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LA MANO INVISIBLE EN EL ESTADO

Efecto del Neoliberalismo en el Empresariado y en la Poltica

)
De Soto se mantuvo durante el crtico ao de 1990 y 1991, cercano a Palacio, y en
contacto permanente con Rodrguez Pastor y Boloa, dos miembros destacados de familia
neoliberal peruana con conexiones internacionales (Boloa 1991: 24 y 28). Mientras tanto
Boloa esperaba su oportunidad en buena compaa. En 1991 estuvo trabajando con el ministro
neoliberal boliviano Gonzalo Sanchez de Losada y el economista norteamericano Jeffrey Sachs.
Cabe anotar que Sachs junto con Carlos Paredes un economista peruano, se preocuparon en 1990
de hace un diagnstico de los males de la economa peruana y proponer alternativas de conjunto
y recomendaciones especficas en distintas reas de poltica. Su orientacin era claramente
ortodoxa en tanto partan del supuestote decirle no al Estado y s al mercado, que son las ideasfuerza del paradigma neoliberal (Paredes y Schs 1991;44).
Bajo esas influencias Fujimori, nombr en el MEF a Carlos Hurtado Millar, economista y
empresario, lder de Accin Popular, quien sin mayor problema incorpor las recomendaciones
de cambio del FMI, aceptando ejecutar el plan de ajuste conocido como el fujishok (IPAE
1990: 25-26). La aplicacin de tan drstica medidas, justificada por Boloa como una operacin
con cuchillo a un paciente que estaba agonizando y la necesidad de contar con un ministro
con mayor base tcnica, provoc el reemplazo de Hurtado Millar por Boloa en enero de 1991.
Aqu es donde la falta de contrapesos fue fatal pues el Congreso otorg poderes extraordinarios
y los tecncratas impusieron su criterio sin necesidad de mayor consulta, es decir; por un
camino esencialmente autoritario.
Boloa continu disciplinada y aceleradamente con el cambio de rumbo. Luego vino la era
Camet (enero de 1993 - junio de 1998), un empresario que literalmente entreg el manejo de
poltica econmica al grupo de econmistas neoliberales apoyados por el BM (Gonzales de Olarte
1998;44), siendo el ms importante Roberto Abusada, quien fuera viceministro de comercio

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durante el segundo gobierno de Belaunde.

Cado Camet a mediados de 1998, entr sus

Francisco Durand.
Como lo fue en el siglo pasado, el Estado y el mercado son dos entelequias tambin
presentes en el meollo del debate ideolgico de la era global. Cul de los dos, estado o
mercado, debera dominar la sempiterna contienda ideolgica entre ambos? Por un lado el
Estado, llamado tericamente a garantizar la vigilancia del bien comn sobre abusos individuales
o privados, que encarna el poder poltico. La otra deidad compensatoria, el mercado, encarna a
su vez esa libertad individual tambin

supuesta garante de iniciativas sin la cuales sera

imposible una eficiente asignacin de recursos. En la presente publicacin se expone con

elocuencia fctica, que el mercado como absoluto vencedor de esta contienda es un final nada
auspicioso, en la mediad que el vencedor puede quedar convertido en un mero juego de redes
que realimenten intereses de grupos minoritarios y mimetizados. Un contexto de mercado
fuerte y estado dbil es una mala combinacin.

En ese contexto asimtrico, la tensin

equilibrante que debera operar entre ambos sistemas puede degenerar en un mecanismo de
colaboracin eficaz y sin control entre manos y tentculos inasibles, pero tan reales como
persona o empresas de nombre y apellido. Estos tentculos llegan a consolidarse como races de
supervivencia de ms oportunista (no necesariamente del ms fuerte) o a desarrollarse como
cornamenta ofensiva contra todo intento de defenestrar los privilegios

generados por las

propias reformas supuestamente liberalizadoras y democratizadoras.

Usamos el trmino de paradigma

siguiendo a Thomas Kuhn y lo aplicamos al

neoliberalismo. En su influyente obra sobre la sociologa del conocimiento, Kuhn define el

paradigma como una comunidad cientfica conformada en torno a una matriz disciplinaria
Una idea importante en su pensamiento es que el paradigma surge en momento de crisis, cuando
entra en competencia con otros y pugna con xito por reinar. Luego de una transicin, se pasa a
otra de fase donde predomina con condiciones normales.

En ese tiempo de paradigma

entronizado existe un cierto consenso, y se crea un sentido comn donde sus principios aparecen
como verdad o naturales incluso para los entendidos. Ese consenso, cabe anotar no elimina la
discusin sino la marca. Es decir, se convierte en un punto de referencia central porque tiene
vigencia al ser aceptado o impuesto como verdad. En nuestro caso su vigencia se expresa en
marcos legales, en una nueva sintaxis discursiva, en noticias y libros, en cursos y seminarios, y
en la implementacin evaluacin de polticas pblicas siguiendo las orientaciones de marcado
fuerte y Estado dbil.

Ponemos particular atencin en los grupoide poder econmico (GPE) quienes son el
sujeto social que enfrent el reto de modernizarse) o reconvertirse Consideramos asimismo a
otro actor clave, a las empresa multinacionales (EMN) el nuevo y poderoso agente globalizador
que reconquista la economa peruana luego de un lapso populista de treinta aos. No hacemos
mayor referencia a capitales nacionales medianos y pequeos, menos a los informales, porque
tienen muy poco poder econmico y no influyen mayormente en la correlacin de fuerzas. Su
peso social, su valor poltico-simblico (por representar empresarios emergentes de origen
popular), pero en materia de inversiones y peso ante el poder del Estado su presencia cuenta
poco. Sin embargo, esa levedad, como veremos ms adelante, es parte del problema porque
cuestiona una premisa de su discurso, el de las oportunidades de desarrollo para todos y no solo
o principalmente para los capitales grandes y los extranjeros.
Tratamos de responder las siguientes preguntas quines y cmo acumulan o pierde poder
econmico con el nuevo paradigma?, Cmo estn representados esos intereses?, cmo y a
travs de quines se ejerce el acceso y se organiza la influencia en el Estado?, cmo reaccionan
los distintos intereses segn como les vaya en el juego poltico, particularmente cuando ocurre
un cambio de gobierno y, ms generalmente, qu tipo e conflictos sociales estn vinculadas a
esa decisiones y qu efecto tienen en revertir ciertas decisiones?
Todas estas cuestiones e interrogantes se refieren a viejos problemas que hoy en da se discuten
eufemsticamente como cuestiones de gobernabilidad, trminos tambin asociado e la idea de
continuidad o sostenibilidad del paradigma, o con visiones aparentemente novedosas de Estados
fallidos, pero que tienen el problema comn de romper la relacin que en el todo social tiene la
economa con la poltica, pues solo se refieren a lo ltimo, como si fuera el problema y como si
la economa no lo fuera.
La mejor forma de ver los no temas (llamada non-issues en los pases anglosajones) es
observar cmo se compone la agenda poltica, las lista de cuestiones importantes para un pas y
all donde de centra el debate nacional, que tiene graves omisiones. Hay cuestiones que nunca se
mencionan porque los grandes poderes evitan discutirlos, por ejemplo, la desnacionalizacin de
la economa, la influencia privada en el Estado, el rol de los abogados corporativos en la
elaboracin de legislacin sastre, los conflictos de intereses cuando personajes que operan en o
para el sector privado pasan al pblico, los derechos de los usuarios frente a las grandes
corporaciones que proveen servicios pblicos como la electricidad y el telfono, la legitimidad
de los argumentos populares frente a la contaminacin del medio ambiente en los enclaves

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extractivo-exportadores, o las races del conflicto entre tala y bosque, ente minera moderna y
agricultura tradicional, entre tradicin prehispnica y modernidad global; y la discusin sobre
satisfaccin de necesidades bsicas antes que el consumo para satisfacer deseos.
LOS NEOLIBERALES, LA CRISIS Y EL PODER
ACTORES Y FUERZAS EN UN CLIMA DE CAMBIO
Para los neoliberales, los planetas se haban alienado correctamente en 1990. Gracias a
una combinacin de circunstancias favorables nacional e internacionalmente, sus ideas las
introdujeron ciertas personalidades con el soporte de determinadas fuerzas sistmicas.

En

materia poltica, era tan evidente el cambio en la correlacin de fuerzas que se puede afirmar que
si el neoliberalismo no lo pona en prctica un candidato, lo haca otro; y si la democracia
fracasaba en abrazarlo, bien lo podan hacer los militares autoritariamente.
Fijmonos con calma en la siguiente secuencia de hechos y decisiones. Al da siguiente
de ser elegido, el candidato Fujimori se reuni con un intelectual neoliberal y luego de una
congelacin decidi abandonar definitivamente la orientacin populista del Estado. Aunque,
Fujimori inform al resto de sus seguidores que solo quera intentar u dilogo, para considerar
distintas opiniones, en el fondo aparentaba un equilibrio, porque ya haba pactado el cambio de
rumbo. El neoliberalismo entonces empieza con un arreglo poltico, que luego se expresa en
decisiones que aparecen pblicamente: la gira al exterior como candidato y el cambio de
polticas una vez en el poder.
Como consecuencia de ese arreglo, el presidente electo viaj a Nueva Cork y Tokio, ciudades
que actuaron como fuerzas centrpetas desde donde Fujimori termin de acercarse haca el
campo neoliberal. Pudo hacerlo, no tanto porque era el candidato ms popular, o porque fuese el
ganador de las elecciones, o porque fuese el ganador de las elecciones, i porque quiso de pronto
apoyarlas, (sin necesidad de consultar a nadie, lo que es propio de los outsiders de la poltica que
emergieron con la crisis de los partidos), sino como respuesta a una coyuntura crtica donde las
fuerzas neoliberales tenan una posicin de mayor fuerza.

En 1990 las alternativas no eran

muchas (aspecto esencial en el anlisis poltico del cambio paradigmtico), lo que se deba a una
curiosa combinacin de circunstancias internas

y externas.

Era, as, primero, porque las

decisiones se tomaban en una situacin donde exista una alta autonoma y poltica frente a las
fuerzas populistas y socialistas.

LIBERALISMO Y DERECHAS
El poder y las ideas tienen races profundas y pueden ser parte de un mismo tronco. El
viejo liberalismo, defensor del libre mercado y propulsor de un Estado gendarme, predomin
como orientacin de poltica pblica en Amrica Latina desde la independencia hasta los aos 50
del siglo XX.

En ese entonces se identificaba a sus defensores como derecha,

la parte

conservadora del espectro poltico.

La vieja derecha era entonces desenfadadamente elitista, abiertamente autoritaria, y dispuesta a
una alianza duradera con los intereses econmicos extranjeros para mantener una economa
abierta que los beneficiaba grandemente.
Siendo as la alternancia de las fuerzas en el poder, se puede argumentar que los neoliberales
aparecan a favor del cambio, es decir, como renovadores en relacin al pasado inmediato, pero
como esencialmente conservadores porque provocaban una vuelta al sistema de influencias
anterior, aunque con elementos modernos. Es decir, combinando lo viejo y lo nuevo, pero de un
modo que restauran el poder de quienes antes lo tuvieron.
1987. LA NUEVA DERECHA
Garca se qued sin mayores sin margen de juego cuando se aisl progresivamente de los
empresarios nacionales y se acentuaron los problemas fiscales.

Eran su principal soporte

econmico, y se supona que deban invertir por el pas, pero no lo hicieron. En julio de 1987
termino castigndolos con la nacionalizacin de la banca, decisin que cav su tumba y permiti
enterrar en ella sus ideas. Este fue un hacho de la mayor importancia, un punto de quiebre para
entender el principio del fin paradigma populista y su reemplazo por uno neoliberal.
Apenas perdi las elecciones, el presidente de CONFIEP en 1990, el constructor Jorge J.
Camet, empez a acercarse al presidente electo y negociar la participacin empresarial en el
gabinete. Al igual que los militares, los empresarios tuvieron acceso rpido y efectivo al
presidente electo. En efecto, en mayo de 1990 Camet presidi presuroso una delegacin de
dirigentes que se entrevistaron con el presidente electo y en la reunin, para sorpresa, Fujimori
les ofreci abiertamente incorporarlos al gabinete en carteras claves (economa y finanzas,
industria) Era una forma de sellar un acuerdo de mediano plazo.
El pas haba encontrado a su Pinochet peruano al conductor capaz de llevar al pas por
una senda conservadora de paz, orden y progreso Aunque su forma creciente autoritaria de

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hacer poltica era problemtica (cierre del Congreso en 1992, la manipulacin de la opinin
pblica para ganar el referndum de la nueva constitucin de 1993 y las reelecciones de 1995 y
el 2000), no por eso dej de ser tolerado e incluso admirado por los grandes empresarios
nacionales y los ejecutivos extranjeros. Como antes el General Manuel Apolinario Odra en
1948 o Legua en 1930, aquellos caudillos restauradores que aparecieron cuando los intereses
oligrquicos estaban en peligro (1930, 1948), Fujimori.
Uno a uno empezando por Chile en 1973, seguido por Mxico en 1982, y Nicaragua en
1990, gradual o drsticamente, con idas y venidas, (con la solitaria excepcin de Cuba),
abandonaron el estatismo en su versin populismo nacionalista o socialista y abrazaron el
neoliberalismo y la globalizacin econmica.
Finalmente, otros hechos, como la entrada al Vaticano de un papa conservador en 1986,
empujaron a la igrlesi a la derecha, abriendo un espacio al Opus Dei, e inicindose una etapa de
condena a la teologa de la liberacin, el equivalente en el pensamiento religioso a la teora de la
dependencia, asociada al populismo y al socialismo.

Esta doctrina era rechazada por los

conservadores catlicos peruanos que vieron en Vargas Llosa primero, y en Fujimori despus,
lderes que podan contribuir a reducir su influencia y a reforzar la derecha.
1990: LA COOPTACION DE FUJIMORI
Los indicios del giro de Fujimori se hacen evidentes cuando se distancia de sus asesores
econmicos hetrodoxos (Adolfo Figueroa, Oscar Ugarteche), abraza el neoliberalismo, realiza
la famosa gira al exterior, aplica el fujischock para estabilizar la economa y sigue luego con
varias oleadas de cambios de poltica (Gonzales de Olarte 1998: 22, Sheahan 1999: 156, Clareen
2000; 162. El punto de partida de esta cadena de hachos que garantizan el cambio de paradigma,
empieza cuando ocurre una primera alteracin de la correlacin de fuerzas que precede a las
manifestaciones pblicas de un posible cambio o acercamiento.
Por eso se convierte al Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) en un dominio reservado
que es luego capturado de modo permanente para imponer desde arriba la nueva orientacin.
Este cambio se apoy en la tradicin latinoamericana al decretismo y a la sobreconcentracin
de poderes en el ejecutivo.
Tanto Hernando de Soto, el intelectual neoliberal ms promovido internacionalmente y
Mario Vargas Llosa estuvieron juntos en la lucha contra la estatizacin, firmado el Manifiesto

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contra la amenaza totalitaria, que seala la decisin de entrar decididamente a la accin poltica.
De Soto particip el a organizacin del mitin de lanzamiento de Vargas Llosa a la arena poltica
realizado en la Plaza San Martn de Lima.
El resultado electoral no hizo ms que acentuar las discrepancias entre la visin
pragmtica de De Soto, de entenderse con Fujimori, y la visin dogmtica e idealista de Vargas
Llosa, de condenarlo o despreciarlo. El encuentro entre Fujimori y de De Soto se produjo el da
siguiente de la victoria electoral. De Soto llam al presidente electo, quien inmediatamente
acept una cita, donde discutieron las alternativas econmicas. Fue en ese momento crtico que
se acept el consejo de realizar una gira internacional.

Comenz entonces a cambiar

rpidamente la correlacin de fuerzas a favor del paradigma neoliberal.

Se comenz a disear el programa econmico que dara el norte al gobierno peruano.
Antes del viaje, Rodrguez Pastor se preocup de enviar un fax con lineamientos. Segn Boloa
el Presidente Fujimori fue recibido por los organismos financieros internacionales, y basndose
en el fax de Rodrguez Pastor, expuso cuales seran los lineamientos de poltica econmica de su
gobierno.

Por ello, cuando Fujimori se rene con el director ejecutivo de FMI, Michael

Camdessus afirma encantado que el suena a msica celestial (Boloa 1993:23protegido, el

ingeniero Jorge Baca, tambin del entorno neoliberal, que fue rpidamente reemplazado por el
empresario Joy Way nombr como asesor a los economistas Carlos Paredes y Jeffrey Sachs .
Fue de ese modo que la cooptacin de Fujimori, y su entronizacin poltica por una dcada
permiti una feliz y duradera captura del Estado para la familia neoliberal, quienes aplicaron
sin consultas ni gradualismo alguno una versin radical de la ortodoxia recomendada, hecho que
generar una serie de consecuencias en tanto marc un path development ms bien negativo que
positivo.
2000: CONTINUIDAD ECONOMICA E INCERTIDUMBRE POLITICA
A partir del 2000, los neoliberales lucharon por seguir condenando a populistas y
socialistas como trasnochados tratando de encontrar un candidato visible para garantizar la
continuidad sin lograrlo pues Fujimori se aferr al poder.
La candidatura de De Soto el 2001, quien intent registrar un nuevo partido tarda y
apresuradamente, fracas. Para los neoliberales no haba ms remedio que seguir con la poltica
del acomodo.

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Cabe anotar que varios contendientes presidenciales, entre ellos el economista Alejandro
Toledo, futuro presidente, acept este discurso. En sintona con los tiempos se present como
un fujimorismo sin Fujimori. La frmula quera capitalizar los logros econmicos, pero
reemplazando democrticamente al jefe de Estado, enlazando oportunistamente el apoyo de las
eltes y las masas. Por eso mismo, el divorcio entre eltes y masas se fue acentuando. Fue un
implosin, no una explosin, lo que finalmente lo trajo abajo. Ocurri como consecuencia de la
ruptura entre el presidente y su asesor de inteligencia, Vladimiro Montesinos, es decir, en el
crculo ntimo de las estructuras de poder generadas en la etapa de hiperconcentracin de fuerzas
en el ejecutivo. Slo una referencia breve es necesaria pues es historia conocida. Conviene
recordarla para prestar atencin a las elites del poder generadas en la era neoliberal que se
constituyen en el nuevo centro gravitacional de la sociedad y la polticas peruanas.
Cmo se comportaron los grandes empresarios antes esa crisis poltica? Curiosamente, en ese
perodo, el ministro Boloa (que vuelve al MEF en julio del 2000 asociado a Montesinos), la
mayora de los gremios empresariales, y varios de sus lideres, entre ellos Arturo Woodman, del
grupo romero, y Roque Benavides, jefe de la CONFIEP, continuaron apoyando al saliente
Fujimori. Insistan en que los asuntos polticos no deban afectar la economa, a tacando incluso
las movilizaciones porque ahuyentaban las inversiones, es decir hablaban del ruido poltico.
En este perodo final de Fujimori, que va de julio a noviembre del 2000, la estructura de soporte
del poder, en cuanto a los empresarios, la CONFIEP en particular, y los poderes fcticos
externos, se mantuvo en lo esencial, a pesar de divisiones y dudas en el campo empresarial
respecto a la viabilidad poltica del rgimen.
La crisis termin sorpresivamente, cuando Fujimori decidi abandonar el gobierno al
quedarse en el Japn y renunciar a la presidencia en noviembre del 2000. Se trataba de una
coyuntura peculiar de derrumbe repentino de un rgimen poltico abrumado por las pruebas de
corrupcin, pero que trajo consecuencias porque, aunque no cay directamente por accin de las
masas, la sociedad civil comenzaba a reaccionar contra el nuevo orden establecido y no solo
contra el fujimorismo. Este es un hecho importante porque indica el fin de la tregua social que el
fujimorismo, creando el espejismo de un gran consenso, de una supuesta legitimidad neoliberal
autoritaria.
Al caer Fujimori entr el gobierno de Valentn Paniagua, que era limitado por ser
transitorio y tener como mandato principal preparar al pas para elecciones libres y justas. Sin
embargo, fue una oportunidad de cambio porque para poder democratizar el pas haba que

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reinstitucionalizar el Estado, limpiarlo por dentro, y corregir los excesos del decretismo (que
expresara el modo preferido de accin del ejecutivo, especialmente en materia de poltica
econmica)m limitando al ejecutivo, contrabalancendolo con un ms fuerte y activo Congreso y
jueces ms independientes (aunque dejando una pesada herencia de corrupcin).
2001: LA CAMISA DE FUERZA PARA TOLEDO
Lo que conocemos es poco debido a lo opaca que son las campaas y las deficiencias de
la legislacin vigente. Diversos casos y crnicas periodsticas sealan que el 2000 los grandes
poderes econmicos se concentraron en financiar al candidato Toledo directamente. Fue in
intento por acceder al ejecutivo principalmente, pero despreocupndose del Congreso. Uno de
los personajes encargados de recomendar a donde dirigir los fondos y, probablemente, de
proveerlos generosamente, fue Susana de la Puente Wiese, ejecutiva del J. P. Morgan de Lima.
Apenas termin la campaa electoral Toledo se reuni con el financista judio-peruano Joseph
Maiman en la Repblica Dominicana, y es altamente probable que este tambin haya sido un
generosos contribuyente. En materia de empresas, se conoce que las distribuidoras de energa
elctrica de Lima, Edehor y Luz del Sur contribuyeron a la campaa de Toledo, y se esforzaron
por contactarse con sus principales lderes para frenar un cobro de impustos realizado a fines del
gobierno de Paniagua. Tambin lo hicieron pblicamente empresas con problemas judiciales
generados a partir de la cada de Fujimori. Es el caso del Banco Wiese Sudameris, rescatado
generosamente por el Estado y luego vendido gracias a las gestiones de Susana de la Puente
Wiese. Este banco mantuvo estrechas relaciones en el entorno presidencial, Genaro DelgadoParker y Baruch Ivcher, ambos eran empresarios de la televisin que buscaban recuperar sus
canales luego de maniobras del asesor Montesinos y accionistas para coparlos. Tambin apoy
la campaa de Toledo el empresario Luis Len Rupp, que entrego un edificio para que fuera el
cuartel general de Per Posible. Por ltimo, tenemos el caso del pesquero Samuel Dyer, de
Copeinca, quien fuera incluso Jefe de Personeros de Per Posible, un tpico empresario-poltico,
que forma parte del entorno presidencial.
En general, es posible decir que la campaa de Toledo recibi dineros de fuentes tan
generosas como variadas. El hecho que los principales asesores presidenciales, Samuel Dyer
Ampuda y Adam Pollack, Javier Retegui, este ltimo se socio de Dyer, fueran empresarios, as
como varios de sus ministros, facilitaba el contacto y posibilitaba el ejercicio de influencias al
ms alto nivel.

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Apenas formado el gabinete, Toledo nombr al financista y empresario peruano-norteamericano
Kuczynski en el MEF, puso como primer ministro al abogado corporativo internacional Daino,
coloc en la SUNAT

al Beatriz Merino, protegida de Daino, y propuso al economista

neoliberal Richard Webb, ligado al BM, como Director del Banco Central de Reserva del Pe.
Ral Diez Canseco, dirigente de Accin Popular, y empresario educativo y de franquicias de
comida, fue primer viceministro y pas a ser, como ministro de industria, promotor de los
tratados de libre comercio. Todos ellos haban participado en el segundo gobierno de Belaunde
como ministros, polticos, asesores o funcionarios en puestos econmicos, es decir, cuando
ocurri el primer impulso neoliberal democrtico. Todos ellos, sin excepcin, fueron parte del
entorno de Vargas Llosa durante la campaa presidencial de 1990. Vargas Llosa estuvo entre los
que apoy la candidatura de Toledo en el exterior. Volvan al poder con Toledo permitiendo
airear al neoliberalismo sofocado por su asociacin con el fujimontesinismo.
El rumbo a seguir fue determinado por las contribuciones y la gira del presidente electo a
los EUA realizada poco despus de ganar las elecciones con ms de 40% de los votos. En el
plano interno, su orientacin le fue dada por los autores de la Carta de Navegacin. Este
documento fue dirigido por el economista Webb y financiado por el BM, el BID, el Programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo y la Corporacin Andina de Fomento.
Una teora del desarrollo dice que el atraso tiene sus ventajas: el que viene despus se beneficia
de los mercados y de la tecnologa creada por el que va adelante. Y cada vez que sucede,
sorprende. Japn y Alemania pudieron crecer ms rpido que Gran Bretaa y Estados Unidos.
Los tigres asiticos fueron an ms veloces. El Per tambin tiene la posibilidad de dar una
sorpresa con un salto al futuro si aprovecha bien la oportunidad que le ofrece el atraso.
2004-2005: CRTICAS SIN ALTERNATIVAS
Se est entrando a una nueva fase caracterizada por:

a)una mayor crtica al

neoliberalismo y sus sostenes polticos , y b)la aparicin de nuevos y viejos movimientos

sociales que aunque dispersos enfrentan a la

coalicin neoliberal del poder con ms

vigor y frecuencia. Sin embargo, las fuerzas que toman la iniciativa en la crtica y la oposicin
por s mismas

no garantizan una capacidad de gobierno bajo nuevas orientaciones.

Las

principales limitaciones son que: a) no existe an un paradigma alternativo que sea y parezca
viable, b) ocurre una fuerte atomizacin de fuerzas polticas y de organizaciones populares que
no logran converger por un mismo cauce (unos actan en el Congreso, otros en la calle, sin

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mayor coordinacin), y c) se nota la ausencia de partidos y lderes polticos que representen
orgnicamente esas aspiraciones.
Lo interesante, a diferencia de las tendencias de opinin de los aos 90, es que el declive
ocurre a pesar de que el gobierno de Toledo tuvo una buena perfomance econmica sustentada
en megaproyectos mineros (Antamina, Cerro Verde, Tintaya, Bayobar) y gasferos (Camisea),
trminos de intercambio favorables y acceso preferencial al mercado norteamericano.
Justamente el economista Jurgen Schuldt observa para este perodo postfujimorista que el
resultado del neoliberalismo es paradjico en tanto ha generado una economa sana en una
sociedad enferma (2004). Por tanto, el mundo popular, y una cierta activacin de los viejos
partidos y lderes populistas y socialistas, combinado con nuevas generaciones de dirigentes
populares independientes de los partidos, han encontrado razones para protestar. Se trata de un
primer cambio en la correlacin de fuerzas.
CAPITULO 2
COMENTARIOS CRITICOS
QUIENES DEFIENDEN EL PARADIGMA NEOLIBERAL, se guan por la siguiente idea; El
Estado es el problema y la solucin es el mercado. Consecuentemente, se presenta la sector
privado como un factor generador de modernidad en condiciones de libertad econmica. Gracias
a su rol, estimulado por un Estado minimalista que no se entromete ni limita, o traba, sino
promueve, la inversin privada- se afirma que se extiende el bienestar y se da un salto al
desarrollo econmico. Sin embargo, tal filosofa pro sector privado presenta varias limitaciones.
En general, sus argumentos conducen a: a) justificar la actual estructura de poder econmico, b)
defender la permanencia de las polticas pblicas de libre mercado como inevitables,
convenientes, necesarias e irremplazables, c) condenar todo intento por cambiarlas, presentando
los cuestionamiento a ella como arcaicos y peligrosos, y finalmente d) ocultar la verdad sobre el
poder econmico del sector privado y la manera cmo desde all se ejerce un acceso privilegiado
y una alta influencia poltica.
NEOLIBERALISMO CRIOLLO
Friedrick Von Hayek estuvo entre quienes tomaron la iniciativa contra marxistas y
keynesianos al terminar la Segunda Guerra Mundial, preocupados porque en ese periodo el
paradigma liberal fue cuestionado en los pases desarrollados (particularmente en Europa) y,

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consecuentemente, se pas a usar el Estado, inspirado en ideas contestatarias del socialismo
democrtico, para poner fin a la anarqua de la produccin
Varias obras marcaron inicialmente el debate en el Per desde la perspectiva neoliberal.
La primera, y la ms importante por el impacto nacional e internacional que tuvo, fue El otro
sendero, escrita por de De Soto. Alli se acusaba al Estado y la excesiva normatividad controlista
de asfixiar a las fuerzas del mercado y crear condiciones para que alianzas redistributivas
(armadas por gremios empresariales y sindicatos) medraran con el mercatilismo, es decir,
vivieran de rentas y protecciones del Estado mientras ignoraban al sector informal que competa
a su modo en un mercado paralelo. Dentro de este marco conceptual, De Soto vea a los
informales como un nuevo empresariado competitivo emergente (1989:13). Eran los nuevos
hroes del desarrollo. Haban demostrado capacidad para operar por su cuenta en una economa
de mercado no regulada. Su presencia nos indicaba que, aunque no podan participar en el juego
de alianzas redistributivas

populistas, podan rebajas costos y remover obstculos para

alternativas imaginativas de empleo e ingreso.

Otra obra importante, El cambio de rumbo, fue escrita por el ministro Carlos Boloa
apenas dej el poder en 1993. Como ministro de economa de Fujimori, afirm haber logrado un
cambio revolucionario al introducir sucesivos paquetes legislativos que liquidaron la
normatividad populista y socialista acumulada durante decenios. Boloa, siguiendo a De Soto y
Von Hayek , argument que durante su gestin se haba abandonado definitivamente el mal
camino del mercantilismo y la intervencin estatal, y que las reformas llevaran al pas haca
una economa de mercado con estado de derecho, hacia los viejos ideales del liberalismo
econmico y poltico.
De un momento fundacional de inicios de los 90, se pas despus a la crtica y las
evaluaciones sobre el impacto de las polticas neoliberales. Dado los cambios realizados, se
estaba en una nueva fase porque se poda hacer el contraste entre las promesas y la realidad.
Roberto Abusada, consultor del BM, adalid del neoliberalismo desde los aos 80 cuando fue
viceministro de comercio del segundo gobierno de Belaunde, se convirti en los 90 en el asesor
principal del ministro de economa Jorge Camet. Al Final del decenio, intent recentrar el debate
publicando un libro poco despus que Fujimori ganar fraudulentamente su tercera eleccin
consecutiva el 2000.

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Sintomticamente, hablaban de ms privatizaciones, y de la eliminacin de sobrecostos
tributarios y laborales para estimular la inversin, pero no insistan en la reformadle Estado.
Abusada segua en parte el camino abierto por el BM, incorporando el nuevo discurso de
profundizar las reformas, que explicara las limitaciones del modelo econmico y sus
posibilidades si insistan en la receta, pero a diferencia de este organismo, no reconoca la
centralidad del problema de cambiar no slo las polticas sino las instituciones estatales que las
aplicaban.
Otros documentos emergieron luego de las crisis del fujimorismo y la redemocratizacin
del pas del 2000, momento que generaba necesariamente mayor incertidumbre.

El clima

poltico preocupaba a la familia neoliberal pues exiga vigilar el consenso respecto a las ideas
reinantes. La Carta de Navegacin dirigida por Richard Webb, apoyada por Abusada y el IPE,
quienes participaron en su autora, fue presentada al presidente entrante Toledo en julio del
2001.
Para De Soto la cuestin vital no era una falla de la globalizacin sino una incapacidad de los
pases pobres por globalizar el capital en sus territorios. Haba entonces que darle vida al
capital muerto generando las condiciones legales e institucionales para activarlo.
Lo importante en el argumento de De Soto, es el desconocimiento del desencanto sobre el
paradigma econmico, y las percepciones crticas a la globalizacin; pero, no considera ni por
asomo la cuestin de las estructuras de poder econmico y sus consiguientes beneficios y
privilegios. Ah, cree, no est el problema. Estal imitacin es ciertamente explicable en los
textos de los organismos internacionales, que por trabajar con o paral os gobiernos, ven el rema
del poder como un tab y la inversin privada como un ttem, pero es ms difcil de entender en
un intelectual independiente e inococlasta como De Soto.
Sobre cmo los pobres ven a ese club privado operando en una campana de cristal, la
limitacin que tiene De Soto es no entender que no se deja ver el club privado en s mismo. Este
sesgo, muestra la debilidad del pensamiento neoliberal para evaluar objetivamente el nuevo
mapa de poder y la manera como ese poder se traduce en influencia poltica.
Ahora bien, no obstante los esfuerzos por esconder la estructuras de poder empresarial,
siempre surgen mentes inquisidoras que formulan inquietantes preguntas relacionadas al quin y
cmo se benefician los grandes intereses econmicos. Destacan en ese sentido los ensayos
crticos de Manuel Estela. Se trata de un experimentado tcnico, gestor de la reforma tributaria

14
de 1991, director del FMI y el BID

Estela es un autor sui generis porque defiende

el

verdadero liberalismo y las polticas de estabilizacin, y critica duramente a los economistas

pseudo liberales desde una perspectiva de poltica econmica anclada en su experiencia
nacional e internacional.

Curiosamente, hay aqu mayor modestia y profundidad que, por

ejemplo, con de De Soto, el revelador de misterios.

El Estado argumenta Estela, no ha estado al servicio del bien comn, por lo tanto se requiere
instaurar un Estado eficaz que promueva, regule y supervise el mecanismo del mercado, lo que
implica admitir que hay grados y formas de intervencin necesarias. La vuelta a la discusin
sobre el Estado no es tanto insistir que es un problema institucional difcil de resolver, y que
requiere nuevos intentos de reforma, sea del Estado (Banco Mundial), o el registro de la
propiedad (De Soto). Anotemos que la familia neoliberal ha insistido tarda y desigualmente
sobre estos hechos.
Entonces si se quiere avanzar en una solucin, se debe entender sus races, analizar cmo
concretamente operan los mecanismos de la renta y la corrupcin. Para mirarlos se requiere una
visin interdisciplinaria (que el propio Estela, como antes Gonzales de Olarte reconocen como
importante) y estudios empricos que validen o rechacen la tesis del pseudo liberalismo que
tambin podramos llamar neomercantilismo (los que son neoliberales de palabra y
mercantilistas de hecho. Se trata de poder demostrar objetivamente la lgica social y econmica
del poder por medio de la identificacin de los hacedores y los beneficiarios de la poltica
econmica al interior del proceso poltico y efectuar una seleccin de casos que sirvan de
ejemplo para demostrar una desigual influencia.
EL FACTOR EMPRESARIAL NACIONAL
Los liberales argumentaron que al capitalista nacional le faltaban ciertas habilidades para
dar el salto haca adelante. Quien mejor expuso esta tesis de las cualidades ausentes es Lipset
(1967).
El problema del enfoque neoliberal es que se queda no puede demostrar colectivamente que
existe un evidente xito local colectivo en condiciones de libre mercado. Casos de xito existen,
pero son ms bien excepcionales y aparecen con gran lentitud. Y cuando el capital nacional
muestra cierto despegue econmico, se le suele atribuir a su capacidad poltica, a sus conexiones,
como s las EMN no hicieran uso de sus mismos mecanismos en sus pases de origen y por
extensin, en los pases donde se insertan. Este es el tema de las compaas polticamente
conectadas del Tercer Mundo.

15

Argumentamos de nuestra parte que las EMN pueden adquirir fcilmente conexiones
locales por diversos medios: joint ventures, pago a estudios de abogados, expertos tributarios,
analistas de opinin, publicidad, financiacin de campaas electorales, amn de sus escudos
externos como la proteccin de sus Estados y los auspicios de los organismos financieros
internacionales para abrirles espacios de accin. Es decir, el capital extranjero, sus gerentes (que
bien pueden ser reclutados local o regionalmente), pueden obtener el knon whom para operar
localmente gracias al poder econmico que deviene de su knon whom tecnolgico y su enorme
poder econmico.
La discusin del poder se omite en el pensamiento neoliberal porque las referencias
rentistas no se asocian con la misma insistencia en el caso de las EMNs. Complementariamente,
se deja de lado las reflexiones sobre los cambios en los pesos relativos de los capitales que solo
pueden revelarse estudiando el mapa de poder econmico. Es interesante observar que quienes
analizan indirectamente la concentracin de capitales a travs de fusiones y las alianzas
estratgicas entre EMN y GPE asumen implcitamente los beneficios econmicos que trae. Se
les ve como matrimonio de titanes.
CUESTIONES SOCIALES
Es evidente que en el centro no estn los sindicatos de trabajadores sino diversos grupos
sociales, actuando cada uno por su cuenta, como los usuarios, pensionistas, asegurados,
consumidores, clientes, y hasta pobladores o comunidades enteras, que en un modelo de
predominio del mercado estn vinculados de una u otra forma a la gran empresa.
Lo importante es tener en cuenta que, en condiciones normales, puede mantenerse la
hegemona neoliberal porque ha ocurrido una concentracin de actores en la cpula y una
dispersin de actores en la base. Permite una gerencia de conflictos sociales. Se trata de una
estrategia de bomberos que, mientras tengan fuegos aislados en la base, pueden apagarlos
efectivamente en tanto no se incendie toda la pradera. Como es de esperar, a veces ocurre un
colapso sistmico causado por protestas generalizadas que neutralizan los mecanismos de
control, caso Bolivia el 2005.
DEMOCRACIA Y NEOLIBERALISMO
De acuerdo a Daniel T. Griswold (2004), director asociado del Center for Trade Policy
Studies del Instituto Cato, quien se inspira ene. Economista Friedman, la apertura comercial y la

16
competencia puede directa e indirectamente promover las libertades civiles y polticas. Tal
beneficio ocurre porque a) existe un mayor contacto con el mundo, b) hay un intercambio de
ideas que genera la comunicacin comercial y c) se presentan ms oportunidades para viajar y
estudiar en el exterior gracias a la inversin extranjera. Todo ello genera un contrapeso el
poder econmico gubernamental, que sigue siendo visto como un problema.
Las tendencias mundiales a la disgregacin de abajo y la concentracin de arriba son ms
acentuadas en regiones como Amrica Latina.
Regimenes que operan con un Estado emprico y corrupto, que toma decisiones
econmicas con sesgos a favor de la nueva clase empresarial. Precisamente, el rgimen de
Fujimori es el mejor ejemplo contemporneo de una coexistencia altamente funcional entre
poder oligoplico y rgimen autoritario con barniza democrctico.

LA TOMA DE DECIONES
Anotemos que la eficiencia y eficacia del Estado depende de la calidad del capital
humano, su grado de preparacin, capacidad de trabajo en equipo, claridad en el establecimiento
de metas y experiencia para cumplirlas. Todo ello es importante, pero lo crucial es el rol del
tecncrata, fortalecido en la crisis y la transicin paradigmtica, que acta como
conceptualizador y operador del nuevo mundo en un contexto de espacios para hacer poltica
pblica
Segn Drazen, los depredadores son grupos o individuos que concentran sus actividades
en la apropiacin de bienes de otros.
Se debe pues mirar, como Grinde y otros hacen, dentro del Estado, tomar en cuenta cundo, y
gracias a qu factores (capacitacin del personal, escalas de pago, mecanismos de control
interno, cultural organizacional) opera las policy elites, pero como remedios que no van a
prosperar si no tomamos en cuenta la relacin del Estado con las fortalecidas fuerzas del
mercado en condiciones normales.
Esto es particularmente cierto para aquellas fuerzas interesadas en la renta e intereses
econmicos especficos vinculadas con la tecnocracia y los polticos, quienes deciden cul es la
orientacin de las polticas pblicas, cules se aprueban y cules se evitan (non-policies) y cmo
se aplican (o, segn los casos, cmo no se aplican)

17
CAPITULO 3
FUEGO: CONCENTRACION Y DESNACIONALIZACION ECONOMICA
A FINES DEL 2000, LA CORPORACION BACKUS, que estaba controlada por capitales
peruanos, pasa a propiedad de grupos econmicos venezolanos y colombianos. Ciertamente, ese
cambio de dueos provoc una gran sorpresa en la opinin pblica. <<Sacudn econmico>> lo
denomin un diario de circulacin nacional (La Repblica). Tambin, una encuesta entre
<<lidereres de opinin>> realizada inmediatamente despus, arroj como resultado una
considerable preocupacin. Un analista, al respecto, dijo: <<resulta notable la sensacin de
pesar que ha generado la venta de acciones de la corporacin Backus() simboliza el deterioro
del poder econmico nacional ()>>
Para lograr una visin alternativa, debemos dejar de lado el doble juicio subjetivo de ver
con buenos ojos al capital extranjero y con malos ojos al capital nacional y mirar el largo plazo
sin esperar milagros ni negar cambios.
Las tendencias observadas son complejas y dinmicas. Parte del problema es que en las
etapas iniciales tendieron a predominar los esfuerzos de adaptacin exitosa.

Tanto shock

competitivo como otras reformas (privatizacin) aparecieron como oportunidad antes que riesgo,
pero no se rastre objetivamente el proceso mismo de cambio y sus consecuencias. Se supuso
que exista una adaptacin generalizada ms o menos similar en el continente, no prestando
atencin a las variaciones al interior de Amrica Latina y dando una imagen incompleta y por
tanto inexacta del todo.
A partir del anlisis del caso peruano, queda claro que ciertos pases experimentan una
cambio ms acelerado y drstico d las estructuras del poder econmico y propietario a nivel de
las empresas y en los sectores lderes. En el vrtice de la pirmide, a mediad que se privatiza y
abre la economa, ocurre un desplazamiento y subordinacin de los capitales nacionales por las
EMNs, y un fortalecimiento de la capacidad econmica de un nmero cada vez ms reducido de
oligopolios y grandes empresas, principal pero no nicamente controlados por EMNs. Este
proceso es ms claro en los sectores lderes de la economa de comienzos del siglo XXI.

18
Los cambios alteran la composicin interna de la estructura de las clases sociales en la
cpula y las relaciones de ella con el restote la pirmide, ocasionando una serie de
modificaciones sociales y polticas: a) Acumulacin de poder de las corporaciones privadas
con relacin a otros grupos y clase sociales y polticas, b) Mayor, ms profunda y permanente
influencia corporativa en la formacin en la formacin de <<opinin pblica>> c) Un cambio en
la manera cmo se organizan y movilizan los intereses econmicos empresariales, girando ms y
ms en torno a relaciones directas empresa-Estado y ciertos gremios: d) Una mayor dependencia
del Estado sobre el capital, e) Una relacin privilegiada y cercana entre el poder econmico y el
poder poltico, y f) Surgimiento de nuevas formas de renta y resurgimiento de las viejas.
CAMBIOS EN EL PERU Y AMERICA LATINA
Entre 1989 y 1994 esta ola de inversin extranjera se destina fundamentalmente a los
pases desarrollados (entre el 50% al 70%, seguida por Asia y China. Amrica Latina representa
entre el 8% a 12%. Cerca de la mitad de la inversin a esta regin se destina a dos pases,
Mxico y Brasil. Aunque el flujo en el Per ha sido pequeo, ha tenido un efecto enorme en la
estructura y en la dinmica econmica.

MUERTE ENTRE LOS << DOCE APOSTOLES (Y ALGUNOS CASOS DE XITO)

Un factor a considerar es que el Per se convirti en una de las economas ms rpida y
drsticamente liberalizadas del continente, hecho que puede haber incidido en mostrar ms
temprano ciertas consecuencias de las globalizaciones que son menos evidentes en oros casos.
Segn el estudio del BID sobre los grados de liberalizacin haca 1995, el Per se
ubicaba en el segundo lugar (despus de Bolivia) entre los pases definidos como <<fuertemente
neoliberales>> Los cambios legales iniciados desde 1990 a travs de oleadas de decretos
legislativos, ponen en igualdad de condiciones al capital nacional y extranjero llegando al
extremo de considerar <<trato igual>> en el Art. 62 en la constitucin de 1992. Otras medidas
autorizan fusiones y escisiones, establecen, establecen un generoso sistema de incentivos a la
inversin privada de tipo tributario (exoneraciones en caso de fusiones y escisiones, normas de
depreciacin y reinversin, contratos de estabilidad tributaria) e inician un procedo de

19
privatizacin dirigido a los grandes postores. Esos cambios se hacen <<desde arriba>> y en
condiciones de estabilidad poltica garantizada autoritariamente por el rgimen de Fujimori.
Un indicador del peso relativo que tiene el Per en el continente es que entre las 50
empresas ms grandes de Amrica Latina del 2002, Per tiene tan solo 5 en la lista (entre los
puestos 149 a 375), situacin diferente a pases de similar tamao como Chile (8, entre los
puestos 41 al 143 de las cuales 4 son nacionales 4 y Colombia (8, entre los puestos 32 a 229, de
las cuales 4 son nacionales). Con la excepcin de Petroper, el resto son todas empresas
extranjeras, predominando las mineras (Telefnica y las mineras Yanacocha, Southern Per
Copper y Antamina. En Yanacocha un GPE peruano participa con un importante paquete de
acciones. Se trata por tanto de una economa ms rpidamente multinacionalizada.
Graa y Montero, los dos grupos peruanos lograron compensar la prdida de dinamismo
en la construccin con ventas en informtica. En el caso de Graa y Montero, sus inversiones en
petrleo amenguaron los efectos negativos de la recesin.

Tanto Graa Montero fueron

elegidos el 2005 para construir la carrera interocenica que unir al Per con Brasil,
megaproyectos que sacar al grupo peruano de una situacin difcil.
En otros tres, el debilitamiento es tan fuerte que no conviene denominarlo <<grupo de
poder>> (Arias, Fierro, Lucioni). Arias ha enfrentado una crisis de sucesin familiar (entre el
padre y los hijos e hijas) a mediados de los 90 y perdieron ms adelante el control accionario.
En el 2004 la mayora de las acciones de la mina San Ignacio de Morocoha, la empresa
insignia del grupo, pasaron a manos del capital extranjero (54% a Galloway Investments).
El grupo arequipeo Lucioni tiene cadena de tiendas comerciales Carsa comprada por el
grupo mexicano electra; antes de ello quebr su Banco, Orin (crdito de consumo) en 1998.
En suma de 19 grandes GPE nacionales, quedan diez en pie al 2004. De ese total nicamente
seis se pueden considerar en posicin econica-financiera slida.
Han surgido nuevos GPE bajo el nuevo modelo econmico que muestren vitalidad
empresarial? El Caso ms interesante es el de Kola Real, una empresa de la familia. Aanos,
fundada en Ayacucho en 1988, poco antes de la apertura definitiva de la economa peruana
PRIVATIZACIONES: OPORTUNIDAD PERDIDA

20
En las primeras 16 empresas, que representan ventas por ms de U$S 4,500 millones
(cerca del 50% del total obtenido), con la excepcin de Cemento Lima (donde la familia Rizo
Patrn recuper su empresa luego de haber sido nacionalizada en los aos 70, casi no hay
compradores nacionales importantes.

Aparecen solo el Grupo Brescia como accionista

minoritario del Banco Continental y el grupo Wiese como accionistas minoritario de Sider Per.
Telefnica tambin tiene como accionistas menores a otros GPE peruanos. El grupo Picasso y el
empresario minero Lets Colmenares compraron a travs de Volcn las minas Mahr Tunel y
Paragsha, pero el 2004 Volcn pas a ser controlado por Glencore de Suiza. En las restantes se
encuentran a varios grupos nacionales (Rodrguez, Picasso, Delgado Parker, Raffo, Romero y
Galski) participando en compras medianas (menos de US$ 70 millones).
El magro resultado parece deberse al estado anmico en que se encontraba el capitalista
nacional luego de varias crisis, o por una falta de capacidad empresarial que se revelara en el
temor a dar grandes saltos.

Su debilidad se ha ido acentuando con el paso del tiempo,

particularmente en la crisis financiera de 1998, que liquida incluso a varios grupos de poder
(Lucioni, Wiese, Picasso). Hecho que marca otra fase.

BANCA Y PENSIONES: CONCENTRACION Y DESNACIONALIZACION

Empresas estatales privatizadas en orden de importancia y segn comprador (en millones
de US dlares)
Empresa Estatal
1. Telefnica
2. Edegel
3. Banco Continental
Brescia)
4. Tintaya
5. Egenor
6. Petroper-Lote X

Monto pagado
2,000
524.0
255.7
277.1
228.2
202

Comprador
Telefnica de Espaa (Espaa)
Consorcio Generales (EUA, Chile)
Bco. Bilbao Vizcaya (Espaa y Grupo
Maga Copper Global Magma (EUA)
Dominin Energy
Grupo Perez Compac (Argentina)

21
7. Petromar
8. Luz del Sur/Edegel
9. Sider Per
Per
10.Refineria La Pampilla
11.Edelnor
12.Refineria Cajamarquilla
13.PetroperLote 8/8X
(Corea)
14.Empresa Minera Mahr Tunel
Per)
15.Empresa Metal La Oroya
16.Hierro Per
17.Cementos Lima
18.Cementos Yura
19.Empresa Minera Paragsha
20.Hoteles de Turistas
21.Interbanc
Per
22.Cahua
23.Cemestos Norte Pacasmayo
24.Cerro Verde
25.Refineria de Ilo
26.Cemento Sur
27.Aeroper
28.Electro Sur Medio
29.Antamina
30.Radio Panamericana y TV
31.Petrolube
32.Pesca Per (Mollendo Chicama)
33.Empresa de la Sal
34.Corpac-Playa Estacionamiento
35.Puerto Matarani

200
212.1
186.2

Petrotech Inc (EUA)

Ontario Quinta AVV (Canad Chile)
Consorcio Acero (EUA) y Wiese Inversiones

180.5
174.4
193.3
142.2

Repsol (Espaa), Exxon (EUA)

Enersis (Chile)
Cominco Maruberi (Canad, Japn)
Pluspetrol (Grupo Graa Montero, Yukong

127.7

Volcn Minera (R. Letts C, y grupo Picasso,

123
120
103.2
67.1
61.8
25
51

Denco Group Doe Run Resuorces (USA)

Shogun (China)
Varios (familia Rizo Patrn, Per)
Grupo Rodrguez (Per)
Volcn y Glencore (Per y Suiza)
Varios nacionales (Grupo Picaso)
International Financial Holding (Rodrguez,

41
68
35.4
66.6
33.3
25.4
25.4
20
18
18
14
14.4
12
12

Grupo Galski (Per)

Varios (participacin ciudadana)
Cyprus Climax (EUA)
Southern Per CC (EUA)
Grupo Rodrguez (Per)
Aeromxico (Mxico)
Consorcio Hica (Argentina, Per)
Inmet Minino?Ro Algon (Cnada)
Grupo Delgado Parker (Per)
Mobil Oil (EUA)
Grupo Galski (Per)
Qumica del Pacfico (Per)
Grupo Raffo (Per)
Grupo Romero (Per)

En 10 aos se ha invertido la figura, ahora predomina la banca extranjera. El grupo

Brescia tiene la mitad del Continental mientras el grupo Wiese, debido a aumentos de capital
realizados por el BBVA espaol, sidminuye considerablemente su participacin accionara en el
Wiese Sudameris. Cabe notar que el BCP se fortaleci con el retiro del mercado peruano del
banco espaol Santander Central Hispano el 2004. A pesar de esta absorcin, el predomino del
capital extranjero es evidente.
Inicialmente se forma siete Asociaciones de Fondo de Pensiones (AFPs), con consorcios
de accionistas nacionales (GPE) y familias propietarias) o combinados con extranjeros. Las
AFPs Horizonte y Unin tienen mayora de accionistas nacionales.
predomina la presencia del capital

En las cinco restantes

extranjero, aunque asociado por GPE o inversionistas

nacionales en calidad de socios menores

22

DESINDUSTRIALIZACIN Y REPRIMARIZACIN
En realidad, y a pesar del reclamo neoliberal de <<modernizacin>>, se puede decir que el
nuevo modelo econmico ha reestructurado la economa peruana ms sobre viejas bases que
sobre nuevas: ha afectado dramticamente la industria manufacturera vinculada al mercado
interno mientras se ha desarrollado de forma igualmente dramtica las industrias exportadoras
de materia prima.
A diferencia de Mxico, y los pases

con <<maquilladoras>>, no ha ocurrido una

industrializacin para la exportacin as sea de plantas de ensamblaje y montaje y o de poco

valor agregado. Como bien predijo la revista Business en 1997, <<la minera es la superstar>>,
aadiendo que , <<el crecimiento futuro de la economa peruana se basa en la explotacin de
minerales. Sin embargo, a diferencia de viejo orden, la presencia del capital nacional en el
NME es hoy considerablemente reducida en tanto antes haba una fuerte presencia de la
oligarqua. Ese fue el caso del Per. En otros pases, ocurrieron casos de economas dominadas
por el capital extranjero que se dieron en llamar repblicas bananeras. Por lo mismo, y como
en el pasado, es ms vulnerable a los vaivenes del mercado internacional.
Las EMNs que producan bienes como galletas, helados, chocolates, productos lcteos,
bebidas gaseosas, tabaco, detergentes, y productos de plstico de uso domstico, no lograron
competir con las marcas nacionales. Por tanto, y dado su mayor poder financiero, terminaron
adquiriendo las nacionales en un nmero importante de casos. DOnofrio (comprada por Nestl,
Holanda), de galletas Field (Nabisco, EUA), Inka Kola (Coca Cola, EUA), Magia Blanca
(Procter and Gamble, EUA). El 2003 BAT compro todas las fbricas de cigarrillos y fsforos del
conglomerado dirigido por Tabacalera Nacional. De esa manera BAT se ha convertido en una
empress monoplica, la nica de pas, como Backus en cerveza.
La economa peruana se ha ido desindustrializando, al mismo tiempo que de ha ido
reprimarizando. Los sectores primarios-exportadores de la economa, principalmente la minera,
el petrleo y su gas, y en menor medida la agricultura, se han convertido en el nuevo motor de la
economa, liderando las exportaciones y trayendo un significativo monto de inversiones, sea por
privatizacin o por nuevas empresas.

23
El triple proceso de privatizacin, desnacionalizacin y concentracin se observa tambin
en estas actividades tradicionales, proceso que es ms intenso en la minera, convertido en el
principal rubro de exportacin y donde ahora se encuentra numerosas grandes empresas.
Otras grandes concesiones pasaron principalmente a manos extranjeras; Cerro Verde a
Cyprus Amax, EUA; Tintaya a Broken Hilla, Australia; Quellaveco a Minorco; Antmina a u
consorcio canadiense (Campodnico 1999; 25-38).
Tambin se ha abierto nuevas minas, destacando ante todo Yanacocha, copropiedad de Newmont
Minino y el grupo Benavides, convertida en pocos aos en la principal mina de oro de
Sudamrica.
De las 30 empresas con mayor volumen de ventas la l2003, 19 son EMNs, dos de GPE
latinoamericanazos y solo nueve pertenecen a GPE o grandes inversiones nacionales. La cpula
del poder por tanto esta extranjerizada.

CAPITULO 4
HUMO:<<CAPTURA DEL ESTADO>>, DEFENSA DE LOS <<DERECHOS
ADQUIRIDOS>>, Y <<GRUPO POLITICOS>>
El salvataje bancario de 1999, reclamado como necesario e inevitable para evitar el
pnico financiero, y que sigue generando controversia con la medida que el Estado, entre otras
cosas, garantiz la venta del Banco Wiese al Sudameris con un pagare de ms de US$300
millones en caso de que no pudieran recuperar las deudas, cosa que, como era de superarse, ha
ocurrido.
En el mbito de la clase empresarial, aquellos propietarios y gerentes de las empresas
formales que representan la mayor capacidad productiva, el neoliberalismo ha tenido como
resultado convertirlos en centro indiscutible del poder econmico, poderoso actor poltico y la
ms influyente clase social. Debido al desplazamiento del Estado, la economa ahora gira sobre
el sector privado, y ste, a su vez, comandado por un puado de grandes corporaciones.
Los empresarios, por tanto, se tienen <<mayor peso>> en la sociedad. Este es el primer cambio
importante.

24
El segundo es que en su interior, en la punta de la pirmide, el peso relativo del
componente empresarial nacional se ha reducido sensiblemente mientras el extranjero ha
aumentado
La mayora de actividades econmicas, sobretodo en las principales ramas, la financiera y
la minera-energtica, estn lideradas por EMN, acompaada por algunos GPE latinoamericanos
y nmeros decrecientes de grandes GPE peruanos. Las EMN son por tanto el sector social ms
fortalecido por estos cambios.
La economa se ha oligopolizado en la mayora de ramas y sectores, salvo en aquellos donde la
accin del Estado limit la presencia de la empresa privada, y en todos los casos la manejan
corporaciones gigantes en forma individual o asociativa, es decir, una elite econmica.
Este es el resultado ms importante de la globalizacin auspiciada por el neoliberalismo pues
modifica la estructura misma de la clase empresarial, generando un corazn multinacional y
oligoplico que exista antes.
El gran poder econmico actual se revela no solo por el tamao y predominancia, sino
tambin por el tipo de relaciones que establecen con sus usuarios.

La nueva clase alta

empresarial provee al pas, de crditos, alimentos, pensiones, energa elctrica, telefona,

transporte, gasolina, gas y gran parte de otros bienes. Sin embargo, solo un sector minoritario de
asalariados trabaja para ellos. Hay ms indicaciones de la fiebre privatizadora.
El hecho que menos de la mitad de la Poblacin Econmicamente Activa tenga empleo
formal en el sector privado y pblico ilustra el problema. Por ejemplo, las 26 empresas con
mayor volumen de ventas, tan solo proveen de 40,658 puestos de trabajo, a un promedio de
1,563 por empresa.
Dionisio Romero, jefe del BCP y de su grupo familiar muestra particularmente aversin a
noticias sobre su persona, sean buenas o malas, a no ser que disponga su publicacin (caso de la
recepcin que organiz al rey de Espaa o de su reunin o de su reunin con Hill Gates). Las
fotos y los artculos de su persona son raros. La revista Caretas, la ms importante en materia de
formacin de opinin, evita sistemticamente cualquier referencia negativa a Romero o el BCP.
Ha llegado incluso a publicar noticias abiertamente favorables a Romero para contrarrestar la
imagen negativa que le genera su juicio por trfico de influencias.

25
Telefnica paga mensualmente gastos de asesora jurdica a todos y cada uno de los
principales estudios de abogados de Lima.

Cuando la comisin investigadora Herrera le

pregunt al banquero Romero sobre los estudios de abogados que asesoraban a la empresa,
present una lista con decenas, no solo en Lima sino en las principales ciudades del pas. En
general, los estudios forman parte de la red de influencia de las empresas.
La nueva clase empresarial no sta sola, sino todo lo contrario: tiene poderosos aliados.
Mantiene una relacin

y tienen coincidencia general de intereses sistmicos ms que

individuales con el capital financiero internacional, los Estados de pases desarrollados, y los
organismos financieros internacionales. Estos llamados poderes fcticos, otro concepto propio
de los 90, contribuyen a generar una trama de poder que le da sostn al neoliberalismo como
paradigma reinante.
Al incorporarse las nuevas empresas a los gremios y desaparecer aquellas que
sucumbieron, se ha alterado la composicin interna gremial. Hay varios casos interesantes. Al
interior de la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa (SNMPE), no slo han surgido
varias decenas de nuevos y poderosos miembros durante el boom minero de los 90, tambin se
ha aadido el sector energtico dominado por EMN, que lo fortalecen considerablemente.