MANUAL BSICO DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

BLOQUE I

Unidad

Conceptos bsicos sobre

seguridad y salud en el trabajo
Unidad didctica 3

Marco normativo bsico en materia de

prevencin de riesgos laborales:
derechos y deberes bsicos en esta materia
Mari Cruz Benlloch Lpez
Yolanda Urea Urea

GENERALITAT VALENCIANA. Conselleria d'Economia, Indstria, Turisme i Ocupaci

Institut Valenci de Seguretat i Salut en el Treball INVASSAT - Centre de Documentaci
Web: www.invassat.es. Correu-e: secretaria.invassat@gva.es

MANUAL BSICO DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

BLOQUE I UNIDAD DIDCTICA 3

Conceptos bsicos sobre

seguridad y salud en el trabajo

Marco normativo bsico en materia

de prevencin de riesgos laborales:
derechos y deberes bsicos en esta
materia
Mari Cruz Benlloch Lpez
Yolanda Urea Urea

Octubre 2014

Unidad Didctica 3. Bloque I (Conceptos bsicos sobre seguridad y salud en el trabajo)

NDICE

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10.

OBJETIVO
INTRODUCCIN
LAS NORMAS: CONCEPTOS Y CLASIFICACIN
LEGISLACIN SOBRE PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES
LEY DE PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES
REGLAMENTACIONES DERIVADAS DE LA LPRRLL
RESPONSABILIDAD EN MATERIA DE PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES
ORGANISMOS PBLICOS RELACIONADOS CON LA PREVENCIN
REFERENCIA NORMATIVA Y BIBLIOGRFICA
TEST DE AUTOEVALUACIN

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1. OBJETIVO

El objetivo principal de esta unidad consiste en identificar y analizar los fundamentos jurdicos
y las normas bsicas de aplicacin directa en Espaa en materia de seguridad y salud en el
trabajo. Para ello, se revisarn las principales disposiciones jurdicas que regulan el
Ordenamiento Jurdico Espaol en esta materia, para conocer los conceptos fundamentales
que conforman el campo de la seguridad y salud laboral.

2. INTRODUCCIN

El marco normativo en materia de prevencin de riesgos laborales est formado por diferentes
instrumentos legales, que establecen derechos y deberes para los diferentes sujetos que
intervienen en la relacin laboral.
El fundamento principal de la legislacin preventiva espaola se encuentra en la Constitucin
de 1978 por la que se encomienda a los poderes pblicos que velen por la ...Seguridad e
Higiene en el trabajo (Art.40.2) y se establece la obligacin de ...organizar y tutelar la salud
pblica a travs e medidas preventivas y de las prestaciones y servicios necesarios (Art.43.2).
A partir de la Norma Suprema del Ordenamiento Jurdico Espaol se desarrollan el resto de
disposiciones que regulan la poltica del Estado en esta materia, a travs de diferentes tipos de
normas jurdicas escritas.
La normativa sobre seguridad y salud en el trabajo est constituida por La Ley de Prevencin
de Riesgos Laborales como marco general, sus disposiciones de desarrollo o complementarias
(Real Decreto, Orden Ministerial ...) y por otras normas, de carcter legal o convenios
colectivos, que establecen la adopcin de medidas preventivas en el mbito laboral (normas de
industria, medio ambiente, sanidad, obras pblicas...).

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Pirmide normativa

3. LAS NORMAS: CONCEPTO Y CLASIFICACIN

La Constitucin Espaola de 1978 dispone en su artculo 1.1 que Espaa se constituye en un

Estado social y democrtico de Derecho que propugna como valores superiores de su
ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico. Un Estado de
Derecho es aquel en el que la actuacin de todos sus integrantes se haya sometida a la
legislacin vigente, es decir, toda accin de parte de la sociedad y del estado est sometida y
sustentada por normas jurdicas.

La palabra norma, procedente del latn, designa un mandato o prescripcin

del

comportamiento humano dictado por la autoridad competente, cuyo incumplimiento lleva

aparejada una sancin.
El Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola lo define como la regla que se debe
seguir o a que se deben ajustar las conductas, tareas, actividades, etc.
Hay variedad en la clasificacin de normas, pero considerando la norma jurdica, sta es una
regla de conducta de carcter obligatorio que ha sido creada por un rgano reconocido por el
Estado y cuyo incumplimiento trae consigo la posibilidad de que la autoridad la haga cumplir
mediante la aplicacin de la fuerza coercitiva.
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Generalmente, la normas imponen deberes, pero confieren tambin derechos.

El sistema de fuentes del derecho distingue entre fuentes del derecho interno del Estado,
fuentes internacionales, fuentes de origen profesional y jurisprudencia. Para elegir la norma
aplicable a cada caso existen diversos criterios como el principio de jerarqua normativa. Que
las disposiciones normativas se clasifiquen y ordenen en base al principio de Jerarqua
normativa, significa que la norma de rango inferior no puede contradecir otra de rango
superior, de forma que si produjese algn desajuste entre una y otra, prevalecera la norma de
rango superior. Siguiendo el mencionado principio, las principales normas que regulan el
Ordenamiento Jurdico espaol en la materia que nos ocupa, son:

1. La Normativa Comunitaria: son las normas europeas directamente aplicables

(directivas europeas) en los Estados miembros de la Unin Europea (UE). Constituyen
un fuente de regulacin de la normativa espaola sobre la salud laboral desde la
incorporacin de Espaa a la CEE.
La Unin Europea procura armonizar la diversidad normativa de los diferentes Estados
miembros en materia de seguridad y salud en el trabajo. Para que no haya grandes
diferencias entre unos y otros, utiliza la elaboracin de directivas que son actos
jurdicos de carcter vinculante cuyos destinatarios son los Estados miembros de la UE
y a travs de ellas, se adoptan las disposiciones mnimas que habrn de aplicarse.

2. La Constitucin Espaola de 1978: es la norma suprema del Ordenamiento Jurdico

Espaol donde se recogen los principios estructurales del Estado y garantiza los
derechos y deberes fundamentales de las personas.

3. Tratados y Convenios Internacionales: las normas internacionales son aquellas normas

que tienen su origen en la sociedad internacional (organismos internacionales
especializados como la Organizacin Internacional del Trabajo, Estados ). Otras
muestras son los convenios, que son acuerdos con vocacin normativa y cuando son
ratificados por los Estados miembros pasan a formar parte de su derecho interno y las
recomendaciones internacionales que contienen orientaciones, directrices y
propuestas.

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Ejemplo: Convenios de la OIT como rgano especializado de las Naciones Unidas cuyo
objetivo principal es la mejora de las condiciones de trabajo.

4. Leyes: fuente bsica que emana del poder legislativo cuya capacidad de dictar leyes
corresponde a las Cortes Generales (Congreso de los Diputados y Senado), que
adoptan diferentes formas segn su procedimiento de elaboracin o las materias que
regulen, aunque todas poseen el mismo rango y fuerza de ley:
Leyes Orgnicas: normas jurdicas emanadas del poder legislativo que regulan
derechos fundamentales y libertades pblicas recogidos en la Constitucin. Para su
aprobacin es necesaria mayora absoluta del Congreso. Un ejemplo sera la Ley
Orgnica de Libertad Sindical.
Leyes Ordinarias: Regulan el resto de materias no reservadas a ley orgnica. Para su
aprobacin es necesaria mayora simple. Este sera el caso de la Ley de Prevencin de
Riesgos Laborales.

5. Normas con rango de Ley:

Decretos Legislativos: Son aprobados por el poder Ejecutivo (el Gobierno) en virtud de
una autorizacin concedida por el Congreso.
Ejemplo: el Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por
RD legislativo 1/1995 de 24 de marzo.
Decreto-Ley: Aprobado por el Gobierno en situacin de extraordinaria y urgente
necesidad, pero requiere convalidacin del Congreso a los 30 das de su aprobacin.
Ejemplo: Real Decreto ley 3/2012, de 10 de febrero de medidas urgentes para la
reforma del mercado laboral.

6. Reglamentos: Son normas con rango inferior a la ley, dictadas por el Gobierno que
desarrollan los preceptos que establecen las leyes. Si los dicta el Consejo de Ministros
son Reales Decretos y si los dicta un Ministerio rdenes Ministeriales.

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7. Convenios Colectivos: Son acuerdos o pactos entre los representantes de los

trabajadores y empresarios mediante la negociacin colectiva, para regular las
condiciones de trabajo en una empresa. Las disposiciones de la Ley 31/1995 de
Prevencin de Riesgos Laborales, tienen carcter de Derecho mnimo indisponible,
pero pueden ser mejorados y desarrollados a travs del instrumento del convenio
colectivo.
8. Contrato de Trabajo: El acuerdo suscrito entre el trabajador y el empresario.
9. Usos y Costumbres locales y profesionales: Son conductas o comportamientos
repetidos y aceptados a lo largo del tiempo.
10. La Jurisprudencia: es la doctrina que, de modo reiterado, establece el Tribunal
Supremo en sus sentencias al interpretar y aplicar la ley. La importancia y el valor que
tiene es completar el ordenamiento jurdico ya que, en definitiva, es la forma en que
ste se aplica a los sujetos en caso de conflicto judicial.
La actividad judicial consiste en solucionar los conflictos aplicando una determinada normativa.
Para ello, la aplicacin de la norma jurdica no se realiza de forma automtica, sino que el
rgano judicial debe interpretarla, adaptarla al caso concreto y a las circunstancias en que ste
se produce. A esa interpretacin de las normas jurdicas que efectan los jueces y tribunales se
le denomina jurisprudencia.

Derecho laboral. Formacin laboral. Editorial:Mc Graw-Hill

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4. LEGISLACION SOBRE PREVENCION DE RIESGOS LABORALES

La normativa vigente sobre prevencin de riesgos laborales es muy extensa y dispersa debido a
las competencias que pueden ejercer las diferentes administraciones en este mbito y ha
provocado un cambio en la mentalidad de la sociedad espaola puesto que ya no se trata slo
de reducir la siniestralidad laboral, sino que el objetivo comn de los poderes pblicos,
empresas y trabajadores es fomentar una autntica cultura preventiva de los riesgos laborales
para mejorar la calidad, la produccin y controlar los costes, as como mejorar la propia
seguridad y salud de los trabajadores y, en definitiva, procurar su bienestar.

La Constitucin Espaola de 1978, reconoce el derecho al trabajo, a la salud y a la integridad

fsica y encomienda a los poderes pblicos velar por la seguridad e higiene en el trabajo:
"Los poderes pblicos fomentarn una poltica que garantice la formacin y
readaptacin profesional; velarn por la seguridad e higiene en el trabajo y ..."
(Art.40.2)
"Se reconoce el derecho a la proteccin a la salud" ( Art. 43.1)
"Compete a los poderes pblicos organizar y tutelar la salud a travs de las medidas
preventivas..." (Art. 43.2)
El Estatuto de los Trabajadores, aprobado por RD legislativo 1/1995 de 24 de marzo (B.O.E. del
29/III/95) establece los derechos y obligaciones bsicas de los trabajadores en el campo de las
relaciones laborales, sealando entre otros, el derecho a una proteccin eficaz en materia de
seguridad y salud.
"En la relacin de trabajo los trabajadores tienen derecho a su integridad fsica y a una
poltica de seguridad e higiene."(Art. 4.2.d)
"El trabajador en la prestacin de sus servicios, tendr derecho a una proteccin eficaz
en materia de seguridad e higiene". (Art. 19.1)
La Directiva Comunitaria 89/391/CEE, del Consejo de 12 de Junio de 1989 relativa a la
aplicacin de medidas para promover la mejora de la seguridad y de la salud de los
trabajadores en el trabajo, tambin conocida con el sobrenombre de Directiva marco,

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supuso un toque de atencin a nuestro pas para que actualizase la legislacin existente en
materia de prevencin de riesgos laborales. Esta directiva establece los principios bsicos para
empresarios y trabajadores dirigidas a la mejora de la seguridad y la salud en el trabajo .
La mencionada directiva fue traspuesta al derecho espaol mediante la Ley 31/1995, de 8 de
Noviembre de 1995, por la que se aprueba La Ley de Prevencin de Riesgos Laborales (BOE
Nmero 269, de 10 de Noviembre de 1995), lo que supuso convertir la norma comunitaria en
una norma legal de obligado cumplimiento en el pas, con las adaptaciones necesarias para
ajustarla a las caractersticas o situacin nacional concreta.
Es desde este momento, cuando la sociedad espaola empieza a tomar verdadera conciencia
sobre la necesidad de optimizar al mximo las exigencias de la prevencin de riesgos laborales.

5. LEY DE PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES

El artculo 40.2 de la Constitucin Espaola encomienda a los poderes pblicos la obligacin de

velar por la seguridad e higiene en el trabajo. Este mandato constitucional conlleva la
necesidad de desarrollar una poltica de proteccin de la salud de los trabajadores mediante la
prevencin de riesgos derivados de su trabajo y encuentra en la Ley 31/1995 de 8 de
noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales (LPRRLL) su pilar fundamental. En la misma, se
configura el marco general en el que habrn de desarrollarse las distintas acciones preventivas
en coherencia con las decisiones de la Unin Europea.
La ley de Prevencin de Riesgos Laborales establece el cuerpo bsico de garantas y
responsabilidades necesarias para asegurar un adecuado nivel de proteccin de la salud y la
seguridad de los trabajadores y fija el marco legal a partir del cual las normas reglamentarias
irn concretando los aspectos ms tcnicos.
La LPRRLL est compuesta por siete captulos, cincuenta y cuatro artculos y diecisis
disposiciones adicionales, dos disposiciones transitorias, una disposicin derogatoria y dos
disposiciones finales.
Esta Ley y sus normas de desarrollo sern de aplicacin tanto en el mbito de las relaciones
laborales reguladas en el texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, como en
de las relaciones de carcter administrativo o estatutario del personal al servicio de las
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Administraciones pblicas. Cuando en la presente Ley se haga referencia a trabajadores y

empresarios, se entendern tambin comprendidos en estos trminos, respectivamente, de
una parte, el personal con relacin de carcter administrativo o estatutario y la Administracin
pblica para la que presta servicios, en los trminos expresados en la disposicin adicional
tercera de la LPRRLL y de otra, los socios de las cooperativas a que se refiere el prrafo anterior
y las sociedades cooperativas para las que prestan sus servicios. (Art. 3, LPRRLL).
En su art. 14.1 la LPRRLL reconoce como principio bsico, el derecho de los trabajadores a una
proteccin eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo, del cual, se deriva un
correlativo deber del empresario de proteccin de los trabajadores frente a los riesgos
laborales .

Derechos bsicos de los trabajadores:

"Los trabajadores tienen derecho a una proteccin eficaz en materia de seguridad

y salud en el trabajo". (Art. 14.1, LPRRLL).

"Disponer de los equipos de trabajo y medios de proteccin individual adecuados

al desempeo de sus funciones". (Art. 17, LPRRLL).

"Ser informados sobre los riesgos para la seguridad y salud en el trabajo, las
medidas de proteccin y prevencin aplicables a dichos riesgos, as como sobre las
medidas adoptadas ante posibles situaciones de emergencia". (Art. 18, LPRRLL).

"Ser consultados y participar en todas las cuestiones que afecten a la seguridad y

salud en el trabajo". (Art. 18, LPRRLL).

"Disponer de la formacin terica y prctica, suficiente y adecuada en materia

preventiva, centrada en el puesto de trabajo". (Art. 19, LPRRLL).

"Disponer de las medidas de emergencia acordes con el tamao y la actividad de

la empresa". (Art. 20, LPRRLL).

"En caso de riesgo grave e inminente se paralizar la actividad y, en su caso, se

abandonar de inmediato el lugar de trabajo". (Art. 21, LPRRLL).

"Disponer de la medidas de vigilancia y control de la salud en funcin de los

riesgos". (Art. 22, LPRRLL).
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"Garantizar la proteccin a los trabajadores que por sus propias caractersticas

personales o estado biolgico conocido, incluidos aquellos que tengan reconocida
la situacin de discapacidad fsica, psquica o sensorial, sean especialmente
sensibles a los riesgos derivados del trabajo". (Art.25, LPRRLL).

"Proteccin a la maternidad". (Art. 26, LPRRLL)

En el artculo 29 de la LPRRLL, se contemplan las obligaciones de los trabajadores en materia

de prevencin de riesgos.

Deberes de los trabajadores:

Corresponde a cada trabajador velar, segn sus posibilidades y mediante el

cumplimiento de las medidas de prevencin que en cada caso sean adoptadas, por su
propia seguridad y salud en el trabajo y por la de aquellas otras personas a las que
pueda afectar su actividad profesional, a causa de sus actos y omisiones en el trabajo,
de conformidad con su formacin y las instrucciones del empresario.(Art. 29.1, LPRRLL)
Los trabajadores, con arreglo a su formacin y siguiendo las instrucciones del empresario,
debern en particular:
1. Usar adecuadamente, de acuerdo con su naturaleza y los riesgos previsibles,
las mquinas, aparatos, herramientas, sustancias peligrosas, equipos de
transporte y, en general, cualesquiera otros medios con los que desarrollen su
actividad.
2. Utilizar correctamente los medios y equipos de proteccin facilitados por el
empresario, de acuerdo con las instrucciones recibidas de ste.
3. No poner fuera de funcionamiento y utilizar correctamente los dispositivos de
seguridad existentes o que se instalen en los medios relacionados con su
actividad o en los lugares de trabajo en los que sta tenga lugar.

4. Informar de inmediato a su superior jerrquico directo, y a los trabajadores

designados para realizar actividades de proteccin y de prevencin o, en su
caso, al servicio de prevencin, acerca de cualquier situacin que, a su juicio,

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entrae, por motivos razonables, un riesgo para la seguridad y la salud de los

trabajadores.
5. Contribuir al cumplimiento de las obligaciones establecidas por la autoridad
competente con el fin de proteger la seguridad y la salud de los trabajadores en
el trabajo.
6. Cooperar con el empresario para que ste pueda garantizar unas condiciones
de trabajo que sean seguras y no entraen riesgos para la seguridad y la salud
de los trabajadores

Obligaciones del empresario:

Lo anterior, supone un compromiso empresarial de salvaguardar la seguridad y salud de los

trabajadores que se encuentre a su servicio. La Ley establece para todo empresario unas
obligaciones concretas que pueden ser de dos clases:
Organizativas: las obligaciones que hacen referencia a cmo el empresario ha de
organizar las actividades preventivas.
Operativas: las acciones concretas de tipo tcnico: evaluacin de riesgos, formar e
informar a los trabajadores, etc.

Las principales actividades preventivas a desarrollar en las empresas son las siguientes:

Elaborar el Plan de Prevencin.

Organizacin y establecimiento de la estructura preventiva.

Garantizar la consulta y participacin de los trabajadores.

Realizar la evaluacin de factores de riesgo, y la planificacin de la actividad

preventiva.

Disear, aplicar y coordinar los planes y programas de actuacin preventiva.

Formar e informar a los trabajadores.

Investigar y analizar los accidentes de trabajo.

Prestar primeros auxilios y prestar asistencia y apoyo en la elaboracin de las

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medidas de emergencia.

Realizar la vigilancia de la salud de los trabajadores en relacin con los riesgos

derivados del trabajo.

Aplicar reglamentos especficos, adems, realizar la coordinacin de

actividades empresariales, el control de equipos de equipos de trabajo y de
equipos de proteccin individual...etc.

Elaborar y conservar a disposicin de la autoridad laboral la siguiente

documentacin:
Evaluacin de los riesgos
Plan de Prevencin.
Medidas de proteccin y prevencin y los materiales de proteccin.
Resultados de los controles peridicos.
Controles del estado de salud de los trabajadores y conclusiones obtenidas
de los mismos.
Relacin de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales que
hayan causado incapacidad laboral superior a un da de trabajo.

El empresario aplicar las medidas que integran el deber general de prevencin, con arreglo a los
siguientes principios generales (art. 15, LPRRLL):

Evitar los riesgos

Evaluar los riesgos que no se puedan evitar
Combatir los riesgos en su origen
Adaptar el trabajo a la persona
Tener en cuenta la evolucin de la tcnica
Sustituir lo peligroso por lo que entrae poco o ningn riesgo
Planificar la prevencin
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Adoptar medidas que antepongan la proteccin colectiva a la

individual
Dar las debidas instrucciones a los trabajadores

6. NORMAS REGLAMENTARIAS DERIVADAS DE LA LEY DE PREVENCIN DE RIESGOS

LABORALES

La LPRRLLL contempla que el desarrollo de los aspectos concretos, en materia de prevencin

de riesgos laborales, se realice por medio de reglamentos. En su artculo 6 dispone que el
Gobierno, previa consulta a las organizaciones sindicales y empresariales ms representativas,
regular los requisitos mnimos que deben reunir las condiciones de trabajo para la proteccin
de la seguridad y la salud de los trabajadores y sta ha sido objeto de un gran desarrollo
reglamentario.
En la actualidad, los reglamentos, ms significativos, que ha dictado el Gobierno en desarrollo
de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales son:

1. Real Decreto 39/1997, de 17 de Enero, por el que se aprueba el Reglamento de los

Servicios de Prevencin

Con el Reglamento se desarrolla lo previsto en el artculo 6.1 de la LPRRLL, referido al

funcionamiento o control de los servicios de prevencin, aborda el tema de los procedimientos
de evaluacin de riesgos como punto de partida para la planificacin de las actividades
preventivas, a travs de alguna de las modalidades de organizacin que se regulan en funcin
del tamao de la empresa y de los riesgos o de la peligrosidad de las actividades que se
desarrollen en la misma.
En definitiva, el Reglamento de los Servicios de Prevencin regula la organizacin de la
prevencin de las empresas y concreta los preceptos generales de la ley.
Se define la Evaluacin de riesgos como el proceso dirigido a estimar la magnitud de los
riesgos que no hayan podido evitarse, obteniendo la informacin necesaria para que el
empresario est en condiciones de tomar una decisin apropiada sobre la necesidad de
adoptar medidas preventivas y, en tal caso, sobre el tipo de medidas que deben adoptarse.
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La organizacin de los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades preventivas

deber ser realizada por el empresario con arreglo a alguna de las modalidades siguientes:

Asumiendo personalmente la actividad.

Designando a uno o varios trabajadores para llevarla a cabo.

Constituyendo un servicio de prevencin propio.

Recurriendo a un servicio de prevencin ajeno.

Los recursos debern ser suficientes y adecuados a las actividades preventivas a desarrollar, en
funcin del tamao de la empresa, el tipo de riesgos o la peligrosidad de las actividades
desarrolladas en la misma.
Asimismo, se deben cubrir las cuatro especialidades tcnicas consideradas en la Legislacin
vigente, esto es:
Seguridad en el Trabajo.
Higiene Industrial.
Ergonoma y Psicosociologa Aplicada.
Medicina del Trabajo.
Respecto a las capacidades o aptitudes para el desarrollo de la actividad preventiva, el
Reglamento establece tres niveles de funciones preventivas (bsico, intermedio y superior) y la
formacin exigible en cada uno de estos casos.
A continuacin se enumeran algunas de las disposiciones reglamentarias tcnicas ms
importantes, si bien no constituyen un listado exhaustivo de las mismas:

2. Real Decreto 485/1997, de 14 de Abril, (B.O.E. 23/IV/97) sobre disposiciones mnimas

en materia de Sealizacin de Seguridad y Salud en el Trabajo

Garantiza que en los lugares de trabajo exista una adecuada sealizacin de seguridad
y salud siempre que los riesgos no puedan evitarse o limitarse suficientemente a travs
de medios tcnicos de proteccin colectiva o de medidas, mtodos o procedimientos
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de organizacin del trabajo.

3. Real Decreto 486/1997, de 14 de Abril, (B.O.E. 23/IV/97) por el que se establecen

disposiciones mnimas de Seguridad y Salud en los Lugares de Trabajo

Establece criterios de carcter general que garanticen la seguridad y salud en los

lugares de trabajo, de forma que de su utilizacin no se deriven riesgos para los
trabajadores (estructuras, espacios y superficies, accesos, condiciones ambientales y
servicios...)

4. Real Decreto 487/1997, de 14 de Abril, (B.O.E. 23/IV/97) sobre disposiciones mnimas

de Seguridad y Salud relativas a la Manipulacin Manual de Cargas, que entrae
Riesgos, en particular Dorsolumbares, para los Trabajadores.

Garantiza la proteccin frente a los riesgos derivados de las operaciones de transporte

o sujecin de cargas por parte de uno o varios trabajadores (levantamiento, colocacin,
empuje, traccin o desplazamiento).

5. Real Decreto 488/1997, de 14 de Abril, (B.O.E. 23/IV/97) sobre disposiciones mnimas

de Seguridad y Salud relativas al trabajo con Equipos que incluyen Pantallas de
Visualizacin

Regula la proteccin frente a los riesgos para la vista, problemas fsicos y de carga
mental derivados de la utilizacin de equipos provistos de pantallas de visualizacin de
datos.

6. Real Decreto 664/1997, de 12 de Mayo, (B.O.E. 24/V/97) sobre la proteccin de los

trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposicin a A gentes Biolgicos
durante el trabajo

Establece las disposiciones mnimas aplicables a las actividades en las que los
trabajadores estn o puedan estar expuestos a agentes biolgicos debido a la
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Unidad Didctica 3. Bloque I (Conceptos bsicos sobre seguridad y salud en el trabajo)

naturaleza de su tarea o puesto de trabajo.

7. Real Decreto 665/1997, de 12 de Mayo, (B.O.E. 24/V/97) sobre la proteccin de los

trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposicin a A gentes
Cancergenos durante el trabajo

Establece las disposiciones mnimas aplicables a las actividades en las que los
trabajadores estn o puedan estar expuestos a agentes cancergenos debido a la
naturaleza de su tarea o puesto de trabajo, sin perjuicio de aquellas disposiciones
especficas relativas a los riesgos derivados de exposiciones a amianto, cloruro de
vinilo, prohibicin de determinados agentes cancergenos, o proteccin sanitaria
contra radiaciones ionizantes.

8. REAL DECRETO 1215/1997, de 18 de julio por el que se establecen las disposiciones

mnimas de Seguridad y Salud para la utilizacin por los trabajadores de los Equipos
de Trabajo. BOE n 188 07/08/1997

Recoge las disposiciones mnimas de seguridad y salud para la utilizacin de los

equipos de trabajo utilizados por los trabajadores (mquinas, aparatos, instrumentos o
instalaciones utilizadas en el trabajo).

9. Real Decreto 773/1997, de 30 de Mayo, (B.O.E. 12/VI/97) sobre disposiciones

mnimas de seguridad y salud relativas a la utilizacin por los trabajadores de
Equipos de Proteccin Individual

Seala los requisitos mnimos de seguridad y salud para la eleccin, utilizacin por los
trabajadores y mantenimiento de los equipos de proteccin individual, los riesgos con
los que procede utilizarlos, su clasificacin o sectores de actividad donde pueden ser
necesarios.

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7. RESPONSABILIDAD EN MATERIA DE PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES

El incumplimiento por los trabajadores de las obligaciones en materia de prevencin de riesgos

a que se refieren los apartados anteriores, tendr la consideracin de incumplimiento laboral a
los efectos previstos en el artculo 58.1 del Estatuto de los Trabajadores o de falta, en su caso,
conforme a lo establecido en la correspondiente normativa sobre rgimen disciplinario de los
funcionarios pblicos o del personal estatutario al servicio de las Administraciones Pblicas.
Lo dispuesto en este apartado ser igualmente aplicable a los socios de las cooperativas cuya
actividad consista en la prestacin de su trabajo, con las precisiones que se establezcan en sus
Reglamentos de Rgimen Interno.

Posibles sujetos responsables:

El empresario, titular del centro de trabajo

El trabajador.

Tipos de responsabilidades:

Civil

Penal

Administrativa

Disciplinaria

La responsabilidad civil, desde el punto de vista en materia preventiva, tiene por objeto el
deber de reparar el dao causado a las personas por el incumplimiento de las obligaciones de
prevencin de riesgos laborales.
La responsabilidad penal puede derivarse cuando la conducta se califica como delito de riesgo
grave para la integridad fsica o la vida de los trabajadores tanto si la actuacin es dolosa como
imprudente.
El incumplimiento por los empresarios de sus obligaciones en materia de prevencin de riesgos
laborales dar lugar a responsabilidades administrativas, as como, en su caso, a
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Unidad Didctica 3. Bloque I (Conceptos bsicos sobre seguridad y salud en el trabajo)

responsabilidades penales y a las civiles por los daos y perjuicios que puedan derivarse de
dicho incumplimiento. (Art. 42.1 LPRRLL).
Las responsabilidades administrativas que se deriven del procedimiento sancionador sern
compatibles con las indemnizaciones por los daos y perjuicios causados y de recargo de
prestaciones econmicas del Sistema de la Seguridad Social que puedan ser fijadas por el
rgano competente de conformidad con lo previsto en la normativa reguladora de dicho
sistema. (Art. 42.3 LPRRLL).
La Inspeccin de Trabajo requiere al empresario para la subsanacin de las deficiencias
observadas cuando ha comprobado la existencia de alguna infraccin salvo que, por la
gravedad e inminencia de riesgos, procediese a paralizar la actividad, sin perjuicio de la
propuesta de sancin correspondiente, en su caso. (Art. 43 y 44 LPRRLL).

8. ORGANISMOS PBLICOS RELACIONADOS CON LA PREVENCIN

Conforme a lo establecido por la Constitucin en su artculo 40.2 los poderes pblicos ....
velarn por la seguridad e higiene en el trabajo. Siguiendo el mandato constitucional se hace
referencia a diversos organismos con competencia en materia preventiva:

A nivel internacional, se pueden referir los siguientes:

La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT): rgano especializado de Naciones
Unidas cuyo objetivo primordial es la mejora de las condiciones de trabajo.

A nivel de la Unin Europea:

La Agencia Europea de Seguridad y Salud en el Trabajo (European Agency for
Safety and Health at Work), cuya funcin principal, entre otras, consiste en
proteger la salud y seguridad de los trabajadores y proporcionar la informacin
cientfica, tcnica y econmica que pueda ser de utilidad en la proteccin de la
salud y seguridad en el trabajo.
La Red Espaola de Seguridad e Higiene en el Trabajo es el espacio de Internet
con informacin relativa a la Seguridad e Higiene en el trabajo.

19

Unidad Didctica 3. Bloque I (Conceptos bsicos sobre seguridad y salud en el trabajo)

A nivel nacional:

El Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo ( INSHT ): rgano

especializado de carcter cientfico- tcnico que se incluye dentro de la
Administracin General del Estado.
Tiene como principal funcin el anlisis y estudio de las Condiciones de
Seguridad y Salud en el Trabajo, as como la promocin y apoyo en la mejora
de las mismas. Para ello, establece la cooperacin necesaria con los rganos
de las Comunidades Autnomas en la materia.

La Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social (ITSS): rgano perteneciente al

organigrama de la Administracin General del Estado cuya funcin principal,
entre otras, es la Vigilancia y Control de la Normativa sobre Prevencin de
Riesgos Laborales.

Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el trabajo: rgano colegiado

asesor de las Administraciones Pblicas en la formulacin de las polticas de
prevencin y rgano de participacin institucional en materia de Seguridad y
Salud en el Trabajo.

Fuente: INSHT

A nivel Autonmico: las Comunidades Autnomas tienen encomendada tambin la

ejecucin de la legislacin preventiva, tal y como se indica en el artculo 149.1.7 de la
Constitucin:
" 148.1. Las Comunidades Autnomas podrn asumir competencias en las
20

Unidad Didctica 3. Bloque I (Conceptos bsicos sobre seguridad y salud en el trabajo)

siguientes materias:........
21. Sanidad e higiene.
22. La vigilancia y proteccin de sus edificios e instalaciones. La coordinacin y
dems facultades en relacin con las policas locales en los trminos que
establezca una ley orgnica......."
Ejemplo:
El Instituto Valenciano de Seguridad y Salud en el Trabajo (INVASSAT), creado por la
Ley 2/2004, de 28 de mayo, de la Generalitat, es un organismo autnomo de carcter
administrativo, que se configura como el rgano cientfico-tcnico en materia de
prevencin de riesgos laborales de la Administracin de la Generalitat Valenciana y de
sus organismos autnomos.
Otros rganos e instituciones:
Organizaciones Privadas:

Mutuas
Servicios de Prevencin Ajenos.
Auditoras
Entidades Formativas
Colegios y Asociaciones
Fundaciones.

Organizaciones Empresariales:
Organizaciones Sindicales:

21

Unidad Didctica 3. Bloque I (Conceptos bsicos sobre seguridad y salud en el trabajo)

9. REFERENCIA NORMATIVA Y BIBLIOGRFICA

Constitucin Espaola de 1978.

Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por RD legislativo
1/1995 de 24 de marzo.

Ley de Prevencin de Riesgos Laborales (Ley 31/1995, de 8 de noviembre de 1995, por

la que se aprueba la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales.

Real Decreto 39/1997, de 17 de Enero, por el que se aprueba el Reglamento de los

Servicios de Prevencin

Directiva Comunitaria 89/391/CEE, del Consejo de 12 de Junio de 1989 relativa a la

aplicacin de medidas para promover la mejora de la seguridad y de la salud de los
trabajadores en el trabajo

Real decreto 485/1997, de 14 de abril, sobre disposiciones mnimas en materia de

sealizacin de seguridad y salud en el trabajo.

Real Decreto 486/1997, de 14 de abril, por el que se establecen las disposiciones

mnimas de seguridad y salud en los lugares de trabajo.

Real Decreto 487/1997, de 14 de abril, sobre disposiciones mnimas de seguridad y

salud relativas a la manipulacin manual de cargas que entrae riesgos, en particular
dorsolumbares, para los trabajadores.

Real Decreto 488/1997, de 14 de Abril, (B.O.E. 23/IV/97) sobre disposiciones mnimas

de Seguridad y Salud relativas al trabajo con Equipos que incluyen Pantallas de
Visualizacin.

Real Decreto 664/1997, de 12 de Mayo, (B.O.E. 24/V/97) sobre la proteccin de los

trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposicin a Agentes Biolgicos
durante el trabajo.

Real Decreto 665/1997, de 12 de Mayo, (B.O.E. 24/V/97) sobre la proteccin de los

trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposicin a Agentes Cancergenos
durante el trabajo

Real Decreto 1215/1997, de 18 de julio, por el que se establecen las disposiciones

mnimas de seguridad y salud para la utilizacin por los trabajadores de los equipos de
trabajo.

Real decreto 773/1997, de 30 de mayo, sobre disposiciones mnimas de seguridad y

salud relativas a la utilizacin por los trabajadores de equipos de proteccin individual.

22

Unidad Didctica 3. Bloque I (Conceptos bsicos sobre seguridad y salud en el trabajo)

DECRETO 123/2001, de 10 de julio, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el

Reglamento de los Servicios de Prevencin de Riesgos Laborales en el mbito de la
administracin de la Generalitat Valenciana y sus organismos autnomos.
[2001/Q6927] (DOCV nm. 4042 de 13.07.2001) Ref. Base Datos 2904/2001.

DECRETO 109/2013, de 26 de julio, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento

Orgnico y Funcional del Instituto Valenciano de Seguridad y Salud en el Trabajo
(INVASSAT) y se modifica el Decreto 123/2001, de 10 de julio, del Consell, por el que se
aprob el Reglamento de los Servicios de Prevencin de Riesgos Laborales en elmbito
de la Administracin de la Generalitat y sus organismos autnomos. [2013/7979]

Fuente bibliogrfica:

Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo. Seguridad en el trabajo.

Madrid. INSHT 2011.

Condiciones de trabajo y salud. Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo.

INSHT. MADRID.
Curso Tcnico Superior de Riesgos Laborales. Instituto Nacional de Seguridad e Higiene
en el Trabajo.
Tcnicas de Prevencin de Riesgos Laborales. Seguridad e Higiene del Trabajo. Jos
Mara Corts Daz.
El Derecho del Trabajo. McGraw-Hill.

23

Unidad Didctica 3. Bloque I (Conceptos bsicos sobre seguridad y salud en el trabajo)

10. TEST DE AUTOEVALUACIN

1. La Constitucin Espaola de 1978, en relacin con la seguridad y salud en el trabajo:
a. Realiza alguna referencia sobre seguridad y salud en el trabajo, pero no lo indica de
forma expresa en ningn artculo.
b. En su artculo 40.2 establece que: los poderes pblicos velarn por la seguridad y
salud e higiene en el trabajo.
c. Las anteriores afirmaciones son falsas.
2. Conforme a lo establecido en el Estatuto de los Trabajadores :
a. El trabajador tiene la obligacin de observar las medidas legales reglamentarias en
materia de seguridad y salud.
b. El trabajador tiene derecho a una proteccin en materia de seguridad e higiene.
c. Ambas respuestas son correctas.
3. En qu norma se encuentran recogidas las funciones de los tcnicos de prevencin?
a. En la Ley 31/1995 de Prevencin de Riesgos Laborales
b. En el Real Decreto 39/1997, Reglamento de los Servicios de Prevencin.
c. Sus funciones no se encuentran recogidas en la normativa.
4. Cul de las siguientes normas fue la primera que contempl las obligaciones y
responsabilidades del empresario en materia de prevencin de riesgos laborales?
a. El Estatuto de los Trabajadores.
b. La Constitucin.
c. La Ley de Prevencin de Riesgos laborales.
5. El principio de jerarqua normativa significa que:
a. La Constitucin es superior a cualquier otra norma jurdica.
b. La norma de rango inferior no puede contradecir otra de rango superior.
c. Las afirmaciones anteriores son correctas.
6. Entre las tcnicas de prevencin de riesgos laborales se incluye:
a. La Seguridad Industrial.
b. La Psicosociologa en el Trabajo.
c. Las afirmaciones anteriores son falsas.
7. Entre las principales actividades preventivas a desarrollar en las empresas se encuentra:
a. Garantizar la consulta y participacin de los trabajadores.
b. Formar e informar a los trabajadores.
c. Las anteriores afirmaciones son correctas.
8. Constituye un principio general de prevencin:
a. Evaluar los riesgos evitables.
24

Unidad Didctica 3. Bloque I (Conceptos bsicos sobre seguridad y salud en el trabajo)

b. Adoptar medidas que antepongan la proteccin individual a la colectiva.

c. Las anteriores afirmaciones son falsas.
9. Puede ser responsable del incumplimiento de las obligaciones en materia de prevencin de
riesgos laborales:
a. El trabajador.
b. El empresario, titular del centro de trabajo.
c. Las afirmaciones precedentes son correctas.
10. Es un organismo pblico relacionado con la prevencin de riesgos , a nivel nacional:
a. El Instituto Valenciano de Seguridad y Salud Laboral (INVASSAT)
b. El Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el trabajo (INSHT)
c. La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)

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Unidad Didctica 3. Bloque I (Conceptos bsicos sobre seguridad y salud en el trabajo)

11. RESPUESTAS
1. b
2. c
3. b
4. c
5. c
6. c
7. c
8. c
9. c
10. b

26

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Tel.: 963 424470 - Fax: 963 424498
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CENTROS TERRITORIALES DEL INVASSAT
Centro Territorial de Seguridad y Salud en el Trabajo de Alicante
C/ HONDN DE LOS FRAILES, 1
03005 Alacant/Alicante (Alicante)
Tel.: 965934922 Fax: 965934941
sec-ali.invassat@gva.es
Centro Territorial de Seguridad y Salud en el Trabajo de Castelln
CTRA. N-340 VALENCIA-BARCELONA, KM. 68,4
12004 Castell de la Plana/Castelln de la Plana (Castelln)
Tel.: 964558300 Fax: 964558329
sec-cas.invassat@gva.es
Centro Territorial de Seguridad y Salud en el Trabajo de Valencia
C/ VALENCIA, 32
46100 Burjassot (Valencia)
Tel.: 963424400 Fax: 963424499
sec-val.invassat@gva.es