Departamento de Sociologia
Orientador:
Prof. Doutor Nuno Lus Madureira
Julho de 2007
RESUMO
Ao longo do sculo XIX o Estado assume uma postura de governo activo, sustentado
numa, progressivamente maior, mquina de normas, instituies e agentes
administrativos. Para alm de um crescimento quantitativo, diversificaram-se as
estratgias administrativas. Neste trabalho propomo-nos analisar um dos principais
expoentes desta modernizao administrativa a polcia urbana. Centramo-nos na
Polcia de Lisboa entre 1890 e 1940. Em primeiro lugar, observamos as transformaes
na organizao dos poderes dentro do aparelho de Estado. Veremos como a polcia
sofreu um processo de centralizao que progressivamente a aproximou do centro do
poder. Avanamos depois para uma anlise organizacional e das relaes laborais. Uma
das principais inovaes introduzidas durante o sculo XIX foi um ambiente
organizacional de enquadramento e controlo do trabalho policial. Vamos observar o
movimento de especializao que ocorreu dentro da Policia Civil, gerando trs divises
base:
segurana
pblica;
inspeco
administrativa;
investigao
criminal.
ABSTRACT
Throughout XIX century the State assumes a pattern of active government, supported in
one, gradually improved, machine of norms, institutions and public agents. Besides the
quantitative growth, the State had diversified the administrative strategies. In this work
we consider to analyse the one of the main exponents of this administrative
modernisation - urban police. We centre this analysis in the Police of Lisbon between
1890 and 1940. In first place, we observe the transformations in the organisation of the
State apparatus. We will see how police suffered a process of centralization, which
gradually approached it to the centre of the power. Then, we proceed for a
organizational analysis and labour relations. One of the main innovations introduced
during century XIX was an organizational environment of framing and control of police
work. We observe the specialisation movement that occurred inside of Polcia Civil,
creating three base divisions: public security; administrative; and criminal investigation.
We are gone concentrate our attention at the public security. What ranks composed the
police organization, what functions were attributed to them, what relations were
established, these are questions that we will try to answer. Public security was a specific
type of police that, before more, was a territorial police. We defend that the territoriality
of the Public Security materialises in proximity scales that connected the various levels
of the organisation to gradually smaller territories, until a minimum unit - the street.
Thus, the institution has jurisdiction on the totality of the urban territory - the city dividing it in smaller areas police stations reaching to the micro scale when police
arrives at the street through the main service of policing beat patrol. Finally, we will
approach the search of efficiency in police action through the introduction of
bureaucratic procedures and technological devices.
Throughout the last decades the historians who explored the urban police had
essentially fixed in the institutional and political perspective. Using the sociological
contributions we consider an analysis that relates the various dimensions of police:
politics, organizational and the interactions with the citizens.
Keywords: Historical Sociology; Urban Police; State Sociology; Organizations and
Labour Sociology; Urban Sociology
ndice Geral
INTRODUO------------------------------------------------------------------------------------7
Percursos e Principais Questes nos Estudos Policiais---------------------------------------8
Organizao, metodologia e fontes do trabalho----------------------------------------------31
I. Institucionalizao da Polcia Civil de Lisboa-------------------------------------------34
1.1 A Polcia Civil de Lisboa: imagens pblicas de uma fora policial urbana----------35
1.2 Antes de 1867: Estado central, policiamentos voluntrios e militar-------------------41
1.3 O lugar da Polcia: transformaes no aparelho de Estado-----------------------------45
II. Organizao da Polcia de Lisboa--------------------------------------------------------63
2.1. Divises funcionais e separaes institucionais-----------------------------------------64
Segurana Pblica---------------------------------------------------------------------------65
Administrativa--------------------------------------------------------------------------------66
Investigao Criminal-----------------------------------------------------------------------69
2.2. Estrutura e dinmicas organizacionais da Segurana Pblica-------------------------79
De Comissrio a Comandante: a chefia da Polcia de Lisboa -----------------------80
Chefes de Esquadra-------------------------------------------------------------------------89
Cabos e Subchefes: os polcias dos polcias---------------------------------------------94
Os guardas de Polcia-----------------------------------------------------------------------97
2.3. Os Espaos da Polcia----------------------------------------------------------------------102
A esquadra como lugar-------------------------------------------------------------------104
A Rua: finalidade da polcia e espao de autonomia do polcia---------------------112
2.4. Burocratizao e tecnologia---------------------------------------------------------------120
CONCLUSO----------------------------------------------------------------------------------129
Anexo Fotogrfico------------------------------------------------------------------------------134
Fontes e Bibliografia---------------------------------------------------------------------------145
INTRODUO
Esta tese aborda a emergncia do Estado enquanto ncleo de governo e
regulao da vida social. A formao de um aparelho legal e institucional conheceu a
partir do sculo XIX desenvolvimentos que viriam a desembocar na sua configurao
actual. Este processo no foi linear nem originou um bloco slido e uno a que
chamamos Estado. Dinmicas polticas, econmicas, legais e sociais contriburam para
a formao de um Estado progressivamente mais complexo. As formas de interveno
estatal diversificaram-se, criando muitas vezes situaes de descontinuidade e
sobreposio. Neste trabalho vamos analisar um dos casos que melhor exemplifica a
variedade de agentes que intervieram na constituio do aparelho administrativo estatal.
A formao de modernas foras policiais ainda uma das zonas mais obscuras da
construo do Estado contemporneo. Porventura devido prpria natureza das
instituies em causa, a Polcia ainda um assunto opaco.
A palavra polcia designava no sculo XVIII todo um campo de interveno,
uma forma de governo que hoje identificamos com administrao pblica, era o Estado
de Polcia. O fim do antigo regime e as mudanas liberais do sculo XIX transformaram
o significado de polcia. Uma das principais mudanas foi a institucionalizao de um
corpo tutelado pelo Estado que identificamos como polcia, a Polcia. Em qualquer dos
sentidos, o policiamento constitui uma funo bsica do Estado enquanto actividade
fomentadora da segurana pblica. O advento do Estado contemporneo traduziu-se no
entanto em mudanas significativas neste tipo de aco.
Em primeiro lugar mudou a natureza do policiamento enquanto actividade. At
ao sculo XIX foram adoptados diferentes modelos de policiamento, sendo que todos
tinham uma caracterstica comum no era a actividade principal para quem o
executava. No policiamento enquanto actividade secundria existiam ainda diversos
tipos: o policiamento voluntrio, o obrigatrio ou quando se atribuam certas vantagens
a quem policiasse. Contudo, durante o sculo XIX, o policiamento transformou-se numa
ocupao a tempo inteiro, executada por indivduos pagos e controlados numa
organizao Estatal. Uma segunda mudana atingiu o objecto alvo de policiamento. A
mudana abrangeu as funes cumpridas pela polcia. Este processo, que decorre
directamente da mudana na natureza da prpria actividade, deve-se essencialmente ao
contexto poltico, social e econmico em que ocorre. So estas mudanas que vamos
analisar ao longo deste trabalho, tomando a cidade de Lisboa como caso especfico.
Raymond Fosdick era licenciado em direito pela universidade de Princeton. Em 1910 foi nomeado
Commissioner of Accounts para a cidade de Nova Iorque. At 1913 estudou as instituies e prticas de
governo da cidade, propondo medidas de transparncia nas prticas administrativas.
polcia nas relaes entre o Estado e a sociedade. Nas dcadas seguintes socilogos, e
depois tambm os antroplogos, transformaram a polcia num extenso e consistente
campo de investigao (Cf. Cap. 1, Duro, 2006). Os tumultuosos anos 1960, que foram
um poderoso estmulo para os cientistas sociais, incentivaram os historiadores a
tomarem a polcia como objecto de estudo. No incio da dcada, uns tmidos artigos,
deram lugar, entre 1967 e 1977, a quatro obras ainda hoje fundamentais sobre a polcia
americana. Roger Lane (1967) sobre Bston, James F. Richardson (1970) sobre Nova
Iorque, Wilbur Miller (1976) num estudo comparativo entre as polcias de Londres e
Nova Iorque e Samuel Walker sobre a emergncia do profissionalismo policial deram
incio aos estudos acadmicos sobre histria da polcia. Estes trabalhos so, ainda hoje,
muito importantes, porque conseguiram discernir claramente o duplo significado de
estudar a policia, por um lado a prpria organizao e por outro a relao com a
comunidade atravs das prticas de policiamento. Mas so tambm importantes porque
souberam, desde o incio, incorporar alguns conceitos chave que vinham sendo
trabalhados pelos socilogos, como controlo social ou profissionalizao (em especial o
trabalho de Walker). Este esforo de arranque ficou completo em 1981 com um clssico
nos estudos de histria da polcia, Police in Urban Amrica 1860 1920 de Eric H.
Monkkonen (1981). Este trabalho, para alm de sintetizar com mestria os trabalhados
anteriores, introduziu novos e valiosos dados sobretudo sobre a complicada discusso
das funes efectivamente cumpridas pela polcia. Ao constatar que durante longos
perodos as esquadras de polcia americanas albergavam mais mendigos e crianas
perdidas que criminosos, Monkkonen introduziu um olhar sobre a polcia que fugia aos
normais parmetros violncia, coero e represso. O autor definiu ento que as
funes policiais oscilavam entre o controlo mais repressivo e um conjunto de funes
de cariz assistencialista.
Do outro lado do Atlntico, foi em Inglaterra que surgiram os primeiros
trabalhos historiogrficos sobre polcia. Primeiro, num tom muitas vezes laudatrio,
autores como Charles Reith, Sir Leon Radzinowicz e T. A. Critchley consolidaram a
imagem da polcia inglesa como a melhor do mundo. O polcia ingls era sempre
prestimoso, conciliador, moralmente integro e raramente recorria violncia. Esta era a
viso Whig da polcia. semelhana dos Estados Unidos tambm em Inglaterra os
socilogos comearam, nos anos 1960, a encarar a polcia como objecto de estudo.
Michael Baton, primeiro, e Simon Holdaway depois, acompanharam os seus colegas
americanos na crescente curiosidade sociolgica pelas organizaes policiais. Ao
9
continental
bastante
mais
complicada.
Duas
guerras
mundiais
10
que entendem o campo dos estudos policiais como janela para realidades sociais
distintas mas unidas, neste olhar particular, numa instituio pblica especfica.
A compreenso das mudanas ocorridas no policiamento pblico durante os
ltimos dois sculos comea pela distino entre Estado de Polcia e a nova polcia.
O percurso dos poderes polticos e das foras policiais, na Europa, nos ltimos dois
sculos e meio, foi o resultado de diferentes culturas polticas. No entanto, apesar de
distintas, as influncias mtuas acabaram por mold-las em conjunto, sendo impossvel
compreender a mudana sem uma perspectiva geral. A definio dos modelos de
sistema policial adoptados ao longo do tempo e as funes a eles atribudos dependeram
do conceito de Estado que em determinada sociedade aceite. O poder deste para
intervir na sociedade foi um importante factor na definio dos modelos policiais e nos
estilos de policiamento adoptados.
Na Europa continental, desde o sculo XVII, que o Estado adquire um poder
slido. O desenvolvimento do poder e das instituies polticas mostra-se, em parte, na
proeminncia do Estado como actor privilegiado no sistema administrativo. Ao longo
do tempo o conceito de Estado, e do seu poder, transforma-se enormemente. Durante o
sculo XVIII, em particular na segunda metade, consolida-se o que ficou conhecido
como Estado de Polcia (para o caso portugus Cf. Hespanha, 1994). A racionalizao
das tcnicas de governao sob a gide estatal um processo marcadamente presente na
vida poltica e social das naes da Europa Continental. Pelo contrrio, no mundo
anglo-saxnico o Estado era encarado com maiores desconfianas. Em Inglaterra os
poderes (e as funes) da polcia foram sempre mais circunscritos e alvo de um maior
controlo por parte da opinio pblica. Enquanto no continente Europeu as instituies
policiais associadas ao Estado de polcia aparecem no contexto de consolidao do
governo central forte, em Inglaterra a transformao do poder do Estado resulta de uma
cultura poltica distinta e muitas vezes por reaco ao modelo adoptado no resto da
Europa.
Os primeiros estudos sobre o modelo de policiamento ingls anterior a 1829
caracterizaram-no como inadequado, ineficaz e corrupto (Critchley, 1967). Alguns
estudos mais recentes tm no entanto vindo a contrariar esta ideia (Paley, 1989;
Reynolds, 1998; Dodsworth, 2004). Estes trabalhos argumentam que a velha polcia
tinha uma racionalidade prpria. Sustentada no conceito neoclssico de liberdade a
cincia de polcia inglesa era um sistema de governo local, independente do Estado
12
financiamento no tinham poder para influir nos destinos da organizao. Para alm
disso, em termos territoriais a Metropolitan tinha jurisdio sobre um espao que inclua
vrios boroughs. O territrio sob sua jurisdio era metropolitano e no o limite oficial
da cidade. Londres, na sua condio de capital poltica e maior cidade do pas, tinha a
nica fora policial controlada exclusivamente pelo governo central (Shpayer-Makov,
2002). No resto do pas assistiu-se, ao longo do sculo XIX, expanso do modelo
organizativo da Metropolitan. Em 1835 a Municipal Corporation Act, instituiu alguns
princpios uniformizadores do servio de polcia urbana. Mas foi o County and Borough
Police Act, de 1856, que instituiu um modelo policial estandardizado para as cidades,
definindo ainda o modelo de polcia rural (Steedman, 1984). Estas foras locais eram
dirigidas por um organismo local, o Watch Committee, que nomeava o Comissrio
Geral, procedia ao recrutamento e tinha total controlo sobre as operaes.
Progressivamente no entanto o Home Office foi-se imiscuindo na conduo dos servios
policiais. Em 1856 foi criado o Her Majestys Inspectorate Constabulary que reforava
os poderes do Estado central essencialmente ao nvel da inspeco e fiscalizao, j que
no detinha poderes, por exemplo, de nomeao. O aumento do controlo exercido pelo
Home Office ainda constatvel pelos meios de financiamento. A percentagem que o
poder central contribua para o financiamento das foras policiais aumentou
progressivamente ao longo dos sculos XIX e XX. Aqui, o ponto de discusso entre os
historiadores reside em perceber at onde as premissas tericas se concretizam na
prtica. Isto , ter o poder para intervir no significa de facto uma interveno. Assim,
os estudos at agora realizados mostram-nos que, em primeiro lugar, o governo central
no quis quase nunca entrar em conflito com as foras locais, no exercendo de forma
rgida os poderes fiscalizadores que conservava. Por outro lado, os watch committees
foram voluntariamente afastando-se da conduo dos servios policiais (Ewen, 2006).
Com a emergncia do profissionalismo durante o sculo XX, estes exerciam mais uma
aco de vigilncia do que de comando.
O caso alemo paradigmtico da dicotomia central / local e de como a
estruturao do modelo policial se fez atravs de processos de conflito e negociao
(Reinke, 1991; Spencer, 1992; Ludtke, 1989). Um pouco imagem da confusa histria
nacional alem, a relao entre instituies policiais civis estatais, militares estatais e
civis municipais processou-se em constantes avanos e recuos at uma certa
estabilizao no tipo civil estatal, no incio do sculo XX. Outro facto caracterstico da
polcia alem a forte militarizao mesmo quando se trata de instituies formalmente
16
civis, "the policeman's background was military, his overall appearance and habit was
military, hierarchical structures within the police were military, and finally, the
policemans attitudes and behaviour toward the public were military (Reinke,1991:5556).
Para alm da tpica Gendarmerie militar, introduzida por influncia francesa,
existiam mais duas foras policiais. A Konigliche Schutzmannshaft, uma polcia urbana
civil, controlada pelo Estado central que estava em Berlim e noutras cidades que o
Estado considerava mais tumultuosas. A Kommunale Ortspolizeibehorde, era uma fora
municipal, completamente comandada pelos poderes locais. Ambas as foras eram
fortemente militarizadas. Ora, a deciso se devia ser uma ou outra fora a policiar uma
determinada cidade foi um processo que ao longo do sculo XIX e nas primeiras
dcadas do sculo XX conheceu vrios avanos e recuos. Aps as revolues de 1848, o
Estado central ficou com o poder de policiamento em inmeras cidades. Ao longo da
dcada de 1850 o conflito entre governo e municpios, quase sempre devido ao
financiamento, resultou no retrocesso do modelo adoptado. As foras policiais
Kommunale voltaram a ser implementadas, na segunda metade do sculo XIX.
Legalmente, o poder poltico central manteve alguma autoridade sobre estas foras, por
exemplo, durante algumas dcadas e em algumas cidades o governo era o responsvel
pela nomeao do comandante destas foras. Na prtica, o controle das foras policiais
era semelhante ao caso ingls. Onde os municpios detinham poderes, o Estado exercia
uma influncia considervel tentando no entrar em grandes conflitos2. Com o sculo
XX, o Estado assume maior poder escudado na emergncia do profissionalismo que
entregava os processos de recrutamento, treino e orientao de um estilo de
policiamento prpria organizao policial. O que o exemplo alemo tambm nos
mostra forma como a existncia formal dos tipos ideais de polcia enunciados por
Emsley , na prtica, percorrida por uma forte militarizao especificamente alem que
decorria de um estatuto social elevado da instituio militar e que no encontra paralelo
em nenhum outro pas europeu.
Tambm em Frana a questo do controlo da polcia no simples (Williams,
1979; Emsley, 1983, 1999; Berliere, 1992, 1999). Em Paris, semelhana das outras
2
17
18
19
Para uma perspectiva histrica ver Ewen (2006); Emsley (2000); Emsley et Weinberger (1991);
Shapyer Makov(1990) (2002). Para uma abordagem sociolgica conferir Manning (1977) (1980);
20
partida pensar. A adopo de uniformes, na maioria dos casos num estilo que marcava
um distanciamento dos uniformes militares, foi mais um momento de subordinao dos
agentes policiais a uma organizao controlada pelo Estado central7. A uniformizao
teve um efeito duplo. Foi um elemento importante para quem era policiado na
percepo que estava a ser vigiado. Mas foi tambm importante para o controlo interno.
Durante dcadas, os polcias no podiam em momento algum andar na rua sem estarem
fardados, como que a lembrar-lhes permanentemente a sua especial posio social. Em
Inglaterra, a introduo de homens uniformizados no foi pacfica. A escolha da cor
azul simbolizava distanciamento que se pretendia em relao aos militares. As
alteraes e os particularismos que os uniformes exprimem so um terreno importante
para explicar alguns modelos de polcia. Por exemplo, a luta dos polcias na Prssia
para usarem um capacete pontiagudo um sinal da acentuada militarizao dos polcias
(Spencer, 1992). Inserido nos uniformes vinha o nmero individual do polcia. Visvel
aos olhos do pblico, que podia assim queixar-se de cada polcia individualmente8. Era
tambm uma forma de controlo interno e de responsabilizao individual do polcia
pelos seus actos. Neste aspecto, que pode partida ser considerado um pormenor,
vemos reflectidas as trs faces no estudo do policiamento: a comunidade o polcia a
organizao policial.
Uma das imagens de marca do Bobbie londrino era o facto de no andar com
armas de fogo. Durante quase todo o sculo XIX os polcias de Londres levavam
consigo apenas um pequeno basto (truncheon). Simbolicamente, o polcia no armado
representava para a opinio pblica inglesa um distanciamento dos modelos absolutista
e militarizados utilizados, na sua opinio, em Frana e na Prssia. Contudo, nas zonas
mais perigosas, rurais ou nas patrulhas nocturnas o polcia ingls andava ainda com
pequenos cutelos (Emsley, 1996: 58). Nas cidades americanas, pelo contrrio, desde
cedo que os polcias comearam a carregar armas de fogo, em Nova Iorque logo em
1857 por exemplo (Miller, 1977: 51). Na Europa continental as polcias tambm
demoraram a utilizar armas. Apenas no final do sculo XIX e nas primeiras dcadas do
sculo XX os polcias Europeus comearam a utilizar armas, primeiro apenas nas zonas
7
Para o caso dos E.U.A. ver em Monkonnen (2004[1981]:164-168) a evoluo temporal da adopo de
uniformes nas foras policiais. Nos E.U.A. esta questo particularmente interessante uma vez que
existiu em algumas cidades grande resistncia da parte dos polcias a adopo de uniformes.
8
Nos jornais de Lisboa era normal quando relatavam uma qualquer ocorrncia com polcias referirem-se
ao nmero especifico de cada polcia.
23
24
mandato foi sendo construdo pela organizao de foras policiais que se sustentava em
esquadras espalhadas pela cidade e polcias em patrulhas pelas ruas?
Perante o que atrs foi exposto podemos considerar que as transformaes
ocorridas a partir do sculo XIX geraram um tipo especfico de polcia que, ao contrrio
das polcias de investigao criminal, tem sido mais difcil de identificar pelas cincias
sociais a de segurana pblica. Assim, cabe agora tentar identificar as suas principais
caractersticas. A literatura sociolgica, desde os anos 1980, vem abordando com
insistncia a temtica do policiamento de visibilidade / proximidade. Seguindo
Monjardet (1996) constatamos que a anlise dos estilos de policiamento se encontra
numa ambivalncia estruturante. O policiamento servio e o policiamento resposta
so, no final do sculo XX, os dois modelos em anlise. No essencial, segue-se aqui
uma lgica aplicada administrao pblica em geral, a dicotomia activo / reactivo.
Ao longo desta introduo temos vindo a tentar salientar as principais questes
levantadas por acadmicos no que diz respeito ao desenvolvimento da polcia enquanto
instituio poltica e organizao. Evitmos, porque esse no o objectivo central deste
trabalho, abordar em profundidade a questo das funes e do mandato policial. Vamos
no entanto tentar perceber que condies influem na definio desse mandato, uma vez
que estas podem decorrer da forma como as instituies policiais esto organizadas.
Assim, para alm dos processos poltico-legais que partida se sabe terem um papel
privilegiado, vamos tentar aqui identificar os factores que advm das prticas policiais
institudas pelo movimento modernizador que se iniciou no sculo XIX.
A primeira caracterstica refere-se organizao espacial da polcia urbana. Esta
no resulta apenas de uma simples diviso territorial mas de uma ocupao activa do
espao atravs de escalas de proximidade. A proximidade surge como elemento
definidor da instituio e da prtica policial. A singularidade da polcia de segurana
pblica reside no nvel mnimo que estas escalas atingem. De forma resumida, a
instituio tem jurisdio sobre a totalidade do territrio urbano a cidade dividindose em reas mais pequenas as esquadras alcanando a escala micro quando chega
rua atravs do principal servio de policiamento a patrulha.
Alguns gegrafos assinalaram que policing is an inherently territorial activity
which both affects and is affected by the social and political environment10 (Fyfe,
10
Na rea das cincias sociais a Geografia foi a ltima a descobrir a polcia, s nos anos 1990 os
gegrafos comearam de forma sustentada a analisar as prticas de policiamento demonstrando que
27
1991: 249). Se as escalas macros (nacional e local) tm merecido ateno por parte da
cincia politica, da sociologia e da histria mais institucional, a componente micro
emergiu como uma ltima pea no puzzle da anlise do policiamento. Com claras
influncias da Geografia desenvolveu-se nos estudos policiais uma preocupao em
procurar o sentido do lugar enquanto resultado de processos de interaco social, uma
noo de espao como produto social (Lefebvre, 1991). Neste particular, o problema
no tem sido tanto analisar a patrulha em si mas integr-la numa complexa rede que
integra desde os reputados ministros da nao at ao mais simples polcia, e a forma
como todos se deixam envolver no ambiente em que actuam (Cf. para os problemas em
integrar a anlise do quotidiano em quadros mais gerais e constantes Pais, 2002).
Assim esta mudana nos processos de governao aproximando-os das
realidades sociais naturalmente impregnada por dinmicas sociais no planificadas
politicamente. A proximidade funciona nos dois sentidos, o Estado chega com mais
frequncia s realidades sociais, mas as realidades sociais tambm influem mais sobre
realidades internas do Estado. A proximidade til ao Estado porque lhe permite
intervir num nvel micro, mas ao estabelecer-se a este nvel tem naturalmente de abdicar
de um controlo absoluto sobre a totalidade dos seus instrumentos de poder. A delegao
de poder pode enfraquecer o centro, mas pode tambm criar a possibilidade de novas
variveis e caractersticas do prprio poder. Desta forma, como tem sido assinalado pela
cincia poltica, as prticas governativas so o efeito da aco politica, mas
simultaneamente a causa de consequncias politicas. A governao um output da
poltica, mas tm tambm de ser considerado como input no processo poltico (Pierson,
1993; cf. Muir, 1977). Desta forma a proximidade mais do que uma opo momentnea
constitui-se como eixo essencial das organizaes de polcia de segurana pblica
contemporneas.
Uma segunda caracterstica vem na linha da dimenso activa da aco policial,
particularmente visvel at s primeiras dcadas do sculo XX. polcia de segurana
pblica inculcada uma ideia de emergncia, isto , de lidar com acontecimentos
inesperados que requerem (re)aco imediata ou urgente. Esta especializao, no no
acontecimento em si (como a investigao criminal, ou o controlo alimentar, por
exemplo) mas nas suas caractersticas tempo espao, tornam o mandato da segurana
policing cannot be understood in isolation from the contexts in which it, quite literally, takes place
(Fyfe, 1991:250).
28
pblica algo que inclui quase tudo e exclui quase nada. Esta vertente inclusiva das
funes policiais, ao retirar da aco policial uma especializao em assuntos
especficos, origina que a polcia actue sobre quase tudo como uma primeira instncia,
mas nunca se assumindo como responsvel pela resoluo completa da ocorrncia. A
urgncia, isto , ter de lidar com situaes instveis repletas de causas e de efeitos,
confere aco policial uma necessidade de apreender, julgar e actuar perante a
ocorrncia que atingiu ao longo do tempo graus de especializao diversos, que
oscilaram entre uma formalidade pbica e uma informalidade profissional. A
oportunidade dita a aco, a eficcia sobrepe-se legalidade estrita. A proximidade
enfatiza a dimenso espao, a caracterstica da emergncia refere-se a uma dimenso
tempo. Um dos mais prolficos socilogos da polcia descreveu a aco policial como
uma actividade para lidar com something-ought-not-to-be-hapening-and-about-whichsomething-ought-to-be-done-NOW! (Bittner, 1974: 30). Esta definio tem duas
componentes, em primeiro lugar afirmado que polcia age sobre tudo aquilo que no
deveria acontecer. Note-se que no necessariamente sobre tudo aquilo que ilegal,
num outro trabalho do mesmo autor enfatizada uma componente da aco policial
maioritariamente no abrangida pelo mandato legal mas caracterizada pela procura de
paz (ou se preferirem, ordem) (Bittner, 1967). Uma segunda parte da definio acentua
ento a vertente emergncia do trabalho policial. A singularidade (ou a especialidade) e
o poder da polcia advm, em parte, de ela poder e dever actuar "NOW!".
Uma terceira caracterstica dimenso classificatria da aco policial (cf. sobre
prticas classificatrias Costa, 1998; Cabral 2000; Hespanha 2003). As funes
policiais so num certo sentido definidas dentro da prpria organizao e pelos
indivduos que nela actuam. A se tomam opes de aplicao selectiva da lei fazendo
uso de fundamental poder da polcia, o discricionrio (Reiner, 1997). A lei no
prescreve um caminho nico, no um guia que indique rigidamente todos os passos a
seguir. Pelo contrrio, o complexo dispositivo legal construdo a partir do Estado liberal
e da sua fundao no imprio da lei atribui, polcia e aos polcias, mltiplas hipteses.
Neste contexto assinale-se uma certa ambiguidade na legislao que enquadrava
diversas reas de aco policial. Por exemplo, na rua a distino entre o vadio que devia
ser criminalizado e o mendigo que devia ser assistido estava entregue quase em
29
Para um outro exemplo, os menores, e para uma discusso terica desta dimenso classificatria cf.
Vianna (1999)
30
por sua vez desencadeiam processos diversos uma rea em constante explorao pelos
cientistas sociais. A definio do mandato policial entendida como algo que
transcende o formalismo legal, construindo-se atravs de um processo dinmico na
confluncia de planos poltico, legal, profissional e social. Esta desconstruo do
objecto tem constitudo um enorme desafio para a Histria. Analisar os nmeros da
polcia para alm da leitura criminal; compreender as prticas de policiamento e a sua
mudana; explorar a negociao quotidiana da ordem no se restringindo aos
momentos quentes de interveno policial, tm sido caminhos trilhados pela Histria
em influncia directa de outras cincias sociais12.
Organizao, metodologia e fontes do trabalho
Em Portugal a polcia, enquanto objecto das cincias sociais, um assunto ainda
pouco explorado. Apesar de alguns trabalhos recentes de campos disciplinares como a
Sociologia e a Antropologia (Oliveira, 2005; Duro, 2006) a polcia, particularmente a
Polcia de Segurana Pblica, permanece ainda como um objecto desconhecido aos
olhos das cincias sociais. No campo historiogrfico o vazio de trabalhos sobre o
assunto ainda mais acentuado. Alguns trabalhos sobre problemticas como a
criminalidade (Subtil, 1991; Vaz, 1998, 2000, 2004; Marques, 2005) ou as
sociabilidades (Lousada, 1995, 1998, 2003) tm indirectamente analisado a evoluo
dos sistemas policiais. Nenhum trabalho no entanto analisa a mudana como tema
central. A falta de estudos condicionou a estratgia adoptada para esta tese.
Comeamos com o primeiro captulo sobre a institucionalizao da Polcia Civil.
Para alm de um breve intrito ao tema, procede-se a uma anlise generalista da
organizao dos poderes do Estado ao longo do perodo em estudo na forma como estes
controlaram a Polcia. Antes, ainda no mesmo captulo, procede-se a uma descrio
sumria do meio sculo anterior que ser til para compreender o carcter inovador da
Polcia Civil de Lisboa. No segundo captulo entramos ento na organizao interna da
Polcia. Num primeiro momento analisamos as trs divises introduzidas em 1893:
segurana pblica; administrativa; e investigao criminal. Veremos como a segurana
pblica se constitua como ramo fundamental no funcionamento da Polcia e como as
outras duas tiveram existncias distintas. A administrativa com uma dependncia
12
Cf. a infuncia de William Foote White e da sua Sociedade de Esquina nos trabalhos do historiador
norte americano Christopher Thale.
31
32
A investigao para este trabalho permitiu tambm perceber que terrenos esto
por desbravar no que diz respeito polcia em Lisboa em termos de fontes arquivsticas.
Para comear um grande mistrio: as estatsticas policiais. Apenas fomos capazes de
localizar e consultar meia dzia de estatsticas anuais que foram publicadas pela
Imprensa Nacional. Presumivelmente, no foram publicadas muitas mais. No entanto,
atravs das ordens de servio, pudemos constatar que internamente a Polcia nunca
deixou de produzir estatsticas. Existiu mesmo uma ordem constante dos comandantes
em tornar essas estatsticas cada vez mais detalhadas. Da mesma forma sabemos que,
sectorialmente, se comearam a produzir estatsticas dentro da polcia. Por exemplo,
desde a segunda metade da dcada de 1920 que a seco de trnsito elaborava os seus
prprios nmeros. A dificuldade est em conseguir localizar todos estes dados. Depois,
os dois principais arquivos para se estudar a polcia em Lisboa no fim do sculo XIX e
principio de XX: o Arquivo da Polcia Civil e o do Governo Civil de Lisboa. No
decurso deste trabalho analisamos alguns materiais contidos nestes dois arquivos, uma
grande
maioria
ficou
no
entanto
por
analisar.
33
34
14
36
37
servio. Antes da ordem de dia 9 o livro de registo apresenta dois traos vermelhos logo
seguidos em letra grande Polcia Cvica, Segurana Pblica e por baixo, Ordem de
Servio n 1. O comandante despedia-se: durante [os] 17 anos [que] vos comandei tive
muitas ocasies de notar quanto reis dedicados pelo servio e cumpridores das leis,
respeitando sempre os vossos superiores; por isso peo-vos que continueis a servir com
a mesma lealdade a Republica, sistema governativo escolhido pela nao que temos por
dever respeitar e defender. Novos tempos tinham chegado.
Entre 1910 e 1926 a instabilidade poltica do regime republicano repercutiu-se
na Polcia Cvica. Alguns historiadores ao analisarem a situao poltica do pas aps
1910 caracterizam-no como um regime revolucionrio. O PRP, o partido dominante e
por alguns autores referido como ditatorial, pautava-se por uma difcil relao com a
cultura de ordem, compromisso e legalismo que estava na base da monarquia
constitucional (Ramos, 2003:15; Pinto, 2004). Nesta viso, os republicanos pautavam-se
pela incapacidade para se regerem pelo imprio da lei, e mesmo pelo desrespeito por um
modelo institucional previamente adoptado. A posio Polcia parece ter permanecido
numa permanente ambiguidade. Por um lado tratava-se uma agncia estatal legitimada
pela lei para actuar na comunidade, respeitando para tal o quadro legal vigente. Por
outro, apesar de algumas mudanas superficiais, eram quem, durante as dcadas
anteriores, se tinha oposto aos novos detentores do poder. Na sada da revoluo
republicana foras armadas populares, como a Carbonria, tinham, pelo menos de forma
aparente, mais legitimidade perante a nao do que os elementos da Polcia. Faltam
dados seguros que o confirmem, no entanto, a leitura das ordens de servio ao longo do
perodo republicano leva-nos a colocar a hiptese de uma constante instabilidade que
conduziu a Polcia a uma posio periclitante aos olhos de quem a controlava. Aos
polcias era pedida lealdade politica19 e na instruo recebiam formao sobre as
vantagens do regime republicano. No entanto, os constantes recrutamentos, resultado
no do aumento de pessoal mas dos despedimentos rotineiros, impediram que a fora
policial atingisse os nveis de estabilidade que no final da monarquia constitucional
tinha experimentado. As regulares irrupes revolucionrias, as mais duradouras em
1915 e 1919, provocaram sucessivos processos de desmantelamento e reconstruo da
instituio policial. A questo que se coloca, e que apenas investigaes futuras podero
responder, : confiava o regime na polcia oficial?
19
39
40
20
21
41
AN/TT, Ministrio do Reino, mao 454, cx. 569 citado em (Lousada, 1995: 70 -71).
42
A julgar por estes dados Lisboa era uma cidade abundantemente vigiada. Os
estudos hoje disponveis no nos permitem uma resposta cabal para este facto. No
entanto, algumas consideraes sobre a verdadeira natureza da GRP permitem
questionar esta aparente situao de uma cidade excessivamente policiada. Em primeiro
lugar, a sintonia entre IGP e GRP era tormentosa. Pina Manique e o comandante da
GRP eram considerados inimigos. A aco da IGP no ganhou necessariamente eficcia
com a GRP, uma vez que a descontinuidade organizacional impediu que muitas das
funes listadas por Pina Manique fossem cumpridas. Em segundo lugar, a aco da
GRP no era uma aco contnua de vigilncia e controlo. A organizao atrs descrita
favoreceu uma vigilncia fixa e por isso menos eficaz. Muitos homens no significava,
como parece ter ficado claro nas discusses das cortes em 1822 (Lousada, 1995:73),
mais vigilncia. Progressivamente privilegiar-se- a adopo de prticas de patrulha em
que os guardas nas ruas que lhe forem designadas, sempre a passo, com a espada na
mo, para prevenir as desordens, dissipar os ajuntamentos inteis, remediar aos
embaraos ocasionados pelas carruagens nas ruas estreitas, e travessas; enfim vigiar
sobre tudo o que respeita boa ordem, e segurana pblica23. Podemos ento tirar
algumas ilaes sobre a aco da IGP: tendia a ser ineficaz quando dependia de
elementos civis para a execuo de tarefas; por outro lado, uma organizao onde o
poder ficava de um lado (IGP) e a operacionalidade (GRP) noutro foi um significativo
entrave a uma execuo eficaz do mandato.
A revoluo liberal de 1822 iniciou um perodo de permanente agitao e
turbulncia poltica e social, que em algumas situaes chegou mesmo a ser de guerra.
Em 1826, foi outorgada a Carta Constitucional por D. Joo VI, que morreria nesse ano.
D. Miguel subiu ao poder em 1828, obrigando a uma macia emigrao liberal, que, em
1832, desembarcava na praia do Mindelo, dando incio guerra civil entre liberais e
absolutistas. Terminada a guerra, em 1834, os Liberais instituram a Monarquia
Constitucional. A definitiva implantao do liberalismo no significou o fim da
turbulncia, logo em 1835 dava-se o primeiro pronunciamento militar do
constitucionalismo monrquico. Em Setembro de 1836, com o decisivo auxilio das
Guardas Nacionais, a ala mais radical do regime sobe ao poder implantando a
democrtica constituio de 1822. Em 1837, a oposio Cartista revolta-se. At 1846,
o pas assistiria a um constante movimento de pronunciamentos e revoltas. Em 1846 a
23
43
situao atinge o ponto crtico no que ficou conhecido com Guerra da Patuleia, apenas
terminado com a interveno inglesa e espanhola.
Criadas em 1823, as Guardas Nacionais (GN) eram corpos distritais de cidados
armados, no pagos, dependentes das autoridades civis, com a funo de proteger o
regime e manter a segurana. Teoricamente, seria uma fora de soldados com o
objectivo de manter a ordem no interior da nao, e, uma vez assegurada esta, poderia
ser tambm utilizada contra os ataques do exterior (Pata, 2001: 17). No entanto, no nos
podemos deixar iludir pelo conceito de segurana aqui aplicado. No contexto das
turbulentas dcadas de 1830/40 segurana remete mais para a segurana do Estado e de
uma determinada forma de governo do que a segurana das pessoas propriamente dita.
A existncia das GN sustentava-se no conceito do cidado soldado (por oposio ao
soldado mercenrio), o prottipo das virtudes cvicas na defesa da nao. O fim da
primeira experincia liberal portuguesa, poucos meses depois da sua criao, levou
tambm dissoluo das GN. Na segunda experincia liberal (1826 28), tentou-se de
novo constituio de um corpo semelhante, agora designado Guarda de Segurana
Pblica, com algumas transformaes, menos popular e menos civilista, mais
dependente do poder central (Pata, 2001: 52). Em 1834, depois da guerra civil, a GN
foi finalmente organizada e constituda como baluarte da defesa do regime liberal. Na
prtica a GN no contribui para a pacificao interna, pelo contrrio, tomou parte pelas
correntes mais radicais e ditas democrticas. Em Setembro de 1836, os batalhes da
GN foram o principal sustentculo da revoluo que tomou o poder, onde se manteve
at 1838. Na verdade um corpo de cidados armados, em que as chefias eram nomeadas
por eleio tornou-se rapidamente um foco de indisciplina e instabilidade. Assim,
depois da queda do Setembrismo, o poder da GN foi mitigado, conduzindo sua
extino na dcada de 1840.
O que o exemplo das Guardas Nacionais nos mostra claramente uma
autoridade civil em formao, em busca do seu lugar e da melhor forma de se organizar.
Mas que neste perodo ainda se encontrava ora dependente do voluntariado dos seus
cidados, ora das foras militares regulares perdendo a capacidade de comando.
Comea ento a ficar ntido que a autoridade civil, para expandir a sua rea de aco e
tornar-se o agente administrativo, no podia ficar refm quer do voluntariado quer do
comando militar. Era necessrio ter meios prprios, comandados a partir de cima e que
fossem efectivamente actuantes. A constituio de foras policiais ser uma das
respostas.
44
24
Em Mousinho com a designao de Perfeito decalcada do francs Prefet. Em 1835 passa a designar-se
Governador Civil. Em 1836 a reforma administrativa de Passos Manuel transforma-os em
Administradores Gerais. Em 1842 a designao alterada definitivamente para Governador Civil.
25
Cf. Cdigo Administrativo Portuguez: de 18 de Janeiro de 1842, Lisboa: Imprensa Nacional, 1849
26
Cf. Um caso exemplar o da Colecta de Impostos durante os anos 1840; (Tengarrinha, 2002: 142143)
46
48
controlo social simblico, de natureza poltica, por exemplo nos actos eleitorais, e de
natureza social em questes de beneficncia. A centralizao de poderes empreendida
pelo Estado Novo transferia tambm muitos dos poderes executivos dos Governos Civis
para as Cmaras Municipais. O Governador Civil transformou-se num cargo
eminentemente poltico.
A Cmara Municipal de Lisboa desempenhou um papel de interveno indirecta
nos servios prestados pela Polcia. O percurso institucional feito pela Cmara
Municipal ao longo do perodo aqui em estudo foi de uma progressiva dependncia em
relao ao Estado central. Este facto essencial para compreender a configurao
institucional da Polcia Civil e os servios que prestava.
O regime da administrao municipal de Lisboa, desde o sculo XVI, que se
distinguia da restante administrao municipal portuguesa. A chefia da Cmara
Municipal caracterizou-se sempre por uma forte dependncia do poder real. O
presidente da cmara, sendo nomeado pelo rei, estava naturalmente dependente deste.
No topo da administrao municipal instalou-se uma oligarquia de grandes do reino,
quase sempre em regime hereditrio (Fernandes, 1999: 19 -36). O governo municipal
era, contudo, complementado por uma forte representao popular atravs da Casa dos
Vinte e Quatro, rgo constitudo por delegados dos ofcios e que at sua extino, em
1834, mantm uma importncia significativa no xadrez poltico municipal.
O terramoto de 1755, e o que se seguiu, foi provavelmente a mais expressiva
demonstrao do apagamento do poder municipal face aco da administrao central.
Um poder central que tomar, na prtica, o controlo do Senado municipal atravs da
IGP e do seu intendente Pina Manique (Fernandes, 1999: 51). A definitiva vitria do
liberalismo em 1834 aboliu definitivamente as estruturas municipais do Antigo Regime:
Senado, Junta da Fazenda e Casa dos Vinte Quatro, conduzindo tambm perda do
estatuto de excepo. As primeiras dcadas do liberalismo constitucional foram tempos
confusos, ao mesmo tempo que se construa um aparelho administrativo centralizado,
eram atribudas Cmara Municipal de Lisboa um conjunto de competncias que no
final do sculo XVIII estavam entregues IGP (Fernandes, 1999: 220). Assim, durante
o liberalismo, a partilha de competncias de governao municipal entre o Governo
Civil e a Cmara Municipal uma caracterstica de estruturao da Polcia Civil, que
vai durar at ao Estado Novo.
49
50
30
51
52
eram para o ministrio um entre muitos assuntos a merecer ateno. Somente nas
primeiras dcadas do sculo XX se cristalizou a ideia de que as foras de segurana
eram uma rea central na actuao do Ministrio do Interior33. Assim, estas dcadas,
marcadas pela especializao de competncias em todos os nveis do Estado, so de
aproximao da Polcia ao centro do poder, em concreto do Ministrio do Interior.
Desde a sua criao, raramente a Polcia comunicava directamente com
Ministrio dos Negcios do Reino. Como vimos atrs, enquanto instituio tutelada
pelo Governo Civil, os assuntos relativos Polcia Civil eram tratados entre Ministrio
e Governo Civil. A reforma de 1893 vai colocar em causa esta situao. Sem destruir
completamente esta praxis institucional, vai iniciar um processo que apenas culminaria
em 1935. A mudana no se situa apenas no aspecto de quem tutelava a polcia dentro
do aparelho de Estado, a mudana foi muito mais profunda alterando a matriz
configuradora da prpria polcia. At aos anos 1930, a polcia era uma instituio local,
controlada directamente pelo poder central e indirectamente pelo poder local, mas
sempre com horizontes locais. Existia a polcia de Lisboa, do Porto, de Braga, de vora
ou de Ponta Delgada, no existia a Policia Portuguesa. Nos anos 1930, esta situao
modificou-se, a uniformizao na administrao das vrias polcias comeou a fazer
sentir-se. Pela primeira vez existiam polticas de policiamento iguais para todo o pas.
Em 1935, foi finalmente criado um comando nico para todas as foras polcias
urbanas. Mais uma vez a dvida que se coloca, e que se s investigaes futuras
podero responder cabalmente, se este processo foi fruto de uma medida politica
tomada pelo novo regime ou se foi apenas um reflexo de um processo que j vinha
detrs, porventura gerado dentro do prprio aparelho policial34. Na mesma linha, futuras
investigaes podero responder sobre a influncia dos exemplos de polcias de outros
pases. Onde, na generalidade existia tambm um processo de centralizao dos servios
policiais.
Neste movimento de centralizao, o perodo Sidonista, de 1918,
particularmente interessante para se observar a vontade poltica em centralizar os
servios policiais. Centralizao que foi estabelecida na tutela directa por parte do
33
Cf. Dec. de 8 de Setembro de 1859, Dec. de 31 de Dezembro de 1868, Dec. de 14 de Abril de 1869,
Dec. de 15 de Outubro de 1869, Dec. de 22 de Junho de 1870, Lei de 22 de Junho de 1870, Dec. de 27 de
Dezembro de 1870, Carta de Lei de 7 de Abril de 1876, dec. de 26 de Junho de 1876, Dec. de 5 de Abril
de 1890, Dec. de 3 de Maro de 1892, Dec. de 30 de Agosto de 1893, Dec. de 4 de Outubro de 1899, Dec.
de 12 de Junho de 1901.
34
No nos podemos esquecer que apesar de serem instituies separadas haviam circulao de elementos
entre as vrias policiais, sobretudo ao nvel das chefias.
54
35
55
reforados de controlo e fiscalizao sobre a aco dessas mesmas foras, como de resto
o quadro de pessoal, mais numeroso, o pode confirmar.
Ao contrrio do que se poderia esperar, as medidas tomadas sob vigncia da
ditadura militar no se caracterizaram pela estabilidade. Mais uma vez, apenas
investigaes futuras nos podero dar respostas sobre a instabilidade que caracterizou o
perodo que mediou entre 1927 e 1935. Mas a verdade que em Agosto de 1928 a
Direco Geral foi extinta e imediatamente substituda pela Intendncia Geral de
Segurana Pblica40. Razes polticas podero ser o motivo desta mudana, por agora,
apenas podemos constatar que esta mudana significou um reforo do quadro e da
importncia dos seus servios. Destaque-se contudo a preocupao com a colocao na
chefia deste organismo de uma personalidade com maior autoridade: necessrio dar
aos servios que estavam correndo pela Direco Geral da Segurana Pblica a direco
superior de um oficial mais antigo que o comandante da Guarda Nacional Republicana e
que os comandantes das polcias.
Utilizando um raciocnio contrafactual podemos questionar se com a
permanncia da Repblica no poder no estaramos na mesma a afirmar a centralizao
dos servios policiais. O desenvolvimento das polcias urbanas na Europa e alguns
sinais dados pelos governos da Repblica durante os anos 1920 deixam adivinhar que
sim. A Repblica, no entanto, terminou com o golpe militar em Maio de 1926, e, assim,
a centralizao dos servios policiais foi uma medida efectivamente implementada pelo
novo regime. Todavia, parece-me prudente assinalar que esta centralizao, ocorrida
num regime autoritrio e ditatorial, no deve ser demasiadamente imputada a este
regime. A centralizao ocorrida entre 1926 e 1935 vinha em sequncia lgica de
medidas tomadas anteriormente, assim como estava em linha com o que vinha
ocorrendo por toda a Europa.
At aqui tentmos compreender que organismos dentro do aparelho de Estado
tutelavam a polcia e quais as principais mudanas ocorridas. Preocupmo-nos em
compreender como a autoridade civil, nas suas mltiplas variantes, gizou estratgias e
adoptou medidas para consolidar o seu poder. Em relao ao perodo anterior a 1867
constatmos o progressivo declnio de formas de policiamento voluntrio. Vimos
tambm que o recurso instituio militar era outra opo frequentemente utilizada. Ao
40
56
41
57
j estavam de facto a acontecer. Era uma fora mais armada do que a Polcia Civil e
circulava a cavalo o que lhe conferia superioridade e mobilidade. Na poca, uma
anedota42 que se contava dizia que a Polcia Civil servia para levar, a Guarda Municipal
para dar e o exrcito para matar. Esta escala d bem a imagem de uma funo de fora
da Guarda e uma ineficcia da Polcia perante situaes que requeriam medidas mais
enrgicas.
A revoluo republicana extinguiu a Guarda Municipal e criou a Guarda
Nacional Republicana (GNR)43. A GNR foi a primeira fora policial de mbito
nacional. Era composta por militares e respondia perante os Ministrios do Interior e da
Guerra. A sua criao enquadrava-a como uma fora de policiamento rural. Contudo,
nos anos seguintes, em consequncia directa da incurses monrquicas, o papel da GNR
vai mudar para uma verdadeira fora de defesa nacional. Ser, no entanto, no perodo
imediatamente aps a 1 guerra mundial que a GNR se assumir enquanto actor poltico
fundamental, num papel de guarda miliciana do regime. A reorganizao de 191944
aumentou consideravelmente os efectivos e o armamento ao servio da GNR. Lisboa
em particular estava virtualmente ocupada pela GNR. Nos anos seguintes, sob a chefia
de Liberato Pinto, a GNR assumir um papel de defesa da Repblica, mas de uma forma
particularmente autnoma em relao aos actores polticos. A crescente centralidade da
GNR, na aco poltica e na defesa da ordem, surge depois do fracasso da tentativa de
reagrupamento partidrio e de constituio de um partido que agregasse as faces
direita dos Democrticos. Alm disso, o reforo da GNR em Lisboa aparece como
resposta escalada de violncia e desordem urbana a que a Polcia no conseguia dar
resposta. Em 1920, depois de um perodo de grande instabilidade governativa, o
Presidente Repblica convida Liberato Pinto para formar ele prprio um governo.
Contudo, colocar a GNR no terreno dos polticos significou o princpio do fim da GNR
enquanto fora governativa. Incapaz de controlar a grave crise financeira, o governo de
Liberato Pinto foi deposto. Depois de alguns movimentos revolucionrios, durante
1921, a GNR foi reorganizada em 1922 pelo novo governo de Antnio Maria da Silva.
Esta reorganizao45 reduziu significativamente a artilharia e o nmero de efectivos da
GNR, afirmando o papel policial da manuteno da ordem e segurana pblica,
especialmente nas zonas rurais (Lloyd-Jones et Cerezales, 2007). Tambm em relao
42
58
GNR existe uma clara distino entre o antes e o aps primeira guerra mundial, antes da
guerra a GNR constituiu-se como uma continuao republicana da Guarda Municipal.
Depois de 1922, existe um movimento claro de desarmamento da GNR e a sua
transformao em fora de policiamento rural, caracterstica que mantm at hoje.
Seguindo a linha de anlise que adoptmos para este captulo, a primeira
distino entre a GM / GNR e a Polcia Civil o facto de a Polcia ser um instrumento
exclusivamente da autoridade Civil, enquanto que as guardas eram foras militares
tuteladas por dois ministrios. Outra questo que marca distintamente o papel da fora
militar policial da Polcia Civil a aco poltica. As guardas desempenharam um papel
poltico activo, eram muitas vezes descritas como as guardas pretorianas do regime.
Pelo contrrio, o papel poltico desempenhado pela Polcia nunca foi muito
significativo. obvio que intervinha na defesa poltica do regime, no entanto, nunca se
tornou verdadeiramente num actor poltico. Nunca foi desenhada para isso, nem teve
fora para se assumir como tal. Este facto foi importante na definio da Polcia,
mormente nas funes que lhe estavam atribudas e que vamos ver mais frente.
Neste ponto procedemos a uma anlise institucional da Polcia Civil, tentando
situ-la no aparelho de Estado. Vimos ento que a posio da Polcia no interior do
aparelho de Estado mudou de forma significativa ao longo do perodo em estudo. De
seguida, tentaremos com a ajuda de organigramas resumir as transformaes ocorridas
no aparelho policial do Estado.
Entre 1890 e a dcada de 1920 (figura 1), a Polcia surge como uma instituio
directamente tutelada pelo Governo Civil mas que, na prtica, executa tambm as
deliberaes da Cmara Municipal. Este facto no significava uma ligao ao poder
local no sentido clssico do termo, uma vez que a Cmara Municipal de Lisboa, fruto do
processo poltico de centralizao e de ms prticas administrativas, se encontrava numa
forte dependncia do poder central. O modelo da Polcia Civil copiava o paradigma
Europeu e norte-americano de modernizao das prticas administrativas urbanas. Em
Lisboa, essa vertente ainda mais reforada pela fragilidade da autoridade municipal,
que no tendo um corpo de polcia prprio fazia recair sobre a Polcia Civil esse tipo de
funes. O Estado Central surge como simples tutela, no tendo, ainda, uma interveno
activa nos assuntos de segurana. Esta interveno assegurada por outro nvel
administrativo delegado do poder central, o governo civil. Desta forma se estabeleceu a
Polcia num plano exclusivamente local, uma vez que, quer se trate da ramificao local
59
do poder central quer do poder local no sentido clssico, a Polcia era sempre tutelada
por organismos locais.
Figura I Quadro Institucional dos Servios Policiais em Lisboa entre 1890 e c.1925
Governo
Ministrio Reino /
Interior
Cmara
Municipal Lisboa
Governo Civil
Lisboa
Polcia Civil /
Cvica de Lisboa
Guarda Municipal
Segurana
Pblica
Investigao
Criminal
Administrativa
Nota: Linhas Cheias significam controlo formal; Linhas Tracejadas influncia ou controlo informal ;
60
Ministrio da Justia
Cmara
Municipal Lisboa
Direco Geral de
Segurana Pblica (1928
1924) (1932 1935);
Intendncia Geral
Segurana Pblica (1927
1932)
Polcia
Cvica
Lisboa;
Polcia
Seguran
a Pblica
Lisboa
(1927
Polcia
Cvica
Porto;
Polcia
Segurana
Pblica
Porto (1927
Polcias
Cvicas
Capitais
de
Distrito
Polcia
Segurana
Estado
(1919);
Polcia
Preventiva
e de
Segurana
do Estado
(1922)
GNR
Polcia
Municipal
(1931)
Polcia
investigao
Criminal
(1927 1945);
Polcia
Judiciria
(1945)
Polcia
Informaes
(1928); Polcia
Defesa
Poltica e
Social (1933);
Polcia
Vigilncia
Defesa Estado
(1933)
61
Ministrio da Justia
Cmara
Municipal
Lisboa
Comando
Geral PSP
(1935)
GNR
PVDE;
PIDE
(1945)
Polcia
Municipal
Polcia de
Investigao
Criminal (1927
1945); Polcia
Judiciria (1945)
62
63
2500
2000
1500
1000
500
0
Total Polcias
1875
1885
1890
1895
1900
1905
1909
1912
1915
1920
1925
1930
1935
1940
270
388
584
956
1284
1578
1584
1584
1578
2830
2230
2583
2591
2591
Segurana Pblica
O ramo do servio policial designado Segurana Pblica constituiu-se como a
face visvel da polcia. Era neste ramo que estavam os polcias fardados que, dia e noite,
percorriam as ruas da cidade. Eram estes homens que ocupavam os lugares, ainda hoje,
conhecidos como esquadras. Foram estes homens, que, a partir dos anos 1940,
comearam a circular pela cidade em carros patrulha.
At 1893 a Polcia Civil de Lisboa era constituda apenas por este tipo de
polcias. Foi desta base que os ramos da polcia administrativa e polcia de investigao
criminal se autonomizaram. Todavia, estes dois ramos permaneceram sempre
dependentes do facto de ser na segurana pblica que a maioria dos recursos humanos
estava, tendo de esperar que fossem os elementos desta a cumprirem muitas das suas
competncias. No podemos esquecer tambm que, at aos anos 1920, todos os
elementos que se fixavam quer na administrativa, quer na investigao criminal eram
exclusivamente recrutados no pessoal menor da segurana pblica.
No ponto 2.2 vamos analisar mais em pormenor a organizao do ramo da
segurana pblica.
65
Administrativa
A diviso entre segurana pblica e administrativa foi instvel ao longo do
tempo. Esta instabilidade reflectia-se na prtica policial, mas tambm na prpria
formalidade da lei. Esta diviso era, se no artificial, pelo menos muito difusa. Por
exemplo, se compararmos a funes atribudas aos polcias da segurana pblica com as
funes atribudas ao ramo de polcia administrativa constatamos facilmente que a
maioria se sobrepe46.
A letra da lei atribua ao ramo da polcia administrativa funes como a
concesso e fiscalizao de licena e porte de arma; fiscalizao do jogo ilcito; a
fiscalizao de casas de espectculo; a matricula de mdicos, farmacuticos e parteiras;
o licenciamento e fiscalizao de mendigos e prostitutas (toleradas); moos e fretes e
criadas de servir; a inspeco da actividade de hotis ou contratadores de bilhetes, etc.
Na prtica, poucas destas funes podiam ser cumpridas exclusivamente pelos
elementos destacados na polcia administrativa. Exceptuando as funes, como a licena
do porte de arma, em que se exigia ao cidado que se dirigisse repartio policial para
fazer o pedido, o ramo da inspeco administrativa dependia da implantao territorial
da segurana pblica para cumprir efectivamente as funes que lhe estavam atribudas.
Na maior parte do tempo a actuao da seco administrativa consistia em efectuar o
expediente burocrtico, as licenas de porta aberta, a licena que transformava a
prostituta em tolerada, as licenas aos teatros, etc. No entanto, a fiscalizao, que
legalmente tambm lhe estava atribuda, dependia da aco dos polcias nas suas
esquadras e em patrulha para ser de facto colocada em prtica. Por exemplo, a
repartio da polcia administrativa no edifcio do Governo Civil de Lisboa passava a
licena a uma senhora para poder estabelecer uma casa de prostituio e ser ela prpria
prostituta. Eventualmente, um elemento dessa mesma seco faria uma avaliao para
saber se o local era ou no apropriado. Com a licena passada, a senhora tinha de
cumprir uma srie de normas inscritas nos regulamentos policiais prprios e se no
cumprisse seria multada, dirigindo-se ento mesma repartio para pagar a multa. Ora,
a aco de fiscalizao s poderia ser feita pelo polcia da esquadra mais prxima e que
46
Cf. Regulamento geral do Corpo de Polcia Civil de 12 de Abril de 1894; Decreto-Lei n 9116 de 8 de
Setembro de 1923 Regulamento Geral da Polcia Administrativa.
66
em patrulha passasse pelo local da dita casa. Com os divertimentos, reunies pblicas e
demais funes o que se passava era em tudo semelhante. Era pois impossvel seco
administrativa cumprir eficazmente as suas funes sem a participao do ramo de
segurana pblica47.
Contudo, algumas funes, muito especficas, como a fiscalizao de pedreiras
ou certos alimentos, eram cumpridas exclusivamente por elementos da polcia
administrativa. Estas competncias deixaram progressivamente de estar a cargo de
instituies policiais comuns, dada a especificidade do seu trabalho. Quando
determinados servios exigiam um grau de especializao maior, a tendncia ao longo
do tempo foi a de deixarem de ser os servios policiais os encarregados da sua
execuo.
Apenas com investigaes mais aprofundadas poderemos determinar at que
ponto os membros da administrativa se constituram como um grupo parte, dentro da
Polcia Civil. Alguns indcios levam-nos a perspectivar que esta separao pode ter, de
facto, acontecido. Em primeiro lugar, a quantidade de servio efectuado pela
administrativa, sem que a segurana pblica interviesse de alguma forma, aumentou ao
longo do perodo aqui em estudo. Licenas para passar, fiscalizaes para fazer em
assuntos como a segurana alimentar ou das salas de espectculo aumentaram
consideravelmente. O nmero de elementos da administrativa cresceu, e a prpria
legislao indicou com maior exactido o nmero de elementos da administrativa48
(Tabela 1). Finalmente, um elemento que no futuro poder servir para comprovar ou
no uma separao organizacional da administrativa, at 1923 o concurso para agente
da polcia administrativa era limitado aos elementos da polcia de segurana pblica.
Em 1926, esta limitao foi retirada podendo concorrer ao cargo qualquer indivduo
com o 3 ano do curso dos liceus49. Um ltimo elemento, meramente indicador, ajuda a
consolidar a ideia de uma separao: em Maro de 1926, um ms depois da legislao
47
Em 1906 p pessoal da inspeco administrativa estava distribudo pelos seguintes servios: varejo
(fiscalizao a casas comerciais); meretrizes; informaes (verificao das condies de pessoas pobres
que pediam auxilio); fiscalizao de estrangeiros; servio de leiles; fiscalizao de regulamentos; servio
de mendigos; servio de paquetes; fiscalizao de leite; fiscalizao de editais; fiscalizao de
automveis; dispensrios; boletins paroquiais; boletins hospitalares; Cf. Arq. Governo Civil de Lisboa,
NT 879 NR 47.
48
O Regulamento Geral da Polcia Administrativa aprovado pelo Decreto n 9116 de 8 de Setembro de
1923 fixa o nmero de agentes em 60, no entanto prev no seu artigo 8 que o comissrio geral da
polcia de segurana pblica fornecer polcia administrativa as praas que pelo [seu] director lhe forem
requisitadas. Trs anos depois o decreto n 11442 de 11 de Fevereiro de 1926, que serve exlusivamente
para alterar a orgnica dos quadros de pessoal, mantm o nmero de 60 agentes, agora de 1 classe,
fixando em 70 o nmero de agentes de 2 classe.
49
Os elementos da segurana pblica tinham no entanto direito de preferncia.
67
50
68
Agentes
1
1
80
Sub-secretrio
Sub Chefe
Agentes
1925
1
2
1
1
1
1
60
Director
Adjuntos
Secretrio
Subsecretrio
Chefe
Sub Chefe
Agentes
Investigao Criminal
54
69
71
enquadrar numa reforma mais ampla dos servios policiais. Atravs deste regulamento,
concentraram-se as aces de investigao criminal no Juzo de Instruo Criminal de
Lisboa. Ou seja, tratava-se do mesmo corpo de investigao, funcionando no mesmo
local, com os mesmos homens mas agora sob uma outra designao que enfatizava o
poder da magistratura judicial sobre este ramo de servio. Neste regulamento
reconhece-se que a maior parte dos crimes exigem no seu plano, preparao e
cometimento o concurso de muitos autores, cmplices, encobridores, e at inconscientes
intermedirios. Era, por isso, evidente que as investigaes e diligncias necessrias
ao descobrimento de to graves atentados () reclam[av]am tamanha multiplicidade de
trabalhos que apenas um corpo especializado e autnomo em relao Polcia Civil
podia de forma eficiente cumprir o mandato de que estava investido. Desta forma, se
afirmava a especificidade das prticas de investigao criminal e o seu elevado grau de
especializao, devendo por isso ser este ramo policial revestido de capacidades
distintas das outras duas divises policiais.
Ao contrrio da seco administrativa, que viu o quadro de pessoal aumentar
para depois ser praticamente extinto, a Investigao Criminal constituiu um corpo
prprio em 1893, paulatinamente aumentado ao longo dos anos. Esta consolidao de
um quadro de pessoal prprio permitiu-lhe, de facto, forjar uma cultura profissional
prpria. Este elemento vai ser, durante os anos 1920, fundamental para a separao
institucional, que atingiu mesmo a mudana de tutela ministerial.
A aco do Juzo adquiriu grande visibilidade pblica no incio do sculo XX.
Um dos seus directores, o Juiz Veiga, ficou conhecido como o Pina Manique do sculo
XIX. Esta visibilidade vinha no s da investigao criminal como tambm das suas
aces enquanto polcia poltica. Neste contexto, no espantou ningum que uma das
primeiras medidas da Repblica fosse a extino do cargo de Juiz de Investigao
Criminal56. Sem mais nenhuma medida tomada, o servio de investigao criminal
passou para o comandante da Polcia Cvica. Pouco tempo depois, no entanto, se
reconheceu que os complexos e difceis servios daquela investigao policial no
podiam continuar a ser dirigidos por essa autoridade, desconhecedora, por completo, do
que hoje so os interessantes e complicados trabalhos de investigao57. Neste sentido,
56
57
72
73
74
Ajudante
Escrivo
4
3
20
Amanuenses
Chefes
Agentes
1
3
20
Juiz
Substituto
Policia
Administrativa
Juzes
Auxiliares
Secretrio
Chefes
Agentes
Director
1928
1
Director
Adjuntos
Adjuntos
Sub Director
Mdico
Identificador
Chefes
Agentes
Mdico
Identificador
Chefes
Agentes
Adjuntos
3
75
4
86
1
1
4
83
80
Chefe Secretaria
Tesoureiro
Chefes
Agentes 1 Classe
Agentes 2 classe
CAMPOS, Eurico, Manual de Investigao Criminal, Coimbra, 1929, (SC 10002 V.)
Madureira (2006) afirma, no entanto, que a cientificidade da investigao criminal era mais discursiva
do que prtica.
69
Cf. Ordem de do Corpo n 266 23 de Setembro de 1891, Arq. Polcia Civil de Lisboa, NT227 NP088
68
75
Chefes Esquadra
Cabos
Guardas
76
Director da Polcia
Inspeco
Administrativa
Oficiais
Auxiliares
Juiz de Instruo
Criminal
Ajudante
Chefes de Esquadra
Inspector
Escrivo
Sub-inspector
Chefes
Agentes
Cabos
Agentes
Guardas
77
Comandante da Polcia
Cvica de Lisboa
Inspector da Polcia
Administrativa
2 Comandante
Ajudante
Director
Chefes Diviso
1 Major
Sub-inspectores
Mdico Servios
Antropomtricos
Chefes
1 Tenente
Agentes
Chefes Esquadra
Cabos
Guardas 1 classe
Guardas 2 classe
78
Comandantes
de Diviso
2 Comandante
Tesoureiro
Comandantes
Seco
Comissrio Conselho
Comissrio Secretaria
Chefes Esquadras
Comissrio Adidos
Sub Chefes
Comissrio Administrativo
Ajudantes Esquadra
Guardas 1 Classe
Guardas 2 classe
79
80
(VAZ, 1998: 103), citando Galeria dos Criminosos Celebres vol.1 pg. 81.
At 1999
73
Ordem do Corpo n 183 2 Julho de 1890
72
81
74
75
82
76
Os primeiros comissrios da Polcia de Londres eram Charles Rowan (militar) e Richard Mayne
(advogado)
77
Cf. O.C. n 336 2 de Dezembro de 1894, Arq. Polcia Civil de Lisboa NT231 NP093.
83
84
suceder aquelas que agredirem alguma pessoa presa ou livre, sem que haja dado
motivo para isso78. O comandante pretendia que a principal preocupao na mente dos
guardas fosse a de proteger o pblico. O que aqui se constata uma inverso do
mandato policial. De uma natureza negativa, de combate aos criminosos e a todos
aqueles que ameaassem a propriedade e os bons costumes, a polcia devia, nas palavras
do seu comandante, esforar-se por ser aceite na comunidade. O polcia devia inverter a
perspectiva da sua aco para uma ideia positiva, de auxlio e segurana, que
proporcionasse uma total aceitao da polcia por parte da comunidade.
possvel com alguma segurana perceber que tambm na Polcia de Lisboa
ter ocorrido aquilo que Haia Shpayer-Makov (2002) designou por estabilidade
organizacional. A maior permanncia dos homens na organizao e mtodos mais
agilizados de administrao da fora permitiram uma sistematizao da actuao
policial. No caso de Lisboa, os procedimentos policiais em ocasies como o Carnaval
ou a recepo de chefes de Estado estrangeiros permitiram-nos, atravs das ordens de
servio,
concluir
que
organizao
dentro
do
corpo
policial
aumentou
78
79
85
O Major Virglio Esmeraldo, paradigma do que acabmos de descrever, assumiu o comando em 1917,
1918, 1920 e 1921.
81
Por exemplo a queixa em Novembro 1917 do Comandante da Polcia ao Governador Civil, Em
referncia ao ofcio sem nmero da 1 repartio desse Governo Civil, com data de 24 do corrente,
cumpre-me comunicar a V. Exa. que apesar de toda a minha boa vontade impossvel providenciar no
sentido de se evitar por completo os roubos e estragos a que o mesmo ofcio se refere, isto no s porque
eles se do em locais afastados, onde o policiamento quase se no efectua pela grande falta de pessoal,
mas ainda porque a falta de iluminao pblica favorece extraordinariamente os gatunos. Conhece Vexa
perfeitamente a complexidade dos servios cometidos polcia do meu comando e a exiguidade do seu
efectivo que no chega para o policiamento do centro da cidade, pois que sendo aproximadamente de mil
homens o nmero de guardas prontos para o servio o mais que posso ter de patrulha na rua so 300
homens e este nmero sempre diminudo pelos servios extraordinrios que necessrio desempenhar,
tais como tribunais, servios de padarias, etc. Nestas condies e enquanto as vagas existentes nesta
corporao no forem preenchidas, continuaro a dar-se os factos lamentveis a que aquele ofcio se
refere, sem que, por os motivos que deixo expostos, possa providenciar por forma a serem evitados.;
Arq. Governo Civil de Lisboa, ltima Incorporao, NT 926 NR 113
86
87
Cf. Por exemplo, O.C. n 238 26 de Agosto de 1890, Arq. Polcia Civil de Lisboa NT225 NP087, que
nomeia o bacharel Jos Manuel da Veiga para Comissrio da 1 diviso da Polcia Civil de Lisboa.
88
policial mudou vrias vezes entre a ligao directa comandante chefes de esquadra e
uma chefia intermdia, designada diviso e encabeada por um destes funcionrios
superiores.
Certo , no entanto, o seu crescimento em nmero. Como podemos observar nas
figuras (n 4, 5, 6, 7), este tipo de pessoal aumentou regulamente ao longo dos anos aqui
em estudo. Para alm das funes de comando territorial, as competncias de
administrao do corpo e de formao requeriam cada vez mais homens. As burocracias
internas e a complexificao dos processos administrativos obrigaram a um dispndio
maior de homens nestas funes.
Uma mudana introduzida pela reforma de 1893 manteve-se at aos anos 1980.
O preenchimento destes postos por oficiais militares. Ao contrrio do que se passava em
Inglaterra, onde apenas um nmero muito reduzido de postos superiores era ocupado
por entradas directas de militares (Shapyer-Makov, 2002), a Polcia de Lisboa manteve
sempre o seu quadro de funcionrios superiores ocupado por militares, que entravam
directamente para aqueles postos. Esta caracterstica impediu a constituio de uma
carreira policial que permitisse uma ascenso total dentro da estrutura policial. Mais
uma vez, alguns polticos da Repblica exprimiram o desejo de ver a Polcia formar os
seus prprios oficiais, recrutando-os dentro da prpria fora e entre civis, no entanto,
estes desejos nunca passaram de meros planos85. Assim, a cpia da estrutura militar, isto
, a diviso entre oficiais e o rank and file, que se verificava na estrutura policial, nunca
foi posta em causa. Situao que ainda hoje, em que a polcia forma os seus prprios
oficiais, se mantm.
Chefes de Esquadra
Os chefes de esquadra desempenharam o papel de liderana quotidiana do
policiamento. Ao longo do perodo em estudo vo progressivamente ver-se confinados a
tarefas no interior da esquadra. A escrita das participaes e a elaborao dos mapas
estatsticos vo tirar-lhes cada vez mais tempo para fiscalizarem na rua a aco dos
polcias. O seu papel na elaborao das estatsticas, mormente na classificao dos
vrios tipos de servios prestados e nos crimes praticados, deve ser destacado. Para este
trabalho no entanto mais importante enfatizar o seu desempenho na formao do
corpo policial.
85
89
O papel dos chefes de polcia foi muito importante na configurao moderna das
foras policiais urbanas. No entanto, ao contrrio dos exemplos de outras cidades
europeias e norte americanas, no parece ter nascido entre os chefes de esquadra
lisboetas um esprito de grupo suficientemente forte que possibilitasse a formao de
associaes e a publicao de peridicos que reclamassem por melhores condies
profissionais. A representao da polcia como repressora da criminalidade ganhou um
peso absoluto durante o sculo XX. Em detrimento da visibilidade das inmeras funes
cumpridas pela polcia, foi atravs do crime e do seu combate que as foras policiais
ganharam estatuto social. Esta situao ficou a dever-se a uma srie de factores, entre os
quais, uma progressiva tomada de conscincia profissional por parte dos chefes de
polcia. Tanto na Europa como nos E.U.A. foi entre os chefes de esquadra que se forjou
uma cultura policial projectada a partir do processo de profissionalizao (Walker,
1977:3350; Emsley, 1996:94106; Berliere, 1991:3654). Apesar de esta categoria
policial ser reduzida em Lisboa no nos devemos esquecer que, no final do sculo XIX
e incio do sculo XX, se comearam a formar em Portugal polcias nas capitais de
distrito. A estas foras ocorreram, pelo que se sabe, alguns chefes de esquadra de
Lisboa86. Sobre os contactos que se mantiveram entre os que partiram para a provncia e
os que ficaram em Lisboa pouco se sabe. Futuras investigaes podero revelar uma
certa unidade entre estes elementos no caso portugus. Entretanto podemos comear a
identificar e compreender algumas caractersticas destes elementos.
O horrio dos chefes de esquadra era, ao contrrio dos restantes elementos que
trabalhavam na esquadra, comparvel ao dos funcionrios pblicos em geral. Tinham de
permanecer na esquadra ou na zona da esquadra entre as 8 horas da manh e as 3 da
tarde87. Como a maioria residia nas redondezas, ou mesmo na prpria esquadra88,
parecem ter-se constitudo como figuras centrais do bairro89. Este estatuto era-lhes
conferido em parte pelas polticas de gesto da fora policial que privilegiavam a
manuteno do mesmo chefe muitos anos na mesma esquadra. excepo dos
86
Cf. SAMPAIO, Carlos Correa, Manual da Polcia Civil: Prtico e Porttil, Coimbra: Imprensa da
Universidade, 1905.
87
Algo que nem sempre pareciam cumprir. Cf. O.C. n 156 4 de Junho de 1892, Arq. Polcia Civil de
Lisboa NT228 NP090
88
Cf. Almanach Palhares, vrios anos.
89
Em 16 de Fevereiro de 1933 aposentou-se o chefe da esquadra da Ajuda, Antnio Joaquim Aguiar, que
a tinha chefiado durante 15 anos. O comrcio local e as sociedades recreativas fizeram uma festa que teve
lugar na sede do Clube Musical 1 de Janeiro. Trs dias depois houve outra homenagem promovida por
comerciantes, industriais e sociedades recreativas da Ajuda (Ribeiro, 1954: 62). Outro exemplo
semelhante, no incio do sculo XX, na esquadra do Bairro Alto descrito em Pais (1985: 942).
90
90
91
91
Ordem do Corpo n 330 25 de Novembro de 1892, Arq. Polcia Civil de Lisboa NT228 NP091
O.C. n 294 21 Outubro de 1894, Arq. Polcia Civil de Lisboa, NT230 NP092
92
O.C. n 277 4 de Outubro de 1897, Arq. Polcia Civil de Lisboa, NT233 NP095
Cf. O.C. 335 1 de Dezembro de 1915, Arq. Polcia Civil de Lisboa, NT244 NP106
96
Decreto n 15195 de 17-03-1928
97
O.C. n 196 14 de Julho de 1904, Arq. Polcia Civil de Lisboa, NT237 NP099
95
93
98
Formalmente a palavra ronda apenas designava a circulao pelas ruas de cabos em fiscalizao dos polcias.
Apesar de informalmente ser aplicada muitas vezes como sinnimo de patrulha.
99
94
1885
1890
1895
1900
1915
1920
1930
1940
N
Cabos
48
64
67
100
112
190
160
160
N Guardas por
cabo
6,3
7,4
12
11,3
12,5
12,8
14,3
14,3
95
101 O.C. 6 Maio de 1890, Arq. Polcia Civil de Lisboa NT225 NP087
102 O. C. N 257 14 de Setembro de 1893, Arq. Polcia Civil de Lisboa NT229 NP091
103
O.C. n 122 2 Maio de 1895, Arq. Polcia Civil de Lisboa, NT231 NP093
96
Subchefe104. Esta mudana deve ento ser analisada como uma consequncia de
transformaes que se vinham fazendo sentir desde 1893. O aumento da aco
disciplinar sobre os guardas e o trabalho de registo e descrio burocrtica dos servios
policiais trouxe mudanas significativas a este posto dentro da organizao. No perodo
em estudo os cabos cresceram em nmero, ganharam poderes dentro da hierarquia
policial e diversificaram as suas competncias e responsabilidades.
Os Guardas de Polcia.
Os guardas eram a face visvel da polcia. Competia-lhes circular por ruas
previamente destinadas, detectando ocorrncias e agindo no sentido de assegurar
segurana e ordem pblicas. A crescente exigncia de eficcia obrigou os polcias a
dominar e agilizar saberes operacionais, legais e burocrticos. O polcia era, em
situaes normais, o nico empregado do Estado autorizado a usar a fora nas
interaces com os cidados. Esta legitimidade colocava-os numa posio de poder
enquanto patrulhavam as ruas. A criao da Polcia Civil insere-se no contexto
oitocentista de modernizao da prtica de autoridade do Estado, especialmente em
ambiente urbano. O enquadramento organizacional de um corpo uniformizado e a
introduo de um ritmo laboral em contnua rotatividade, permitiu que em todas as
horas do dia existissem polcias nas ruas de Lisboa. Em relao aos modelos de
policiamento adoptados anteriormente esta mudana constitua uma significativa
alterao ao possibilitar um policiamento constante, potencialmente mais eficaz e
visvel.
Um dos principais problemas em estudar a Polcia na perspectiva dos polcias de
patrulha o das fontes. muito difcil encontrar fontes que no sejam a opinio pblica
(jornais, literatura, etc.) ou os seus superiores (relatrios, registos disciplinares). Em
ambas estamos longe de ter um discurso directo sobre a experincia de patrulhar as ruas
da cidade. Para o caso de Lisboa no esto localizadas duas das fontes mais importantes
para nos aproximar destes polcias. Os mapas da cidade com os itinerrios das patrulhas
utilizados para compreender melhor os percursos de cada polcia individualmente. E
tambm, a mais valiosa fonte, a cadernetas de patrulha. Nestas cadernetas os polcias
inscreviam os principais factos ocorridos, sobretudo os que mereciam uma participao
escrita, identificavam pessoas e em alguns casos identificavam pequenos problemas
104
97
A discusso em torno das fontes para estudar a patrulha policial tem sido feita em Hoffman (1992),
Thale (2004, 2007) e Emsley (2000).
106
Existiam dois tipos de patrulha apeada, aquela em que o guarda caminhava sozinho e a dobrada em
que andavam em pares. At aos anos 1920 as patrulhas apeadas eram tendencialmente feitas
individualmente, com excepo dos locais mais isolados. A partir dos anos 1930 parece ter-se
generalizado a patrulha dobrada.
98
1867
1890
1900
1911
1920
1930
1940
107
Regulamento Geral e Disciplinar do Corpo de Polcia Civil Dirio do Governo n 84, 16 de Abril de
1894, art. 27, alneas 1 a 21.
99
Fonte Polcias: Oramentos Gerais do Estado; Habitantes de Lisboa: Rodrigues, Teresa, "Populao", in
SANTANA, Francisco, SUCENA, Eduardo, Dicionrio da Histria de Lisboa, 1994, pp. 721 723
Durante todo o perodo em estudo a entrada para a polcia significava uma forma
segura de migrar para a cidade. De facto, no tendo dados prosopogrficos que nos
permitam solidamente sustentar este facto, bastante provvel que um nmero muito
elevado de polcias fosse originrio de fora da cidade, sobretudo de zonas rurais. O
emprego na polcia surge representado como uma alternativa ao trabalho no campo e de
segurana na migrao para a cidade. Os estudos sobre exemplos estrangeiros
sustentam, e acreditamos que a situao em Lisboa no seria muito diferente108, que o
recrutamento de elementos para a polcia se fazia entre trabalhadores sem ofcio certo
(Emsley et Clapson, 1994; Shpayer-Makov, 2002; Spencer 1992).O recrutamento de
homens vindos das zonas rurais era alis visto como benfico pelas chefias policiais,
uma vez que, segundo eles, os rurais ainda no tinham os vcios da cidade109.
Durante o perodo republicano o recrutamento foi um processo marcado por
alguma anarquia e, sobretudo, por lealdades polticas. Atravs das ordens de servio foi
possvel observar o recrutamento de novos elementos a um ritmo quase semanal. Depois
da implantao da ditadura militar a legislao denota uma clara vontade em elevar os
ndices de profissionalizao do corpo policial, atravs da estruturao de carreiras, com
maiores perspectivas de ascenso aos homens recrutados. Assim, as condies de
admisso foram alteradas logo em 1927110, exigindo recrutas mais novos, tendncia que
se manteve nos anos seguintes.
Em Lisboa, a polcia enquanto profisso tornou-se progressivamente mais
atractiva. Isto devia-se, em primeiro lugar, a um salrio regular, mais do que um salrio
alto. A segurana laboral era um factor que tornava a Polcia um emprego atractivo. Na
Polcia no interferia a situao do mercado, nem o Estado ia falncia111. Os cuidados
mdicos e a perspectiva de uma penso de reforma proporcionados pela Associao de
Socorros Mtuos do Corpo de Polcia Civil de Lisboa112 eram pontos a favor da polcia.
108
Alguns dados que foram recentemente publicados apontam tambm nesta direco (Vaz, 2004).
O exemplo melhor estudado o de Londres (Shpayer-Makov, 2002: 43-76).
110
Decreto 13431 Dirio do Governo n 72 de 7 de Abril de 1927
111
Esta ltima caracterstica deve ser entendida como um princpio geral. No incio dos anos 1890 uma
grave crise financeira levou praticamente o Estado falncia.
112
S consegui consultar o Relatrio e Contas do ano de 1899. Mas as ordens de servio, onde vinham as
notcias da atribuio de penses de reforma, mostram bem como at 1910 a associao funcionou com
sucesso. Durante os anos 1890, atravs da associao, a polcia comprou um veculo para utilizar nos
109
100
Era, sobretudo, a estabilidade e garantias oferecidas pelo cargo que levava os homens a
entrarem na Polcia. Da parte da organizao, esta parece ter seguido o modelo
paternalista em relao aos seus empregados, semelhana de alguns industriais da
poca.
No entanto, para beneficiar das regalias, o polcia tinha de encarar com rigor as
rotinas de trabalho. A primeira dificuldade era o horrio. O dia era dividido em quartos
de seis horas e o polcia devia cumprir um destes quartos todos os dias, com um dia de
folga. Ser polcia significava ter constantemente os horrios trocados. Os problemas
eram maiores quando existiam elementos impedidos por questes mdicas, ou nos casos
em que o servio aumentava. Em determinadas alturas do ano, como o Carnaval ou
perodos de muitos espectculos teatrais, era natural os polcias trabalharem mais de
vinte e quatro horas seguidas. Nas semanas que se seguiam a estes perodos era habitual
os polcias gozarem dois dias de folga. O rigor com que encaravam o cumprimento dos
horrios era fundamental para o seu sucesso dentro da organizao, particularmente
perante os seus superiores mais directos, chefes e cabos. Algumas vezes eram avisados
do rigor do trabalho policial: Que sendo frequentes as participaes referentes a
guardas que se apresentam mais tarde ao servio de patrulhas sem se justificarem ou
alegando que o despertador os no acordou o que no pode desculpar a falta cometida,
determina-se que os comandantes de esquadras e postos nas suas preleces insistam
neste assunto com o seu pessoal recomendando-lhes que tomem todas as precaues
para serem pontuais, evitando assim os castigos por faltas cuja desculpa no pode ser
admitida.113.
A formao dos polcias era feita sobretudo on the job. Era na rotina do
policiamento e atravs da experincia dos colegas mais antigos que o polcia adquiria a
capacidade para executar as funes policiais. Como vimos atrs, era o chefe de
esquadra, e progressivamente tambm os cabos, as nicas figuras a ministrarem uma
instruo mais formal durante as preleces e teorias, sempre ao nvel da esquadra.
Estes momentos tinham o objectivo de dotar o polcia do conhecimento mnimo sobre
leis e alguns procedimentos especficos de maior importncia, como as detenes. Ao
longo do tempo foram tambm aparecendo os primeiros manuais e compilaes de leis
funerais dos polcias ou elementos das suas famlias que tivessem falecido. Um nmero muito
considervel, incluindo o comandante, contribuiu para esta compra.
113
O.C. 28 Janeiro de 1914, Arq, Polcia Civil de Lisboa, NP244 NP106
101
102
104
Uma nica excepo, e que apenas indirectamente aborda a questo das esquadras o livro de
Monkkonen (2004 [1981])
116
"Mapa das Esquadras de Lisboa" Dirio de Lisboa n 167, 29 de Julho de 1867
117
Uma traduo literal do ingls Police Station
105
Fonte Mapa: Folque, Filipe, "Carta Topogrphica da Cidade de Lisboa [1856 - 1858]", Lisboa: Typographia Universal, 1882;
Esquadras: "Mapa das Esquadras de Lisboa" Dirio de Lisboa n 167, 29 de Julho de 1867.
Fonte Mapa: Planta de Lisboa, 1891; Esquadras: Ordem do Corpo n 275 21 de Setembro de 1896
107
Fonte Mapa: Planta de Lisboa, 1891; Esquadras: Ordem do Corpo n 275 21 de Setembro de 1896
108
Fonte Mapa: Plano Director da Urbanizao de Lisboa 1938; Esquadras: RIBEIRO, Armando, Subsdios para a Histria da
Localizao das Esquadras da Polcia de Lisboa, Lisboa: PSP, 1954.
118
Cf. Decreto Lei de 16 de Abril de 1894 Regulamento Geral e Disciplinar do Corpo de Polcia Civil;
Captulo V: Estaes Policiais.
119
Algumas esquadras, como a do Caminho Novo, constituam uma excepo a esta regra.
110
tinha de se dirigir para saber, lendo atravs dos avisos fixados nas paredes, o servio
que lhe tinha sido incumbido. Ordens como esta, Que em todas as esquadras e postos,
faam os comandantes das mesmas colocar em stio bem visvel na casa da guarda a
escala dos servios remunerados a fim de todas as praas a poderem consultar sempre
que lhe a prouver120, tornaram-se frequentes sobretudo entre 1890 e 1910. Nos
perodos de maior agitao, frequentes durante todo o perodo analisado neste trabalho,
os polcias eram obrigados a estar longos perodos de preveno. Concentravam-se nas
esquadras, por vezes durante alguns dias, e ficavam espera de serem chamados.
Apesar de algumas melhorias, as esquadras permaneceram na globalidade com
ms condies, pequenas para puderem albergar todos os polcias e servios policiais.
Alguns anos depois desta ordem de servio um polcia lembrava quando havia
preveno o que infelizmente no acontecia poucas vezes nos ltimos anos da
esquadra [da Rua do Comrcio] e toda aquela mole gente se comprimia em to
exguas dependncias, no era raro algum ser abruptamente acordado com uma
dentada no rosto, nas mos ou nas orelhas, dada pelas sempre esfomeadas e atrevidas
ratazanas, que num vontade estupendo deambulavam por sobre os pobres polcias e os
deixavam dessa forma assinalados (Ribeiro, 1954: 58). Durante a dcada de 1920, as
esquadras passaram tambm a albergar presos o que piorava ainda mais as condies
existentes. As esquadras acanhadssimas, sem ar, sem luz, sem comodidade de
qualquer espcie, mal cabem l dentro os guardas que ali tm de fazer permanentemente
servio. Os calabouos, so em regra, um s em cada uma, e de dimenses diminutas,
que no podem por isso deixar de ser nauseabundos e onde os presos dos dois sexos,
no raro e por fora das circunstncias so obrigados a passar horas e horas na mais
ignbil promiscuidade121.
A partir de 1926, mas sobretudo com a estabilizao dos meados da dcada de
1930, a remodelao e modernizao das esquadras ser um aspecto a que os
administradores policiais vo dedicar mais ateno. Construir esquadras amplas, com
espao para as novas tecnologias de comunicao, com espao para a socializao dos
guardas (generalizou-se a sala do guarda), mas, sobretudo, edifcios facilmente
distinguveis para o pblico, no s atravs do edifcio mas tambm com sinais
exteriores de identificao, tornou-se uma preocupao constante. Assim, atravs da
120
121
Ordem do Corpo n 17 17 de Janeiro de 1894; Arq. Polcia Civil de Lisboa NT 230 NP 092
Boletim do Governo Civil n 4, 1925.
111
revista Polcia Portuguesa pode-se constatar o amplo destaque dado a novas instalaes
das esquadras at ao incio da II guerra mundial122.
Entre o final do sculo XIX e as primeiras dcadas do sculo XX, as esquadras
passaram a fazer parte da cidade. Em mltiplos sentidos. No s o Estado utilizou as
esquadras para funes muito diversas e que nada tinham a ver com o trabalho policial.
Como as pessoas se habituaram, com o tempo, a irem esquadra queixarem-se dos mais
diversos problemas. Nunca existiu um modelo estanque sobre a utilidade de uma
esquadra de polcia. Como tal, ao longo do tempo elas serviram praticamente para tudo.
Desde crianas perdidas a ces abandonados, um pouco de tudo ia parar s esquadras.
Um exemplo demonstra bem a variedade de usos de uma esquadra de polcia. No incio
da dcada de 1890, a admisso aos hospitais pblicos fazia-se atravs de um atestado
passado ao habitante, geralmente pobre, pelo regedor da zona. Como os regedores
exerciam o cargo de forma voluntria, tendo outra profisso com que se sustentavam,
nem sempre estavam disponveis. Assim, instituiu-se que seriam as esquadras a passar
guias de admisso para os hospitais aos habitantes da sua zona. A disponibilidade da
polcia fez com que aumentassem significativamente o nmero de doentes. Alguns
meses depois os responsveis do Hospital de S. Jos queixavam-se dessa situao. O
comandante da polcia no tardou a corrigir a situao: ordeno que de hoje para o
futuro no sejam passadas pela polcia guias para entrada de doentes ali. As pessoas que
para esse fim se apresentarem polcia devem ser aconselhadas a que se dirijam aos
seus respectivos regedores. A Polcia s deve conduzir ao mencionado hospital as
pessoas que forem encontradas nas ruas e mais lugares pblicos feridos ou gravemente
doentes.123. Apesar das mltiplas funes de que se via investida a Polcia sabia qual
era o principal objectivo da sua aco a rua.
A Rua: finalidade da Polcia e espao de autonomia do polcia
Se os polcias aparecem como a face visvel da polcia, a rua o espao principal
de encontro entre a polcia e a sociedade. A organizao da Polcia Civil que temos
vindo a analisar instituiu a rua como unidade mnima de aco. Isto , a territorialidade
122
112
124
114
Para a polcia a rua tinha ento um duplo sentido. Por um lado constitua-se
como objecto alvo da aco policial. O governo da rua era uma parte essencial do
mandato policial. Limpar a rua de comportamentos indesejveis, promover a rpida
circulao eram objectivos que abrangiam um amplo conjunto de assuntos com os quais
a polcia deveria lidar. Noutro sentido, era a presena constante de polcias na rua que
permitia polcia descortinar e agir rapidamente sobre um vasto conjunto de
ocorrncias. Era a partir da rua que a interveno policial se poderia tornar eficaz. Em
qualquer dos sentidos a rua aparece como factor estruturante do mandato e da
organizao policial.
Em seguida vamos de forma sucinta tentar analisar como este elemento surgia na
vida policial. Ao nvel da organizao das prticas de policiamento pensamos que j
ficou evidente ao longo deste trabalho. Importa por isso tentar perceber como que a
rua aparecia como elemento estruturante das funes policiais. Vamos em primeiro
lugar introduzir duas funes fundamentais da Polcia Civil, a prostituio e a
mendicidade. Por fim, faremos uma breve referncia ao caso dos incndios como
exemplo da utilidade de uma aco a partir da rua.
Ao longo do sculo XIX a aglomerao nas cidades, em particular Lisboa, de
camadas de populao pobre comeou a chamar a ateno das autoridades. O
aparecimento das classes perigosas no se restringia preocupao com questes
relacionadas com a criminalidade. Os perigos de uma degradao moral da nao
entraram nos discursos pblicos dos polticos e da opinio pblica em geral. Esta
preocupao no era uma situao completamente nova, os comportamentos das classes
baixas sempre tinham constitudo um assunto preocupante aos olhos das elites. O que
veio a ser uma novidade na segunda metade do sculo XIX foi o papel preponderante
desempenhado pelo Estado na aplicao de medidas com o objectivo de controlar
ameaas vindas das classes pobres.
A prostituio foi um dos assuntos que mais discusso provocou (Cruz, 1984
[1841]; Pais, 1985; Liberato, 1999; Garnel, 2002). Os receios de uma depravao moral
que atingisse toda a sociedade e os perigos fsicos das doenas venreas alarmaram as
elites. O Estado assumiu ento um papel de regulador e controlador da prostituio. Os
discursos tiveram concretizao prtica relevante, a regulamentao126 legal foi
126
Cf. Por exemplo, Governo Civil de Lisboa, Regulamento Policial das Meretrizes e Casas de toleradas
da cidade de Lisboa em 30 de Julho de 1858, Lisboa: Imprensa Nacional, 1858; Governo Civil de Lisboa,
Regulamento Policial das Meretrizes e Casas de toleradas da cidade de Lisboa em 1 de Dezembro de
115
116
Cf. Governo Civil de Lisboa, Regulamento Policial dos Mendigos na Cidade de Lisboa de 17 de
Setembro de 1900; Governo Civil de Lisboa, Regulamento Policial de mendigos da cidade de Lisboa
Agosto de 1905; Lei da Vadiagem de 20 de Julho de 1912; Decreto Lei n 30389 de 20 de Abril de 1940
Normas e Processos da aco policial repressiva da mendicidade.
117
espaos em que era totalmente reprimida a mendicidade: adros de igreja, em redor das
escolas, jardins pblicos, mercados e feiras, portas de teatros e outros espectculos
pblicos, bancos pblicos, enfim nas zonas da cidade mais frequentadas pelas elites.
semelhana da prostituio, a aco de zonning por parte da polcia transformava-se
quotidianamente numa classificao dos mendigos na rua.
No dia 17 de Setembro de 1900, o Governo Civil do Distrito de Lisboa fazia
aprovar um novo Regulamento Policial dos Mendigos na Cidade de Lisboa. Nele se
previa, semelhana de regulamentos anteriores, que ningum podia pedir esmola sem
estar inscrito como mendigo. As principais mudanas estavam na visibilidade do
mendigo. Estes, deveriam agora ser portadores no peito de uma chapa de folha amarela
com a designao de mendigo. O novo regulamento previa que fosse indicado ao
mendigo um local onde estacionar. No especificando que lugares seriam esses, o
regulamento indicava contudo que estavam impedidos de mendigar dentro ou porta
dos templos, dos teatros, dos edifcios ou jardins pblicos, dos estabelecimentos, ou nas
estaes dos caminhos-de-ferro. Finalmente, estavam proibidos de mendigarem noite
e de baterem porta de casas particulares.
Pode parecer paradoxal que, apesar da progressiva consciencializao da
questo social, se quisesse dar mais visibilidade aos numerosos mendigos que
vagueavam pela cidade impondo-lhes uma marca no peito. Contudo, este paradoxo
parece desfazer-se quando olhamos mais de perto a aco policial.
No dia 29 de Setembro de 1900, a Ordem do Corpo anunciava para o dia
seguinte a entrada em execuo do novo regulamento da mendicidade. Nesta ordem
eram destacados os artigos que previam as condies em que os mendigos poderiam ser
detidos131. A partir desse momento, sobretudo nos dias que se seguiriam, foram
constantes as recomendaes para a mxima ateno na vigilncia da mendicidade,
sendo louvados todos os chefes de esquadra que na sua rea procediam as rusgas sobre
os mendigos132. No dia 7 de Dezembro de 1900, poucos meses depois da promulgao
do regulamento, a aco da polcia endurecia: Que sejam presas todas as pessoas que
mendigarem nas freguesias dos Mrtires, Santa Justa, Sacramento, S. Nicolau, S. Julio,
Madalena, Conceio Nova, So Paulo, S Catarina, Mercs, Corao de Jesus, So
Mamede e Socorro que nas outras freguesias da cidade mendigarem sem estarem ao
abrigo das disposies do regulamento sobre a mendicidade j publicadas na ordem do
131
132
Ordem do Corpo n 272 29 de Setembro de 1900, Arq. Polcia Civil de Lisboa, NT234 NP096
Apenas associada mendicidade constatei a utilizao da palavra Rusga.
118
133
Ordem do Corpo n 341 7 de Dezembro de 1900, Arq. Polcia Civil de Lisboa, NT234 NP096
Nesta altura, final do sculo XIX e incio do sculo XX, em algumas cidades europeias o servio de
combate aos incndios ainda estava atribudo s polcias urbanas.
134
119
trinta anos que um dos principais motivos de louvor dos polcias era a pronta
interveno em situaes de fogo.
No podemos no mbito deste trabalho, porque esse no o objectivo,
aprofundar a fundo a relao entre polcia e rua. Consideramos, no entanto, seguro e
fundamental para este trabalho fixar duas dimenses nesta relao. A rua era o espao
de visibilidade e proximidade da polcia, a estratgia de policiamento passava pela
presena constante no espao pblico. O principal servio policial era o giro, ou
patrulha, em que os agentes circulam apeados por itinerrios mais ou menos
estabelecidos pela organizao135 Mais do que isso, a rua era a matria sobre a qual
incidiam as funes policiais. Controlar e ordenar os usos sociais, econmicos e
polticos da rua era a caracterstica que confere uma certa unidade ao amplo conjunto de
funes policiais.
Num outro sentido, a rua, ao contrrio por exemplo da fbrica, dava ao polcia
(enquanto trabalhador) uma ampla liberdade. Autonomia que tanto poderia conduzir ao
no cumprimento das funes policiais, como a uma execuo informal do mandato
policial. O controlo sobre o polcia em patrulha pelas ruas da cidade vai estar na base de
grandes transformaes no interior da organizao policial. num contexto de aumento
do controlo organizacional sobre os polcias que se vo dar dois processos que
transformaram radicalmente o trabalho policial e que abordaremos no ponto seguinte.
2.4. Burocratizao e Tecnologia
Ao longo deste trabalho temos vindo a analisar a emergncia de uma instituio
policial como um sinal de fortalecimento do poder do Estado, mas tambm de
modernidade administrativa. A um nvel institucional vimos como o percurso tendeu
para uma especializao funcional, sobretudo no que respeita investigao criminal.
Noutro
sentido
estruturao
da
organizao
sustentou-se
num
modelo
Nas ordens de servio ao longo dos anos deparei-me com vrias referncias a mapas das ruas que
deveriam ser percorridas em cada patrulha. As pesquisas no arquivo da Polcia Civil e do Governo Civil
de Lisboa revelaram-se no entanto infrutferas para tentar localizar estes mapas.
120
136
Ordem do Corpo n 45 14 de Fevereiro de 1894, Arq. Polcia Civil de Lisboa, NT230 NP092
122
recomendaes sobre a conduta dos polcias tornam-se raras. As ordens deixam de ser
um veculo de teoria e recomendaes sobre as prticas de policiamento.
A partir dos anos 1920, mais precisamente no dia 22 de Julho de 1923, as ordens
passam a ser documentos impressos. Acentuou-se o que se vinha fazendo sentir desde
os anos anteriores, a ordem de servio torna-se um documento puramente burocrtico,
seguindo rgidos modelos formais. A perda de importncia da ordem de servio
enquanto fonte para o estudo da polcia e do policiamento prende-se com duas razes:
na dcada de 1890 elas eram o veculo privilegiado de comunicao entre o comando
central e as esquadras, progressivamente no entanto sero adoptados outros meios de
comunicao mais rpidos e eficazes. Para alm disso dado que os guardas tinham
pouco tempo de instruo, as ordens desempenhavam uma funo de veculo de saberes
policiais, como instruo se vai concentrar cada vez mais em escolas constitudas
especificamente para essa funo as ordens perdem esse papel essencial. Assim, da
mesma forma que chefes de esquadra e cabos perdem funes de instruo tambm as
ordens de servio vo progressivamente deixando de desempenhar esse papel,
transformando-se num puro documento burocrtico de administrao interna.
Outro aspecto da burocratizao das rotinas policiais foi a intensificao do
registo escrito de uma quantidade cada vez maior de ocorrncias. As chefias esperavam
que o registo escrito aparecesse com um detalhe cada vez mais exigente e seguisse
normas e procedimentos estabelecidos para toda a corporao. At 1893 os chefes de
esquadra faziam diariamente a estatstica das ocorrncias registadas, a partir desse
momento o comando central passou a receber no um mapa de registos mas uma cpia
de todas as participaes e autos registados137. Um nmero crescente de ocorrncias
passou a ter de ser registada obedecendo a modelos pr estabelecidos. Ordens como
esta: Que os varejos da tarde em todas as esquadras e postos procedam s visitas dos
sagues pateos dando os chefes diariamente parte para este comando, preenchendo o
mapa modelo n 38 que deve acompanhar o servio expediente138 comearam a
aparecer regularmente nas ordens do corpo.
A deteno de indivduos era um dos principais poderes da polcia. Este
momento revela nitidamente a transformao dos procedimentos policiais no sentido de
uma maior uniformizao e registo. Em Fevereiro de 1897 o registo das detenes
137
O.C. n 252 9 Setembro de 1893, Arq. Polcia Civil de Lisboa, NT 229 NP091
O.C. n 118 28 de Abril de 1894; Cf. Tambm O.C. n 127 7 e Maio de 1894; O.C n 223 11
Agosto 1894, Arq. Polcia Civil de Lisboa, NT230 NP092;
138
123
deixou de ser feito em partes (documentos em meia folha) para passarem a ser
registadas em autos139. Os autos eram documentos mais longos onde se exigia uma
descrio mais pormenorizada da ocorrncia. Este maior detalhe ainda reforado Que
para o futuro se remetam sempre junto aos autos de captura o cadastro de cada preso,
preenchendo para isso os respectivos impressos que so hoje distribudos nos dizeres
seguintes: Nome e Alcunha Filiao Natural do Concelho de Freguesia Lugar
Idade Estado Profisso Residncia data e motivo da captura.140. Este exemplo
o modelo do que aconteceu grande parte das ocorrncias policiais.
Acompanhando as mltiplas funes executadas pela Polcia, tambm os
procedimentos burocrticos se multiplicaram e diversificaram. No podemos neste
trabalho cobrir todas as facetas desta mudana. O objectivo contudo assinalar que um
elemento to poderoso nas sociedades modernas como a burocracia foi um processo
lento e que, no que respeita Polcia, teve um arranque efectivo apenas na ltima
dcada do sculo XIX. A actividade dos polcias passou a ser cada vez mais controlada
por normas pr estabelecidas, as quais em caso de incumprimento dariam origem a
castigos. Neste processo de burocratizao a componente de escrita assume uma
importncia vital, no entanto este processo assume uma importncia mais ampla quando
consideramos que, de uma forma geral, as aces dos polcias passaram a estar
progressivamente mais regulamentadas.
A adopo de dispositivos tecnolgicos na vida interna da organizao e na
relao entre polcia e sociedade foi uma constante ao longo de todo o perodo em
estudo. Analisamos este processo de mudana sob dois pontos de vista: a adopo no
interior da Polcia de elementos tecnolgicos que alteraram a natureza do trabalho
policial; e a adopo de elementos tecnolgicos que, num contexto geral, indirectamente
alteram o trabalho policial. Os trabalhos disponveis sobre este tema de uma perspectiva
histrica so escassos. Normalmente a adopo de tecnologia no policiamento
analisada a partir dos anos 1920 e 1930 (Walker, 1977) com a introduo do automvel
e dos rdios portteis. Se bem que tenha sido durante estas dcadas que novos meios
alteraram de forma substancial as prticas policiais, a procura de solues tecnolgicas
comeou ainda no sculo XIX.
139
140
124
A relao entre tecnologia e sociedade tem sido analisada sob diversos ngulos.
No plano econmico tenta-se compreender como o desenvolvimento industrial ou da
agricultura dependeu da cincia e da tecnologia. Num plano social mais abrangente a
tecnologia abordada enquanto factor impulsionador de mudanas nos hbitos e
vivncias quotidianas. Quando aplicada ao desenvolvimento das instituies policiais
este tipo de anlise em tudo semelhante. Tenta-se identificar dispositivos que
transformaram a aco de policiar, quer enquanto elementos mediadores entre polcias e
populao, quer nas relaes entre as diversas componentes da organizao policial.
Vimos atrs como um dos factores que influenciou a separao entre segurana pblica
e investigao criminal foi precisamente a adopo de saberes e de tecnologias
especficas para a actividade de investigao criminal. No entanto tambm na segurana
pblica foram adoptadas tecnologias que modificaram a forma de executar o
policiamento e que, eventualmente, conferiram a esta actividade competncias tcnicas
especializadas.
A adopo de tecnologia teve como impulsionador maior a necessidade de
controlo do trabalho policial por parte das chefias. Num trabalho sobre as formas de
comunicao da informao dentro das organizaes Peter Manning refere-se a adopo
de recursos tecnolgicos como uma tentativa de normalizao do trabalho policial. Se
esta dinmica de controlo evidente quando nos referimos profuso dos registos
escritos, ela no to visvel quando abordamos o uso de tecnologia, sobretudo numa
perspectiva histrica anterior dcada de 1920. O autor conclui que as inovaes
tecnolgicas fornecem capital simblico para a administrao, mesmo que esta no o
utilize e, com algumas excepes, a tecnologia vista pelos participantes dos nveis
inferiores da hierarquia como uma fonte de perda de autonomia (2003: 418). As
tecnologias adoptadas at aos anos 1930 podem, numa primeira anlise, no ser
encaradas como uma forma de controlo hierrquico. Tiveram no entanto o efeito de unir
as vrias escalas da organizao, mesmo sem produzir grandes efeitos ao nvel do
controlo.
De seguida vamos tentar identificar, no mbito do perodo em estudo, elementos
que configurem esta transferncia e adopo de dispositivos tecnolgicos.
semelhana de outros temas abordados neste trabalho os dados disponveis apenas nos
permitem uma anlise ainda embrionria, mas, julgamos, suficiente para identificar uma
caracterstica fundamental na mudana ocorrida na organizao da polcia e nas tcnicas
de policiamento.
125
141
O.C. n 279 6 de Outubro de 1890, Arq. Polcia Civil de Lisboa, NT225 NP087
O.C. n 244 1 de Setembro de 1893, Arq. Polcia Civil de Lisboa NT229 NP091
143
O.C. n 235 23 de Agosto de 1894, Arq. Polcia Civil de Lisboa NT230 NP092
142
126
rdios portteis o uso da bicicleta foi uma estratgia adoptada intensamente144 (ver foto
7 no anexo fotogrfico). A bicicleta permitia uma rpida circulao dentro da cidade
facilitando sobretudo o policiamento das reas mais distantes do centro menos
urbanizadas e que normalmente tinham menos policiamento. As ordens do corpo
deixam transparecer que durante a dcada de 1910 este foi um meio de transporte muito
utilizado contando-se a grande quantidade de normas de utilizao das bicicletas que
foram expedidas durante esta dcada. Algumas imagens fotogrficas mostram grandes
quantidades de polcias no Terreiro do Pao a treinarem levando-nos a crer que esta foi
uma forma de cobrir a cidade intensamente utilizada.
Durante a Repblica iniciou-se a utilizao de veculos motorizados. Aps a I
guerra mundial comearam a aparecer na polcia os primeiros automveis ainda que
para servios pontuais e localizados. O transporte de doentes foi provavelmente o
primeiro servio policial a utilizar estes veculos. Desde o final do sculo que a Polcia
assumiu com mais insistncia o transporte de doentes. Colocou-se sempre o problema
de como o fazer. Algumas normas indicavam aos polcias que quando fosse possvel o
deviam fazer atravs dos transportes pblicos. No incio do sculo XX comearam a ser
utilizados trens e sobretudo macas que existiam em todas as esquadras. Esta soluo, no
entanto, originava que os dois polcias encarregados de transportar em maca o doente
perdessem muito tempo causando notrios prejuzos ao servio. Desta forma a adopo
de veculos motorizados foi uma medida lgica uma vez que era benfica para o doente
e para o prprio servio policial.
Num outro aspecto, com a agitao poltica e social durante o perodo
republicano multiplicaram-se as situaes em que a polcia tinha de intervir como um
grupo e no individualmente em patrulha. Formou-se ento a brigada volante da
polcia145. Os polcias eram transportados em carrinhas de caixa aberta para os locais
onde havia manifestaes ou desordens que necessitassem de interveno policial.
Ao longo dos anos 1930 o uso de veculos motorizados parece ter-se
generalizado. Em 1932146 foi publicado o Regulamento das Oficinas e Parques de
Viaturas da PSP Lisboa. A utilizao das viaturas manteve no entanto o mesmo cariz
anterior, na garagem do Comando no Governo Civil, estariam sempre prontas a sair
todas as viaturas julgadas de em perigo imediato em caso de alteraes de ordem. Na
144
O.C n 124 4 de Maio de 1900; O.C. n 252 9 de Setembro de 1915, Arq. Polcia Civil de Lisboa
NT246.
145
Boletim do Governo Civil, n 4, 1925
146
O.C. 12 de Outubro de 1932, Arq. Polcia Civil de Lisboa NT273
127
Garagem de Santa Marta as ambulncias e restante material (Ribeiro, 1954: 57). Neste
caso a Polcia de Lisboa pouco divergia das outras cidades (Reiss, 1992). A utilizao
de carros para o servio de patrulha apenas foi introduzida durante a dcada de 1930 e
s aps a II guerra mundial se generalizou. No possumos dados que nos indiquem
quando os carros comearam a ser utilizados para fazer patrulha em Lisboa, no deve no
entanto ter sido muito diferente das outras cidades.
128
CONCLUSO
O polcia com quem hoje nos cruzamos nas ruas da cidade tem uma histria.
Uma histria que tanto poltica, como de relaes laborais ou das transformaes
ocorridas nas cidades contemporneas. Infelizmente os historiadores parecem ainda hoje
no conseguir compreender todas as dimenses envolvidas na histria desta instituio.
Durante este trabalho tentmos demonstrar que a emergncia da Polcia envolve a
anlise de uma instituio estatal, de uma organizao laboral e de uma prtica social
entendidos enquanto elementos da modernidade social (Giddens, 1984).
A emergncia de um aparelho de Estado socialmente actuante foi um processo
que em Portugal se fez sentir sobretudo a partir da segunda metade do sculo XIX. A
construo deste aparelho teve caractersticas que neste trabalho se tornaram visveis.
No primeiro captulo vimos como a disposio dos poderes pblicos mudou ao longo do
tempo a tutela da polcia. A Polcia Civil de Lisboa criada em 1867 surgiu, em linha
com outras polcias urbanas, num contexto de reforo de poder do Estado central.
Apesar disso a dicotomia central / local constituiu uma relao instvel ao longo do
perodo aqui em estudo. Se, durante as dcadas finais do sculo XIX e primeiras do
sculo XX, o controlo do poder central sobre a polcia se faz atravs de um rgo da
administrao central perifrica (o Governo Civil), vai se assistir a um processo de
centralizao que culminar em 1935 com a tutela directa do Ministrio do Interior
sobre a Polcia de Lisboa, e restantes polcias urbanas que entretanto tinham surgido nas
capitais de distrito. O poder local, que formalmente no tinha poder sobre a Polcia
Civil de Lisboa mas que informalmente o detinha por via das posturas municipais,
caracterizou-se ao longo do tempo por uma dependncia quase total em relao ao
poder central. Se, at aos anos 1930, o municpio cumpria as suas funes policiais
atravs da polcia civil estatal, durante esta dcada a criao de uma polcia municipal,
em parte autnoma, vai originar uma separao entre os servios da Polcia e os
municipais. Seria precipitado afirmar que este confluir na Polcia Civil de Lisboa do
poder do Estado central e do poder municipal se trata de uma caracterstica nica
quando comparada com exemplos de outros pases. No entanto, pelo que nos foi dado a
129
130
A seco administrativa, como j foi referido, teve uma existncia muito mais
instvel dentro dos servios da Polcia Civil. Esta situao particularmente visvel na
evoluo do seu quadro de pessoal. Depois de uma dcada de 1890 em que se forma um
quadro prprio (mas sempre dentro da organizao da Polcia Civil), assiste-se depois a
um quase completo esvaziar desse quadro. Estes elementos foram, no incio do sculo
XX, reagrupados na seco de segurana pblica. Nas dcadas seguintes voltaria a
formar-se um quadro de pessoal prprio, mantendo-se no entanto uma dependncia em
relao segurana pblica que advinha da prpria natureza das funes da seco
administrativa. Desenvolvemos este assunto no ponto 2.1 deste trabalho.
Chegmos ento ao principal objecto desta tese a polcia de segurana pblica.
As mudanas ocorridas no sistema policial a partir do sculo XIX tiveram como uma
das suas principais inovaes o facto de se terem transformado em organizaes. O
Estado assumiu progressivamente mais funes, e simultaneamente passou a deter um
vasto nmero de empregados. Estes empregados iam desde os mais reputados
especialistas (mdicos, engenheiros, etc.), at aos mais humildes trabalhadores
(cantoneiros, guardas freios, etc.). Alguns destes grupos de trabalhadores foram
constitudos em quadros organizacionais que favoreciam a superviso e controlo do
trabalho executado. Neste contexto as novas polcias urbanas constituram um dos mais
visveis campos de aplicao destas novas regras de administrao do trabalho
(Shpayer-Makov, 2002).
Uma das principais medidas introduzidas pela reforma de 1893 foi a substituio
do Comissrio Geral, de caractersticas mais civilistas, por um Comandante Geral de
origem militar. Esta militarizao correspondeu antes de mais necessidade de
disciplina dentro do corpo policial. O aumento das preocupaes com ameaas polticosociais teve tambm um papel importante. Mas, julgamos ns, as exigncias de uma
cidade em crescimento e a necessidade de adaptao da polcia a essa nova sociedade
foram um factor determinante. Neste sentindo se devem tambm compreender as
preocupaes das chefias na introduo de procedimentos burocrticos e dispositivos
tecnolgicos que facilitassem o controlo e a ligao entre os vrios componentes da
organizao.
Numa organizao em escalas, que apesar de dependentes entre si conservavam
um elevado grau de autonomia, o papel das chefias intermdias era por isso
fundamental. Os chefes de esquadra, responsveis por toda uma zona da cidade, e os
cabos, responsveis pelo controlo dos polcias na rua, eram ento figuras chave na
131
organizao policial. Era nos chefes de esquadra que residia o poder para definir um
estilo de policiamento para zonas especficas da cidade. Eram eles que mantinham a
disciplina quotidiana dos guardas. Mais importante, no entanto, era a funo de
formao dos guardas que cumpriam por sistema. Apenas na dcada de 1920
apareceram as primeiras escolas centrais de polcia, at a era nos chefes de esquadra
que recaa a maior parte do treino recebido pelos guardas.
Os polcias, na rua, foram uma das mais visveis inovaes no crescente Estado
administrativo. No temos hoje disponveis dados que nos permitam fazer uma
caracterizao social destes homens. No entanto, no estaremos longe da verdade se os
identificarmos como pertencendo a uma classe de trabalhadores ou uma classe mdia
baixa, muitas vezes com origens rurais. Estes homens eram investidos com a autoridade
legal do Estado. Esta caracterstica constituiu uma das mais curiosas novidades
introduzidas com a criao de organizaes policiais nos moldes adquiridos a partir do
sculo XIX. Homens que partida a pouco poder podiam aspirar, viam-se detentores de
uma autoridade assinalvel.
Neste trabalho preocupmo-nos ento em compreender a estrutura interna da
Policia. Aqui residem algumas das vantagens do olhar histrico. As organizaes no
nascem organizadas. Se a sua criao constituiu um momento de inovao e um sinal de
modernidade o desenvolvimento da fora fez-se de uma tenso entre valores
tradicionais e modernos. Dinmicas internas, como alguns procedimentos burocrticos,
foram sendo agilizados e aperfeioados ao longo do tempo. Um exemplo claro desta
situao o das ordens de servio. Institudas apenas na segunda metade da dcada de
1880, elas comearam por ser longos documentos em que o comissrio geral fazia
consideraes algumas vezes de carcter pessoal. Com o passar dos anos, no entanto,
elas foram-se tornando mais formais e impessoais. A preocupao crescente no registo
uniformizado das ocorrncias policiais um dos traos distintivos do perodo em
estudo.
Uma das principais concluses a retirar deste trabalho prende-se com a questo
da proximidade. Ao longo das ltimas dcadas os cientistas sociais (por vezes com
reflexos nas polticas de policiamento) tm apresentado e debatido a proximidade como
um novo paradigma de polcia (Oliveira, 2006). Um olhar histrico permite no entanto
redimensionar este debate. A proximidade, mais do que uma poltica momentnea, um
valor intrnseco s polcias urbanas. As formas como a proximidade se substancia no
132
133
ANEXO FOTOGRFICO
134
135
Foto II Polcia Civil durante comcio republicano contra o Juiz Instruo Criminal (1910 14)
136
137
138
139
140
141
142
143
144
FONTES E BIBLIOGRAFIA
FONTES MANUSCRITAS
Arquivos Nacionais Torre do Tombo:
Arquivo da Polcia Civil de Lisboa / Polcia de Segurana Pblica
- Livros das Ordens do Corpo
Arquivo do Governo Civil de Lisboa
FONTES IMPRESSAS: publicaes peridicas
Boletim do Governo Civil de Lisboa
Oramentos Gerais do Estado
Revista Polcia Portuguesa
FONTES IMPRESSAS: livros e artigos
AZEVEDO, Francisco Cardoso de (1898), Duas Palavras ou alguns Elementos para a
Histria das Guardas Municipais, Lisboa: Typographia da Guarda
Municipal de Lisboa
CABRAL, Oliveira (1926), Manual educativo para as aulas do Corpo de Polcia de
Segurana Pblica, Porto: Companhia Portuguesa
CAMPOS, Eurico (1915), Elucidrio Policial. Para uso dos comissrios de polcia
civil, municipal, administradores do concelho, e demais funcionrios
policiais, Portalegre: Tiago H. Morgado Editor
CAMPOS, Eurico (1919), Cdigo Policial (anotaes), Coimbra: F. Frana Amado,
Editor.
CAMPOS, Eurico (1929), Manual de Investigao Criminal, Coimbra: Atlntida
Livraria Editora
CHAVES, Casimiro Toms (1879), Mystrios da Polcia Civil da Nova Companhia do
Olho Vivo e dos Gatunos e Ratoeiros de Lisboa, Lisboa: [S.E.]
CARVALHO, Abrao de (1913), Funo da Polcia Judiciria do Ministrio Pblico e
do Juiz de Instruo, Lisboa: Imprensa Nacional.
CRUZ, Francisco Igncio dos Santos Cruz (1984[1841]), Da Prostituio Na Cidade de
Lisboa, Lisboa: Publicaes D. Quixote
145
146
147
BERLIRE, Jean-Marc (1992), La Police des Murs Sous La IIIe Rpublique, Paris :
Seuil.
BERLIRE, Jean-Marc (1993), Le Prfet Lpine: Vers La Naissance de la Police
Moderne, Paris : Denol.
BERLIRE, Jean-Marc (1999), Monde Des Polices en France, Paris: Editions
Complexe.
BERMAN, Jay Stuart (1987), Police Administration and Progressive Reform: Theodore
Roosevelt as Police Commissioner of New York, London:Greenwood Press
BITTNER, Egon (1974), Florence Nightingale in pursuit of Willie Sutton: a theory of
police, in JACOB, H. (ed.) The Potential for Reform of Criminal Justice,
Beverly Hills: Sage Publications.
BITTNER, Egon (1976a), Police Discretion in Emergency Apprehension of Mentally Ill
Persons, Social Problems, 14: 278 - 292
BITTNER, Egon (1967b), The Police on Skid-Row: a study on peace keeping,
American Sociological Review, 32 (5): 699 715.
BITTNER, Egon (1970), The Functions of the Police in Modern Society, Chevy Chase:
National Institute of Mental Health
BLANEY, Gerald Jr (2007), Policing Interwar Europe: continuity, change and crisis,
1918-40, Londres: Palgrave
BONIFCIO, M. Ftima (2002), O sculo XIX portugus, Lisboa: Imprensa de
Cincias Sociais.
BORDUA, David J. (1966), The Police: six sociological essays, New York: John Wiley
& Sons
BORDUA, David J., REISS, Albert J. (1966), Command, Control and Charisma:
reflections on police bureaucracy, American Journal of Sociology, 72: 68
76.
BOURDIEU, Pierre (1989), O Poder Simblico, Lisboa: Difel
BRECHTEL, Kenneth (1995), State Police in the United States: a socio-historical
analysis, London: Greenwood Press
BRETAS, Marcos Luiz (1997), A Guerra das Ruas: Povo e Polcia na Cidade do Rio
de Janeiro, Rio de Janeiro: Arquivo Nacional
BRETAS, Marcos Luiz (1998a), The Sovereigns Vigilant Eye? Daily policing and
women in Rio de Janeiro, 19071930, Crime, Histoire & Socits,
2(2):5571.
148
150
GARNEL, Maria Rita Lino (2003a), Mulher e Violncia: das imagens e da realidade na
Lisboa de 1912, Faces de Eva, 10: 73 95
GARNEL, Maria Rita Lino (2003b), O Poder Intelectual dos Mdicos. Finais do Sculo
XIX Inicio Sculo XX, Revista da Histria das Ideias, 24: 213-253
GIDDENS, Anthony (1984), The Constitution of Society, Berkeley: University of
California Press
GIDDENS, Anthony (1987), The Nation State and Violence, Berkeley: University of
California Press
GIDDENS, Anthony (2000), Dualidade da Estrutura: Agncia e Estrutura, Oeiras:
Celta Editora.
GOHEEN, Peter G. (1998), Public Space and the Geography of the Modern City,
Progress n Human Geography, 22 (4): 479-496.
GOLDSTEIN, Herman (1977), Policing a Free Society, Cambridge, Ms: Ballinger
Publishing.
GONALVES, Gonalo Rocha (2005), A emergncia da Polcia moderna em Portugal
1867 1935, in CORDEIRO, Graa, DURO, Susana, GONALVES,
Gonalo R., Polcias, Organizaes e Mudana. Uma Etnografia sobre
Identidades Scio Profissional, Relatrio Final (CEAS/ISCTE,
FCT/POCTI/ANT/47227/2002, (no publicado)
GRAFMEYER, Yves (1994), Sociologia Urbana, Lisboa: Publicaes Europa-Amrica
HALLER, Mark H. (1976), Historical Roots of Police Behaviour 1890 1925, Law &
Society Review, 10: 303 323
HAY, Douglas, SNYDER, Francis (edits) (1989), Policing and Prosecution in Britain
1750 1850, London: Oxford University Press
HERBERT, Steve (1996), The Normative Ordering of Police Territoriality: Making and
Marking Space With the Los Angeles Police Department, Annals of the
Association of American Geographers, 86, 3: 567 582
HERBERT, Steve (1997), Territoriality and the Police, Professional Geographer, 49,1:
86 94
HESPANHA, Antnio M. (1994), As Vsperas do Leviathan. Instituies e poder
poltico. Portugal sc. XVII, Coimbra: Almedina
HESPANHA, Antnio M. (2003), Categorias. Uma reflexo sobre a prtica de
classificar, Anlise Social, XXXVIII (168): 823-840
152
Associao
Portuguesa
de
Histria
Econmica
Social
(www.hespanha.net).
HESPANHA, Antnio M. (2005), O Direito Administrativo como emergncia de um
governo activo (c. 1800 c. 1910), Revista da Histria das Ideias, 26
HOBBS, Dick (1991), A Piece of Business: The Moral Economy of Detective Work In
The East-End of London, The British Journal of Sociology, 42 (4):597-608
HOFFMAN, Alexander Von (1992), An Officer on the Neighbourhood: a Boston
patrolman on the beat in 1895, Journal of Social History, 26 (2): 309 330.
HUGHES, Everett C. (1958), Men and their Work, Westport : Greenwood Press
JOBARD, Fabien (2005), lEtat au Quotidien: histoire de la volkspolizei, Crime,
Histoire & Socits, 9 (1).
JOYCE, Patrick (1980), Work, Society and Politics: the culture of the factory in later
Victorian England, Londres: Methuen
JOYCE, Patrick (2003), The Rule of Freedom: liberalism and the modern city, Londres:
Verso
KLEIN, Joanne (2002), Blue-Collar Job, Blue-Collar Career: Policemens Perplexing
Struggle for a voice in Birmingham, Liverpool and Manchester, 1900
1919, Crime, Histoire & Socits / Crime, History & Societies, vol. 6, n. 1:
5 29
KLEIN, Joanne (2007), Traffic, Telephones and Police Boxes: The Deterioration of
Beat Policing in Birmingham, Liverpool an Manchester Between World
Wars, In BLANEY, Gerald Jr., Policing Interwar Europe. Continuity,
change and crisis, 1918 40, New York: Palgrave.
KLOCKARS, Carl B. (1985), The Idea of Police, London: Sage Publications.
LHEUILLET, Hlene (2004), Alta Polcia Baixa Poltica. Uma viso sobre a polcia e
a relao com o poder, Lisboa: Editorial Notcias
LANE, Roger (1967), Policing the City: Boston 1822 1885, Cambridge,
Massachusetts: Harvard University Press.
LANGHANS, Franz Paul (1938), Estudos de Direito Municipal: As Posturas, Lisboa:
Tip. Da Empresa Nacional de Publicidade.
153
156
157
158
160