DESARROLLO SOCIAL ALTERNATIVOUN DESAFO.

Rafael Tllez Snchez

CAPITULO II: DESARROLLO SOCIAL ALTERNATIVO, APUNTES PARA UN CAMBIO DE

PARADIGMA
El derecho al derroche, privilegio de pocos, dice ser la libertad de todos. Dime cunto consumes y
te dir cunto vales. Esta civilizacin no deja dormir a las flores, ni a las gallinas, ni a la gente. En
los invernaderos, las flores estn sometidas a luz continua, para que crezcan ms rpido. En las
fbricas de huevos, las gallinas tambin tienen prohibida la noche. Y la gente est condenada al
insomnio, por la ansiedad de comprar y la angustia de pagar. - Eduardo Galeano
LA ACTUAL CRISIS: MS ALLA DE LA EXPLICACIONES RACIONALES
Asistimos a un momento excepcional de la vida en el universo y a un espectculo csmico
impresionante cargado de miles de lugares y regiones ignotas, al tiempo que las fronteras de
lo posible se han corrido a nivel micro-atmico, micro celular y csmico, gracias al espritu
humano que Dios alimenta con sabidura. Lo asombroso es que vivimos en un insondable
firmamento de millones de galaxias como sta de la va lctea donde estamos hoy, en medio
de ms de 100 millones de estrellas, en un minsculo barrio en los suburbios de una ciudad
galctica siendo el nico lugar donde tenemos la certeza de la vida inteligente que conocemos
y disfrutamos.
Pero lo que sorprendente es que siendo una realidad csmica el hombre se haya negado a
comprender que es en el planeta tierra y con los que compartimos la vida, que nos toca
convivir. Es en este minsculo barrio de la va lctea, galaxia donde el Espritu de Dios hace
posible al hombre trascender su reducida frontera de materia y razn.
Asistimos tambin al nacimiento y agona de millones de estrellas que configuran el espinazo
del universo en un firmamento ocupado por millones de sueos invisibles y ejrcitos blancos
con banderas de esperanza para la humanidad que ha puesto su mirada en el Creador. Esto
nos hace consientes de una existencia corprea armnica pero finita rodeada inexorablemente
de la muerte y por ello, la necesidad de una eternidad espiritual guiada por la tradicin de la
revelacin judeo-cristiana.
Separada la humanidad de sus propias pertenencias espirituales, las culturas han dejado dos
clases de huellas de sus xitos y fracasos a lo largo de los ltimos diez mil aos. Una primera
clase de huellas es legible en la naturaleza agotada, recalentada y contaminada por la
arquitectura del progreso material consolidado como la victoria del humanismo y la
racionalidad instrumental. Los imperios babilonio, medo-persa, Chino, Egipcio, griego, romano,
anglosajn contemporneo han florecido y sucumbido a lo largo de la historia como sistemas
culturales agotados en la frontera de su propia capacidad adaptativa, destronado el
antropocntrico poder ilimitado del hombre armado, conquistador, colonizador, ilustrado y
cientfico. Los ciclos largos o cortos de las culturas son contados por historiadores como
epopeyas y tragedias de los vencedores y vencidos de las innumerables guerras que llenaron
de ricos pero efmeros botines a unos y miseria prolongada (histrica) a otros.
La cultura globalmente predominante del capitalismo tiene un poco ms de dos siglos y ha
producido los indicadores y huellas de progreso ms altos de todos los siglos anteriores,
resultado de los ms numerosos descubrimientos cientficos con los que se han producido
millones de innovaciones tecnolgicas para alcanzar la paz y el bienestar material de la
sociedad como condicin material para la felicidad y plena realizacin humana de la personas.
Pero hoy la pobreza y la miseria son tanto o peores como las de culturas o periodos anteriores,
al tiempo que las guerras, la contaminacin, las enfermedades aumentan junto con la angustia
y la desesperanza que hoy provocan el estrs y la depresin como las enfermedades ms
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comunes de la sociedad. Ninguna de las culturas ni el capitalismo, ni el hinduismo, ni el

islamismo, ni el socialismo, etc., escapan de estas consecuencias.
Todos los imperios y culturas han albergado la esperanza de su prolongada existencia
cultivando la religin, la filosofa y el arte para dar coherencia a sus cosmovisiones, pero han
fenecido, solo queda memoria (historia). De ellos se conoce y las culturas modernas heredan,
las religiones, el arte y la filosofa, como inmaterialidades histricas contenedoras del espritu o
la conciencia de todas las pocas, sus cosmovisiones como una segunda clase de huellas.
Valores estticos, principios ticos y morales que intentaron moldear conductas y
comportamientos colectivos hasta los linderos de la libertad con buenos modales hasta para la
guerra y los asesinatos con los que se consigue poder y con los cuales se aterroriza a la gente
comn que reproducen stas como representaciones colectivas histricas.
Cediendo a la avaricia como llam Krugman1 a la causa de la crisis financiera reciente- el
hombre invent un sistema de valores centrado en el dinero, plurifuncional a la codicia y la
lujuria del consumo. La metfora de Marvin Harris2 de los asesinatos en el paraso en las
comunidades de cazadores y recolectores hacen pensar en el presuntuoso paraso prometido
del neoliberalismo y el socialismo, como ideologas y/o regmenes predominantes de la
modernidad. Estas sociedades no son menos proclives a fracasos en el empeo de asegurar
la sostenibilidad de la calidad de vida y el bienestar. La diferencia de stas con aquellas,
reside en la organizacin sofisticada de la violencia para apropiarse de los recursos mediante
guerras, genocidios, ecocidios, etc. que hoy tienen al planeta al borde de un colapso.
Max Weber habra dicho en la primera mitad del siglo XX, que el afn de lucro, la tendencia a
enriquecerse, sobre todo a enriquecerse monetariamente en el mayor grado posible, son
cosas que nada tienen que ver con el capitalismo3. Estas conductas individuales y colectivas
(en empleados, obreros, campesinos, profesionales, empresarios, jugadores, artistas,
delincuentes, narcotraficantes, lderes, etc.,) oscurecen la conciencia colectiva guiada por la
avaricia y la codicia.
Y esto no es un problema de clases ricas y pobres, pues la crisis originada por las pirmides
en el 2009 en Colombia mostr que familias pobres y de clase media dieron sus apartamentos
y taxis con el deseo de tener ms cediendo a las promesas de ganancias en el juego de las
pirmides. El problema es espiritual. La codicia y la avaricia son valores espirituales que
inducen a conductas deleznables que la tica cristiana consider como pecaminosas como
reconoce el trabajo de Max Weber y que desviaron el espritu del capitalismo hacia una crisis
espiritual.
Particularmente el deseo de dinero sin trabajar o con el trabajo y la sangre de otros, es, en
ltimas, la causa de la disolucin, rupturas y desviaciones de proyectos sociales y empresas
con deseos inconfesables. Para el caso de la sociedad colombiana J. L. Garay, seala que En
Colombia la cultura productiva que prevalece no corresponde a la de una cultura capitalista
moderna, sino, en cierta manera, a una que ha propendido a la bsqueda del lucro y la
satisfaccin de objetivos egostas excluyentes a favor de ciertos grupos, logrados mediante el
usufructo de privilegios individuales relacionados con una posicin en la estructura poltica,
econmica y social4.
1Paul

Krugman al respecto opin: la crisis no tiene nada de accidental. Desde finales de los aos setenta en adelante, el sistema
financiero estadounidense, sin restricciones gracias a la liberalizacin y a un clima poltico en el que la avaricia se supona que era buena,
empez a descontrolarse cada vez ms. Haba recompensas cada vez mayores -primas que superaban los sueos de avaricia- para los
banqueros que podan generar grandes beneficios a corto plazo. Kruman Paul (2010). Banqueros sin la menor idea, Diario el Pas
onlyne, Madrid, Espaa
2HARRIS, Marvin (1987). Canbales y Reyes, ed. Alianza, Madrid. Espaa
3WEBER, Max (1969). La tica protestante y el espritu del capitalismo, Ed. Pennsula, Barcelona, Espaa. Pp. 9
4 GARAY,Luis Jorge (2002). La construccin de una nueva sociedad, Ed. Alfaomega, Bogot, Colombia, Pp. 17

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Ms bien en sus comienzos, el capitalismo se constituy en un sistema encaminado a la

ganancia resultado del trabajo organizado y ordenado, segn la investigacin de Weber 5. En
este sentido, las instituciones construidas entre el siglo XIX y la primera mitad del siglo XX,
tuvieron bsicamente dos fuentes: por un lado, la tica econmica del trabajo y la cultura
sajona y germana que predomin en los burgueses Ingleses y germanos, como fundamento de
las instituciones econmicas basadas en la tica del trabajo y la ganancia; y por otro lado, la
filosofa poltica de la revolucin francesa para la fundacin de los principios de la democracia,
la solidaridad y la justicia social y instituciones republicanas.
Para Weber, desde el punto de vista puramente econmico, el problema central, no es en
definitiva el del desarrollo de la actividad capitalista (solo cambiante en la forma), desde el tipo
de capitalista aventurero y comercial, del capitalismo que especula con la guerra, la poltica y
la administracin, a las formas actuales de la economa capitalista; si no ms, el origen del
capitalismo industrial burgus con una organizacin racional del trabajo libre6. Estas formas
anti-ticas adoptadas por el neoliberalismo y el socialismo, han contaminado de corrupcin la
cultura poltica predominante, destruyendo o pervirtiendo la
conciencia colectiva 7 (o
8
representaciones colectivas ) como fuentes de regmenes polticos que han corrompido las
instituciones con el cohecho y el prevaricato.
En este marco, los sntomas de la anomia social refieren al uso del delito (todo tipo armas
desde el soborno, cohecho, prevaricato, asesinatos, hasta el terrorismo), hasta para nobles
propsitos, como aliviar la pobreza, a travs de los poderes pblicos de los Estados. Las
lites mafiosas han construido una red global de poder que compromete ideologas socialistas,
capitalistas, islmicas, etc., generalizando el afn de lucro, el enriquecimiento ilcito, inmoral e
insaciable, legitimado en el poder militar y las instituciones. En ltimas la institucionalizacin
global del delito como smbolo de poder y condicin de sostenibilidad de algunas democracias.
Ejemplos de corrupcin y crmenes de gobiernos y empresas, son sucesos comunes como
smbolos de poder: empresas que envenenan nios con productos como los estupefacientes,
los agrotxicos, los transgnicos, tica, econmica y ecolgicamente no consumibles y
contaminadores de la humanidad. Estados que prohjan mafias y delincuentes para sostener
privilegios de poder con el soborno y el cohecho, a travs de organizadores de bandas de
justicia privada y empresas multinacionales de mercenarios con las cuales se violan los
derechos humanos. Gobiernos organizadores de guerras para establecer el poder del capital
en lugares inditos y convertir al Estado en un aparato de fuerza y no en un pacto social.
Instituciones como la democracia y las constituciones nacionales, de ser instrumentos de las
sociedades para mantener las fronteras de los apetitos personales del poder, pasaron a ser
mecanismos o instrumentos del mercado en el cual se levanta el altar al capital.
En este sentido, se generaliz una equivocada lectura de los principios que inspiran la cultura
judeocristiana, responsabilizndole de una espiritualidad metafsica que separa a los hombres
de la realidad y de Dios. Cuestin que no es ni teolgica, ni bblica, ni histricamente cierta.
Weber examin sociolgicamente estos principios encontrando que una de las causas de la
prosperidad de los principales pases capitalistas entre el siglo XIX y primera mitad del siglo
XX, estaba en las instituciones fundadas en la tica cristiana.
En efecto, los intelectuales contemporneos han mirado con desdn los marcos axiolgicos
que han sostenido histricamente procesos e instituciones sociales con xito (en este caso
5

WEBER, Max (1969). Op. Cit. P.49

Op. Cit. P. 15
7GIDDENS (1996). Op. Cit. P. 33-37
8DURKEIM (1987). Op. Cit. P. 23
6WEBER

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Weber estudi las europeas). En este sentido, las instituciones del neoliberalismo
abandonaron los imperativos morales9 de la accin (asociados al temor de Dios) en la tradicin
luterana y calvinista. Esto explicara, segn Weber porqu las sociedades latinoamericanas,
comparadas con la norteamericana o europeas, con similares recursos y riquezas que stas,
presentan grandes diferencias respecto al progreso de la sociedad capitalista y las mayores
desigualdades e injusticias sociales. La razn es que siendo instituciones similares, los valores
en que se fundamentaron histricamente fueron distintos. En las primeras la tradicin
judeocristiana desarrollada desde Lutero y, en la segundas, la tradicin de los valores catlicoromanos.10
Seala el autor que la iglesia catlica romana tuvo una influencia profunda en las tradiciones y
formacin de valores en la educacin durante 500 aos, hasta el siglo XX en Amrica Latina,
cambiando principios del evangelio como revelacin espiritual y normas ticas de crecimiento
integral del ser humano, por los imperativos categricos kantianos de la libertad tica
individual y, con ello legitimaron la inquisicin como institucin de poder imperial de Roma y
Espaa a favor de los privilegios de la organizacin eclesial del vaticano.
En este contexto, la ms profunda expresin de crisis de la sociedad moderna es el
desconocimiento de la fe cristiana, que se traduce en desasosiego y desesperanza, una
sicosis colectiva de angustia del presente y miedo al futuro, debido a que no puede dejar los
fantasmas del pasado (perdn y olvido). Despus de 1950 y hasta el 2.000, presenciamos el
gran derrumbe del socialismo y el neoliberalismo, fundados en el afn de enriquecimiento
ilcito. Con todo y la profundizacin de la revolucin tecnolgica, con innovaciones en todos los
campos de las ciencias y aplicaciones innumerables, la pobreza es mayor que en el siglo XIX,
junto con mayor angustia e incertidumbre y la exclusin de ms de 4.000 millones de personas
del sistema. Ello constituye un saldo vergonzante para los lderes y gobernantes en la
modernidad y la post modernidad.
Se requiere reinventar y refundar un marco axiolgico para la accin individual y colectiva del
que necesita cambiar la manera de pensar y actuar e incidir en la solucin de los problemas.
Se requiere el verbo para cambiarnos nosotros mismos. La tica cristiana evanglica est
basada en la revelacin espiritual contenida en la Biblia y consisti en la secularizacin de los
principios que fueron generalizndose universalmente como normas de conducta en la vida
individual, familiar y social para representar en esta vida la presencia de Jesucristo en esta
tierra. Hasta los aos 60 la sociedad norteamericana haba profundizado esta secularizacin al
punto que la constitucin de ese pas fue inspirada en los diez mandamientos de la biblia y las
instituciones emblemticas de esa nacin construidas por clrigos cristianos protestantes.
Una de los factores causales de la crisis Norteamrica y del mundo en general, es el abandono
de estos principios espirituales que cambiaron el temor de Dios por la arrogancia del afn de
lucro y el amor al dinero, ms que a la vida.
Las contribuciones del foro social mundial
El Foro Social Mundial, FSM, es un escenario alternativo al Foro Econmico Mundial (FEM) de
Davos, como expresin de un movimiento mundial de organizaciones sociales que representan
sectores excluidos de la sociedad civil y concretamente, consideran y proponen un modelo de
desarrollo alterno al neoliberalismo. Es un espacio de interlocucin mundial en la bsqueda de
alternativas diversas e innovadoras de desarrollo incluyentes, que el Foro Social Mundial
9Kant,

formul una crtica stos, presentando idea de imperativos categricos, con la pretensin de su autonoma, o sea que la moralidad
tuviese su propia autonoma y que sus reglas no dependieran de nada ajena que la razn humana. Lo que llevar a los hombres a obrar
por respeto al deber
10WEBER Max (1991). La tica protestante y el espritu del capitalismo, Ed. Premia, Mxico, Pp. 12-34

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encauza como alianzas, acuerdos y consensos. Adems de los encuentros realizados en

Seattle 1999, Puerto Alegre, Caracas, Cartagena, Johannesburgo, etc., el FSM ha logrado
construir una red de comunicacin e
intercambio de experiencias de cientos de
organizaciones y movimientos sociales de pases y regiones de todo el mundo.
Este Foro trabaja en alternativas de largo plazo ya sea para humanizar la relacin social
capitalista o para transformarla como seala Houtart11, en la idea de que otro mundo es
posible, teniendo en cuenta la pluralidad ideolgica, cultural y filosfica que ha logrado reunir
y que se concreta en cinco estrategias o campos accin:
Regulaciones econmicas: Tasacin de las operaciones financieras internacionales
(Tasa de Tobin), fiscalidad regional e internacional, supresin de parasos fiscales,
anulacin de la deuda de los pases pobres, reagrupamientos regionales bajo la forma de
mercados comunes o zonas de cooperacin econmica, reestructuracin de las
instituciones financieras internacionales, etc...
Regulaciones ecolgicas: Proteccin de los recursos no renovables, proteccin de las
riquezas biolgicas, establecimiento de reglas internacionales sobre contaminacin
ambiental, aplicacin efectiva de la agenda 21, el protocolo de Kioto, etc.
Regulaciones sociales: Legislacin internacional del trabajo, cdigo de conducta de las
inversiones internacionales, participacin de los organismos representativos de los
trabajadores en las instancias regionales e internacionales, etc.
Regulaciones polticas: Constitucin de poderes regionales con competencia reguladora
en materias econmicas y sociales, reorganizacin de los rganos de la ONU, gestin
mundial del patrimonio ecolgico y cultural, parlamento mundial, etc.
Regulaciones culturales: Proteccin de las producciones culturales nacionales y locales.
Este Foro se plantea un espacio catalizador y de encuentros de visiones dismiles, de
construccin y accin, cooperacin y solidaridad democrtica, de modelos de desarrollo
regional, ecologa, social, poltica y culturalmente compatibles, apuntando a superar la
exclusin y la marginacin. En el Foro se propuso que las organizaciones sociales busquen
nuevas formas de trabajo que las fortalezcan y hagan visibles sus proyectos de vida y de
regin y nacin.
Producto de la deliberacin en la regin nororiental de Colombia se firm una declaracin con
los siguientes temas que acercan a los movimientos sociales regionales a un pensamiento
alternativo, en los siguientes aspectos:
Asumir la defensa del territorio como unidad de vida: Reconocer el territorio como
componente vital de nuestra identidad social e histrica, verlo ms que un bien productivo y
de explotacin; adems valorar las personas como potencial bsico para el desarrollo
regional.
Integracin y cooperacin social: Construir organizaciones comunitarias y colectivas de
produccin para recuperar la democracia participativa, fortaleciendo organizaciones
autogestionarias y valores de solidaridad y cooperacin mutua. Fortalecer las redes de
productores, de comercializadores, un sistema de seguridad y soberana alimentaria.
La democratizacin de lo pblico: Desarrollo de experiencias de procesos participativos
en los asuntos de la vida local y colectiva.
La construccin de partidos polticos democrticos: Que permitan adems del acceso
al gobierno, el ejercicio del poder popular y poltico para ejercer una verdadera
gobernabilidad incluyente y transformar los intereses econmicos y de poder que hacen
que se mantengan la pobreza y la exclusin. Desde el punto de vista ideolgico, se
instalan los referentes de poder en el centro de los discursos que se disputan la aceptacin
del pblico, pero especialmente, de los consumidores. Por otra parte, el Foro Social
Mundial tiene limitaciones de concepcin para incluir al o a los Estados, como

11

HOUTART Francois (2008). Deslegitimar el capitalismo. Reconstruir la esperanza, Ed. Justicia y Vida, Bogot, Pp. 138

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interlocutores. En este caso, el tema de la democracia vincula a gobiernos de dudosa o

sospechosa procedencia, generalmente pioneros de polticas neoliberales.
La tasa de Tobin. Para generar estabilidad y social y equidad internacional, el Foro Social
Mundial a levantado la propuesta de la tasa de Tobin12. sta consiste en pagar un impuesto
cada vez que se produce una operacin de cambio entre divisas, para frenar el paso de
una moneda a otra y para, en palabras de Tobin, echar arena en los engranajes demasiado
bien engrasados de los mercados monetarios y financieros internacionales. La tasa deba
ser baja, en torno al 0,1%, para penalizar solamente las operaciones puramente
especulativas de ida y vuelta a muy corto plazo entre monedas, y no a las inversiones.
La Conferencia de Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo (UNCTAD) concluy que
la tasa Tobin permitira recaudar 720.000 millones de dlares anuales, distribuibles a partes
iguales entre los gobiernos recaudadores y los pases ms pobres. Por su parte, el PNUD
afirma que con el 10% de la suma recaudada sera posible proporcionar atencin sanitaria a
todos los habitantes del planeta, suprimir las formas graves de malnutricin y proporcionar
agua potable a todo el mundo, y que con un 3%, se conseguira reducir a la mitad la tasa de
analfabetismo presente en la poblacin adulta, universalizando asimismo la enseanza
primaria.
Las fisuras de las prcticas discursivas del desarrollo
Investigadores como A. Giddens13 piensan que la globalizacin contempornea contribuye a la
profundizacin de la modernidad con todas sus instituciones, como un sistema cultural que
naci en el siglo XVIII en respuesta al oscurantismo del catolicismo romano que haba
dominado el pensamiento por ms de 500 aos. Otros la describen como una nueva poca de
la sociedad occidental. El debate ha sido rico y esclarecedor de aspectos no vistos del sistema
capitalista como un todo espacio/temporal. Al fin y al cabo las definiciones dependen o
describen las percepciones, razn por la que la modernidad es definida de acuerdo a lecturas
diferenciadas de la historia de Occidente (la cultura occidental), principalmente por europeos y
norteamericanos. Otras son la historia y las prcticas discursivas desde las culturas orientales
e islmicas o hindes.
La de Latinoamrica es predominantemente expresin de la racionalidad occidental y, en gran
medida hija del paradigma del mtodo lgico inductivo y el positivismo de Comte 14 y Popper15
que an hacen parte de los fundamentos. Alternativamente ha surgido un cambio de
paradigma impulsado principalmente por los post estructuralistas. Por ejemplo, Arturo Escobar
define esta poca como postdesarrollo, describiendo tres momentos paradigmticos del
desarrollo: un primer momento, referido a las teoras de la modernizacin de los aos 50 y 60
centrado en las teoras del crecimiento y desarrollo; un segundo momento, con la teora de la
dependencia en sus distintas variantes hacia los aos 60 y 70 y un tercer momento, referido a
enfoques culturales crticos del desarrollo, desde los aos 80 hasta llegar el siglo XXI 16.
En general, la arquitectura de la modernidad en sus rasgos predominantes, se fund en las
instituciones derivadas de la secularizacin de la revelacin espiritual luterana llevada a cabo
por Calvino desde Austria, Suiza, el Reino Unido y Alemania. Otros aadieron las
contribuciones desde la racionalidad instrumental de la economa poltica desde Smith hasta
12La

tasa Tobin es un hipottico impuesto sobre el flujo de capitales en el mundo que fue propuesto por el economista James Tobin en
1971, que recibi el Premio Nbel de economa en 1981
13GIDDENS, Anthony ( 2003). Un mundo desbocado. Ed. EDISA, Barcelona.
14COMTE, August (1987). Discurso sobre el espritu positivo. Ed. Alianza, Madrid.
15POPPER, Karl Raimund (2006), La sociedad abierta y sus enemigos, Ediciones Paids Ibrica
16ESCOBAR, Arturo (2005) El postdesarrollo como concepto y prctica social. En Daniel Mato (coord.), Polticas de economa ambiente
y sociedad en tiempos de globalizacin. Caracas: Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales, Universidad Central de Venezuela, pp. 1731

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Marx, con epicentro en la revolucin industrial y, finalmente, el papel fundante de la filosofa

poltica que impuls la revolucin francesa que dio origen a las instituciones republicanas, de
sociedades civiles, libertad y democracia. En este contexto se desenvuelve el debate sobre la
globalizacin y los problemas del desarrollo. Resalta la generalizacin de discursos y
representaciones enmarcados en la racionalidad econmica referida a categoras de anlisis
como composicin del producto y distribucin del ingreso.
El rasgo distintivo de estos discursos y prcticas es su desprendimiento de la naturaleza en de
la historia. Surgieron en este contexto, las divergencias entre los ciclos de la economa que se
cierran en el corto plazo con la conversin monetaria y los ciclos biofsicos y bio-geoqumicos
de largo plazo de la dinmica de los ecosistemas y organismos, es decir, el plazo intergeneracional.
Esta separacin est asociada al sobre-determinismo econmico con que se define el
desarrollo con indeseables e incontrolables consecuencias sobre la vida a lo largo de la
historia de los sistemas sociales antiguos y modernos. Entonces el colofn de la crisis est en
la prevalencia del modelo energtico lineal de produccin que sustrae los flujos de energa
para producir valores intercambiables en el corto plazo pero que sobrepasan la dinmica de
los tiempos y ritmos ecolgicos, para crear recursos. En este caso, el concepto de desarrollo
sostenible convencional es insuficiente e inadecuado para la proteccin, la conservacin en
condiciones naturales y para para las futuras generaciones. Este es el desafo cientfico,
poltico y cultural de todas las sociedades: cambiar el modelo energtico del desarrollo17.
El fracaso y el xito de las distintas sociedades, desde cazadores y recolectores, ha dependido
del modelo energtico. Ninguna ha escapado a las presiones ecolgicas generadas por el
aumento de la demanda humana de bienes naturales18 determinada por las presiones
reproductivas. En este caso los objetivos de bienestar material y espiritual han estado
relacionados directamente con el balance ecologasociedad humana, como la relacin
fundamental. Esto no ha cambiado. En efecto, la intensificacin de la produccin en la
modernidad ha sido la respuesta, tanto a los cambios climticos, graduales y drsticos del
planeta (procesos entrpicos), como a las presiones poblacionales culturales asociadas al
crecimiento de las demandas sociales. En este sentido, la de hoy no es la primera crisis
ecolgica y ambiental asociada al agotamiento de recursos naturales, alimentos, recursos
energticos, pero s es la fase de la humanidad con mayor empobrecimiento de la poblacin y
desmejoramiento de la calidad de vida19.
En este sentido, la relacin ecologa sociedad surge como una estrategia para superar la
sobre- determinacin antrpico -economicista. Son ahora muy conocidos los enfoques que
ponen en cuestin los fundamentos epistemolgicos del desarrollo, instalando el pensamiento
alternativo como una preocupacin provocadora de transformaciones profundas en la manera
de conocer y por tanto, de explicar. A stas De Sousa20 las llama tendencias contrahegemnicas al pensamiento nico neoliberal y cimiento de una nueva revolucin tecnolgica
acorde con las dinmicas ecolgicas. Esto ha impreso una dinmica y contenidos nuevos a las
agendas de los movimientos y organizaciones sociales del siglo XXI. Sin duda falta mucho,
puesto que los argumentos alrededor de los cambios tecnolgicos, econmicos y
empresariales ponen al mercado en el pinculo.

17HARRIS,

Marvin (1987). Canbales y Reyes; editorial Alianza, Madrid, Harris al respecto, aclara: Las culturas en general, se han
desarrollado a lo largo de sendas paralelas y convergentes, que son sumamente previsibles, a partir de un conocimientos de los procesos
de produccin, reproduccin, intensificacin y agotamiento. Pp. 12
18HARRIS, Marvin (1987). Op. Cit. Pp. 23
19HARRIS, Marvin (1988). Op. Cit. P. 19
20DE SOUSA Santos, Boaventura (2005). Nuestra Amrica, Sao Paulo

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Pero los argumentos optimistas alrededor de la aceleracin de los cambios tecnolgicos con la
revolucin informtica, bioenergtica, etc., tienden a encubrir el ahondamiento de los
problemas ambientales junto con el crecimiento de la pobreza extrema, al tiempo que las
disparidades entre pases desarrollados y menos desarrollados, as como las asimetras
socioeconmicas, an entre regiones de un mismo pas, crecen. Abultados contingentes de
grupos humanos son marginados y excluidos, expulsados del trabajo y lugares urbanos y
rurales, imbricndose con las hordas de migrantes forzosos, refugiados y desplazados por los
conflictos blicos internacionales e internos21.
Este es uno de los factores causales ms importantes de una crisis humanitaria sin
precedentes que configura una nueva geografa de la pobreza en el mundo y en cada regin y
pas. De acuerdo con estimaciones oficiales, el 57% de la poblacin mundial vive en pases
cuya distribucin del ingreso se ha deteriorado, frente a slo un 16% en aquellos en que ha
mejorado, mientras en los dems no se observa ninguna tendencia definida 22.
Ni las polticas ni las agendas que sustentan el neoliberalismo, la OMC, la Organization for
Economic Cooperation and development OECD, pueden responder, lo que pone en evidencia
el carcter egosta de la conducta que promueve el individualismo y la competitividad. En
desarrollo de las reuniones de Davos y la OMC a fines de 1999, 50 mil personas
protagonizaron una concentracin de protesta que congreg a representantes de 135 pases
frente a Seattle, sede de la reunin hacindose or por los medios internacionales de
comunicacin. Hubo cientos de arrestos y las autoridades declararon la ciudad de New York
en estado de emergencia ante el temor de los lderes mundiales. El presidente Bill Clinton
declar: Hay que integrar a esa gente que grita a la discusin: el debate alrededor de la
visin individualista del mercado se reanud al comenzar el siglo XXI recogiendo el
descontento iniciado en Seattle, como germen de contra-tendencias que rompieron el
consenso y antecedente de los nuevos modelos democrticos de centro en Chile, Brasil,
Argentina, Uruguay.
De otra parte, el aumento de las diferencias de ingreso en funcin del grado de calificacin de
la mano de obra es un fenmeno de alcance mundial atribuible a dos conjuntos de factores: de
un lado, a la liberacin del comercio, las tendencias tecnolgicas y el debilitamiento de las
instituciones de proteccin social y, de otra parte, a la asimtrica movilidad internacional de
algunos factores de produccin como el capital, la mano de obra altamente calificada y no
calificada hacia los pases en desarrollo y a la creciente dificultad de los gobiernos para
proporcionar instrumentos eficaces de proteccin social23.
En los ltimos aos esta discusin ha adquirido un carcter ms pluralista del cual empiezan a
surgir nuevas visiones del desarrollo, nuevos nfasis como la equidad de gnero, el bienestar
espiritual, la importancia del desarrollo institucional, la ecologa poltica, el desarrollo humano
sostenible, el desarrollo social alternativo, etc. Significa esto que el enfoque o el paradigma
del desarrollo est cambiando? Es posible, pero an no se nota mucho.
De los cambios del paradigma al paradigma de cambio

21ACNUR

(2005). Gutirrez Antonio Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, Informe 2005. Entre los refugiados, las
ltimas cifras publicadas indican que esta organizacin de la ONU se encarga de unos 21,1 millones en todo el mundo, distribuidos entre
8,4 millones en Asia, 5,6 millones en Europa y 5,3 millones en frica (ACNUR: 2006)
22OCAMPO, Jos Antonio (2001). Toward a post-Washington consensus on developmen and security. Ensayo presentado en el panel de
la reunin anual de la Amrican Economic Asociation New Orlens, Enero de 2001
23RODRIK, Dani (1997). Globalization, social conflict and economic Growth Revised, December 11, International political economy at the
John F. Kennedy School of Government, Harvard University , This is the revised version of the Prebisch Lecture delivered at UNTAD,
Geneva, October 24 , 1997

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Rafael Tllez Snchez

Este trabajo ha recorrido enfoques tericos con alto riesgo de superficialidad y eclecticismo
dado que cada teora construye su cuerpo paradigmtico24 y lo que se busca es dar cierta
coherencia y unidad conceptual a prcticas discursivas recurrentes en los debates polticos y
acadmicos, dentro de lo que pudiera llamarse el paradigma del desarrollo y sus distintas
variantes con un hilo conductor fundado en el mercado como institucin social por excelencia y
el Estado, como entidad subsidiaria para la estabilidad social y poltica, garante de la libertad y
la igualdad ante la ley de productores y propietarios, en el interior de los cuales se vienen
produciendo profundas fisuras.
En efecto, los dispositivos terico-conceptuales del paradigma neoliberalneoconservador,
pusieron en entredicho, entre otros, su respaldo cientfico, pues algunos sostienen que las
revoluciones cientficas tienen cierto aire de legitimidad cuando sus productos son
incorporados a la sociedad, justamente para resolver sus problemas. En este caso, si es por
los problemas, lejos de resolverse se han profundizado, y la catstrofe ambiental, ecolgica y
energtica actual son el mayor lunar del neoliberalismo.
En este contexto, los terico-cientficos apuntan al significado de las identidades y la utopas
de integracin y cooperacin solidaria en la perspectiva de aprender a conocernos y
reconocernos como latinoamericanos, como asiticos, como africanos y como europeos frente
al conjunto universal. Esta es una condicin necesaria (pero no suficiente), para ejercer la
capacidad en unos y el derecho en otros, de vivir la utopa, con la que se superan las
estructuras y modelos excluyentes. La utopa, de hecho como imaginacin y experiencia es el
comienzo para dejar de ser pobres, para dejar de ser consumidos por el mercado y
colonizados por la desesperanzada lgica del mercado y el consumismo.
Finalmente, la integracin, como una expresin de interdependencia, complementariedad y
cooperacin intercultural expresa los rasgos de complejidad que es necesario incorporar en la
construccin y bsqueda de nuevos paradigmas, en cuyo cambio se concreta la utopa que
requiere el dilogo entre ciencia y poltica, entre conocimiento y saber, entre cientficos y
polticos y movimientos sociales, lo que sugiere una nueva plataforma de una biotica de la
extraccin, la produccin, la distribucin, el consumo y el descarte (residuos).
Alternativas para construir la democracia en los nuevos movimientos sociales
En medio de una creciente tensin sociocultural y poltica, caracterizada por una especie de
desbocamiento de la institucionalidad del orden social y una cada vez mayor incertidumbre
sobre el devenir se desencajan las bases epistemolgicas de las ciencias y se levantan
nuevas preguntas acompaadas de hiptesis alrededor de la entropa social.
En el terreno econmico y poltico el neoliberalismo acenta su presencia desde los aos 80
imponiendo un modelo de sociedad, un modo deseable de vivir y de hacer multiforme y
polismica de orden social (representaciones y formas) envuelto en la cultura mercantil, ce
modo que la sociedad alcanz a aceptar como neutral la idea de sociedad de mercado y de
sociedad civil sin regulacin.
Esta construccin est asociada a una creciente desregulacin estatal (privatizaciones)
vinculada a la venta de las empresas pblicas, como en el caso colombiano, 25 acompaada de
MNERA Lpez, Mara Cecilia (2007). Resignificando el desarrollo, Ed. Universidad nacional de Medelln, Medelln, Colombia , Pp. 81
presidente lvaro Uribe de Colombia en su intervencin en la asamblea de la ONU el 27 de Septiembre de 2007, no deja duda del
neoliberalismo: Hemos rechazado el desmantelamiento del Estado y nos negamos a entrar en el estatismo que marchita la iniciativa
privada. Hemos reformado 420 entidades estatales y nos proponemos trabajar en esa direccin hasta el ltimo da de nuestro Gobierno.
Buscamos un Estado ms eficiente al servicio de la comunidad y no apropiado por componendas politiqueras, excesos sindicales o grupos
de inters. Nos empeamos en el desarrollo de una sociedad emprendedora, en oposicin a monopolios estatales o privados, en una
Nacin con un consenso de productividad, disciplina y equidad.
24

25El

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una profunda crisis de la seguridad social (derechos a la educacin, la salud, alimentacin,

etc.). Dicha desregulacin se materializa en la flexibilizacin y precarizacin laboral llevada al
extremo de la individualizacin de las relaciones Estado - sociedad, como teln de fondo de la
democracia, para la libertad de los contratos privados. Los individuos son ahora grandes
corporaciones multinacionales muy insertadas en circuitos globales.
Ha surgido as el paisaje de una sociedad de consumidores, asimilados al paraguas de una tal
participacin comunitaria o ciudadana recreada en consejos comunales, como
emplazamientos pblicos que aseguran las transacciones gobiernosociedad civil, como si el
futuro de la gente ya estuviese decidido en la oferta de bienes fsicos de uso colectivo e
individual. A esto ms sofisticadamente los tericos lo llaman parmetros de transaccin de la
gobernabilidad.
Este mercado es a la vez, lugar y representacin simblica de encuentros entre ciudadanos
(despolitizados sin derechos), sustituidos por ciudadanosconsumidores o clientes, bajo la
sombrilla neoliberal de los derechos a la libertad de elegir, comprar y ser diferentes, etc.
Estas transformaciones ubican a las instituciones y movimientos sociales en un doble desafo:
de un lado, descubrir lo que est detrs de las representaciones simblicas (conos) del
neoliberalismo, la subliminizacin de los deseos de acumulacin y, de otro lado, reemprender una revolucin educativa que construya conocimiento relevante para la inclusin y
reconstruccin de las identidades culturales y sociales hibridadas en las redes locales y
regionales que se mueven globalmente.
Para investigadores, organizaciones y empresas esto significa renunciar a la inmutabilidad del
mundo neoliberal de poca gente buena y con plata, mientras millones construyen da a da
naciones con su trabajo, al tiempo que en necesario profundizar el dilogo de experiencias y
aprendizajes como las prcticas de resistencia y emancipacin (mercados de trueque),
colectivos de trabajadores informales, comunidades de desarrollo armnico que retomen los
territorios a travs de redes de produccin, comercializacin y consumo alternativo, etc.
Tambin la atencin a productores de lenguajes facilitadores del dilogo de saberes y
conocimientos que deriven en sinergias entre sujetos sociales y polticos, desde mbitos
locales, regionales, nacionales e internacionales lo mismo que entre universidad- sociedad
comunidad- empresarios organizaciones.
En este campo el desafo de la universidad es formidable por ser un lugar privilegiado
universalmente para re-crear e inventar de nuevo las paradojas del mundo, que obligan a esta
institucin a ubicarse en lugares de privilegio en el mundo global, y no a la zaga de las
propuestas organizaciones polticas. La universidad en este sentido, es productora de
significados histricos, representaciones simblicas y sentidos de lo local, lo urbano, lo
regional, lo nacional y lo global. Es un espacio privilegiado de investigacin y produccin de
conocimiento, que canaliza, organiza y da coherencia a la diversidad tanto en la produccin de
lenguajes polismicos y plurisnicos como en la multiculturalidad social proyectando
universalmente pluri- identidades26.
De otra parte, lo que hace universal y global a la universidad es su identidad regional, local,
como construccin y aporte al mundo. Contrario al concepto de universidad empresa
receptora de las demandas de grupos econmicos y dispuesta a competir para lo que no est
concebido. Junto a otras entidades culturales productoras de conocimientos y
representaciones, la universidad, hace parte de un germen de globalizacin alternativa que
26Las

comunidades lingsticas (motiln Bari y Uwa en el Nororiente de Colombia), junto con comunidades campesinas que coexisten y
habitan territorios asediados por el capital (Narcotrfico, contrabando, etc.), al tiempo que se articulan a redes de comercio y redes de
intercambio de saberes y discursos (cosmovisiones), tambin construyen proyectos polticos locales, regionales, nacionales e
internacionales en los cuales incorporan su identidad eco-cultural

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traspasa lmites y fronteras regionales pero no las borran. All es posible establecer un dilogo
con las comunidades indgenas latinoamericanas, centroamericanas y caribeas o con las
comunidades organizadas de los asentamientos marginales sub-urbanos de las metrpolis
urbanas.
A su vez, junto con los trabajadores urbanos y rurales, independientes, sindicatos, gremios de
economa popular, desplazados, mujeres, jvenes, indgenas, que hacen parte de los Nuevos
Movimientos Sociales NMS, se construyen redes de accin social y poltica cuya fuerza y
dinmica se levanta desde referentes territoriales, de lugares o de sitios. Este es el mbito y
fuente desde donde las organizaciones sociales, pueden constituirse en correa de
transmisinreproduccin poder popular secularizado. Redes de aprendizajes locales,
regionales o nacionales con una plataforma de comunicacin alternativa, enriquecida por la
investigacin-accin (sujetos sociales y polticos) y la educacin para el desarrollo.
La globalizacin en este sentido implica fragmentacin del mundo real en multiplicidad de
lugares de explotacin del trabajo a destajo, cuenta propia, subcontrato, maquila, etc. y de
lugares de realizacin (Just time), pero al mismo tiempo, genera mltiples espacios de accin
social integrados por redes de poderes y micro poderes solidarios entrelazados de vecinos,
vctimas del capital financiero y de las guerras, excluidos y marginados, de la violencia, etc.
Este es el nuevo mbito de la democracia participativa partera de los NMS que en el caso
latinoamericano han transitado a proyectos polticos que re-sitan a las organizaciones
sociales alternativas en un escenario desafiante de imaginacin e innovacin poltica. Si el
bien germina ya, es porque el neoliberalismo se est descomponiendo y no habra razn para
pensar que las prximas generaciones merezcan suerte igual o peor que la actual, en la
perspectiva de una prctica emancipadora. El Desarrollo Social Alternativo, DSA es por lo
tanto, tambin un desafo tico de gobiernos y organizaciones del siglo XXI.
En este sentido, para la gente comn, las representaciones simblicas de la globalizacin
son invisibles, pero ciertas y adems, deseables, como lo expresan los NMS, que logran
construir el discurso y los presupuestos de un proyecto de vida que apunta a liberar al mundo
del trabajo alienado. Este es el contenido de la comunicacin que le da sentido estructurante a
los lenguajes de experiencias compartidas.
El pensamiento alternativo es una corriente que ha crecido como respuesta al carcter
exclusivo y unilineal del discurso ideolgico de la globalizacin y la modernizacin
neoliberales, es asimilable al pensamiento crtico como estrategia epistemolgica de
construccin de conocimiento sobre la organicidad, complejidad dinmica y tendencias de la
sociedad y el universo (cosmovisin). Es una respuesta a la idea dominante en la economa
poltica, del mercado, como el locus de control del orden y mbito de una distribucin justa
de riqueza, cercano a la lgica aristotlica para llegar a la verdad absoluta27.
Segn Boaventura de Sosusa se busca organizar representaciones y experiencias de
resistencia y emancipacin de organizaciones sociales, nuevos movimientos sociales, partidos,
intelectuales e investigadores que sufren la violenta exclusin del modelo neoliberal. Tambin
como un proceso desde donde se debe escribir la memoria y tradiciones populares, para
animar la accin colectiva, hacia un orden social solidario. A diferencia de otras prcticas
discursivas de mayor protagonismo social, sta se propone como una plataforma de equidad y
solidaridad inter-generacional basada en la coherencia ecolgica y ambienta. En palabras de
27DAVDOV,

Vasili; La enseanza escolar y el desarrollo psquico, Investigacin psicolgica terica y experimental, Editorial Progreso,
Mosc, 1986. La lgica es el "proceso de reflejo del mundo objetivo en la conciencia del hombre y de verificacin de la correccin de este
reflejo por la prctica, es generada histricamente por la vida de los hombres concretos, cuando se separan de los fenmenos de la
naturaleza", sus categoras son escalones y puntos focales del conocimiento de la naturaleza objetivamente existente, lo que caracteriza la
conciencia del hombre que se desprende de la naturaleza objetivamente existente

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De Sousa28, hace parte de la corriente contra-hegemnica de la globalizacin, como mbito

dentro del cual se potencia la accin deliberante de las organizaciones y los movimientos
sociales.
Este paradigma en construccin es una apuesta de largo alcance, hacia la cual se emboca la
misin estructurante e innovadora de las nuevas organizaciones y nuevos liderazgos sociales
y polticos, basada en la investigacin-accin y la educacin como actividad y procesos
organizados en funcin de construir nuevos valores y nuevos sentidos del saber y el
conocimiento asociados a la recreacin de la vida. Esta investigacinaccinparticipante
surge como una estrategia sinrgica entre saberes populares y conocimiento cientfico como
pilares de una pedagoga del desarrollo social alternativo DSA que fundamenta la educacin y
la comunicacin (pblicas) para la democracia y el desarrollo.
DESARROLLO SOCIAL ALTERNATIVO SOSTENIBLE
Bsqueda de un marco axiolgico: del bienestar al bien ser y bien tener
El hombre, en cuanto realidad en el contexto ecolgico y socio histrico cultural, es constructor
del tiempo y el espacio. El ser, el tener y el estar son configuraciones histricas de espacios
concretos como sentidos buscados de existencia, junto con otras especies. En el hombre la
socializacin de estos sentidos se incorporan en la cultura. En las otras especies estos
sentidos configuran las comunidades y ecosistemas. Lo comn es que, biolgicamente, todos
somos criaturas inteligentes, como una realidad fsica, qumica, biolgica, ecolgica, social,
sicolgica, todo al mismo tiempo, creados para producir desde un principio energtico de
intercambios y comunicacin que determinan la constante del cambio. Este cambio es
condicin y expresin de xito y ste, a su vez, de adaptacin. Nuestra adaptacin es
acelerada por la cultura, mientras que la adaptacin de otras especia es lenta, gentica
(filogentica).
En este orden de ideas, el hombre tiene una doble naturaleza creativa: de un lado, biolgica y
ecolgicamente como organismo inteligente con capacidad auto creadora de adaptacin. De
otro lado, espiritual, por ser dotados de libertad para optar por la eternidad espiritual ofrecida
en el sacrificio y victoria de Jesucristo en la cruz para ir ms all de lo natural y organizar el
sentido trascendente de los hombres en el bien ser, bien estar y bien tener. Este es un
ordenamiento de las necesidades que, en funcin del desarrollo, debe conducir a la
colectividad al bienestar integral. Para esto de necesita acordar un marco axiolgico, esto es,
una plataforma de valores ticos para el desarrollo humano sostenible basado en los frutos del
trabajo.
Estos nuevos valores estn en la base de una pedagoga del compromiso, como sustento de
la libertad y la democracia participativa en escenarios domsticos y pblicos que contribuyen a
superar los efectos destructivos del modo actual de pensar y producir de los individuos, las
empresas y las instituciones. Desde la perspectiva espiritual, la manera de pensar produce
acciones que contaminan el corazn y la conciencia, ms all de la racionalidad con la que se
producen, intercambian y consumen tanto los recursos naturales como los bienes y servicios.
Las preguntas convencionales en los anlisis de problemas del desarrollo tienen referentes de
la economa poltica que aluden a la composicin del producto y la distribucin del ingreso.
Esta visin ha llevado a una generalizada interpretacin unilineal y uni-causal de los problemas
haciendo borrosas las fronteras ecolgicas y la base natural de la produccin, que al tener un
valor econmico se consideran externalidades. Como consecuencia, el anlisis se restringe

28

DE SOUSA Santos, Boaventura (2005). Nuestra Amrica, Ed. Tsaser, Sao Paulo, p. 11

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slo a los procesos de produccin- distribucin-consumo, dejando de lado los efectos

ecolgicos sociales y econmicos de la extraccin y el descarte deshecho.
Para superar esta limitacin el DSA incorpora la nocin de base natural - ecolgica como una
categora de anlisis e investigacin que permite estudiar las alteraciones ecolgicas y los
efectos e impactos socioeconmicos y culturales de las actividades antrpicas tomando como
marco de referencia el estudio de las dinmicas ecolgicas y ambientales en los procesos de
extraccin-produccin-distribucin-consumo-descarte que configura un sistema alternativo de
produccin (Figura 1).
La coherencia ecolgica y eficiencia energtica de los sistemas culturales para la
sostenibilidad del desarrollo
La coherencia ecolgica como categora de anlisis es una de las bases fundamentales del
concepto de sostenibilidad del desarrollo, este concepto29 apunta a poner en evidencia la
complejidad tanto de las interacciones ecolgicas que determinan la fragilidad de la vida, como
de los procesos de ocupacin, organizacin, ordenamiento y apropiacin del territorio en
funcin de la disponibilidad de recursos. Estos ltimos procesos han evolucionado y cambiado
a lo largo de la historia conforme a los rasgos culturales de las distintas sociedades
modificando el mbito de las interacciones ecolgicas, hasta transformar paisajes de manera
radical con profundas consecuencias.
En este sentido, la coherencia ecolgica ha sido un referente consiente de las culturas
traducidas en estrategias adaptativas a la naturaleza, buscando equilibrios entre las presiones
ecolgicas y las presiones reproductivas de la poblacin y sus consecuencias, de modo que
los excedentes estn bajo y responden una distribucin equitativa, como seala Harris 30. Este
enfoque nos permite comprender que los problemas ambientales son una constante histrica
de todas las culturas, lo que cambia es la magnitud social de los impactos y menor la eficiencia
energtica con que hoy se produce y que es responsable de la contaminacin.
La aplicacin del principio de coherencia ecolgica implica el anlisis de largo plazo de la
interrelacin naturaleza-cultura (naturaleza-poblacin) mirados como desacoplamientos y
acoplamientos estructurales entre los ciclos genticos y bio-geoqumicos y las necesidades
humanas en contextos socio espaciales e histricos distintos. Estos son tambin procesos
mediados por el conocimiento generador de las revoluciones cientfico tecnolgicas que
aceleran las presiones ecolgicas de estos tiempos, en vez de servir a la disminucin de stas.
La coherencia ecolgica de los sistemas de produccin alternativos implica investigacin y
conocimiento en los procesos de extraccin-produccin-distribucin-consumo-descarte (Figura
1) para ordenar, organizar y sistematizar la informacin disponible para productores,
comercializadores, consumidores de manera que la gestin sustentable del desarrollo muestre
frutos o resultados en la calidad de vida de las personas, las plantas y los animales. Y esto
pueda ser llevado a indicadores de desarrollo asimilable a calidad de vida.
Figura 1. Sistema de produccin alternativo

29Esto

significa que los propsitos orientados a la conservacin ecolgica, conjuga aspectos culturales, sociales y ambientales en
correspondencia con las necesidades econmicas del sector agrcola. Ver tambin Varela, 1989) aunque, en s, es muy antiguo y
constituye el trasfondo de toda la biologa. La organizacin biolgica se plasma en lo que hemos llamado estados; pasa por diversos
grados o niveles en una misma clase de individuos: es el desarrollo (vase Maturana Humberto:1.999)
30HARRIS, Marvin (1986). Canibales y reyes, Ed. Alianza, Madrid, Espaa, P. 7-21

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En Amrica latina, Centroamrica y el Caribe numerosas experiencias de gestin ecolgica

agropecuaria, agroindustrial, manufacturera y servicios trabajan en objetivos de restauracin y
restablecimiento de la coherencia ecolgica perdida, configurando prcticas de eficiencia
energtica exitosas intercomunicadas en redes y nodos de seguridad y autonoma alimentaria
territorial, con un impacto directo en la conservacin o explotacin sostenible de la
biodiversidad presente en ecosistemas, reas protegidas y biomas especiales. En este marco
el DSA plantea la construccin de una biotica a partir de una estrategia de eficiencia
energtica econmica, cultural y socialmente viable. La investigacin en innovaciones
biotecnolgicas nativas y contemporneas o prcticas culturales ecolgicas o sostenibles
locales, es un comienzo.
Este enfoque controvierte el uso generalizado y acrtico de biotecnologas manipuladas por
empresas multinacionales, empresas locales y centros de investigacin que amenazan para la
biodiversidad nativa, la salud humana, vegetal y animal. El DSA promueve la construccin y
ampliacin de redes de educacin y aprendizajes locales, regionales e interculturales para la
apropiacin del bio-conocimiento y las innovaciones con objetivos de incremento de la
productividad y la calidad de vida.
En este marco, el par productividad ecolgica - eficiencia energtica pueden ser condicin de
riqueza y sta a su vez, ser asimilada a calidad de vida en las estrategias de desarrollo social
alternativo. Se requiere entonces, de una categora abarcativa de esta complejidad conceptual,
por lo que se propone la nocin de sistema cultural, como representacin simblica del
complejo entramado de relaciones interactivas entre los subsistemas ecolgico, social,
econmico-productivo, cientfico-tecnolgico, poltico y simblico presentes en el territorio
(Figura 6). En este sentido, el territorio, su contenido, es ledo como un sistema cultural
complejo.
La coherencia ecolgica en los sistemas culturales slo es una tendencia estratgica de las
estrategias de adaptacin, puesto que hay una fuerte carga de entropa que hace parte de los
ciclos climticos, bio-geo-qumicos o alteraciones de carcter antrpico. Se reconoce as la
inestabilidad como un rasgo propio de la naturaleza y de los procesos u organizaciones
sociales, lo que hace necesaria una gestin eco-estratgica del desarrollo en todos los niveles
y escalas (individuos, hogares, empresas, organizaciones, etc,) para no alejarse de la
coherencia ecolgica.
Tambin como categora de anlisis, el sistema cultural considera clave la produccin
cotidiana de la vida material y espiritual en tanto fuentes del conocimiento y la
transformacin/construccin de valores y prcticas sociales y comunitarias que recrean la vida
social y natural como un todo. En este sentido, el sistema cultural depende y al mismo tiempo
reproduce la biodiversidad como condicin de sostenibilidad a largo plazo del desarrollo como
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calidad de vida en mbito concretos como el territorio, el lugar o ciertos espacios construidos,
organizados y apropiados por individuos, organizaciones, comunidades de todas las especies
incluida, la humana.
El balance de las estrategias y procesos sociales de produccin debe estar dado por
indicadores de eficiencia energtica en la produccin de alimentos como un referente o
indicador de productividad destinado a fomentar cambios en los modelos de produccin
basados exclusiva o excluyentemente en la racionalidad del mercado y asociados al concepto
de escases que argumenta el agotamiento, contaminacin y calentamiento global, para
encubrir la concentracin monoplica y la inequidad alimentaria traducida en hambre.
Este es un desafo formidable que pasa por promover una distinta manera de pensar desde la
ciencia econmica que plantean la eficiencia energtica como el conjunto de acciones que
permiten optimizar la relacin entre la cantidad de energa consumida y los productos y
servicios finales obtenidos. Esto se puede lograr a travs de la implementacin de diversas de
estrategias de gestin de las educacin y la informacin para cambiar hbitos y costumbres
con miras a una cultura y ciudadana ambiental.
Contrario al modelo de desarrollo neoliberal, para el desarrollo social alternativo el proceso de
reproduccin ampliada no es del capital sino del bienestar (centrado las condiciones materiales
y espirituales del trabajo y los trabajadores) y las condiciones ecolgicas que aseguran en el
plazo inter- generacional, el desarrollo de la vida digna (saludable), base de las dotaciones
iniciales de Amartya Sen, para ejercer libremente derechos econmicos, sociales, polticos y
culturales.
La riqueza que la reproduccin ampliada se plantea en este rgimen de acumulacin, se
refiere no solo a los bienes naturales (tierra, ambiente, biodiversidad), econmicos
(remuneracin al trabajo, ganancias y rentas), territoriales (identidades y representaciones de
pertenencia), sino tambin de las identidades ecolgico- culturales, las representaciones
simblicas y los valores morales ticos, espirituales, la organizacin y la produccin social o
colectiva, as como las reglas de equidad para la distribucin de la riqueza (tierra, excedentes
y conocimiento).
A este conjunto de reglas y normas formales e informales, socialmente construidas por las
organizaciones sociales alternativas y los NMS a escala local, territorial, regional, nacional e
internacional se le denominamos nuevo rgimen de acumulacin. En este sentido, en el DSA,
la acumulacin tiene un carcter social en diferentes escalas espaciales, particularmente en lo
local y regional. Es un principio de distribucin socioespacial de la riqueza en funcin del
trabajo y los trabajadores que la producen.
A partir del principio de coherencia ecolgica de los procesos de produccin y reproduccin
natural de los ecosistemas y recursos, el DSA la ocupacin, organizacin del territorio y sus
recursos es una condicin necesaria de seguridad y soberana alimentaria. Distinto al enfoque
convencional, el DSA reconoce en la ecologa no un recurso (finito), sino un mbito donde los
grupos humanos, las comunidades, las sociedades han producido y producen la vida en
relaciones interdependientes donde el hombre reproduce la vida, conjuntamente con la
naturaleza, al tiempo que tambin es una categora referida a la organizacin del hbitat.
Sostenibilidad del desarrollo
El DSAS es una opcin terico prctica dirigida a promover cambios culturales al mismo
tiempo busca resultados tangibles y sostenibles a largo plazo ms all de la racionalidad del
mercado centrado en el consumo. Como representacin (terica) de una prctica posible y
viable a distintas escalas espaciales, plantea la estrategia de crecimiento con equidad basada
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en las interacciones de las demandas poblacionales con la base ecolgica (Figura 2). Estos
conceptos de crecimiento, equidad, base ecolgica y poblacin de la figura 2 son
interdependientes y buscan representar la complejidad y carcter dinmico del DSA, en cuya
interaccin definen y delimitan una frontera ambiental-ecolgica de produccin, pero tambin
unas afectaciones (negativas o positivas) a la base ecolgica. Como se muestra en la Figura 2,
los objetivos del DSAS son resultado de la interaccin entre el crecimiento constante de la
produccin para garantizar el cumplimento de objetivos de desarrollo.
La equidad.
La equidad es la categora sociocultural y ecolgica fundamental que garantiza el derecho de
cada persona, familia, organizacin o grupo poblacional a una vida digna teniendo en cuenta la
diversidad ecolgica la pluriculturalidad y las diferencias sociales. Su concrecin requiere un
tipo de Estado de derechos con poder tico, biotico y autoridad moral para producir, asignar,
transferir o conservar de manera efectiva y transparente recursos tangibles e intangibles
(servicios de asistencia social pblica o bienes de uso colectivo, conservacin de ecosistemas
y servicios ambientales que stos prestan).
Figura 2. Esquema de la estrategia de DSA
Crecimiento insostenible
de la poblacin humana

EQUIDAD

Frontera Amb. y
Ecolgica de Produccin

CREMIENTO

Objetivos de desarrollo
social alternativo

Crecimiento de la
poblacin humana

BASE ECOLOGICA

Es un concepto abarcativo que va ms all de la igualdad del derecho positivo, ms bien lo

reemplaza en cuanto considera sta como equiparacin de capacidades entre distintos y
desiguales ante la ley, la sociedad y las instituciones pblicas o privadas. Est asociada a la
justicia distributiva en cabeza del Estado en tanto asignacin de recursos o dotaciones segn
las necesidades de cada individuo, grupo u organizacin social y est emparentada con la idea
aristotlica de igualdad proporcional, puesto que lo ms injusto es dar a los que son diferentes
y desiguales, cosas iguales
Este enfoque de equidad implica subordinacin de los entornos de mercado de bienes y
servicios a las necesidades y capacidades de la poblacin, a travs instrumentos estatales de
la regulacin y estmulo de las funciones sociales de la propiedad privada o colectiva de la
propiedad. El sistema de distribucin y transferencias de rentas hacia la sociedad esta
presidido por la equidad en trminos de garantizar la capacidad de la poblacin, comunidades
y organizaciones sociales para conservar y disfrutar ecosistemas y ambientes sanos pero
tambin productivos (servicios ambientales). Estas capacidades pueden ser auto-desarrolladas
individual y colectivamente, pero tambin pueden ser adquiridas en las relaciones con los
entornos locales, regionales, nacionales, internacionales y globales de mercado, lo que implica
presencia del estado compatible con el mercado en tanto ste no limite el sentido de la
equidad.
En este sentido, la economa social de mercado de la mano con Estado, contribuye al
desarrollo de la individualidad (no el individualismo) que requiere un principio prctico de
libertad para concertar o pactar normas y reglas bioticas en las organizaciones y entre stas y
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la sociedad con el Estado para el uso responsable de los bienes y recursos naturales en
proceso de extraccin-produccin-distribucin-consumo y descarte. Este es un paso
importante para construir capacidades (culturales, econmicas, sociales y polticas) de
insercin a la globalizacin y el sistema econmico internacional. La equidad es un principio
fundamental de la bsqueda del bienestar material y espiritual de modo que la sociedad actual
no comprometa la disponibilidad ecolgica y ambiental de recursos para las generaciones
futuras. En este caso, la equidad es tambin intergeneracional y transcultural.
Lo que deben garantizar las metas de desarrollo, desde los conceptos de crecimiento y la
equidad, es el aumento constante de la Frontera Ambiental (ecolgica) de Posibilidades de
Produccin, FAPP es la equidad (Figura 2). La nocin de FAPP implica el reconocimiento del
proceso de artificializacin de la base natural que se deriva de la extraccin, produccin de
bienes y servicios, su distribucin, consumo y descarte. Esta alteracin no debe pasar el
umbral ecolgico como una frontera hasta donde es posible desarrollar la produccin con un
saldo de eficiencia energtica social y econmicamente costeable. Poner en prctica este
concepto implica cambio o reconversin productiva hacia tecnologas limpias. El desarrollo
Social alternativo como estrategia a largo plazo e intergeneracional implica disminuir la
intensificacin del trabajo social y las presiones sobre los ecosistemas y recursos como el
agua y el suelo, de manera gradual .
El crecimiento: adoptando el sentido de la ley de conservacin de la energa conocida en el
primer principio de la termodinmica, se considera que la biosfera es un gran ecosistema que
no crece y nosotros hacemos parte de subsistemas que tampoco crecen en la cantidad total de
biomasa o energa. Es decir vivimos en eco-subsistemas finitos, con bienes naturales como
energa fsil, aguas, plantas, animales, minerales, etc., que lejos de crecer, se agotan.
Desde esta realidad el concepto de crecimiento alude a una posibilidad en tanto crece o se
aumenta la FAPP desplazando la atencin del capital dinero como factor fundamental del
subsistema socioeconmico, al capital natural. Desde el punto de vista de la composicin del
producto, el crecimiento es un resultado del xito de las estrategias culturales de adaptacin
de las comunidades y sociedades que reflejan en la coherencia ecolgica de los modelos
productivos, estrechamente ligados a la equidad social.
Surgen tres interrogantes Cmo medir el crecimiento? En trminos monetarios? Cmo
monitorear y evaluar metas? Son las cantidades de utilidad que se obtienen por el consumo
de cantidades de bienes lo determina el desarrollo y por tanto, es necesario hacer que stas
crezcan?
En primer lugar, desde el DSA lo que debe crecer es la calidad de vida de la personas, de los
miembros de la empresas y organizaciones sociales, comunitarias, de las especies naturales y
de los ecosistemas. En segundo lugar, es necesario hacer cuentas cuando se emprende un
plan de desarrollo a cualquier escala espacial, de manera que se asignan valores econmicos
a los procesos, actividades y productos (resultados) desde la extraccin hasta el descarte para
tener una idea de lo que le cuesta a la sociedad o el precio que sta paga por el bienestar
material y espiritual.
En tercer lugar, el crecimiento como expresin cuantitativa de los bienes transformados en
trminos de magnitudes de peso, volumen, precios y su realizacin en una economa social de
mercado. En este caso, la composicin del producto y la distribucin del ingreso muestran la
estructura de la produccin en funcin de las estrategias de gestin del crecimiento en los
distintos sectores (figura 2).

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En este contexto, la ciencia ecolgica y econmica provee herramientas de medicin y

valoracin econmica de servicios ambientales que prestan los ecosistemas y recursos
naturales prestan a las comunidades rurales y urbanas, al tiempo que permiten valorar
econmicamente los recursos genticos y la biodiversidad. La utilizacin de estos instrumentos
est atravesada por principios ticos que pueden ser traducidos en normas y pactos entre los
usufructuarios, beneficiarios o usuarios y el Estado.
La composicin del producto y la distribucin del ingreso
A diferentes escalas las preguntas para caracterizar la dinmica de crecimiento y los conflictos
subyacentes, se refiere a la composicin del producto y la distribucin del ingreso, como
categoras de referencia de los problemas del desarrollo. La estructura y funcionamiento del
subsistema econmico presenta los sectores: primario, secundario y terciario, convencionales
pero gestionados social y organizadamente a travs de redes fsicas o electrnicas de
produccin. De igual manera, la composicin del producto o estructura de la produccin refiere
a la magnitud y grado de desarrollo relativo (Figura 3).

Figura 3. Estructura de la produccin y la distribucin en el DSA

Es importante tener en cuenta que la produccin est precedida de la extraccin, la cual afecta
directamente la base natural. Para conseguir objetivos de DSA se requiere una gestin
ecolgica y ambiental (sostenible) de la extraccin, produccin, distribucin puesto que como
muestra la figura 3, toda intervencin en la base natural altera positiva o negativamente sus
condiciones de existencia, lo que se denomina en esta propuesta como frontera ambiental de
posibilidades de produccin FAPP, la cual puede disminuir o aumentar como resultado de las
presiones productivas y reproductivas de todas las especies, en el DSA debe aumentar.
De otra parte, se requiere la prctica de principios de solidaridad y cooperacin social para
conseguir la reincorporacin y/o recirculacin natural del descarte tanto en los procesos de
extraccin de materiales biolgicos y minerales, como tambin en la produccin, la
distribucin, el consumo y la distribucin. Esto contribuye a un balance positivo entre las tasas
de extraccin y las tasas de regeneracin natural o regeneracin artificial (reforestacin, agro
148

DESARROLLO SOCIAL ALTERNATIVOUN DESAFO.

Rafael Tllez Snchez

forestacin, re-vegetalizacin, etc.) aplicable al uso de recursos genticos y de la biodiversidad

para hacer sostenible el desarrollo del territorio.
La distribucin del ingreso. Este concepto responde a la pregunta de cmo y entre quines
se distribuye el ingreso y los recursos. La respuesta se ubica en el conflicto entre la
apropiacin y concentracin privada de los ingresos y la asimtrica social de la distribucin.
Para conseguir objetivos de desarrollo social alternativo sostenible, se requiere del Estado
para equiparar capacidades y oportunidades de cada persona y familia en funcin de la
equidad, de modo cada uno pueda percibir una renta bsica suficiente para proveerse del
sustento de una vida y entorno dignos para s y sus generaciones. Para este cometido el
sistema fiscal es una plataforma de organizacin y distribucin del excedente a travs de
pactos por la equidad entre grandes, pequeas y microempresas con los trabajadores y los
consumidores a travs del sistemas estatales y mixtos de financiamiento y transferencia de
rentas hacia los trabajadores independientes considerados informales.
En este sentido, las polticas pblicas sociales deben incorporar los principios de equidad y
solidaridad, de modo que los habitantes y las familias aseguren tanto rentas bsicas, como
seguridad social acorde con sus aportes a la produccin nacional, regional y territorial
superando el asistencialismo estatal. De otra parte, los excedentes de la actividad privada de
nacionales, nativos o extranjeros se enmarca en los pactos por la equidad de manera que la
responsabilidad social del capital privado (nacional o extranjero) tenga un lugar en el sistema
fiscal como estmulos e incentivos a la innovacin socio productiva y la contribucin al
desarrollo nacional, regional, local y sean los empresarios reconocidos sociablemente y en los
mercados internacionales. Los mercados sociales y los precios justos derivan en tasas de
ganancia rentables y equitativas que pueden utilizar el indicador de los precios justos como
compensacin al riesgo que asumen los empresarios locales y nacionales, tambin los riesgos
del capital extranjero.
De otra parte, en trminos de recursos naturales y bienes ambientales la distribucin es
asumida fundamentalmente por el Estado a travs de la estructura institucional y de las
polticas pblicas como reguladoras del ordenamiento ecolgico, y ambiental del territorio,
asegurando la equidad y la complementariedad en el acceso de todas las personas
ciudadanas a suelos, tierras, alimentos, agua, aire y otros servicios ambientales para la
recreacin de la vida. Este es el marco y la base de la seguridad y la soberana alimentaria
cuyo referente es el territorio como unidad espacial de la soberana de las naciones y referente
de la identidad cultural de las comunidades y la sociedad, en general.
ORGANIZACIN ESPACIAL Y REGULACIN ALTERNATIVA
La organizacin espacial refiere a una categora constitutiva de los procesos del desarrollo que
permite mirar las dinmicas espaciales de la globalizacin y los procesos de acumulacin. El
DSA supone una organizacin espacial deliberadamente construida con arreglo a los fines de
equidad y calidad de vida que se buscan en la produccin y distribucin del ingreso, el
excedente y los recursos en mbitos materiales que van desde los lugares, los espacios, los
territorios hasta las regiones donde es tangible la frontera ambiental de posibilidades de
produccin.
Esta categora denota un proceso presidido por el carcter conflictivo de la ocupacin,
apropiacin y organizacin de los territorios, espacios y lugares, donde se suceden los
sucesos del desarrollo como procesos de interaccin de la relacin naturaleza-sociedad, al
tiempo que responden a intereses diversos, individuales, colectivos, simblicos, culturales, etc.
A esta organizacin espacial corresponde una organizacin social de la produccin
contenedora, entre otras, de las relaciones de poder que se derivan de los distintos intereses y
estrategias alrededor de los contenidos naturales (recursos, ecosistemas) del territorio. El tipo
de organizacin socio espacial es uno de los temas estratgicos de este trabajo en tanto pone
149

DESARROLLO SOCIAL ALTERNATIVOUN DESAFO.

Rafael Tllez Snchez

en cuestin la lgica del mercado y la movilidad del capital que desestructuran y desordenan el
o los territorios en bsqueda de recursos para su valorizacin.
El desafo consiste en la invencin de un modo de regulacin entendido como el conjunto
dispositivos de normas, pactos e instituciones que dan orden y cierta coherencia de largo plazo
a la organizacin espacial que supone un modelo productivo no lineal, sino circular que implica
procesos de extraccin-produccin-distribucin-consumo-descarte, guiados por principios de
distribucin con equidad.Este modo de regulacin tiene un marco referencial de modelo
alternativo de desarrollo apuntando a superar los efectos socialmente indeseables de la
liberalizacin comercial y los impactos del asistencialismo estatal que inmoviliza a la
colectividad. La organizacin espacial supone los siguientes elementos conceptuales:
Planificacin regional, ordenamiento territorial y desarrollo endgeno
El territorio como construccin socio-histrica y paisaje cultural
Sistema cultural
Comunidades de desarrollo
Planificacin regional, ordenamiento territorial y desarrollo endgeno
La experiencia de la planificacin en los pases de Amrica Latina, Centroamrica y el Caribe
es un dispositivo de regulacin caracterizado por tres conjuntos de enfoques estratgicos: de
un lado, la planeacin indicativa centralizada de regmenes autoritarios que responden a la
reestructuracin reduccionista del Estado para garantizar la movilidad del capital a escala
sectorial y espacial en un marco de privatizacin compulsivo, como Colombia, Mxico, Per,
Honduras, Guatemala y otros. De otro lado, la planeacin centralizada e indicativa de
regmenes autoritarios socialistas como Venezuela, Cuba, Bolivia y Nicaragua. En tercer lugar,
enfoques mixtos de planificacin participativa regionalizada que intenta la concertacin del
desarrollo nacional desde las regiones y los sectores sociales, econmicos y culturales, como
los casos de Brasil, Ecuador, Argentina, Paraguay, Chile.
Los dispositivos de planificacin territorial en el desarrollo social alternativo son una
herramienta de participacin y la integracin de la multiplicidad de espacios de accin social y
como escenario de construccin permanente de legitimidad institucional necesaria para el
conjunto de polticas pblicas. En este sentido, uno de los pilares de la regulacin en la
planificacin basada en el ordenamiento territorial como herramienta de participacin
democrtica de las comunidades locales en la gestin del desarrollo en las distintas escalas
nacionales. Se considera que los rasgos y las dinmicas ecolgicas y ambientales se reflejan
en las identidades culturales como representaciones de las visiones de desarrollo endgeno
de pobladores y comunidades rurales y urbanas en las escalas nacional, regional, municipal,
local, provincial, etc.
La inclusin como estrategia de las polticas pblicas apunta a superar la estrategia de la
competitividad del neoliberalismo orientada a garantizar la movilidad del capital que termina
excluyendo territorios, regiones y grupos de poblacin al intensificar la competencia entre
stos, dejando un saldo de regiones o territorios perdedores y ganadores. La planificacin, en
este sentido, busca regular la movilidad y relocalizacin del capital transnacional garantizando
la responsabilidad ambiental y social contenida en los principios de equidad socio territorial.
El territorio como construccin socio-histrica y paisaje cultural: Es necesario incorporar
la vida del territorio y los territorios de la vida en el anlisis de nuevas visiones de regin y
ordenamiento territorial, en la perspectiva de los pactos por la equidad. La vida del territorio
alude al reconocimiento de las condiciones ecolgico-ambientales y endoculturales en que se
desenvuelven comunidades rurales y urbanas, en tanto ellas determinan las caractersticas del
paisaje.
150

DESARROLLO SOCIAL ALTERNATIVOUN DESAFO.

Rafael Tllez Snchez

Por su parte, los territorios de la vida refieren a mbitos espaciales socio-histricamente

construidos y transformados, donde la vida tiene una expresin social referida a grupos
humanos. En la tradicin oral amerindia el territorio es una construccin espacial, resultado de
la interaccin armnica entre el hombre y la naturaleza. En el devenir de su evolucin cultural,
un territorio pasa por configuraciones espaciales y fronteras diferentes, no es un pedazo de
tierra, es dinmico es un trozo del espritu de quienes lo habitan31.
Las concepciones tradicionales no reconocen la cultura que habita el territorio en convivencia
con la base ecolgica, se refieren a la identidad cultural como un ente del pasado, inmvil,
despojando de autonoma creativa de presente y futuro. Haba hasta los aos 80 una gran y
generalizada tendencia en la investigacin sobre la naturaleza del territorio cargado de
antropocentrismo productor de la historiografa y geografa del poder. Pero afortunadamente
los nuevos enfoques interdisciplinarios han iniciado rupturas desde varios frentes como la
antropologa cultural, la arqueologa, la bioeconoma y otras disciplinas. Para leer los
momentos fundacionales y las trayectorias de los procesos sociales, se propone el territorio y
lo territorial como unidad bsica de anlisis donde es posible leer con mayor nitidez la
dinmica de las relaciones de interaccin naturaleza poblacin, mediadas por la cultura.
Para la lectura del territorio, basta una mirada de la fotografa area o satelital, para describir
las variaciones de textura y color (paisaje), en funcin de los gradientes altitudinales. Pero la
imagen no sustituye la realidad (solo la representa), la tecnologa de precisin de un Global
Position Sistem (GPS) puede ser un excelente localizador de objetos del paisaje, pero es entre
otros, uno mediador, entre el ste y el investigador.
Se debe empezar por considerar el territorio como un sistema energtico mediando por un
sistema cultural. Un sistema viviente, resultado del equilibrio entre elementos de una
determinada organizacin natural, social y cultural. En este sentido, el territorio es una unidad
de vida y por tanto, tambin un sistema energtico (figura 4) complejo.
Figura 4: Esquema energtico del sistema territorial

La lectura de la complejidad de lo real se asemeja al concepto de "sistema sensorial, en tanto

permite explicitar las configuraciones espaciales de las interacciones entre estructuras fsicobiticas, ecolgicas (geoforma), y socioculturales. Este "sistema espacial complejo" se presta
para leer, las dinmicas que dan lugar al paisaje y la connotacin geo-espacial de la identidad
PREAFN, Julio Csar (1995). Economa Kogui: Mimeo Santa Marta Acerca de la economa tradicional indgena, (mimeo, santa Marta)
y acerca de la economa tradicional indgena, Popayn, 1997. Vase tambin Escobar Arturo (1999), El mundo postnatural, ICAN, Bogot,
P. 291
31

151

DESARROLLO SOCIAL ALTERNATIVOUN DESAFO.

Rafael Tllez Snchez

cultural. Como se muestra en la figura 4 el territorio es una construccin socio histrico

cultural procesadora y transformadora de energa y productora de paisaje, por lo que el
ordenamiento territorial es un desafo bajo la responsabilidad del estado y la sociedad, para
disear los mtodos de planificacin.
En este sentido, el desafo sigue estando en identificar las trayectorias espaciales de dichos
cambios, en funcin de la cantidad de territorio que cada comunidad (bitica y social) define en
sus interacciones e intercambios32 y las territorialidades que ejercen como actores, ya se trate
de formaciones espaciales urbanas (ciudades) o rurales, que se comportan como una unidad
vida (grafica 4), artificializada al mximo.
.

El sistema cultural
La gestin integral es el resultado de una visin tambin integral y /o sistmica. A nivel poltico
los problemas del desarrollo son problemas de gestin que pasan por comprender las
dinmicas socio histricas y culturales y la manera como el Estado y los actores sociales y
polticos han regulado los procesos de apropiacin, ocupacin y organizacin en funcin de
intereses, individuales, colectivos, etc.
Figura.5 Esquema sistema cultural

Se requiere un enfoque integral del desarrollo que considere las dinmicas y procesos, como
resultado de la interdependencia entre los subsistemas que la configuran y expresan el
territorio, como un paisaje de alta complejidad e interaccin ecolgica, econmica, poltica,
social, institucional y el subsistema cultural. Desde esta perspectiva se pueden leer con mayor
nitidez la diversidad ecolgico-cultural y las diferenciaciones en la constitucin de identidades
culturales asociadas al territorio. La propuesta es el concepto de sistema cultural (figura 5),
como una manera de leer el territorio como unidad cultural de vida Las lecturas del desarrollo
regional desde el pensamiento y la teora neoliberal son fragmentadoras de la realidad, por
partes o compartimentos.
La visin integral no es la sumatoria de partes o dimensiones (econmica, ecolgica, poltica,
cultural, tecnolgica, etc.). Desde all muestran la regin y/o el territorio como un recurso mas,
objeto de su valoracin para una competitividad incierta (sujeta a las preferencias del capital
nacional o internacional). La visn integral que se proponen considera la regin como un sujeto
socio histrico multicultural y ecolgicamente determinado, de manera que los procesos de
intervencin deliberadamente o no, afectan positiva o negativamente el territorio en diferentes
niveles y/o en todos a la vez.
32JACOB,

Francois (1988), la lgica de lo viviente. Ed. Salvat. Barcelona, pp. 300. Desde una perspectiva ecolgica, la solidaridad entre
los elementos de la organizacin hace que cada modificacin introducida en un punto, ponga en cuestin el conjunto de las relaciones y
produzca tarde o temprano una organizacin nueva. En ecologa se denomina propiedades emergentes

152

DESARROLLO SOCIAL ALTERNATIVOUN DESAFO.

Rafael Tllez Snchez

Es importante tener en cuenta esta consideracin especialmente en el anlisis de los efectos

de los megaproyectos minero-energticos agricultura comercial de tipo extensivo-extractivo,
cadenas o redes y alianzas productivas, los cuales involucran vastos territorios o ecosistemas,
contingentes de poblacin y comunidades, as como recursos que desde el punto de vista
ecolgico terminan anulando los objetivos sociales que supuestamente persiguen, porque
privan a generacin jvenes y futuras de agua, suelo, etc. Es el caso de la estrategia de la
extensin de la palma de aceite, el petrleo, el gas, los macroproyectos tursticos, etc., en
Colombia.
El caso del papel y la intervencin de las organizaciones sociales alternativas y tradicionales,
las intervenciones de los programas o proyectos, van ms all de la mera consideracin de
grupos de poblacin, sectores, comunidades en territorios diferentes. Debe considerarse que
se interviene (interrumpe o potencia) y, en casos, se dialoga con identidades socio-culturales
construidas en relacin con el territorio. En ltimas, se inducen maneras, estrategias y
mtodos de construccin del territorio al cual las comunidades y grupos poblacionales
pertenecen.
En este sentido, la organizacin de movimiento social o poltico como objetivo de las
organizaciones sociales, debe pasar por la conduccin hacia proyectos polticos de
recuperacin de regiones y territorios. La comprensin de las dinmicas de los conflictos del
desarrollo (por la apropiacin de los recursos y los excedentes), se plantean como conflictos
de poder, que en el caso del conflicto armado, tiene expresiones regionales y territoriales que
una consideracin nacional no muestra. As, la resolucin poltica del conflicto armado y los
otros conflictos por la distribucin, pasa por reconocer los referentes territoriales y/o regionales
de poder en disputa.
En el caso del nororiente de Colombia adems de los actores armados, los empresarios, las
compaas multinacionales y los movimientos apolticos, desencadenan, en su disputa por el
control de los recursos del territorio (o los territorios con recursos), desplazamiento forzado,
migraciones forzadas y exclusin socioeconmica (marginalidad) de millones de productores trabajadores que no pueden entrar en esa competencia. Es en este sentido que se requiere un
enfoque integral de la regin, como entorno de las dinmicas previas de los proyectos e
impactos que pueden generar.
APUESTA TEORICO METODOLOGICA PARA LA GESTIN DEL DESARROLLO SOCIAL
ALTERNATIVO SOSTENIBLE
La construccin de la regin requiere ser leda desde el o los territorios que la constituyen y
configuran, como construcciones socio histricos no acabados. El territorio es el referente
privilegiado de las identidades socio- culturales, en cuanto sistema y unidad de vida, sobre el
cual se expresan los arraigos, como representaciones y meta-lenguajes que recrean las
identidades de los pobladores. Las identidades sociales y culturales son portadoras, a
menudo, de normas, pactos, arreglos, cdigos, leyes que permiten la sostenibilidad a largo
plazo de derechos de pertenencia y posesin. En este orden de ideas, la gestin del DSA se
asocia, al menos, a cuatro componentes que involucran la participacin de las comunidades,
los pobladores y las organizaciones (tnicas, lingsticas, afro-colombianas, etc.):
Gestin Integrada del territorio como unidad de vida (desarrollo endgeno): identidad y
pertenencia; desde una perspectiva de derecho a la vida y de derecho al desarrollo; desde
una perspectiva de calidad de vida
Planificacin territorial del desarrollo regional y local
Concertacin democrtica y estratgica de actores para el desarrollo local
Fortalecimiento de los elementos de identidad local y valoracin del patrimonio histrico
como activo de desarrollo local
153

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Rafael Tllez Snchez

Gestin integrada de la regin y el territorio

La gestin integrada implica considerar el desarrollo desde una perspectiva de proteccinconservacin y produccin y ampliacin de la frontera ambiental de posibilidades de
produccin (FAPP), donde de constituyen y garantizan desde el Estado los derechos, as:
Al agua como derecho fundamental
A la propiedad y uso de la tierra
A la soberana y seguridad alimentaria
Acceso y uso del conocimiento
A permanecer y pertenecer a un territorio (derecho de ciudadana colombiana)
El desarrollo social alternativo se interesa por las dinmicas y las especificidades socioespaciales y territoriales, como una estrategia para reconocer la diversidad ecolgico-cultural
como identidades e improntas de la regin. En este sentido, la construccin de Estado Nacin
(hasta la mitad del siglo XX), como un proceso de disputas violentas viene a ser el colofn de
los numerosos conflictos armados tanto en Colombia como en otros pases latinoamericanos y
centroamericanos como referentes de sucesivos regmenes autoritarios o linderos con la
democracias occidentales asociados la sustitucin de las identidades regionales, por pactos
elitistas que terminaron en el centralismo que impide en el caso colombiano el desarrollo
endgeno.
Se adopta y adapta el desarrollo endgeno, para convocar las fuerzas locales a la
construccin de regin, puesto que por definicin desarrollo endgeno significa que se origina
o nace en el interior. Aquello que se origina en virtud de causas internas, desde adentro, tanto
de la regin, del corazn del territorio y de los hombres y mujeres. La construccin de la regin
y sus territorios implica que las comunidades, las organizaciones y los movimientos construyan
una democracia participativa y decisoria en la organizacin, la apropiacin y el uso del territorio
y la regin, como el caso de la regin nororiental en relacin con la participacin de las
comunidades rurales y urbanas en el aprovechamiento de los recursos naturales renovables y
no renovables.
Ello debe conducir a potenciar la capacidad ecolgica y social para la satisfaccin de las
necesidades bsicas y la calidad de la vida coherente con la dinmica natural del ecosistema y
la reproduccin ampliada de la frontera ambiental de posibilidades de produccin La bsqueda
y la construccin de la regin, apunta que los procesos locales, regionales, nacionales,
binacionales, internacionales se complementen dignificando la vida y reconstruyendo la
democracia participativa.
Esta aplicacin del Desarrollo Endgeno tiene como propsito estratgico el cambio del
carcter extractivo y expansivo del modelo agroindustrial y de agricultura comercial actual, de
modo que sea capaz de transformar sus recursos naturales en bienes y servicios que
multipliquen el empleo y el bienestar social, lo que garantiza la calidad de vida para las
personas y el medio ambiente. Bajo el concepto de construccin social y poltica de la regin
se intervienen diversos aspectos:
La transformacin de los recursos naturales con el uso adaptacin e innovacin y
desarrollo de tecnologas alternativas (limpias).
La construccin de cadenas productivas que enlacen produccin-distribucin y consumo en
direccin a nuevos estilos de vida y consumo.
El aprovechamiento eficiente de la infraestructura.
La incorporacin de la poblacin excluida y los grupos poblacionales y territorios
marginados.
El desarrollo de nuevas formas de organizacin, tanto productiva como social.
154

DESARROLLO SOCIAL ALTERNATIVOUN DESAFO.

Rafael Tllez Snchez

Construccin de una red de economa popular con mini, micro y empresas asociativas y
cooperativas alternativas.
Incorporacin y potenciacin de las identidades territoriales y regionales para el desarrollo
de las innovaciones (contrario al pensamiento neoliberal que basa la innovacin en la
destruccin de las tradiciones e identidades culturales)

Esta gestin integrada del territorio es una perspectiva desde el Desarrollo Endgeno que
potencia la construccin de ciudadana desde los derechos:
- a medios de produccin
- al uso y propiedad de la tierra
- a acceso a mercados (redes de produccin. comercializacin y consumo)
- a servicios de educacin ciencia y tecnologa limpia
- acceso al trabajo
Desde esta perspectiva el desarrollo sustentable y endgeno est relacionado con la creacin
colectiva de riqueza y su distribucin con equidad teniendo en cuenta la coherencia ecolgica.
El desarrollo sostenible no es una estrategia exclusiva ni de propiedad de las corporaciones
internacionales que convirtieron la ecologa en un recurso ms; para el desarrollo social
alternativo, la ecologa es una categora de anlisis y el desarrollo sostenible endgeno una
perspectiva inter-generacional de los pueblos y sus cultura.
La construccin social del territorio incorpora principios alternativos de desarrollo sustentable33,
de manera que incorpora a la poblacin excluida, adoptando nuevos estilos de vida y de
consumo. Este enfoque, por tanto, impulsa una economa popular, fundada en valores,
asociativos, cooperativos y solidarios. En la economa Popular, el centro no es la ganancia,
sino los hombres y las mujeres que la conforman, busca objetivos de una existencia digna de
los trabajadores. El centro de esta economa es el trabajo y los trabajadores.
La nocin de desarrollo humano que en el DSA se incorpora, refiere a un proceso permanente
de ampliacin y/o universalizacin de las oportunidades de las personas, para hacer del
desarrollo y creacin de riqueza de la regin y el un proceso democrtico y participativo.
Crecimiento y equidad constituyen dos estrategias que dependen de la consolidacin de un
estado social de derechos, que garantiza los derechos y condiciones del trabajado y los
trabajadores de una vida digna (salud, entorno, educacin, ingreso, etc.). Para que sea
posible, todos deben tener la oportunidad de participar en las decisiones comunitarias y
disfrutar de la libertad humana, econmica y poltica. El desarrollo regional es un proceso en
que lo social se integra a lo econmico, lo social y lo ecolgico, de donde es posible leer la
identidad cultural. En la prctica, se busca que las estrategias de la economa popular se
emboque en tres procesos bsicos de integracin:
i. integracin econmica: en donde un sistema de produccin especfico permite a los
productores locales (y/o la comunidad), usar, eficientemente, los recursos productivos y
alcanzar los niveles de productividad, social y econmicamente competitivos.
ii. integracin sociocultural: de los productores (organizaciones) con las instituciones locales,
formando un sistema de relaciones que incorporan los valores de la sociedad al proceso de
desarrollo, a travs de sistemas territoriales de produccin, redes de produccin,
comercializacin, consumo y aprendizajes locales.
iii. La integracin poltica: busca potenciar e incorporar las iniciativas de la comunidad, como
parte del entorno regional y local, para construir visiones compartidas de desarrollo
territorial, para impulsar el desarrollo social alternativo.

33La

transformacin de recursos sin comprometer las generaciones futuras: productividad ecolgica. Un desarrollo que satisface las
necesidades del presente, sin menoscabar las capacidades de las futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades.

155

DESARROLLO SOCIAL ALTERNATIVOUN DESAFO.

Rafael Tllez Snchez

El desarrollo regional comprende los derechos humanos fundamentales y los DESC como
objetivo estratgicos, de manera que el ser humano en su totalidad, es el centro de la
ciudadana buscando que la educacin popular los capacite en:
Cohesin social y calidad de vida; para alcanzar el desarrollo personal y comunitario.
Capacidad autogestionaria para transformar sus propios recursos para producir nuevas
fuentes de empleo.
Coherencia ecolgica para Interactuar con la naturaleza y la tecnologa, preservar el
ambiente.
Elevar la calidad de vida
Gestin integrada de la regin y el territorio desde una perspectiva de calidad de vida: Derecho
econmicos, sociales, culturales y ambientales El desarrollo social es una perspectiva que
centra la construccin integrada de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y
Ambientales
Derecho al propiedad y uso de la tierra, el espacio pblico y medios de produccin
Derecho a acceso a mercados (redes de produccin. comercializacin y consumo)
Derecho a servicios de salud, educacin ciencia y tecnologa limpia
Derecho de acceso al trabajo
Estrategia de construccin social de territorio, ciudad y regin
Las categoras de anlisis y evaluacin gruesas a evaluar en el sistema y metodologa de
gestin deben responder a:
Coherencia ecolgica y seguridad alimentaria
Calidad y vida digna
Capacidad auto-gestionara, solidaridad y cooperacin
Cohesin social y trabajo en red
Democracia y equidad de gnero
Investigacin accin - participante
Los planes operativos de los programas y proyectos estn orientados a generar procesos que
contribuyen efectivamente a la construccin y/o apropiacin del territorio, la ciudad y la regin,
desde la puesta en prctica de los siguientes criterios:
Enfoque integral, espacial (construccin de regional, territorio, ciudad)
Enfoque de derecho al desarrollo, para la superacin de la marginalidad y la exclusin
Educacin popular e investigacin-accin para la transformacin
Comunicacin e informacin para hacer efectiva la democracia
Organizacin y movilizacin deliberante
Produccin limpia, comercializacin y consumo alternativos
El enfoque integral, espacial (construccin de regional, territorio, ciudad), est orientado a
contextualizar las acciones, actividades y procesos de la corporacin hacia el conocimiento y
la transformacin por parte de las comunidades, actores, organizaciones y movimientos, de los
territorios, la ciudad, los espacios pblicos, lo territorios y la regin, como referente de la
dignificacin de la vida y el ejercicio de los DESC.
El enfoque regional del quehacer de los NMS tiene que ver con nociones del desarrollo
endgeno, apuntando a potenciar y desarrollar la innovacin latente en la sabidura popular y
el conocimiento. Implica reconocer las determinaciones ecolgicas, sociales, culturales,
econmicas, polticas y simblicas de la formacin del territorio y la regin, como un todo,
como base de reconocimiento de la pluralidad y diversidad en que deben fundarse las
estrategias democratizantes y el trabajo en red, as como la comprensin de los DESC.
156

DESARROLLO SOCIAL ALTERNATIVOUN DESAFO.

Rafael Tllez Snchez

Esto implica la necesidad de un enfoque de derechos al desarrollo, para la superacin de la

marginalidad y la exclusin para comprender que stas, son consecuencias de la aplicacin
del modelo neoliberal asociado a causas estructurales, por ello, el desarrollo social alternativo
se plantea la des-marginalizacin y la inclusin como objetivo estratgico de los proyectos que
realiza con las organizaciones y comunidades desde una perspectiva econmica (empelo,
crdito, gestin y polticas pblicas, servicios, mercados, ciencia y tecnologa, tierra, etc.)
Al mismo tiempo, la marginalidad y la exclusin, son la fuente de desigualdad e inequidad en
trminos de derechos sociales, econmicos, polticos y culturales, de modo que el enfoque de
derechos apunta a un trabajo educativo integral (no compart mentalizado o segmentado), que
retoma la marginalidad y la exclusin como un problema estructural que asocia la educacin,
la investigacin y la comunicacin a conseguir objetivos estratgicos de participacin efectiva
en la construccin y la toma de decisiones. Por su parte, la pobreza (desde el enfoque
multidimensional de Sen) est referida a los ingresos en funcin de la transferencia de estos
para generar capacidades. Dado que el revolucionario enfoque de Amartya Sen, se asocia
mas a estrategias estatales de poltica publica, desde organizaciones como la ONG se adopta,
en enfoque de libertades y dotaciones iniciales para el ejercicio de derechos.
En este sentido, la perspectiva de derechos, apunta a centrar la atencin en la nocin de
equidad, entendida como un atributo de la igualdad (oportunidades), en el sentido de
reconocimiento de derechos a la diferencia y libertad de realizacin de los propios proyectos y
la capacidad de hacerlos. Estos ltimos tres prrafos, permiten comprender la pobreza como
privacin, tambin como des-posesin (mengua de las capacidades y las dotaciones iniciales),
cuando se mira la expropiacin y expulsin de los desplazados por el conflicto armado o los
migraitas forzados por los macro-proyectos, pero para propsitos estratgicos de poltica de
desarrollo social alternativo de construccin de la regin, los diagnsticos de pobreza deberan
ir a la marginalidad y la exclusin desde la perspectiva
Comunidades de desarrollo armnico: pluralidad cultural, social y ecolgica
La comunidad de desarrollo un sistema cultural complejo de diversidad ecolgica y ambiental y
de identidades sociales y polticas dentro de unas fronteras territoriales y/o espaciales.
Expresa la convivencia en la diferencia y la pluralidad como producto del aprendizaje para el
bien ser, bien estar y bien tener, como finalidades del trabajo individual y colectivo. El referente
material de este sistema comunitario de desarrollo es el territorio, el espacio y/o el lugar, cuya
construccin es mediada por un proceso de comunicacin basado en la investigacin accin,
en el conocimiento transformador.
Ello requiere una estrategia y un sistema pedaggico, como sistematizacin y organizacin de
valores, de conocimientos y saberes, dirigidos a encauzar la accin colectiva al mejoramiento
progresivo de niveles de vida y alcance de bienestar integral. Estas son prcticas presididas
por marcos ticos acordados y experiencias externas ticamente exitosas, generadoras del
desarrollo integral de las comunidades y organizaciones sociales. La pedagoga del
compromiso busca secularizar los valores como comportamientos sociales moralmente
aceptables, ticamente compartibles y ecolgicamente sostenibles. La pedagoga del
compromiso construye actitudes democrticas y representaciones solidarias colectivas del
desarrollo comunitario y asociativo. Es un proceso de aprendizaje permanente en redes
locales redes locales, regionales e internacionales para la produccin, comercializacin y el
consumo, con certificacin tica.
El territorio como mbito de produccin social y poltica, es el referente material de la
comunidad de desarrollo, puesto que all se produce y reproduce la vida como un proceso biosocial, que hace que las variaciones y los cambios sean resultado de procesos adaptativos
157

DESARROLLO SOCIAL ALTERNATIVOUN DESAFO.

Rafael Tllez Snchez

lentos, acelerados o lentificados por la cultura, de acuerdo a grados diferentes de conocimiento

y evolucin tecnolgica.
Durante los ltimos cincuenta aos el progreso cientfico-tecnolgico no solo ha acelerado la
productividad y eliminado las restricciones espaciales, sino que ha modificado profundamente
las percepciones y apropiacin del futuro. Ya no importa apropiarse del presente, "gana quien
tenga capacidad y conocimiento sobre el futuro", sta es una ficcin muy vendida y comprada
(o sea popular), para el olvido colectivo de la angustia que causan la inseguridad, el hambre y
la guerra.
Si bien se ha incrementado la productividad y aumentado los inventarios mundiales de
alimentos, tambin la extraccin y bio-transformacin ha sobrepasado el umbral de legalidad
natural, haciendo impredecible los impactos a largo plazo de la manipulacin gentica sobre la
calidad de la vida y la tica cultural del desarrollo humano y sostenible. Pese al auge reciente
de esta perspectiva y la pertinencia de los estudios ambientales en proyectos de desarrollo, las
disciplinas de las ciencias naturales, fsicas y las ciencias socio-humanas, no han salido del
circulo vicioso de la relacin naturaleza - sociedad a-espacial y el eclecticismo de la
interdisciplinariedad.
Un intento por recuperar una visin espacial de las cuestiones ambientales del desarrollo
puede emprenderse desde una geografa hbrida enriquecida por la antropologa cultural y la
teora espacial (incluyo aqu la geografa econmica de Krugman). Desde esta perspectiva el
territorio adquiere una significacin espacial como referente de la dinmica de identidades
culturales. Debe considerarse que el territorio no es, en estricto sentido, un producto del
desarrollo, este es culturalmente un concepto moderno, sobre el que los antroplogos
reclaman una atencin particular a estos aspectos, teniendo en cuenta algunos estudios que
muestran que para la mayora de los pueblos indgenas el trmino desarrollo no tiene una
significacin.
Por ejemplo, para las comunidades Kogui de la Sierra Nevada de Santa Marta, el desarrollo
tiene cuatro connotaciones:
La certeza en el futuro hace innecesaria la idea de mejoramiento, la palabra o el trmino
progreso es extraa a su lengua y cultura; est relacionada con la nocin de tener en la
cultura occidental, mientras que para los Kogui tener interesa en cuanto es bueno referido
a tener ms mirada, mejor vista, mas resistencia en los pies, odos agudos para cazar.
Los cambios en la vida y el mejoramiento del espritu en cuanto mantienen el equilibrio
El cambio en lo particular, es factor de estabilidad en lo general y
La insatisfaccin de los hermanitos menores conducir al cataclismo34.
El territorio es una unidad espacial constituida por una o varias comunidades de vida,
controladas por pueblos o grupos sociales, es el contenido del paisaje, es la forma vital en
mayor o menor grado artificializada del territorio. Una unidad de vida que como un sistema
complejo se relaciona con otras, configurando en algunos casos, regiones o formaciones
espaciales ms o menos integradas, cuyas fronteras son a veces imperceptibles. En el caso
de los territorios, las fronteras (ambientales), de ciertas comunidades de animales e incluso,
plantas coinciden con las posibilidades de produccin y caza, en funcin de los ciclos
biolgicos y reproductivos, al tiempo que, como ocurre en algunos lugares de Norte del Brasil,
los que coinciden con las fronteras ecolgicas.
Geogrfica, ecolgica, socioeconmica e histricamente es referente fsico de la identidad
cultural al tiempo que permite leer las diferencias entre un pueblo y otro, entre lugares o entre
regiones. Como plantea Jackson, la "Identidad es social y culturalmente construida como un
34PERAFAN

J. Csar (1995). Op. Cit, pp.291-205

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DESARROLLO SOCIAL ALTERNATIVOUN DESAFO.

Rafael Tllez Snchez

producto de fuerzas histricas y geogrficas35 de una o varias comunidades o pueblos que

ejercen control y poder (territorialidad).
A travs de la historia de las sociedades el progreso tecnolgico ha colonizado y reconfigurado
las identidades culturales, ha producido un creciente proceso de fragmentacin y
diferenciacin espacial / territorial en formas nuevas de vida, de habitar el mundo, que surgen
con cierta fuerza o identidad (aparte de las formas que desconocemos en la naturaleza),
configurando entramados y redes territoriales de poder36.
En las formaciones espaciales modernas, surgidas de la violenta distribucin del producto y los
suelos, se ha identificado que dentro de las ciudades y las regiones han surgido territorios de
resistencia y emancipacin, en defensa de la vida y las condiciones de desarrollo, lo que lleva
a prestar mayor atencin al estudio de los territorios de la vida, y la lectura de las
territorialidades como multiformes representaciones simblicas y ficciones (jurdicas y
culturales). Reconocido este aspecto, la lectura de la dinmica interna y sus relaciones con el
entorno en trminos de flujos de intercambios y transformacin de energa, dicha dinmica es
generadora de los lmites espaciales del territorio (grfica 5), aunque sus fronteras sean, en
algunos casos, difciles de identificar.
Como sistema vital tiene un comportamiento dinmico dentro de ciertos lmites, lo que
configura una entropa territorial (ET), definida como una medida de desorden u organizacin
de lo aleatorio37, como caracterstica consistente en la capacidad de mantener y crear
equilibrios dinmicos, de los cuales depende la frontera ambiental de posibilidades de
produccin (FAPP). Adicionalmente, esta es una funcin de intercambio ecolgico y cultural,
en cuanto en la mayora de los casos, como se muestra en la grfica 3, todo el territorio se ve
afectado por una intervencin inadecuada (un megaproyecto vial, turstico, agroindustrial,
minero, etc).
En este sentido, los impactos ambientales pueden desencadenar profundas mutaciones
territoriales acompaado de cambios culturales de patrones de consumo, alimentacin, etc. Se
puede mencionar el establecimiento de la palma de aceite en el magdalena medio, que
desplaz la agricultura tradicional de cultivos semi-permanente y permanentes por este tipo de
cultivo comercial, comprometiendo la seguridad y autonoma alimentaria de estas
comunidades. Los cultivos y consumo local de maz, pltano, yuca, ame, ctricos, etc.,
desaparecieron cambiando los patrones alimentarios con repercusiones nocivas sobre la
salud.
POLTICAS PBLICAS DE GESTION Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Y/O REGIONAL.
Dado el fracaso y efectos negativos de los modelos centralizados de planificacin estatal o de
mercado, se requiere un dispositivo de regulacin contenedor de la equidad espacial y
territorial. Este es la planificacin territorial, como un modelo de gestin de doble y entrelazada
va: de abajo hacia arriba y de arriba hacia abajo, tanto desde el punto de vista espacial de
estructuras jerrquicas que van de lo nacional a lo local y territorial, como desde la
organizacin poltico administrativo e institucional del estado
En este sentido, la planificacin territorial y/o regional reconoce en las identidades culturales
una fuente de legitimidad social, organizacin y orden institucionalizado que hace posible a la
35JACKSON,

Peter (2000). The crisis of representation and the politics environment an planting an space, pp131-134
combinacin del anlisis etnogrfico e histrico, permite, como dice Arturo escobar, hacer una aproximacin a la conciencia histrica
del territorio (vase Joanne Rappaport Cumbe Renaciente. Una historia etnogrfica andina, Ed. ICAN, Bogot)
37La entropa es como una fuerza creadora de desorden (equilibrio dinmico), la cual en los sistemas metablicos es contrarrestada por
unas fuerzas creadoras de orden (organizadoras), que llevan todo a un equilibrio.
36La

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DESARROLLO SOCIAL ALTERNATIVOUN DESAFO.

Rafael Tllez Snchez

sociedad reconocerse como coprotagonista del desarrollo social alternativo. Con este enfoque
se busca enfrentar la tendencia a la fragmentacin socio-especial y territorial que acompaa la
relocalizacin del capital, as como la segregacin y exclusin de los espacios de accin social
de la economa informal en el campo y la ciudad.
El concepto de inclusin socio territorial de la planificacin nacional busca incorporar las
identidades, las vocaciones y las estrategias regionales para hacer explcita y efectiva la
participacin social, comunitaria y ciudadana en pactos por la equidad y la integridad territorial.
En este sentido, este tipo de planificacin contribuye a fortalecer la soberana del Estado y la
ciudadana en los territorios (lugares, espacios, regiones, ciudades, etc.) como un referente de
la regulacin y materialidad de lo pblico.
En este sentido, una alternativa de regulacin parte de fortalecer polticas pblicas territoriales
que garanticen relaciones de interdependencia e intercambios equitativos de las regiones con
otras y con el mundo, sustituyendo la competitividad por el desarrollo endgeno
autogestionario. La regulacin debe garantizar la soberana y autonoma alimentarias, que en
trminos econmicos aluden a modelos o estrategias eficiencia energtica, socialmente
rentables y ambientalmente sostenibles promovidas y subsidiadas por las policas pblicas de
desarrollo agropecuario.
En este merco, el crecimiento econmico es gestionado a travs de pactos entre Estado,
capital y sociedad, a escalas sectoriales nacionales, regionales y locales para blindar tanto los
derechos histricos de los trabajadores, consumidores y los productores, como el patrimonio
natural en ecosistemas, especies, agua, de las prcticas monopolsticas de produccin y
comercializacin. A su vez, se limita la racionalidad rentstica y especulativa del capital para
asegurar su responsabilidad social y ecolgica de acuerdo a las necesidades sociales y
conforme a las identidades culturales y sociales.
Desde el Estado en sus niveles descentralizados la planificacin participativa apunta asegurar
la eficiencia y la equidad de las estrategias y proyectos a travs de la auditora empresarial,
comunitaria y social de la responsabilidad ecolgica y social del capital. Algunas lneas de
regulacin especfica podran ser las siguientes:
Regulacin del trabajo (relacin salarial, ingreso digno y proteccin social a la familia)
Regulacin del capital financiero para democratizar el acceso como derechos, a todos los
trabajadores; micro-crdito y fondos de pensiones
Normatizacin del principio de solidaridad y cooperacin en la extraccin, la produccin, la
comercializacin, el consumo y el reciclaje a travs de redes
Regulacin de formas alternativas de intercambio para la construccin de mercados
sociales justos, institucionales y mixtos
Regulacin proteccin de las relaciones de interaccin con la naturaleza, para la
preservacin, proteccin, soberana alimentaria y la biodiversidad
Planificacin regional y/o territorial participativa y desarrollo endgeno
Instalacin de condiciones materiales (ambientales, econmicas y polticas) para desarrollo
de la individualidad, la solidaridad y la cooperacin en la construccin de sinergias y
alianzas que aumenten la capacidad autogestionaria de las organizaciones sociales para la
construccin de regin y territorios
El diseo y gestin de polticas de planificacin necesitan un marco de principios conceptuales
orientadores de la accin y los procesos tcnico-administrativos, polticos y socioculturales
para conseguir efectividad en el ordenamiento y asignacin-distribucin de recursos y
capacidades por parte del Estado. Se requiere debatir y poner prctica los siguientes
principios:
Desarrollo endgeno
Enfoque territorial del desarrollo local
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DESARROLLO SOCIAL ALTERNATIVOUN DESAFO.

Rafael Tllez Snchez

Sistemas territoriales de produccin, saberes y redes de aprendizaje local

Enfoque del desarrollo humano, el capital social y humano
Estado, organizaciones sociales y el desarrollo endgeno: los proyectos regionales
Desarrollo endgeno y autogestionario
Este trabajo ha venido enfatizando la idea de que la globalizacin no es ni mucho menos un
proceso homogneo (aunque si homogenizante), por el contrario, el despliegue de este
proceso tiene expresiones y dinmicas espaciales que ponen en evidencia diferentes
expresiones de la globalizacin a destinas escalas espaciales. Coraggio en este sentido, dice
que lejos de expresar una contraposicin a los procesos de globalizacin, el mantenimiento o
incluso la amplificacin de las diferencias entre lugares y sociedades aparecen como
constitutivos de aquellos y .. en trminos muy generales, la complejidad y el desarrollo de un
sistema suponen no la homogeneizacin sino la diferenciacin creciente38. Dado que uno de
los rasgos del neoliberalismo, como se trat en captulos anteriores, es la desviacin del
sistema hacia prcticas monoplicas que agudizan la concentracin del poder en pocos grupos
econmicos, esta intencionalidad tiene limitaciones o barreras que comunidades de desarrollo
(lingsticas, indgenas, campesinas, redes de produccin y comercializacin alternativas)
ponen, resistindose a la homogenizacin compulsiva.
Por su parte las regiones y sociedades que se insertan dentro de la lgica de la competitividad,
al capital trasnacional, son vctimas de una mayor distribucin inter-regional desigual del
ingreso, particularmente en cuanto a la fragmentacin/segmentacin de los mercados
laborales que califican (competitivos) por el capital transnacional y la mercantilizacin de los
recursos naturales. Las evidencias han mostrado que ante el proceso de urbanizacin, por
migracin laboral forzosa de cientos de trabajadores del sector rural, expulsados por los
agricultura comercial asociada a los biocombustibles como los casos de Colombia39 y Centro
Amrica40. En otros casos como en las regiones de Brasil, Bolivia, Argentina, Uruguay y
Venezuela, los distintos modelos de insercin al capital y al comercio internacional han
contribuido a la divergencia entre los ingresos de las regiones a favor de aquellas privilegiadas
por la inversin estatal.
En el caso de Colombia, Per, Mxico y los pases centro americanos la insercin a partir de
las polticas de competitividad, adems del aumento de las divergencias de ingresos, ha
llevado a una concentracin socio territorial y regional de los desarrollos tecnolgicos, de los
modos y costos de vida y, como consecuencia a generar mercados de trabajo que dejan
fuera de competencia o niegan el acceso a los trabajadores de zonas o territorios,
supuestamente, no competitivas. Las diferencias de salarios entre regiones con trabajo
calificado y menos calificado, se traduce en una mayor informalidad o precarizacin de la
vida y el trabajo.
De otra parte, como sostiene Coraggio, la nueva ola de globalizacin o mundializacin incluye
tambin fuertes tendencias a homogeneizar y uniformar, 41 lo que es particularmente evidente
38CORAGGIO

Jos Luis (2000). Ponencia Seminario Taller Internacional: Cultura y desarrollo: la perspectiva regional/local, organizado
por el Instituto Andino de Artes Populares del Convenio Andrs Bello (IADAP), Quito, marzo 15-17, 2000
39Corporacin de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio (CPDPMM)- OPI. Esta una organizacin que promueve y asesora proyectos de
desarrollo regional alternativos en una regin cruzada por el conflicto armado y la presencia de AUC paramilitares.
40Guatemala ya sufre desnutricin, hambre y pobreza "y a ello se suma el incremento de plantaciones de granos para producir
biocombustibles y no alimentos, lo que "puede acarrear una hambruna con secuela de violencia social", afirm la presidenta de la
Asociacin Nacional de ONGs de los Recursos Naturales y del Medio Ambiente (Asorema), Marta Piln. La dirigente de Asorema, que
aglutina a 25 entidades del ramo, afirma que empresarios han empezado a cultivar "grandes extensiones" de tierra con palma africana,
soya, maz y azcar, pero no para alimentacin sino para exportar y producir los biocombustibles, llamados "petrleo verde". (Documento
de Radio la primersima, Julio 10 de 2008
41 CORAGGIO, Jos Luis (2000). La gente o el capital, Ed, Espacio, Buenos Aires, Argentina, Pp 32

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DESARROLLO SOCIAL ALTERNATIVOUN DESAFO.

Rafael Tllez Snchez

en pases como Chile, Mxico y Colombia, con la fiebre de las polticas de competitividad que
concentran la movilidad del capital en algunas regiones en detrimento de otras,
particularmente, en lo atinente al empleo y los recursos naturales.
Estas estrategias estn acompaadas de paquetes legislativos de privatizacin de servicios
sociales como la educacin y la salud, as como precarizacin laboral, buscando dos objetivos:
de un lado, la produccin in situ (o just time), de bienes y servicios estandarizados de
consumo masivo en maquila o clsteres de bienes exportables y de otro lado, la regulacin
abierta o flexible del capital para influir en el rgimen poltico e imponer salarios bajos para
garantizar competitividad entenda como movilidad del capital. En este caso al capital le
interesan regmenes autoritarios sin importar que sean neoliberales o socialistas como
Colombia o China.
En este caso Saskia Sassen dice que A pesar de que la transnacionalizacin y la
desregulacin han reducido el papel del Estado en la gobernanza de los procesos econmicos,
ste sigue siendo el ltimo garante de los derechos de capitales nacionales o extranjeros. Las
empresas que operan transnacionalmente quieren garantizar las funciones tradicionalmente
ejercidas por el Estado nacional en el mbito de la economa, sobre todo garantizando los
derechos de propiedad y los contratos. El estado aqu puede concebirse como una tcnica de
la capacidad administrativa que no puede reproducirse en este momento por cualquier otro
arreglo institucional, por otro lado, se trata de una capacidad militar respaldada por el poder.
Pero esta garanta de los derechos del capital se inserta en un determinado tipo de Estado,
una cierta concepcin de los derechos del capital, y un determinado tipo de rgimen jurdico
internacional: Es en gran medida el estado de los pases ms poderosos del mundo, occidental
nociones de contrato y los derechos de propiedad, y un nuevo rgimen jurdico dirigidas a la
mejora de la globalizacin econmica. ... La desregulacin de las principales operaciones de
mercado y en el sector financiero puede considerarse como una negociacin entre la nacin
basada en los regmenes jurdicos y la formacin de un consenso entre un nmero creciente
de los estados sobre la promocin de la economa mundial.
En otras palabras, no es simplemente una cuestin de economa, el espacio se extiende ms
all de un mbito nacional. Tambin tiene que ver con la formacin y legitimacin de los
regmenes jurdicos transnacionales que operan en los territorios nacionales. Desde el punto
de vista jurdico nacional, los campos se estn cada vez ms internacionalizando en algunas
de las principales economas desarrolladas. El Estado sigue desempeando un papel crucial
en la produccin de legalidad en torno a las nuevas formas de actividad econmica. 42
El problema para superar las tendencias de inequidad y disparidades socio territoriales e interregionales, a favor del desarrollo es, para el caso de la mayora de pases latinoamericanos, la
persistencia de regmenes polticos y de organizacin territorial anacrnicos, donde la
descentralizacin poltico-administrativa precaria obstaculiza la posibilidad de polticas de
desarrollo regional (a nivel de Estados, departamentos, provincias o municipalidades). Esta
circunstancia aleja el papel activo que el Estado debera jugar para estimular el crecimiento
con equidad social. Ello no es posible desde la perspectiva de los sistemas regulatorios
centralizados y autoritarios, all, en muchos casos el Estado es un obstculo para el desarrollo
de las potencialidades y capacidades de las sociedades regionales y los territorios, dado su
nfasis en las polticas de competitividad per se. Recogiendo la idea de Sassen, junto al
planteamiento del desarrollo territorial de Boissier y F. Albunquerque, la recuperacin del lugar
y el papel del Estado en la direccin de la economa regional, es un reto para el desarrollo
social alternativo desde la perspectiva del desarrollo endgeno.
42SASKIA,

Sassen (1995) El estado y la ciudad global: notas hacia una concepcin del lugar centrado en la gestin pblica" en Prximas la
competencia y de cambio: La revista de economa poltica mundial, vol 1 n 1, verano de 1995. Vase , tambin de Sassen: Det global
frankrat i det nationella Konsekvenser fr statens roll.(On line)

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DESARROLLO SOCIAL ALTERNATIVOUN DESAFO.

Rafael Tllez Snchez

Segn Boisier, para el caso venezolano los ncleos de desarrollo endgeno estaban hasta los
aos 2004 asociados a Iniciativas productivas que emergen del interior de un territorio, sector
econmico o empresa, para aprovechar las capacidades, potencialidades y habilidades
propias, con el fin de desarrollar proyectos econmicos, sociales, ambientales, territoriales y
tecnolgicos, que permitan edificar una economa ms humana, para una nueva vida
econmica del pas".43
Otro argumento a favor del desarrollo endgeno es el de Antonio Vsquez Barquero, quien
seala: el desarrollo endgeno puede entenderse como un proceso de crecimiento econmico
y cambio estructural por la comunidad local utilizando el potencial de desarrollo que conduce a
la mejora del nivel de vida de la poblacin. 44 Este es un enfoque que concreta un mbito de
articulacin entre lo econmico y lo sociocultural, como un sistema complejo:
El subsistema territorial de produccin: Que permite a productores, empresarios y
consumidores locales el uso libre, responsable, ecolgico y eficiente de los factores
disponibles para construir y aprovechar el mercado local y generar excedentes exportables
o intercambiables. En este caso la estrategia de planificacin del desarrollo endgeno
privilegia los sistemas territoriales de produccin en trminos de redes de productorescomercializadores distribuidores y consumidores.
Subsistema social: Conformado por los colectivos y organizaciones y sus relaciones de
interaccin cultural, econmica, poltica y espiritual. El conjunto de organizaciones y formas
de relacionamiento tanto personales como virtuales y electrnicas (redes), constituyen el
tejido y paisaje del territorio y mbito donde se producen y auto reproducen identidades y
representaciones colectivas.
El subsistema poltico: Conformado por los actores y sujetos con sus intereses y
estrategias de poder, expresados en pactos de democracia efectiva participativa. El
subsistema poltico en la forma territorial de poder para la concertacin negociacin con el
poder central del estado.
El desarrollo endgeno tiene otras acepciones, como la del Instituto Latinoamericano y del
Caribe de Planificacin Econmica y Social, ILPES, haciendo referencia principalmente a
cuatro planos:
El poltico, que se caracteriza por una creciente capacidad para tomar decisiones relevantes
para las opciones de desarrollo territorial.
El econmico, que hace referencia a la apropiacin y reinversin de parte del excedente a
fin de diversificar la economa del territorio.
El cientfico-tecnolgico, es decir, la capacidad interna del sistema para generar sus propios
cambios e impulsos tecnolgicos.
El cultural, como una suerte de matriz generadora de la identidad socio territorial, pues es
imposible concebir los nuevos espacios de desarrollo territorial si no existe una identidad de
la sociedad con su regin
El enfoque territorial del desarrollo local
La evolucin que experimentan los usos del suelo se debe a la convergencia de tres causas:
De un lado, la profundizacin de la urbanizacin que avanza sobre terrenos no siempre
adecuados, con consecuencias evidentes de marginalidad y exclusin urbana y efectos
ambientales severos de gran alcance social tocando la salud de la poblacin. En este sentido,
el modelo de urbanizacin colombiano y sus distintas expresiones estn teniendo asimismo
43BOISSIER,

Sergio (1993). Desarrollo regional endgeno en Chile. Utopa o Necesidad?, en Ambiente y desarrollo, Vol IX-2, Santiago
de Chile
44VASQUEZ, Barquero Antonio (2001). Desarrollo endgeno y globalizacin. Revista EURE, Vol. XVV, pp. 12

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DESARROLLO SOCIAL ALTERNATIVOUN DESAFO.

Rafael Tllez Snchez

consecuencias negativas para la calidad de vida de los ciudadanos (de las que son expresin
palmaria las dificultades de acceso a la vivienda, el incremento de la movilidad y el aumento de
los costos de los servicios) y efectos financieros. As mismo, la actividad econmica, tal como
han advertido las autoridades fiscales y monetarias tiende a problemas de localizacin.
De otra parte, las dinmicas poblaciones asociados factores como desplazamiento forzado, el
refugio y la migracin forzada en Colombia, estn generando procesos de fragmentacin y
marginalidad socio territorial en las grandes ciudades, matizando el fenmeno de
metropolizacin con un empobrecimiento progresivo. As, el o los territorios, se consumen en
aras de la competitividad y en detrimento de la calidad de vida de la gente, pues no existen
apuestas acadmicas. La investigacin del territorio se pone al orden del da, para junto a la
sociedad retome el gobierno del territorio. Se necesita capacidad de conocer para transformar
los escenarios de impactos ambientales y deterioro ecolgico, en espacios de vida. El gobierno
del territorio, de la ciudad y del campo es responsabilidad de todos, a travs de acuerdos y
encuentros universidad comunidades- empresas y actores como argumento para el debate
poltico sobre el proyecto de regin y ciudad-regin a largo plazo.
En este caso se debe destacar el papel de las organizaciones y movimientos sociales que
pugnan por determinados espacios y/o ecosistemas amenazados por procesos de
urbanizacin inadecuados, articulando la academia a estos movimientos para incrementar su
capacidad propositiva. La nueva cultura territorial implica una estrategia de investigacin,
anlisis y comunicacin a gran escala regional que sea fuente de las polticas pblicas de
desarrollo urbano, desarrollo regional y desarrollo local Esta nueva cultura del territorio debe
estar sustentada en los siguientes principios, criterios y prioridades45:
El territorio es un bien no renovable, esencial y limitado:. La sociedad encuentra en l
soporte o sustento material a sus necesidades, as como referente de su identidad y
cultura. Las caractersticas naturales de cada territorio y las pervivencias en l de trazos y
formas que provienen del pasado le confieren singularidad y valores de diversidad.
Por ello, el territorio debe ser entendido como recurso, pero tambin como cultura, historia,
memoria colectiva, referente identitario, bien pblico, espacio de solidaridad y legado. La
nueva cultura del territorio debe tener como primera preocupacin encontrar la forma para
que, en cada lugar, la colectividad pueda disfrutar de los recursos del territorio y preservar
sus
valores
para
las
generaciones
presentes
y
venideras
(vase
la
declaracin>colombiana).
El territorio es una realidad compleja y frgil. Toda realidad territorial, todo lugar, est
compuesto de mltiples elementos naturales y culturales y de sus interrelaciones, que
deben ser adecuadamente considerados. Las actuaciones con gran incidencia territorial
(urbanizacin, obras pblicas, extraccin de minerales, roturaciones, forestaciones, etc.)
tienen habitualmente consecuencias irreversibles. Por ello, deben realizarse con conciencia
de dicha complejidad y evaluando previamente las mltiples repercusiones posibles. El
principio de precaucin es de imprescindible aplicacin a todas estas transformaciones.
El territorio contiene valores ecolgicos, culturales y patrimoniales que no pueden
reducirse al precio del suelo. Estos valores sociales difciles de medir en trminos
monetarios convencionales deben ser tomados sistemticamente en consideracin por las
administraciones responsables de velar por sus cualidades y potencialidades. La
apropiacin privada de cualquier parte del territorio debe ser compatible con dichos valores;
por ello, la propiedad del suelo y la vivienda debe ser ejercida con respeto de su funcin
social, y con la asuncin plena de la responsabilidad de potenciar su utilidad, su valor
ambiental y su potencial paisajstico.
45Investigadores

y cientficos europeos e iberoamericanos hicieron una declaracin sobre el territorio para poner en evidencia su
importancia crucial

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DESARROLLO SOCIAL ALTERNATIVOUN DESAFO.

Rafael Tllez Snchez

Un territorio bien gestionado constituye un activo econmico de primer orden. En

efecto, la correcta gestin del proceso de urbanizacin permite reducir los costes de la
movilidad para las personas y las empresas, contener los precios del suelo y la vivienda,
as como moderar las cargas de la prestacin de los servicios. Por otra parte, disponer de
un entorno de calidad no slo evita daos ambientales y de salud, sino que tambin
confiere valor aadido a los productos y a los servicios, en particular los tursticos, bsicos
para la economa colombiana. La gestin sostenible del territorio es ciertamente una
obligacin social y ambiental, pero resulta tambin un apremiante imperativo econmico.
El planeamiento territorial y urbanstico es un instrumento esencial para la actuacin
de los poderes pblicos. As, frente a toda veleidad desreguladora, hay que defender la
importancia de la legislacin, la normativa y la gestin urbanstica para el buen gobierno del
territorio. Ahora bien, la prctica urbanstica debe dotarse de nuevos horizontes y de
nuevas herramientas disciplinares y administrativas. Slo de esta forma dar respuesta a
las necesidades sociales, propiciar la coordinacin poltica horizontal entre distintos
departamentos y fomentar la concertacin vertical entre administraciones y con los
agentes sociales. El conjunto de administraciones competentes deben propiciar pues una
revalorizacin del planeamiento territorial y general, suprimiendo la utilizacin espuria de
otros instrumentos de menor alcance espacial pero con alta incidencia real, cuya aplicacin
abusiva ha tenido como consecuencia la urbanizacin masiva, desordenada e inadecuada
de suelo rstico.
El planeamiento municipal debe tener como principal objetivo facilitar el acceso a la
vivienda, el goce de los servicios y la preservacin del ambiente. El planeamiento
municipal es la escala bsica de la prctica urbanstica, pero en demasiadas ocasiones los
planes locales de ordenacin est sirviendo casi exclusivamente para impulsar procesos de
expansin urbana. Ante esta deriva, hay que defender planes municipales de ordenacin
que atribuyan valores positivos a todas y cada una de las partes del trmino municipal,
basando el crecimiento urbano en criterios ecolgicos y sociales, ms all de la simple
consideracin de la oportunidad econmica o de ocasionales negocios particulares
inmediatos.
En particular, debe abandonarse la concepcin del suelo rstico como un espacio residual,
perennemente pendiente de urbanizacin futura y comprender que la permanencia de
suelos rsticos destinados a las prcticas agrarias se hace imprescindible por razones
ambientales y ecolgicas, incluso en los contextos espaciales de las mayores ciudades y
aglomeraciones urbanas. La defensa del espacio abierto, como matriz territorial bsica es
hoy una prioridad que debe ser perseguida adecuadamente, incluso mediante
procedimientos de adquisicin de tierras y/o expropiacin por inters social.
El planeamiento territorial debe proveer acuerdos bsicos sobre el trazado de las
infraestructuras, el desarrollo de los asentamientos y el sistema de los espacios abiertos.
En un territorio crecientemente integrado a la planificacin municipal no puede hacer frente
por si solo a las dinmicas de transformacin del espacio. Por ello hoy es ms necesario
que nunca disponer de un planeamiento a escala territorial que coordine y vincule la
planificacin municipal, en pos de un nuevo modelo de urbanizacin, basado en el ahorro
en el consumo de suelo, la convivencia de usos y la cohesin social.
El planeamiento territorial debe ser un compromiso a la vez general y suficientemente
concreto, por cuyo cumplimiento y desarrollo ser evaluada la actividad poltica de los
partidos y responsables pblicos que lo formulan y aprueban. Sobre las provincias,
municipios y departamentos recae la gran responsabilidad de demostrar una mayor
voluntad poltica de ordenar su territorio superando la situacin creada casi exclusiva del
planeamiento urbanstico. Deben aumentar su capacidad administrativa y tcnica para
165

DESARROLLO SOCIAL ALTERNATIVOUN DESAFO.

Rafael Tllez Snchez

realizar planes de ordenacin y de hacer real el orden territorial que se propongan tener. Es
imprescindible la formulacin de modelos de ordenacin territorial para mbitos
metropolitanos, litorales y de espacios rurales, con ciudades medias y/o espacios naturales
protegidos.
El impulso de los valores de sostenibilidad ambiental, eficiencia econmica y
equidad social requiere de una nueva cultura del territorio. Para promoverla es
necesario un gran acuerdo que debe tener su reflejo tanto en la actuacin administrativa
como en las prcticas sociales. As, las administraciones que actan en cada nivel territorial
(local, autonmico, estatal y latinoamericano) deben revisar sus objetivos, sus normativas e
instrumentos de gestin territorial para ponerlos de forma ms efectiva al servicio de la
colectividad. Y los ciudadanos, al mismo tiempo que reclaman el derecho de un trato
equitativo en cualquier territorio, tienen tambin el deber tico de velar por el bienestar de
las generaciones venideras.
Territorios libres de transgnicos. los transgnicos son una amenaza comprobada a la
biodiversidad y por lo tanto a la productividad y la identidad cultural de numerosas
comunidades aborgenes y campesinos de de muchos lugares.

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