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PODER LEGISLATIVO

(Principais Aspectos)

1 PODER LEGISLATIVO ESTADUAL


- Sistema Unicameral Assembleia Legislativa,
composta pelos Deputados Estaduais, representantes do povo
eleitos pelo sistema proporcional.

- O nmero de Deputados Assembleia Legislativa


corresponder ao triplo da representao do Estado na
Cmara dos Deputados e, atingido o nmero de trinta e seis,
ser acrescido de tantos quantos forem os Deputados Federais
acima de doze (art. 27, CF/88)
- Ser de quatro anos o mandato dos Deputados
Estaduais, aplicando-se-lhes as regras desta Constituio sobre
sistema eleitoral, inviolabilidade, imunidades, remunerao,
perda de mandato, licena, impedimentos e incorporao s
Foras Armadas (art. 27, 1, CF/88)

- O subsdio dos Deputados Estaduais ser fixado por


lei de iniciativa da Assembleia Legislativa, na razo de, no
mximo, 75% daquele estabelecido, em espcie, para os
Deputados Federais, observado o que dispem os arts. 39, 4,
57, 7, 150, II, 153, III, e 153, 2, I (art. 27, 2, CF/88)
- Atualmente (2011/2015), os Federais recebem subsdio
de R$ 26.700,00; os Deputados Estaduais do Par, por sua
vez, recebem R$ 20.025,00.
- No Par, so 17 os Deputados Federais, logo, pela
regra do art. 27, caput, CF/88, so 41 os Deputados
Estaduais, eleitos por cidados de 144 municpios.

- Assembleia Legislativa do Par (arts. 86/94, CE/89)


- Deputados Estaduais (arts. 95/98, CE/89)

2 PODER LEGISLATIVO MUNICIPAL


- Sistema Unicameral Cmara Municipal, composta pelos
vereadores, representantes do povo eleitos pelo sistema proporcional.
- O nmero de vereadores depende do nmero de habitantes,
cuja proporo consta do art. 29, IV, CF/88, recentemente modificado
pela EC-58/2009.
Art. 29. O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos, com o
interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros dos membros da
Cmara Municipal, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos
nesta
Constituio, na Constituio do respectivo Estado e os seguintes
preceitos:

[...]
IV - para a composio das Cmaras Municipais, ser observado o limite mximo de:
[...]
g) 21 (vinte e um) Vereadores, nos Municpios de mais de 160.000 (cento e
sessenta mil) habitantes e de at 300.000 (trezentos mil) habitantes;
[...]
o) 37 (trinta e sete) Vereadores, nos Municpios de 1.350.000 (um milho e
trezentos e cinquenta mil) habitantes e de at 1.500.000 (um milho e
quinhentos mil)
habitantes;

- Vereadores eleitos para mandato de 4 anos e subsdios


definidos na forma do art. 29, VI, CF/88:
VI - o subsdio dos Vereadores ser fixado pelas respectivas Cmaras
Municipais em cada legislatura para a subsequente, observado o que
dispe esta Constituio, observados os critrios estabelecidos na
respectiva Lei Orgnica e os seguintes limites mximos:
a) em Municpios de at 10 mil habitantes, o subsdio mximo dos
Vereadores corresponder a 20% do subsdio dos Deputados Estaduais
b) em Municpios de 10 mil e um a 50 mil habitantes, o subsdio mximo
Vereadores corresponder a 30% do subsdio dos Deputados Estaduais

dos

c) em Municpios de 50 mil e um a 100 mil habitantes, o subsdio mximo dos


Vereadores corresponder a 40% do subsdio dos Deputados Estaduais;
d) em Municpios de 100 mil e um a 300 mil habitantes, o subsdio mximo
dos Vereadores corresponder a 50% do subsdio dos Deputados
Estaduais;
e) em Municpios de 300 mil e um a 500 mil habitantes, o subsdio mximo dos
Vereadores corresponder a 60% do subsdio dos Deputados Estaduais;
f) em Municpios de mais de 500 mil habitantes, o subsdio mximo dos
Vereadores corresponder a 75% do subsdio dos Deputados Estaduais;

- Limites despesa com pessoal: arts. 29, VII, 29-A e


1; e 37, XI, CF/88;
- Inviolabilidade material: art. 29, VIII, CF/88;
- Proibies e incompatibilidades: art. 29, IX, CF/88
(Exemplo: art. 38)

3 PODER LEGISLATIVO FEDERAL


- o Poder Legislativo no Brasil, em mbito federal,
bicameral, isto , composto por duas Casas: a Cmara dos
Deputados e o Senado Federal, a primeira composta por
representantes do povo e a segunda representando os Estados-membros e o Distrito Federal (Bicameralismo Federativo).
- Art. 44 da CF/88: O Poder Legislativo exercido pelo Congresso
Nacional, que se compe da Cmara
dos Deputados e do Senado Federal.

3.1 ATRIBUIES DO CONGRESSO NACIONAL


- O art. 48 e seus especificam as atribuies conferidas
ao Congresso Nacional, sendo que tais matrias dependero de
sano presidencial para se aperfeioarem.
- O art. 49, por sua vez, trata das matrias de
competncia exclusiva do Congresso Nacional, sendo
dispensada a manifestao do Presidente da Repblica, atravs
de sano ou veto (art. 48, caput), razo por que se
materializam na espcie normativa Decreto Legislativo.

3.2 CMARA DOS DEPUTADOS


- a Cmara dos Deputados composta por 513
representantes do povo, ou seja, por Deputados Federais
eleitos que, em tese, manifestam a vontade do povo.
- Art. 45. A Cmara dos Deputados compe-se de representantes do
povo, eleitos, pelo sistema proporcional, em cada Estado, em cada Territrio
e no Distrito Federal.

1 - O nmero total de Deputados, bem como a representao por


Estado e pelo Distrito Federal, ser estabelecido por lei complementar (LC
78/93), proporcionalmente populao, procedendo-se aos ajustes
necessrios, no ano anterior s eleies, para que nenhuma daquelas
unidades da Federao tenha menos de oito ou mais de setenta
Deputados.
2 - Cada Territrio eleger quatro Deputados.

LEI COMPLEMENTAR N 78, DE 30 DE DEZEMBRO DE 1993


Art. 1 Proporcional populao dos Estados e do Distrito Federal, o nmero de
deputados federais no ultrapassar quinhentos e treze representantes, fornecida, pela
Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, no ano anterior s eleies, a
atualizao estatstica demogrfica das unidades da Federao.
Pargrafo nico. Feitos os clculos da representao dos Estados e do Distrito
Federal, o Tribunal Superior Eleitoral fornecer aos Tribunais Regionais Eleitorais e aos partidos
polticos o nmero de vagas a serem disputadas.
Art. 2 Nenhum dos Estados membros da Federao ter menos de oito
deputados federais.

Pargrafo nico. Cada Territrio Federal ser representado por quatro deputados
federais.
Art. 3 O Estado mais populoso ser representado por setenta deputados
federais.
Art. 4 Esta Lei Complementar entra em vigor na data de sua publicao.

Art. 5 Revogam-se as disposies em contrrio.

Resoluo 23.389/2013 do TSE

- A constitucionalidade da referida resoluo


questionada no STF, por meio das ADIs 4963 e 4965.

foi

- Ademais, com base no art. 49, V da CF/88, o


Congresso Nacional, por meio do Decreto Legislativo n 424 de
05/12/2013, sustou os efeitos da deciso do TSE.
- Ocorre que o referido Decreto Legislativo, em tese,
tambm inconstitucional, pois o mencionado art. 49, V da
CF/88 s permite a sustao pelo Congresso Nacional de atos
normativos do executivo. No Supremo, essa tese defendida
no MS 32548, impetrado pelo deputado federal paraense Z
Geraldo.

- O mandato de cada Deputado de 4 anos, perodo


esse correspondente legislatura (art. 44, pargrafo nico);
permitida a reeleio ilimitada.
- Requisitos para candidatura:
a) brasileiro nato ou naturalizado (art. 14, 3., I);
b) maior de 21 anos (art. 14, 3., VI, c);
c) pleno exerccio dos direitos polticos (art. 14, 3., II);
d) alistamento eleitoral (art. 14, 3., III);
e) domiclio eleitoral na circunscrio (art. 14, 3., IV);
f) filiao partidria (art. 14, 3., V).

- Composio atual e futura (2015/2018) da Cmara:

- As matrias de competncia privativa dos


Deputados Federais esto previstas no art. 51 da CF/88 e no
dependero de sano presidencial, nos termos do art. 48,
caput. So materializadas por meio de resolues.
Art. 51. Compete privativamente Cmara dos Deputados:
I - autorizar, por dois teros de seus membros, a instaurao de
processo contra o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica e os
Ministros de Estado;
II - proceder tomada de contas do Presidente da Repblica, quando
no apresentadas ao Congresso Nacional dentro de sessenta dias aps a
abertura da sesso legislativa;
III - elaborar seu regimento interno;
IV dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao,
transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de seus servios, e
a iniciativa de lei para fixao da respectiva remunerao, observados os
parmetros estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias;
V - eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89,
VII.

3.3 SENADO FEDERAL


- O Senado Federal composto por 81 representantes
dos Estados e do Distrito Federal. Quando criados, os
Territrios Federais no tero representao no Senado
Federal, na medida em que no tero autonomia federativa;
- Os Senadores so eleitos pelo povo segundo o
princpio majoritrio, ou seja, no se trata mais de estabelecer
um nmero proporcional populao, mas, sim, de eleger ao
Senado aquele candidato que obtiver nas urnas o maior nmero
de votos;

- Cada Estado e o Distrito Federal elegero o nmero


fixo de 3 Senadores, sendo que cada Senador ser eleito com
2 suplentes para mandato de 8 anos (duas legislaturas);
- A renovao dos Senadores eleitos dar-se- de quatro

em quatro anos, na proporo de 1/3 e 2/3.


- Requisitos para a candidatura dos Senadores:
a) brasileiro nato ou naturalizado (art. 14, 3., I)
b) maior de 35 anos (art. 14, 3., VI, a);
c) pleno exerccio dos direitos polticos (art. 14, 3., II);

d) alistamento eleitoral (art. 14, 3., III);


e) domiclio eleitoral na circunscrio (art. 14, 3., IV);
f) filiao partidria (art. 14, 3., V).

- Composio atual e futura (2015/2018) do Senado:

- As matrias de competncia privativa do Senado


Federal esto previstas no art. 52 da CF/88 e no dependero
de sano presidencial, conforme estatui o art. 48, caput, para a
sua maturao. Tais atribuies so materializadas atravs de
resolues.

3.4 CONGRESSO NACIONAL

A redao antiga do art. 57 da CF/88 dispunha que: o


Congresso Nacional reunir-se-, anualmente, na Capital
Federal, de 15 de fevereiro a 30 de junho e de 1 de agosto a 15
de dezembro, ou seja, havia um recesso de 92 dias.
- Mas, nos termos da nova redao conferida pela EC n.
50/2006, o Congresso Nacional reunir-se-, anualmente, na
Capital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1. de
agosto a 22 de dezembro, ou seja, um recesso atual de 55
dias.
- Nesse perodo, chamado de sesso legislativa, os
parlamentares se renem ordinariamente.

- As reunies marcadas para essas datas sero


transferidas para o primeiro dia til subsequente, quando
recarem em sbados, domingos ou feriados (art. 57, 1)

- Fora desse perodo, ou seja, de 18 a 31 de julho e de


23 de dezembro a 1. de fevereiro, tem-se o recesso
parlamentar, e, havendo necessidade, os parlamentares sero
convocados extraordinariamente.

- Durante o recesso parlamentar, haver uma Comisso


representativa do Congresso Nacional, com atribuies
definidas no regimento comum (art. 58, 4.).
- A sesso legislativa no ser interrompida sem a
aprovao do projeto de lei de diretrizes oramentrias (art. 57,
2.).

possvel haver a convocao extraordinria. que ser


feita de acordo com o art. 57, 6., pelo:
a) Presidente do Senado Federal: nas hipteses de: a.1) decretao de
estado de defesa; a.2) decretao de interveno federal; a.3) pedido de autorizao
para a decretao de estado de stio; e a.4) para o compromisso e a posse do
Presidente e do Vice -Presidente da Repblica; a.5) em caso de urgncia ou
interesse pblico relevante e sempre com a aprovao da maioria absoluta de cada
uma das Casas do Congresso Nacional (EC n. 50/2006)
b) Presidente da Repblica: em caso de urgncia ou interesse pblico
relevante e sempre com a aprovao da maioria absoluta de cada uma das Casas do
Congresso Nacional (EC n. 50/2006);
c) Presidente da Cmara dos Deputados: em caso de urgncia ou
interesse pblico relevante e sempre com a aprovao da maioria absoluta de cada
uma das Casas do Congresso Nacional (EC n. 50/2006);
e) Requerimento da maioria dos membros de ambas as Casas: em caso
de urgncia ou interesse pblico relevante e sempre com a aprovao da maioria
absoluta de cada uma das Casas do Congresso Nacional (EC n. 50/2006).

- Importante observar que, na sesso legislativa


extraordinria, o Congresso Nacional somente deliberar
sobre a matria para a qual foi convocado, ressalvada a
hiptese do 8. do art. 57, sendo vedado, ainda, o pagamento
de parcela indenizatria, em razo da convocao
extraordinria (art. 57, 7).
- Em determinadas hipteses, a Cmara dos Deputados
e o Senado Federal reunir-se-o em sesso conjunta. Isso se
dar, entre outros casos previstos na Constituio, para,
conforme o art. 57, 3:
I - inaugurar a sesso legislativa;
II - elaborar o regimento comum e regular a criao de servios
comuns s duas Casas;
III - receber o compromisso do Presidente e do Vice-Presidente da
Repblica;
IV - conhecer do veto e sobre ele deliberar.

- A Mesa do Congresso Nacional ser presidida pelo


Presidente do Senado Federal, e os demais cargos sero
exercidos, alternadamente, pelos ocupantes de cargos
equivalentes na Cmara dos Deputados e no Senado Federal
(Art. 57, 5).

3.5 IMUNIDADES PARLAMENTARES


- Imunidades parlamentares so prerrogativas inerentes
funo parlamentar, garantidoras do exerccio do mandato
parlamentar, com plena liberdade.
- [...] garante-se a atividade do parlamentar para garantir
a instituio. Conferem-se a deputados e senadores
prerrogativas com o objetivo de lhes permitir desempenho livre,
de molde a assegurar a independncia do Poder que integram
(Michel Temer)

3.5.1 Imunidade material ou inviolabilidade parlamentar


- Prevista no art. 53, caput, tal imunidade garante que os
parlamentares federais so inviolveis, civil e penalmente,
por quaisquer de suas opinies, palavras e votos, desde que
proferidos em razo de suas funes parlamentares, no
exerccio e relacionados ao mandato, no se restringindo ao
mbito do Congresso Nacional.

- A imunidade material (inviolabilidade) impede que o


parlamentar seja condenado, na medida em que h ampla
descaracterizao do tipo penal, irresponsabilizando-o penal,
civil, poltica e administrativamente (disciplinarmente). Trata-se
de irresponsabilidade geral, desde que, claro, tenha ocorrido o
fato em razo do exerccio do mandato e da funo
parlamentar.

3.5.2 Imunidade formal ou processual


- A imunidade formal ou processual est relacionada
priso dos parlamentares e ao processo a ser instaurado contra
eles.

a) Priso
- Os parlamentares passam a ter imunidade formal
para a priso a partir do momento em que so diplomados pela
Justia Eleitoral;
- Nesse sentido, expresso o art. 53, 2., da
CF/88, na redao determinada pela EC n. 35/2001: desde a
expedio do diploma, os membros do Congresso Nacional no
podero ser presos, salvo em flagrante de crime inafianvel.
Nesse caso, os autos sero remetidos dentro de 24h Casa
respectiva, para que, pelo voto da maioria de seus membros,
resolva sobre a priso

- Exemplos de crimes inafianveis:


a) racismo;
b) tortura;

c) trfico de entorpecentes;
d) terrorismo;

e) crimes hediondos (homicdio


estupro, latrocnio e outros da Lei 8.072/90);

qualificado,

- ATENO: o STF vem admitindo a priso para efeito


de execuo da deciso judicial condenatria transitada em
julgado, mesmo que no tenha havido a perda do cargo, nos
termos do art. 55, 2 (INQ 510/DF). o caso dos deputados
presos no processo do Mensalo.

b) Processo
- As regras sobre a imunidade formal para o
processo criminal dos parlamentares sofreram profundas
alteraes pela EC n. 35/2001, mitigando a amplitude dessa
garantia.
- Oferecida a denncia, o Ministro do STF poder
receb-la sem a prvia licena da Casa parlamentar. Assim,
como j era permitido, podero ser instaurados inquritos
policiais e processos de natureza civil, disciplinar ou
administrativa, alm do oferecimento da denncia criminal.
3 Recebida a denncia contra o Senador ou Deputado, por crime
ocorrido aps a diplomao, o Supremo Tribunal Federal dar cincia Casa respectiva, que,
por iniciativa de partido poltico nela representado e pelo voto da maioria de seus membros,
poder, at a deciso final, sustar o andamento da ao.
4 O pedido de sustao ser apreciado pela Casa respectiva no prazo
improrrogvel de quarenta e cinco dias do seu recebimento pela Mesa Diretora.
5 A sustao do processo suspende a prescrio, enquanto durar o
mandato.

- ATENO:
1) Pela nova sistemtica no haver necessidade de
o STF dar cincia respectiva Casa de ao penal de crime
praticado antes da diplomao. Nessas hipteses, por
conseguinte, no poder, tambm, a respectiva Casa, por
iniciativa de partido poltico nela representado e pelo voto da
maioria de seus membros, sustar o andamento da aludida ao.

2) No julgamento das ADIs 2797 e 2860, o STF, por 7 a


3, julgou inconstitucional a prerrogativa de foro para alm do
mandato, ou seja, aquela se limita ao perodo deste. A
exceo fica por conta de uma eventual renncia para frustrar o
julgamento (AP 396).

3.6 INCOMPATIBILIDADES E
PARLAMENTARES FEDERAIS

IMPEDIMENTOS

DOS

3.7 PERDA DO MANDATO DO DEPUTADO OU SENADOR

- Vale lembrar que a EC 76/2013 moralizou, em parte, o


processo de votao no Congresso Nacional, tornando regra o voto
aberto, inclusive para a cassao de mandato e para a deliberao
sobre veto presidencial. Ainda existem, no entanto, quatro
situaes em que h votao secreta. As trs primeiras esto
previstas na CF/88 (art. 52, III, IV e XI). A quarta hiptese tratada
apenas pelo regimento interno do Senado e da Cmara. Vejamos:
1) Escolha, pelos Senadores, de:
a) Magistrados, nos casos estabelecidos na Constituio (ex:
Ministros do STF);
b) Ministros do TCU indicados pelo Presidente da Repblica;
c) Governador de Territrio;
d) Presidente e diretores do Banco Central;
e) Procurador-Geral da Repblica;
f) titulares de outros cargos que a lei determinar (ex: agncias
reguladoras).

2) Escolha, pelos Senadores, dos chefes de misso diplomtica


de
carter permanente
Obs: nesse caso, alm do voto ser secreto, a sesso em que os
indicados so arguidos (sabatinados) pelos Senadores tambm
secreta.
3) Aprovao, pelos Senadores, da exonerao, de ofcio, do
Procurador- Geral da Repblica antes do trmino de seu
mandato
Obs: sendo aprovada a sua exonerao, ele ser destitudo pelo
Presidente a Repblica.

4) Eleio da Mesa Diretora da Cmara e do Senado.


Obs: a eleio dos membros da Mesa Diretora (ex: Presidente,
Secretrio da Cmara/Senado) secreta por fora de uma
previso no regimento interno das Casas. A CF/88 no
estabelece nem que essa votao seja aberta nem que seja
secreta.
Diante dessa lacuna da CF/88, existem vozes que defendem
ser a previso de voto secreto do regimento interno
inconstitucional. Isso porque a regra a publicidade e a
exceo (sigilo) somente deve ser admitida nos casos em que
a prpria Constituio autorizar.

- O art. 56 da CF/88 enumera as hipteses em que o


Deputado ou Senador no perder o mandato, quais sejam:
a) quando investido nos cargos de: Ministro de Estado,
Governador de Territrio, Secretrio de Estado, do Distrito
Federal, de Territrio, de Prefeitura de Capital ou chefe de
misso diplomtica temporria (art. 56, I);
b) quando licenciado pela respectiva Casa por: motivo de
doena (art. 56, II, 1. parte);
c) quando licenciado pela respectiva Casa para: tratar,
sem remunerao, de interesse particular, desde que, neste
caso, o afastamento no ultrapasse 120 dias por sesso
legislativa (art. 56, II, 2. parte).