la torera.
Qu ocurre cuando el informe solicitado, que debe emitirse por una
Administracin distinta de la que tramita el procedimiento, no se remite en el plazo
correspondiente y llega fuera del mismo?
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Art. 83.4 LRJPAC: Si el informe debiera ser emitido por una Administracin
Pblica distinta de la que tramita el procedimiento en orden a expresar el punto
de vista correspondiente a sus competencias respectivas, y transcurriera el
plazo sin que aqul se hubiera evacuado, se podrn proseguir las actuaciones.
El informe emitido fuera de plazo podr no ser tenido en cuenta al adoptar la
correspondiente resolucin.
5) PRUEBA: Esta fase se desarrolla para acreditar por cualquiera de los medios
admitidos en Derecho, la realidad de los hechos y circunstancias que deben ser
tenidas en cuenta para resolver el procedimiento.
Este trmite se rige por una serie de principios:
- Principio de Aportacin: las partes debern aportar las pruebas necesarias para
fundamentar sus pretensiones.
- Principio de Oficialidad: el rgano instructor que tramita el procedimiento puede
abrirlo de oficio cuando considere que los hechos alegados no son ciertos.
o Presentacin de la Prueba: Las pruebas pueden ser propuestas y aportadas por
las partes en el procedimiento o practicadas de oficio por el instructor mismo.
Si la prueba es propuesta por las partes, slo stas pueden rechazarla cuando sean
manifiestamente improcedentes o innecesarias, mediante resolucin motivada (Art. 80.3
LRJPAC). Si las pruebas que se practican a peticin del interesado originan gastos que
la Administracin no deba soportar, sta podr exigir el anticipo de los mismos, a
reserva de la liquidacin definitiva (Art. 81.2 LRJPAC)
o Medios de Prueba: todos los regulados en la Ley de Enjuiciamiento Civil. Los
medios de prueba parecen regulados en el Art. 80 LRJPAC. En todo caso, la
Administracin deber comunicar a los interesados con antelacin suficiente en
la notificacin correspondiente el lugar, fecha y horas para su prctica. El
perodo de prueba ser de un mnimo de 10 das y un mximo de 30. Las
pruebas, como ya mencionamos antes, pueden denegarse cuando stas sean
improcedentes o innecesarias e incluso ilegales.
Qu ocurre si, al solicitar la prctica de la prueba, sta es denegada? Esto da lugar a
un vicio de ANULABILIDAD. La excepcin a esta regla es la NULIDAD de pleno
derecho que se produce en el procedimiento sancionador si la prueba es de defensa y se
deniega.
o Carga de la Prueba: Si la prueba es necesaria, podr se acordada por la
Administracin de oficio o por el interesado. No obstante, si el interesado
solicita una actuacin administrativa para la que la Ley exige una serie la
concurrencia de una serie de requisitos, entonces es al propio interesado al que le
corresponde la carga de la prueba.
o Valoracin de la prueba: sta tiene que ser objetiva, libre, no estar viciada
pero adems debe ser conjunta (visin global del proceso). Lo ms interesante
en relacin a esto es que las pruebas conocidas en va administrativa vinculadas
a rganos judiciales NO VINCULAN ya que sino sera un juicio pleno. Para
poder ilustrar mejor lo anterior, el siguiente ejemplo:
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Ej.: Que el interesado fallezca cuando el proceso est en curso, siempre que el
derecho no sea transferible.
Ej.: Cuando se comete una infraccin administrativa pero por el paso del tiempo,
dicha infraccin deja de serlo.
Art. 92 LRJPAC:
1. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, cuando se produzca
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Satisfaccin extraprocesal:
Terminacin convencional:
Art. 88 LRJPAC:
1. Las Administraciones Pblicas podrn celebrar acuerdos, pactos, convenios o
contratos con personas tanto de derecho pblico como privado, siempre que no
sean contrarios al Ordenamiento Jurdico ni versen sobre materias no
susceptibles de transaccin y tengan por objeto satisfacer el inters pblico que
tienen encomendado, con el alcance, efectos y rgimen jurdico especfico que
en cada caso prevea la disposicin que lo regule, pudiendo tales actos tener la
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o Plazo para resolver: Existe un plazo mximo para resolver ya que de no existir,
la obligacin podra se ilusoria. Ese plazo mximo, que no lo es slo para la
resolucin sino tambin para la notificacin de la que se dicte, vara en funcin
de la complejidad de los diferentes procedimientos.
Ahora bien, la LRJPAC establece unos lmites generales:
-
Ningn plazo mximo puede sobrepasar los seis meses, salvo que se establezca
uno mayor por ley formal (norma con rango de ley) o por normativa europea.
Puede por tanto un Decreto establecer un plazo de 5 meses? S, pues se trata de una
norma y puede ser vlido hasta 6 meses.
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El Art. 43 establece como regla general, que el silencio ser positivo en todos los
procedimientos iniciados a solicitud del interesado, SALVO que la propia
LRJPAC establezca el silencio negativo o que lo haga una ley estatal o
autonmica, o una norma comunitaria.
La resolucin del recurso de alzada cuando se haya interpuesto contra la
desestimacin por silencio de una solicitud presentada en su da por el
recurrente. Con ello, se pretende penalizar el supuesto de un doble silencio,
primero en va de solicitud y luego en va de recurso, lo que supone a la regla de
que en va de recurso, el silencio siempre tiene efectos negativos.
El silencio que se produzca cuando se solicite, mediante recurso, la suspensin
de los efectos del actos recurrido, transcurridos treinta das desde la presentacin
de dicha solicitud (Art. 111 LRJPAC)
Los problemas fundamentales que plantea el acto presunto obtenido por silencio
positivo son los de determinacin de su contenido y el de su acreditacin o prueba:
El contenido se corresponde con lo solicitado por el interesado y en los trminos
expresados en la solicitud; sin embargo, para prevenir abusos, la LRJPAC establece la
regla del Art. 62.1 f): la nulidad de pleno derecho para los actos expresos o presuntos
contarios al ordenamiento jurdico por los que se adquieran facultades o derechos
cuando se carezcan de los requisitos esenciales para su adquisicin, a pesar de que se
hubieran adquirido en virtud de silencio positivo.
Con respecto a la acreditacin o prueba de la obtencin del acto presunto, tras la
reforma de 1999, la LRJPAC permite acreditar la produccin de silencio positivo por
cualquier medio de prueba admitido en Derecho.
SILENCIO NEGATIVO:
La LRJPAC considera esto como la excepcin al silencio positivo. Sin embargo, hay
que considerar que los efectos segn sea procedimiento iniciado de oficio o a instancia
del interesado son diferentes.
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propio previo. Es decir, que pese a los efectos desestimatorios del silencio negativo, la
Administracin puede dictar resolucin posterior de efectos estimatorios.
Dado su carcter de ficcin legal, no plantea problemas en cuanto a su
significado: mera presuncin legal de desestimacin a efectos de interposicin de
recurso procedente; ni en cuanto a su acreditacin o prueba: basta con acreditar el
mero transcurso del tiempo necesario para la produccin del silencio en el recurso que
se interponga.
An as, s se plantean problemas la determinacin de hasta cundo es posible al
interesado hacer uso de la facultad de interponer recurso que proceda contra la
desestimacin producida por silencio negativo.
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Hay que tener en cuenta que el silencio administrativo no slo puede recurrirse por el
solicitante sino tambin por cualquier otro interesado, tanto en casos de silencio
negativo como de silencio positivo, ya que el acto puede perjudicar derechos e intereses
legtimos de terceros.
EJ.: Licencia de obras que perjudica a una comunidad de vecinos.
El cmputo del plazo de impugnacin por otros interesados slo comienza desde el
momento en que realicen actuaciones que presupongan el conocimiento del acto
presunto, o interpongan los recursos que procedan (Art. 58.3 LRJPAC), ya que de lo
contrario causara indefensin; todo ello sin perjuicio de prescripcin de acciones,
infracciones y derechos.
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Si pasan los plazos para impugnar, puede haber actos vlidos, ilegales y
eficaces?
(MONICA)
La presuncin de validez afecta a particulares, pero tambin a la Administracin y a
actos y contratos, no slo administrativos.
Requisitos de la validez:
1. Cuestin formal de competencia.
2. Procedimiento administrativo.
3. Contenido coherente con la norma que aplica.
4. Los fines del acto han de ser la satisfaccin de los intereses generales (existe
desviacin de poder)
5. Forma jurdica en la que se manifiesta el acto administrativo (artculo 55 de la
LRJ-PAC):
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puedan controlar a la
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Precedente:
La administracin no est vinculada por los precedentes de otros tribunales.
Pero, la actuacin administrativa a lo largo del tiempo puede dar una confianza
legtima del administrado en los trminos en que viene resolviendo (En algunos
casos puede dar lugar a responsabilidad patrimonial). Es necesaria la motivacin
para no provocar discriminacin del perjudicado.
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rgano incompetente.
o Regla general: artculo 67.3 en relaciones de jerarqua en acto podr ser
convalidado por el superior jerrquico.
o Fuera de esto nulidad radical en el 90% de los casos.
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Artculo 66: El rgano que declare la nulidad o anule las actuaciones dispondr
siempre la conservacin de aquellos actos y trmites cuyo contenido se hubiera
mantenido igual de no haberse cometido la infraccin.
3) Artculo 65: Conversin (para nulos y anulables).
Un nuevo acto administrativo transforma otro nulo o anulable, de modo que, el
acto que tiene vicios de validez produce los efectos de otro acto administrativo.
Ej: Concesiones en precario prohibidas por la Ley de Patrimonio de las
Administraciones Pblicas: permiten la revocacin de una concesin administrativa
sin indemnizacin. Sin embargo, s estn permitidas las autorizaciones en precario
(conversin de la concesin en autorizacin).
Artculo 65: Los actos nulos o anulables que, sin embargo, contengan los
elementos constitutivos de otro distinto producirn los efectos de ste.
Eficacia del acto administrativo
Todos los actos (artculo 56) son ejecutivos, con efectos a los destinatarios. Esa
ejecutividad est vinculada a la eficacia.
El artculo 51.1 establece que los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al
Derecho Administrativo se presumirn vlidos y producirn efectos desde la fecha en
que se dicten, salvo que en ellos se disponga otra cosa.
En la prctica, esta eficacia siempre est demorada aunque est prevista
excepcionalmente.
Razones:
-
Cuando lo exige el contenido del acto. El acto no tiene porqu decir nada (el
caso tpico es el nombramiento, ser necesaria la toma de posesin).
Cuando el acto administrativo deba ser notificado o publicado (art. 57.2). Todos
se notifican (todos se demoran).
La publicacin puede sustituir a la notificacin en los casos de los artculos 59.6 y 60:
La publicacin, en los trminos del artculo siguiente, sustituir a la notificacin
surtiendo sus mismos efectos en los siguientes casos:
a. Cuando el acto tenga por destinatario a una pluralidad indeterminada de
personas o cuando la Administracin estime que la notificacin efectuada a un
solo interesado es insuficiente para garantizar la notificacin a todos, siendo,
en este ltimo caso, adicional a la notificacin efectuada.
b. Cuando se trata de actos integrantes de un procedimiento selectivo o de
concurrencia competitiva de cualquier tipo. En este caso, la convocatoria del
procedimiento deber indicar el tabln de anuncios o medios de comunicacin
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Sin embargo, segn el 58.3, las notificaciones surtirn efectos desde que el
interesado acte jurdicamente como conociendo tal notificacin. (ej: si yo recurro).
EX Si llega la notificacin defectuosa y no recurro en un ao? Podr recurrirlo
puesto que no es eficaz.
Prctica de la notificacin (artculo 59):
1. Las notificaciones se practicarn por cualquier medio que permita tener
constancia de la recepcin por el interesado o su representante, as como de la fecha, la
identidad y el contenido del acto notificado.
La acreditacin de la notificacin efectuada se incorporar al expediente.
2. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la notificacin se
practicar en el lugar que ste haya sealado a tal efecto en la solicitud. Cuando ello
no fuera posible, en cualquier lugar adecuado a tal fin, y por cualquier medio conforme
a lo dispuesto en el apartado 1 de este artculo.
Cuando la notificacin se practique en el domicilio del interesado, de no hallarse
presente ste en el momento de entregarse la notificacin podr hacerse cargo de la
misma cualquier persona que se encuentre en el domicilio y haga constar su identidad.
Si nadie pudiera hacerse cargo de la notificacin, se har constar esta circunstancia en
el expediente, junto con el da y la hora en que se intent la notificacin, intento que se
repetir por una sola vez y en una hora distinta dentro de los tres das siguientes.
A quin debe practicarse la notificacin? En primer lugar al interesado.
Pero si ste no est en su casa, la jurisprudencia slo exige que se identifique la
persona que recoge la notificacin y en concepto de qu (hijo, pariente, portero).
Si no hay nadie: la ley establece un procedimiento a seguir:
Primer intento
Segundo intento: los tres das siguientes y en hora diferente (una franja horaria
distinta de 60 minutos, si no es as el segundo intento no es vlido).
Tercer intento: Se procede a la publicacin en el BOE o por edictos.
Qu ocurre si se rechaza o rehsa la notificacin? El trmite se da por hecho si
lo rechaza el interesado. Si lo rechaza un tercero se entendera como un supuesto de
intento frustrado.
Medios para notificar: cualquiera que permita constatar la recepcin, la fecha y la
identificacin de la persona. EJ: carta, mensajera, oficio, telegrama, telemtica (correo
electrnico) y telfono. En telemtica se produce cuando pincho en el mensaje. Si
pasaran 10 das es como un rechazo.
Lugar de notificacin: El que indique el interesado, o en su defecto un lugar
adecuado para la notificacin. La regla del lugar slo se prev en el 59.2 para los
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procedimientos iniciados de instancia. Los iniciados de oficio se dice que tendrn que
ser en lugar adecuado: domicilio, lugar de trabajo.
EX Si me dejan en el buzn la carta es eficaz? No, porque no hay certificacin de
que lo he recibido.
Si te dejan acuse de recibo y no pasas a recogerlo podr ser o primer intento fallido
o rehse.
EJECUTIVIDAD Y EJECUCIN FORZOSA
La ejecutividad es aquella prerrogativa de los actos administrativos de ejercer
efectos inmediatos sobre los destinatarios.
La ejecutoriedad (artculo 94) esa la aptitud del acto administrativo para ser
ejecutado forzosamente (presupuesto de la ejecucin forzosa).
La ejecucin forzosa es la actuacin material de la Administracin de actos
administrativos que sern ejecutivos (son eficaces) y ejecutorios.
EX Todos los actos administrativos son susceptibles de ejecucin forzosa? No, hay
actos que no necesitan ninguna actuacin material de la Administracin.
Hay otros que necesitan una actuacin material de la Administracin para hacer
ejecutivo el acto (ej: expropiacin).
Existen actos que no son cumplidos por el destinatario (gravamen) y donde acta la
ejecucin forzosa.
Qu actuaciones administrativas son necesarias para la ejecucin forzosa?
Presupuesto:
1) Que exista acto.
2) Que el acto sea eficaz (haya sido notificado).
3) Existencia de un ttulo ejecutivo (artculo 93 y 94): La Administracin
debe comunicar al destinatario un apercibimiento, en virtud del cual, si
el destinatario no cumple, la Administracin proceder a la ejecucin
forzosa del mismo.
El apercibimiento tiene funcin de:
-
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Va de hecho.
Inactividad.
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A diferencia de los actos, en las normas no es preceptiva ya que estas pueden ser
derogadas por una norma posterior.
Este procedimiento de revisin de oficio puede iniciarse:
o De oficio
o A instancia del interesado (aqu se llama accin de nulidad =>
diferente de las pretensiones de nulidad en va contencioso
administrativa).
(*) Cuando se trata de normas no se puede impugnar directamente, pero s
indirectamente mediante actos que anulan estas normas (en normas no cabe
accin de nulidad)
Cuando se ejerce la accin de nulidad el solicitante tiene derecho al trmite:
tiene derecho a que la Administracin le conteste de si abre o no el
procedimiento (no se permite recurso ante la decisin de no abrir
procedimiento).
Para la revisin de oficio en sentido general (de oficio en sentido estricto y la
accin de nulidad) no existen plazos.
Existen unas garantas adicionales: en el art.102, se prev que de forma
preceptiva y vinculante se solicite el informe del Consejo de Estado o de la
CCAA => garanta de control de legalidad.
El procedimiento puede terminar con resoluciones dispares:
1. INADMISIN: no se cumplen los requisitos: no firme, no nulo
2. ANULACIN: es recurrible:
En va administrativa
En va contencioso-administrativa
+ Indemnizacin por daos causados.
3. CONFIRMACIN DEL ACTO: se abre un procedimiento y se dice si es
conforme a derecho.
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Otros rganos del sector pblico (3.1): sern los no mencionados en los
apartados anteriores (por exclusin). Estos no cumplen los tres requisitos
anteriormente mencionados pero deben estar sujetos a ciertos controles.
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Poder adjudicador
Administracin pblica
SECTOR PBLICO
CO
Otros organismos
del sector pblico
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Segn el artculo 24.6 la entidad filial debe estar sujeta a un control por parte de
la entidad matriz anlogo a l que la Administracin ejerce sobre sus propios
servicios. Esto significa que la entidad no puede negociar el precio, ni el contrato. El
control debe ser similar no idntico.
EX La sociedad filial es una sociedad mixta con capital privado el control es
similar que el que ejercera la Administracin sobre un subsecretario? NO, es el
supuesto lmite en el que no sera una operacin in house.
Si es mixta pero tiene control mayoritario de la Administracin, tampoco sera
una operacin in house.
Para que l a entidad filial realice la parte central de su actividad para con la
Administracin es necesario que:
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PREGUNTAS EXAMEN
Para saber cual es la jurisdiccin competente los criterios determinantes son en este
orden:
1. tipo de contrato (regulacin armonizada o no)
2. entidad contratante
3. fases (adjudicacin, extincin)
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o
o
o
o
o
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Existe una excepcin a los plazos: los contratos menores (artculo 23.3). El plazo
de estos contratos no puede durar ms de un ao. Se denominan menores porque
la cuanta es:
o De obras: hasta 50.000
o Resto de contratos: hasta 18.000
Tren de Madrid a San Sebastin s se podra hacer ya que se puede dividir por
tramos
3. Los contratos menores definidos en el artculo 122.3 no podrn tener una duracin
superior a un ao ni ser objeto de prrroga.
CAPTULO II.
LIBERTAD DE PACTOS Y CONTENIDO MNIMO DEL CONTRATO.
Artculo 25. Libertad de pactos.
1. En los contratos del sector pblico podrn incluirse cualesquiera pactos, clusulas y
condiciones, siempre que no sean contrarios al inters pblico, al ordenamiento jurdico
y a los principios de buena administracin.
2. Solo podrn fusionarse prestaciones correspondientes a diferentes contratos en un
contrato mixto cuando esas prestaciones se encuentren directamente vinculadas entre s
y mantengan relaciones de complementariedad que exijan su consideracin y
tratamiento como una unidad funcional dirigida a la satisfaccin de una determinada
necesidad o a la consecucin de un fin institucional propio del ente, organismo o
entidad contratante.
Artculo 26. Contenido mnimo del contrato.
1. Salvo que ya se encuentren recogidas en los pliegos, los contratos que celebren los
entes, organismos y entidades del sector pblico deben incluir, necesariamente, las
siguientes menciones:
a. La identificacin de las partes.
b. La acreditacin de la capacidad de los firmantes para suscribir el contrato.
c. Definicin del objeto del contrato.
d. Referencia a la legislacin aplicable al contrato.
e. La enumeracin de los documentos que integran el contrato. Si as se expresa en
el contrato, esta enumeracin podr estar jerarquizada, ordenndose segn el
orden de prioridad acordado por las partes, en cuyo supuesto, y salvo caso de
error manifiesto, el orden pactado se utilizar para determinar la prevalencia
respectiva, en caso de que existan contradicciones entre diversos documentos.
f. El precio cierto, o el modo de determinarlo.
g. La duracin del contrato o las fechas estimadas para el comienzo de su ejecucin
y para su finalizacin, as como la de la prrroga o prrrogas, si estuviesen
previstas.
h. Las condiciones de recepcin, entrega o admisin de las prestaciones.
i. Las condiciones de pago.
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Segn el artculo 36, las consecuencias jurdicas son diferentes segn el caso.
As, como expone el artculo 35, si la nulidad afecta a actos preparatorios o de
adjudicacin: la nulidad afecta a TODO el contrato (liquidacin del contrato, restitucin
e indemnizacin). Pero si afecta a otros no preparatorios SOLO afecta a tales actos.
NULIDAD DE PLENO DERECHO: Supuestos del artculo 32, cuando aparte de los
supuestos previstos en la LRJPAC, el artculo 62:
No cualquier decisin (acto) es objeto de este tipo de recurso. Esto est limitado
a:
o Acto de adjudicacin provisional
o A los pliegos
o A cualquier otro acto de trmite cualificado (seleccin de contratista)
IMP! Esta limitada para evitar tongo, ya que es un mbito muy discrecional, pues
as se constituye una va para controlar adjudicaciones antes de que sean definitivas.
Entidades legitimadas para la interposicin del recurso: solo las partes que
licitan en el tipo de acto armonizado (todos los que participan en el contrato).
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Tiene un plazo especial: 10 das (Disposicin adicional 15: cuando se dicen por
das ser das naturales no hbiles; salvo que algn artculo especfico diga que
son hbiles, como el artculo 37.6).
o El plazo para resolver es de 5 das, y si no se resuelve en plazo el silencio
es negativo (artculo 37.9).
o Contra la resolucin del recurso solo cabe el contencioso-administrativo.
EX!!
Qu rgimen de recursos sigue la adjudicacin de un contrato que no est
citado en el artculo 37? Los generales de la LRJPAC. (Objeto diferentes).
EX!!
Qu rgimen sigue otros contratos de este tipo pero no mencionado en el
artculo 37? Los generales de la LRJPAC. (Objeto igual, pero acto diferente).
EX!! Una entidad del grupo 3 adjudica un contrato que es impugnado por un licitador
que no se ha visto legitimado. Rgimen de recursos? El grupo 3 es de naturaleza
privada por lo que no hay recursos administrativos, solo acudir a la jurisdiccin civil.
Si se impugna la adjudicacin provisional, se produce una suspensin
automtica cautelar, no se adjudicar definitivamente.
ARTCULOS (Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico)
CAPTULO V.RGIMEN DE INVALIDEZ.
Artculo 31. Supuestos de invalidez.
Adems de los casos en que la invalidez derive de la ilegalidad de su clausulado, los
contratos de las Administraciones Pblicas y los contratos sujetos a regulacin
armonizada, incluidos los contratos subvencionados a que se refiere el artculo 17, sern
invlidos cuando lo sea alguno de sus actos preparatorios o los de adjudicacin
provisional o definitiva, por concurrir en los mismos alguna de las causas de derecho
administrativo o de derecho civil a que se refieren los artculos siguientes.
Artculo 32. Causas de nulidad de derecho administrativo.
Son causas de nulidad de derecho administrativo las siguientes:
a. Las indicadas en el artculo 62.1 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre.
b. La falta de capacidad de obrar o de solvencia econmica, financiera, tcnica o
profesional, debidamente acreditada, del adjudicatario, o el estar ste incurso en
alguna de las prohibiciones para contratar sealadas en el artculo 49.
c. La carencia o insuficiencia de crdito, de conformidad con lo establecido en la
Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, o en las normas
presupuestarias de las restantes Administraciones Pblicas sujetas a esta Ley,
salvo los supuestos de emergencia.
Artculo 35. Efectos de la declaracin de nulidad.
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(que cumplen con la seguridad social, por ejemplo), y que a su vez son solventes
tcnica y profesionalmente. Esto es as salvo en los casos en los que rige la
clasificacin de los contratistas (artculo 51 y ss, en concreto el artculo 54). Para
algunos casos la prueba de la solvencia se sustituye con la clasificacin. sta
cumple la misma finalidad que la prueba documental de la solvencia pero de
forma abreviada. Con el hecho de estar clasificado se presume que es solvente.
EX!! Es lo mismo la clasificacin y la prueba de solvencia? S, porque cumple la
misma finalidad, pero no lo sustituye siempre, solo en los supuestos del artculo 54.
En los casos en los que sea necesaria la prueba documental de solvencia, no se
puede aplicar clasificacin, por lo que habr de hacerse en los trminos del artculo 63 y
ss, aplicndose a cada caso concreto. Ej. En el artculo 66: suministros, 67 servicios
(leer pero no muy importante).
La clasificacin (supuestos del artculo 54), pero el apartado 3 expone que
puede ser ampliado o reducido por Real Decreto (el Gobierno).
EX!! Qu pasa si no concurre una empresa que cumpla con este requisito y es un caso
del 54? El artculo 54.4, dice que puede sustituir por la prueba documental de la
solvencia, indicado en el pliego.
PROCEDIMIENTO:
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c. Haber sido sancionadas con carcter firme por infraccin grave en materia de
disciplina de mercado, en materia profesional o en materia de integracin laboral
y de igualdad de oportunidades y no discriminacin de las personas con
discapacidad o por infraccin muy grave en materia social, incluidas las
infracciones en materia de prevencin de riesgos laborales, de acuerdo con lo
dispuesto en el Texto Refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el
Orden Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto,
o en materia medioambiental, de acuerdo con lo establecido en el Real Decreto
Legislativo 1302/1986, de 28 de junio, de Evaluacin de Impacto Ambiental; en
la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas; en la Ley 4/1989, de 27 de marzo, de
Conservacin de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestres; en la
Ley 11/1997, de 24 de abril, de Envases y Residuos de Envases; en la Ley
10/1998, de 21 de abril, de Residuos; en el Texto Refundido de la Ley de Aguas,
aprobado por Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, y en la Ley
16/2002, de 1 de julio, de Prevencin y Control Integrados de la Contaminacin
d. No hallarse al corriente en el cumplimiento de las obligaciones tributarias o de
Seguridad Social impuestas por las disposiciones vigentes, en los trminos que
reglamentariamente se determinen.
e. Haber incurrido en falsedad al efectuar la declaracin responsable a que se
refiere el artculo 130.1.c o al facilitar cualesquiera otros datos relativos a su
capacidad y solvencia, o haber incumplido, por causa que le sea imputable, la
obligacin de comunicar la informacin prevista en el artculo 59.4 y en el
artculo 305.
f. Estar incursa la persona fsica o los administradores de la persona jurdica en
alguno de los supuestos de la Ley 5/2006, de 10 de abril, de regulacin de los
conflictos de intereses de los miembros del Gobierno y de los altos cargos de la
Administracin General del Estado, de la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de
incompatibilidades del personal al servicio de las Administraciones pblicas o
tratarse de cualquiera de los cargos electivos regulados en la Ley Orgnica
5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General, en los trminos
establecidos en la misma.
La prohibicin alcanzar a las personas jurdicas en cuyo capital participen, en
los trminos y cuantas establecidas en la legislacin citada, el personal y los
altos cargos de cualquier Administracin Pblica, as como los cargos electos al
servicio de las mismas.
La prohibicin se extiende igualmente, en ambos casos, a los cnyuges, personas
vinculadas con anloga relacin de convivencia afectiva y descendientes de las
personas a que se refieren los prrafos anteriores, siempre que, respecto de los
ltimos, dichas personas ostenten su representacin legal.
g. Haber contratado a personas respecto de las que se haya publicado en el Boletn
Oficial del Estado el incumplimiento a que se refiere el artculo 18.6 de la Ley
5/2006, de 10 de abril, de regulacin de los conflictos de intereses de los
miembros del Gobierno y de los altos cargos de la Administracin General del
Estado, por haber pasado a prestar servicios en empresas o sociedades privadas
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PLIEGOS
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consultivo (JCCA) informa de todos los pliegos particulares que vayan a ser
aprobados modificando los generales.
o Importante Segn el artculo 99.3 Los contratos se ajustarn al contenido de
los pliegos particulares, cuyas clusulas se consideran parte integrante de los
mismos.
o Si alguna actuacin administrativa (acto) en el procedimiento es contraria a los
pliegos, prevalecer el pliego.
Pliego particular de prescripciones tcnicas (artculo 101)
o Tienen que estar aprobados antes o al mismo tiempo que la autorizacin del
gasto.
o Contenido:
o traduccin tcnica de las obligaciones del contrato.
o NO puede contener cuestiones del pliego administrativo.
o Materiales tcnicos a usar, residuos, medidas de sanidad, consumo de
energa.
o Regirse por determinados criterios.
o Criterios:
o Accesibilidad universal y acceso para todos. Cmo se establecen? Estos
criterios suelen remitir a normas tcnicas que aprueban organismos de
normalizacin. Son normas tcnicas, no jurdicas.
o Trminos de rendimiento y exigencias funcionales.
o Al regir estos criterios rige el principio de neutralidad tecnolgica (101.8): no
se puede especificar la tecnologa para evitar la discriminacin.
o Artculo 45 establece la prohibicin de concurrir a la licitacin de entidades que
hagan las especificaciones tcnicas: para que no se favorezcan a ellas mismas
Reglas para poderes adjudicadores: Todo lo citado se matiza en el artculo 121
1. En los contratos celebrados por poderes adjudicadores que no tengan el carcter
de Administraciones Pblicas, que estn sujetos a regulacin armonizada o que sean
contratos de servicios comprendidos en las categoras 17 a 27 del Anexo II de cuanta
igual o superior a 206.000 euros , as como en los contratos subvencionados a que se
refiere el artculo 17, debern observarse las reglas establecidas en el artculo 101
para la definicin y establecimiento de prescripciones tcnicas, siendo igualmente de
aplicacin lo previsto en los artculos 102 a 104. Si la celebracin del contrato es
necesaria para atender una necesidad inaplazable o si resulta preciso acelerar la
adjudicacin por razones de inters pblico, el rgano de contratacin podr declarar
urgente su tramitacin, motivndolo debidamente en la documentacin preparatoria.
En este caso ser de aplicacin lo previsto en el artculo 96.2.b sobre reduccin de
plazos.
2. En contratos distintos a los mencionados en el apartado anterior de cuanta
superior a 50.000 euros, los poderes adjudicadores que no tengan el carcter de
Administraciones Pblicas debern elaborar un pliego, en el que se establezcan las
caractersticas bsicas del contrato, el rgimen de admisin de variantes, las
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Poder adjudicador
Contrato armonizado: DOUE,
(Internet) (174,1 b) y 309).
Contrato no armonizado precio
contratante.
Contrato no armonizado precio <
nada. La jurisprudencia dice
correspondiente.
Plataforma de contratacin
> 50 000 euros: Perfil del
50 000 euros: La ley no dice
que en el boletn oficial
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Artculo 176: Instrucciones internas debern justificar como se van a cumplir los 4
principios pero no existe procedimiento tasado.
FORMAS DE ADJUDICACIN
Se prevn distintas formas, las tradicionales son el concurso y la subasta. Pero con la
nueva ley dnde antes existan dos, ahora slo existe un concepto: oferta
econmicamente ms ventajosa+
Lo que se entiende por esto se basa en varios criterios:
o Si hay un nico criterio: ser el precio ms bajo, aquel que va a costar menos a
la Administracin (134.1)
o Si hay varios criterios: estaramos ante un concurso donde no slo se atiende al
precio. (134.2)
Todos estos criterios deben de aparecer en el pliego y adems deben de estar
ordenados.
1. o bien se le otorga un valor ponderado a cada criterio (que usted tenga
camiones para la recogida selectiva de basura 25%).
2. o bien cuando no sea posible esto ltimo se deber establecer un orden
decreciente de importancia (134.4)
La valoracin de estos criterios ser discrecional.
Subasta electrnica
Segn el artculo 132 es una nueva modalidad que segn la ley se aplica en aquellos
casos en los que la adjudicacin puede establecerse de forma precisa y que las
prestaciones no tengan carcter intelectual.
En estos casos se abre la posibilidad a que todos los licitadores presenten una oferta,
revisando las ofertas la Administracin gira una invitacin a los licitadores cuyas ofertas
sean admisibles (pueden presentar nuevas ofertas mejores).
Desde la invitacin hasta la celebracin, comienzo de la subasta, deben pasar 2 das
hbiles.
El artculo 132.2 establece los casos en que se puede aplicar: La subasta electrnica
podr emplearse en los procedimientos abiertos, en los restringidos, y en los
negociados que se sigan en el caso previsto en el artculo 154.a, siempre que las
especificaciones del contrato que deba adjudicarse puedan establecerse de manera
precisa y que las prestaciones que constituyen su objeto no tengan carcter intelectual.
No podr recurrirse a las subastas electrnicas de forma abusiva o de modo que se
obstaculice, restrinja o falsee la competencia o que se vea modificado el objeto del
contrato.
Normalmente la forma de adjudicacin es el concurso. A la vista de los criterios la
Administracin debe adjudicar. Despus de analizar las ofertas (135) la Administracin
clasificar las ofertas por orden decreciente. Una vez realizado esto se adjudicar
125
provisionalmente a la oferta que est en primer lugar (sui la forma es la subasta esto no
es necesario).
Por qu se regula una adjudicacin provisional? Para recurrir si no ests de
acuerdo ya que es muy discrecional.
A travs de qu va? Recurso especial del artculo 37 siempre que se den las
condiciones.
Ex lege se produce la suspensin cautelar del procedimiento de adjudicacin definitiva
hasta que no se resuelva.
Desde la adjudicacin provisional se da un plazo de 15 das para que el adjudicado
provisionalmente presente toda la documentacin y para recurrir por los dems (135.4).
EX Qu sucede si ninguna de las propuestas a juicio del rgano de
contratacin cumple con los requisitos con suficiencia?Est la Administracin
obligada a adjudicar? No, la Administracin puede declarar desierto el concurso.
Puede declararse desierto el concurso habiendo ofertas que s cumplen? NO,
con la ley en vigor es contrario al artculo 135.1 El rgano de contratacin no podr
declarar desierta una licitacin cuando exista alguna oferta o proposicin que sea
admisible de acuerdo con los criterios que figuren en el pliego
Se prohbe ahora pues no era razonable.
Qu pasa si se adjudica provisionalmente y al elegido no se le puede adjudicar?
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cabe impugnacin acto a acto. El pliego que es ilegal se podra revisar de oficio.
Si no lo reviso de oficio la adjudicacin es vlida pero ilegal.
4. Si se anula la adjudicacin puede el juez aparte de anularla otorgarla a
otro contratista? NO, slo podra obligar a la Administracin a que reabriera el
procedimiento. El juez no puede sustituir a la Administracin, se retrotrae y se
vuelve a adjudicar.
Esto es la regla general, pero hay sentencias donde s se adjudica.
EJ: 2 empresas: si es reglado por economa procesal la adjudica el juez.
Si el procedimiento ya ha sido comenzado, y la Administracin no quiere seguir se
expone que segn el artculo 139, puede existir la renuncia y el desistimiento pero
siempre debe producirse antes de la adjudicacin provisional.
- RENUNCIA: si existe un inters pblico debidamente justificado, la
Administracin puede renunciar a adjudicar el contrato sin perjuicio de que
luego tenga que indemnizar. La ley impide que se promueva la adjudicacin de
un nuevo contrato hasta que desaparezcan esas causas de inters pblico.
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