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Anlisis de los marcos normativos de cuatro pases de

Iberoamrica en relacin a la participacin ciudadana en ciencia y tecnologa.

Camilo Jos Caballero Ocariz

Instituto Universitario de Estudios de la Ciencia y Tecnologa

Universidad de Salamanca

Reyes de Espaa N 26, piso 335. C.P 37008. Salamanca. Espaa


camilojco@usal.es

Resumen
En el presente Trabajo de Fin de Mster se realiza una investigacin basada en el anlisis de los marcos
normativos que constituyen y son parte de un sistema nacional de ciencia y tecnologa. La participacin
ciudadana en ciencia y tecnologa es un tema de debate en el mbito de estudios CTS. Es posible
relacionar la participacin ciudadana en ciencia y tecnologa con el rol del Estado. Los sistemas
nacionales de ciencia y tecnologa de cuatro pases iberoamericanos son abordados desde los principales
marcos normativos. Se realiza un anlisis desde la participacin ciudadana en ciencia y tecnologa y se
establecen hallazgos que motivan posteriores estudios. Uno de los pases estudiados es Paraguay, pas
que recibe algunas recomendaciones tras los hallazgos establecidos en este trabajo.
Palabras clave: Participacin Ciudadana,
Colombia, Espaa.

Marcos Normativos, Iberoamrica, Paraguay, Bolivia,

Abstract
In this Master's Thesis work is done an investigation based on the analysis of main law frameworks that
constitute and are part of a national science and technology system. Citizen participation in science and
technology is a subject of debate in the field of STS studies. It is possible to relate the participation in
science and technology with the state's role. The national science and technology four Latin American
countries are approached from the main law frameworks. An analysis from public participation in
science and technology is performed and findings that motivate further studies were established. One
of the countries studied is Paraguay, a country that receives some recommendations after the findings
established in this work.

Keywords: Citizen Participation, Law Regulatory Frameworks, Ibero-America, Paraguay, Bolivia,


Colombia, Spain.

Camilo Jos Caballero Ocariz


Anlisis de los marcos normativos de cuatro pases de Iberoamrica en relacin a la participacin
ciudadana en Ciencia y Tecnologa.
Julio 2013
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ndice de contenido
1. Introduccin ......................................................................................................................................... 4
1. 1. Consideraciones metodolgicas ................................................................................................ 5
1.1.1. Estrategia de investigacin ................................................................................................... 5
2. Justificacin de la investigacin ......................................................................................................... 6
3. Marco Terico Referencial ................................................................................................................. 8
3.1. Democracia y Participacin en CyT .......................................................................................... 8
3.1.1 La relacin entre CyT y democracia .................................................................................... 8
3.2. Participacin en CyT ..................................................................................................................10
3.2.1 Mecanismos de participacin en CyT ...............................................................................12
3.2.2 Participacin directa o indirecta y nivel de experticia de los participantes ..................13
3.2.3 Aprendizaje social ................................................................................................................15
3.2.4 Cultura Cientfica y Participacin Formativa ...................................................................15
3.3. El estudio: Los marcos normativos de CyT ...........................................................................17
4. Anlisis: comparacin textual de los marcos normativos. ...........................................................19
5. Anlisis: discusin terica sobre los marcos normativos. ............................................................33
5.1. Colombia: Un caso interesante, un modelo de desarrollo de SNCT en Amrica Latina. 33
5.2 Bolivia, un SNCT de referencia como enfoque estructurado y estatista de la CyT. ..........39
5.3 Espaa, un sistema nacional de CyT desarrollado: nfasis en el conocimiento y la
innovacin como factores de desarrollo econmico. ...................................................................42
5.4 Paraguay, un SNCT incipiente...................................................................................................45
6. Conclusiones.......................................................................................................................................50
Bibliografa ..............................................................................................................................................54

Camilo Jos Caballero Ocariz


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ciudadana en Ciencia y Tecnologa.
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1. Introduccin
La presente propuesta de estudio busca comparar los marcos normativos de ciencia y
tecnologa de diversos pases iberoamericanos considerndolos como un instrumento para la
comprensin de las polticas pblicas en relacin a la gestin de la ciencia y la tecnologa. Se
buscar realizar comparaciones especficamente en relacin a la participacin ciudadana en las
polticas cientfico-tecnolgicas de los sistemas nacionales de ciencia y tecnologa. Esta
comprensin de diversos sistemas de ciencia y tecnologa podra considerarse como favorable
a la compatibilizacin y convergencia de los sistemas nacionales de ciencia y tecnologa. Se
intentar abordar la diversidad y especificidad de las leyes de ciencia y tecnologa de Espaa,
Paraguay, Bolivia y Colombia. El mbito de desarrollo del trabajo es por lo tanto Iberoamrica.
Latinoamrica registra un promedio general bajo de inversin del PIB en I+D correspondiente
al 0,63% del promedio PIB de los pases latinoamericanos, sin embargo registra en los ltimos
cuatro aos un aumento interesante en la proporcin de inversin del PIB en I+D y en el
nmero de investigadores. De todos los pases iberoamericanos, Espaa es el que registra
mayor inversin del PIB en I+D (Guber, 2010).
El formato elegido es de un ensayo, que se constituye en una investigacin descriptiva con
componentes de revisin bibliogrfica y estudios comparativos. Se intentar establecer
hallazgos importantes que surjan de la comparacin literal entre los marcos normativos
nacionales de ciencia, tecnologa e innovacin de Espaa, Paraguay, Colombia y Bolivia y se
realizar una lectura crtica de dichas leyes desde una teora perteneciente a la participacin
ciudadana en el mbito de los estudios CTS1.
Se buscar analizarlos en relacin la cuestin de la participacin ciudadana en su contenido, o
en los mecanismos que se hayan dispuesto en esas leyes para que los ciudadanos tengan canales
de participacin. En consecuencia como objetivos especficos se han definido:

Establecer hallazgos importantes que surjan de la comparacin literal entre los marcos

En adelante, siglas de Ciencia, Tecnologa y Sociedad.


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normativos.

Realizar una lectura crtica de dicho marco normativo desde una teora que sustente la
importancia y los tipos de participacin ciudadana en ciencia y tecnologa.

Siguiendo dicha presentacin metodolgica se ha establecido como hiptesis general que en


los pases estudiados, la diferencia existente en cuanto a participacin pblica en ciencia y
tecnologa se relaciona con: los canales establecidos para la participacin ciudadana, con el
nivel de formacin de la poblacin, y con el tamao y formato del sistema nacional de ciencia y
tecnologa.
1. 1. Consideraciones metodolgicas
La propuesta de investigacin puede guiarse por las siguientes problemticas establecidas como
preguntas de investigacin:
1. Cules son las principales diferencias existentes entre los diversos marcos normativos
de ciencia y tecnologa, elaboradas en Espaa, Paraguay, Bolivia y Colombia?
2. Qu modelo de gestin subyace a cada marco normativo estudiado?
3. Cules son las principales diferencias existentes en cuanto a posibilidades de
participacin pblica en ciencia y tecnologa, en Espaa, Paraguay, Bolivia y Colombia?
4. Qu propuestas de cambios podran hacerse al marco normativo paraguayo?
5. Qu otras investigaciones se pueden realizar segn lo hallado en la presente
investigacin?

1.1.1. Estrategia de investigacin


Atendiendo la naturaleza de la problemtica expuesta, se plantea que la presente propuesta se
circunscriba a una actividad investigativa de estudio de casos y anlisis comparativo. El
hallazgo en un primer momento debe ser descriptivo, relacionado a futuras investigaciones en
profundidad. Se utilizarn datos cualitativos que puedan surgir de la comparacin entre leyes, y
algunos datos cuantitativos estadsticos sobre los pases estudiados.
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2. Justificacin de la investigacin
La informacin proporcionada desde el mbito de los estudios denominados CTS puede
constituirse en informacin til sobre el estado de la ciencia y la tecnologa para las entidades
reguladoras. La informacin producida por el mbito de estudio CTS tambin puede utilizarse
para proyectar el mejor rumbo para a la I+D+i en una estrategia pas, con el objetivo de
resolver las necesidades existentes, o bien para fortalecer la democracia.
El mbito de estudio CTS tambin se preocupa de los mecanismos de participacin de la
sociedad en la ciencia y tecnologa. La mayor participacin de los ciudadanos en CyT 2 redunda
en un mayor desarrollo democrtico. La participacin ciudadana en ciencia y tecnologa es un
mbito de estudio CTS y los marcos normativos de los pases pueden ser un insumo
importante para el estudio.
Entre las conclusiones del informe de Carmelo Polino sobre los indicadores de actitudes acerca del
riesgo y la participacin ciudadana para la Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa en el ao 2010 se
sostiene que es un hecho que la ciudadana reclama la apertura de canales de expresin y
participacin aunque, al mismo tiempo, esto no supone el agotamiento de formas tecnocrticas
de gestin de los asuntos pblicos ni la quita de apoyo a los sistemas expertos como fuente de
legitimacin de las polticas (Polino, 2010, p.113). Polino sostiene que la ampliacin de
canales de participacin pblica en CyT debe ser relacionada con una profundizacin del
modelo democrtico de gobierno.
Con la comparacin entre los marcos normativos, este trabajo pretende contribuir a los
debates en el mbito de estudio CTS en relacin a la representacin o participacin eficaz de la
sociedad en un sistema nacional de ciencia y tecnologa. Tambin se buscar dejar puntos
abiertos a futuras investigaciones o profundizaciones.

En adelante, siglas de Ciencia y Tecnologa


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Al final de la investigacin se establecern posibles contribuciones o propuestas de


profundizacin de investigaciones sobre los hallazgos. Motivos personales tales como ser
paraguayo, querer contribuir al estudio CTS, contribuir al desarrollo de la CyT en Paraguay, y
considerar al Paraguay como uno de los pases con menor desarrollo de un sistema nacional de
CyT en Latinoamrica llevan a enfocar las propuestas o contribuciones a dicho pas. En
Paraguay la cantidad y proporcin numrica de investigadores e investigaciones en
comparacin con otros pases de Latinoamrica es muy bajo. Una mirada ms precisa de los
indicadores del RICYT nos muestran las principales estadsticas de CyT en Paraguay 3:
Nmero total de personas del pas: 6,20 Millones.
Porcentaje de inversin en CyT en relacin al PIB: 0.41% en ACT y 0.06% en I+D+i.
Nmero total de Investigadores en EJC: 2431.
Gasto en ACT:
Gobierno: 91% del total del gasto.
Empresas privadas: S/D.
Educacin Superior: 8,75% del total del gasto.
Organizaciones No Gubernamentales: 0.27% del total del gasto.
Gasto en I+D:
Gobierno: 28,32% del total del gasto.
Empresas privadas: S/D.
Educacin Superior: 59,86% del total del gasto.
ONG: 11.,2% del total del gasto.
La diferenciacin entre ACT e I+D obedece a criterios del informe elaborado por la RICYT, y
se han presentado ambos a fin de complementar la informacin.
Un dato ms que ha sido revelado sobre Paraguay en el mbito de estudio CTS fue elaborado
por Sergio Duarte Masi, quien recomienda en su investigacin sobre los incentivos de los
investigadores paraguayos que se deber propiciar ms encuentros y ambientes que
favorezcan el intercambio de experiencias, tanto nacionales como internacionales, pues se
Los datos son del ao 2008, son los ltimos datos disponibles. Esta informacin busca contextualizar
brevemente al Paraguay, en secciones posteriores se analizar con mayor profundidad a este pas. Los
datos presentados fueron obtenidos de los indicadores permanentemente disponibles en el sitio web de
la Red de Indicadores de de Ciencia y Tecnologa, www.ricyt.org.
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evidencia que la comunidad cientfica paraguaya trabaja muy aisladamente y est obligada a
gestionarse sus propias redes (Duarte Masi, 2013, p. 17). La afirmacin anterior queda abierta
a la discusin en relacin a lo que el autor entendera por redes. De todos modos Duarte Masi
revela una baja interaccin entre cientficos paraguayos a nivel interno del pas y a nivel de
interaccin con otros elementos del sistema de CyT en Paraguay.
3. Marco Terico Referencial
Para analizar los marcos normativos en relacin a la participacin ciudadana en ciencia y
tecnologa se tomar como referencia algunas nociones bsicas propuestas por estudios CTS
que sern expuestas brevemente. Se adopta el trmino participacin ciudadana en
contraposicin al de participacin pblica. Criterios terminolgicos llevan a considerar la
palabra ciudadano como ms cercana a la idea de ser parte de un gobierno.
3.1. Democracia y Participacin en CyT
La CyT est inmersa en casi todas las actividades de las personas, y forma parte de la
organizacin del sistema social en el cual se desenvuelven. Es posible por lo tanto a analizar la
CyT dentro de la organizacin poltica de una nacin. En este TFM 4 nos enfocaremos en las
CyT dentro de cuatro estados democrticos. Utilizaremos a los marcos normativos de
Paraguay, Bolivia, Colombia y Espaa como representantes de cuatro modelos y momentos
diferentes de gestin de CyT en Iberoamrica. Espaa como uno de los ms desarrollados,
Colombia como un modelo ms dinmico y liberal, Bolivia como un modelo ms estructurado
y estatal, y Paraguay como uno de los menos desarrollados.
3.1.1 La relacin entre CyT y democracia
Una propuesta para entender el rol que tiene la CyT en relacin a la democracia es aquella que
la define como una extensin del sistema democrtico de gestin de un gobierno, en la cual la
CyT puede contribuir a los aspectos de legitimacin y de eficiencia, en la respuesta de un
sistema democrtico (Quintanilla, 2004). De esa misma propuesta se podran establecer tres
modos de vincular a la CyT con un sistema democrtico, los cuales son: (i) la CyT como un

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marco condicionante, (ii) la CyT como instrumento del sistema democrtico, y (iii) la CyT
como objetivo de la accin del sistema democrtico.
(i) La CyT como marco condicionante de la democracia: en esta propuesta las
transformaciones sociales producidas por la interaccin entre la tecnologa y las personas se
vuelven condicionantes de las demandas que son introducidas a un sistema democrtico. El
riesgo aqu seria al decir de Quintanilla, un probable determinismo de las tecnolgicas sobre las
demandas que tiene la sociedad en un sistema democrtico. (ii) Si vemos a la CyT como
instrumento del sistema democrtico, la gestin de un gobierno democrtico puede verse
beneficiada en la interaccin con los ciudadanos mediante el establecimiento de servicios que
se sirvan de la tecnologa y la innovacin para ganar eficacia en la gestin pblica. (iii) La CyT
como objetivo de la accin del sistema democrtico podra ser considerada como una extensin
de la democracia.
Un vnculo mnimo entre participacin ciudadana y CyT en un sistema democrtico tambin se
puede extraer de Quintanilla: consiste en garantizar el derecho de todos los ciudadanos a
participar en las decisiones sobre el uso de las posibilidades tecnolgicas en asuntos de inters
pblico (Quintanilla, 2004, p.51). El nivel y tipo de participacin de los ciudadanos en CyT en
un sistema de democracia es variable y lo discutiremos en otro apartado sobre los mtodos de
participacin. Para comprender mejor el vnculo mnimo, Quintanilla establece tambin lo que
sera un vnculo pleno entre CyT y Democracia, en el que la democracia tecnolgica plena
consiste en el derecho de todos los ciudadanos a acceder a todo el conocimiento tecnolgico
relevante para la toma de decisiones en asuntos de inters pblico y a participar en el diseo,
evaluacin y control del desarrollo tecnolgico (Quintanilla, 2004, p. 58). Efectivizar ese
vnculo pleno supone desafos para los mecanismos de participacin ciudadana, a priori se
supone que requerira de ciudadanos con cierto nivel de formacin y cultura cientfica. La
distincin entre un vnculo mnimo y un vnculo pleno entre CyT y democracia abre un
abanico de escalas de participacin ciudadana en CyT. Sin embargo es una referencia vlida y

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clarificadora para una primera distincin entre los sistemas de CyT en cuanto a participacin
ciudadana en CyT.
La propuesta de Quintanilla sobre el vnculo entre CyT y democracia puede complementarse
con la interpretacin que Jos Lpez Cerezo hace sobre la Declaracin de Santo Domingo en
ocasin de la cumbre sobre la ciencia de Budapest del ao 1999, organizada por la UNESCO:
"En ese documento se distinguen tres formas de entender el desafo de una
democratizacin de la ciencia. Democratizacin, en un primer sentido, hace
referencia a llevar la ciencia a los ciudadanos, es decir, a la alfabetizacin cientficotecnolgica. En un segundo sentido, democratizacin hace referencia a reorientar las
polticas pblicas de ciencia y tecnologa hacia la demanda social, hacia las
sensibilidades sociales. Y por ltimo, en un tercer sentido, democratizacin hace
referencia a la apertura de las polticas en materia de ciencia y tecnologa a las opiniones
y participacin de los ciudadanos. (Lpez Cerezo, 2005, p. 359).
El tercer sentido de democratizacin expuesto por Lpez Cerezo y el rol de la CyT como
objetivo de la accin de un sistema democrtico expuesto por Quintanilla, nos posibilitan
pensar en la conexin existente entre la democratizacin de la ciencia, y la participacin
ciudadana en CyT.
3.2. Participacin en CyT
La participacin de los ciudadanos en CyT puede darse al momento de elaborar una poltica
pblica nueva, al modificar alguna existente o al resolver controversias. La participacin puede
ser de consulta, en un nivel mnimo, o puede ser vinculante en un nivel pleno. La participacin
de las personas en asuntos cientficos y tecnolgicos pblicos tambin se debe, en parte, a que
el nivel de incertidumbre existente en la ciencia se refleja en la opinin pblica. La
participacin no debe ser nicamente orientada a fines de consenso o de consulta. La
participacin pblica en CyT es en s misma una accin de democratizacin de la ciencia y
tecnologa. Con los diversos mecanismos de participacin lo que se busca es incorporar
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paulatinamente a los ciudadanos en el funcionamiento de un sistema nacional de CyT.


(Giddens, 1999; Engelhart, 1987; Aibar, 2002; Quintanilla 2004; Lpez Cerezo y Lujn, 2004).
Al momento de hablar de participacin, se puede hablar de dos tipos principales: segn
criterios de aceptacin de los consultados y segn criterios de proceso de consulta. Se puede
optar entre ambos criterios segn la necesidad de participacin existente. Adems se debe
tener en cuenta que los mtodos de participacin varan segn diversos aspectos: relacin
costo-beneficio, proceso previo al momento de consulta, nivel de amplitud de la participacin
requerida, y el perodo de tiempo de aplicacin (Rowe, 2000). La diferenciacin entre criterios
de aceptacin y criterios de proceso es clave para la ptima participacin ciudadana en relacin
a la CyT. Algunos mecanismos de participacin tambin pueden utilizarse para fomentar la
cultura cientfica (Lpez Cerezo, 2005). La necesidad de que la poblacin general adquiera un
cierto grado de cultura cientfica se ha defendido por diferentes razones, siendo la dimensin
poltica de la CyT la de mayor peso.
La dimensin poltica de la CyT se debe a que sta tiene impacto en la sociedad y que es cada
vez ms imperante la necesidad de dar participacin a los afectados (Lpez Cerezo y Lujan,
2004). Lpez Cerezo y Lujn mencionan a Miller, Pardo y Niwa, quienes sealan la relevancia
de la participacin ciudadana para la toma de decisiones relacionadas a polticas pblicas en
general. En ellas se empieza a ilustrar que en el caso de polticas de CyT se debe lograr al
menos un vnculo mnimo (Quintanilla, 2004) para tener xito como polticas pblicas.
Es esencial considerar la comprensin del pblico sobre la ciencia y tecnologa como
un componente importante del complejo sistema de formulacin, aceptacin, y
aplicacin de polticas propio de las sociedades industriales modernas. Incluso en los
casos en que la participacin de los ciudadanos en la fase de definicin de dichas
polticas se limita a dar su consentimiento tctico, el xito tanto de la aceptacin como
de la aplicacin eficaz de tales polticas pblicas puede depender de que el pblico
tenga un conocimiento bsico de los conceptos cientficos y unas actitudes positivas
hacia las instituciones cientficas (Lpez Cerezo y Lujn, 2004, p32).
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El ciudadano es as un actor importante dentro de la gestin pblica de la CyT: el punto de


vista del ciudadano debe ser tenido en cuenta al mismo tiempo que se debe fomentar la
formacin de ciudadana en CyT. La comprensin del pblico sobre la CyT es tan importante como
la participacin en CyT. sta dualidad de comprensin/participacin pblica es posible
relacionar con los mecanismos de participacin que se conocen actualmente. El objetivo de
construir ciudadana en CyT es la necesidad de que los ciudadanos logren mayor
empoderamiento poltico mediante una mayor comprensin de la ciencia y tecnologa, adems
de lograr mayor participacin. La dimensin pblica de la ciencia pasa a ser un mbito de
interacciones y discusiones comparables a las cuestiones pblicas sobre economa, salud, o
educacin.
3.2.1 Mecanismos de participacin en CyT
De la primera propuesta de ocho niveles de participacin ciudadana en general que establece
Arnstein, es importante extraer que existe participacin recin desde los niveles en los que
existe consulta a la ciudadana (Arnstein, 1969). No hay que perder de vista la particularidad de
la propuesta de Arnstein an vlida en nuestros das: la existencia de niveles de participacin
meramente simblicos. En el siguiente grfico se aclara mejor este punto:
Grfico 1. Niveles de participacin ciudadana segn Arnstein

Fuente: Arnstein (1969).

Partiendo desde los niveles

mnimos de participacin en los que existe consulta a la

ciudadana, Lpez Cerezo y Lujn diferencian entre procedimientos de decisin y


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procedimientos de deliberacin (Lpez Cerezo y Lujn, 2004). La diferenciacin como hemos


visto ms arriba se debe a que los mtodos formales de participacin sirven para llevar a la
prctica el derecho al acceso a la informacin cientfico-tecnolgica en un sistema democrtico,
y tambin para fomentar la comprensin de los ciudadanos sobre temas de CyT. Si se busca la
deliberacin amplia sobre una temtica o la comprensin pblica en temas de CyT, son
adecuados los paneles ciudadanos, los comits asesores conformados por ciudadanos, las
audiencias parlamentarias, la gestin negociada, y las conferencias de consenso (Lpez Cerezo
y Lujn, 2004).
Esos mecanismos se caracterizan por permitir mayor espacio a la trasmisin de informacin y
al intercambio de ideas, permiten considerar como referentes a ciudadanos no expertos a nivel
cientfico, pero que s cuentan con experticia estadstica o emprica. Un referndum puede ser
til cuando la controversia involucra a toda una ciudad o un pas. Si se lo encara de un modo
anticipado y con un buen plan de comunicacin se pueden lograr interesantes niveles de
formacin del elector sobre la decisin a ser tomada. El referndum se caracteriza por ser
altamente trasparente y vinculante. Una encuesta de opinin puede tener la misma eficacia de
amplitud y trasparencia que un referndum pero no permite mayor trasmisin de cultura
cientfica que el referndum. Una audiencia pblica vincula muy fuertemente a los participantes
con el organismo de toma de decisin (Lpez Cerezo y Lujan, 2004). El litigio judicial, la
protesta pblica, y el consumo diferencial pueden considerarse participaciones de reaccin,
generalmente de rechazo (Lpez Cerezo y Lujan, 2004). Este tipo de reacciones podran ser
consideradas como una llamada de atencin o un fracaso de los mecanismos preestablecidos
de participacin ciudadana en CyT.
3.2.2 Participacin directa o indirecta y nivel de experticia de los participantes
Existe una relacin entre la gestin pblica de la CyT y los objetivos de la democracia como
forma de gobierno (Quintanilla, 2004; Lpez Cerezo, 2005). Las diferencias entre la
democracia representativa y la democracia participativa se refleja en los debates de
participacin ciudadana en CyT. El nivel de experticia e inters de los ciudadanos influye en la
efectividad de los mecanismos de participacin (Cuevas, 2008). Los mecanismos de
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canalizacin de la participacin en CyT presuponen un inters y una conciencia cvica sobre la


CyT por parte del ciudadano comn. La posesin de conocimiento especfico o cientfico es
un factor de diferenciacin de estatus en los individuos. Al momento de establecer polticas de
participacin en CyT se buscan establecer interacciones organizadas y equitativas entre los
cientficos y los ciudadanos no cientficos.
Al abordar la cuestin de la presuposicin del inters y conocimiento del ciudadano en
cuestiones pblicas de CyT, Ana Cuevas seala que es necesario propiciar la implicacin
ciudadana -adems de sealar otras problemticas de la democracia actual-, y propone abordar
la problemtica con las teoras de participacin pblica de Walter Lippman y John Dewey:
El tamao de los estados modernos, la ausencia de relaciones cara a cara entre los
ciudadanos, la complejidad y la tecnificacin de las tareas administrativas y la intrincada
red de relaciones causales en las que el individuo se encuentra en las sociedades
modernas, socava las reivindicaciones de competencias prcticas o epistmicas hechas
en la democracia original(Cuevas, 2008, p73).
Walter Lippman parte de un argumento de desinters y poca experticia de los ciudadanos
como factor justificante de la necesidad de dos tipos de lites representantes del pueblo:
expertos y lderes. John Dewey asume pero relativiza dicho factor, y propone otorgar estatus
de evaluadores a los ciudadanos quienes finalmente son los afectados por las polticas pblicas
(Cuevas, 2008). Lippman ms adelante en otros escritos inclusive llega a desconfiar de las lites
al decir que stas pierden conexin con los ciudadanos, por lo que nuevamente cobra
importancia la propuesta de Dewey de otorgar un rol formal de monitoreo a los ciudadanos no
cientficos, reconocindoles as un estatus de expertos como ciudadanos. Esta discusin es til
para entender el rol que podran cumplir los ciudadanos en un sistema de ciencia y tecnologa.
Siguiendo el modelo de dficit cognitivo, en algunos casos un bajo nivel de experticia puede
ser un argumento vlido para que los ciudadanos no tengan participacin directa en cuestiones
de CyT, sino que sean representados (Cuevas, 2008), tambin, en otros casos es vlido otorgar
un rol de participacin de monitoreo a estos ciudadanos, aunque cuenten con un bajo nivel de
experticia cientfica (Cuevas, 2008), En cierto modo Dewey se acerca a la propuesta de
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entender a la participacin ciudadana como experiencia de aprendizaje social y acercamiento a


la CyT como un mecanismo para desarrollar la cultura cientfica 5.
3.2.3 Aprendizaje social
Kevin Collins y Ray Ison retoman la propuesta inicial de Arstein sobre los 8 niveles de
participacin ciudadana, para instaurar un nuevo modo de comprender la participacin
mediante el concepto de aprendizaje social (Collins y Ison, 2006). La propuesta de Arnstein
puesta en contextos actuales encuentra problemas similares a los que Ana Cuevas hace
referencia en relacin a los mtodos de participacin en democracia: la falta de inters o de
comprensin del ciudadano. Ante ello Collins y Ison retoman la importancia de la experiencia
colectiva de cualquier hecho o controversia que cause diversas formas de inters o
participacin ciudadana. La nocin de aprendizaje social en eventos de participacin o inters
de la ciudadana sobre algn tema de inters pblico, supone una experiencia de creacin de
capital social sobre la participacin pblica en la toma de decisiones. (Collins y Ison, 2006). Es
aprender a participar, participando.
3.2.4 Cultura Cientfica y Participacin Formativa
Al hablar de la dimensin social de la ciencia se hace relacin a una cultura cientfica. La ciencia
como institucin repercute en mbitos sociales. En este caso la comprensin social de la
ciencia fcilmente llevara a la nocin de algn tipo de cultura. Nos referimos al concepto de
cultura cientfica de Leonardo Vaccarezza:
Se entiende la cultura cientfica como comprensin de la dinmica social de la ciencia, de
manera que se tejen, en una interrelacin entre productores de conocimientos cientficos y
otros grupos sociales, todos ellos como partcipes del devenir de la cultura, produciendo
significados cuyos orgenes y justificaciones provienen desde distintas prcticas, intereses,
cdigos normativos y relaciones de poder, entendindose como un devenir continuo.
El modelo de dficit cognitivo sostiene que para crear cultura cientfica y fomentar el inters de los
ciudadanos a participar en un sistema de CyT se debe formar a los ciudadanos en relacin a cuestiones
cognitivas cientficas. Es una propuesta un tanto lineal de formar un rol cientfico ciudadano. Este
modelo es criticado por Lpez Cerezo al hablar de participacin formativa (Lpez Cerezo 2005). En la
base de esta crtica al modelo de dficit se encuentra la propuesta de Dewey de reconocer primeramente
a los ciudadanos en su rol de ciudadanos mismos, para posibilitar un aprendizaje social, que segn
Lpez Cerezo puede llevar a la formacin de cultura cientfica.
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(Vaccarezza, 2008, p. 111)


La cultura de un grupo de personas tambin tendr influencia en el devenir cientfico y
tecnolgico de una sociedad (Quintanilla, 2002). Estamos hablando de aspectos relativos a la
dinmica de construccin social de la CyT mediante la participacin de la sociedad en los
sistemas de ciencia y tecnologa. Lpez Cerezo propone una relacin entre cultura cientfica y
el aprendizaje social de la participacin ciudadana al proponer una nocin de participacin
formativa. Diferencindose del modelo de dficit cognitivo, existira un bucle entre la
implicacin en un asunto social relacionado con la CyT y el acceso a informacin que genera
cultura cientfica (Lpez Cerezo. 2005).
"No podemos, como con frecuencia ocurre, concebir la cultura cientfica como un
prerrequisito para la participacin, como una tarea a desarrollar antes de dar el paso de
la democratizacin. Hacer tal cosa no slo es desplazar sine die este ltimo desafo sino
tambin cerrar las puertas precisamente a algunas de las formas de promocin de la
cultura cientfica que mejores resultados pueden dar, no slo en alfabetizacin
sustantiva sino tambin en el desarrollo de una actitud de responsabilidad cvica que
acompae a esa alfabetizacin" (Lpez Cerezo, 2005, p. 358).
Grfico 2. Participacin Formativa

Fuente: Lpez Cerezo, (2005)


Camilo Jos Caballero Ocariz
Anlisis de los marcos normativos de cuatro pases de Iberoamrica en relacin a la participacin
ciudadana en Ciencia y Tecnologa.
Julio 2013
16

Lpez Cerezo propone una nocin interactiva del proceso de participacin ciudadana en CyT
en la cual el ciudadano va adquiriendo aprendizaje social a la vez que adquiere conocimientos
sobre CyT. Se constituye en una propuesta de generacin de cultura cientfica mediante la
participacin ciudadana que lleva a una comprensin de la ciencia.
3.3. El estudio: Los marcos normativos de CyT
Formular polticas pblicas en CyT es la expresin de una decisin previa sobre los objetivos
de un sistema nacional de CyT. Existe una concepcin moderna de involucrar a los ciudadanos
en la formulacin y en la ejecucin de la poltica pblica de CyT. La participacin ciudadana en
la evaluacin de programas o proyectos es una alternativa, y la participacin en el diseo de
programas o proyectos es otra y no son excluyentes. La participacin en s misma sera positiva
para la generacin de cultura cientfica. Los diversos mecanismos de participacin no son
excluyentes y deberan estar establecidos en los marcos normativos. Las lneas rectoras de una
poltica nacional deben encabezar ese proceso de involucramiento de los diversos actores. Lo
que est escrito como deber en un marco normativo, puede ser interpretado como una
expresin de una necesidad o carencia. Se considera que una norma tiene una funcin
proactiva, y a su vez es una expresin del nivel de comprensin sobre una temtica. Se
considera que dentro de un marco normativo debe haber conceptos y claves que respalden las
polticas pblicas y el marco normativo en s. Por todo esto, se considerar a los marcos
normativos como un indicador del nivel de desarrollo de un SNCT6, y tambin como un
indicador de estado del mismo.
Se analizarn los marcos normativos y las instituciones de los sistemas nacionales de CyT
buscando aproximarse a una descripcin sobre la existencia de un vnculo mnimo o un
vnculo pleno entre democracia y CyT segn Quintanilla (2004). Tambin se har una
descripcin de los mecanismos de participacin previstos en los marcos normativos y en las
instituciones segn las propuestas de Lpez Cerezo y Lujn (2004), teniendo en cuenta la
propuesta de la pertinencia de generar implicacin ciudadana segn Cuevas (2008). El nivel de
anlisis ser descriptivo. En todo momento se buscarn ideas para futuras investigaciones. La
6

En adelante, siglas de Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa.


Camilo Jos Caballero Ocariz
Anlisis de los marcos normativos de cuatro pases de Iberoamrica en relacin a la participacin
ciudadana en Ciencia y Tecnologa.
Julio 2013
17

propuesta de participacin formativa de Lpez Cerezo (2005) ser tenida en cuenta como
punto de referencia para estas propuestas de profundizaciones.

Camilo Jos Caballero Ocariz


Anlisis de los marcos normativos de cuatro pases de Iberoamrica en relacin a la participacin
ciudadana en Ciencia y Tecnologa.
Julio 2013
18

4. Anlisis: comparacin textual de los marcos normativos.


En el siguiente cuadro se hacen comparaciones textuales en base a extracciones de las leyes agrupadas segn categoras. En el
apartado siguiente se realizar una discusin terica sobre los hallazgos.
Comparacin textual entre los marcos normativos principales de los SNCT
Nombre de la
ley

Objeto de la
ley

Descripcin
general de la
ley

Espaa
Colombia
Ley 14/2011, de 1 de junio, de la Ley 1286 de 2009, Por la cual se
Ciencia, la Tecnologa y la
modifica la Ley 29 de 1990, se
Innovacin.
transforma a Colciencias en
Departamento Administrativo, se
fortalece el Sistema Nacional de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin en
Colombia y se dictan otras
disposiciones
Art. 1: "Esta ley establece el
Art. 1: El objetivo general de la
marco para el fomento de la
presente ley es fortalecer el Sistema
investigacin cientfica y tcnica y Nacional de Ciencia y Tecnologa y a
sus instrumentos de coordinacin Colciencias para lograr un modelo
general, con el fin de contribuir a productivo sustentado en la ciencia,
la generacin, difusin y
la tecnologa y la innovacin, para
transferencia del conocimiento
darle valor agregado a los productos
para resolver los problemas
y servicios de nuestra economa y
esenciales de la sociedad. El
propiciar el desarrollo productivo y
objeto fundamental es la
una nueva industria nacional.
promocin de la investigacin, el
desarrollo experimental y la
innovacin como elementos
sobre los que ha de asentarse el
desarrollo econmico sostenible y
el bienestar social."
El marco normativo de Espaa
La primera ley relacionada a un
hace nfasis en la innovacin y en sistema nacional de CyT se escribi
la investigacin. La legislacin
en el ao 1990. La ltima ley N1286
espaola de CyT tambin
del ao 2009 se caracteriza

Bolivia
Ley No. 2209, Ley de
fomento de la Ciencia,
Tecnologa e Innovacin.

Paraguay
Ley 2.279/03, Que
modifica y amplia artculos
de la Ley 1028/97 general de
ciencia y tecnologa.

Art. 1: La presente Ley


tiene por objeto fijar los
lineamientos que deben
orientar el desarrollo de la
Ciencia, la Tecnologa y la
Innovacin en el pas, as
como establecer los
mecanismos institucionales
y operativos para su
promocin y fomento.

Art. 1: Por la presente ley


se instituye el Sistema
Nacional de Ciencia,
tecnologa e Innovacin
(SNCTI) integrado por el
conjunto de organismos,
instituciones nacionales
pblicas y privadas, personas
fsicas y jurdicas dedicadas o
relacionadas a las actividades
cientficas, tecnolgicas y de
innovacin.

Es una ley sin mucha


En Paraguay recin partir del
extensin en conceptos o
2003 se habla de un Sistema
descripciones y se
Nacional de Ciencia y
caracteriza por enfocarse en Tecnologa. La ley 2279/03
Camilo Jos Caballero Ocariz
Anlisis de los marcos normativos de cuatro pases de Iberoamrica en relacin a la participacin ciudadana en Ciencia y Tecnologa.
Julio 2013
19

Descripcin
del SNCT

Espaa
concibe un vnculo entre el
desarrollo econmico y el
desarrollo de conocimiento. En la
Ley es posible encontrar
reflejadas diversas nociones
pertenecientes al mbito de
estudios CTS. A diferencia de las
otras leyes estudiadas, la ley
espaola de ciencia tecnologa e
innovacin resulta ms clara para
la comprensin debido a que
cuenta con un prembulo en el
cual se explica la ley en general, la
esencia y el objetivo. La misma
ley es posible vincular con el
Ttulo III, Captulo V, de la ley
2/2011 de Economa Sostenible,
por el hecho de considerar a la
generacin de conocimiento y a la
innovacin como claves para el
desarrollo econmico. En la ley
14/2011 se hacen claras alusiones
a la cultura cientfica y se
menciona la importancia del
dilogo entre ciencia, tecnologa y
sociedad.
Art. 3: Se entiende por Sistema
Espaol de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin el conjunto de
agentes, pblicos y privados, que
desarrollan funciones de
financiacin, de ejecucin, o de
coordinacin en el mismo, as
como el conjunto de relaciones,
estructuras, medidas y acciones

Colombia
por contener nociones CTS y hace
mencin a la inclusin de la
ciudadana al SNCT. Adems, de
contener claramente la conceptos de
de un sistema nacional de ciencia
tecnologa e innovacin. No hace
tanto nfasis en la innovacin y en la
investigacin como lo hace la ley de
Espaa.

Bolivia
el ordenamiento y el
funcionamiento burocrtico
del SNCT en el Estado
Boliviano.

Paraguay
es la que por primera vez
incluye esa nocin. La ley
menciona la creacin de un
sistema nacional de ciencia y
tecnologa, y establece las
funciones de un consejo
estatal. No se incluye la
palabra innovacin en
ningn momento, la
mencin a la palabra
innovacin es aleatoria, y no
se encuentran nociones o
lneas rectoras claras sobre
una poltica nacional de CyT.
La ley se limita a crear el
Consejo Nacional de Ciencia
y Tecnologa -CONACYTal cual se le encargan la
funcin de establecer una
poltica nacional de CyT.

Art. 16 El Sistema Nacional de


Ciencia y Tecnologa, al que se
refiere el Decreto 585 de 1991, se
denominar Sistema Nacional de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin SNCTI- con el fin de integrar las
actividades cientficas, tecnolgicas y
de innovacin bajo un marco donde
empresas, Estado y academia

Art. 3 El sistema Nacional Art. 2 Compete al Sistema


de Ciencia, Tecnolgica e
Nacional de Ciencia,
Innovacin es el conjunto
Tecnologa e Innovacin
de entidades pblicas y
estimular y promover la
privadas, as como sus
investigacin cientfica y
interacciones que tienen
tecnolgica, la generacin,
como objetivo la
difusin y transferencia del
planificacin, gestin y
conocimiento; la invencin,
ejecucin de actividades
la innovacin, la educacin
Camilo Jos Caballero Ocariz
Anlisis de los marcos normativos de cuatro pases de Iberoamrica en relacin a la participacin ciudadana en Ciencia y Tecnologa.
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20

Relacin al
vnculo entre
CyT y
democracia

Espaa
que se implementan para
promover, desarrollar y apoyar la
poltica de investigacin, el
desarrollo y la innovacin en
todos los campos de la economa
y de la sociedad.
Dicho Sistema, que se configura
en los trminos que se
contemplan en la presente ley,
est integrado, en lo que al
mbito pblico se refiere, por las
polticas pblicas desarrolladas
por la Administracin General de
Estado y por las desarrolladas, en
su propio mbito, por las
Comunidades Autnomas.
Prembulo: El ttulo preliminar
establece que el objeto de la
presente ley es la consolidacin
de un marco para el fomento de
la investigacin cientfica y
tcnica y sus instrumentos de
coordinacin general con un fin
concreto: contribuir al desarrollo
econmico sostenible y al
bienestar social mediante la
generacin, difusin y
transferencia del conocimiento y
la innovacin As, la I+D+i
constituye el camino mediante el
cual se pretende dar respuesta a
los grandes retos estratgicos del
Estado en materia econmica,
conjugando la necesidad de
cambio y la sostenibilidad El

Colombia
interacten en funcin de los fines
de la presente ley.

Bolivia
cientficas y tecnolgicas y
la aplicacin de sus
resultados.

Art 2. Inc. 3: Incorporar la ciencia,


la tecnologa y la innovacin, como
ejes transversales de la poltica
econmica y social del pas.

Art. 33: La ciencia,


tecnologa e innovacin son
esenciales para el desarrollo
nacional, a tal fin se
elaborarn y aprobarn
polticas de Estado, las que
debern recibir de los
rganos gubernamentales la
atencin y apoyo
necesario.

Paraguay
cientfica y tecnolgica, el
desarrollo de tecnologas
nacionales y la gestin en
materia de ciencia,
tecnologa e innovacin".

Art. 3 "De la ciencia, la


tecnologa, la innovacin, la
calidad y la poltica de
desarrollo: El desarrollo de
actividades cientficas y
Art 3. Inc. 4: Integrar esfuerzos de
tecnolgicas y de innovacin
los diversos sectores y actores para
en el pas, as como el
impulsar reas de conocimiento
desarrollo de actividades en
estratgicas para el desarrollo del
el mbito de la calidad,
pas.
estarn orientados por
polticas y programas
Art. 7 Inc. 6: Propiciar las
especficos impulsados por
condiciones necesarias para que los
el sector pblico y, cuando
desarrollos cientficos, tecnolgicos e
correspondiere, debidamente
innovadores, se relacionen con los
coordinados con el sector
sectores social y productivo, y
privado. Estas polticas y
favorezcan la productividad, la
programas deben responder
competitividad, el emprendimiento,
a la poltica de desarrollo
el empleo y el mejoramiento de las
social y
Camilo Jos Caballero Ocariz
Anlisis de los marcos normativos de cuatro pases de Iberoamrica en relacin a la participacin ciudadana en Ciencia y Tecnologa.
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Espaa
ttulo preliminar define, acto
seguido, el Sistema Espaol de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin,
con carcter inclusivo. Se define
como un Sistema de sistemas que
articula lo pblico y lo privado y
que integra de forma colaborativa
en el mbito pblico el conjunto
de los mecanismos, planes y
actuaciones que puedan ser
definidos e implementados
Prembulo: La participacin de
una amplia y diversa gama de
agentes en el Sistema Espaol de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin
requiere, para una mayor eficacia
y eficiencia del mismo, el diseo e
implementacin de una
gobernanza que responda a los
siguientes criterios:
El reconocimiento de todos y
cada uno de los agentes en el
papel que desempea cada cual
en el marco del Sistema.
El establecimiento de unas
reglas de juego que, adems de
ser operativas, eficaces y
eficientes, sean equitativas,
basadas en la igualdad de
oportunidades, para el conjunto y
para cada uno de los agentes.

Colombia
condiciones de vida de los
ciudadanos.
Art. 20: Componentes del sistema:
El Sistema Nacional de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin es un
sistema abierto del cual forman parte
las polticas, estrategias, programas,
metodologas y mecanismos para la
gestin, promocin, financiacin,
proteccin y divulgacin de la
investigacin cientfica y la
innovacin tecnolgica, as como las
organizaciones pblicas, privadas o
mixtas que realicen o promuevan el
desarrollo de actividades cientficas,
tecnolgicas y de innovacin.

Bolivia

Paraguay
econmico del pas. Las
polticas nacionales de
ciencia, tecnologa e
innovacin y las polticas
nacionales de calidad se
desarrollarn basndose en
programas preferentemente
intersectoriales y
multidisciplinarios.

Prembulo: Por su parte, la


Estrategia Espaola de
Camilo Jos Caballero Ocariz
Anlisis de los marcos normativos de cuatro pases de Iberoamrica en relacin a la participacin ciudadana en Ciencia y Tecnologa.
Julio 2013
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Relacin a la
participacin
ciudadana en
el SNCT o a
la promocin
de cultura
cientfica

Espaa
Innovacin se configura como el
marco de referencia plurianual
con el que, desde una concepcin
multisectorial, se pretende
implicar a todos los agentes
polticos, sociales y econmicos
en la consecucin del objetivo
comn de favorecer la innovacin
y as transformar la economa
espaola en una economa basada
en el conocimiento.
Prembulo: Por ltimo, la ley
profundiza en la vertebracin de
las relaciones y en el dilogo entre
ciencia, tecnologa, innovacin y
sociedad. En particular, reconoce
las actividades de divulgacin y de
cultura cientfica y tecnolgica
como consustanciales a la carrera
investigadora, para mejorar la
comprensin y la percepcin
social sobre cuestiones cientficas
y tecnolgicas y la sensibilidad
hacia la innovacin, as como
para promover una mayor
participacin ciudadana en este
mbito.
Prembulo: El ttulo preliminar
define, acto seguido, el Sistema
Espaol de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin, con carcter
inclusivo.

Colombia

Bolivia

Artculo 2: Por medio de la


presente Ley se desarrollan los
derechos de los ciudadanos y los
deberes del Estado en materia del
desarrollo del conocimiento
cientfico, del desarrollo tecnolgico
y de la innovacin.

Art. 13: Composicin del


Consejo Nacional de
Ciencia y tecnologa.
(Entre otros 12 miembros):
- Un representante de la
Confederacin Boliviana de
Mujeres en la Ciencia.

Art. 2 Inc. 1: Fortalecer una cultura


basada en la generacin, la
apropiacin y la divulgacin del
conocimiento y la investigacin
cientfica, el desarrollo tecnolgico,
la innovacin y el aprendizaje
permanentes.

- Un representante de la
Confederacin Sindical
nica de Trabajadores
Campesinos de Bolivia
(CSUTCB).

Art 2. Inc. 6: Fortalecer la


incidencia del SNCTI en el entorno
social (), a travs de la formacin
de ciudadanos integrales, creativos,
crticos, proactivos e innovadores,
capaces de tomar decisiones

Paraguay

Art. 8. De la Composicin
del Conacyt, entre catorce
Consejeros titulares e igual
nmero de suplentes se
encuentra un representante
de sindicatos de
trabajadores.

Art. 17: Los Consejos


Departamentales de ciencia
y Tecnologa son los
rganos responsables de
promover y coordinar el
desarrollo cientfico y
tecnolgico en el mbito
departamental; divulgar y

Camilo Jos Caballero Ocariz


Anlisis de los marcos normativos de cuatro pases de Iberoamrica en relacin a la participacin ciudadana en Ciencia y Tecnologa.
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Espaa
Prembulo: Por ello, la
participacin de una amplia y
diversa gama de agentes en el
Sistema Espaol de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin
requiere, para una mayor eficacia
y eficiencia del mismo, el diseo e
implementacin de una
gobernanza que responda a los
siguientes criterios:
El reconocimiento de todos y
cada uno de los agentes en el
papel que desempea cada cual
en el marco del Sistema.
El establecimiento de unas
reglas de juego que, adems de
ser operativas, eficaces y
eficientes, sean equitativas,
basadas en la igualdad de
oportunidades, para el conjunto y
para cada uno de los agentes.

Colombia
trascendentales que promuevan el
emprendimiento y la creacin de
empresas y que influyan
constructivamente en el desarrollo
econmico, cultural y social.
Art 2 Inc. 8 Articular y optimizar
las instancias de liderazgo,
coordinacin y ejecucin del
Gobierno y la participacin de los
diferentes actores de la poltica de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin

Art 4. Inc. 2 Participacin en la


toma de decisiones. Las
comunidades cientficas y los
sectores sociales y productivos
participarn en la formulacin y en la
determinacin de las polticas
generales en materia de ciencia,
tecnologa e innovacin, en los
temas que determine el
Prembulo: En materia de
Departamento Administrativo de
cultura cientfica y tecnolgica, la Ciencia, Tecnologa e Innovacin
ley impone a las Administraciones Colciencias
Pblicas el deber de fomentar las
actividades conducentes a la
Art 6. Inc. 1: Crear una cultura
mejora de la cultura cientfica y
basada en la generacin, la
tecnolgica de la sociedad, con el apropiacin y la divulgacin del
objeto de facilitar el acceso de la
conocimiento, y la investigacin
sociedad a la ciencia. Adems, se
cientfica, la innovacin y el
establece la inclusin de medidas aprendizaje permanentes
en el Plan Estatal de
Investigacin Cientfica y Tcnica Art 5 Inc. 11: Promover y fortalecer
la investigacin intercultural, en

Bolivia
realizar proyectos de
carcter regional y local y
mejorar la enseanza de la
ciencia y la tecnologa.

Paraguay

Art. 24: Objetivos del Plan


Nacional de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin
(entre otros):
"Incorporar los avances
cientficos y tecnolgicos
para satisfacer las
necesidades de la poblacin,
mejorar la calidad de vida y
los niveles de seguridad
humana.
Evaluar y valorizar los
conocimientos y prcticas
de las diferentes culturas
existentes en el pas.
Difundir el conocimiento
de las actividades cientficas
y tecnolgicas, a travs de
diferentes medios masivos
de comunicacin.
Garantizar el acceso de
todos los sectores de la
sociedad al conocimiento
cientfico y tecnolgico en
igualdad de condiciones y
oportunidades.

Camilo Jos Caballero Ocariz


Anlisis de los marcos normativos de cuatro pases de Iberoamrica en relacin a la participacin ciudadana en Ciencia y Tecnologa.
Julio 2013
24

Espaa
para favorecer la cultura cientfica
y tecnolgica.
Prembulo: "La perspectiva de
gnero se instaura como una
categora transversal en la
investigacin cientfica y tcnica,
que debe ser tenida en cuenta en
todos los aspectos del proceso
para garantizar la igualdad
efectiva entre hombres y mujeres.
Adems, se establecen medidas
concretas para la igualdad en este
mbito.
Artculo 2. Inciso l: Promover la
participacin activa de los
ciudadanos en materia de
investigacin, desarrollo e
innovacin, y el reconocimiento
social de la ciencia a travs de la
formacin cientfica de la
sociedad y de la divulgacin
cientfica y tecnolgica, as como
el reconocimiento de la actividad
innovadora y empresarial.
Artculo 38: Cultura cientfica y
tecnolgica", N1: Las
Administraciones Pblicas
fomentarn las actividades
conducentes a la mejora de la
cultura cientfica y tecnolgica de
la sociedad a travs de la

Colombia
concertacin con los pueblos
indgenas sus autoridades y
sabedores, destinado a proteger la
diversidad cultural, la biodiversidad,
el conocimiento tradicional y los
recursos genticos

Bolivia

Paraguay

Art. 7 Inc. 4: "Generar estrategias de


apropiacin social de la ciencia, la
tecnologa y la innovacin para la
consolidacin de la nueva sociedad y
economa basadas en el
conocimiento."
Art. 7 Inc. 6: Propiciar las
condiciones necesarias para que los
desarrollos cientficos, tecnolgicos e
innovadores, se relacionen con los
sectores social y productivo, y
favorezcan la productividad, la
competitividad, el emprendimiento,
el empleo y el mejoramiento de las
condiciones de vida de los
ciudadanos.
Art. 20. Componentes del sistema:
"El Sistema Nacional de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin es un
sistema abierto del cual forman parte
las polticas, estrategias, programas,
metodologas y mecanismos para la
gestin, promocin, financiacin,
proteccin y divulgacin de la
investigacin cientfica y la

Camilo Jos Caballero Ocariz


Anlisis de los marcos normativos de cuatro pases de Iberoamrica en relacin a la participacin ciudadana en Ciencia y Tecnologa.
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Espaa
educacin, la formacin y la
divulgacin, y reconocern
adecuadamente las actividades de
los agentes del Sistema Espaol
de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin en este mbito.

Colombia
innovacin tecnolgica, as como las
organizaciones pblicas, privadas o
mixtas que realicen o promuevan el
desarrollo de actividades cientficas,
tecnolgicas y de innovacin".

Bolivia

Paraguay

El organismo principal es el
COLCIENCIAS, que trabaja en
conjunto con un Consejo Nacional
De CyT y con un Observatorio
Colombiano de Ciencia y Tecnologa
(OCyT).

-Ministerio de Planificacin
y Desarrollo.
-Viceministerio de Ciencia y
Tecnologa.
-Comisin Interministerial
de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin.
-Secretaria Nacional de
Ciencia, Tecnologa, e

- Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnologa.
- Fondo Nacional de Ciencia
y Tecnologa.
- Organismo Nacional de
Acreditacin.

Artculo 38: "Cultura cientfica y


tecnolgica", N1 inc. a):
Mejorar la formacin cientfica e
innovadora de la sociedad, al
objeto de que todas las personas
puedan en todo momento tener
criterio propio sobre las
modificaciones que tienen lugar
en su entorno natural y
tecnolgico.

Componentes
del SNCT

Artculo 38: "Cultura cientfica y


tecnolgica", N1 inc. d):
Fomentar la comunicacin
cientfica e innovadora por parte
de los agentes de ejecucin del
Sistema Espaol de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin.
La gestin del SNCTI se realiza
mediante los siguientes mbitos.
-Ministerio de Ciencia e
Innovacin.
-Estrategia Espaola de Ciencia y
Tecnologa.
-Estrategia Espaola de
Innovacin.
-Consejo de Poltica Cientfica,

Esos organismos ejecutan sus


directrices a travs de diversos

Esos tres organismos


ejecutan sus programas a

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Anlisis de los marcos normativos de cuatro pases de Iberoamrica en relacin a la participacin ciudadana en Ciencia y Tecnologa.
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Espaa
Tecnolgica y de Innovacin.
-Consejo Asesor de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin.
-Comit Espaol de tica de la
investigacin.
-Sistema Espaol sobre Ciencia,
Tecnologa e Innovacin.
Componen el SNCT de Espaa,
entre otros: (Boletn Oficial del
Estado. Nm. 131, p. 5440254406)
Agencia Estatal Consejo
Superior de Investigaciones
Cientfica (CSIC),
Instituto Nacional de
Tcnica Aeroespacial (INTA),
Instituto de Salud Carlos
III (ISCIII),
Instituto Geolgico y
Minero de Espaa (IGME),
Instituto Espaol de
Oceanografa (IEO),
Centro de
Investigaciones Energticas
Medioambientales y Tecnolgicas
(CIEMAT),
Instituto Nacional de
Investigacin y Tecnologa
Agraria y Alimentaria (INIA),
Instituto de Astrofsica
de Canarias (IAC).
Existen tres instituciones que se

Colombia
programas especficos.

Bolivia
Innovacin.
Esos cuatro mbitos estales
se encargan de la direccin
del SNCT. El SNCT de
Bolivia ejecuta sus
directrices a travs de
diversos organismos
estatales y a travs de las
universidades reconocidas.

Paraguay
travs de algunos
organismos del estado o
Ministerios. En algunos
casos financian directamente
a investigadores o programas
de investigaciones.
La particularidad de la
gestin de la CyT en
Paraguay es la existencia de
ITAIPU y del Fundacin
Parque Tecnolgico Itaip
(FPTI) desde el ao 2011. La
ITAIPU es una entidad
binacional mixta entre
Paraguay y Brasil, es un ente
supranacional establecido
para la gestin de la represa
hidroelctrica que lleva el
mismo nombre. La represa
de ITAIPU es la segunda
ms grande del mundo y
genera mucha riqueza
econmica. La ITAIPU a
travs del FPTI desde el ao
2011 realiza importantes
financiamientos a actividades
cientfico-tecnolgicas en el
pas y a la formacin de
capital humano.
Es as que en Paraguay
existen actualmente dos
instituciones que son
referentes para la nocin de

Camilo Jos Caballero Ocariz


Anlisis de los marcos normativos de cuatro pases de Iberoamrica en relacin a la participacin ciudadana en Ciencia y Tecnologa.
Julio 2013
27

Espaa
pueden considerar importantes en
relacin a la difusin de la Cultura
Cientfica y la Participacin
Ciudadana:
-Fundacin Espaola para la
Ciencia y la Tecnologa, FECYT.

Colombia

Bolivia

La FPTI establece como


misin "Ser un referente en
la gestin de la cultura de la
innovacin, contribuyendo
al desarrollo integral y
sostenible del territorio en el
que acta"
La Fundacin Parque
Tecnolgico Itaip se
conforma en el ao 2011 y
se dedica tambin a financiar
actividades de investigacin
o de formacin de capital
humano.

Instrumentos de participacin
privada a favor de la I+D+i.
- Consejo Superior de
Investigaciones Cientficas (CSIC)
- COTEC, Fundacin para la
innovacin tecnolgica.

Similitudes
entre las leyes

Paraguay
la CyT como algo nacional.

Espaa y Colombia tienen niveles de nociones CTS plasmadas en sus


leyes. Son las leyes que ms desarrollan la cuestin de la participacin
ciudadana y son las ms actuales.
Bolivia y Espaa tienen
Ministerios dedicados a la
Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
Bolivia y Espaa tienen mayor
cantidad de espacios estatales
dedicados a la Ciencia, tecnologa
e innovacin, mencionados en
sus marcos normativos de CyT

Colombia y Paraguay tienen menor


nmero de mbitos estatales (un
rgano principal y dos relacionados)

Bolivia y Espaa tienen


Ministerios dedicados a la
Ciencia, Tecnologa e
Innovacin.
Bolivia y Espaa tienen
mayor cantidad de espacios
estatales dedicados a la
Ciencia, tecnologa e
innovacin, mencionados
en sus marcos normativos
de CyT
Colombia y Paraguay tienen
menor nmero de mbitos
estatales (un rgano
principal y dos relacionados

Tabla 1. Comparacin entre los marcos normativos principales de los SNCTI estudiados.
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Palabras ms destacadas de los marcos normativos:


Colombia:
Grfico 3. Palabras ms destacadas en el marco normativo colombiano.

Fuente: Ley 1286 de 2009. Colombia

Las palabras ciencia, tecnologa e innovacin se repiten con mayor frecuencia a lo largo del desarrollo del principal marco
normativo del Estado colombiano. Tambin se destacan las palabras Colciencias, departamento, administrativo,
nacional, y luego son menos frecuentes las expresiones recursos, conocimiento.
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Bolivia:

Grfico 4. Palabras ms destacadas en el marco normativo boliviano.

Fuente: Ley 2209 de 2001. Bolivia

En el marco normativo del Estado boliviano las palabras destacadas son similares a las del marco normativo colombiano, a
pesar de ser una ley con menor desarrollo de nociones CTS.

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Espaa:
Grfico 5. Palabras ms destacadas en el marco normativo espaol.

Fuente: Ley 14/2011. Espaa

En el marco normativo espaol resalta la existencia de las palabras investigacin e innovacin. Esta diferencia se advierte al
comparar ste marco normativo con los otros estudiados en la presente investigacin. El clculo de las palabras ms destacadas
se ha realizado incluyendo el captulo de la ley de Economa Sostenible, sobre el rol de la innovacin y la investigacin en el
SNCT espaol.
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Paraguay:
Grfico 6. Palabras ms destacadas en el marco normativo paraguayo.

Fuente: Ley 2279/03. Paraguay

Tal como se seala en el caso del principal del marco normativo paraguayo, la nocin de un SNCT es incipiente. Las palabras
que ms resaltan son las de la denominacin de Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT) y la palabra
nacional. No son frecuentes las menciones a la ciencia, tecnologa o innovacin. Es una legislacin bastante reducida en
extensin y profundidad.

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5. Anlisis: discusin terica sobre los marcos normativos.


5.1. Colombia: Un caso interesante, un modelo de desarrollo de SNCT en Amrica Latina.
Colombia en general tiene un muy buen desarrollo de un SNCT. Cuenta con una institucin
principal denominada Colciencias: Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin, que es un rgano nacional de rango sub-ministerial que se encuentra vinculado
institucionalmente al Observatorio Nacional de Ciencia y Tecnologa, y al Consejo Nacional
de Ciencia y Tecnologa. Esos tres organismos elaboran las polticas pblicas de CyT que
luego son ejecutadas mediante programas especficos para objetivos concretos (Lemarchand,
2010). La primera ley relacionada a un sistema nacional de CyT se escribi en el ao 1990. La
ltima ley N1286 del ao 2009 se caracteriza por contener nociones CTS y hacer mencin
sobre la inclusin de la ciudadana al SNCT.
En el documento de Guillermo Lemarcharnd (2010) denominado Sistemas Nacionales de Ciencia,
Tecnologa e innovacin en Amrica Latina y el Caribe. Estudios y Documentos de poltica cientfica en
ALC, elaborado en el ao 2010 por la Oficina Regional de Ciencia para Amrica y el Caribe de
la UNESCO se revela que en Colombia desde el ao 2000 hasta el ao 2006 se registr un
significante aumento del gasto en actividades CyT, en el nmero de personas dedicadas a la
CyT en jornada completa y en el nmero de publicaciones cientficas. Sin embargo luego del
2007 hubo un decaimiento en la cantidad invertida en actividades CyT y en el nmero de
personas dedicadas a la CyT en jornada completa. Colombia invierte el 0.2% del PIB en I+D y
registra un 36,4% de mujeres entre las personas dedicadas a la CyT en el pas. (Lemarchand,
2010, p. 181).
El Colciencias en el ao 2009 tras la ltima ley adquiri mayor rango y se convirti en el
departamento administrativo del SNCT. El Colciencias trabaja en conjunto con el
Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa (OCyT), dedicado a producir
conocimiento sobre la dinmica y el posicionamiento del sistema mediante el diseo,
produccin, integracin, interpretacin y difusin de estadsticas e indicadores, para orientar y

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evaluar las polticas y la accin de los diversos actores del SNCTI 7. Entre sus objetivos cuenta
con dinamizar la visibilidad nacional e internacional de la actividad cientfica y de innovacin
tecnolgica del pas y generar una conciencia de los beneficios colectivos de producir y
valorizar la informacin en ciencia y tecnologa (Estatutos del OCyT, 2009).
Colombia tiene una poltica nacional para la apropiacin social de la CyT. Esta poltica
establece entre sus objetivos ampliar la comprensin de las dinmicas de produccin y uso
del conocimiento, ms all de las sinergias entre sectores acadmicos, productivos y estatales,
incluyendo a las comunidades y grupos de inters de la sociedad civil.(Lozano Borda y
Maldonado (ed.), 2010, p. 25). Entre los objetivos especficos de la poltica se encuentra:
fomentar la participacin ciudadana en la construccin de polticas pblicas en CTI,
fortaleciendo las capacidades de la sociedad para tomar decisiones que contribuyan a la
resolucin de conflictos que involucren conocimiento cientfico tecnolgico ()
promover iniciativas de extensin y transferencia del conocimiento cientfico y
tecnolgico, que permitan su efectiva integracin a contextos locales y sociales
especficos, y contribuyan al desarrollo humano de las comunidades involucradas
()favorecer la puesta en marcha de proyectos de comunicacin reflexivos y
contextualizados para la comprensin, el dilogo y la formacin de opinin sobre las
relaciones ciencia, tecnologa, innovacin y sociedad (Lozano Borda y Maldonado
(ed.), 2010, p. 25).
El mismo documento establece como lneas de accin para la apropiacin social de la CyT
fomentar la participacin ciudadana en la construccin de poltica pblica en CTI,
fortaleciendo las capacidades de la sociedad para tomar decisiones que contribuyan a la
resolucin de conflictos que involucran conocimientos cientfico-tecnolgicos. (Lozano
Borda y Maldonado (ed.), 2010, p. 26). En el documento tambin se aclara que los espacios
establecidos para el efecto no sern necesariamente armoniosos, que se pueden generar

Misin de la OCyT extrada del sitio web:


http://ocyt.org.co/html/index.php?option=com_content&view=article&id=46&Itemid=59&lang=es
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tensiones y conflictos de intereses, y que ello forma parte del proceso de construccin de
participacin ciudadana (Lozano Borda y Maldonado, 2010).
Colombia ha realizado importantes esfuerzos en la creacin de capital humano que acompae
las polticas cientficos tecnolgicas que ha establecido a largo plazo. Jaramillo (2007)
menciona que el SNCT en Colombia est marcado por influencias conceptuales externas
desarrolladas en ese pas mediante financiamientos externos. Colombia actualmente cuenta
con un marco normativo avanzado, sin embargo la aplicacin prctica del mismo escapa a los
fines de este trabajo y podra profundizarse en otras investigaciones.
Aun as, es posible plantearse la siguiente pregunta: adems de la riqueza conceptual de la ley
1286, qu distingue a Colombia de los otros pases analizados? Para plantear mejor la
pregunta, revisemos algunas estadsticas contextuales de Colombia en relacin con los otros
pases estudiados en el TFM:
Grfico 7. Porcentaje de gastos en I+D sobre el PIB en los pases
comparados.
1,50%
1,00%
0,50%

0,19%

0,16%

1,39%
0,06%

0,00%
Colombia

Bolivia

Paraguay

Espaa

Fuente: RICyT (2013).

El porcentaje de gastos en I+D en Colombia no es significativamente superior al de Bolivia, y


est muy por debajo del porcentaje de Espaa.

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Grfico 8. Nivel promedio de estudio de los habitantes de los pases


comparados.
Cantidad de aos de educacin de los habitantes
(promedio sobre la poblacin total)
10,4

9,2

12

7,7

7,3

10
8
6
4
2
0
Bolivia

Colombia

Paraguay

Espaa

Fuente: UNESCO-UIS Global Education Digest (2011).

En Colombia tampoco existe un nivel superior a los otros pases latinoamericanos, en cuanto
al nivel promedio de formacin de sus pobladores.
Grfico 9. Porcentaje de personal en CyT sobre PEA en los
pases comparados .
1,56%
1,60%
1,40%
1,20%
1,00%
0,80%
0,60%
0,40%
0,20%
0,00%

0,07%
Colombia

0,08%
Bolivia

0,08%
Paraguay

Espaa

Fuente: RICyT (2013).

En relacin a la poblacin dedicada a la CyT, es decir a la cantidad de personas que hacen


parte del conjunto de actividades de CyT, Colombia no registra una proporcin
significativamente superior a los otros pases latinoamericanos tomando como referencia la
poblacin econmicamente activa. Solo Espaa tiene una proporcin significativamente
superior de personas incorporadas al SNCT. Las cantidades expresadas son relacionadas a la
cantidad de personas en general en CyT y no al nmero de investigadores en EJC.
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Grfico 10. Cantidad absoluta de personas dedicadas a la


CyT en los pases comparados

20000

16123

15000
10000

3580

2431

5000
0
Colombia

Bolivia

Paraguay

Fuente: RICyT (2013)

Sin embargo, al comparar la cantidad absoluta de personas con los otros pases de Amrica
Latina, Colombia tiene una cantidad significativamente superior de personas incorporadas a
actividades de CyT en general, aunque la proporcin sobre la poblacin econmicamente
activa del pas no sea superior a los otros pases analizados. Es la cantidad de personas
dedicadas a las actividades de CyT las que marcan diferencia en el nivel de desarrollo de un
SNCT? Es decir, la mayor cantidad de personas dedicadas al SNCT resulta en un desarrollo
del SNCT, aunque el aumento del capital humano no sea proporcional con el resto de la
poblacin del pas?, el mayor desarrollo del SNCT promueve una mayor apertura a la
participacin ciudadana? Colombia tiene ms personas en el SNCT pero tambin tiene mayor
poblacin que los otros pases de Amrica Latina, y la proporcin de personas dedicadas a la
CyT es similar los otros pases de Latinoamrica. La pregunta puede ser vlida para futuras
investigaciones.
Sobre el desarrollo del SNCT de Colombia, Hernn Jaramillo (2007) seala que adems de un
fuerte apoyo presupuestario, el desarrollo del sistema colombiano se caracteriz por la
presencia de algunos rasgos tales como la elaboracin de polticas a largo plazo que
respondan a nuevas formas de concebir el estado, expresadas como reformas estatales
amplias relacionadas con la competitividad econmica de Colombia (Jaramillo, 2007). El
desarrollo del SNCT de Colombia estuvo marcado por una complementariedad en la inversin
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pblico-privada, en la cual la inversin pblica se enfoc en actividades de educacin en CyT.


Por ltimo, Jaramillo recomienda seguir el avance del desarrollo del SNCT de Colombia en
base a cuatro ejes que lo caracterizaron en los ltimos aos y son similares a los pases con
economas en conocimiento: Un capital humano especializado y de alto nivel, una
institucionalidad slida, dinmica y flexible que lidere y soporte el desarrollo cientfico y
tecnolgico que el pas requiere, una poblacin que valore y apoye este tipo de actividades y
un empresariado y unas empresas altamente innovadoras. (Jaramillo, 2007, p. 327).
Desde el marco terico referencial utilizado en la presente investigacin, en cuanto a la
participacin ciudadana en CyT se puede considerar que Colombia tiene un marco normativo
amplio y rico en conceptos del mbito de estudios CTS. La riqueza conceptual en cuanto a
nociones CTS se refleja en las expresiones de la ley 1286 del ao 2009. Siguiendo
estrictamente las declaraciones de la ley se puede considerar que existe un vinculo pleno
entre la democracia en Colombia y el sistema de CyT (Quintanilla, 2004). La ejecucin prctica
de lo establecido en el marco normativo escapa a los fines del TFM y tambin puede resultar
en un interesante estudio posterior.
Los mecanismos establecidos para la participacin ciudadana no se encuentran establecidos en
la ley. Solo se encuentra establecida una esencia de la participacin ciudadana en el SNCT
colombiano que podra caracterizarse como orientada a la formacin de cultura cientfica y
que se plasmara en mecanismos participativos deliberativos y consultivos. Asimismo, por las
nociones existentes sobre cultura cientfica y sobre participacin de los ciudadanos, podra
considerarse que en Colombia podran existir casos participacin formativa (Lpez Cerezo,
2005), y esto podra indagarse en futuras investigaciones. El reflejo de las nociones de cultura
cientfica y participacin ciudadana de la ley en casos de participacin formativa puede ser
verificado en otros estudios. Tomando como base que en Espaa, en la ley estn reflejadas
nociones similares de cultura cientfica y de participacin, y en dicho pas se dieron casos de
estudio de participacin formativa. (Lpez Cerezo, 2005).

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5.2 Bolivia, un SNCT de referencia como enfoque estructurado y estatista de la CyT.


El SNCT en Bolivia puede caracterizarse principalmente como estatista. Existe un
Viceministerio de Ciencia y Tecnologa dependiente del Ministerio de Educacin. En cuanto a
actividades en CyT este viceministerio est vinculado con el Ministerio de Planificacin y
Desarrollo, tambin est vinculado a un Consejo interministerial de Ciencia, Tecnologa e
innovacin, del cual participan delegados de las dems instituciones del Estado boliviano. Esta
red principal de instituciones articula sus acciones mediante diversas unidades y
coordinaciones pertenecientes a los Ministerios. A su vez, el Estado ejecuta la mayora de
actividades de CyT mediante instituciones pblicas dependientes de los Ministerios, o a travs
de las universidades oficialmente reconocidas. En Bolivia existen catorce ONGs que
desarrollan actividades de I+D. (Lemarchand, 2010).
El SNCT de Bolivia se rige por la ley 2209 del 8 de Junio del 2001. Es una ley sin mucha
extensin en conceptos o descripciones y se caracteriza por enfocarse en el ordenamiento y
funcionamiento burocrtico del SNCT en el Estado boliviano. No existe una mencin
especfica al ciudadano como parte del SNCT. Al igual que Paraguay y Espaa, tiene un
consejo nacional de CyT como institucin que hace parte de la elaboracin de polticas
pblicas de CyT. En Colombia existe un consejo asesor. En este mecanismo de consejos
nacionales prima el criterio de la representacin de la ciudadana mediante representantes
institucionales. En Bolivia, en la composicin de consejo nacional de CyT se nota una
presencia de cinco referentes de mbitos acadmicos (expertos), dos representantes de
estamentos sociales especficos: mujeres y trabajadores campesinos, adems de un
representante del gremio de produccin agropecuaria (en Bolivia sta es una actividad
econmica principal). Los estamentos especficos mencionados en la frase anterior estn en
relacin de cantidad inferior a los representantes acadmicos y representantes del estado. En
estos consejos por lo tanto primara una concepcin de lites representantes de la ciudadana
(Cuevas, 2008). El sistema de representacin de los ciudadanos de los consejos nacionales de
CyT, se podra profundizar en estudios de casos especficos. La participacin mediante
representacin puede interpretarse tanto como un sistema de lites representantes (Cuevas,
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2008), o como una participacin ciudadana simblica, (Arnstein, 1969). En cuanto al nivel de
formacin de los ciudadanos, Bolivia tiene mayor nivel promedio que Colombia y Paraguay.
Segn la ley 2209 en el del SNCT de Bolivia, al igual que en el SNCT de Espaa, se utiliza un
plan plurianual de CyT como instrumento de referencia para la gestin. El plan nacional de
ciencia, tecnologa e innovacin del SNCT boliviano es un instrumento plurianual que se
elabora entre los rganos del estado mencionados en la ley. Las frases sealadas en la ley como
objetivos de dicho plan son relacionables con la nocin de que los ciudadanos son los
beneficiarios finales del SNCT, lo cual puede ser interpretado como un acercamiento a la
participacin ciudadana en CyT. Los objetivos preestablecidos para el plan plurianual de CyT
tambin pueden ser caracterizados como una necesidad de la difusin de la ciencia. En la ley
2209 no estn explcitos los mecanismos de ejecucin de los objetivos.
En Bolivia al igual que en Espaa hay una institucin estatal de rango ministerial dedicada a la
CyT. De todas las funciones asignadas al Viceministerio de Ciencia y Tecnologa no existe
ninguna que de modo explcito pueda ser relacionada a la participacin ciudadana en CyT. Sin
embargo existen mecanismos burocrticos para aprobar nuevas propuestas de funciones. En
este caso sera necesaria una iniciativa de cambio en las funciones del Ministerio lo cual es
posible considerarlo como lento y dificultoso. El SNCT de Bolivia es ms estructurado en
comparacin con el SNCT de Colombia que puede caracterizarse como ms dinmico.
En la ley en general se promueve la difusin de la CyT y del conocimiento acadmico o
cientfico en general. Se puede considerar que existe un esfuerzo en la difusin de la
comprensin de la CyT. Es posible que se est siguiendo el modelo de dficit cognitivo para
implicar a los ciudadanos en CyT o que se considere que existe una importante necesidad de
difusin de la CyT. An as, entre todos los pases latinoamericanos analizados en el presente
TFM, Bolivia registra el promedio ms alto de aos de estudio de los habitantes.

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Guillermo Lemarcharnd (2010) revela que segn los datos sobre gastos en actividades de CyT,
en Bolivia hay una tendencia a la disminucin. Sin embargo se registra un aumento de
investigadores en EJC entre los aos 2000 y 2002. Entre el 2002 y el 2009 no existen datos
pero el nmero correspondiente al 2009 indica una tendencia a la disminucin. Curiosamente
los nmeros de publicaciones cientficas tienden al aumento y la estadstica de solicitudes de
patentes es irregular. (Lemacharnd, 2010)
Bolivia invirti el 0,3% del PIB en I+D en el ao 2003 y el 0,15% en el 2009. El ltimo dato
indica un 43% de Mujeres en actividades de CyT, y en el ao 2002 se totalizaba una suma de
US$ 78.3 Millones en I+D el cual en un 80% fue ejecutado por las universidades.
(Lemarchand, 2010).
En el mismo documento de la UNESCO se caracteriza al sistema boliviano de ciencia y
tecnologa como un sistema que trabaja de modo coordinado y brinda soluciones integrales
mediante la articulacin de cuatro espacios de gobierno. Los movimientos locales de culturas
nativas indgenas reivindican el conocimiento ancestral, lo cual est plasmado en la ley 2209.
(Lemarchand, 2010).
Tambin se menciona que el SNCT de Bolivia tiene como objetivo principal desarrollar una
cultura del conocimiento basada en el acceso, intercambio y generacin de informacin
cientfica y tecnolgica. Para ello, se propone trabajar en el desarrollo de sistemas, redes y
fuentes de informacin cientfica, tecnolgica y de innovacin, y en la popularizacin de la
CTI. Mediante estos objetivos especficos el SIBICYT mejorar la articulacin y la vinculacin
entre los sectores generadores de conocimiento, productivo y estatal del pas. (Lemarchand,
2010, p. 161).
Segn el marco terico referencial del presente TFM, en cuanto a la participacin ciudadana
en CyT se puede afirmar que Bolivia tiene un marco normativo poco desarrollado en cuanto a
conceptos CTS. Se menciona la importancia de la participacin pero no se menciona que
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dicha participacin sera vinculante con la toma de decisiones, por lo tanto es pertinente
hablar de un vinculo mnimo entre la democracia y la CyT en Bolivia. Con ello sin embargo
no se puede afirmar que el SNCT est alejado de la ciudadana, pues existen menciones sobre
la importancia de la ciudadana como beneficiarios del SNCT. Este tipo de casos tambin
ameritara mayor estudio. El modo estatista de funcionamiento del SNCT estara configurando
un modelo de representacin ciudadana mediante expertos y se estara realizando un esfuerzo
en difundir la comprensin de la CyT (Cuevas, 2008). Por ltimo, Bolivia registra un alto
ndice de participacin femenina en el SNCT, realizado mediante una institucin especfica del
estado, pues cuentan con un viceministerio de gnero. Esta eficacia de una institucin del
Estado para vincular a un sector de la ciudadana con la CyT podra profundizarse en otros
estudios.
Sobre el funcionamiento orgnico de las instituciones se podra hablar de la existencia de un
estado fuerte pero lento al momento de adaptarse a nuevas necesidades o nuevos modelos. El
Plan Nacional de Ciencia y Tecnologa se elabora tras varios aos de vigencia del anterior y
este plan se convierte en el rector de las acciones de CyT del pas. Por lo tanto una necesidad a
ser satisfecha o un cambio en el funcionamiento del sistema encontrar retrasos en cuanto a la
aplicacin. Como no se encuentran alusiones especficas a la participacin ciudadana, las
nociones de participacin formativa de Lpez Cerezo (2005) no pueden ser abordadas en este
momento, sin embargo, no se descarta que en los esfuerzos por la difusin de la comprensin
de la CyT el estado pueda estar realizando acciones en pos de un aprendizaje social en Bolivia,
o espontneamente se estn dando casos y esto tambin podra profundizarse en otros
estudios.
5.3 Espaa, un sistema nacional de CyT desarrollado: nfasis en el conocimiento y la innovacin como factores
de desarrollo econmico.
Espaa tiene un SNCT desarrollado en comparacin con los otros pases de Iberoamrica
estudiados en el presente TFM. El marco normativo de Espaa hace nfasis en la innovacin
y en la investigacin, lo cual lo diferencia de Colombia, Bolivia y Paraguay. La legislacin
espaola de CyT tambin concibe un vnculo entre el desarrollo econmico y el desarrollo de
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conocimiento, lo cual tambin lo diferencia de los otros pases estudiados. El fomento de la


investigacin y la innovacin son considerados importantes para el desarrollo de la economa.
Existe un viceministerio de ciencia e innovacin y la gobernanza del sistema est establecida
por diversos consejos e instrumentos plurianuales. En la ley se establecen mecanismos
diferenciados especficos para la innovacin. Otra caracterstica diferenciadora de la ley
14/2011 en relacin con los otros pases estudiados, es que el SNCT espaol cuenta con
instrumentos de planificacin separados para la innovacin y para la CyT.
La ley 14/2011 de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin, se caracteriza por contar con
amplios desarrollos conceptuales. En la ley es posible encontrar reflejadas diversas nociones
pertenecientes al mbito de estudios CTS. A diferencia de las otras leyes estudiadas, la ley
espaola de CyT resulta ms clara para la comprensin debido a que cuenta con un prembulo
en el cual se explica la ley en general, la esencia y el objetivo de cada apartado. La ley 14/2011
es posible vincular con el Ttulo III, Captulo V, de la ley 2/2011 de Economa Sostenible, por
el hecho de considerar a la generacin de conocimiento y a la innovacin como claves para el
desarrollo econmico. En la ley 14/2011 se hacen claras alusiones a la cultura cientfica y se
menciona la importancia del dilogo entre ciencia, tecnologa y sociedad.
Tras la lectura de la ley, se puede afirmar que el SNCT de Espaa, adems de considerar al
conocimiento y a la innovacin como claves de desarrollo econmico, tambin considera a la
CyT como medio de logro de beneficios para la sociedad.
Segn los datos del RICyT, el gasto en I+D en Espaa ha aumentando en los ltimos 10 aos,
para el 2010 fue de US$ 18.846 millones. El 1,38% del PIB fue invertido en I+D en el ao
2010 en Espaa. Entre el ao 2000 y el ao 2010 el nmero de investigadores en EJC pas de
209.011 a 36.228 personas, lo que equivale a un aumento del 17% en la cantidad de
investigadores de jornada completa. En el ao 2010 la participacin de mujeres se estimaba en
torno al 38,41%. (RICyT, 2013).

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Al igual que Colombia, Espaa tiene un marco normativo de CyT rico en conceptos
relacionados al mbito de estudio CTS, el marco normativo tambin es bastante reciente.
Sobre el vnculo existente entre CyT y democracia, en el marco normativo se establece que se
dar participacin a diversos sectores, aunque no se estipula claramente si la participacin
ser ms bien de consulta informativa o de consulta vinculante en los mbitos de decisin de
polticas pblicas de CyT. Ninguna ley estudiada llega a especificar sto, solo la de Colombia
limita a reconocer a la participacin ciudadana en CyT al momento de elaborar polticas
pblicas.
Por lo tanto, en el SNCT espaol con los elementos actuales se podra hablar de un vnculo
mnimo entre CyT y democracia, sin embargo, es posible profundizar este hallazgo ya que la
ley hace mencin especial a la cultura cientfica y existen varias instituciones dedicadas a la
difusin de ello.
En la ley no se hace tampoco alusin directa a mecanismos de participacin, o nivel de
vinculacin de la participacin ciudadana con el SNCT. Sin embargo en la ley se menciona la
importancia de la participacin ciudadana y la difusin de la cultura cientfica. En el presente
trabajo se han identificado en Espaa tres instituciones dedicadas a la difusin de la cultura
cientfica, a la divulgacin de investigaciones y al incentivo de la participacin ciudadana. Estas
instituciones estaran realizando esfuerzos para implicar a la ciudadana en temas de CyT
(Cuevas, 2008). El esfuerzo de implicar a la ciudadana en CyT puede considerarse una accin
en pos de la participacin ciudadana previa difusin de la cultura cientfica.
Tambin el nfasis en cultura cientfica marcado en el SNCT permite dar indicios de que en
Espaa se podran profundizar estudios sobre diversos casos o ejemplos de participacin
formativa y aprendizaje social segn la propuesta de Lpez Cerezo (2005). De hecho, Lpez
Cerezo realiz su propuesta de participacin formativa en base a un caso acontecido en
Espaa.

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5.4 Paraguay, un SNCT incipiente.


En Paraguay recin desde el ao 2003 se menciona textualmente la frase Sistema Nacional de
Ciencia y Tecnologa. La ley 2279-03 Que modifica y amplia los artculos de la Ley 1028/97 es
la que por primera vez incluye esa nocin. Un poco antes de la promulgacin de dicha ley, en
el ao 2002, el CONACYT (Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa), haba publicado un
documento estableciendo las polticas nacionales de CyT. El documento es un texto oficial de
la institucin y no fue publicado editorialmente. El CONACYT es el principal rgano del
SNCT de Paraguay.
La ley 2279 del Paraguay, que modifica y amplia una ley anterior de CyT, introduce la nocin
de sistema nacional de ciencia y tecnologa, y establece las funciones de un consejo estatal (el
CONACYT). No se encuentran nociones que ilustren un sistema y tampoco se establecen
lneas rectoras claras sobre una poltica nacional de CyT. Esto puede considerarse como una
debilidad importante. Sin embargo, el CONACYT, tal como se establece como rol
institucional en la ley, ha elaborado un documento en el cual se establecen algunas lneas
rectoras de una poltica nacional de CyT. En el perodo de tiempo anterior a la ley del ao
2003 y a la formulacin del documento sobre Polticas Nacionales de Ciencia y Tecnologa a
fines del ao 2002 no exista una poltica pblica en relacin a la CyT.
En la ley, al momento de presentar el SNCT no se hace referencia al rol de la CyT para el pas.
La descripcin del SNCT se limita a sealar la importancia general de la CyT y se intenta
regular el rol de la inversin privada en el SNCT. Entre los miembros integrantes del
CONACYT en Paraguay existen las siguientes proporciones: seis representantes de otras
instituciones del estado, tres representantes de instituciones acadmicas, tres representantes de
gremios empresariales, un representante de sectores obreros y un representante de un
organismo de control de calidad de funcionamiento institucional de entidades privadas.

El

CONACYT es un mbito de representacin de diversos sectores que se consideran


relacionados al SNCT. Sobre el mtodo de organizacin de la CyT en un pas, se pueden
aplicar a este caso las mismas caractersticas que el SNCT de Bolivia: profundizar como
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ciudadana en Ciencia y Tecnologa.
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estudio de caso el nivel de participacin ciudadana que se puede dar de modo representativo
en los consejos estatales, entre el modelo de lite de representantes de Lippman o la
participacin simblica de Arnstein.
Las descripciones de las funciones del CONACYT extradas de la ley, son suficientes para
caracterizar a la CONACYT como un ente administrador y de gestin poltica de los asuntos
de CyT. El CONACYT fue creado por una ley en el ao 1997, y sus funciones fueron
ampliadas en el ao 2003 al tiempo en que se le otorg prcticamente el desafo de iniciar el
diseo de un SNCT.
En la misma ley 2279 se establece el funcionamiento del Organismo Nacional de Acreditacin,
ONA que sera un organismo de certificacin nacional de laboratorios, universidades, y
mbitos cientficos especializados. Otra particularidad ms del SNCT en Paraguay es la
conformacin entre el ao 2009 y el 2011 de la Fundacin Parque Tecnolgico Itaip FPTI. Una de las principales fuentes de inversin y desarrollo en CyT en Paraguay es la
ITAIPU. La represa de ITAIPU es una de las ms grandes del mundo y genera riqueza
financiera, que a travs del FPTI se canaliza hacia importantes aportes econmicos para
actividades cientfico-tecnolgicas en el pas. En Paraguay existen actualmente dos
instituciones que son referentes para la nocin de la CyT como algo nacional, por ms que la
FPTI no sea parte del Estado paraguayo. El nico vnculo existente entre la ITAIPU como
ente binacional y el Estado paraguayo se da mediante un director nacional designado cada
cinco aos por cada el gobierno de los pases miembros (Brasil y Paraguay). La ITAIPU es
autnoma y autrquica en su administracin y gestin interna.
El SNCT en Paraguay es incipiente, pero en crecimiento. Por tratarse del pas al cual se le
buscan hacer recomendaciones en el presente TFM nos detendremos un poco sobre ese
punto: incipiente pero en crecimiento. El marco normativo es excesivamente simple, al igual
que el primer documento nacional de polticas de CyT. Sin embargo, en los ltimos aos el
CONACYT ha recibido diversos apoyos con los que ha desarrollado programas de incentivos
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a investigadores, y programas de fortalecimiento institucional, y que al igual que en Colombia


estas cooperaciones iniciaron en los aos 80 (Jaramillo, 2007). El informe de gestin del ao
2012 revela los siguientes programas desarrollados:
Tabla 2: Programas de CyT en Paraguay.

Programa

Objetivo

Proyecto Desarrollo
Tecnolgico, Innovacin
y Evaluacin de
Conformidad (DETIEC)

Mejorar la competitividad de los


productos y servicios del Paraguay,
superando los obstculos tcnicos
al comercio regional y asegurando
la satisfaccin de requerimientos
cambiantes de los mercados a
travs de la calidad y la innovacin"
"Fomentar la carrera del
investigador en el Paraguay,
mediante su categorizacin,
evaluacin de su produccin
cientfica y tecnolgica, as como a
travs del otorgamiento de
incentivos econmicos."
Difusin de la CyT

Programa de Apoyo al
Desarrollo de la Ciencia,
Tecnologa e Innovacin
(PROCIT)

IV Premio Nacional de
Periodismo Cientfico
Escrito y Fotogrfico
CONVOCATORIA
2013
Red Arandu

Financiamiento
Fondo para la Convergencia
Estructural del MERCOSUR
(FOCEM)

Banco Interamericano de
Desarrollo - BID

Fondos Institucionales

La Red Arandu es un proyecto


Fondos Institucionales
impulsado por varias de las
universidades e instituciones
cientficas ms importantes del pas
para constituir la primera red
avanzada nacional que permitir
interconexin a altas velocidades
entre universidades y centros de
investigacin del pas
Fuente: Informe de gestin del CONACYT-Paraguay (2012)

Adems de estos programas, en el informe de gestin del CONACYT del ao 2012 se


encuentran menciones a objetivos que pueden considerarse un poco ms avanzados en
relacin a nociones del dilogo entre Ciencia, Tecnologa y Sociedad. En el informe de
gestin del ao 2012 el CONACYT establece como algunos objetivos, entre otros:
aumentar la inversin publico/privada en Ciencia, Tecnologa, Innovacin y Calidad
para cumplir la misin del CONACYT y fortalecer los Sistemas Nacional de
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Innovacin, de Investigacin y de Calidad Fomentar la carrera del investigador en


todas las reas de la ciencia... Fomentar la apropiacin social de la ciencia e integrar en
los programas y proyectos de Ciencia, Tecnologa, Innovacin y Calidad los temas de
inclusin social y equidad Aprovechar la brecha y asimetras de Paraguay respecto a
sus pares de Mercosur y de la regin en el tema CTI como una oportunidad de
desarrollo (Informe de Gestin de la CONACYT, 2012, p. 5-6).
La otra institucin importante del SNCT en Paraguay es la Fundacin Parque Tecnolgico
Itaipu, que como misin institucional se propone ser un referente en la gestin de la cultura
de la innovacin, contribuyendo al desarrollo integral y sostenible del territorio en el que
acta.8 Adems de ello, en una revista trimestral publicada por la institucin, tras una
presentacin de las estadsticas CTS del pas, la directora general de la FPTI menciona que en
este marco, aparece el Parque Tecnolgico Itaip en Paraguay. El PTI. Que evoluciona desde
una instancia que aporta investigacin + desarrollo + innovacin a un nuevo enfoque hacia el
medio social y de acercamiento de la tecnologa y sus adelantos hacia las comunidades con las
que trabaja" (Gonzlez, 2012, p.3). Entre el ao 2011 y la actualidad existen diversas iniciativas
en Paraguay en pos de un mayor desarrollo del SNCT.
En cuanto a la participacin ciudadana en CyT se puede afirmar que Paraguay tiene un marco
normativo con desarrollo prcticamente nulo en cuanto a conceptos CTS. La primera ley es
un ensayo y un primer paso hacia la conformacin de un SNCT. La misma caracterizacin se
podra hacer al documento de polticas nacionales de CyT. En ambos documentos es posible
notar una necesidad en la difusin de la ciencia y tecnologa.
La ley no contiene expresiones que podran relacionarse con un vnculo entre CyT y
Democracia (Quintanilla, 2004). No existe alusin directa a los mecanismos de participacin,
solo se menciona que un SNCT est conformado por diversos actores. La conformacin del
CONACYT obedece a un formato de representacin de estamentos en un consejo estatal. En
8

Presentacin institucional publicada en el sitio web: http://www.pti.org.py/v2/institucional


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general, existen indicios de que se est configurando un sistema representativo de los


ciudadanos en el CONACYT (Cuevas, 2008).
Sobre el funcionamiento orgnico de las instituciones se podra hablar de un estado ausente en
las polticas de CyT hasta el ao 2002, momento en el cual se inicia la conformacin de un
SNCT. Los mecanismos de participacin ciudadana en CyT no estn establecidos
oficialmente, solo existe esa representacin en el consejo de la CONACYT en el cual no tiene
representacin el ciudadano comn. Al igual que en Bolivia, estos mtodos de participacin
representativa podran estudiarse en casos especficos. Las nociones de participacin formativa
de Lpez Cerezo (2005) no pueden ser abordadas en este momento.
No existen actualmente elementos que permitan caracterizar una participacin ciudadana en la
CyT en Paraguay. En los ltimos aos se han realizado algunos avances en cuanto al
funcionamiento del SNCT que ameritaran una urgente revisin y actualizacin del marco
normativo iniciando desde la ley 2279.
La presencia de dos instituciones como principales referentes para la gestin de la CyT en
Paraguay amerita mayor estudio del caso e invita a establecer recomendaciones de
cooperaciones institucionales.

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6. Conclusiones
El trabajo desarrollado en el TFM parece sealar la validez de las leyes nacionales de CyT
como elemento de anlisis y como punto de comparacin entre diversos SNCT. El contenido
del texto de las leyes es un indicador, pero no el nico, del nivel de comprensin del dilogo
entre ciencia, tecnologa y sociedad en los pases estudiados. El marco terico referencial
utilizado para la comprensin de la participacin ciudadana desde el mbito de estudios CTS
tambin result til para el anlisis de los marcos normativos y se hallaron elementos que
ameritan mayores profundizaciones en otros estudios.
Del caso de Colombia se puede resaltar la importancia de la formacin de recursos humanos
capacitados y dedicados al mbito CTS. Es curioso que en Colombia la inversin en CyT y la
proporcin de ciudadanos dedicados a cuestiones de CyT sean aproximadamente similares a
Bolivia, pero se revelen unas nociones CTS que pueden considerarse mayores a los otros
pases latinoamericanos estudiados. De todos los pases estudiados, tambin el texto de la ley
de Colombia es el que ms apertura manifiesta a la participacin ciudadana en CyT aunque
tenga uno de los indicadores ms bajos del promedio de formacin de los habitantes. El nico
dato diferenciador de Colombia en relacin a Bolivia y Paraguay es la cantidad absoluta de
personas que se dedican a actividades de CyT. Colombia tiene una poblacin mayor que los
otros pases latinoamericanos estudiados. Este fenmeno puede ameritar un mayor anlisis.
En Colombia el nivel promedio de formacin de los habitantes es inferior al nivel promedio
de Bolivia. Sin embargo en la ley de Colombia se establece una mayor mencin a la
participacin ciudadana directa. La poblacin de Colombia registra un promedio de 7,3 aos
de estudio segn las estadsticas de la UNESCO, mientras que Bolivia registra un promedio de
9,2 aos de estudio segn la misma fuente. Sin embargo, Bolivia tiene, en la ley, un sistema de
participacin de caractersticas ms representativas en comparacin con la ley de Colombia,
que da ms preeminencia a la participacin en CyT del ciudadano comn. Este hecho es til
para los debates sobre participacin ciudadana en CyT en relacin al nivel de formacin y
experticia de los ciudadanos, y puede ser profundizado en posteriores estudios.

Camilo Jos Caballero Ocariz


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Todas las leyes consideran a la CyT como factor de desarrollo del pas. La ley de Espaa da un
paso ms al hacer nfasis en la innovacin y la investigacin como motores de la economa.
Podra decirse que Paraguay est en un estado incipiente de desarrollo de SNCTI, Bolivia y
Colombia se encuentran en un estadio intermedio, y Espaa en un estadio avanzado dentro
del contexto iberoamericano, segn los datos obtenidos en el presente trabajo.
Basndose en los textos de las leyes relacionados a la descripcin del SNCT y al significado
que dan a la CyT para el pas, se pueden hacer consideraciones sobre el vnculo existente entre
la CyT y los objetivos de la democracia en los pases estudiados: basndose estrictamente en el
contenido de las legislaciones, solo en el caso de Colombia se puede considerar la existencia de
un vnculo pleno entre CyT y los objetivos de dicho estado democrtico. En el caso de Espaa
y de Bolivia no se deja constancia en la ley que la ciudadana debe participar en la toma de
decisiones en la elaboracin de polticas pblicas, pero s se establece que deben ser tenidos en
cuenta, por lo tanto en esos pases se podra considerar la existencia de un vnculo mnimo
entre CyT y los objetivos de la democracia. En Paraguay actualmente el marco normativo no
aporta datos para este anlisis.
En ninguna ley estudiada se encuentran especificados los mecanismos de participacin
ciudadana, y el nivel normativo en el cual deben ser establecidos los mecanismos de
participacin amerita una mayor discusin. Sin embargo, en las leyes de Colombia, Bolivia y
Espaa pueden encontrarse indicios del nivel de importancia que se le dara a los no expertos
en un SNCT. En la ley de Bolivia se los considera como beneficiarios. En la ley de Colombia
se los considera como beneficiarios y tambin se considera que deben ser tenidos en cuenta al
momento de elaborar polticas pblicas. En la ley de Espaa se los considera como
beneficiarios principales de la CyT mediante el progreso econmico, pero no se establece qu
nivel de participacin se les dara. En la ley de Paraguay la cuestin no est abordada. Sobre
este punto es importante recordar lo hallado en la investigacin elaborada por Socha (2013):
solamente en Bogot las personas con un nivel medio de formacin consideraron que deban
participar en las decisiones pblicas de CyT; las personas con un nivel de formacin superior
se mostraron contrarias a la afirmacin; mientras que en Madrid las personas con un nivel
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medio y un nivel superior de educacin dieron una respuesta controvertida con opiniones a
favor y en contra. El nivel de participacin ciudadana plasmado en las leyes se condice con las
discusiones existentes sobre la temtica de la participacin ciudadana en mbito de estudios
CTS.
La diferencia sobre la metodologa de participacin de diversos sectores en los SNCT es otro
punto que ameritara profundizaciones de estudio. La diferencia est dada por la existencia de
consejos nacionales en Bolivia y Paraguay, en comparacin con instituciones dedicadas
especficamente al intercambio de conocimientos cientficos e innovaciones tecnolgicas con
diversos sectores, empresariales o acadmicos, en Colombia y Espaa.
Todas las leyes mencionan y denotan la importancia de insistir en la divulgacin y
comunicacin cientfica. En Paraguay se puede considerar la existencia de un SNCT en etapa
de formacin, con necesidad de un marco rector. Mientras que en Colombia la primera ley de
CyT data de 1990, en Paraguay la primera ley data de 1997, y recin desde el 2003 existe la
denominacin de Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa. El nivel de gastos en CyT en
Paraguay es el ms bajo de todos los pases analizados, y los principales financiamientos
provienen de cooperaciones del Banco Interamericano de Desarrollo o del Mercosur, adems
del financiamiento proveniente de un ente supranacional: la ITAIPU Binacional. La cuestin
sobre la participacin ciudadana en Paraguay no est abordada en los marcos normativos.
En Paraguay existira una necesidad imperiosa de actualizar el marco normativo, adems de
incluir nociones CTS en ese nivel de principios rectores. La correcta recomendacin de guas
rectoras para la poltica pblica de CyT en Paraguay sobre participacin ciudadana ameritara
un estudio ms profundo en el que se incluyan datos socioeconmicos, educativos, y estudios
de campo.
La hiptesis del trabajo, en los pases estudiados, la diferencia existente en cuanto a
participacin pblica en ciencia y tecnologa se relaciona con los canales establecidos para la
participacin, al nivel de formacin de la poblacin, y al tamao y formato del sistema
nacional de ciencia y tecnologa puede ser aceptada, pero queda insuficiente ante la amplitud
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y complejidad que se han revelado. Las diferencias halladas entre los pases estudiados desde
los marcos normativos principales ameritan mayor estudio de cada caso.
En el caso de Paraguay, el presente trabajo constituye una sistematizacin sobre informacin
de pases vecinos y SNCT cercanos al Paraguay. Es un trabajo que se puede considerar
contributivo al desarrollo del SNCT al proporcionar indicios sobre la experiencia de otros
pases.

Camilo Jos Caballero Ocariz


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