DE FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL DE LA ESAP
Escuela
Superior de
Administracin
Pblica de
Colombia
ISBN 59031
IL3
U
UNIVERSITAT DE BARCELONA
Centre for International Cooperation of VU University Amsterdam, Escuela Superior de Administracin Pblica (ESAP), Instituto de Formacin
Continua de la Universitat de Barcelona (Fundaci IL3-UB), 2008.
D.L.: B-5643-2008
PRLOGO
Con gran orgullo acadmico presento al pblico nacional este texto, que consta de cuatro ejes fundamentales, con sus correspondientes unidades, en el marco conmemorativo del Primer
Cincuentenario de la Escuela Superior de Administracin Pblica, y en contextualizacin con el
Proyecto para el Fortalecimiento Institucional de la ESAP. Los cuatro ejes tratados son: Buen Gobierno
y Resolucin de Conflictos, Descentralizacin y Municipios Fronterizos, Derechos Humanos y Gnero.
Seala su primer eje, referente al Buen Gobierno y Resolucin de Conflictos, la necesidad de
crear espacios ciudadanos y comunitarios de convergencia entre los sectores pblico y privado que
propicien soluciones de gobernabilidad nacional, regional y municipal, con el fin de procurar el
beneficio colectivo en contenidos de justicia.
La resolucin de conflictos se concentra, principalmente, en la necesidad de hallar salidas constructivas al conflicto: valorar las formas comunitarias tradicionales; trascender los lmites marcados por el derecho y la psicologa; canalizar el uso de la violencia; establecer proyectos derivados
de los resultados de las investigaciones llevadas a cabo en el lugar del conflicto, y exigir la
toma de decisiones de manejo interno con planteamientos y puntos especficos que den prioridad
a la construccin de estructuras polticas slidas, y que stas cuenten con un espacio ms especfico de los actores del conflicto.
En el eje Descentralizacin y Municipios Fronterizos, se analiza la necesidad de asimilar la descentralizacin como el traspaso del poder y toma de decisin hacia ncleos perifricos de una organizacin, lo cual supone transferir el poder de un gobierno central hacia autoridades que no le
estn jerrquicamente subordinadas. Esto constituye un proceso y una forma democrtica de
organizar un pas, permite elegir planes propios de desarrollo, priorizar necesidades y hacer frente a los problemas y consecuencias; en definitiva, se convierte en una oportunidad para el logro de
desarrollos y crecimientos armnicos y articulados, en va a generar mayor capacidad de respuesta
a las necesidades locales, rapidez en la toma de decisiones, aumento en la motivacin, mayores iniciativas individuales, ayuda en el desarrollo y capacitacin de la administracin, la cual debe ser
puesta al servicio de la integracin, especialmente cuando de municipios de frontera se trata.
El eje concerniente a los Derechos Humanos trata sobre la necesidad de preocuparnos an ms
por la dignidad humana, reconocida como igual y libre para satisfacer las exigencias que se derivan
del mismo valor y libertad de las personas en cada contexto histrico y cultural. Dichas exigencias
emanan de la naturaleza humana y determinan que el respeto a los mencionados contextos se
fundamente no slo en esa naturaleza, sino en su contribucin al logro de su comprensin ms
sistemtica. Para ello disponemos de herramientas conceptuales para precisar valor y sentido por
ser parte fundamental de la identidad de las Naciones.
El eje de Gnero, transversal para todos los anteriores, aborda el anlisis de asuntos de la problemtica pblica desde la perspectiva de la equidad, la inclusin social y la manera en que desde
lo pblico es factible lograr la promocin y formacin de capital humano con capacidad para el
emprendimiento y la gestin social como estrategia para la prevencin y control de formas de
desigualdad, pobreza y exclusin.
Compendio todo que en articulacin y conjunto contribuye a sealar mayores fortalecimientos
a los aspectos misionales, polticas y objetivos de la ESAP, a efecto de determinar posicionamientos mayores en los mbitos local e internacional, sobre la base del planteamiento de modelos y
componentes que contribuyan al mejoramiento continuo de la gestin institucional.
Se trata de abarcar desde esta ptica superiores desarrollos del recurso humano como parte
sustancial de todo fortalecimiento, en el entendido que la educacin y la capacitacin del factor
humano reflejan aspectos de vital importancia de los esfuerzos adelantados, y sin los cuales la
puesta en contexto de las estrategias de mejoramiento no sern efectivas. Por ello se requieren
estructuradas acciones encaminadas a apoyar a los participantes en los distintos procesos que se
definan; asimismo, cabe aumentar su conocimiento, acceso a la informacin, habilidades, competencias, desarrollos, aptitudes y actitudes, en manera suficiente y necesaria para llevar a cabo tales
avances, actuar e interactuar efectivamente, no slo en su interior sino con otras instituciones
y sectores.
Producto de todo lo expuesto debe ser una consciente difusin y evaluacin, ltima sta que
traduce valoracin de la capacidad, a fin de proyectar y prospectar los objetivos planteados. Se
crea de este modo un itinerario en el que es importante sensibilizar y motivar a la gente hacia
el cambio y la permanente evaluacin de sus actividades y trabajo. Es en este proceso integral
en el que se encuentra empeada esta institucin, que apunta a consolidar su fortalecimiento en
todas las reas y niveles de su estructura organizacional.
NDICE
Introduccin .....................................................................................................................................
Objetivos ..........................................................................................................................................
Ideas clave ........................................................................................................................................
Mapa conceptual ............................................................................................................................
Caso prctico ...................................................................................................................................
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1.
El territorio .............................................................................................................................
1.1. Las comunidades negras y raizales.............................................................................
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2.
La nacionalidad ......................................................................................................................
2.1. Los derechos de las personas extranjeras ..................................................................
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3.
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INTRODUCCIN
Dentro de los llamados elementos del Estado, identificados por la doctrina con criterio de generalidad, se encuentra el territorio. Hay quienes sostienen que no es un elemento indispensable
para que se conforme el Estado, pero, hoy en da, el derecho constitucional contemporneo y el
derecho internacional no conciben el Estado moderno sin territorio.
Se suele definir territorio como un elemento material, conformado no solamente por la porcin
de tierra, de suelo y subsuelo, sino por esas franjas adyacentes de agua y aire. Ahora bien, al lado
de la valoracin jurdica, estn las relaciones afectivas de las comunidades de los hombres y mujeres que consideran el territorio, a su territorio, como un bien sagrado, inafectable, sobre el cual
en ocasiones resultan poco relevantes las normas o ttulos que a la luz del derecho se concedan,
cuando por tradicin, costumbre, permanencia o asentamiento se considera como propio.
Del mismo modo, la nacionalidad, que es un vnculo de orden poltico y jurdico de una persona
con un Estado y que permite establecer diferencia con personas extranjeras, se mueve tambin
en espacios afectivos. Se escucha con frecuencia que la persona se siente nacional del lugar
donde tiene vnculos, de donde es recibida, o donde se ha sentido protegida.
Pues bien, los derechos esenciales de las personas a permanecer voluntariamente en un lugar o
territorio determinado, a recibir la proteccin del Estado como nacional o extranjero dada su condicin de persona humana, en ocasiones se ve afectada por el influjo de ciertos fenmenos como
el conflicto armado, el desplazamiento forzado, etc., que causan graves vulneraciones a las personas, en especial a los nios y a las mujeres.
En esta unidad, se analizarn las situaciones y los fenmenos mencionados y el papel que debe
cumplir el Estado a la luz de los derechos humanos y del Derecho Internacional Humanitario.
OBJETIVOS
Al finalizar esta unidad, la persona estudiante debe ser capaz de:
Comprender la idea de que al Estado le corresponde la salvaguarda de la vida, de la integridad y de los dems derechos fundamentales de todas las personas habitantes, incluidas la
minoras tnicas.
Comprender que los conflictos armados y sociales que se presentan en las entidades territoriales son un asunto de Estado y no slo de autoridades locales.
Visibilizar el rol que las mujeres asumen y desempean en el marco de un conflicto armado,
de cara a los estereotipos tradicionales.
IDEAS CLAVE
El territorio es un elemento material del Estado del que tambin forman parte elementos
sociolgicos; la poblacin es otro elemento del Estado conformada por las personas o sujetos que comparten historia y cultura.
El municipio es la entidad territorial fundamental dentro de la divisin poltica y administrativa del Estado.
Los derechos humanos tienen plena vigencia en todo momento, en situaciones de paz o conflicto; la aplicacin del Derecho Internacional Humanitario, que contiene normas mnimas, es
para situaciones excepcionales como la ocurrencia del conflicto armado.
Personas indgenas, afrocolombianas y las minoras tnicas gozan de una proteccin constitucional especial y pueden demandar del Estado el amparo para su preservacin y el ejercicio
de sus derechos.
Las conductas que generen el desplazamiento forzado de personas son delictivas y el Estado
tiene el deber de atender prioritariamente a personas desarraigadas, procurando su retorno en condiciones de seguridad.
MAPA CONCEPTUAL
TERRITORIO Y NACIONALIDAD
Es entendido, a la vez,
como un elemento
del Estado
Se divide en entidades
territoriales como
Municipios
Zonas de frontera
Se identifican o asocian,
en algunos casos, como
lugares de conflicto
armado, o escenarios
de graves violaciones
a los derechos humanos
generando
Personas desplazadas
Personas refugiadas
CASO PRCTICO
El resguardo indgena de Catania, ubicado en jurisdiccin del municipio de Jardn, departamento
del Magdalena, se ha visto afectado por el flagelo de las minas antipersonal. Desde el ao 2003
se han producido veinte accidentes que han dejado como resultado quince vctimas fatales y cinco
sobrevivientes, entre los cuales hay seis menores de edad. Tambin existe sospecha de campos
minados a orillas del ro Guaiman, que abastece de agua al resguardo, y en el territorio sagrado
Kerachikara, resguardado por el pueblo de Catania.
Las autoridades, una vez conocieron las denuncias, procedieron a informar al ejrcito de esta
situacin, que ha generado el desplazamiento masivo de por lo menos 650 indgenas hacia la
cabecera del municipio. Inmediatamente se dispuso un operativo para intervenir militarmente la
zona y proceder a las labores de desminado. Sin embargo, de manera unnime, todas las personas integrantes del cabildo han decidido no permitir las labores de desminado arguyendo que se
han sentido vulneradas en sus derechos fundamentales, pues en ningn momento se les ha consultado y mucho menos solicitado autorizacin para entrar en territorio sagrado.
CUESTIONES PARA REFLEXIONAR
Cules son los hechos de especial relevancia que configuran infracciones al Derecho
Internacional Humanitario (DIH)?
Qu implicaciones tiene que uno de los campos presuntamente minados sea territorio
sagrado del resguardo?
Se debe consultar previamente al cabildo indgena para adelantar las labores de desminado?
1.
EL TERRITORIO
Idea Clave
Mantener la integridad territorial es
uno de los fines del Estado (art. 2 CP).
No obstante, el artculo 286 advierte que la divisin general del territorio est
dada en la propia Constitucin, y que sta se compone de las entidades territoriales que son, nicamente y por creacin y disposicin constitucional directa, los departamentos, los municipios y los territorios indgenas. Adems, la
ley podr darle carcter de entidad territorial dentro de la misma divisin
general del territorio a las regiones y provincias que se constituyan en los trminos de la Constitucin y la ley. Ms all de estas precisas consideraciones,
no es posible admitir la existencia o creacin de otras entidades territoriales,
cuando menos, bajo el mbito de vigencia de la Carta Poltica de 1991.
Colombia se encuentra en el extremo noroccidental de Suramrica y comparte fronteras con Panam, Venezuela, Brasil, Per y Ecuador. Tiene una
extensin de 1.141.748 km2 y es el cuarto pas ms grande de Amrica del
Sur, despus de Brasil, Argentina y Per. Tiene 2.900 kilmetros de costa,
de los cuales 1.600 lindan con el Mar Caribe y 1.300, con el Ocano
Pacfico. Adems del territorio continental, Colombia tiene varias islas,
entre las que destacan el archipilago de San Andrs y Providencia en el
Mar Caribe y Gorgona, Gorgonilla y Malpelo en el Pacfico. El territorio
colombiano est atravesado de norte a sur por la gran Cordillera de Los
Andes, que se divide en tres cadenas: Occidental, Central y Oriental.
Sin embargo, Colombia limita no slo con los pases de Venezuela,
Panam, Per, Ecuador y Brasil. En total, cuenta con tratados limtrofes
en 11 pases, entre ellos, adems de los anteriormente nombrados:
Costa Rica.
Nicaragua.
Honduras.
Jamaica.
Hait.
Repblica Dominicana.
El Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, es la entidad encargada de producir el mapa oficial y la cartografa bsica de Colombia, elaborar el
catastro nacional de la propiedad inmueble, realizar el inventario de las
caractersticas de los suelos, adelantar investigaciones geogrficas como
apoyo al desarrollo territorial, capacitar y formar profesionales en tecnologas de informacin geogrfica y coordinar la Infraestructura
Colombiana de Datos Espaciales (ICDE). Segn el instituto, en el ao 2005,
el territorio colombiano est compuesto por 32 departamentos, 4 distritos, 1.094 municipios y 20 corregimientos departamentales.
Saba que
El texto de los 11 tratados limtrofes
suscritos por el Estado colombiano
pueden ser consultados en la pgina de Internet:
www.dimar.mil.co/secciones/acerca/marcolegal/ofasi/limitrofes.doc
Saba que
Pgina web del Instituto Geogrfico
Agustn Codazzi:
http://www.igac.gov.co:8080/
igac_web/contenidos/home.jsp
El concepto de territorio tiene estrecha relacin con el derecho al trnsito por toda la Repblica, lo tienen todas las personas, sin necesidad de
permiso de una autoridad local, salvo que, por ley, se establezca la restriccin. Pero adems de circular libremente, la Corte Constitucional ha
establecido que tambin es vlido hablar del derecho fundamental a la
permanencia, es decir, el derecho que tienen las personas sujetas a la jurisdiccin colombiana de permanecer en paz en su propio hogar, en su propia tierra, algo que ha sido reconocido por las Naciones Unidas en el
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
Slo el legislador puede circunscribir ese derecho de las personas a permanecer o a circular, y la restriccin slo puede tener los objetivos all
sealados, o sea, que la ley restrictiva no puede alejarse de los parmetros fijados en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y en
la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
I M PORTANTE
Esta doble faz, permanecer y circular, y la nica posibilidad restrictiva, limitacin establecida por la
Ley, estn tambin recogidas en nuestra Constitucin Poltica. As, el Estado debe garantizar la efectividad de esos derechos y, en el caso de los desplazados, a quienes les afecta en su derecho primario a residir en el lugar que deseen dentro de la Repblica, es inhumano a todas luces quitarles
tambin la posibilidad de circular para salvar sus vidas propias y las de sus familiares.
Idea Clave
Los grupos y comunidades indgenas tienen derecho a una propiedad
colectiva.
10
1.1.
Idea Clave
El grupo tnico necesita para sobrevivir el territorio en el cual est asentado, para desarrollar su cultura.
11
Poseer una cultura propia, compartir una historia y tener sus propias
tradiciones y costumbres dentro de la relacin campo-poblado, que
revelan y conservan una conciencia de identidad que las distinguen
de otros grupos tnicos.
Relacionar las actividades y tcnicas agrcolas, minerales, de extraccin forestal, pecuniarias, de caza, pesca y recoleccin de productos
naturales que les han permitido consuetudinariamente (...) garantizar la conservacin de la vida y el desarrollo autosostenible, como
prcticas tradicionales de produccin.
Est claro que los pueblos que han venido ocupando las zonas rurales
ribereas de la Cuenca del Pacfico tienen derecho a la delimitacin de su
territorio, y que sta comporta el derecho de las comunidades negras a
utilizar, conservar y administrar sus recursos naturales, no slo porque las
previsiones del Convenio 169 de la OIT a las que se ha hecho referenciaas lo indican, sino porque el artculo 55 Transitorio de la Carta reconoce
en estos pueblos, de antemano, la conciencia de identidad tribal, criterio
fundamental, aunque no nico, para que opere dicho reconocimiento en
los trminos del artculo 1 del instrumento internacional (Corte
Constitucional, sentencia T-955 de 2003).
12
Saba que
La poblacin raizal de San Andrs
y Providencia es un grupo tnico
perfectamente definido, como lo evidencian su aspecto fsico, sus costumbres, su idioma y su pertenencia
mayoritaria al protestantismo.
P I E N S E U N M I N U TO
13
2.
LA NACIONALIDAD
1. POR NACIMIENTO
a)
b)
2. POR ADOPCIN
a)
b)
c)
Idea Clave
Todos los Estados tienen la obligacin de garantizar los derechos a
todos los individuos que se encuentren en su territorio y estn sujetos
a su jurisdiccin.
14
2.1.
Tambin existen derechos que slo se predican de las personas extranjeras que se hallan legalmente en el territorio de un Estado Parte, a los cuales
se les garantiza el derecho de permanecer en su territorio, y nicamente
podrn ser expulsados de l en cumplimiento de una decisin adoptada
conforme a la ley; y, a menos que razones imperiosas de seguridad nacional se opongan a ello, se permitir a tal persona extranjera exponer las
razones que lo asistan en contra de su expulsin, as como someter su
caso a revisin ante la autoridad competente o ante la persona o personas designadas especialmente por dicha autoridad competente, y hacerse
representar con tal fin ante ellas.
Las personas extranjeras:
No deben ser sometidas a torturas ni a tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes, ni pueden ser sometidas a esclavitud o servidumbre.
Tienen derecho a libertad de circulacin y libre eleccin de residencia, y tienen libertad para salir del pas.
15
16
3.
ENTIDADES TERRITORIALES
Y CONFLICTO ARMADO
Colombia, como Estado social de derecho organizado en forma de repblica unitaria, descentralizada y con autonoma de sus entidades territoriales, privilegia al municipio como entidad fundamental de la divisin
poltico-administrativa del Estado, a la cual por mandato constitucional
le corresponde prestar los servicios pblicos que determine la ley, construir
las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participacin comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las dems funciones que le asignen la
Constitucin y las leyes. (Constitucin Poltica de Colombia, arts. 1 y 311).
En materia de derechos humanos y Derecho Internacional Humanitario,
el municipio juega un papel fundamental en relacin con el fortalecimiento de acciones tendientes a la prevencin de violaciones a los derechos humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario.
Existe una necesidad apremiante de descentralizar y territorializar los
derechos humanos, de modo que los gobernadores y los alcaldes diseen
polticas pblicas con perspectiva de derechos humanos y creen as una
cultura participativa, preventiva y garante de los derechos humanos y el
Derecho Internacional Humanitario.
No obstante, disear polticas pblicas con perspectiva de derechos
humanos y Derecho Internacional Humanitario implica, adems, crear
planes de desarrollo departamentales y municipales, que fortalezcan las
comunidades en la apropiacin de esos derechos. Las polticas pblicas
son herramientas desarrolladas por el Estado para favorecer y garantizar
el cumplimiento y respeto a derechos considerados como bienes pblicos
fundamentales constitutivos de una sociedad democrtica.
Idea Clave
Las polticas pblicas son herramientas desarrolladas por el Estado
para favorecer y garantizar el cumplimiento y respeto a derechos considerados como bienes pblicos
fundamentales constitutivos de una
sociedad democrtica.
Segn el artculo 5 de la Constitucin Poltica de 1886, eran entidades territoriales de la Repblica los departamentos, las intendencias, las comisaras y
los municipios; en el contexto de la Constitucin de 1991, son entidades
territoriales los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios
indgenas. As lo consignaron en el artculo 286 de la nueva Constitucin.
17
I M PORTANTE
Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones.
Los departamentos, distritos, municipios, territorios indgenas, son unidades poltico-administrativas dotadas de territorio. El ordenamiento territorial en Colombia se aborda a partir de tres aspectos:
Entidades territoriales indgenas: articular y promover procesos polticos, econmicos, sociales y culturales; asegurar el respeto a la diversidad cultural, y garantizar el uso oficial de la lengua.
18
En materia de derechos humanos, los esfuerzos emprendidos por la defensa de stos deben gestarse y desarrollarse articuladamente, segn las particularidades del contexto, pues los mandatos emanados del nivel nacional
suelen gozar de una generalidad y textura abierta que se deben concretar
en acciones encaminadas a abordar, adecuadamente, todas las situaciones
derivadas del conflicto armado, sin dejar de fomentar la prevencin de vulneraciones a los derechos humanos e infracciones al Derecho Internacional
Humanitario.
3.1.
En la parte general, se sealarn los propsitos y objetivos nacionales a largo plazo, las metas y prioridades de la accin estatal a medio
plazo y las orientaciones generales de la poltica econmica, social y
ambiental que sern adoptadas por el Gobierno.
El plan de inversiones pblicas contendr los presupuestos plurianuales de los principales programas y proyectos de inversin pblica
nacional y la especificacin de los recursos financieros requeridos
para su ejecucin.
NACIN
Dicta normas, realiza control, seguimiento, evaluacin, asesora, formula polticas generales. Maneja
la poltica macroeconmica, la defensa, la justicia y
los macroproyectos de desarrollo.
DEPARTAMENTO
Intermediador entre la nacin y los municipios, formula polticas, da asesora y ejecuta algunos servicios de mayor complejidad.
DISTRITO
MUNICIPIO
19
I M PORTANTE
Los planes de desarrollo de las entidades territoriales son el proceso mediante el cual el mandatario
y la ciudadana materializan el programa de gobierno de ste y las aspiraciones y propuestas de
aqullos, para mejorar las condiciones de vida de los habitantes del municipio o departamento
durante el respectivo perodo de gobierno y con una visin a largo plazo. Estos planes deben tener
una perspectiva en derechos humanos y Derecho Internacional Humanitario muy bien definida.
P I E N S E U N M I N U TO
Idea Clave
El ideal de seres humanos libres,
sin miedos e inequidades, puede
garantizarse nicamente si las condiciones creadas permiten disfrutar
ntegramente de todos los derechos
en tanto que son indivisibles e
interdependientes.
La perspectiva de derechos es el marco tico para formular polticas pblicas, ya sean sociales, econmicas y de ordenamiento poltico; para lograr
progresivamente la plena realizacin de los derechos econmicos, sociales, culturales, civiles y polticos de las ciudadanas y ciudadanos, y cobra
fuerza como objetivo de las polticas pblicas en el territorio.
20
I M PORTANTE
Otras normas internacionales que integran el DIH:
La Convencin de la Haya de 1954 para la proteccin de los bienes culturales en caso de conflicto
armado y sus dos Protocolos.
El Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la participacin
de nios en los conflictos armados.
21
Necesidad militar: principio que exige que las operaciones sean dirigidas slo contra objetivos militares. Se prohben los ataques contra
las personas y bienes civiles. Los que dirigen operaciones militares
estn obligados a distinguir el mbito civil del militar.
3.2.1.
Personas con status especial de proteccin: personal mdico, religiosos, personal que desarrolla labores humanitarias (CICR, defensora
del pueblo, etc.).
22
3.2.2.
Bienes utilizados por las unidades sanitarias y organismos humanitarios: hospitales, puestos de socorro, ambulancias y los propios de
las acciones humanitarias (vehculos, instalaciones y centros de atencin de la poblacin por parte de la Cruz Roja y la Defensora del
pueblo).
3.2.3.
23
Figura 3.
24
As pues, las zonas de conflicto son lugares habitados donde se desarrollan o adelantan enfrentamientos entre actores de un conflicto internacional o no.
I M PORTANTE
Las zonas de conflicto son distintas a las zonas fronterizas, ya que estas ltimas estn integradas por
zonas limtrofes, terrestres y martimas del territorio nacional, es decir, simultneamente se constituye en el lmite y el territorio delimitado. Una zona de conflicto puede hallarse o no en una zona fronteriza, y este aspecto determina si se trata de un conflicto internacional o interno; de igual manera,
incide en la aplicacin de los protocolos adicionales a los convenios de Ginebra.
CONFLICTO ARMADO
INTERNACIONAL (Protocolo I)
CONFLICTO ARMADO
INTERNACIONAL (Protocolo II)
Figura 4.
25
Segn Sergio Arboleda, asesor de la Coordinacin de Atencin al Desplazamiento Forzado de la Defensora del Pueblo de Colombia, el conflicto colombiano experimenta en la actualidad una consolidacin de nuevos
escenarios de guerra y ocupacin de nuevos espacios, entre los cuales
se encuentran las zonas fronterizas con otros pases.
EJ E M PLO
Por ejemplo, el frente 33 de las FARC acta en la zona limtrofe con Venezuela; el frente 48, en la
zona limtrofe con el Ecuador, o el frente 57, en la zona limtrofe con Panam. Adems, han surgido
intereses geoestratgicos en algunas zonas del pas, expresados, por ejemplo, en la bsqueda de
dominio sobre el corredor que une a Panam con Venezuela o sobre el corredor del piedemonte de la
cordillera oriental colombiana, que tiene ejes de comunicacin con el Ocano Pacfico y que genera
una tensin en la zona de frontera.
26
I M PORTANTE
La Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento (CODHES) ha establecido que la situacin en las zonas de frontera se caracteriza por:
Una intensificacin del conflicto armado all donde la guerrilla de las FARC presenta una respuesta a la ofensiva de la fuerza pblica en los departamentos de frontera.
La degradacin del conflicto armado interno en zonas de disputa entre guerrillas y paramilitares donde se registraron masacres, desplazamientos masivos, desapariciones, detenciones arbitrarias, homicidios selectivos.
Expansin del conflicto armado hacia el oriente del pas (departamentos lmites con Brasil,
Venezuela, Per).
Consecuentemente, el conflicto tiene un carcter transnacional que involucra grupos organizados y sectores sociales de otros pases, la crisis humanitaria traspasa las fronteras, los gobiernos
vecinos tienen el reto de atender a la poblacin colombiana que huye de la guerra y proteger
sus territorios de posibles incursiones de grupos armados o traslado de los cultivos de coca.
Conflicto armado.
27
DE FI N IC IN
Segn la Convencin de Ginebra sobre el Estatuto de los Refugiados, un refugiado es una persona que
debido a fundados temores de ser perseguida por motivos de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a un determinado grupo social u opiniones polticas, se encuentre fuera del pas de su nacionalidad y no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera acogerse a la proteccin de su pas; o que careciendo de nacionalidad y hallndose, a consecuencia de tales acontecimientos, fuera del pas donde
antes tuviera su residencia habitual, no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera regresar a l.
Idea Clave
El principal derecho de las personas
refugiadas es el de asilo en condiciones de seguridad.
28
No sern objeto de discriminacin alguna en el disfrute de sus derechos y libertades por el mero hecho de ser desplazados internos.
Saba que
El mayor nmero de personas desplazadas son mujeres y nios. Los
ms afectados son poblaciones
indgenas y comunidades negras.
29
30
3.4.1.
31
Saba que
En el momento del desplazamiento,
el 50% de la poblacin afectada es
menor de 15 aos.
32
ACTIVIDADES DE SNTESIS
ACTIVIDAD DE SNTESIS 1
ACTIVIDAD DE SNTESIS 2
33
ACTIVIDAD DE SNTESIS 3
ACTIVIDAD DE SNTESIS 4
34
AUTOEVALUACIN
1.
2.
Falsa
35
SOLUCIONES A LA AUTOEVALUACIN
1.
La respuesta correcta es: falsa, ya que las personas desplazadas son personas o grupos de personas forzadas u obligadas a escapar o huir de su hogar o de su lugar de residencia habitual,
o migrar dentro de los confines del territorio nacional, para salvar su vida o preservar su integridad. Si su respuesta ha sido incorrecta debe revisar el apartado 3.4 Desplazamiento forzado y refugio, donde se hace la distincin entre desplazado y refugiado.
2.
La respuesta correcta es: una o varias localidades, Si su respuesta ha sido incorrecta debe
revisar el apartado 3.4 Desplazamiento forzado y refugio, donde se hace la distincin entre
desplazado y refugiado
36
HETEROEVALUACIN
Metodologa: trabajo en grupo.
1.
En grupo de tres, describan cules son las personas y bienes protegidos por el DIH y enven
la respuesta, en un documento tipo Word o similar, a la persona tutora (ella les informar del
grupo que le ha sido asignado.)
2.
Posteriormente, visualicen el vdeo que les habr sido facilitado por la persona tutora. A continuacin, elaboren un documento resumen con las conclusiones extradas tras la visualizacin del video y envenlas a la persona tutora.
37
RESUMEN
El territorio posee un valor jurdico y afectivo; es entendido a la vez como un elemento del Estado
y como el lugar donde las personas, los grupos y las comunidades han desarrollado su forma de
vida, sus costumbres.
Las personas desplazadas y refugiadas demandan la accin del Estado para lograr el amparo de sus
derechos esenciales.
Se habla de los derechos fundamentales a la circulacin y a la permanencia, este ltimo referido
a permanecer en paz en su propio hogar, en su propia tierra.
La cultura de las personas raizales de las islas es diferente a la cultura del resto de los colombianos,
particularmente en materia de lengua, religin y costumbres, lo que le confiere identidad al raizal.
Las personas habitantes, la poblacin, constituyen otro elemento fundamental, pues son ellas
quienes en un momento determinado pueden establecer un vnculo de carcter jurdico que les
otorga la calidad de ciudadano de un Estado.
En materia de derechos humanos y Derecho Internacional Humanitario, el municipio juega un
papel fundamental en relacin con el fortalecimiento de acciones tendientes a garantizar no slo
los derechos fundamentales, sino tambin un mnimo de derechos econmicos, sociales y culturales, necesarios para dispensar mnimos vitales acordes con el concepto de dignidad humana
erigido por nuestra constitucin como principio fundamental.
38
BIBLIOGRAFA
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Bogot. Imprenta Nacional de Colombia.
El texto expone de manera general cmo se ha viabilizado la cooperacin internacional
desde una perspectiva jurdica muy sencilla. Disponible en: www.accionsocial.gov.co/documentos/1945_La_Cooperacin_Internacional_y_su_Rgimen_Jurdico.pdf
BURBANO VILLAMARN, J.K. (2005) Derechos Humanos, Fundamento de las Competencias
Ciudadanas. Villavicencio, Colombia. Alcalda de Villavicencio, Secretara de Educacin.
Este libro est dirigido a fortalecer los conocimientos especficos en derechos humanos, pretensin delimitada especialmente por el ordenamiento jurdico nacional e internacional. El conocimiento sobre derechos humanos debe dirigirse y adecuarse con el objetivo de formar multiplicadores cualificados, de ah que este texto permita abordar los derechos humanos acadmicamente con una visin disciplinaria e interdisciplinaria y aproximarse a sus contenidos bsicos.
CORREAS, O. (2003) Pluralismo Jurdico, alternatividad y derecho indgena (1. Ed.). Mxico DF.
Distribuciones Fontamara.
DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO (2001) Red de Promotores de Derechos Humanos.
Defensora del Pueblo. Colombia.
Este documento permite un acercamiento a las generalidades del Derecho Internacional
Humanitario a partir de una metodologa que incluye anlisis de casos y un glosario bsico.
FAJARDO SNCHEZ, L.A. (1998) Una lectura multicultural del Derecho Internacional
Humanitario, en Derecho Internacional Humanitario en Colombia. Problemtica y
Aplicacin. Bogot. T y M Editores.
LEGIS EDITORES (2007) Constitucin Poltica de Colombia, comentada. Bogot. Legis.
(2003) Principios rectores de los desplazamientos internos. Bogot. Defensora del Pueblo,
ACNUR.
Los Principios Rectores contemplan las necesidades especficas de los desplazados internos
de todo el mundo. Definen los derechos y garantas pertinentes para la proteccin de las
personas contra el desplazamiento forzado y para su proteccin y asistencia durante el
desplazamiento y el retorno o el reasentamiento y la reintegracin. Disponible en:
http://www.acnur.org/crisis/colombia/desplazamiento.htm
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PGINAS WEB
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GLOSARIO
Conflicto armado
Situaciones de confrontacin violenta en las que grupos humanos organizados dirimen sus
controversias mediante el empleo de las armas. Se trata de un enfrentamiento continuo y
sostenido.
Desplazamiento forzado
Migracin interna producida por la violencia que pone en peligro los derechos fundamentales de las personas, obligndolas a salir o huir de su lugar, vecindad o del sitio donde viven
habitualmente ante el temor de sufrir dao.
Entidades territoriales
Son entidades territoriales, segn la Constitucin de 1991, los departamentos, los distritos,
los municipios, los territorios indgenas y, conforme a la ley, pueden tener esta denominacin
las regiones y las provincias.
Nacionalidad
Situacin social, cultural, determinada por factores de organizacin de los grupos. Significa tambin un vnculo jurdico de la persona con un Estado, lo que genera derechos y obligaciones.
Refugiados
Personas que huyen de su pas a causa de persecuciones o amenazas o a causa de un conflicto armado o disturbios internos.
Territorios indgenas
reas posedas de forma regular y permanente por un pueblo indgena y tambin aquellas
que, aunque no estn posedas de ese modo, constituyen su hbitat o el mbito tradicional
de sus actividades sagradas o espirituales, sociales, econmicas y culturales, as otros grupos
tnicos o poblacionales habiten en dicho territorio.
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