FUNDAO GETULIO VARGAS

MANAGEMENT NO BRASIL EM PERSPECTIVA HISTRICA:

O PROJETO DO IDORT NAS DCADAS DE 1930 E 1940

SO PAULO
2008

FABIO VIZEU FERREIRA

MANAGEMENT NO BRASIL EM PERSPECTIVA HISTRICA:

O PROJETO DO IDORT NAS DCADAS DE 1930 E 1940
Tese apresentada ao Programa Doutorado em
Administrao de Empresas da Escola de
Administrao de Empresas de So Paulo da
Fundao Getulio Vargas, como requisito parcial
para a obteno do ttulo de Doutor em
Administrao.
Orientao: Prof. Dr. Carlos Osmar Bertero

SO PAULO
2008

ii

Dados Internacionais de catalogao na Publicao (CIP)

Biblioteca da EAESP/FGV So Paulo SP
Ferreira, Fabio Vizeu.
Management no Brasil em perspectiva histrica:
o projeto do IDORT nas dcadas de 1930 e 1940 / Fabio Vizeu
Ferreira
Ferreira. So Paulo: EAESP/FGV, 2008.
254 p.
Tese (doutorado) Fundao Getulio Vargas FGV, 2008.
Orientador : Prof. Dr. Carlos Osmar Bertero
1. Histria da Administrao. 2. IDORT. I. Ttulo.

iii

FABIO VIZEU FERREIRA

Management no Brasil em perspectiva histrica: o projeto do

IDORT nas dcadas de 1930 e 1940
Tese apresentada ao Programa de
Doutorado
em
Administrao
de
Empresas da Escola de Administrao de
Empresas de So Paulo da Fundao
Getulio Vargas, como requisito parcial
para a obteno do ttulo de Doutor em
Administrao de Empresas.
Data de aprovao:
02 / 07 / 2008.
Banca examinadora:
_________________________________
Prof. Dr. Carlos Osmar Bertero
EAESP/FGV
_________________________________
Prof. Dr. Clvis Luiz Machado da Silva
EAESP/FGV
_________________________________
Prof. Dr. Maria Jos Tonelli
EAESP/FGV
_________________________________
Prof. Dr. Charles Kirschbaum
FEI
_________________________________
Prof. Dr. Simone Meucci
PMDA Universidade Positivo
iv

Dedicatria

Dedico este trabalho para as pessoas que so a

minha mais importante conquista: Breezy, Andr, Gabriel e
Bianca (por ordem de chegada).

Agradecimentos

Realizado em um momento intenso da minha vida,

este trabalho somente foi possvel devido a ajuda de
vrias pessoas. Ao professor Carlos Osmar Bertero,
orientador deste trabalho, agradeo a prontido em
aceitar o desafio de orientar esta pesquisa e a inabalvel
solicitude em atender-me sempre que requisitado. T-lo
como mentor foi gratificante e inspirador, no somente
pelos momentos nicos de brilhantes explanaes em seu
gabinete, mas tambm pela forma gentil e respeitosa
como ele trata seus alunos. Ao professor Clvis Machadoda-Silva, agradeo a co-orientao deste trabalho, bem
como a ajuda imprescindvel nos momentos crticos de
minha vida. O professor Clvis teve papel fundamental em
minha trajetria acadmica, e uma das mais importantes
referncias

que

me

espelho

como

ideal

de

comportamento e dedicao cincia e ao ensino.

professora Maria Jos Tonelli, agradeo pela ajuda
constante durante todo o processo de doutoramento, seja
na

coordenao

da

ps-graduao,

seja

enquanto

interlocutora das minhas indagaes acadmicas. Lembro

aqui que foi a professora Maria Jos que sugeriu o tema
deste trabalho, e que, graas a esta sugesto, encontrei o
assunto que pretendo levar adiante enquanto programa
de pesquisa. Finalmente, agradeo a minha esposa
Breezy, pela parceria, pela cumplicidade e pela pacincia
durante os aspectos difceis do doutoramento (a distncia,
o stress, a multivariada, etc.). Sem ela, este trabalho no
teria sido realizado.

vi

Epgrafe

Most novel, perhaps, has been the rise of

bureaucracy in business. Its ramifications include the
proliferation of new occupations, the profound shift in the
contents of apparently old occupations, the rise of new
professional and quasi-professional bodies, and the
development of new intellectual disciplines concerned with
the management of business firms. These disciplines are
codified in hundreds of books of various levels of
sophistication and their findings disseminated or reviewed
in scores of journals devoted to various levels of business
practice. (...) Without claiming any more verbal precision
than workers in this new intellectual vineyard have shown,
one may say that scientific management has become
institutionalized.
Leland Jenks

vii

Resumo
O presente trabalho resgata a histria do Management no Brasil no incio do
sculo passado. Tendo em conta a efervescncia da industrializao e das
grandes indstrias multiunitrias durante a virada do sculo dezenove para o vinte
na regio de So Paulo, centramos nossa anlise neste perodo e local. Focamos
particularmente o perodo da fundao do Instituto de Organizao Racional do
Trabalho (IDORT), criado em 1931 na capital paulista, at vinte anos aps a sua
criao. Consideramos este evento como o primeiro esforo organizado de
disseminao das doutrinas e princpios do Management no pas. Assim, nosso
estudo teve por objetivo verificar como se deu a tentativa de introduo do
Management pelo IDORT durante as dcadas de 1930 e 1940 em So Paulo.
Nosso quadro terico de referncia constitudo fundamentalmente dentro da
anlise histrica institucionalista, onde se destaca o trabalho de autores da teoria
histrica da grande empresa, mas tambm contemplando a perspectiva da histria
social brasileira, que observa o condicionamento das instituies brasileiras a
referncias diversas daquelas que sustentaram a emergncia da ordem
econmica e social caracterstica da modernidade. Por isso, partimos da premissa
de que a tentativa de introduo do Management no pas com a fundao do
IDORT foi condicionada por um contexto institucional marcado por elementos de
uma orientao tradicional patrimonialista. Metodologicamente, buscamos nos
orientar pela pesquisa documental em Arquivos Histricos, onde analisamos
documentos histricos do IDORT referente s duas primeiras dcadas de
existncia do Instituto. Identificamos elementos que revelam terem sido as aes
desta organizao redirecionadas por conta das dificuldades enfrentadas nos
primeiros anos e pelas oportunidades que surgiram com a nomeao do
presidente do IDORT para o governo do Estado de So Paulo. Conclumos que o
relativo descomprometimento dos industriais daquele perodo com o projeto de
racionalizao gerencial do IDORT foi crucial para a mudana de foco instituto do
setor privado para o setor pblico, mas tambm da mudana do foco no nvel da
administrao de primeira e segunda linha para o nvel operacional. Apontamos
indcios que sugerem que esta atitude do tpico empreendedor industrial paulista
do incio do sculo passado se deu devido a transio incompleta das grandes
indstrias daquele perodo para a administrao profissional, que somente veio a
se realizar mais extensivamente nas dcadas seguintes, com a iniciativa do
Estado na criao de importantes escolas de administrao no pas, bem como
com a intensificao da poltica de substituio de importaes promovida com a
aplicao rigorosa da lei de similares.

Palavras-chave
Histria da Administrao; IDORT; Industrializao de So Paulo.

viii

Abstract
This study traces the history of management in Brazil in the early twentieth century.
Because of the upheavals of industrialization and the great multiunitary industries
at the turn of the twentieth century in the So Paulo area, we have centered our
analysis on this region and period. We focus particularly on the first twenty years
after the founding of the Institute for the Rational Organization of Work (IDORT) in
1931 in the city of So Paulo. We view this event as the first organized effort to
spread the doctrines and principles of management in Brazil. Therefore, our study
aims to examine how it happened the attempt to introduces Management by
IDORT in So Paulo in the 1930s and 1940s. Our theoretical framework is
constituted within the institutionalist historical analysis and the works of authors
concerning the historical theory of big companies, but also the perspective of
Brazilian social history, which observes the conditioning of Brazilian institutions to
references which differ from those of the emergence of the social and economic
order which is characteristic of modern times. For this reason, we begin with the
premise that the attempt to introduce management into the country following the
founding of IDORT was conditioned by an institutional context that had traits of
traditionalist patrimonial elements. Methodologically, we sought to let our research
be guided by documents found in historical archives when we analyzed IDORTs
historical documents from its first two decades. We found elements revealing that
the operations of this organization were redirected owing to the difficulties it faced
in the early years and opportunities that arose when the president of the Institution
was nominated for the position of governor of So Paulo State. We concluded that
the relative lack of commitment on the part of industrialists at that time to IDORTs
management project was a key point in the shift of focus by the institute from the
private to the public sector. However, this was also the case with the shift of focus
from first and second degree administration levels to the operational level. We
found evidence that suggests that this attitude of the average entrepreneur in So
Paulos industry in the early twentieth century was due to the incomplete transition
of large industries at that time to professional management, which only became
more widespread in later decades as a result of an initiative on the part of the State
to create important schools of management in the country and intensify its policy of
substituting imports through the strict application of the lei de similares.

Key-words
Management History; IDORT; industrialization in So Paulo.

ix

Sumrio
1

INTRODUO........................................................................................... 17

1.1

TEMA ......................................................................................................... 17

1.2

PROBLEMA ............................................................................................... 21

1.3

JUSTIFICATIVA ......................................................................................... 24

1.4

ESTRUTURA DO TRABALHO................................................................... 25

A HISTRIA NOS ESTUDOS ORGANIZACIONAIS ................................ 27

2.1

A NATUREZA A-HISTRICA DA PESQUISA ORGANIZACIONAL

E A GUINADA HISTRICA........................................................................ 27

2.2

A PESQUISA HISTRICA NOS ESTUDOS ORGANIZACIONAIS............ 30

2.3

ORIENTAO HISTORIOGRFICA DO PRESENTE ESTUDO............... 36

ORIGEM DO MANAGEMENT ................................................................... 38

3.1

CONDIES HISTRICAS PARA A EMERGNCIA DO

MANAGEMENT ......................................................................................... 38
O desenvolvimento do sistema capitalista de produo ............................ 41
A industrializao ....................................................................................... 45
A racionalizao do mundo ........................................................................ 54

3.1.1
3.1.2
3.1.3
3.2
3.2.1

O MOVIMENTO DOUTRINRIO DO MANAGEMENT .............................. 60

A engenharia e a constituio do movimento do works
management ............................................................................................. 62
3.2.2
O papel do taylorismo na institucionalizao do Management................... 66
3.2.3
A teoria histrica da grande empresa ........................................................ 73
3.2.3.1 Integrao vertical e a ascenso da grande empresa multiunitria..75
3.2.3.2 A emergncia do administrador profissional assalariado .................77
3.3

SNTESE SOBRE A ORIGEM DO MANAGEMENT .................................. 80

A TENSO ENTRE O PATRIMONIALISMO E A

MODERNIZAO NO BRASIL................................................................. 84

4.1

A TRADIO PATRIMONIALISTA DO BRASIL COLONIAL ..................... 86

4.2

A PERMANNCIA DO PATRIMONIALISMO BRASILEIRO

DURANTE O SCULO DEZENOVE.......................................................... 92

4.3
4.3.1
4.3.2

A DIFCIL TRANSIO DO TRADICIONAL PARA O MODERNO

NO BRASIL ................................................................................................ 95
A frustrao do projeto de industrializao no sculo dezenove................ 97
O estabelecimento do trabalho assalariado no Brasil .............................. 103

A INDUSTRIALIZAO NO BRASIL ..................................................... 111

5.1
5.1.1
5.1.2

AS FASES DA INDUSTRIALIZAO BRASILEIRA E A

IMPORTNCIA DE SO PAULO............................................................. 112
As diferentes fases do crescimento industrial brasileiro........................... 113
A importncia da economia cafeeira de final do sculo dezenove
para a industrializao ............................................................................. 116

5.2

A EMERGNCIA DA GRANDE INDSTRIA NO BRASIL ....................... 119

5.3

PRESSUPOSTOS SOCIAIS DA INDUSTRIALIZAO DE SO

PAULO ..................................................................................................... 125

NOTAS SOBRE A PREMISSA ORDENADORA DO TRABALHO ......... 134

PROCEDIMENTOS METODOLGICOS ................................................ 139

7.1

ESPECIFICAO DO PROBLEMA E PERGUNTAS DE

PESQUISA............................................................................................... 139

7.2

CATEGORIAS ANALTICAS.................................................................... 140

7.3

DELIMITAO E DESCRIO DE PROCEDIMENTOS DE

PESQUISA............................................................................................... 142
7.3.1
Coleta de dados ....................................................................................... 144
7.3.1.1 Facilidades e dificuldades na coleta de dados ...............................145
7.3.2
Limitaes do estudo ............................................................................... 147
8

APRESENTAO E ANLISE DOS RESULTADOS............................. 150

8.1

O PROJETO DE CRIAO DO IDORT................................................... 150

8.2

OS OBJETIVOS E AS EXPECTATIVAS INICIAIS DOS

FUNDADORES DO IDORT...................................................................... 161

8.3
8.3.1
8.3.2
8.3.3

OS PRIMEIROS ANOS DO INSTITUTO: TEMPOS DIFCEIS ................ 168

Os problemas financeiros......................................................................... 172
Os trabalhos da Primeira e da Segunda Diviso...................................... 174
O perfil dos scios nos primeiros anos .................................................... 177

8.4
8.4.1

A GUINADA DO INSTITUTO ................................................................... 179

O RAGE e a mudana de foco do IDORT................................................ 182
8.4.1.1 Crticas sobre a contratao do RAGE ..........................................185
8.4.1.2 Outras conseqncias do RAGE....................................................187
Indicadores da mudana de foco do IDORT ............................................ 189
8.4.2.1 A predominncia do setor pblico ..................................................189
8.4.2.2 Novos padrinhos polticos ..............................................................195
8.4.2.3 Dependncia financeira em relao aos projetos no setor pblico 199
O herdeiro nobre do RAGE: O DASP ...................................................... 201
O pioneirismo no ensino do Management no Brasil................................. 203
Outras frentes de trabalho do Instituto ..................................................... 205
8.4.5.1 A seleo e a capacitao cientfica do trabalhador ......................206
8.4.5.2 As jornadas organizadas pelo IDORT ............................................210

8.4.2

8.4.3
8.4.4
8.4.5

8.5

OS RELATRIOS DO IDORT SOBRE A COMPANHIA

ANTRTICA PAULISTA .......................................................................... 213
xi

8.6

AUSNCIAS NOS DADOS ANALISADOS .............................................. 219

CONCLUSES........................................................................................ 223

REFERNCIAS....................................................................................................... 236
FONTES ARQUIVSTICAS..................................................................................... 251
ANEXO 1 EXEMPLARES DE DOCUMENTOS ORIGINAIS DO IDORT ............. 252
ANEXO 2 EXEMPLAR DE DOCUMENTO DO ACERVO DO CPDOC ............... 254

xii

Lista de ilustraes
Figura 1

Proporo de industriais, engenheiros, empregados e contadores no

quadro de scios do IDORT...................................................................177

Figura 2

Taxa de crescimento dos scios, de 1931 a 1936 .......................................180

Figura 3

Taxa de crescimento das principais categorias profissionais no

quadro social do IDORT.....................................................................188

Figura 4

Proporo das categorias profissionais no quadro social do

IDORT (1932-1951)............................................................................191

xiii

Lista de quadros
Quadro 1

Principais proposies de Taylor ...............................................................141

Quadro 2

Principais proposies de Fayol ................................................................141

Quadro 3

Primeira Diretoria do IDORT .....................................................................156

Quadro 4

Cronologia da criao dos principais rgos de seleo e capacitao

profissional da dcada de 1930..............................................................202

Quadro 5

Programa dos cursos de Organizao Racional do Trabalho (CORT) do

IDORT .................................................................................................205

Quadro 6

Campanhas educativas promovidas pelo IDORT ........................................212

xiv

Lista de tabelas
Tabela 1

Crescimento do nmero de scios do IDORT nos 5 primeiros anos ..............170

Tabela 2

Resultado financeiro do IDORT de 1931-1934 ............................................172

Tabela 3

Distribuio da revista IDORT nos primeiros cinco meses....................174

Tabela 4

Contribuies por categoria ......................................................................179

Tabela 5

Resultado financeiro do IDORT de 1935-1951 ............................................199

xv

ABREVIATURAS

Sigla

Significado

AEL

Arquivo Edgar Leuenroth

ASME

American Society of Mechanical Engineers

CAP

Companhia Antrtica Paulista

CIB

Centro Industrial do Brasil

CIESP

Centro das Indstrias do Estado de So Paulo

CIFTA-RJ

Centro das Indstrias de Fiao de Tecelagem de Algodo do Rio de Janeiro

CORT

Curso de Organizao Racional do Trabalho

CPDOC/FGV

Centro de Pesquisa e Documentao da Histria do Brasil da fundao Getulio Vargas

DASP

Departamento de Administrao do Servio Pblico

DNER

Departamento Nacional de Estradas e Rodagem

DSP-SP

Departamento do Servio Pblico do Estado de So Paulo

EAESP

Escola de Administrao de Empresas de So Paulo

ESAN

Escola Superior de Administrao de Negcios

FEA-USP

Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade da Universidade de So Paulo

IDORT

Instituto de Organizao Racional do Trabalho

RAGE

Reorganizao Administrativa do Governo do Estado

SENAI

Servio Nacional de Aprendizagem Industrial

xvi

INTRODUO

1.1

TEMA
Nas ltimas dcadas, tem sido observado dentro do campo de estudos sobre

Administrao um maior interesse pelas prticas e problemas de gesto

relacionados a regies especficas. Sejam em congressos temticos ou em
chamadas especiais de revistas acadmicas, o interesse pela prtica de gesto
localmente situada surge como algo importante para a comunidade internacional,
mesmo para os acadmicos residentes nos Estados Unidos o pas piv na
formao do pensamento administrativo moderno que eram acostumados a
considerar sua economia e o conhecimento nela fundamentado como algo universal
e transfervel ao resto do mundo (JACQUES, 1996; BOYACIGILLER e ADLER,
1991).
Uma das possveis explicaes para estes esforos o entendimento j
consolidado de que as prticas de gesto e teorias organizacionais so melhor
compreendidas quando situadas cultural e historicamente (KIESER, 1994; CLARK e
ROWLINSON, 2004; BOOTH e ROWLINSON, 2006). No Brasil, pesquisadores
locais se deparam com o desafio de entender a singularidade das prticas
organizacionais do pas, exercidas em um contexto significativamente diverso
daquele onde se constitui a grande maioria dos modelos de gesto aqui adotados.
Diante desta necessidade, uma das formas de se verificar os aspectos peculiares da
gesto e formas de organizao brasileiras pelo escrutnio da trajetria histrica do
Management neste pas, bem como pela anlise das referncias sociais,
econmicas e polticas que condicionaram este processo.
O Management definido como uma importante instituio 1 moderna 2 ,
concebido e justificado historicamente (sua emergncia tem perodo e local

No presente trabalho, definimos instituio a partir da perspectiva ampla apresentada por

BERGER e LUCKMANN (2005), ou seja, como um conjunto de tipificaes de aes habituais
e representaes da realidade que so compartilhadas por tipos especficos de atores. Nesta

18

especficos). Assim, o Management no simplesmente a traduo da palavra

administrao; nem pode ser substitudo pelo termo administrao moderna; o
Management uma prtica social especificamente emergente na modernidade,
vinculado a uma exclusiva disciplinarizao de saber e a formao de uma classe
profissional bem delimitada o administrador profissional grupo este que assume
uma significativa importncia na sociedade a partir do surgimento desta instituio e
que reconfigura as relaes anteriores entre capital e trabalho.
Trs foram os fatores histricos essenciais para delimitar a emergncia do
Management: i) o advento da grande empresa multidivisional, aquilo denominado por
CHANDLER (1977) como moderna empresa comercial multiunitria; ii) a emergncia
de um saber administrativo sistemtico, configurado a partir do conhecimento e/ou
mtodo cientfico, produzido e transmitido em organizaes e associaes
especificamente voltadas para este fim (escolas de administrao, firmas de
consultoria em gesto, institutos de pesquisa, etc.); e iii) a ascenso social de uma
categoria profissional que, de acordo com CHANDLER (1977), corresponde ao
administrador assalariado de primeira e segunda linha dada pela legitimao do
poder de controle da empresa capitalista e de uma significativa dimenso das
relaes de mercado nas mos deste profissional. Por outro lado, a formulao de
importantes princpios do Management tambm deve ser observada a partir da
constituio histrica dos grandes processos sociais do atual perodo, o capitalismo,
a industrializao, a racionalizao (des-magificao) e o cientificismo.
Neste ponto em particular, observa-se que a forma como se estabeleceram os
processos de modernizao no Brasil 3 seja na esfera cultural, econmica ou
poltica foi significativamente diversa daquela que condicionou a emergncia do

perspectiva, seguimos a orientao dos referidos autores de que a compreenso da instituio

reside no entendimento do processo histrico que a produziu.
2

No presente trabalho, utilizamos a palavra moderna no seu estrito sentido histrico.

Por processos de modernizao, compreendemos o conjunto de transformaes institucionais

que, de acordo com as cincias sociais, caracterizaram o perodo histrico da Modernidade.
No Brasil, estes processos de modernizao se estabeleceram particularmente na esfera
poltica (com a proclamao da Repblica, a instaurao do sistema federativo e a
consolidao do sistema poltico eleitoral representativo) e no mbito econmico (a
consolidao da industrializao no sculo vinte).

19

Management nos Estados Unidos durante a virada do sculo dezenove ao vinte: l,

a emergncia e a disseminao do Management ocorrem a partir de uma conjuntura
econmica

social

favorvel,

estabelecida

especialmente

pelo

rpido

desenvolvimento capitalista e tecnolgico caracterstico da fase avanada de

industrializao (CHANDLER, 1977; LANDES, 1994); no Brasil, a introduo do
capitalismo industrial e dos primeiros esforos de sistematizao da gesto
profissional ocorre em um momento poltico conturbado, onde ainda persistiam na
realidade brasileira elementos caractersticos das instituies tradicionais de um
passado pr-industrial4 (PINHEIRO, 1977).
Este fato fez com que a introduo do Management em nosso pas fosse
marcada pelo anacronismo, criando condies muito especficas para a formao
desta instituio em nossa realidade. Por anacronismo, entendemos as diferenas
cronolgicas entre os processos histricos em diferentes contextos nacionais,
considerando o descompasso que estas diferenas temporais podem causar em
sistemas econmicos internacionalmente integrados. No caso brasileiro, o fato da
industrializao ter iniciado tardiamente em comparao s outras grandes naes
gerou um sistema perifrico e dependente, alm de ter condicionado o ritmo do
desenvolvimento tecnolgico e a capacidade competitiva do pas. Sobre esta
questo em particular, CARDOSO (1972) considera que, para compreender o
desenvolvimento industrial em economias perifricas como no caso da brasileira,
necessrio que se tenha em mente o fato de que o contexto histrico deste
desenvolvimento diverso daquele pelo qual as primeiras naes industriais se
formaram, especialmente tendo em conta que no s as condies do mercado
internacional so diversas e balizadas pela ao dos monoplios de grandes
companhias, como o padro tcnico da produo imposto pela cincia e pela
prtica industrial das economias j desenvolvidas. (CARDOSO, 1972, p. 46)5

O Brasil pr-industrial uma denominao utilizada por ns para referir o perodo histrico
anterior a emergncia do processo de industrializao no pas, ou seja, no perodo onde
vigorava a atividade agrcola e a manufatura artesanal.

Outro aspecto do anacronismo no desenvolvimento industrial e gerencial brasileiro se refere

descontinuidade dos processos histricos. Muitas teorias histricas sobre a industrializao
apontam para a necessidade de desenvolvimento contnuo de etapas histricas especficas,
como, por exemplo, a teoria marxista. Neste sentido, acredita-se que o capitalismo no Brasil

20

Isto posto, a compreenso da Administrao no Brasil passa necessariamente

pelo entendimento do contexto histrico que circundou a introduo do Management
em nosso pas. Assim, o presente trabalho visa tratar deste processo, mais
especificamente, sobre um dos primeiros esforos relacionados institucionalizao
do Management no Brasil, o projeto de constituio de um instituto para a difuso
dos princpios e tcnicas tayloristas de racionalizao do trabalho e da gerncia
sistemtica. Esta organizao o Instituto de Organizao Racional do Trabalho
(IDORT), e sua fundao ocorre em So Paulo no incio da dcada de 1930, local e
perodo de grande relevncia para a consolidao da econmica industrial no Pas.
Assim, ao propormos a investigao da primeira sociedade do Brasil voltada a
disseminao do Management, pretendemos elucidar certos aspectos sobre o
contexto institucional e histrico que condicionou a adoo dos princpios modernos
de gesto no pas, considerando especialmente como este processo se deu dentro
das primeiras grandes empresas aqui estabelecidas, j que partimos da perspectiva
dos historiadores da Administrao de que este tipo organizacional foi o bero da
prtica do Management nos Estados Unidos e na Europa (CHANDLER, 1977; 1990).
Assim sendo, nossa anlise foi delimitada ao perodo e local onde ocorreu o primeiro
grande mpeto de proliferao de grandes indstrias no pas.
A principal premissa ordenadora de nosso trabalho consiste na idia de que a
durabilidade dinmica 6 de certos princpios comuns orientao patrimonialista
brasileira no mbito das organizaes industriais condicionou o projeto idortiano de
implantao do Management no Brasil. Esta perspectiva construda tendo em
conta o entendimento dos historiadores de que o Brasil adentra o sculo vinte tendo

foi anacrnico por no ter sido resultado de uma revoluo burguesa (PRADO JR., 1966), ou
por no ter tido o tempo necessrio de amadurecimento de tais processos. A esse respeito,
um importante terico marxista menciona que a desigualdade de ritmo (...) que a mais geral
das leis do processo histrico, manifesta-se com especial rigor e complexidade no destino dos
pases atrasados. Sob o chicote das necessidades exteriores, a vida retardatria
constrangida a avanar por saltos (TROTSKI, 1978, p. 19).
6

O termo durabilidade dinmica diz respeito ao condicionamento dado pelas referncias

institucionais aos processos dinmicos de transformao histrica, e um desdobramento da
idia de persistncia feito a partir do conceito estruturacionista de recursividade entre
estrutura e agncia (GIDDENS, 1989). O termo foi sugerido pelo professor Clvis Machado da
Silva na qualificao do projeto da presente tese. Como ainda no h na literatura nenhuma
meno a esta terminologia, atribumos ao professor Clvis a sua autoria.

21

por referncia instituies polticas engendradas no contexto brasileiro arcaico.

Assim sendo, a industrializao se desenvolve a partir dos interesses da elite
patrimonialista, grupo este originrio no perodo colonial-imperial (LUZ, 1975; DEAN,
2001), e se articula a partir de um contexto poltico onde a relao entre os agentes
econmicos privados com o Estado caracterizada pela lgica de privilgios,
estabelecida no passado colonial e reforada pela vigncia de um estamento
burocrtico at a dcada de 1930 (FAORO, 2001).
Assim sendo, do ponto de vista terico, partimos do pressuposto de que a
industrializao no Brasil se diferencia em grande parte daquela processada nos
Estados Unidos e nos principais pases industrializados da Europa (MOTTA, 1969;
CARDOSO, 1972; SUZIGAN, 2000; DEAN, 2001; STEIN, 1979), especialmente
porque o processo de industrializao nestes diferentes contextos seu deu em
diferentes momentos histricos, representando no caso brasileiro aquilo que se
convencionou chamar de capitalismo tardio (MELLO, 1994), capitalismo perifrico
(HARDMAN e LEONARDI, 1982) ou capitalismo dependente (CARDOSO, 1972).
Neste sentido, consideramos ser esta anlise relevante para o entendimento da
introduo do Management no pas, tendo em conta que a anlise da formao
histrica da atividade industrial brasileira revela os aspectos distintivos entre a
prtica gerencial adotada pelos primeiros grandes industriais brasileiros e aquela
correspondente aos empreendedores e administradores norte-americanos que
participaram da Segunda Revoluo Industrial, personagens considerados como os
precursores do Management (BENDIX, 1974).
1.2

PROBLEMA
O problema de pesquisa do presente trabalho se definiu a partir de um

tortuoso caminho, onde tivemos que abandonar a questo inicialmente intentada

devido a dificuldades operacionais encontradas, relacionadas especificamente aos
principais obstculos no desenvolvimento da historiografia empresarial brasileira
(LOBO, 1997). Destas, destacamos a dificuldade de se obter fontes documentais
capazes de revelar as aes das empresas brasileiras no passado. Isso fez com que
abandonssemos a proposio inicial de investigar as prticas das empresas, para

22

que nos detivssemos nas aes do IDORT, organizao cujos documentos

histricos tnhamos acesso. Apresentamos a seguir os principais aspectos que nos
foraram a esta mudana de foco.
Inicialmente e por inspirao da obra de Chandler, pretendamos verificar o
estabelecimento das prticas do Management no mbito das grandes empresas
brasileiras que se constituram no primeiro grande mpeto industrial, de forma similar
porm em menor amplitude ao que este importante historiador fez em seus
diferentes estudos sobre as grandes empresas norte-americanas (CHANDLER,
1998a [1959]; 1998b [1965]; 1962). Neste sentido, tnhamos em mente levantar e
analisar documentos de empresas que funcionaram durante o perodo de
industrializao restringida (CANO, 1977) um perodo observado em nosso
trabalho como frutfero para a emergncia das primeiras grandes corporaes em
nosso pas, um fato que, seguindo o pensamento chandleriano, relevante para
sinalizar o contexto favorvel para a adoo das prticas de Management.
Espervamos como este esforo identificar quais prticas gerenciais foram
adotadas por estas empresas neste perodo, de forma que se revelassem possveis
pontos de inflexo, ou seja, situaes onde pudssemos identificar a gradual
transio das prticas gerenciais vigentes nos empreendimentos produtivos do
perodo pr-industrial por aquelas vinculadas ao Management. Contudo, neste
momento nos deparamos com um primeiro grande obstculo: quais documentos
seriam necessrios para este intento, e onde estes poderiam ser encontrados?
Para responder a esta questo, fizemos uma busca na pgina eletrnica dos
principais arquivos histricos do pas, e encontramos no Arquivo Edgar Leuenroth do
Instituto de Filosofia e Cincias Sociais da Universidade Estadual de Campinas
(AEL) uma especfica coleo que talvez pudesse atender ao nosso problema. Era a
coleo da histria da industrializao, onde se encontravam documentos de
empresas do incio do sculo vinte, tais como fichas de empregados, relatrios de
operaes, atas de reunies, listagens de equipamentos, cartas de empresrios e
administradores e outros documentos. Fomos ento para Campinas analisar a
referida coleo e, chegando l, tivemos uma triste surpresa: a maioria dos registros
estava microfilmada, e, por falta de conservao adequada, estes rolos de

23

microfilme se encontravam deteriorados de maneira irrecupervel. S restou na

coleo o acervo iconogrfico, um material que pouco iria nos ajudar a responder
nossa questo de pesquisa. Foi a que decidimos achar uma questo alternativa.
Foi no mesmo Arquivo histrico que encontramos a soluo. Em nossa busca
sobre fontes historiogrficas relacionadas industrializao brasileira, encontramos
tambm no AEL a coleo do IDORT, e a descrio desta coleo (disponibilizada
no website do arquivo) nos chamou a ateno para algo que nos parecia ser
revelador: o IDORT foi fundado em 1931 nos mesmos moldes da Taylor Society, o
mais importante instituto de disseminao do taylorismo nos Estados Unidos durante
o perodo entre guerras. Alm da referncia ao importante instituto norte-americano,
nos chamou a ateno a data de fundao da organizao congnere brasileira, pois
se tratava do mesmo perodo onde estavam sendo criadas organizaes similares
em outras partes do mundo. Devido a reviso de literatura que havamos
empreendido para compreender o processo de institucionalizao do Management,
sabamos da importncia que estas sociedades criadas para o estudo e a consultoria
do Management tiveram para a disseminao desta instituio nas empresas norteamericanas e europias, especialmente durante o perodo entre guerras. Se, no
mesmo perodo foi criada uma sociedade civil com este mesmo objetivo, a histria
do Management no Brasil deveria estar associada a este esforo.
Apesar deste interessante indcio, a literatura nacional omitia o papel do
IDORT na introduo do Management em nosso pas. Um esforo que
amplamente lembrado como um importante marco inicial para o Management foi a
criao do Departamento de Administrao do Servio Pblico (DASP) e da
Fundao Getulio Vargas, ambos constitudos pelo governo Vargas por volta da
dcada de 1940. E nesta questo cronolgica quase sempre desapercebida aos
pesquisadores da rea de Administrao que nossa curiosidade se instigava mais
agudamente, j que se passam quase dez anos entre o esforo de fundao do
IDORT e a criao do DASP e da FGV. Certamente, algo aconteceu neste intervalo
de tempo que no foi devidamente explorado pelas pesquisas que trataram sobre a
histria da Administrao de empresas em nosso pas, fato que nos pareceu
suficientemente relevante para que decidssemos mudar o foco de nossa
investigao.

24

Assim, aps este breve relato sobre a construo de nosso problema de

pesquisa, segue a apresentao formal deste:
Como se verificou a tentativa de introduo do Management pelo IDORT
durante as dcadas de 1930 e 1940 em So Paulo?
1.3

JUSTIFICATIVA
Na ltima dcada, observa-se na academia brasileira uma preocupao maior

com as especificidades nacionais de gesto e organizao. Dentro deste quadro,

diversos autores tm procurado apontar quais seriam os aspectos distintivos da
prtica administrativa no Brasil, aspectos estes que em sua maioria refletem as
peculiaridades do contexto cultural brasileiro em relao quele onde as tecnologias
administrativas so formadas. Apesar do real avano obtido com a adoo da
anlise cultural na compreenso de prticas gerenciais locais, no caso brasileiro,
pouco se fez a respeito do entendimento histrico de formao destas prticas.
Assim, optar pela perspectiva histrica aliada a j profcua perspectiva cultural
parece ser um caminho interessante para se avanar no entendimento sobre as
prticas gerenciais efetivamente adotadas no pas.
Assim sendo, temos tambm a inteno de que nosso estudo contribua para
a adoo da perspectiva histrica na construo do conhecimento sobre a gesto e
a organizao brasileiras. Isto pode ocorrer atravs da adoo de um quadro tericoconceitual para o entendimento da gesto contempornea que seja constitudo a
partir de uma referncia historiogrfica mais slida (BOOTH e ROWLINSON, 2006),
algo que procuramos empreender em nossa pesquisa. Neste sentido, JACQUES
(2006) chama a ateno para a freqente interpretao inadequada de autores da
atualidade sobre acontecimentos e perspectivas do passado como sendo uma
distoro perigosa sobre a formao do pensamento administrativo, fato que pode
comprometer o entendimento mais acurado das prticas organizacionais. Baseado
em fontes histricas primrias e em uma vasta literatura historiogrfica, nosso
estudo pretende se contrapor ao entendimento especulativo da histria empresarial

25

e administrativa brasileira, to comum nos estudos organizacionais brasileiros que

se fundamentam em referncias historiogrficas7.
Considerando ainda que nosso estudo visa a comparao entre o
desenvolvimento histrico do Management em seu pas de origem e o caso
brasileiro, vemos que nosso trabalho poder contribuir para as perspectivas que
questionam o provincianismo e vis norte-americano na compreenso do fenmeno
organizacional em outros contextos nacionais (BOYACIGILLER e ADLER, 1991). No
caso do Brasil, com condies culturais e econmicas to diversas do hemisfrionorte, as prticas de gesto norte-americanas parecem ser hibridizadas a partir de
aspectos especficos do contexto local, refletindo uma tendncia na Amrica Latina
(CALS e ARIAS, 1999). Assim, o estudo historiogrfico do Management no Brasil
pode esclarecer sobre as condies deste processo de hibridizao das tecnologias
gerenciais norte-americanas em nosso pas.
Por fim, por se tratar de uma pesquisa onde o nvel de anlise o
organizacional, nosso estudo se apresenta como um interessante contraponto a
abordagem historiogrfica predominante que trata da industrializao brasileira sob
uma perspectiva de macro anlise, ou seja, que tende a excluir ou minimizar
aspectos de natureza microssocial que so extremamente importantes para que se
possa ter uma viso das formas e concepes que eram aplicadas pelos primeiros
industriais brasileiros na gesto de seus negcios.
1.4

ESTRUTURA DO TRABALHO
Alm de sua introduo, o presente estudo conta com mais oito captulos. No

captulo dois, apresentamos uma breve discusso sobre as contribuies da

Um exemplo de entendimento especulativo sobre a gesto brasileira baseado em suposta

evidncia histrica corresponde aos ensaios da coleo de CALDAS e MOTTA (1999) sobre
cultura organizacional e cultura brasileira. Estes ensaios usam indiscriminadamente
referncias historiogrficas clssicas na tentativa de sustentar hipteses sobre a realidade
organizacional de nosso pas. Todavia, ao tentar fazer a ponte entre a literatura da histria
cultural e a realidade organizacional nacional, os autores agem de forma diletante,
especialmente por assumirem que os processos histricos retratados pelos clssicos podem
ser generalizados para a realidade organizacional, uma realidade que, alm de ser
heterognea, tambm tem sua prpria trajetria histrica.

26

pesquisa histrica para a rea de estudos organizacionais e Administrao. O

captulo trs dedicado reviso da literatura sobre a histria do Management,
onde nos preocupamos em destacar as bases de sua origem. O captulo quatro trata
de elementos de constituio histrica da sociedade brasileira. O captulo cinco
dedica-se a histria da industrializao no pas. O captulo seis apresenta a principal
premissa que orienta nosso estudo. O captulo sete apresenta os procedimentos
metodolgicos utilizados, o captulo oito corresponde apresentao da anlise de
dados e o captulo nove trata da concluso.

27

A HISTRIA NOS ESTUDOS ORGANIZACIONAIS

Nossa proposio de que a pesquisa histrica algo importante para o

avano do conhecimento no campo de estudos organizacionais e da Administrao
se sustenta na reflexo sobre o desenvolvimento epistemolgico nesta rea, onde
identificamos que, a partir da contradio de certos elementos da perspectiva
acadmica dominante, se verifica um movimento em favor de uma mudana de
postura no meio, postura esta que coloca a anlise histrica em destaque (SDIKEN
e KIESER, 2004). Neste processo, consideramos que a historiografia se revela como
uma estratgia de pesquisa organizacional capaz de promover o avano do
conhecimento na rea, at mesmo de reestruturar a sua natureza. Apresentamos a
seguir os principais aspectos deste raciocnio.
2.1

A NATUREZA A-HISTRICA DA PESQUISA ORGANIZACIONAL E A

GUINADA HISTRICA
Tendo sido a sociologia organizacional norte-americana o bero acadmico

da rea de estudos organizacionais (BURRELL e MORGAN, 1979), no se pode

negar que, apesar do crescente nmero de perspectivas alternativas dentro do
campo, as bases epistemolgicas desta categoria especfica de funcionalismo
sociolgico norte-americano ainda predominam na pesquisa sobre organizaes
(MORGAN, 1996). E uma das premissas da perspectiva funcionalista da sociologia
das organizaes a tendncia ao exame esttico do fenmeno social, atributo este
que faz da pesquisa sobre organizaes assumir uma perspectiva a-histrica
(BOOTH e ROWLINSON, 2006; SDIKEN e KIESER, 2004; KIESER, 1994; ZALD,
1996; ROWLINSON e PROCTER, 1999).
Para o campo de pesquisa organizacional, o reflexo desta orientao
acadmica dominante foi um volume enorme de estudos empricos formatados para
a testificao de hipteses e correlaes causais que buscavam revelar a dimenso
trans-histrica da organizao formal, especialmente no que se refere aos padres
regulares

de

comportamento

organizacional.

Como

afirmam

BARRETT

28

SRIVASTVA (1991, p. 234), estes esforos geraram uma viso equivocada sobre a
natureza da vida organizacional, j que contriburam para que se estabelecesse a
concepo das organizaes enquanto estruturas estticas.
Todavia, se for considerada a necessidade da cincia social compreender a
vida humana a partir do relativismo gerado na referncia histrico-cultural de anlise
(HABERMAS, 2004), a perspectiva dominante de pesquisa organizacional se
apresenta como uma vertente acadmica limitada e ingnua. Segundo BARRETT e
SRIVASTVA (1991, p. 235):
Quanto mais nos esforamos para iludir a nos mesmos na idia de
que organizaes so feitas de estruturas duradouras que
propositadamente promovem uma ampla ordem, mais promoveremos
a idia de que homens e mulheres agem solenemente de acordo com
leis e padres gerais.

Ainda a esse respeito, ZALD (1996) lembra que o universalismo a

concepo do fenmeno organizacional contemporneo como sendo caracterstico
de qualquer organizao ao longo da histria e o presentismo o tratamento
descontextualizado dos fenmenos organizacionais correspondem a traos
marcantes do ensino gerencial empreendido nas escolas de negcio, e esta
condio compromete a capacidade analtica dos gestores, um problema que vem
sendo observado tambm por outros autores (JACQUES, 1996; BEDEIAN, 2004).
A superao deste vis na anlise organizacional comeou no momento em
que abordagens e perspectivas alternativas sobre a realidade social surgem no
campo. Representadas analiticamente por BURRELL e MORGAN (1979) dentro de
paradigmas alternativos ao funcionalista, estas diferentes vertentes se fundamentam
a partir de pressupostos ontolgicos, epistemolgicos e metodolgicos diversos
daqueles associados ao pensamento do positivismo oitocentista. Um destes
pressupostos a natureza histrica das instituies sociais, aspecto to relevante
para o campo que marcou uma significativa mudana de perspectiva no cenrio da
pesquisa social, denominado por guinada histrica (MCDONALD, 1996; TUCHMAN,
1994; BARRETT e SRIVASTVA, 1991; BURRELL e MORGAN, 1979; CLARK e
ROWLINSON, 2004).

29

A guinada histrica nos estudos organizacionais pode ser observada a partir

da maior aproximao entre historiadores e cientistas sociais, dada especialmente
tendo em vista a superao da viso universalista do fenmeno organizacional.
Assim,

para

operacionalizar

pesquisas

organizacionais

fundamentadas

em

perspectivas epistemolgicas e ontolgicas mais refinadas (BURRELL e MORGAN,

1979), era necessrio por parte dos cientistas sociais o uso de dados histricos
na teorizao sociolgica e por parte dos historiadores o uso de teorias e
conceitos sociolgicos para uma anlise histrica mais acurada, superando a pura e
simples narrativa (TUCHMAN, 1994).
Assim, mesmo reconhecendo que a sociologia organizacional funcionalista
dedicou certa ateno histria, este o fez sob a concepo evolucionista, que foi
metaforicamente incorporada por ocasio da forte influncia da biologia (GIDDENS,
1998; BURRELL e MORGAN, 1979). Isto fez com que a teoria organizacional
observasse a histria como um processo progressista, onde as estruturas sociais
dos momentos histricos recentes se caracterizam como sendo mais complexas e
sofisticadas em relao s estruturas do passado, dando a impresso de
superioridade. por este motivo que as organizaes formais so falsamente
erigidas como formas historicamente privilegiadas, sendo objetivadas pelo
pesquisador organizacional funcionalista como modelo universal (ZALD, 1996).
Neste sentido, um importante papel das perspectivas sociolgicas hermenuticas o
de denunciar esta viso ingnua, salientando que se trata de um perigoso
reducionismo que pode mascarar sutis mecanismos de explorao e controle que se
legitimam em nome de um discurso dominante atribudo como verdade.
Em relao a este problema, a guinada histrica representa uma importante
conquista. A partir de um novo olhar sobre a histria, a pesquisa social reconhece
seus limites, admitindo seu papel ativo na formao de uma narrativa histrica
especfica (TUCHMAN, 1994). por isso que as pesquisas devidamente
fundamentadas na anlise histrica permitem a reconstruo do conhecimento sobre
o fenmeno administrativo e organizacional (JACQUES, 1996; 2006; CLARK e
ROWLINSON, 2004; ZALD, 1993; KIESER, 1994). Neste sentido, possvel vincular
a luta por mais histria nas pesquisas organizacionais com o movimento de estudos
crticos na administrao (BOOTH e ROWLINSON, 2006; JACQUES, 1996), mesmo

30

que a primeira nem sempre esteja comprometida com o contedo poltico e radical
do segundo (CLARK e ROWLINSON, 2004).
2.2

A PESQUISA HISTRICA NOS ESTUDOS ORGANIZACIONAIS

Como foi mencionado acima, os estudos organizacionais participaram do

movimento de guinada histrica na medida em que este campo incorporou em seu

quadro terico de referncia novas epistemologias historicamente orientadas
(CLARK e ROWLINSON, 2004; BURRELL e MORGAN, 1979). Todavia, algumas
consideraes sobre os limites deste movimento pela perspectiva histrica nos
estudos organizacionais devem ser feitas. Primeiramente, devemos salientar que o
interesse pela histria na pesquisa organizacional se constitui a partir de mltiplas
perspectivas epistemolgicas, fato este que leva a certa fragmentao e
heterogeneidade na adoo de anlise histrica no campo (SDIKEN e KIESER,
2004; CLARK e ROWLINSON, 2004).
Assim, dentro do grupo de pesquisas organizacionais historicamente
informadas tem-se o desenvolvimento de perspectivas muitos diferentes, umas de
forte trao objetivista como, por exemplo, os estudos sobre histria corporativa ou
de negcios que despontaram em meados do sculo vinte, mas tambm outras que
se caracterizam por serem abordagens de cunho subjetivista, como por exemplo os
estudos sobre discurso e poder inspirados em Foucault (CARTER, MCKINLAY e
ROWLINSON, 2002), que tem na histria um importante pressuposto tericoanaltico. No sentido de contribuir para o entendimento desta diversidade, SDIKEN
e KIESER (2004) propem trs categorias comuns de posicionamento assumido
pelo

pesquisador

organizacional

engajado

na

perspectiva

histrica,

suplementarista, o integracionista e o reorientacionista.

O

posicionamento

suplementarista

aquele

onde

pesquisador

organizacional recorre perspectiva histrica no intuito de melhor fundamentar seu

argumento terico previamente construdo. Nesta perspectiva, a histria apenas
mais uma varivel de anlise emprica a ser considerada no corpus de pesquisa. A
maioria dos atuais estudos se enquadra nesta categoria, especialmente pela forte
influncia do modelo cientificista de pesquisa sobre o campo (herdado do

31

funcionalismo sociolgico). Um exemplo de estudos que adotam a perspectiva

histrica pela via suplementarista so as pesquisas sobre estratgia empresarial,
que recorrem aos dados histricos (sejam da empresa investigada, sejam do setor
econmico em que a empresa est inserida) no intuito de comprovao da teoriabase, em conformidade com a lgica dedutiva de anlise cientfica.
A perspectiva integracionista corresponde ao enriquecimento da teorizao
organizacional buscado atravs de links com as humanidades, especialmente com a
histria, a filosofia e a literatura, sem necessariamente abandonar a orientao pelo
cnone cientfico. Neste aspecto, ZALD (1993) considera que a herana positivista
no campo das cincias sociais fez com que o pesquisador desenvolvesse esquemas
analticos que dificultam um adequado tratamento da dimenso subjetiva da
realidade social. As disciplinas humansticas, por outro lado, desenvolveram uma
competncia mais refinada para se analisar a dimenso subjetiva da realidade. Dois
exemplos desta perspectiva apresentados pelo autor so a capacidade da anlise
semitica em escrutinar as dimenses no ditas dos textos sociais, e o potencial da
anlise retrica da lingstica em prover um guia substantivo para um melhor
desnudamento

do

carter

ideolgico

da

atividade

social.

perspectiva

integracionista considera a histria uma disciplina importante para o avano dos

estudos organizacionais. Autores desta vertente defendem que tanto a metodologia
historiogrfica quanto o conhecimento gerado pelo historiador so fundamentais
para que o pesquisador das organizaes possa ser bem sucedido em seu intento,
ou seja, a teorizao sobre a realidade organizacional.
A terceira perspectiva, a reorientacionista, considera de forma mais radical o
papel da histria no campo da pesquisa organizacional. Corresponde a uma
redefinio epistemolgica do campo a partir das premissas levantadas pelos
historiadores e filsofos. Corresponde proposio de uma nova agenda de
pesquisa para os estudos organizacionais, dada pela constatao do carter ahistrico predominante no campo, que condiciona as concepes do pesquisador
sobre a realidade organizacional e influencia seus interesses de pesquisa. A partir
desta vertente que emergem estudos organizacionais alternativos ao mainstream,
tais como os estudos de gnero e outros estudos crticos.

32

Um aspecto fundamental nas pesquisas organizacionais historicamente

orientadas a aproximao destas com a abordagem cultural. Este esforo se
explica especialmente pelo fato de que diferenas entre organizaes em diferentes
culturas somente podem ser completamente explicadas se a dimenso histrica for
includa na comparao (KIESER, 1994, p. 609). Realmente, a relao imbricada
entre a pesquisa histrica e o estudo da cultura se estabelece no momento que a
antropologia se constitui como campo acadmico, elevando a antiga etnologia para o
entendimento de culturas de sociedades arcaicas. Neste momento, a antropologia se
estabelece como cincia da cultura no sentido de que procura o entendimento da
formao histrica de seu objeto, especialmente sob a influncia do estruturalismo, a
representao analtica que foi decisiva para o surgimento da noo de tempo
longo (L GOFF, 1998). Por outro lado, devemos considerar que o entendimento
recente sobre a cultura tem sido uma das mais importantes contribuies para a
chamada histria social, o que, por outro lado, tem levado a dificuldade de
delimitao dos campos de atividade do historiador e o antroplogo (L GOFF,
1998; TUCHMAN, 1994).
Assim, neste ponto especfico, a pesquisa histrica se apresenta como uma
opo para o campo de estudos organizacionais na medida em que a cultura
organizacional observada a partir da forte influncia do contexto nacional onde as
organizaes esto instaladas. Mesmo em estudos de carter funcionalista tem se
verificado este relativismo (p.e. HOFSTEDE, 2001), o que aponta para a
necessidade do entendimento da construo histrica destas referncias culturais
nacionais. Por exemplo, para delinear uma modelagem de categorizao do estilo
brasileiro de administrar, BARROS e PRATES (1996) recorrem aos textos clssicos
sobre cultura nacional brasileira para recuperar os traos que condicionam a
atividade gerencial no pas.
Todavia, apesar de ser evidente a correlao entre cultura e histria, nem
sempre as pesquisas organizacionais provem as condies necessrias para uma
proveitosa complementaridade entre estes dois aspectos. ROWLINSON e
PROCTER (1999) apontam que os dois subcampos de estudos organizacionais mais
profcuos nas temticas da cultura e da histria os estudos de cultura
organizacional e a histria empresarial apresentam certas convenes conceituais

33

e metodolgicas que dificultam ambas as reas de compartilhar as contribuies que

uma oferece a outra. Assim, A histria empresarial negligncia o entendimento mais
sofisticado da cultura enquanto rede de significados, incorrendo em um
reducionismo perigoso onde a cultura uma varivel residual, sujeita aos ditames
dos modelos da economia ortodoxa8. Por outro lado, mesmo os estudos de cultura
mais esclarecidos quanto dimenso subjetivista da realidade social (por exemplo,
aqueles empreendidos nas vertentes do simbolismo organizacional e do psmodernismo) dificultam a investigao histrica mais profunda ao suspeitar do
discurso histrico.
ROWLINSON e PROCTER (1999) tambm consideram que na abordagem
dominante da cultura organizacional a perspectiva histrica limitada, tendo em
conta a reduo do contexto histrico trajetria pessoal do fundador da empresa,
pressupondo ser este aspecto o nico relevante para a anlise organizacional. O
grande problema deste reducionismo a distoro da amplitude histrica que
condiciona a complexa rede de significaes que representam a cultura. Neste ponto,
os crticos do culturalismo organizacional chamam a ateno para a ingenuidade de
se crer que aquilo que executivos e gestores dizem em palavras ou no papel tido
como prova (THOMPSON e MCHUGH apud ROWLINSON e PROCTER, 1999, p.
372).
Apesar das dificuldades de integrao entre os estudos da cultura e a histria
empresarial, necessrio lembrar que ambos os aspectos so incontestavelmente
imbrincados, e, a despeito dos vieses destes campos, somente se pode
compreender a cultura pela ampla contextualizao histrica. Da mesma forma, a
histria corporativa e gerencial no se verifica sem a considerao da natureza
multifacetada da cultura, que se estabelece enquanto rede se significaes a partir
de diferentes esferas de anlise social (indivduos, grupos, organizaes e naes) e

Devemos ressaltar aqui que ROWLINSON e PROCTER (1999) se referem especificamente

abordagem clssica de histria empresarial, ou seja, aquela que se constitui na tradio
acadmica anterior Chandler, um historiador de negcios que inaugurou uma nova vertente
neste campo historiogrfico, cuja abordagem ser melhor observada no captulo seguinte.

34

de todo o conjunto de fatores de manifestao social (simblicos, econmicos,

polticos, tecnolgicos, etc.). nesse sentido que
a cultura (...) no pode ser focalizada como um poder, ou qualquer
coisa que ns possamos atribuir aos comportamentos, mas um
contexto (...) onde os acontecimentos sociais, as aes, as
instituies ou os processos podem ser descritos de forma inteligvel
e com densidade. (DAVEL e VASCONCELOS, 1999, p. 95).

Ainda em considerao as possibilidades em relao pesquisa histrica no

campo, devemos destacar que a teoria institucional uma importante vertente que
vem criando fora na rea de estudos organizacionais apresenta-se com um
enorme potencial em relao pesquisa histrica nesta categoria de estudos. Tendo
sido originada na Economia e na Sociologia, a teoria institucional nos estudos
organizacionais vem aumentando seu nmero de adeptos no campo devido ao fato
de que, em suas verses mais recentes9, esta abordagem apresenta uma estreita
sinergia com as vertentes epistemolgicas que vm sendo recorridas em um esforo
de renovao do vis funcionalista ortodoxo no campo, esforo este necessrio para
explicar a complexidade dos fenmenos organizacionais. Neste sentido, algumas
vertentes da teoria institucional em estudos organizacionais apresentam em seu
quadro terico de referncia teorias sociais historicamente orientadas de grande
consistncia, tais como a teoria da estruturao de GIDDENS (1989). Assim, a
contribuio destes estudos institucionalistas reside na maior consistncia em
revelar a historicidade dos fenmenos organizacionais, com o potencial de faz-lo
com maior vigor analtico do que as abordagens histricas mais simplificadoras10.
Entretanto, preciso considerar que nos poucos esforos de pesquisa
organizacional historicamente orientada existem problemas no que diz respeito ao
rigor no uso do mtodo historiogrfico de investigao. Neste sentido, JACQUES

importante ressaltar que nem todos os estudos institucionalistas se enquadram neste

movimento de renovao epistemolgica no campo de estudos organizacionais, como bem
asseveraram MACHADO-DA-SILVA, FONSECA e CRUBELLATE (2005).

10

Como iremos tratar no captulo seguinte, uma abordagem historiogrfica que deve ser
considerada como institucionalista a teoria histrica da grande empresa de CHANDLER
(1962; 1977; 1990; 1998). Apesar de Chandler no ser diretamente associado aos principais
autores do novo institucionalismo dentro dos estudos organizacionais (MACHADO-DA-SILVA,
FONSECA e CRUBELLATE, 2005), seguimos a interpretao de MCCRAW (1998) que os
estudos deste historiador foram fundamentais para a inaugurao desta vertente.

35

(2006) chama a ateno para os principais equvocos no campo de estudos

organizacionais na aplicao da anlise histrica, dentre eles, o diletantismo em
relao prtica historiogrfica, a fragilidade no uso metafrico da histria de guerra
em anlise organizacional (muito comum em estudos de estratgia empresarial), o
anacronismo presente em certas referncias histria da humanidade, configurando
assim um aforismo anti-histrico, j que reduz a histria a um fenmeno atemporal
putativamente ilustrativo (JACQUES, 2006, p. 41), e a confuso entre estudos
longitudinais e estudos histricos. Para este autor, o uso da histria nos estudos
organizacionais se justifica na medida que este tipo de investigao contribui
significativamente para reformulao terica do fenmeno organizacional. De acordo
com JACQUES (2006), a investigao histrica do fenmeno organizacional e da
atividade gerencial deve contribuir significativamente para se reformular o
entendimento atual sobre estes objetos de estudo, devem conectar-se com
questes atuais no sentido que podem levar a uma perspectiva diferente sobre tais
questes (JACQUES, 2006, p. 43).
Finalmente, a falta de rigor historiogrfico nos estudos organizacionais
tambm se verifica indiretamente nos casos de estudos inspirados em teorias sociais
fundamentadas na anlise histrica, configurando uma postura a-crtica em relao
s fontes historiogrficas utilizadas (JACQUES, 2006). Por exemplo, ROWLINSON e
CARTER (2002) chamam a ateno para a ausncia nos estudos organizacionais
inspirados em Foucault de uma anlise mais acurada sobre os problemas do
referencial historiogrfico utilizado por este autor, problemas estes que vem sendo
apontados por muitos historiadores. Este exemplo emblemtico, pois salienta uma
dificuldade latente ao uso da pesquisa histrica pelo pesquisador organizacional,
aquilo que JACQUES (2006, p. 39) denomina de problema metodolgico, onde ser
necessrio maior escrutnio rigoroso em nossa produo, com um olho em direo
ao mtodo e a metodologia. Assim, a consolidao da pesquisa histrica no campo
de estudos organizacionais prescinde necessariamente de uma preocupao com o
rigor metodolgico na aplicao da tcnica historiogrfica, bem como em relao
coerncia epistemolgica. Por exemplo, um problema relativamente simples porm
grave que nem sempre observado pelo pesquisador organizacional no

36

empreendimento historiogrfico a escolha das fontes de dados, que muitas vezes

so poucas e aceitas a-criticamente como vlidas (JACQUES, 2006).
2.3

ORIENTAO HISTORIOGRFICA DO PRESENTE ESTUDO

O presente estudo se configura dentro daquilo que se denomina por histria

empresarial11. Esta vertente se constitui especialmente em estreita colaborao com

outras perspectivas historiogrficas, tais como a histria econmica e a histria
social, mas apresenta a peculiaridade de ter por objeto central os fenmenos
empresariais de pocas passadas, representado objetivamente na figura da unidade
de negcio, entendida historicamente como unidade de produo, locus institucional
de combinao de fatores de produo numa sociedade determinada (LOBO, 1997,
p. 218).
No caso da academia brasileira, LOBO (1997) salienta que a abordagem da
histria empresarial se constitui especialmente a partir da dcada de 1970, e que a
prtica desta categoria no pas implica na observao de alguns problemas de
ordem metodolgica, como, por exemplo, a dificuldade de se levantar fontes
histricas que no sejam os documentos oficiais que foram preservados em arquivos
pblicos tendo em conta que as empresas brasileiras no tm o cuidado na
conservao de sua memria, diferentemente do que ocorre com empresas
europias e norte-americanas. A autora salienta ainda que a histria empresarial
brasileira tem forte orientao para a anlise entre as relaes do perodo prindustrial brasileiro com o perodo de industrializao neste pas, uma orientao
que foi explorada pelo presente trabalho12.

11

Na literatura anglo-saxnica, a histria empresarial se desenvolveu com a denominao

Business History. Este tipo de pesquisa teve incio nos Estados Unidos a partir da fundao
da Business History Society, em 1926. Um dos mais importantes centros de histria
empresarial do mundo foi o da universidade de Harvard, fundado em 1944 por Arthur Cole e
Joseph Schumpeter.

12

Outra importante contribuio para o desenvolvimento da histria corporativa e de negcios

so as iniciativas de grandes empresas no Brasil em manter acervos e museus sobre sua
prpria histria. O cuidado que se deve ter em tais referncias e fontes historiogrficas o
vis na formatao destes dados, um problema comumente associado a histria de negcios
(COLEMAN, 1987), tendo em conta que estes so selecionados e narrados pelas prprias
corporaes, quase sempre interessadas em escrever a histria que lhes convm, omitindo
certos fatos e exaltando outros (LOBO, 1997).

37

A partir de nossas consideraes sobre a pesquisa histrica e os estudos

organizacionais, podemos ainda delinear outros pressupostos historiogrficos do
presente estudo. Considerando a categorizao proposta por SDIKEN e KIESER
(2004) sobre a pesquisa histrica em estudos organizacionais, nosso estudo se
enquadra dentro da perspectiva integracionista, j que pretendemos com ela
contribuir para a teorizao sobre os fenmenos organizacionais contemporneos,
justamente por considerarmos que nossa investigao histrica pretendeu
esclarecer sobre as diferentes interpretaes que atualmente vm sendo
constitudas na academia brasileira sobre a formao da Administrao no Brasil.
Para atingir este intento, buscamos complementar nossa reflexo terica com a
investigao emprica dos fatos histricos, sustentada em uma base documental
original.
Para dar conta da realidade social brasileira, utilizamos os clssicos da
historiografia nacional. Neste ponto, esta literatura caracteriza-se pelo seu
compromisso com os ditames do movimento da histria nova, especialmente a
produo historiogrfica do incio do sculo vinte (MICELI, 2001), refletindo um
interesse analtico e multidisciplinar na noo da identidade brasileira, buscada
especialmente nas fronteiras do Brasil do sculo dezenove (STEIN, 1960). Assim, a
histria do Brasil torna-se social especialmente a partir da publicao de trs
importantes textos na dcada de 1930: Casa Grande e Senzala de Gilberto Freyre,
Razes do Brasil de Sergio Buarque de Holanda e Formao do Brasil
contemporneo de Caio Prado Jnior representam a ruptura no Brasil com uma
histria de convenincias polticas (histria oficial) e limitaes epistemolgicas
(CANDIDO, 2001; MICELI, 2001). Destes autores (hoje considerados) clssicos,
surge uma tradio historiogrfica diversificada, interessada nas questes do
homem comum, fundamentada em mtodos e fontes alternativas de coleta e anlise
de dados histricos, nas mentalidades de pocas remotas, mas principalmente, na
perspectiva totalizante do passado, onde a cultura popular, o cotidiano dos
marginalizados (escravos e mulheres), mas tambm a vida das elites (aristocracia,
senhores de engenho), a poltica econmica e o cenrio mundial se inter-relacionam
em um emaranhado que constitui o contexto histrico brasileiro.

38

ORIGEM DO MANAGEMENT

Tendo em conta a perspectiva da literatura historiogrfica sobre a constituio

do Management, estudos sobre o surgimento e desenvolvimento da economia
industrial devem ser considerados em primeiro lugar, pois na constituio histrica
da industrializao que se observam as condies plurais de emergncia e
proliferao das prticas modernas de gesto e organizao do trabalho (POLLARD,
1965; BRAVERMAN, 1974; MCKINLAY e ZEITLIN, 1989). Ou seja, a anlise
histrica da industrializao aponta aspectos importantes sobre os primrdios destas
prticas, no momento em que seus princpios fundamentais foram forjados. Por outro
lado, a industrializao um processo estreitamente associado a outros de igual
amplo escopo, que se constituram de forma recorrente e que tambm devem ser o
ponto inicial para o entendimento histrico do Management. Assim, iniciamos este
captulo tratando dos grandes processos que possibilitaram a formao desta
instituio para, em seguida, tratarmos do momento especfico em que o
Management se sistematiza em uma disciplina organizada e independente.
3.1

CONDIES HISTRICAS PARA A EMERGNCIA DO MANAGEMENT

Como foi observado no captulo anterior, o entendimento dos processos

sociais contemporneos somente possvel com a devida anlise histrica de

constituio da realidade social. Neste sentido, as cincias sociais se preocupam
especialmente com aqueles processos que so considerados os principais fatores
constitutivos da modernidade, o capitalismo, a industrializao e a racionalizao da
vida social, onde a organizao administrativa moderna, denominada na literatura
por diferentes nomenclaturas 13 , mas que se encontra sintetizada na idia de
Management ou seja, o modelo de gesto caracterstico do perodo histrico
moderno. Interessante notar que o atual momento histrico tem sido referenciado a
partir de tais fenmenos: termos como sociedade industrial (MARCUSE, 1967),

39

sociedade capitalista (MARX, 2002 [1867]) e mesmo sociedade organizacional

(PRESTHUS, 1965) so denominaes que tm sido utilizadas como referncias
para a delimitao histrica da modernidade, ou que, no mnimo, sugerem serem
estes aspectos elementos explicativos da contemporaneidade, no sentido de que
so fenmenos intrinsecamente relacionados ao processo de construo histrica
que constituiu a realidade social atual.
Apesar de haverem distintas tnicas no seio das cincias sociais sobre os
aspectos centrais a caracterizar a modernidade (GIDDENS, 1991; 2000), no h
desacordo quanto preponderncia destes trs aspectos, especialmente por que
so os temas histricos centrais da interpretao sobre a contemporaneidade feita
pelos autores clssicos da sociologia (GIDDENS, 1991; 2000). Na verdade, a
compreenso sobre a natureza das sociedades modernas somente apreendida
quando se observa a totalidade do processo histrico, onde se faz necessrio
identificar o teor complementar das transformaes mencionadas. Neste sentido, o
desenvolvimento do capitalismo foi possvel graas industrializao econmica e
social e ao processo de racionalizao das instituies que se deu com a
transformao da mentalidade impressa na atividade econmica. Por sua vez, o
desenvolvimento da atividade industrial gera um novo modo de gesto do trabalho,
aquilo que mais tarde se desenvolve em um saber sistemtico exclusivo,
constituindo a instituio que denominamos por Management. Por este motivo,
assumimos a perspectiva de que o Management nada mais do que uma
conseqncia do processo de modernizao da sociedade14.
De todos os processos e eventos que tm sido lembrados pela historiografia
como ponto de partida da era moderna, o advento e a proliferao da produo
capitalista figura como aquele de maior consenso dentro das cincias sociais (DOBB,
1980; GIDDENS, 2000). A partir do desenvolvimento do sistema capitalista que se
constitui a tese de que o Management representa uma forma sofisticada de

13

Organizao formal, organizao burocrtica, administrao burocrtica, administrao

cientfica, ou mesmo Administrao (iniciado com maiscula) so apenas algumas de suas
denominaes.

14

Esta idia foi apresentada pela primeira vez no Brasil por MOTTA (1969), autor no qual
emprestamos esta frase.

40

capitalismo, o capitalismo gerencial (CHANDLER, 1977) 15 . De forma simplificada,

esta tese se baseia nos seguintes aspectos: tendo em conta as exigncias de autoreproduo do sistema capitalista, nos sculos seguintes ao seu surgimento ocorre o
refinamento de seus mecanismos de manuteno atravs de uma revoluo na
atividade produtiva, que se refere ao controle direto da produo de mercadorias
pelos interesses capitalistas, fato este que possibilitou o surgimento de uma nova
lgica manufatureira, de graves conseqncias econmicas, culturais e polticas,
denominada por industrializao; por sua vez, esta nova ordem produtiva e
econmica se viabilizou com o auxlio de uma nova forma de controle do trabalho,
centrada na figura do administrador profissional e especializado. A delimitao deste
novo tipo de sistema de administrao ocorre em bases e valores eminentemente
modernos, dos quais se destacam a racionalidade econmica e a tica do trabalho,
sendo esta a base psicolgica e moral da administrao moderna.
Todavia, h de se ter cuidado com relao ao suposto carter seqencial
destes processos. GIDDENS (1991) nos lembra do perigo das diversas tradies
sociolgicas em interpretarem a modernidade em linhas diferentes, a partir das
leituras auferidas pelos trs autores clssicos 16 . Assim, tendo em conta ser a
modernidade multidimensional no mbito das instituies (GIDDENS, 1991, p. 21),
no se deve compreender a constituio histrica destes processos de forma causal
e linear; a relao entre eles complexa e recorrente, e a anlise separada dos
processos deve ser compreendida apenas para fins didticos. A seguir,
apresentamos uma breve anlise sobre os mais significativos pontos deste
desencadeamento de processos e eventos.

15

A literatura menciona outras fases do capitalismo moderno, tais como, o capitalismo mercantil,
o capitalismo industrial, o capitalismo financeiro e o capitalismo monopolista, este ltimo,
configurando uma conceituao que, em certa medida, define o processo atribudo por
CHANDLER (1990) como capitalismo gerencial.

16

De acordo com GIDDENS (1991), Marx considera que o capitalismo a essncia do mundo
moderno, para Durkheim, as instituies modernas se constituem especialmente a partir do
industrialismo, e para Weber, a modernidade se constitui principalmente pela racionalizao
do mundo. Interessante notar que, apesar de o fazerem a partir de tnicas diferenciadas, os
trs autores consideram em suas perspectivas sobre o desenvolvimento da modernidade
todos estes trs aspectos.

41

3.1.1 O desenvolvimento do sistema capitalista de produo

Grosso modo, o capitalismo pode ser definido como um sistema scioeconmico: tem sua marca fundamental nos modos de produo e de transao
econmica, mas tambm representa uma instituio que organiza as relaes
polticas e sociais. Isto parece claro mesmo no pensamento weberiano, na medida
em que este autor situa historicamente o fenmeno como um esprito disseminado
nas sociedades modernas, que envolve atitude racional-instrumental sistemtica,
para atingir o objetivo do ganho econmico. Todavia, conforme argumenta DOBB
(1980), em Marx que reside a interpretao sobre o capitalismo de maior
consistncia, justamente por ser esta que ir devidamente retrat-lo como um
processo historicamente delimitado17.
Constituindo uma teoria de amplo escopo, Karl Marx apresenta como ponto
de inflexo do perodo histrico atual o estabelecimento do capitalismo, que
representa um novo sistema econmico com implicaes sociais e polticas que ir
marcar a transio das sociedades pr-modernas para a era moderna. Assim, para
MARX (2002 [1867]), o capitalismo se caracteriza como um modo de produo
especfico, dimensionado tanto em um patamar tcnico um sistema de produo
voltado para o mercado, onde a mercadoria a principal construo histrica
quanto em sua dimenso social, onde, a partir da concentrao de propriedade em
pequenos grupos, nasce uma classe social de no-possuidores, que se obrigam a
comercializar a sua fora de trabalho (que, dentro deste sistema, tambm representa
uma mercadoria).
Neste sentido, a essncia do capitalismo reside na subjugao da produo
lgica da economia de mercado, onde o processo de trabalho se reconfigura para
contemplar uma nova relao de classes polarizada, ensejando o surgimento de
uma ordem social nunca antes vista nas sociedades precedentes. DOBB (1980)
chama a ateno para este fato e salienta que a interpretao marxista sobre a

17

GIDDENS (2000) lembra que, no clebre rol de autores que interpretaram os fundamentos de
constituio da modernidade, certamente Marx figura como sendo o de maior influncia dentro
das cincias sociais.

42

essncia do capitalismo mais bem sucedida do que as perspectivas concorrentes

porque circunscreve melhor o fenmeno historicamente, elegendo como aspecto
essencial deste sistema um trao exclusivo das sociedades modernas. Logo, ao
analisar as perspectivas que viam como trao distintivo do capitalismo unicamente o
esprito lucrativo (por exemplo, como sugere Werner Sombart) ou a mercantilizao
por um sistema monetrio, DOBB (1980) salienta a precariedade destas vises no
intento de retratar o capitalismo como um fenmeno histrico delimitado era
moderna, tendo em conta especialmente as evidncias historiogrficas contrrias.
Como afirma o autor:
Hoje compreendemos que as transaes monetrias e a produo
para um mercado eram muito mais comuns nos tempos medievais do
que supnhamos. (...) O uso lucrativo do dinheiro no coisa
exclusivamente moderna. A compra de escravos na antiguidade era
presumivelmente um emprego lucrativo de dinheiro, tanto quanto o
contrato de trabalhadores assalariados hoje. (...) Se tivermos que
considerar ambos como sociedades capitalistas, teremos que concluir
que qualquer busca das origens do sistema dentro dos limites os oito
ltimos sculos intil, e que o capitalismo deve ter estado presente,
intermitentemente na maior parte da histria escrita. O que
necessitamos claramente, no entanto, de uma definio para
descrever as distintas instituies econmicas do mundo moderno de
sculos recentes; e o que no sirva para isso ser intil para o
objetivo intentado pela maioria dos investigadores. (DOBB, 1980, p.
18-19)

Portanto, mesmo tendo conscincia de que a histria um processo com

demarcaes difceis de delimitar, DOBB (1980) salienta que o surgimento do
capitalismo moderno pode ser demarcado no momento em que os setores
produtivos foram subordinados a uma nova ordem econmica, centrada no interesse
de remunerao do capital. Esta subordinao se d especialmente pela perda do
controle da produo sofrida pelo produtor direto. Neste ponto, Marx argumenta que,
mesmo sofrendo uma espcie de explorao de seu trabalho, o arteso e o lavrador
da Idade Mdia controlavam o seu ofcio, ou seja, eram possuidores dos meios de
produo, detinham todo o saber necessrio para a produo daquele bem e
controlavam as condies necessrias ao processo produtivo. por isso que este
pensador viu na apropriao dos ofcios o fundamento da lgica do capital, j que
a partir deste processo que o capitalismo se torna um mecanismo de explorao do
trabalho mais tenaz que aqueles caractersticos do perodo histrico precedente.

43

MARX (2002 [1867], p. 405) considera da seguinte forma quais so as bases

em que se processa esta explorao do trabalho no capitalismo:
Em todo ofcio que se apossa, a manufatura [capitalista] cria uma
classe de trabalhadores sem qualquer destreza especial, os quais o
artesanato punha totalmente de lado. Depois de desenvolver, at
atingir a virtuosidade, uma nica especialidade limitada, sacrificando
a capacidade total de trabalho do ser humano, pe-se a manufatura a
transformar numa especialidade a ausncia de qualquer formao. Ao
lado da graduao hierrquica, surge a classificao dos
trabalhadores em hbeis e inbeis. Para os ltimos, no h custo de
aprendizagem, e, para os primeiros, esses custos se reduzem em
relao s despesas necessrias para formar um arteso, pois a
funo deles foi simplificada.

Logo, na destruio do ofcio com a fragmentao do processo de trabalho

que reside o princpio poltico fundamental do capitalismo (MARX, 2002 [1867];
DOBB, 1980; BRAVERMAN, 1981). dele que derivam as transformaes na
estrutura de classes da sociedade feudal, alterando as bases que sustentavam a
preponderncia da classe dominante e o equilbrio de poder caracterstico deste
perodo. Ou seja, de acordo Marx, o advento do sistema de produo capitalista
representou a transio para um novo sistema de classes, sustentado por uma nova
base econmica e poltica.
Neste sentido, tambm o feudalismo deve ser observado a partir do modo de
produo caracterstico da era medieval, ou, de outra forma, caracterizada pela
relao entre o produtor direto (seja ele arteso em alguma oficina ou campons
cultivador da terra) e seu superior imediato, ou senhor, e no teor scio-econmico da
obrigao que os liga entre si (DOBB, 1980, p. 44). Esta obrigao residia no
prmio (em trabalho, espcie ou mesmo dinheiro) exigido pelo senhor para que este
ltimo atendesse suas necessidades econmicas, sendo esta exigncia garantida
pela fora militar controlada pelo senhor ou pela coero da tradio, denominada
por WEBER (2000 [1922]) como dominao tradicional.
Todavia, deve-se ressaltar que a relao de servido s representava uma
constrio para o servo por se tratar o prmio de uma obrigao que lhe era imposta,
mas no deve ser encarada como uma constrio das condies de trabalho, j que
o servo enquanto produtor direto era livre no controle do processo e condies de
trabalho, bem como na produo dos recursos de sua subsistncia. neste aspecto

44

que se diferencia o sistema feudal da escravido onde o escravo no tem

liberdade civil e nem controla o processo de trabalho ou da produo capitalista
onde o trabalhador, apesar de deter liberdade jurdico-civil, no controla mais o
processo de trabalho e o resultado deste.
A dimenso poltica do capitalismo tambm pode ser medida pela forte
composio ideolgica presente no desenvolvimento histrico deste sistema. Neste
sentido, as elaboraes tericas dos economistas liberais sobre as polticas
econmicas, mesmo aquelas constitudas com o auxlio dos mtodos caractersticos
dos cnones cientficos (como por exemplo, a matemtica), so representaes que
reforam ou justificam as estratgias adotadas no mbito poltico para atender os
interesses capitalistas. por isso que a tradio marxista se refere s orientaes
concorrentes como sendo uma sociologia burguesa, por suspeitarem dos interesses
que implicitamente so atendidos a partir destas correntes de pensamento terico
(HABERMAS, 2004). Mesmo considerando ser um reducionismo caracterizar todas
as tradies no-marxistas como pertencendo a uma mesma categoria (BURRELL e
MORGAN, 1979), certo que, dentro destas tradies isentas de uma crtica radical,
h certa concepo burguesa da realidade, e que esta, por sua vez, contribui em
alguma medida para a manuteno do capitalismo. Por exemplo, isso fica claro na
crtica frankfurtiana sobre a concepo positivista de cincia, que denuncia como o
desenvolvimento recente da cincia opera uma instrumentalizao da racionalidade
em favor dos interesses capitalistas (ADORNO e HORKHEIMER, 1985)18.
Em sua fase inicial, o capitalismo se sustenta na atividade mercantil em
expanso, dada especialmente pela ampliao geogrfica na aquisio e venda de
mercadorias e pela conseqente monetarizao dos mercados de trocas. Este
processo foi denominado por fase mercantilista, que teve por um de seus traos
mais emblemticos as incurses alm-mar para o comrcio das especiarias na ndia.

18

Outro sintoma desta ideologizao do discurso cientfico burgus corresponde

universalizao da lgica do capital, seja no que se refere naturalizao do ethos capitalista,
seja pela desconsiderao do fato de o capitalismo ser um sistema historicamente delimitado
(POLANYI, 2000). Por fim, devemos considerar que o cerne da ideologia capitalista reside na
falsa conotao de prosperidade universal da humanidade, dada em conjunto e no mesmo
sentido que o progresso defendido pelo iluminismo cientificista (HOBSBAWM, 1996).

45

Na fase mercantil do capitalismo, o capital era investido em produtos de um mercado

mais barato e vendidos em outro mais caro, com a finalidade de remunerar o capital.
neste sentido que MARX (2002 [1867]) considera ser o capitalismo um sistema de
produo de mercadorias.
Todavia, o capitalismo mercantil tinha uma relao indireta com a produo.
Para ampliar o ganho e satisfazer as expectativas de remunerao do capital, foi
necessria a expanso do controle capitalista para o interior do processo produtivo,
especialmente no mbito da produo de bens manufaturados. neste momento
que surge o capitalismo industrial. MARX (2002 [1867]) traa dois caminhos para a
transio do mercantilismo ao capitalismo industrial: o refinamento do domnio do
capital mercantil sobre a produo manufaturada (expresso no controle dos
burgueses mercantis sobre os artesos e as guildas), e o emburguesamento da
classe manufatureira, nitidamente processado na Inglaterra do sculo dezessete
(HOBSBAWM, 2000).
A consolidao do capitalismo enquanto sistema global e hegemnico ocorre
na segunda metade do sculo dezenove, momento em que a ideologia burguesa
atinge todos os enclaves da sociedade. Neste momento, o capitalismo industrial se
aprimora com o desenvolvimento do sistema financeiro de fluxo de capitais o
capitalismo financeiro e com o desenvolvimento da grande empresa e seu controle
sobre as relaes de mercado o capitalismo monopolista (BRAVERMAN, 1981;
HOBSBAWM, 1996). Porm, no se deve entender que a industrializao foi a
causa dos sistemas de capitalismo moderno e nem o contrrio, mas que estes
processos se constituram de forma recorrente, e que representam elementos
essenciais e indissociveis do sistema institucional que caracteriza as sociedades
modernas.
3.1.2 A industrializao
LANDES (1994) chama a ateno para a diferena entre a idia de
revolues industriais e o evento histrico bem delimitado definido por Revoluo
Industrial (palavra iniciada com letras maisculas). Este ltimo deve ser
compreendido como um acontecimento com lugar e data bem definidos Inglaterra,

46

no final do sculo dezoito (HOBSBAWM, 2000); o primeiro caso indica os processos

que aconteceram ao longo de toda a Histria (e continuam a acontecer), e que
sinalizam uma renovao especfica em determinado sistema manufatureiro
(LANDES, 1994). Ainda existe um terceiro entendimento, o da industrializao, que
indica a crescente expanso (quantitativa e qualitativa) da atividade industrial em
determinada regio, mas tambm sinaliza o processo histrico que se efetua em
escala global nos sculos seguintes ao sculo dezoito, em diferentes graus e
condies para cada pas. neste processo contnuo de industrializao que a
modernidade se estabelece, por um lado, porque a partir dele o capitalismo se
renova ou amplifica, mas tambm devido ao fato de que as transformaes polticas
e sociais que este processo ensejou demonstram de forma latente os principais
traos institucionais modernos.
A Revoluo Industrial representa o evento que marcou um novo perodo da
histria moderna, onde a atividade industrial torna-se preponderante agrria,
dando condies absolutas para a expanso da economia capitalista. Em parte,
deve-se considerar que as bases da Revoluo Industrial foram o aprimoramento
tecnolgico voltado ao aumento da produtividade manufatureira, obtido atravs de
melhores dispositivos fabris (especialmente pela mecanizao do trabalho manual),
novas fontes de energia inanimada (substituindo a fora humana e animal) e na
melhoria na extrao e confeco de matrias-primas, especialmente com a
sofisticao da atividade metalrgica e dos processos qumicos (LANDES, 1994).
Entretanto, preciso ter o cuidado de situar devidamente a relao entre as
indstrias e as inovaes tecnolgicas to mencionadas nos livros-texto de Histria,
sob pena de no se verificar devidamente quais foram as condies de maior
significado para o advento desta revoluo das formas de produzir. LANDES (1994)
considera que a propenso do povo ingls para o desenvolvimento de inovaes
tecnolgicas durante a Revoluo Industrial se deve mais ao interesse prtico na
atividade produtiva do que revoluo cientifica que ocorrera naquele pas durante
os sculos dezesseis e dezessete, apesar de ambos se sustentarem no instinto
empirista de investigao dos fenmenos naturais.

47

Neste sentido, a resposta dada por HOBSBAWM (2000) para explicar as

razes pelas quais a Revoluo Industrial ocorreu naquele pas e perodo
especficos ilumina significativamente o entendimento sobre a relao entre o
capitalismo e a industrializao. Adotando um maior rigor na busca por evidncias
histricas, o autor refuta o entendimento que sugere ter sido a causa deste processo
essencialmente o advento de mquinas especficas, ou de que a industrializao
uma resultante direta do desenvolvimento cientfico. Alm disso, HOBSBAWM
(2000) ainda sugere que o interesse pela atividade industrial no adveio de um
reconhecimento da superioridade desta atividade em prover margens maiores em
relao aos setores primrios, como hoje em dia se considera.
Na verdade, segundo este autor, a idia que se tinha sobre a rentabilidade da
atividade manufatureira na poca era justamente o contrrio. Na verdade, o fator
decisivo para a aguda proliferao das unidades fabris pela Inglaterra ao final do
sculo dezoito foi o contexto poltico e econmico favorvel para este tipo de
empreendimento. por esse motivo que ele afirma que a Revoluo Industrial no
foi mera acelerao de crescimento econmico, mas uma acelerao de
crescimento em virtude da transformao econmica e social e que essa
transformao econmica e social ocorreu numa economia capitalista, e atravs
dela (HOBSBAWM, 2000, p. 33). O autor salienta ainda que fundamental a
compreenso dos motivos profundos que associam o interesse capitalista e a
inovao fabril em momento e local bem delimitados.
O capitalismo industrial se estabelece na Inglaterra no final do sculo dezoito
porque foi somente naquele pas e perodo que se estabeleceram condies
especficas para que a atividade industrial se tornasse atrativa o suficiente para
despertar interesse dos capitalistas. Analisando as condies tcnicas e de mercado
das atividades manufatureiras da poca, no bvio supor a transio do
capitalismo mercantil e dos empreendimentos capitalistas relacionados ao
extrativismo e a agricultura para o capitalismo industrial. Quanto a este ponto,
HOBSBAWM (2000) lembra que, antes da Revoluo industrial, o interesse
capitalista pela manufatura era voltado para a produo em pequena escala de
produtos de luxo, fato este que contraria a transio espontnea para a produo
massificada em larga escala. Como afirma o autor:

48

Supe-se com freqncia que uma economia de iniciativa privada

tende automaticamente para a inovao, mas isso uma inverdade.
Ela s tende para o lucro. Ela s revolucionar as atividades
econmicas no caso de esperar maiores lucros com a revoluo do
que sem ela. Contudo, nas sociedades pr-industriais, este jamais o
caso. O mercado disponvel e em perspectiva e o mercado que
determina aquilo que um homem de negcios produzir formado
pelos ricos, que exigem bens de luxo em pequenas quantidades, mas
com uma alta margem de lucros por venda (...). O empresrio sensato,
se puder escolher, preferir produzir carssimos relgios cravejados
de pedras preciosas para aristocratas a fabricar relgios de pulso
baratos, e quanto mais caro for o processo de lanar revolucionrios
artigos baratos, mais ele hesitar em arriscar seu dinheiro nele.
(HOBSBAWM, 2000, p. 39)

A Inglaterra do sculo dezoito era o nico pas europeu que detinha uma
economia realmente slida, constituda ao longo dos duzentos anos precedentes de
desenvolvimento contnuo. Neste perodo, a Europa desenvolveu um sistema
econmico integrado, suportado pela dicotomia entre os pases economicamente
adiantados e outras regies de economias dependentes, representadas basicamente
pelas colnias e outras reas de controle comercial das potncias martimas e
algumas regies que se especializavam em produtos demandados pelas regies
adiantadas (HOBSBAWM, 2000). Graas ao seu progresso interno (dado pelo
desenvolvimento econmico de grupos capitalistas que permitiram significativas
sobras de capital) e a sua poltica externa economicamente orientada (poltica
agressiva e sustentada militarmente), a Inglaterra erigiu-se como o principal
articulador

desta

economia

mundial

dos

Estados

martimos

europeus

(HOBSBAWM, 2000, p. 34).

Assim, o mpeto de industrializao na Inglaterra que teve uma significativa
concentrao na regio de Manchester se deve antes s condies econmicas
favorveis para o empreendimento fabril do que as inovaes tecnolgicas que
impulsionaram a revoluo no modo de produo manufatureiro. Ou seja, a
proliferao das inovaes tecnolgicas de natureza mecnica (tais como as
mquinas de tear mecanizadas) somente foi possvel graas ao crescente interesse
econmico capitalista, que, devido a fatores estruturais da economia mundial, do
contexto interno da Inglaterra e da poltica externa do governo ingls, tornaram
necessrio o drstico aumento da produo de produtos manufaturados.

49

Logo, o tipo de industrializao que se processou na Inglaterra do sculo

dezoito era barato e tecnicamente simples, dando condies ao crescimento
contnuo e auto-sustentado (ou seja, financiado pelo acmulo de lucro gerando no
prprio empreendimento). Isto porque os setores que impulsionaram a exploso
manufatureira da Revoluo Industrial a indstria txtil e a de alimentos exigiam
pouca complexidade manufatureira e grande demanda em qualquer mercado, por se
tratarem de produtos de primeira necessidade (LANDES, 1994; HOBSBAWM, 2000).
O grande fator para o impulso de uma revoluo no sistema manufatureiro foi
o crescimento extraordinrio da demanda por produtos industrializados, aliado ao
interesse capitalista, que via nesta expanso a grande oportunidade de maximizar
seus lucros. No caso ingls, apesar da importncia do crescimento regular e
constante do mercado interno, foi a expanso do mercado externo que proporcionou
um volume avassalador da produo em um curto espao de tempo19. De acordo
com HOBSBAWM (2000), a importncia do mercado externo ingls se explica pelo
fato deste se caracterizar por momentos de abruptas flutuaes que estimularam o
interesse na capacidade do empreendimento fabril gerar altos lucros a curto prazo
mas tambm pela possibilidade de rpida expanso deste mercado atravs da
poltica internacional da coroa inglesa:
A razo para esse extraordinrio potencial de expanso estava no
fato de que as atividades de exportao no dependiam da modesta
taxa de crescimento natural da procura interna de qualquer pas.
Tais atividades podiam criar a iluso de crescimento rpido atravs
de dois meios principais: a conquista de mercados de exportao a
uma srie de outros pases e a destruio da concorrncia interna
dentro de determinados pases, ou seja, pelos meios polticos ou
semi-polticos da guerra e da colonizao. (HOBSBAWM, 2000, p. 46)

Alm de ter se desenvolvido pelas oportunidades geradas como o abrupto

incremento da demanda (principalmente externa) por produtos manufaturados, a
classe nascente de empreendedores da indstria se constituiu ideologicamente a
partir da formao de uma conscincia de classe, que se fortalece na medida que se
torna mais aguda a insatisfao sobre a orientao das polticas econmicas

19

HOBSBAWM (2000) sinaliza um crescimento da produo manufatureira de exportao no

perodo entre 1750 e 1770 em 76%, o que significativamente maior do que o crescimento do
mercado interno no mesmo perodo, que foi da ordem de 7%.

50

originrias do perodo pr-indutrial ingls e que persistiam durante o sculo

dezessete. Como toda classe emergente, os primeiros empreendedores industriais
enfrentaram resistncia de algumas faces da sociedade tradicional, como por
exemplo, os artesos e agricultores. Alm disso, as presses contra os primeiros
industriais vinham de outros grupos que, a despeito de terem se consolidado no
mesmo perodo histrico, se sentiram prejudicados com as reivindicaes de
proteo indstria nacional inglesa este certamente o caso das empresas
capitalistas de comrcio martimo que importavam produtos manufaturados (BENDIX,
1974).
Todavia, na medida em que a atividade rural se tornava cada vez mais
capitalista 20 , a atividade manufatureira fica mais expressiva economicamente,
fazendo com que este setor da economia tivesse maior destaque na esfera poltica.
Neste sentido, o revs da resistncia poltica contra os industriais tem um marco no
ano de 1700, quando o governo ingls decide proteger a indstria txtil nacional dos
produtos indianos (HOBSBAWM, 2000). neste momento que o governo aponta
objetivamente para uma nova orientao de sua poltica econmica. Interessante
notar que esta preocupao do governo com a atividade industrial se constituiu na
medida do possvel sem que acarretasse grande prejuzo de outros grupos
econmicos de destaque (por exemplo, os grupos que investiam no comrcio
martimo, que passa a ter um papel fundamental no fluxo de produtos
industrializados).
Tendo sido a poltica imperialista da coroa inglesa fundamental para o
sucesso da atividade industrial crescente e considerando o sistema de economias
dependentes da poca, o setor produtivo que mais se destacou (e que aquele
lembrado como o bero da industrializao) foi o txtil. A chamada indstria do
algodo representava no somente um importante setor porque seu produto de
primeira necessidade, mas tambm porque este setor integrava os mltiplos

20

O capitalismo nas atividades extrativistas e rurais da Inglaterra pr-industrial se verifica

especialmente pelas transformaes estruturais associadas ao desenvolvimento do interesse
capitalista neste setor produtivo. Neste sentido, duas transformaes se destacam: a
especializao das culturas de cultivo orientada pelo interesse por culturas mais lucrativas
e a subseqente decadncia da economia de subsistncia (DOBB, 1980; HOBSBAWM, 2000).

51

interesses em jogo no cenrio econmico e poltico da Inglaterra do sculo dezoito e

dezenove21. Neste sentido, HOBSBAWM (2000) lembra que as mquinas do setor
de fiao se proliferam durante o sculo dezoito pela necessidade de se ajustar o
ciclo produtivo da indstria do algodo, tendo em conta que, na poca, a
produtividade dos equipamentos do setor de tecelagem era significativamente maior.
Certamente, de todas as inovaes que possibilitaram a Revoluo Industrial,
a fbrica a mais importante. Porm, seu carter revolucionrio no se resume
apenas ao fato desta ser uma nova configurao arquitetnica para o trabalho
manufatureiro um novo local para o trabalho, onde se rene um grande nmero de
trabalhadores sob o mesmo teto mas pelos princpios que subjazem este novo
sistema produtivo. Importante notar que a fbrica alterou a prpria estrutura urbana,
tendo em vista que, antes dela, o ambiente de trabalho e o domstico se confundiam.
Alm disso, o sistema fabril possibilitou um novo quadro funcional das relaes de
trabalho.
Neste sentido, uma das mais significativas transformaes na sociedade
provocadas com a fbrica foi o advento da disciplina fabril. Nas sociedades agrrias,
onde o trabalhador detinha o controle das condies de trabalho e ele prprio
determinava o ritmo da produo, a noo de tempo correspondia ao ritmo do
trabalhador, que era determinado em grande parte por seus diferentes interesses da
vida cotidiana, que, obviamente, condicionavam a necessidade pecuniria do
produtor, mas tambm o momento certo para o descanso, para o lazer e para o
trabalho. Na verdade, a lgica do mercado que se insere no sistema da
manufatura artesanal na figura do intermedirio j correspondia a um fator de
transmutao do ritmo do trabalho, sendo um prenncio daquilo que seria vigente no
trabalho fabril (LANDES,1994).

21

Sobre a manufatura do algodo na Inglaterra oitocentista, HOBSBAWM (2000, p. 64-65)

considera: Em termos gerais, nos decnios ps-napolenicos, cerca de metade do valor do
total das exportaes britnicas compunha-se de artigos de algodo, e quando estas
chegaram ao auge (meados da dcada de 1830), o algodo cru perfazia 20% do total das
importaes lquidas. Num sentido real, o balano de pagamentos da Gr-Bretanha dependia
do comportamento dessa nica atividade, como tambm dependiam a navegao e o
comrcio ultramarino em geral.

52

Outra significativa transformao social impetrada pelo trabalho fabril foi a

diviso sistemtica do processo de manufatura. Neste sentido, importante
considerar que este mecanismo tambm representa um importante fundamento para
o desenvolvimento do capitalismo. Como afirma BRAVERMAN (1981), a diviso do
trabalho industrial no se configura no mesmo sentido que a diviso social do
trabalho comum a todas as sociedades ao longo da histria; na verdade, o
fundamento lgico da diviso do trabalho industrial o fato deste ocorrer no interior
do processo de trabalho, ou seja, com a finalidade de se obter eficincia operacional
na execuo da tarefa. neste sentido que se pode afirmar que a diviso do
trabalho industrial se sustenta a partir da reproduo do capital, j que orientada
para a maximizao do ganho econmico (BRAVERMAN, 1981).
Esta maximizao do lucro ocorre especificamente pela alienao do
trabalhador sobre o processo de trabalho, onde a funo gerencial tem um papel
fundamental de articular este sistema de fragmentao do trabalho, que, se na
perspectiva do capitalista promove maior produtividade, na perspectiva do
trabalhador reduz a autonomia (GORZ, 1980). Assim sendo, sob a gide da diviso
interna de tarefas que processada no modelo fabril de produo, a prpria lgica
de dominao social do processo de trabalho se insere em um novo patamar. Como
afirma BRAVERMAN (1981, p. 72):
A diviso social do trabalho divide a sociedade entre ocupaes, cada
qual apropriada a certo ramo de produo; a diviso pormenorizada
do trabalho destri ocupaes consideradas neste sentido, e torna o
trabalhador inapto a acompanhar qualquer processo de produo.

Logo, a ascenso da atividade de gesto enquanto categoria profissional

privilegiada em nossa sociedade se explica historicamente pelo poder adquirido
nesta funo22, poder este que garantido pela alienao ao controle do processo
de trabalho caracterstica da lgica capitalista de produo. Sobre este aspecto,
MARX (2002 [1867]) apresenta a noo de trabalhador coletivo, um conceito que
ressalta a dicotomia da diviso interna do processo produtivo como uma medida de

22

A ascenso da atividade gerencial enquanto profisso de status elevado tambm se explica

pelo fato desta ter se profissionalizado e adquirido uma importncia central na configurao do
ganho capitalista, especificamente, em sua fase mais avanada de desenvolvimento. Este
ponto ser novamente tratado ao final do presente captulo.

53

melhoria da produtividade do trabalho mas que, ao mesmo tempo, representa um

mecanismo que promove a alienao do trabalho:
O mecanismo especfico do perodo manufatureiro o trabalhador
coletivo, constitudo de muitos trabalhadores parciais. As diferentes
operaes executadas sucessivamente pelo produtor de uma
mercadoria e que se entrelaam no conjunto de seu processo de
trabalho apresentam-lhe exigncias diversas. Numa, tem ele de
desenvolver mais fora; noutra, mais destreza; numa terceira,
ateno mais concentrada, etc.; e o mesmo indivduo no possui, no
mesmo grau, essas qualidades. Depois de separar, tornar
independentes e isolar essas diversas operaes, so os
trabalhadores separados, classificados e grupados [sic] segundo suas
qualidades dominantes. Se suas peculiaridades naturais constituem a
base em que se implanta a diviso do trabalho, desenvolve a
manufatura, uma vez introduzida, foras de trabalho que, por
natureza, s so aptas para funes especiais, limitadas. O
trabalhador coletivo passa a possuir, ento, todas as qualidades
produtivas no mesmo grau elevado de virtuosidade e as despende ao
mesmo tempo, da maneira mais econmica, individualizando todos os
seus rgos em trabalhadores especiais ou em grupos de trabalho
aplicados exclusivamente em suas funes especficas. (MARX, 2002,
vol. 1, p. 403-404)

No conceito de Marx de trabalhador coletivo fica claro a necessidade de uma

nova funo no processo de trabalho: a coordenao entre as diferentes partes
isoladas, garantindo o sincronismo entre as tarefas separadas e mantendo o fluxo do
trabalho. Neste aspecto que a gerncia emerge como uma funo essencial para a
indstria capitalista, que, alm de viabilizar a preciso mecnica do complexo
sistema fabril, permite que o capitalista obtenha um ganho extra, baseado na perda
histrica do trabalhador de uma importante fonte de poder, a autonomia. por causa
desta perda que surgem novas formas de confronto entre trabalhadores e elite, das
quais se destacam os movimentos sindicais e as greves (GORZ, 1980).
Sobre o impacto econmico da diviso do trabalho do sistema capitalista,
MARX (2002 [1867]) lembra que o reconhecimento deste potencial foi percebido pelo
economista Charles Babage, o primeiro que percebeu que a fragmentao do
processo de trabalho baseada na especializao do trabalhador em tarefas
especficas permite remunerar a fora de trabalho de maneira mais racional, onde se
paga pouco a muitos trabalhadores que executam tarefas simples e muito a poucos
trabalhadores especializados nas tarefas mais complexas. Sobre este aspecto,
BRAVERMAN (1981, p. 79) comenta:

54

O princpio de Babage fundamental para a evoluo da diviso do

trabalho na sociedade capitalista. Ele exprime no um aspecto
tcnico da diviso do trabalho, mas seu aspecto social. Tanto quanto
o trabalho pode ser dissociado, pode ser separado em elementos,
alguns dos quais so mais simples que outros e cada qual mais
simples que o todo. Traduzido em termos de mercado, isto significa
que a fora de trabalho capaz de executar o processo pode ser
comprada mais barato como elementos dissociados do que como
capacidade integrada num s trabalhador.

Em sntese, sob o ponto de vista da organizao do trabalho, o que se

evidencia

pela

industrializao

que

este

processo

histrico

provocou

transformaes tecnolgicas e da fora de trabalho que impetraram uma nova ordem

social na civilizao ocidental. Dentro do nosso interesse de investigao, o que
importante destacar que dentro do sistema fabril e a partir destas novas
referncias prticas que se esboam os princpios do Management. Todavia, antes
de tratarmos como o sistema fabril condicionou um novo tipo de administrao do
trabalho necessrio discutir outro fator importante para a constituio da instituio
moderna, ou seja, a orientao racionalizante que suportou psicologicamente as
transformaes econmicas e sociais necessrias ao xito do capitalismo e
industrializao. Neste tema, a mais importante contribuio a anlise histrica de
Max Weber.
3.1.3 A racionalizao do mundo
Apesar de ser uma tarefa difcil a interpretao de seu pensamento, analistas
da obra de Weber concordam que a grande preocupao que permeia o conjunto
dos trabalhos deste autor (inclusive os trabalhos incompletos) a compreenso dos
traos de distintividade das sociedades ocidentais (BENDIX, 1986; GIDDENS, 2000).
Para tanto, Weber prioriza a abordagem histrica em sua interpretao sociolgica,
sendo esta uma importante marca deste autor (ARON, 1999; BENDIX, 1986;
KIESER, 1994). Outro trao marcante da sua sociologia compreensiva a
aproximao com o idealismo germnico, especialmente em relao a Hegel. Neste
ponto, a marca da sociologia compreensiva de Weber a anterioridade das
questes da subjetividade humana como fator de explicao das questes prticas,
em outras palavras, o destaque dado pelo autor ao mundo das idias em relao ao
mundo econmico. BENDIX (1986) identifica nos estudos feitos por Weber sobre os

55

problemas da sociedade agrria germnica como o momento em que este autor

percebe como ponto fundamental de anlise dos processos histricos as questes
de natureza psicolgica, em lugar a prioridade dada por Marx aos fatores
produtivos23. Neste sentido, o principal elemento da interpretao weberiana sobre a
constituio histrica da modernidade reside no contnuo enfraquecimento no mundo
ocidental da orientao mtica-religiosa na especificao das questes polticas e
econmicas.
A sociologia da religio empreendida por Weber reside na anlise do sentido
dado moral da convico religiosa na vida cotidiana (ARON, 1999). Assim, o
entendimento weberiano sobre a transio do perodo pr-moderno ocorre pela
desmitificao do mundo ocidental, dada especialmente atravs de transformaes
nas religies crists. Apesar de ainda ser controversa a base historiogrfica utilizada
por WEBER (2004 [1920]) em seu ensaio sobre a relao entre a tica protestante e
o esprito do capitalismo24, o mais importante aspecto deste clebre texto apontar
para o gradual enfraquecimento da moral religiosa na organizao institucional da
civilizao ocidental. A este processo, Weber chama de des-magificao do mundo25,
e basicamente representa a contnua racionalizao das instituies ocidentais
polticas, econmicas, jurdicas, educacionais e religiosas. Todavia, esta orientao
racional das coisas e da ordem social estritamente econmica, ou seja, dada a
partir do interesse tcnico-econmico.
Denominada de instrumental, a racionalidade que emerge na era moderna
uma razo do clculo utilitrio de conseqncias (WEBER, 2000 [1922]), e no

23

No presente trabalho de tese, no adentramos no terreno da disputa ontolgica entre Marx e

Weber; apenas consideramos ambas referncias fundamentais para a compreenso histrica
do Management, que se explicam em sentido complementar (GIDDENS, 1991).

24

A dvida sobre as bases historiogrficas utilizadas por Weber na construo de sua tese
sobre a tica protestante e o esprito do capitalismo lembrada por TUCMAN (1994). Neste
sentido, as principais questes levantadas dos historiadores residem na falta de evidncias
histricas da correlao entre a propagao do protestantismo e a economia capitalista
moderna.

25

Nas tradues dos textos de Weber para o portugus, comum se utilizar o termo
desencantamento, um termo que pode gerar interpretaes indevidas, tendo em conta que o
sentido da expresso original o de sinalizar a decadncia das referncias mgicas como
fator de organizao da vida social.

56

potencial tcnico desta racionalizao que o autor explica as transformaes

institucionais que caracterizaram o mundo moderno, representando mesmo uma
nova ordem poltica, uma nova fonte de poder, em uma palavra, um novo sistema de
controle. Para Weber, a crescente racionalizao do mundo na era moderna significa
...que no h foras misteriosas incalculveis, mas que podemos, em
princpio, dominar todas as coisas pelo clculo. Isso significa que o
mundo foi desencantado. J no precisamos recorrer aos meios
mgicos para dominar ou implorar aos espritos, como fazia o
selvagem, para quem esses poderes misteriosos existiam. Os meios
tcnicos e os clculos realizam o servio. Isto, acima de tudo o que
significa a intelectualizao. (WEBER, 1974 [1946], p. 165).

Portanto, para Weber, a ascenso histrica da lgica racional moderna ocorre

associada ao enfraquecimento do sistema patrimonialista de organizao social.
Neste sistema, o poder poltico se aufere a partir das relaes de patrimnio, de
natureza pessoal e suportado pela dominao tradicional, centrado especialmente
pela lgica familiar, tanto na esfera social e poltica quanto na esfera produtiva
(WEBER, 2000 [1922]). No lugar do sistema patrimonialista de gesto da ordem
pblica (o estamento), Weber aponta uma nova ordem burocrtica para a
organizao do aparelho estatal

26

, centrada na racionalizao do aparato

administrativo com fins de torn-lo tecnicamente eficiente em relao ao interesse de

controle social. Por este aspecto em particular que se entende ser o processo
moderno de burocratizao das instituies a predominncia de uma orientao
teleolgica em nossa sociedade (HABERMAS, 1987). Neste sentido, o fundamento
da burocracia moderna a sua orientao racional (lembrando que a racionalizao
na modernidade se refere ao interesse puramente instrumental). Ou seja, a
burocracia o sistema administrativo baseado no funcionamento de uma rgida
estrutura legal racionalmente constituda, onde a autoridade do agente reside no
poder legalmente institudo. Esta diferena significativa quando comparada ao
sistema social patrimonialista, onde o poder de natureza pessoal e arbitrria
(BENDIX, 1986; WEBER, 2000 [1922]).

26

importante salientar que Weber tem o cuidado de sinalizar que, ao longo da Histria,
existiram diferentes sistemas burocrticos, cada um deles associado a diferentes ordens
sociais. neste sentido que o autor se preocupa em desenvolver um mtodo prprio para
descrever as categorias sociolgicas histricas, o tipo ideal (BENDIX, 1986; ARON, 1999).

57

O estabelecimento histrico da burocracia enquanto um sistema racional-legal

explicitado por WEBER (1974 [1946]) pela gradual racionalizao das instituies
jurdicas ocidentais, dada especialmente pela complexidade das questes prticas e
econmicas postas em litgio, que exigiam dos legisladores e julgadores o
desenvolvimento de uma prtica jurdica baseada na interpretao racional dos fatos
e na formao tcnica especializada. Por outro lado, a emergncia do sistema
jurdico racional no ocidente est estreitamente associada ao desenvolvimento
econmico capitalista. Na medida em que se sustenta pelo princpio da eficincia e
da produtividade tcnica, a organizao burocrtica representa o sistema mais
adequado para a empresa capitalista em seu estgio mais desenvolvido (WEBER,
1974 [1946]). Mesmo considerando o custo com o estabelecimento da estrutura
burocrtica na empresa fabril, o interesse capitalista da maximizao do ganho
garantido, como sugere o seguinte trecho:
Preciso, velocidade, clareza, conhecimento de arquivos,
continuidade, discrio, unidade, subordinao rigorosa, reduo do
atrito e dos custos de material e pessoal so levados ao ponto
timo na administrao rigorosamente burocrtica, especialmente em
sua forma monocrtica. Em comparao com todas as formas
colegiadas, honorficas e avocacionais de administrao, a burocracia
treinada superior, em todos esses pontos. E no que se relaciona a
tarefas complicadas, o trabalho burocrtico no s mais preciso,
mas, em ltima anlise, freqentemente mais barato do que at
mesmo o servio honorfico no-remunerado formalmente. (WEBER,
1974 [1946], p. 249)

Neste ponto, verifica-se que Weber no negou a centralidade do sistema

capitalista na configurao das sociedades modernas. Na verdade, para este autor,
a racionalizao do mundo ocorre especialmente no enclave econmico, j que,
apesar do reconhecimento dado pelo autor s religies no processo de
secularizao, a partir da atividade econmica que a racionalizao se manifesta
de maneira mais intensa (WEBER, 1974 [1946]; BENDIX, 1986; MOUZELIS, 1969).
Como afirmam MOTTA e PEREIRA (1980, p. 49) em comentrio sobre a obra de
Weber, o socilogo insere a burocracia na histria do capitalismo, na sua
necessidade crescente de clculo e previso. E este argumento no contradiz a
origem histrica da burocracia na esfera estatal em perodos e regies distintas do

58

contexto moderno e ocidental27. Apenas importante considerar que, somente na

era moderna, a racionalizao na esfera poltica apresenta um contedo econmico,
tendo em conta que a reorganizao do Estado em uma estrutura burocrtica visava
a melhor apreciao da ordem econmica que se desenvolvia neste perodo
(ALTHUSSER, 1998; TRAGTENBERG, 1992). assim que se deve considerar a
insero do sistema burocrtico na esfera estatal como um importante indicador para
o estabelecimento histrico do Estado moderno, j que, a burocracia representa um
importante mecanismo para configurar o Estado como um aparelho regulador da
relao entre os agentes do capitalismo (ALTHUSSER, 1998; MOUZELIS, 1969).
Finalmente, o aspecto essencial do modelo burocrtico que se concretiza no
trabalho fabril a disciplina. Identificando sua origem na rea militar, WEBER (1974
[1946]) sinaliza o papel decisivo da disciplina na organizao de empreendimentos
que envolvem um grande nmero de trabalhadores, como por exemplo as grandes
plantaes coloniais ou os empreendimentos do Egito faranico. Contudo, na
fbrica moderna que este autor reconhece a superioridade da disciplina enquanto
fator de produtividade e controle racional. Isto porque a disciplina fabril
condicionada s prerrogativas da racionalidade econmica, como sugere o seguinte
trecho:
Com a ajuda de mtodos de mensurao adequados, a lucratividade
tima do trabalhador individual calculada como a de qualquer meio
material de produo. base desse clculo, o sistema americano de
administrao cientfica obteve os maiores triunfos no
condicionamento e treinamento racional do comportamento de
trabalho. As conseqncias finais so obtidas com a mecanizao e
disciplina da fbrica, e o aparato psicofsico do homem se ajusta
completamente s exigncias do mundo exterior, das ferramentas,
das mquinas em suma, uma funo individual. O indivduo
destitudo de seu ritmo natural, determinado pela estrutura de seu
organismo; seu aparato psicossocial adaptado a um novo ritmo
atravs de uma especializao metdica de msculos, que funcionam
separadamente, e estabelece-se uma economia tima de foras
correspondente s condies de trabalho. (WEBER, 1974 [1946], p.
301-302)

27

TRAGTENBERG (1992) lembra a origem da burocracia no modo de produo asitico,

seguindo a anlise de WEBER (2000 [1922]; 1974 [1946]) que tambm destaca outras
civilizaes da antiguidade, como o Egito e a China antiga.

59

No trecho acima, Weber revela que a disciplina fabril, alm de ser um fator
racionalmente orientado, erige-se como um mecanismo desumanizante, na medida
que este novo sistema de organizao e conduta no trabalho orientado
exclusivamente por princpios econmicos, representando os mesmo pressupostos
que sustentam a mxima impessoal tambm identificada por este autor como
aspecto fundamental da instituio burocrtica moderna (WEBER, 1974 [1946];
BENDIX, 1986; MOUZELIS, 1969). Mais uma vez, percebe nesta orientao racional
um desenvolvimento teleolgico da funo administrativa, que, por conseguinte, se
constitui historicamente para atender a dupla finalidade de estruturar o sistema de
trabalho da maneira mais eficiente o possvel e tambm de obter o mximo de
rendimento do trabalhador (GORZ, 1980). Neste sentido, nenhum outro personagem
foi to relevante para a operacionalizao da disciplina fabril quanto o engenheiro
americano Frederick Wislow Taylor. Ainda de acordo com a citao anterior,
verificamos que o mrito das idias deste americano enquanto doutrina sistemtica
da racionalidade disciplinar da fbrica moderna foi reconhecido pelo prprio Weber28.
Apesar de representar uma das mais importantes controvrsias nas cincias
sociais29, a perspectiva de Weber sobre a orientao racionalizante da sociedade
pode ser considerada como complementar a perspectiva histrica de Marx, ambas
sendo teis na compreenso dos princpios que iro fundamentar a gesto moderna.
Neste sentido, o que importante notar no pensamento weberiano sobre o
capitalismo moderno a idia de que seu esprito reside em uma nova tica do
trabalho, centrada na formao de uma propenso psicolgica contrria quela
comum em sociedades centradas na vida religiosa contemplativa (onde o trabalho
representa uma pena, um suplcio na terra que ser compensado com o gozo no

28

Trataremos do taylorismo mais adiante, em seo especfica.

29

A polmica que nos referimos gira em torno da tese de WEBER (2004 [1920]) de que o
esprito do capitalismo formado pela transmutao do sentido do trabalho auferido pela
interpretao protestante da vocao religiosa. Este direcionamento ontolgico idealista da
determinao histrica se contrape especialmente ao suposto determinismo econmico
impresso na concepo marxista de materialismo histrico. Apesar disto, alguns interpretes
destes autores salientam que esta polmica ainda sustentada por culpa de indevidas
interpretaes a respeito do pensamento deste dois autores (HOBSBAWM, 1998; BENDIX,
1986).

60

paraso)30. Assim, sob o ponto de vista psicolgico, nesta vocao para o trabalho
que se sustentou ideologicamente o empreendedor industrial, bem como o prprio
ethos da gerncia na empresa capitalista.
Tendo sido apresentado trs importantes pilares de constituio da
modernidade,

possvel

agora

apresentar

uma

delimitao

histrica

do

Management, onde esta instituio retratada como resultante deste processo

histrico.
3.2

O MOVIMENTO DOUTRINRIO DO MANAGEMENT

Dizer que o Management foi uma instituio constituda historicamente pelo

desenvolvimento do capitalismo industrial no Ocidente no revela muito sobre o

momento exato de emergncia desta instituio. Apesar de ser correto considerar
que o aparecimento dos princpios fundamentais do pensamento administrativo
moderno ocorreu gradativamente e a longo do desenvolvimento do modo capitalista
de produo industrial, existe um entendimento por parte dos historiadores
especializados no Management de que o marco histrico de nascimento desta
instituio o momento que a gesto do processo industrial se torna sistemtica.
O movimento doutrinrio de administrao sistemtica marcado por
diferentes etapas, sendo que o desenvolvimento destas ocorre de maneira
desarticulada, por iniciativa de diferentes grupos profissionais ligados a diferentes
ramos industriais de diferentes regies, que se organizaram em momentos distintos.
Para demonstrar os principais aspectos de transio do saber gerencial emprico
para

administrao

sistemtica,

JENKS

(1960),

enumera

trs

etapas

fundamentais: em um primeiro momento, os problemas de organizao e gesto do

trabalho industrial eram resolvidos de forma ad hoc, pelos prprios gestores

30

Sobre este aspecto da interpretao weberiana da tica capitalista, BENDIX (1986, p. 68)
comenta: A idia do trabalho rduo como um dever que traz em si mesmo a sua prpria
recompensa um atributo tpico do homem no mundo industrial moderno, tal como concebido
por Weber. O homem deve trabalhar bem em sua ocupao remunerada no apenas porque
tem de faz-lo, mas porque o deseja; um sinal de sua virtude e uma fonte de satisfao
pessoal.

61

envolvidos diretamente neste processo31; um segundo momento diz respeito a fase

em que os procedimentos para a soluo dos problemas de gesto na empresa
industrial eram deliberadamente planejados atravs de experimentao e pesquisa
sistemtica, mas ainda desenvolvidos exclusivamente dentro da firma onde estes
ocorriam; o terceiro momento corresponde a sistematizao da prtica de gesto, ou
seja, quando os procedimentos de organizao e gesto eram feitos tendo por
referncia aquilo que outras firmas do mesmo ramo estavam fazendo. neste
terceiro momento que a prtica e o saber sobre gesto passa do interior das firmas
para uma esfera exterior, criando uma dimenso institucional.
Apesar do pioneirismo da Inglaterra na Revoluo Industrial, foi nos Estados
Unidos que a sistematizao das prticas racionalizadoras da gesto do trabalho na
indstria se desenvolve primeiramente (HOBSBAWM, 2000). A preocupao com a
sistematizao da gesto nos Estados Unidos emerge a partir da necessidade pela
qualificao da mo-de-obra aps a drstica expanso industrial nos anos
subseqentes Guerra da Secesso (JACQUES, 1996), e se institucionaliza por
meio de um movimento especfico dentro das associaes profissionais de
engenharia, denominado por movimento do works management 32 . Nos principais
pases europeus industrializados, a administrao sistemtica se institucionaliza
somente aps 1900, de forma similar e acompanhando o movimento norteamericano (JENKS, 1960; MCKINLAY e ZEITLIN, 1989).
Todavia, os primeiros esforos para a formao de um saber especfico sobre
a organizao e controle do trabalho fabril ocorrem ainda na Inglaterra do sculo
dezoito, dentro das escolas de formao tcnica, por estarem estas organizaes
diretamente envolvidas com os problemas prticos da Revoluo Industrial. Vejamos
a seguir como se desenvolveu este processo.

31

importante notar que j nestes esforos individualizados havia uma orientao racional e a
formulao de padres, como indica o estudo de POLLARD (1965) que abrange o perodo
onde esta categoria predominava.

32

Mantivemos a expresso em ingls por considerarmos ser importante sua denominao

original. JENKS (1960, p. 431) informa ainda outras expresses associadas a este movimento
doutrinrio: a nova ordem de especializao e padronizao, produo intensiva e a nova
profisso de engenharia industrial.

62

3.2.1 A engenharia e a constituio do movimento do works management

De acordo com POLLARD (1965), a funo de gerncia que caracteriza o
Management surge no momento em que o controle dos trabalhadores envolvidos
nas atividades produtivas exige um maior nmero de pessoas, tendo em conta que a
especializao da gesto na atividade industrial se dava pela amplitude do comando,
mas tambm devido a maior complexidade das atividades produtivas que emerge
com a mecanizao da manufatura, um processo tecnolgico que, alm de
possibilitar uma maior racionalizao das tarefas, teve por conseqncia um enorme
aumento no volume produzido, em comparao com o modelo de produo
artesanal.
por isso que, a partir do advento do sistema fabril, a funo do
administrador vai deixando de configurar-se exclusivamente pela figura do capataz
para gradualmente delinear-se como uma atividade mais sofisticada, que exige um
conhecimento especializado. Apesar disto, POLLARD (1965) salienta em sua
investigao sobre a gesto nas fbricas inglesas da Revoluo Industrial que esta
atividade se desenvolve de forma emprica, mais especificamente, medida que os
problemas prticos do controle e da operacionalizao do sistema fabril vo exigindo
novas concepes da funo gerencial.
A funo gerencial na empresa fabril inglesa do primeiro perodo da
industrializao naquele pas comea a se desenvolver enquanto atividade ad hoc
para a soluo dos problemas prticos de coordenao das funes operacionais,
na medida que a atividade se tornava complexa pelo aumento no nmero de
funcionrios e pela sofisticao do maquinrio e do processo produtivo. Assim,
POLLARD (1965) considera que a administrao fabril nestas indstrias estava
restritamente focada na alocao eficiente de recursos internos para o processo
manufatureiro, processo este que era determinado pelo empreendedor ou
empreiteiro, cabendo a este ltimo a responsabilidade pela gesto geral do
empreendimento. Tendo em conta que os problemas ad hoc de gesto e
organizao se confundiam com as exigncias tcnicas especficas ao tipo de
manufatura que a indstria se dedicava, era natural que o profissional que se
responsabilizasse por esta nova atribuio (a organizao e coordenao do

63

processo de trabalho) fosse o mesmo que era responsvel pelo desenvolvimento do

novo aparato tecnolgico da empresa: o engenheiro.
Assim, o estudo de POLLARD (1965) sobre a Revoluo Industrial inglesa
revela que os primeiros esforos de sistematizao de um conhecimento sobre a
gesto eficiente do processo de trabalho na empresa moderna surgem dentro das
escolas profissionais da Inglaterra do sculo dezoito, dentro dos currculos da
formao tcnica especfica a cada campo de atuao33. Estas escolas, por sua vez,
tambm tm sua origem associada Revoluo Industrial, tendo em conta que o
ensino profissional naquele pas e perodo se amplia drasticamente a partir da
exploso econmica gerada pelos centros industriais e pela mercantilizao do
ensino: principalmente voltadas para a classe mdia e trabalhadora, as escolas
profissionais eram financiadas pelos capites da indstria inglesa. Ainda, estas
escolas profissionais eram exploradas como um novo empreendimento capitalista,
tendo em conta o potencial econmico deste novo nicho de consumo, ou seja, a
procura das classes baixas pelo ensino profissionalizante, visado como uma
oportunidade de ascenso social (POLLARD, 1965).
Contudo, somente na segunda metade do sculo dezenove e em outra
regio que a questo da organizao do trabalho se apresenta como um assunto de
maior interesse para os tcnicos da indstria. Assim, nos Estados Unidos, a classe
de engenheiros comea a se organizar logo aps o fim da Guerra Secesso para
tratar de problemas prticos especficos referentes a organizao do trabalho
industrial naquele pas, tendo em conta que este passava por um drstico
crescimento industrial e tecnolgico que no estava sendo acompanhado no mesmo
ritmo pela questo da qualificao da mo de obra (JACQUES, 1996; JENKS, 1960).
Este descompasso gerou o problema denominado por questo do labor,
termo utilizado em referncia ao surgimento nos Estados Unidos da dicotomia
capital-trabalho, dada a partir da intensificao da atividade industrial e com o fim da

33

assim que POLLARD (1965) aponta que o currculo do curso de engenharia de metais
contemplava a matria de organizao da oficina mecnica, no curso de engenharia civil
organizao do trabalho no canteiro de obras, etc.

64

empresa agrcola escravocrata (JACQUES, 1996). Rapidamente o problema do

labor foi socializado em instncias coletivas de discusso, especialmente dentro das
associaes da classe de engenheiros que se formaram nos Estados Unidos
naquele perodo.
No momento que a intensificao tecnolgica eleva a importncia do
engenheiro dentro do processo fabril 34 , estas entidades de classe se destacam
enquanto um ncleo para a interao e sistematizao disciplinar. Assim, alm de
servir de arena para a discusso dos problemas tecnolgicos especficos da
indstria (problemas quanto ao maquinrio, ao tipo de materiais, etc.), as
associaes de engenharia foram os primeiros locais para a conscientizao coletiva
dos problemas de gesto de recursos e processos, especialmente aqueles que
ocorriam dentro da oficina fabril. Questes como o custeio de matria-prima, o
salrio dos operrios, o treinamento, o controle de estoques, eram alguns dos
principais problemas enquadrados nesta matria (JENKS, 1960).
Nos Estados Unidos de final do sculo dezenove, as associaes de
engenheiros foram patrocinadas por empreendedores de jornais especializados, que
viam nesta medida uma importante oportunidade de negcio, tendo em vista os
ganhos com uma publicidade direcionada

35

. Por outro lado, estes jornais

especializados tambm representaram importantes fruns de discusso dos

problemas de gesto das oficinas, como sugere o comentrio de JENKS (1960, p.
431) sobre alguns destes veculos:
O primeiro entre outros a se tornar um veculo para a discusso foi o
American Machinist (Nova York), um jornal semanal com um
correspondente internacional, que, sob o comando de John A. Hill se
tornou um dos mais destacados jornais comerciais no pas. Um de
seus editores, F. A. Halsey, inventou um amplo plano de incentivo. O
jornal era um frum ativo de calorosa controvrsia sobre sistemas de
salrios e matrias relacionadas, mas tambm se dava considervel

34

Especialmente com o uso de novas tecnologias para o aperfeioamento de equipamentos e

processos produtivos, onde se destacam inovaes como o petrleo, a eletricidade e o ao,
processos estes que remarcam o perodo que alguns historiadores denominam por Segunda
Revoluo Industrial (LANDES, 1994).

35

JENKS (1960) informa que a publicidade direcionada aos engenheiros dos setores industriais
era referente a produtos nos quais a opinio dos engenheiros era relevante para a compra,
tais como maquinrio e outros equipamentos da manufatura.

65

ateno a outras mudanas nas oficinas mecnicas. O principal jornal

britnico semanal Engineering, publicou longas sries de artigos
sobre salrios e sistemas de custo de forma to competente quanto
os simpsios sobre os mtodos americanos de trabalho em oficinas.

O autor lista ainda uma srie de outros jornais ingleses e norte-americanos da

rea de engenharia que participaram ativamente da disseminao das novas idias
do movimento works management36. Nos Estados Unidos, um dos mais importantes
fruns foi o peridico da Associao Americana dos Engenheiros Mecnicos
(ASME) 37 , o Transations, principal veculo de divulgao e debate utilizado pelos
principais lderes do movimento, dentre eles Henry Gantt, Frank Gilbreth, Harrington
Emerson e Frederick Wislow Taylor38. Foi neste peridico que, na dcada de 1890,
Taylor se inseriu vigorosamente na causa do movimento, e apresentou sua
concepo sobre as principais questes dos problemas da gesto de oficinas, como
por exemplo, a questo dos salrios (WREGE e GREENWOOD, 1991). A partir das
discusses deste grupo em particular que comea a surgir a idia de que o saber
sobre a organizao e gesto da empresa fabril deveria corresponder a um campo
exclusivo de formao, denominado por engenharia industrial.
Para se diferenciar do movimento original do works management 39 , Taylor
utilizou a partir da dcada de 1900 a denominao Scientific Management. Esta
nova doutrina foi elaborada por Taylor com a colaborao de um grupo restrito e
respeitado de engenheiros e outros profissionais, e nada mais era do que uma
poderosa sntese dos principais pontos debatidos no movimento do works

36

Dos jornais ingleses, JENKS (1960) cita o The Engineer e o Practical Engineer. Os outros
jornais norte-americanos citados pelo autor so o Iron Trade Review, Iron Age, Street Railway
Journal, Railway Master Mechanic, Machinery, The Engineer (homnimo do jornal ingls
publicado em Cleveland), Foundry, Cassiers Magazine e o jornal de circulao nos Estados
Unidos e na Europa Engineering Magazine.

37

A sigla se refere nomenclatura em ingls, American Society of Mechanical Engineers.

38

Em seus ltimos anos de vida, Taylor se tornou presidente da ASME, fato este considerado
importante para a disseminao do taylorismo nos Estados Unidos (WREGE e GREENWOOD,
1991).

39

Soluo buscada por Taylor tendo em conta a resistncia de muitos dos membros deste
movimento s suas idias, que viam como polmica e radical a proposio de que se
constitusse uma nova especialidade profissional. por essa resistncia que se observou ter
sido a sistematizao da gesto fabril na Europa desenvolvida de forma heterognea e em
diferentes esforos nem sempre integrados (MCKINLAY e ZEITLIN, 1989).

66

management, pontos estes que j haviam sido assimilados por uma audincia
interessada40.
O sucesso da doutrina de Taylor foi to grande que a ele que se costuma
atribuir grande parte dos princpios que, na verdade, haviam sido desenvolvidos
dentro do movimento anterior que ele participou (JENKS, 1960). Por outro lado,
preciso admitir que o taylorismo foi o movimento doutrinrio responsvel pela rpida
adoo da administrao sistemtica nos Estados Unidos e em outras partes do
mundo, e que foi dentro deste movimento que surgem duas importantes foras para
a consolidao do Management, o setor de consultoria em gesto (KIPPING, 2002)
e figura do administrador profissional41 com formao exclusiva, um fato marcante
para a consolidao do Management42. Tratemos agora deste movimento.
3.2.2 O papel do taylorismo na institucionalizao do Management
A principal proposta de Taylor a Administrao Cientfica uma doutrina
comumente considerada pelos manuais do pensamento administrativo como a
abordagem que inaugurou o Management. De fato, necessrio reconhecer a
importncia de Taylor para a consolidao desta instituio, seja na esfera

40

Sobre este ponto, URWICK e BRECH (apud BRAVERMAN, 1981, p. 85) afirma o seguinte: O
que Taylor fez no foi criar algo inteiramente novo, mas sintetizar e apresentar idias num
todo razoavelmente coerente que germinaram e ganharam fora na Inglaterra e nos Estados
Unidos durante o sculo XIX. Ele deu uma filosofia e ttulo a uma srie desconexa de
iniciativas e experincias.

41

Que, em um primeiro momento, emerge dentro da especialidade da engenharia industrial

(JENKS, 1960).

42

Ao destacar o papel de Taylor e sua doutrina na institucionalizao do Management, no

queremos minimizar a importncia do trabalho do engenheiro de minas Henry Fayol,
especialmente quanto ao papel fundamental deste personagem na institucionalizao do
ensino profissional do Management. Cronologicamente, os esforos de Fayol para a
formalizao do ensino da Administrao so anteriores aqueles que derivaram da
Administrao Cientfica de Taylor (WREN, BEDEIAN e BREEZE, 2002); alm disso,
especificamente quanto ao contedo, a doutrina de Fayol foi mais significativa do que a de
Taylor para a consolidao da figura do administrador profissional nos nveis hierrquicos
mais altos. Entretanto, adotamos aqui o entendimento de muitos historiadores de que o
taylorismo foi um movimento doutrinrio de maior impacto para a disseminao do
Management enquanto instituio (JACQUES, 1996; CHANDLER, 1977; JENKS, 1960;
WREGE e GREENWOOD, 1991; KIPPING, 2002; BRAVERMAN, 1981). Neste sentido,
importante notar que o taylorismo tambm foi introduzido com grande fora na Frana, o pas
bero do fayolismo, seguindo a tendncia de expanso do movimento norte-americano nos
grandes pases industrializados da Europa no perodo entre guerras (KIPPING, 1997).

67

empresarial ou mesmo no meio acadmico. Porm, conforme os argumentos

expostos anteriormente, no devemos reconhecer no taylorismo o incio do
Management, tendo em conta que esta instituio tem seu marco terico nos
esforos de sistematizao da prtica de gesto da oficina industrial, processados
especificamente no movimento do works management das associaes de
engenheiros, das quais a mais relevante foi aquela que Taylor se tornou um
importante associado (ASME).
Na verdade, a notoriedade do taylorismo se deve ao fato deste movimento
doutrinrio ter tido um maior impacto na sociedade americana do que aquele que lhe
precedeu (JENKS, 1960; WREGE e GREENWOOD, 1991; JACQUES, 1996). Assim,
j no perodo entre as guerras mundiais, praticamente em todos os tipos de
organizaes econmicas e no econmicas se observa a aplicao dos
princpios de Administrao Cientfica. Neste perodo, o Taylorismo tambm se
expande fora dos Estados Unidos, especialmente nos pases industrializados da
Europa (KIPPING, 1997), no Japo (SASAKI, 1992) e mesmo na Rssia comunista
(WESOLOWSKI, 1978). Os veculos utilizados e as formas adotadas para a
expanso deste movimento nos quatro cantos do mundo foram diversas, mas, de
modo

geral,

envolveram

organizaes

civis

ou

governamentais

criadas

exclusivamente para este fim ou para outros nos quais a adoo da doutrina de
Taylor representava uma significativa contribuio.
Nos Estados Unidos, a entidade voltada para a disseminao do taylorismo
de maior relevncia foi a Taylor Society, uma organizao fundada em 1912 por dois
graduados em uma escola de negcios juntamente com outros engenheiros
prximos a Taylor. BRUCE e NYLAND (2001) informam que esta sociedade teve
grande impacto na promoo do taylorismo at meados do sculo vinte, sendo que
uma das suas maiores contribuies foi a de ter sido o centro para a constituio de
uma importante rede de engenheiros, homens de negcio e cientistas sociais
interessados no Management. Esta rede se formou especialmente a partir do debate
estabelecido no boletim da Taylor Society.
Alm de servir como um veculo para a disseminao das idias de Taylor e
seus proponentes, uma importante caracterstica do boletim da Taylor Society era

68

estimular a discusso sobre os casos concretos de aplicao dos princpios da

Administrao Cientfica, bem como os avanos obtidos com os desdobramentos
deste sistema. Em 1927, Rexford Tugwell, um membro da Taylor Society e
importante economista da poca, se expressou da seguinte forma sobre este
veculo:
Para entender o progresso e a difuso do movimento [de
Administrao Cientfica] deve-se investigar os arquivos do boletim da
Taylor Society, que tem sido aberto a sugestes de qualquer tipo e
origem, para o aprimoramento da eficincia e que registram o
sucesso e fracasso do lder de uma grande variedade de
experimentos nos ltimos anos. (TUGWELL apud BRUCE e NYLAND,
2001, p. 956)

Na Europa, o taylorismo tambm foi alavancado por associaes equivalentes

a Taylor Society, tais como a Commission Gnrale de lOrganisation Scientifique du
Travail e o Comit National de lOrganisation Franaise na Frana, a Verein
beratender Organisatoren e o Reichskuratorium fr Wirtschaftlichkeit (Corpo de
Eficincia Nacional) na Alemanha, o Management Research Groups e o National
Institute of Industrial Psycology na Inglaterra e o International Management Institute
de Genebra. Este ltimo teve uma importncia fundamental na articulao
internacional dos diversos esforos de disseminao do taylorismo e de outras
correntes do Management, tendo sua influncia chegado at ao Brasil43. A promoo
deste movimento na Europa tambm foi suportada pela via poltica, especialmente
na Frana, na Rssia e na Alemanha. Neste ltimo pas, o taylorismo se insere sob o
nome de movimento de racionalizao 44 , e incorporado poltica de Estado a
partir da ascenso do partido nazista na dcada de 1920 (KIPPING, 1997)45.

43

Esta influncia se deu a partir do IDORT, a organizao relacionada ao objeto de estudo de

nosso trabalho.

44

Como ser observado mais adiante, o projeto idortiano de disseminao do Managment no

Brasil durante a dcada de trinta tambm utilizou a denominao movimento de
racionalizao, o que nos sugere ter sido o termo adotado pela influncia do movimento
alemo.

45

Na Frana, apesar do taylorismo ter se estabelecido com fora, KIPPING (1997) lembra que
houve concorrncia com o fayolismo, o que tambm ocorreu na Inglaterra, tendo em conta o
importante patrocnio s idias de Fayol feito pelo britnico Lyndall Urwick; apesar desta
concorrncia, o impacto do fayolismo na Inglaterra foi pequeno no mbito da prtica gerencial
se comparado ao taylorismo (SMITH e BOYNS, 2005).

69

Tambm atuaram diretamente na promoo do taylorismo na Europa os

grupos empresariais, como foi o caso do suporte dado Commission Gnrale de
lOrganisation Scientifique du Travail pelo governo francs e por um grupo de
importantes industriais daquele pas, dentre eles Louis Renault e Andr Citron
(KIPPING, 1997). O suporte financeiro e poltico dos industriais tambm foi dado na
criao do National Institute of Industrial Psycology, um rgo governamental de
promoo das prticas e princpios tayloristas na Inglaterra.
No Japo, o taylorismo teve grande mpeto a partir do emergente setor
eltrico, onde engenheiros-empreendedores resolvem adotar as tcnicas gerenciais
que estavam sendo praticadas nas empresas congneres no ocidente. Um
importante exemplo foi a Companhia Mitsubishi que, logo aps sua fundao no
incio da dcada de 1920, realiza uma cooperao tcnica com a Empresa
Americana Westinghouse, no sentido de se ajustar para a produo em massa de
componentes eltricos. Deste consrcio, a japonesa Mitsubishi incorporou os
mtodos de estudo de tempos e movimentos e o sistema de pagamentos da
correspondente norte-americana, iniciando um ciclo vigoroso de esforos em direo
ao estilo americano de gerenciamento (SASAKI, 1992).
Alm destas iniciativas, outra de grande impacto para a promoo do
taylorismo foi emergncia de firmas de consultoria sobre a Administrao Cientfica.
Neste sentido, KIPPING (2002) considera que o setor de consultoria em gesto se
inaugura com estes esforos. Tendo se estabelecido nos Estados Unidos e nos
principais pases europeus, estas firmas eram conduzidas em sua maioria por
engenheiros ou ex-professores das escolas de negcios norte-americanas. Dois
clebres consultores que estabeleceram escritrios tanto nos Estados Unidos quanto
na Europa foram o coronel Lyndall Urwick e o francs radicado nos Estados Unidos
Charles Bedaux. Este ltimo, teve grande influncia neste pas e na Inglaterra,
durante as dcadas de 1920 e 1930. At os proponentes diretos da Administrao
Cientfica, como o casal Gilbreth e o engenheiro Harrington Emerson realizaram
diversos trabalhos de consultoria fora dos Estados Unidos (KIPPING, 1997). De
certa maneira, o rpido crescimento da atividade de consultoria em gesto no
perodo entre Guerras nos Estados Unidos e na Europa se deve a preocupao dos
industriais em implementar mecanismos mais capazes de minimizar os efeitos da

70

depresso.

Neste

sentido,

racionalizao

dos

custos

promovida

pela

Administrao Cientfica era um interessante modelo. (KIPPING, 1997; BRUCE e

NYLAND, 2001)
Apesar da conformidade do taylorismo aos valores da sociedade norteamericana de incio do sculo vinte e, talvez, por isso mesmo , a adoo dos
princpios da Administrao Cientfica nas fbricas norte-americanas gerou
imediatamente grande revolta por parte dos trabalhadores, que viam nesta doutrina
apenas um mecanismo de fazer-lhes trabalhar mais. BENDIX (1974) indica que as
razes deste embate entre os trabalhadores e o movimento da Administrao
Cientfica se encontra na disputa entre os sindicatos e a classe industrial, disputa
esta denominada por campanha open shop.
Devido ao aumento da tenso entre empreendedores e trabalhadores gerado
com o estabelecimento das primeiras organizaes sindicais no final do sculo
dezenove, a classe industrial organizou uma campanha que pretendia fortalecer a
ideologia patronal e resguardar o a absoluta autoridade do empregador (BENDIX,
1974, p. 275). Esta campanha pretendeu difamar os sindicatos de trabalhadores por
diversos meios e formas influncia sobre jornais, publicidade paga, circulao de
listas negras. Um dos principais argumentos foi a idia de que os sindicatos
impediam o direito do trabalhador de escolher para quem trabalhar (da o nome da
campanha ser open shop). Como a Administrao Cientfica pretendia a
disciplinarizao da autoridade do manager sobre o trabalho, este sistema
doutrinrio atendia inteno do movimento patronal em minar o poder dos
sindicatos. Alm disso, a Administrao Cientfica tinha uma prerrogativa importante
para a minimizar a impresso negativa gerada pela truculncia do lado patronal na
disputa entre capital e trabalho: foi uma doutrina constituda sob o pretexto da
cooperao entre patres e empregados, tendo em conta que TAYLOR (1978
[1911]) pretendia que seu sistema atendesse ao principal interesse dos dois lados
desta disputa, maximizao do ganho econmico.
Por esta aproximao entre as proposies de Taylor e a ideologia dos
empreendedores

norte-americanos,

taylorismo

consegue

rapidamente

se

popularizar no mundo empresarial, mas tambm devido ao rpido resultado

71

econmico que o capitalista industrial obtinha ao aplicar estes mtodos. Mesmo a

denominao cientfica nesta doutrina revela muito pouco da verdadeira natureza
deste sistema, tendo em conta que, alm do fato de Taylor no ser um homem de
cincia (na concepo acadmica), as tcnicas empreendidas nos estudos de
Taylor

eram

pueris

correspondiam

aos

procedimentos

aplicados

na

experimentao emprica comum no mundo do trabalho 46 . Mesmo assim, as

tcnicas propostas por Taylor conseguem se aproximar de outras reas de contedo
mais acadmico, como por exemplo a psicologia industrial, gerando maior respaldo
para este sistema doutrinrio e inaugurando uma tradio acadmica centrada na
objetividade e no pragmatismo, na qual se constituram o pensamento administrativo
moderno e os cursos acadmicos de administrao durante o sculo vinte
(JACQUES, 1996).
Enquanto propagador do ethos do trabalho comum ao capitalismo industrial,
uma importante contribuio do taylorismo foi o reforo da necessidade de
separao entre os planejadores e executores do trabalho. Sobre este ponto,
BRAVERMAN (1981) lembra que a gerncia que emerge do sistema fabril
caracterizava-se essencialmente pelo controle do sistema decisrio do processo
produtivo, que, no modelo produtivo anterior a fbrica (manufatura artesanal) era
atribuio do executor do trabalho. Neste sentido, o autor d crdito ao taylorismo
por reconhecer que este movimento permitiu a rpida difuso deste princpio, tendo
em conta a preocupao de Taylor em promover dentro das fbricas uma nova
funo para a gerncia, baseada no estudo e planejamento do trabalho, mas que
tinha por resultado mais significativo o controle do processo de trabalho pela
administrao.
Em ltima instncia, o princpio da separao entre pensar e executar o
trabalho reflete a diviso social e econmica impetrada na era moderna pelo
capitalismo, a separao entre possuidores dos meios de produo onde as

46

Alguns estudos historiogrficos chegam mesmo a questionar o rigor metodolgico que era
aplicado nos testes de tempos e movimentos que foram empreendidos por Taylor e seus
assistentes. Este o caso da reviso de WEGRE e HODGETTS (2000) sobre o famoso
evento do carregamento de lingotes de ferro narrado por TAYLOR (1978 [1911]).

72

tcnicas e mtodos de administrao moderna so um importante recurso produtivo

e os possuidores da fora fsica de trabalho. por este motivo que as
preocupaes prticas de Taylor e seus seguidores giravam em torno da descoberta
da cincia por traz de cada tarefa (cincia sobre como carregar lingotes de ferro,
cincia sobre a fadiga dos servios pesados, cincia sobre como assentar tijolos,
etc.). Partindo de uma perspectiva marxista sobre este atributo do taylorismo,
BRAVERMAN (1981, p. 106) considera que
Taylor, no caso, argumenta que o estudo sistemtico do trabalho e os
resultados deste estudo pertencem gerncia pelas mesmssimas
razes que mquinas, imveis, instalaes, etc. pertencem a eles;
isto , custa tempo de trabalho empreender tal estudo, e apenas
possuidores de capital podem arcar com tempo de trabalho. Os
possuidores de tempo de trabalho no podem eles mesmos fazer o
que quer que seja com ele, mas vend-lo como meio de subsistncia.
verdade que esta a regra nas relaes capitalistas de produo e
o emprego do argumento por Taylor no caso mostra com grande
clareza aonde o poder do capital leva: no apenas o capital
propriedade do capitalista, mas o prprio trabalho tornou-se parte do
capital.

A partir da colocao acima, podemos notar que o taylorismo somente se

propaga porque justifica as relaes que se estabeleceram com o capitalismo
industrial, onde o gerente moderno um importante artfice. necessrio lembrar
que o gerente tambm um trabalhador, mas isso no significa dizer que ele se
encontra no mesmo patamar que os operrios fabris, como se pode perceber pela
trajetria histrica desta profisso genuinamente moderna. Com o advento do ensino
formal do Management, a competncia gerencial se torna ainda mais especializada,
e o distanciamento entre estes dois tipos de trabalhadores se amplia (CHANDLER,
1990). Isto devido ao fato de que, como conseqncia da sofisticao do tecnicismo
na funo administrativa em grande parte, dado pelo desenvolvimento burocrtico
do ofcio gerencial o administrador moderno eleva-se a uma posio privilegiada
de poder dentro do contexto da organizao moderna. Esta ascenso explicada
pela teoria histrica da grande empresa desenvolvida por Alfred Chandler.

73

3.2.3 A teoria histrica da grande empresa

A teoria histrica da grande empresa foi cunhada por Alfred Dupont 47
Chandler Jr., um importante historiador norte-americano que se dedicou a um
conjunto de investigaes que permitiram o entendimento sobre a emergncia de
dois fundamentais elementos do Management, as grandes empresas multiunitrias e
burocratizadas e a classe de administradores profissionais assalariados que
gerenciavam tais empresas. Chandler trabalhou no Centro de Pesquisa em Histria
Empresarial, fundado em Harvard na dcada de 1950 por Arthur Cole e Joseph
Schumpeter, e foi neste centro que ele desenvolveu sua teoria sobre a
institucionalizao do Management.
A obra de Chandler considerada um marco na inaugurao da nova histria
empresarial em meados do sculo passado 48 . Em sua anlise biogrfica de
Chandler, MCCRAW (1998) considera que isso se deve ao fato deste historiador ter
rompido com a tradio da historiografia empresarial norte-americana de realizar
simples

trabalhos

monogrficos

descritivos,

adotando

uma

perspectiva

institucionalista inspirada especialmente pela sociologia de Parsons e Weber que

se preocupava antes com as grandes transformaes histricas estruturantes do que
dos feitos isolados dos indivduos, sejam eles pessoas ou empresas. A esse respeito,
MCCRAW (1998) comenta sobre o primeiro estudo de Chandler publicado como livro,
que versa sobre os feitos de um antepassado deste historiador que teve participao

47

Uma grande confuso que se faz a respeito do sobrenome Dupont de Chandler sobre o
suposto vnculo deste historiador com a famlia fundadora do grande grupo empresarial que
leva o mesmo nome (grupo este que foi objeto de estudo do autor [CHANDLER, 1962]). De
acordo com MCCRAW (1998), Chandler no tinha nenhum lao consangneo com a famlia
da conhecida indstria qumica; a coincidncia se deve ao fato da bisav de Chandler ter sido
acolhida pela famlia Dupont e ter homenageado seu benfeitor dando o nome dele a seu filho,
um costume que se manteve at a terceira gerao.

48

Como observamos no captulo anterior, a histria empresarial norte-americana se inaugura em

1926 com o lanamento da Business History Society. At o aparecimento dos trabalhos de
Chandler, esta vertente historiogrfica teve por referncia epistemolgica uma viso
objetivista e demasiadamente descritiva do evento histrico, valorizando a trajetria do
empreendedor ou de negcios individuais. MCCRAW (1998) lembra ainda que esta tradio
clssica de histria empresarial foi marcada por um debate ideolgico, centrado na polmica
entre a postura dos grandes empreendedores enquanto especuladores ou estadistas
industriais. Alm da inovao epistemolgica, Chandler se diferenciou desta vertente
tradicional por ter evitado este debate.

74

direta no processo de crescimento do setor ferrovirio em meados do sculo

dezenove:
Esse primeiro livro, que primeira vista parecia uma simples biografia
de Henry Varnum Poor, era na verdade uma obra de vida e poca no
melhor sentido, dando nfase poca. nada menos que uma
histria comparada das grandes empresas ferrovirias norteamericanas em seus primrdios ou ainda, se quisermos, uma histria
da evoluo das finanas e da administrao empresariais, que, nos
Estados Unidos, teve incio com as ferrovias. (MCCRAW, 1998, p. 15)

Ao adotar esta postura, Chandler constitui dentro da historiografia empresarial

norte-americana os mesmos fundamentos que revolucionaram a pesquisa histrica
francesa e britnica com os chamados movimentos de renovao da Histria, ou
seja, impetrando na investigao historiogrfica empresarial o corte analtico
embasado nas cincias sociais, mas sem perder o rigor metodolgico e factual do
historiador49. Finalmente, a importncia de Chandler pode ser medida pelo fato de
que a influncia da sua obra dentro da histria empresarial extrapolou as fronteiras
dos Estados Unidos, chegando mesmo a atingir outros campos de estudo, tais como
a Administrao e a Economia50.
A teoria histrica da grande empresa comea a ser delineada por Chandler
em seus estudos de ps-graduao no Harvard College, quando acidentalmente
descobre um rico acervo familiar de seu bisav, o jornalista e reformador Henry
Varnum Poor, dando incio a um estudo biogrfico que lhe permitiu visualizar o
desenvolvimento do setor ferrovirio norte-americano e sua influncia para a
transformao conjuntural naquele pas que possibilitou a emergncia das grandes
empresas multiunitrias no final do sculo dezenove51.

49

MCCRAW (1998) lembra que, apesar de seu direcionamento interpretativista, os trabalhos de

Chandler so metodicamente detalhistas e sustentados por exaustiva pesquisa documental.

50

A Administrao foi marcada especialmente pelo livro de Chandler sobre a trajetria gerencial
de quatro grandes companhias norte-americanas (General Motors, Dupont, Jersey Standard e
Sears), onde este historiador prope a idia de que a estrutura multidivisionada destas
corporaes foi constituda pelas grandes mudanas estratgicas da gerncia de cpula
(CHANDLER, 1962). Este texto influncia o nascimento do campo da estratgia empresarial,
que lanado em Harvard pelo grupo de professores da disciplina poltica de negcios. Na
economia, o sub-campo que sofre influncia direta da obra de Chandler o da organizao
industrial, onde cunhada a teoria de custos de transao.

51

Henry Varnum Poor participou da organizao do setor ferrovirio trabalhando como

pesquisador e analista para prestar consultoria sobre investimentos neste ramo. Alm de ter

75

3.2.3.1 Integrao vertical e a ascenso da grande empresa multiunitria

De acordo com CHANDLER (1998a [1959]), a grande empresa norteamericana e os grandes trustes que marcaram aquele pas na virada do sculo
dezenove emergem de um conjunto de cinco grandes acontecimentos histricos
diretamente conectados: i) a expanso demogrfica para o oeste; ii) a construo da
rede ferroviria nacional; iii) o desenvolvimento de um mercado nacional,
especialmente nos centros urbanos; iv) o advento de novas tecnologias de produo,
onde se destacaram aquelas associadas s novas fontes de energia (eletricidade e
petrleo); e v) a introduo da atividade de pesquisa e desenvolvimento dentro do
setor produtivo.
A exploso demogrfica no oeste dos Estados Unidos aps 1815 induziu o
rpido desenvolvimento do sistema ferrovirio naquele pas, dado que este
representou um meio de transporte de passageiros e cargas significativamente
eficiente. Em se tratando de um pas eminentemente agrcola at meados do sculo
dezenove, a construo das ferrovias norte-americanas foi impulsionada quase
inteiramente pela necessidade de transportar melhor as colheitas, abastecer os
agricultores e abrir novas reas agricultura comercial (CHANDLER, 1998a [1959],
p. 39). O maior fluxo de pessoas e bens agrcolas proporcionou uma rpida
urbanizao em regies que se tornaram centros comerciais e onde surgiram
importantes indstrias para o beneficiamento dos produtos agrcolas.
Alm de permitir o aumento da demanda interna por produtos da indstria de
bens de consumo, a expanso ferroviria induziu o desenvolvimento da indstria de
bens de produo, tendo em conta a demanda especfica deste setor por ferro e
maquinrio. Por conseguinte, o crescimento da capacidade produtiva do setor metalmecnico permitiu que outras indstrias fossem atendidas, como por exemplo o
setor txtil e o setor de alimentos (que passam a comprar maquinrio produzido no
pas). Alm disso, Chandler considera que a indstria ferroviria foi o primeiro setor
a desenvolver o modelo de gesto empresarial burocrtica, a medida que as

sido editor do American Railroad Journal, Henry Poor publicou um manual sobre as ferrovias
dos Estados Unidos, gerando um acervo documental detalhado sobre o setor neste perodo.

76

estradas de ferro tornam-se as primeiras grandes corporaes. Como informa o

autor:
As estradas de ferro tiveram que ser inovadoras em vrios aspectos
da moderna administrao de empresas. (...) Os administradores das
estradas de ferro viram-se forados a desenvolver os mtodos
bsicos de comunicao e controle indispensveis ao funcionamento
da moderna empresa comercial. Eles foram inovadores no por
serem necessariamente mais perspicazes, dinmicos ou criativos do
que outros empresrios contemporneos, mas por terem sido os
primeiros a enfrentar o desafio de lidar eficientemente com uma
grande quantidade de recursos humanos, financeiros e materiais
numa [sic] nica empresa comercial. (CHANDLER, 1998b [1965], p.
143)

Acompanhando este movimento do setor ferrovirio, as indstrias de bens de

consumo tambm desenvolveram complexos sistemas gerenciais a partir de seu
rpido crescimento. Chandler cita o exemplo da Swift, uma empresa do setor de
frigorficos que identificou uma grande oportunidade na intermediao entre a
produo de carnes do oeste e a crescente demanda das grandes cidades que
surgiam no leste. A partir da criao de uma rede de distribuio e vendas de
escopo nacional, esta empresa se viu obrigada a desenvolver uma estrutura
organizacional departamentalizada, centralizada e integrada verticalmente. De
acordo com o autor, este processo ocorreu em outros grandes frigorficos, que, para
competir, tiveram que acompanhar a Swift, formando-se, assim, um oligoplio no
setor frigorfico52.
CHANDLER (1977) considera ainda ter sido a integrao vertical um
movimento caracterstico em diversas outras indstrias de bens de consumo de base
agrcola, tais como a indstria de tabaco, farinha e frutas, mas tambm nas
indstrias de bens de consumo durveis53. A integrao vertical tambm ocorre nas
nascentes indstrias de bens de produo, s que a partir da dcada de 1890, tendo

52

Nem todos os frigorficos da poca acompanharam este movimento de integrao vertical e

desenvolvimento na estrutura organizacional. Por este motivo, estes se mantinham como
pequenas empresas locais, o que acarretou em uma significativa heterogeneidade no setor
(CHANDLER, 1998a [1959]).

53

Em uma anlise mais detalhada, o autor apresenta diferenas entre o desenvolvimento da

verticalizao em cada setor. Um dos aspectos mencionado que, em certas indstrias, este
processo foi precedido da concentrao horizontal (quando pequenos produtores se unem
formando uma nica grande empresa).

77

em conta que, antes deste perodo, o grande consumidor de bens de produo era o
setor ferrovirio. Com a interrupo dos investimentos em ferrovias, a siderurgia e as
indstrias mecnicas se viram obrigadas a redirecionar sua produo para novos
mercados, como por exemplo a construo civil e as indstrias de bens de consumo
durveis.
Neste sentido, alm da integrao vertical, o desenvolvimento industrial no
incio do sculo vinte nos Estados Unidos foi marcado pela intensa diversificao de
produtos. Alm de representarem uma adaptao a novos mercados (por exemplo, a
mudana da produo do trilho de trem para a produo da estrutura de construo),
a diversificao ocorreu em resposta a ampliao da capacidade de distribuio dos
departamentos comerciais das empresas. assim que produtores de um nico
produto investiram no desenvolvimento da linha completa (CHANDLER, 1977).
Mas isso foi possvel graas a implantao das atividades de Pesquisa e
Desenvolvimento (P&D) dentro da empresa capitalista.
Os setores que primeiro investiram em atividades de P&D foram as indstrias
que naturalmente tinham estreita ligao com as cincias (especialmente a Fsica e
a Qumica), tais como as empresas de motores e outras mquinas pesadas, alm
das siderrgicas e das indstrias qumicas. Entretanto, com o advento dos novos
sistemas de energia e fora motriz que aumentavam significativamente a
produtividade, em poucas dcadas, todas as grandes empresas de produo
massificada e/ou com uma ampla linha de produtos adotou em maior ou em menor
grau processos de desenvolvimento tecnolgico. Estas divises representavam um
novo fator a exigir maior coordenao entre as divises produtivas. Diante do
estabelecimento deste sistema organizacional complexo que emerge durante o
desenvolvimento industrial nos Estados Unidos o administrador profissional
assalariado.
3.2.3.2 A emergncia do administrador profissional assalariado
Alm da grande empresa multiunitria, CHANDLER (1977) aponta que o
processo de expanso industrial norte-americano tambm foi marcado pelo
surgimento de uma nova categoria de administradores assalariados, responsveis

78

pela coordenao entre as divises e pela direo geral da corporao. Exercendo o

cargo de maneira profissional no sentido weberiano do termo tais
administradores de primeira e segunda linha tiveram um impacto to decisivo na
sociedade norte-americana do sculo passado que Chandler considera que se
inaugurou naquele perodo e pas uma nova categoria de capitalismo, o gerencial:
Em muitos setores da economia, a mo invisvel da gerncia
substituiu o que Adam Smith chamou de a mo invisvel das foras de
mercado. O mercado continuou a ser o gerador da demanda de bens
e servios, mas a moderna empresa de negcios assumiu as funes
de coordenar os fluxos de bens por meio dos processos existentes de
produo e distribuio, e de alocar fundos e pessoal para a futura
produo e distribuio. Tendo a moderna empresa de negcios
assumido funes at ento exercidas pelo mercado, ela se tornou a
mais poderosa instituio na economia norte-americana, e seus
administradores, o grupo de decisores mais influente nesta rea.
(CHANDLER, 1977, p. 1)

Assim, com os processos de integrao vertical ocorrendo em vrios setores

industriais, surge a necessidade por maior coordenao entre as atividades
produtivas bsicas (produo ou compra de matria-prima, manufatura, distribuio
e comercializao). Alm disso, houve o fato de os novos mercados consumidores
de bens industrializados (os mercados urbanos para bens de consumo e os
mercados industriais para bens semi-acabados) serem mais diversificados e, por
isso, exigirem maior eficincia na distribuio e comrcio.
Para dar conta destas novas exigncias, as corporaes desenvolveram
organizaes especficas para estes fins, com administradores tecnicamente
preparados para lidar com mecanismos reguladores mais rigorosos (baseados
especialmente no controle estatstico e contbil) e mesmo com as novas tcnicas e
princpios gerenciais que estavam sendo promovidos pelos movimentos doutrinrios
organizados anteriormente mencionados (que, no por coincidncia, emergiram no
mesmo perodo e local). Estas novas divises gerenciais especializadas, apesar de
maiores e alocando um grande nmero de pessoas e quantidade de recursos
financeiros, eram significativamente mais eficientes que o sistema de distribuio
rudimentar da economia americana (baseado no representante comercial), tendo em
vista sua maior eficincia para dar conta da alta amplitude de escala.

79

Neste novo modelo integrado de gesto da distribuio e comercializao

que tambm se estabelece na funo de compra de insumos (CHANDLER, 1977)
o gerente se especializa e amplia significativamente seu poder de controle sobre
toda a cadeia produtiva. importante destacar que esse controle eminentemente
de natureza burocrtica, j que centrado na capacidade tcnica e na formalizao
previamente estabelecidas para o cumprimento de uma funo estritamente
delimitada e racionalmente orientada, promovendo um sistema mecanicamente
integrado, onde cada parte desenvolve suas atividades especficas de maneira
precisa e sistematizada, garantido o funcionamento global da mquina empresarial.
Se, por um lado, a nova empresa multiunitria exigiu a especializao do
gerente de nvel intermedirio (nas funes de compras, operaes, comercializao,
distribuio e logstica, etc.), tambm promoveu uma relativa centralizao do poder
na cpula diretiva da corporao, nvel gerencial que tambm passa a ser dominado
por gerentes profissionais assalariados. Sendo as duas principais funes da direo
geral da empresa multidivisionada a coordenao das divises e a alocao de
recursos para garantir a expectativa dos acionistas de ganho presente e futuro54,
tambm houve a necessidade de se profissionalizar o trabalho gerencial da cpula
das empresas capitalistas, antes executado pelo empreendedor, pelos seus
descendentes ou pelos seus homens de confiana. Como indica CHANDLER (1977,
p. 8-9):
Nestas novas burocracias, assim como em outras hierarquias
administrativas que requeriam habilidades especializadas, a seleo
e a promoo tornaram-se crescentemente baseadas no treinamento,
na experincia e no desempenho, antes do que nas relaes
familiares e no dinheiro. Com a emergncia da moderna empresa de
negcios, o homem de negcios pela primeira vez pode conceber
uma carreira vitalcia e envolvendo ascenso hierrquica. Em tais
empresas, o treinamento gerencial tornou-se cada vez mais longo e
mais formalizado. Os administradores que exerciam funes

54

Neste momento, alm da maximizao do lucro, o capitalismo financeiro passa a se interessar

pela longevidade das corporaes. Tendo em conta que a empresa capitalista tradicional era
comumente efmera, de durao condicionada s mudanas no mercado ou no quadro de
acionistas, no momento em que as empresas capitalistas incorporam a estrutura burocrtica,
se estabelece nestes empreendimentos a noo de estabilidade e crescimento constante
(CHANDLER, 1977), o que se torna um importante fator de especulao. At os dias atuais,
notcias sobre acontecimentos que dizem respeito ao futuro distante das corporaes so
importantes balizadores no movimento especulativo do mercado de aes.

80

semelhantes em diferentes empresas geralmente tiveram o mesmo

tipo de treinamento e estudado no mesmo tipo de escola. Eles liam o
mesmo tipo de publicaes especializadas e pertenciam s mesmas
associaes.

Para o estabelecimento deste novo quadro na administrao de cpula das

empresas, o mercado de aes teve um papel importante. Especialmente quando a
expanso da empresa passou a exigir uma grande soma de investimento externo
por exemplo, quando a expanso era horizontal e dependia de investimento em
pesquisa e desenvolvimento de produtos e mercados as instituies financeiras e
os representantes dos grandes fundos da bolsa de valores passam a ter maior
ascendncia na direo da empresa. Neste sentido, CHANDLER (1977) informa que
era

comum

que

estas

organizaes

do

mercado

financeiro

indicassem

administradores profissionais para que as representassem nos conselhos de

diretoria das corporaes. assim que a necessidade pela estabilidade para que
estas corporaes garantissem o fluxo contnuo de fundos de investimento fez com
que o critrio para a boa direo de cpula deixasse de ser a capacidade visionria
do empreendedor para se tornar a competncia tcnica do burocrata.
Finalmente, a emergncia da grande empresa multiunitria e da classe de
administradores assalariados de primeira e segunda linha no deve ser
compreendida como uma relao causal, mas antes como um processo recursivo,
na estrita acepo da abordagem institucional estruturacionista (MACHADO-DASILVA, FONSECA e CRUBELLATE, 2005). Como o prprio CHANDLER (1977)
considera, no mesmo sentido que a concentrao e a verticalizao de empresas
promoveu a ascenso do administrador profissional, a sustentao da grande
empresa multiunitria somente foi possvel graas a nova lgica de controle
impressa nesta gerncia burocrtica, tendo em conta que a empresa multiunitria
que no possua esse quadro de administradores continua sendo um pouco mais que
uma associao de escritrios autnomos. (CHANDLER, 1977, p. 7)
3.3

SNTESE SOBRE A ORIGEM DO MANAGEMENT

Conforme observamos acima, a teoria da grande empresa de CHANDLER

(1962; 1977; 1990) se sustenta nos eventos histricos que caracterizaram o peculiar
avano da industrializao nos Estados Unidos. Realmente, o avano do processo

81

de industrializao esta diretamente relacionado formao institucional do

Management pelo fato desta instituio ter se constitudo historicamente a partir das
exigncias prticas da atividade industrial, seja com o advento da nova organizao
do processo produtivo em si (o modo fabril), seja a partir das novas exigncias da
sociedade centrada neste novo sistema econmico. Em relao a este ltimo ponto,
importante ressaltar que, dentro de seus requisitos pragmticos, o pensamento
administrativo tambm se afirma como um elemento ideolgico para a sustentao
de uma nova lgica de autoridade, justificada em um primeiro momento por uma
necessidade prtica de controle que emerge com o sistema fabril, e, em um segundo
momento, em conformidade ao contedo tecnicista do sistema burocrtico (BENDIX,
1974).
Neste ltimo ponto, a expanso do sistema burocrtico dentro do setor
industrial ocorre primeiramente nos Estados Unidos na virada do sculo dezenove
para o vinte pois foi naquele local e perodo que as relaes entre os agentes
econmicos se organizaram de maneira peculiar, formando um complexo sistema
produtivo integrado. Internamente, as corporaes tiveram que responder com novas
estruturas gerenciais, dando conta de um enorme nmero de variveis e processos
articulados e interdependentes. Assim, a constituio institucional do Management
ocorre naquele pas porque foi o lugar e o momento onde a complexidade sistmica
da industrializao se torna mais aguda55, ou seja, na fase em que o capitalismo
industrial promove o nascimento de empresas industriais gigantescas, que surgem
especialmente atravs da formao dos trustes setoriais formados pelo crescimento
e concentrao de certas indstrias norte-americanas (CHANDLER, 1962; 1977;
1990; BENDIX, 1974)56. Neste sentido, a demanda pela burocratizao na empresa

55

A este respeito, uma das teses sobre a formao do capitalismo gerencial apresentada por
CHANDLER (1977, p. 8) a seguinte: a moderna empresa comercial surgiu pela primeira vez
na histria quando o volume das atividades econmicas atingiu um nvel que tornou a
coordenao administrativa mais eficiente e mais lucrativa do que a coordenao pelo
mercado.

56

Conforme j foi mencionado, esta fase da industrializao denominada por Segunda

Revoluo Industrial. Optamos por no tratar separadamente desta fase no presente trabalho
por considerarmos que, para o nosso intento de retratar a gnese do Management, a Segunda
Revoluo Industrial nada mais foi do que a continuidade entre os processos histricos de
transformao social e econmica engendrados a partir da Revoluo Industrial inglesa
(HOBSBAWM, 2000). Todavia, para remarcar umas das principais caractersticas deste

82

industrial se explica pela varivel tamanho (em escala produtiva e em escopo de

mercado), na medida que a lgica impessoal e hierarquizada da dominao racionallegal permite o controle social em grande amplitude (CHANDLER, 1990)57.
Outra importante considerao sobre o advento histrico do Management a
idia de que esta instituio emerge da gradual separao entre a propriedade e o
controle da empresa capitalista. Um importante marco histrico desta separao a
emergncia e proliferao das empresas de propriedade annima, possvel apenas
como desenvolvimento do capitalismo financeiro ao final do sculo dezenove. A
gradual sofisticao do Management enquanto sistema de controle e maximizao
do ganho capitalista coincide com a aguda complexidade operacional alcanada nas
organizaes produtivas (que, como observado, teve importante mpeto a partir do
extensivo processo de integrao vertical na indstria norte-americana). Este
conjunto de fatores e acontecimentos permitiram a rpida ascenso do administrador
profissional assalariado enquanto uma classe de elevado status naquela sociedade58.
assim que, legitimado pelo interesse capitalista, o administrador profissional
moderno se fortalece como grupo social por assumir gradativamente o controle geral
da empresa, antes exercido pelo empreendedor.
Este ltimo aspecto destaca um importante ponto sobre a emergncia
histrica do Management. Em nossa discusso, intentamos demonstrar que as
foras que estabeleceram a ascenso da categoria dos administradores profissionais
na sociedade contempornea foram primeiramente condicionadas pelo interesse

processo, destacamos o desenvolvimento tecnolgico e cientfico dentro do setor industrial na

segunda metade do sculo dezenove, dado pelo incremento das bases tecnolgicas de
importantes ramos (por exemplo, metal-mecnico e qumico), mas tambm por meio do amplo
desenvolvimento dos sistemas de transporte e comunicao. (LANDES, 1994; CHANDLER,
1977)
57

Sobre este ponto, MOTTA e PEREIRA (1980, p. 54) apresentam uma imagem interessante: O
vendeiro, ou mesmo o pequeno industrial, podem controlar informalmente seus subordinados,
mas em uma empresa com milhares ou mesmo centenas de empregados, a nica forma de
controlar a atividade de cada um deles enquadr-los dentro de uma organizao
burocrtica.

58

preciso destacar que o status do administrador profissional foi uma conquista importante
devido ao fato que a funo gerencial assalariada nas primeiras fbricas da Revoluo
Industrial era isenta de prestgio, entre outras razes, por causa da origem social dos
ocupantes destas funes, ou seja, as classes mdia e baixa (POLLARD, 1965).

83

capitalista, j que, desde a Revoluo Industrial inglesa, este interesse foi o principal
combustvel a alimentar o clere desenvolvimento desta importante instituio da
modernidade. Neste sentido, dentro de contextos de intensa competitividade
capitalista, cada vez mais se verifica a hegemonia do Management, um campo que
expande seu domnio nos mais diversos enclaves da vida cotidiana, mas que, na
medida que se observa seu contedo teleolgico, verifica-se que vazio de
contedo tico, pois, como observado pela anlise da formao histrica desta
instituio, a verdadeira tica do Management a capitalista.
neste sentido que as perspectivas afiliadas a crtica marxista identificam o
Management como uma ideologia burguesa, um mecanismo requintado de
explorao do sistema capitalista no contexto contemporneo das relaes de
trabalho (BRAVERMAN, 1981; TRAGTENBERG, 1989; 1992), mas que tambm
pode ser observada pela importncia das tcnicas de gesto no mbito das relaes
de consumo, que, pelo imperativo da racionalidade instrumental, condiciona toda a
sociedade ao imperativo do ganho econmico das empresas capitalistas.

84

A TENSO ENTRE O PATRIMONIALISMO E A

MODERNIZAO NO BRASIL

Tendo em conta a relao intrnseca entre o desenvolvimento da

industrializao e a emergncia do Management, passamos agora para a discusso
destes processos histricos no contexto especfico do Brasil. Todavia, para a devida
compreenso da formao da gesto industrial no pas no basta recorrer a simples
investigao do nascimento das primeiras fbricas brasileiras, de maneira a verificar
os supostos eventos que inauguraram esta atividade econmica. Assim,
necessrio verificar as nuances da formao da prpria sociedade brasileira, j que
foi este contexto de desenvolvimento institucional e histrico que condicionou a
introduo do Management em nosso pas.
Considerando que, dos cinco sculos desde a chegada dos portugueses no
Brasil, trs corresponderam ao perodo colonial, este seguramente representou um
importante momento histrico na formao das instituies de base da sociedade
brasileira (PRADO JR., 1971 [1942]; HOLANDA, 1995 [1936]). Do ponto de vista
institucional, a principal questo a ser observada neste perodo foi a formao do
modelo patrimonialista de base rural, a principal referncia para a organizao social,
econmica e poltica da vida colonial brasileira.
Por outro lado, no foi no perodo colonial brasileiro (sculo dezesseis ao
sculo dezoito) que as principais instituies da sociedade atual se consolidaram. De
maneira similar ao que ocorreu em outros pases do mundo ocidental, foi durante o
sculo dezenove que ocorreram os eventos de maior significao para a formao
da identidade nacional em nosso pas59. Isso no somente porque foi neste sculo
que se concretizou as trs mais importantes transformaes polticas do pas a

59

Para retratar o perodo dos trs primeiros sculos de colonizao brasileira, comum os
historiadores se referirem ao Brasil como Amrica Portuguesa, em uma clara referncia a
ausncia de identidade nacional naquela poca. Estes mesmos autores consideram que
somente a partir do perodo oitocentista que se possvel usar a denominao Brasil, no
necessariamente por causa da independncia poltica, mas porque foi neste perodo que se
configurou a formao de uma real identidade nacional (FAUSTO, 2001; SKIDMORE, 1998;
HOLANDA, 1995 [1936]; STEIN, 1960; PRADO JR., 1971 [1942]).

85

transferncia da sede do reino portugus para a Amrica, a independncia do Brasil

e o nascimento da repblica mas, principalmente, por que foi neste perodo que se
consolidaram importantes processos institucionais, seja no campo do direito, da
poltica ou da economia (PRADO JR., 1971 [1942]).
Apesar disto, a herana cultural da poca colonial tambm se fez persistente
neste momento decisivo, o que contribuiu sobremaneira para que se delineasse uma
trajetria histrica incerta, por vezes anacrnica e difusa. neste sentido que se
entende que o desenvolvimento tardio do Brasil e sua fraca integrao econmica
so um legado do perodo colonial no qual o sculo dezenove herdou virtualmente
intacto (RIDINGS, 1977, p. 226). Por isso, antes de se abordar o processo histrico
da industrializao brasileira que ocorre de maneira mais significativa apenas no
sculo vinte faz-se necessrio buscar neste perodo os elementos de constituio
institucional da sociedade que vislumbrou a aurora da modernidade no pas, bem
como dos elementos do perodo colonial que permaneceram vigorosos no seio desta
sociedade.
Em razo destas consideraes, apresentamos a seguir uma breve discusso
sobre o modelo patrimonialista que se forma no Brasil colonial e da maneira pela
qual este modelo se fortalece dentro das principais instituies que se consolidam
durante o sculo dezenove, especialmente na esfera poltica e econmica. Neste
sentido, destacamos como tais referncias culturais condicionaram uma primeira
tentativa de fomento atividade industrial no pas j no incio do sculo dezenove. A
frustrao deste primeiro esforo a favor da industrializao revela bem de que
forma o patrimonialismo brasileiro condicionou os processos de modernizao
poltica e econmica no pas, algo que entendemos tambm ter ocorrido durante o
perodo onde de fato ocorreu a primeira expanso significativa da atividade industrial
(incio do sculo vinte), bem como no momento onde se buscou estabelecer o
Management em nosso pas.
Para reforar este entendimento, apresentamos ao final do captulo uma
breve discusso sobre a substituio do trabalho escravo para o trabalho
assalariado no Brasil, outro importante processo que revela a conturbada transio
para as instituies modernas, mas que tambm aponta questes diretamente

86

relacionadas institucionalizao do Management, j que como foi observado no

captulo anterior a forma de controle da fora de trabalho uma questo central
para o entendimento deste processo histrico em particular.
4.1

A TRADIO PATRIMONIALISTA DO BRASIL COLONIAL

A sociedade brasileira se fundamenta em grande parte pelas matrizes

culturais que se misturaram nos trs sculos de colonizao, bem como pela
conseqente miscigenao tnica que ocorreu neste perodo, dada entre os trs
grupos que constituram o brasileiro, o portugus, o negro africano e o ndio sulamericano. Apesar desta mistura de raas e culturas, HOLANDA (1995 [1936])
destaca que a matriz portuguesa foi preponderante no delineamento da mentalidade
das elites e, por isso, na configurao poltica e econmica no Brasil. O autor
salienta que um trao marcante do portugus colonizador foi sua falta de orgulho de
raa, o que contribuiu para a plasticidade social deste povo e permitiu a
miscigenao com a cultura indgena e negra, fazendo com que as elites
incorporassem hbitos, tcnicas e comportamentos caractersticos dos povos
subjugados.
Paradoxalmente, miscigenao de raas possvel pela plasticidade do
portugus e de seus descendentes brasileiros foi condicionada por um grande
distanciamento da elite em relao ao restante da populao, algo que foi importante
para a formao de uma sociedade patrimonialista bem delimitada, cujo grupo
dominante era capaz de facilmente impor sua vontade ao restante da populao,
auxiliada por uma relativa docilidade dos grupos sociais hierarquicamente inferiores
(HOLANDA, 1995 [1936]). Este aspecto tem sido associado idia de mandonismo,
um importante elemento ordenador das relaes sociais no Brasil e que esteve
presente em todos os momentos decisivos da trajetria poltica do pas. O
mandonismo caracteriza-se pelo poder pessoal de um lder local, baseado em
estruturas oligrquicas bem definidas. De acordo com CARVALHO (1998, p. 133), o
detentor do poder nas relaes do mandonismo brasileiro aquele que, em funo
do controle de algum recurso estratgico, em geral a posse da terra, exerce sobre a
populao um domnio pessoal e arbitrrio que a impede de ter livre acesso ao

87

mercado e sociedade poltica. Neste sentido, o mandonismo brasileiro teve sua

origem na lgica patriarcal da principal organizao scio-econmica do perodo
colonial, a grande lavoura.
O fato da economia do perodo colonial centrar-se no modelo da grande
lavoura foi um fator decisivo na formao da elite brasileira. Devido necessidade
de garantir o povoamento, o governo portugus optou por um modelo de colonizao
de base agrcola, centrado na produo em grande escala de artigos de significativo
valor comercial no mercado europeu. Neste contexto, a economia de monocultura
para exportao amplia-se de forma significativa a partir da produo de cana-deacar no nordeste brasileiro (BAER, 1996; FURTADO, 1999; CANABRAVA, 1985).
por este motivo que o engenho de acar o mais representativo modelo social
do perodo, devido ao grande impacto deste empreendimento na tessitura
econmica, social e poltica do Brasil colonial (CANABRAVA, 1985).
Um dos fatores que permitiram manufatura do acar se tornar uma
atividade de destaque na economia colonial foi o fato de que a operacionalizao do
engenho exigia uma tecnologia simples, sendo que os nicos recursos realmente
necessrios eram a terra e a mo-de-obra (CANABRAVA, 1985). Considerando que
a poltica portuguesa de povoamento tornava a terra um recurso de fcil acesso, o
nico fator de produo realmente significativo era a mo-de-obra (CANABRAVA,
1985). Neste sentido, tendo em conta a dificuldade do indgena em adequar-se as
mnimas condies de disciplina exigidas em um trabalho sistemtico e metdico da
produo agrcola de economia em escala, a opo de mo-de-obra foi o negro,
capturado das colnias africanas portuguesas e tornado escravo no Brasil
(HOLANDA, 1995 [1936]). Assim, o mercantilismo se intensifica atravs do trfico
negreiro, estimulando o mercado interno (PAULA, 2002) e erigindo a posse de
escravos como um fundamento bsico do sistema econmico do sculo dezenove
(GRAHAM, 1981; HOLANDA, 1995 [1936]).
De acordo com FREYRE (2003 [1933]), a dimenso social e poltica de
natureza semi-feudal do engenho se manifesta no carter personalstico das

88

relaes dentro da comunidade que se constitua em torno desta empresa60. neste

sentido que o engenho denominado pelo autor como uma economia patriarcal, ou
seja, um modelo produtivo que tem por trao fundamental as fortes relaes de
consanginidade e de afetividade, baseadas na concepo de famlia estendida. Por
famlia estendida entende-se a estrutura parental composta pelos numerosos
membros da famlia oficial (definida a partir do casamento religioso), mas tambm
pelas amantes e os filhos nascidos do concubinato que se mantinham prximos e
sob proteo especial (FREYRE, 2003 [1933]). Na concepo sociolgica da famlia
estendida tambm possvel considerar os laos entre o patriarca com seus
agregados sem vnculo consangneo, geralmente membros da comunidade do
entorno propriedade rural que, atravs do compadrismo61, se integravam ao crculo
mais ntimo do senhor do engenho.
Assim, a poderosa famlia estendida que se forma a partir dos casamentos
arranjados e dos convites para apadrinhamento nos batizados refletia bem a
importncia dada para o vnculo parental e afetivo nas relaes sociais da
propriedade rural colonial, como afirma FREYRE (2003 [1933], p. 81):
A famlia, no o indivduo, nem tampouco o Estado, nem nenhuma
companhia de comrcio, desde o sculo dezesseis o grande fator
colonizador no Brasil, a unidade produtiva, o capital que desbrava o
solo, instala as fazendas, compra escravos, bois, ferramentas, a fora
social que se desdobra em poltica, constituindo-se na aristocracia
colonial mais poderosa da Amrica. Sobre ela o rei de Portugal quase
reina sem governar.

60

O engenho considerado na literatura historiogrfica brasileira como todo o complexo

econmico e social que se estabelecia em torno da produo do acar. Assim, fazia parte do
engenho a lavoura da cana-de-acar, a unidade de fabricao do produto propriamente dito e
os pequenos empreendimentos voltados a economia de subsistncia da comunidade
associada a cadeia produtiva do acar. CANABRAVA (1985) lembra ainda que nem sempre a
plantao da cana e a manufatura do acar eram atividades executadas pelo mesmo senhor;
devido a maior exigncia de capital para o maquinrio do engenho e para a aquisio de mode-obra escrava, era comum que o empreendedor se preocupasse apenas com o processo de
manufatura e arrendasse suas terras para colonos livres, configurando uma relao muito
similar economia feudal.

61

O termo compadrismo se refere prtica de vincular-se afetivamente com algum por meio
do apadrinhamento dos filhos na cerimnia religiosa do batismo. Neste sentido, CANABRAVA
(1985) e HOLANDA (1995 [1936]) informam que era comum no Brasil colonial que membros
menos abastados da comunidade circundante propriedade rural solicitassem ao senhor que
este fosse padrinho de batismo de seus filhos. Este fato demonstra que o compadrismo era
uma prtica exercida tambm entre indivduos de diferentes nveis sociais, e refora que o
carter personalstico das relaes sociais tinha um amplo espectro.

89

Simbolicamente, a casa-grande a construo-sede da propriedade rural

colonial e moradia da famlia oficial do senhor tambm ilustra a preponderncia do
poder patriarcal presente na sociedade do Brasil colonial. Localizada no alto da
propriedade rural, esta construo era o centro poltico da comunidade, o local onde
todos eram chamados ou iam de espontnea vontade se submeter vontade do
senhor. A casa-grande era uma espcie de fortaleza brasileira, onde as decises de
ordem econmica, poltica e mesmo religiosa eram tomadas e transmitidas para
serem cumpridas. A casa-grande revela a soberania do poder do patriarca no Brasil
colonial, poder que se sobrepe mesmo a Igreja Catlica, a mais poderosa
organizao da poca, como possvel observar no seguinte comentrio de
FREYRE (2003 [1933], p. 271):
No Brasil, a catedral ou a igreja mais poderosa que o prprio rei seria
substituda pela casa-grande e engenho. Nossa formao social,
tanto quanto portuguesa, fez-se pela solidariedade de ideal ou de f
religiosa, que nos supriu de lassido de nexo poltico ou de mstica ou
conscincia de raa. Mas a igreja que age na formao brasileira,
articulando-a, no a catedral com seu bispo a que se vo queixar os
desenganados da justia secular, nem a igreja isolada e s, ou de
mosteiro ou de abadia, onde se vo aoitar criminosos e prover-se de
po e restos de comidas mendigos e desamparados. a capela de
engenho. No chega a haver clericalismo no Brasil. Esboou-se a dos
padres da Companhia [de Jesus] para esvair-se logo, vencido pelo
oligarquismo e pelo nepotismo dos grandes senhores de terras e
escravos.

Outra importante interpretao sociolgica sobre a sociedade no perodo

colonial o chamado esprito aventureiro. De acordo com HOLANDA (1995 [1936]),
o esprito aventureiro um trao da etnia portuguesa que representa a propenso
do colonizador ao ganho fcil e rpido, resultado quase sempre de uma empreitada
ousada e muitas vezes inspita. Para este autor, o aventureiro marcado pela
prodigalidade e pela imprevidncia, o sujeito interessado no sucesso imediato e
grandioso, algum que est disposto a arriscar para obter ganhos volumosos e
com pouco esforo. Neste sentido, para o aventureiro o trabalho considerado algo
indigno. Um importante indicativo deste trao na personalidade do colonizador do
Brasil o fato de que

90

o portugus que emigrava para a colnia no o fazia com o interesse

de se tornar simples trabalhador a jornal62; ambicionava a riqueza e a
importncia que podiam advir do fato de ser dono e explorador de
vastas extenses de terra. (CANABRAVA, 1985, p. 201)

Em parte, este temperamento explica a opo pelo trabalho escravo, bem

como a dificuldade que se teve com a abolio deste regime. Tambm a relao
com a propriedade (que, no Brasil colonial, tinha uma orientao perdulria) ilustra a
natureza deste esprito. A terra era um recurso de fcil aquisio, seja porque no
havia rigor na concesso das sesmarias 63 (FREYRE, 2003 [1933]; CANABRAVA,
1985), ou porque, quando se necessitava expandir, optava-se pela ocupao
clandestina, tendo em conta o grande volume de terras e a precria fiscalizao
(HOLANDA, 1995 [1936])64. Diante desta facilidade que se verificava a falta de
zelo no cuidar da terra, tendo em conta que era mais fcil explorar o solo at a
exausto e partir para outra rea 65 . Por esse comportamento, HOLANDA (1995
[1936]) considera ser a grande lavoura no Brasil colonial mais prxima do
extrativismo do que condicionada pelo esprito agrcola propriamente dito, esprito
onde o agricultor tem forte relao com a terra e com o ofcio de lavrador. Como
conseqncia, a preocupao com o aprimoramento das atividades agrcolas
naquele perodo foi mitigada, configurando-se uma verdadeira tendncia
precarizao tecnolgica, orientao esta que permaneceu at a fase republicana
(RIDINGS, 1977).
O desmazelo na empresa rural do Brasil colonial tambm se manifesta em
relao ao outro bem de produo essencial a este empreendimento: o escravo. Os
povos africanos foram uma opo interessante para a escravido justamente por
que estes indivduos eram facilmente adquiridos pelo trfico, e, em determinado

62

A autora se refere a questo da jornada de trabalho.

63

As sesmarias eram as concesses no uso da terra dada pelo donatrio do reino portugus.
FAORO (2001) informa que a origem das sesmarias remonta o Portugal do sculo catorze.

64

Na verdade, o problema das terras brasileiras somente foi tratado no mbito legislativo em
meados do sculo dezenove com a lei de terras, decretada para regulamentar a propriedade
de terras e as chamadas terras devolutas, ou seja, as terras pertencentes ao Estado que
foram irregularmente empossadas por particulares (BENEDETTO, 2002).

65

por esse motivo que se considera ter sido a monocultura de exportao na empresa colonial
brasileira eminentemente predatria, o que exigia a posse de grandes faixas de terra
(HOLANDA, 1995 [1936]).

91

momento, tornou-se evidente no caso brasileiro que o produtor rural considerava

muito mais cmodo voltar-se para esta forma de aquisio da mo-de-obra do que
investir nas mnimas condies de vida dentro das senzalas e garantir a boa sade
do escravo para o trabalho e para a procriao. Neste sentido, SKIDMORE (1998)
comenta que para o senhor da empresa colonial era prefervel dar alforria ao
escravo cansado e doente e adquirir outro pelo trfico do que melhorar as condies
de vida deste. Esta propenso explica a dificuldade do governo brasileiro em
encerrar o trfico negreiro, atendendo a solicitao dos ingleses66.
Aliado a j mencionada poltica colonializadora do arrendamento de terra,
este fator estimulou a propriedade latifundiria, gerando uma enorme concentrao
de bens nas mos de poucos proprietrios, o que aumentou ainda mais o poder da
oligarquia rural (SKIDMORE, 1998; FAORO, 2001; HOLANDA, 1995 [1936];
CANABRAVA, 1985). Em comparao com a economia de plantation do sul dos
Estados Unidos, o modelo institucional erigido com a propriedade latifundiria
brasileira foi um fator crucial para explicar as marcantes diferenas nas condies
polticas que caracterizaram o atraso do Brasil em relao aquele pas da Amrica
do Norte, um pas de trajetria histrica e condies geogrficas muito semelhantes
ao Brasil, mas que em meados do sculo dezenove assume um novo rumo em seu
desenvolvimento social e econmico (FURTADO, 1999; LEFF, 1972b; 1982).
Em suma, o engenho no s representa o mais importante empreendimento
econmico do perodo colonial, mas tambm se configura como o primeiro
empreendimento manufatureiro do pas, o primeiro sistema em que se desenvolveu
uma gesto manufatureira. Assim, no errado consider-lo como o tipo
organizacional onde se desenvolveu o primeiro modelo de gesto a ser
institucionalizado no pas, j que este modelo uma importante referncia para
outros empreendimentos econmicos dos perodos histricos posteriores a poca
colonial tais como as primeiras fbricas brasileiras, que comeam a aparecer j na

66

Segundo GRAHAM (1966; 1973), logo aps a declarao da independncia do Brasil a coroa
inglesa fora o recm criado governo imperial a assinar um acordo de trmino do trfico
negreiro em 1831. Todavia, o cumprimento deste acordo foi negligenciado pelas autoridades
brasileiras at 1850, quando, aps o ataque da marinha inglesa a um navio negreiro brasileiro,
foi definitivamente homologado pelo governo brasileiro.

92

fase imperial (STEIN, 1979; LUZ, 1975) e mesmo para a estrutura estatal que se
forma com a independncia poltica, tendo em conta especificamente as estreitas
relaes entre o Estado e as oligarquias rurais. esta influncia que se pretende
demonstrar pela seguinte anlise do Brasil durante o sculo dezenove.
4.2

A PERMANNCIA DO PATRIMONIALISMO BRASILEIRO DURANTE O

SCULO DEZENOVE
O principal aspecto de ruptura do Brasil do sculo dezenove com o perodo

colonial dos trs sculos anteriores a independncia poltica. Esta independncia

se inicia com a transferncia da famlia real portuguesa para a colnia brasileira,
dada pelo temor da represlia do exrcito de Napoleo na Europa. Neste momento,
o governo portugus muda sua postura em relao ao Brasil, antes, visto apenas
como uma colnia cujo nico significado era atender aos interesses imediatos da
coroa, atendidos exclusivamente atravs de impostos e recursos, a partir de uma
lgica exploratria e descomprometida com os interesses dos nativos e portugueses
expatriados (SKIDMORE, 1998; FAUSTO, 2001).
Com a transferncia, o prncipe regente Joo VI pretendia transformar o Brasil
no centro do reino e, para isso, iniciou assim que chegou um conjunto de medidas
para consolidar este intento. A primeira e uma das mais significativas foi a
abertura dos portos brasileiros s outras naes alm de Portugal (LUZ, 1975;
FAUSTO, 2001; SKIDMORE, 1998). Por conseguinte a esse processo de abertura e
fortalecimento econmico, ocorre em 1822 a homologao da independncia poltica,
um evento que, antes de ter sido um ato revolucionrio armado, foi a consolidao
de um processo poltico que se iniciou j no fim do sculo dezoito67. Externamente, a
independncia do Brasil era algo interessante para a poltica imperialista da
Inglaterra, que se intensificou no incio do sculo dezenove com a exploso da

67

No fim do sculo dezoito, a elite estabelecida na colnia brasileira intensifica a presso contra
o reino portugus devido a insatisfao em relao a poltica pombalina. (SKIDMORE, 1998;
FAUSTO 2001)

93

produo fabril (GRAHAM, 1973; HOBSBAWM, 2000)68. Assim, diferentemente da

Amrica espanhola e inglesa, a independncia do Brasil foi pacfica, e correspondeu
a uma continuidade poltica de fato, j que no provocou alteraes na estrutura
econmica e social vigente no perodo colonial (TOPIK, 1984; SKIDMORE, 1998).
Este continusmo se explica particularmente pela manuteno da oligarquia rural
enquanto principal grupo na conduo poltica do territrio brasileiro no sculo
dezenove.
O Imprio brasileiro se estabelece legitimado pela elite produtora,
especialmente suportado pela ao do Partido Conservador (NEEDELL, 2001). Na
verdade, a lgica poltica empreendida neste perodo no tinha nenhuma diferena
daquela presente no perodo colonial: o Estado se forma a partir de aes que
favoreciam grupos de interesse e indivduos especficos em troca de legitimidade
poltica e outros favores, caracterizando o que se denomina por clientelismo, outro
importante trao da poltica brasileira da poca colonial (FAORO, 2001; HOLANDA,
1995 [1936]; TOPIK, 1984; CARVALHO, 1998).
Sob o ponto de vista econmico, o sculo dezenove se caracteriza por um
grande acrscimo da produo interna do pas (BAER, 1996), alm da consolidao
da atividade agrcola de exportao como o principal modelo econmico,
especialmente a partir da produo de caf (RIDINGS, 1978; SKIDMORE, 1998;
STEIN, 1979). Este modelo, por sua vez, teve impacto direto na intensificao da
desigualdade regional entre o sudeste e as outras regies (LEFF, 1972a), mas
tambm, na forma que se desenvolveram os outros setores, em especial, a indstria,
tendo em conta o fato de que, o macio investimento na monocultura para
exportao e o comprometimento do governo com os interesses da elite agrria e
com a poltica mercantilista da Inglaterra dificultaram o desenvolvimento da atividade
industrial ao longo deste sculo (GRAHAM, 1973; RIDINGS, 1977; 1978; 1989).

68

por este motivo em particular que a coroa inglesa patrocinou diretamente esta insurgncia
pacfica do Brasil, ou seja, visando os benefcios econmicos que teria com o fluxo direto de
bens industrializados ingleses e matrias-primas brasileiras sem a intermediao de Portugal
(GRAHAM, 1973; SKIDMORE, 1998).

94

Apesar da grande importncia histrica das culturas da cana-de-acar e do

fumo na poltica brasileira de comrcio exterior, em meados do sculo dezenove, o
caf torna-se o mais importante produto de exportao brasileiro, deslocando o
centro da economia agrria da regio nordeste para o sudeste do pas. Mais que
isso, indicou uma transio para um novo panorama social, tendo em conta que foi a
partir do ciclo do caf que o pas vislumbrou a modernidade, seja porque a crescente
demanda por este produto era reflexo da avassaladora industrializao e
urbanizao europia (e, posteriormente, norte-americana), seja porque foi aliado
aos interesses dos produtores de caf que o pas consegue concluir seu moroso
processo de transio do trabalho escravo para o assalariado, bem como do regime
monrquico ao republicano.
Alm de ter sido suportada pela institucionalizao de um modo de vida rural
na tessitura social brasileira, a ascenso poltica dos bares do caf durante o
sculo dezenove esteve diretamente relacionada ao interesse da Inglaterra na
efetiva participao do Brasil no comrcio mundial, que se fundamentava
ideologicamente pelo liberalismo e na diviso mundial do trabalho, mas que, na
verdade, correspondia a manuteno da hegemonia econmica do Reino Unido no
cenrio mundial, dada pelo escoamento da produo industrial inglesa para o resto
do mundo e no fcil acesso do industrial ingls a bens primrios (PRADO JR, 1971
[1942]; GRAHAM, 1973; SKIDMORE, 1998). Paradoxalmente, a estrutura social
patriarcal comea a se corroer a partir das transformaes geradas pelo
desenvolvimento da economia cafeeira de exportao. Tornando-se cada vez mais
complexo, este modelo econmico exigia um maior nmero de intermedirios, na
burocracia estatal, no comrcio internacional ou no sistema financeiro (GRAHAM,
1973; RIDINGS, 1977; SKIDMORE, 1998). Isto fez com que se desenvolvessem os
centros urbanos, especialmente a partir da segunda metade do sculo.
Estes novos centros, por sua vez, ajustavam-se vida metropolitana das
cidades europias, e incorporavam gradualmente seus respectivos estilos de vida.
assim que surgem grupos urbanos de interesse, que difundiam ideais europeizados
como o positivismo, o abolicionismo e o republicanismo. Todavia, tais idias eram
incorporadas sociedade brasileira antes pelo mimetismo da cultura estrangeira
especialmente a europia, durante o sculo dezenove do que por um

95

esclarecimento legtimo sobre as questes polticas e sociais nacionais. Por exemplo,

sobre as doutrinas importadas da Europa que foram de suma importncia para as
transformaes polticas e sociais no fim deste sculo, Holanda comenta a
fragilidade deste processo de mimetismo empreendido na sociedade brasileira:
Trouxemos de terras estranhas um sistema complexo e acabado de
preceitos, sem saber at que ponto se ajustam s condies da vida
brasileira e sem cogitar das mudanas que tais condies lhe
imporiam. Na verdade, a ideologia impessoal do liberalismo
democrtico jamais se naturalizou entre ns. S assimilamos
efetivamente esses princpios at onde coincidiram com a negao
pura e simples de uma autoridade incmoda, confirmando nosso
instintivo horror s hierarquias e permitindo tratar com familiaridade
os governantes. A democracia no Brasil foi sempre um lamentvel
mal entendido. Uma aristocracia rural semi-feudal importou-a e tratou
de acomod-la, onde fosse possvel, aos seus direitos ou privilgios,
os mesmos privilgios que tinham sido, no Velho Mundo, o alvo da
luta da burguesia contra os aristocratas. (HOLANDA, 1995 [1936], p.
160).

Mesmo considerando que os novos movimentos modernizadores de uma

nascente elite urbana refletiam um idealismo inslito, estes tiveram o seu papel
importante na consecuo dos processos de transformao na ordem social do
Brasil oitocentista. Neste sentido, um fato marcante foi a simultaneidade dos eventos
polticos da abolio da escravatura e proclamao da repblica, nos dois ltimos
anos da dcada de 1880. Entretanto, considerando a persistncia dos princpios da
sociedade agrcola colonial durante todo o sculo dezenove, partimos da premissa
de que este processo de modernizao poltica e social foi condicionado pela fora
institucional da sociedade agrria, fato este que estabeleceu uma constante tenso
circundando as tentativas de modernizao das instituies em nosso pas. Esta
tenso entre o tradicional e o moderno pode ser observada pela difcil transio de
prticas patrimonialistas de governo e de negcios para aquelas que caracterizaram
a modernidade.
4.3

A DIFCIL TRANSIO DO TRADICIONAL PARA O MODERNO NO BRASIL

A tenso entre o tradicional e o moderno na formao da identidade social do

Brasil contemporneo pode ser dimensionada pela difcil transio para as

referncias institucionais comuns s sociedades modernas. Em nosso estudo sobre
a histria do Management no Brasil, esta dificuldade se destaca na medida que

96

observamos que certas condies sociais e econmicas foram necessrias para

emergncia desta instituio em outros pases, e que estas condies foram
estabelecidas a partir da transio do mundo tradicional para o mundo moderno69.
Assim sendo, dois temas da pauta poltica vigente no Brasil oitocentista se
apresentam como questes interessantes para ilustrar o tenso contexto institucional
da poca. Eles revelam a dicotomia ideolgica entre grupos que pressionavam pela
modernizao econmica e aqueles que desejavam conservar o modelo institucional
do perodo colonial, e indicam como esta tenso condicionou a prpria concepo de
industrializao que se estabelecia na poca, criando um modelo hibridizado e
anacrnico. Estes temas foram a tentativa de introduo da industrializao no
sculo dezenove e a transio da escravido para o trabalho assalariado.
Diferentemente do que se costuma crer, as primeiras iniciativas para a
introduo da industrializao no Brasil se deram em 1808 com a chegada da famlia
real portuguesa (LUZ, 1975). Todavia, devido aos conflitos de interesse e
articulaes polticas da elite agrria, esta disputa pela introduo da industrializao
no pas se arrastou durante todo o sculo dezenove, tendo se viabilizado apenas na
virada para o sculo seguinte. Este fato, alm de demonstrar a vigncia de uma
ordem contrria a consecuo da modernizao econmica neste perodo, revela
uma caracterstica marcante da histria brasileira, ou seja, a de que em vrios
momentos decisivos de nossa histria houveram iniciativas de vanguarda, porm
quase sempre estas foram frustradas pela fora dos valores conservadores70.
Alm disso, o debate sobre a industrializao foi intensamente determinado
pela questo da fora de trabalho. Considerando que uma das condies para a
industrializao diz respeito ao estabelecimento do trabalho assalariado (DOBB,

69

Como foi observado no captulo anterior, a transio do tradicional para o moderno na Europa
e nos Estados Unidos caracterizada pela passagem do modo de produo feudal para o
modo capitalista, pela substituio da tcnica artesanal emprica pela tecnologia industrial,
pelo esvaziamento do poder mtico com a expanso da orientao racional-instrumental.
(GIDDENS, 1991; 2000)

70

Vrios so os exemplos histricos para ilustrar este pensamento. Um dos casos mais
lembrados foi o boicote das iniciativas pioneiras das empresas do Visconde de Mau em
meados do sculo dezenove pelo grande defensor do estilo de vida patrimonialista da poca,
o Visconde de Cairu (CALDEIRA, 1995).

97

1980), o fato do Brasil ter realizado um demorado processo de abolio da

escravido representou uma dificuldade estrutural, ou seja, algo que inviabilizaria a
industrializao em larga escala. Alm disso, caracterizou uma transio conturbada,
onde se verificou uma difcil ruptura com a mentalidade escravocrata no
estabelecimento das relaes entre o trabalhador livre e o industrial (PINHEIRO,
1977; HARDMAN e LEONARDI, 1982). Vejamos a seguir estas questes.
4.3.1 A frustrao do projeto de industrializao no sculo dezenove
A industrializao no Brasil apresenta-se a partir de diversos momentos
crticos, sendo que os mais significativos remontam um perodo mais recente, ou
seja, aquele associado aos eventos polticos e econmicos de crise e guerras do
incio do sculo vinte (BAER e VILLELA, 1973). Todavia, como j foi mencionado, os
primeiros esforos para viabilizar o processo de industrializao ocorrem j no
momento em que a famlia real portuguesa se estabelece no Rio de Janeiro, no
incio do sculo dezenove (LUZ, 1975). Estes esforos, apesar de refletirem
nitidamente o pensamento iluminista que considerava ser a industrializao
benfica para o desenvolvimento econmico e social de um pas se contrapunham
aos interesses dos membros da elite latifundiria nacional, especialmente a partir do
impulso agrrio-exportador na segunda metade daquele sculo.
Por esse motivo, este primeiro esforo de incentivo indstria nacional foi
justificado como uma opo para problemas especficos do sistema econmico
agrrio-exportador, como, por exemplo, a questo dos grupos excludos do sistema
escravocrata. Assim, no incio do sculo dezenove, a industrializao era vista
apenas como uma alternativa para um grave problema social, ou seja, a
acomodao de uma classe desocupada: os indivduos livres no proprietrios de
terra, um grupo excludo do sistema econmico agrrio-escravista (SKIDMORE,
1998; STEIN, 1979; LUZ, 1975). Como sugere o seguinte trecho:
Pelo alvar do 1 de abril de 1808, revogava o Prncipe Regente D.
Joo as peias do sistema colonial e pretendia, sob o signo do
liberalismo, inaugurar, no Brasil, a era industrial com o objetivo de
multiplicar a riqueza nacional, promover o desenvolvimento
demogrfico e dar trabalho a um certo elemento da populao que
no se acomodava estrutura scio-econmica vigente, estrutura

98

que se definia, essencialmente, pelo regime escravocrata. (LUZ, 1975,

p. 20)

O ato do monarca portugus mencionado por LUZ (1975) configurou a

anulao da proibio da atividade industrial em territrio brasileiro implementada
pelo Marqus de Pombal no sculo anterior, um estadista portugus conhecido pela
sua rgida poltica imperialista e seus transparentes interesses colonizadores
(SKIDMORE, 1998; STEIN, 1979). Aps o primeiro alvar em favor da indstria no
Brasil surgiram vrias outras medidas que visaram estimular o interesse dos
investidores neste setor econmico especfico. Entretanto, a natureza destes
incentivos era sobremaneira contraditria com as idias da filosofia liberal, por serem
demasiadamente protecionistas e por privilegiarem setores especficos, geralmente
aqueles cujo desenvolvimento estava diretamente relacionado aos interesses de
pessoas influentes no governo.
Neste ponto, a frustrao dos esforos a favor da industrializao ocorre
devido s contradies da prpria poltica de incentivo indstria. Isto porque,
apesar de interessado em fomentar a atividade industrial no pas, o governo imperial
dependia das tarifas alfandegrias dos produtos industrializados importados (LUZ,
1975) 71 . assim que os interesses de determinadas faces eram atendidos no
momento que se estabelecia uma nova tarifa para certos produtos estrangeiros
concorrentes, mas em seguida esses esforos eram anulados por uma nova tarifa
sobre importantes insumos ou bens de produo, ou pelo retrocesso do governo em
relao a primeira alquota. Um importante exemplo deste cenrio citado por
LEOPOLDI (2000, p. 95):
[Na poca do Imprio] qualquer reduo tarifria podia aniquilar uma
indstria. Ilustrativa desta insegurana foi a falncia da empresa
Ponta DAreia, em Niteri, um complexo de oficinas de construo
naval, fundio de ferro e oficinas de mquinas. Ponta DAreia foi
adquirida em 1846 por Mau que, confiante nas intenes
protecionistas da Tarifa de 1844, expandiu o empreendimento.
Entretanto, as tarifas de 1857 e 1860 expuseram o estaleiro a

71

LUZ (1975) indica que as tarifas alfandegrias representavam a principal receita do governo
imperial e da Primeira Repblica. Ratificando este entendimento, dados apresentados por
LEOPOLDI (2000) indicam que at a Primeira Guerra Mundial as receitas aduaneiras
representavam cerca de dois teros das receitas totais do Estado.

99

concorrncia dos navios importados, levando toda a empresa

falncia.

Este jogo de idas e vindas perdurou durante todo o perodo do Imprio e da

Primeira Repblica, com avanos e retrocessos medida que se revezavam no alto
escalo do Estado os simpatizantes da causa industrial e os defensores das
oligarquias rurais. Este paradoxo explicado principalmente pela tendncia ao
clientelismo na conduo das polticas pblicas (FAORO, 2001), uma herana do
perodo colonial que persistiu at o regime republicano, e que condicionava o pas a
vivenciar uma espcie de pseudo-capitalismo, ou seja, um regime de exportaoimportao inserido no processo de diviso internacional da produo capitalista,
mas que, internamente, vivenciava um regime patrimonialista, regido por valores
tradicionais e mecanismos semi-feudais (FAORO, 2001; PRADO JR., 1971 [1942]).
Alm das questes alfandegrias, a postura do governo em relao
indstria nacional foi marcada pela crescente presso das oligarquias rurais e de
outros grupos de interesses convergentes, ou seja, os comerciantes e os industriais
ingleses (RIDINGS, 1977). Neste sentido, a defesa pela industrializao feita pelo
governo de Dom Joo VI foi empreendida na medida do possvel sem
comprometimento dos interesses da economia agrcola de exportao. por isso
que se atribuiu ao processo de industrializao no incio do sculo os adjetivos
moderado e cauteloso (LUZ, 1975). A inteno era desenvolver a indstria de
produtos especficos, mais precisamente os produtos de primeira necessidade para
consumo interno e de pouco valor agregado, tais como alimentos, bebidas e tecidos
de baixa qualidade (para a vestimenta de escravos e sacas de bens agrcolas),
tendo em conta especificamente o alto custo do transporte deste produtos no caso
da importao (STEIN, 1979). A este respeito, Jos da Silva Lisboa, conselheiro do
Prncipe Regente portugus e principal articulador da liberdade de indstria no pas
afirmou que as fbricas que por ora mais convm no Brasil (...) so as que
proximamente se associam agricultura, comrcio, navegao e artes da geral
acomodao do povo (apud LUZ, 1975, p. 22).
Este importante membro do governo brasileiro oitocentista se inspira no caso
dos Estados Unidos que, a poca, promovia uma industrializao subordinada aos
interesses da economia agrcola (LUZ, 1975). Alm desta perspectiva cautelosa em

100

relao indstria, a dependncia econmica da coroa portuguesa (e depois, do

recm criado Imprio brasileiro independente) em relao a credores da nao
inglesa comprometeu j de incio os esforos do governo para o estabelecimento da
atividade industrial no pas. Dois anos aps o decreto de liberdade de indstria no
territrio brasileiro, foram concedidas aos produtos ingleses taxas alfandegrias
preferenciais, mais privilegiadas que as taxas concedidas aos prprios portugueses
(LUZ, 1975).
Aps este primeiro esforo frustrado de criao da indstria nacional, foi na
dcada de 1840 que se articulou uma nova tentativa de fomento industrializao.
Com o nome de seu idealizador (ministro da fazenda poca), a tarifa Alves Branco
foi criada em 1844 como uma tributao protecionista indstria nacional, em uma
clara poltica de cunho mercantilista em tempos de capitalismo industrial (LUZ, 1975).
Esta tarifa foi estabelecida a partir dos trabalhos de uma comisso formada para
articular uma nova poltica alfandegria no pas, tendo em conta o trmino de
diversos tratados comerciais estabelecidos nas dcadas anteriores. Inicialmente,
estes esforos reformadores pretendiam estabelecer taxas na ordem de 50 a 60%
para produtos importados similares aos industrializados no Brasil. Todavia, chegouse ao valor mdio de 30%, um resultado no muito expressivo para garantir a efetiva
poltica protecionista que se almejava, um resultado certamente influenciado pela
crescente presso britnica e da classe latifundiria no estado brasileiro em meados
do sculo.
A subservincia do governo imperial aos interesses da elite agrria
transparece explicitamente nos trabalhos de uma nova comisso revisora da tarifa
aduaneira brasileira, criada na dcada de 1850, como sugere o seguinte trecho
extrado de seu relatrio final, a respeito da avaliao das conseqncias da tarifa
Alves Branco:
Uma tarifa que encareceu com o peso de fortes direitos os
instrumentos agrrios, e dificultou a sua aquisio, uma tarifa que
encareceu os gneros necessrios subsistncia da classe dos
trabalhadores, a conservao de impostos, que dificultam a sada de
seus produtos, e a sua concorrncia com seus similares nos
mercados exteriores, e que colocam os nossos lavradores na triste
coliso, ou de abandonarem a lavra da terra, ou de suportarem rudes
golpes por amor da indstria fabril (apud LUZ, 1975, p. 28)

101

Aliado a estes interesses da economia agrcola de exportao, surge a

crescente necessidade de se gerar dividendos para o tesouro nacional, cada vez
mais comprometido com os vultosos gastos da mquina estatal caracterstica do
Brasil desde o perodo colonial que se tornou crtica a partir da transferncia da
famlia real portuguesa em 1808 (SKIDMORE, 1998). Alm disso, as novas
empreitadas militares aps a independncia e os contnuos investimentos em obras
pblicas (especialmente aqueles relativos urbanizao do Rio de Janeiro e ao
desenvolvimento dos transportes e das comunicaes no vasto territrio nacional)
tornaram mais aguda a dependncia dos cofres pblicos s divisas aduaneiras (LUZ,
1975; STEIN, 1979; BAER, 1996; SKIDMORE, 1998).
Finalmente, outros dois fatores foram decisivos para frustrar de vez o mpeto
inicial da indstria nacional no sculo dezenove: i) a ausncia de crdito para a
indstria, tendo em conta a desconfiana e incerteza de investidores e instituies
bancrias quanto possibilidade de sucesso destes novos empreendimentos, mas
tambm, pelo fato de existirem poca atividades concorrentes mais lucrativas (LUZ,
1975; STEIN, 1979); e ii) a falta de mo-de-obra prpria lgica industrial, seja pela
falta de qualificao, seja porque a fora de trabalho era fundamentada na relao
escravocrata (STEIN, 1979), um sistema intrinsecamente invivel para o
estabelecimento da rotina fabril capitalista (HARDMAN e LEONARDI, 1982).
Assim, somente no fim do sculo dezenove que dois importantes eventos
foraram um novo rumo para o fortalecimento da indstria nacional: com o fim da
escravido e o surgimento do regime republicano no fim da dcada de 1880, a
economia

industrial

sentiu

um

novo

mpeto

de

crescimento,

favorecida

especialmente pela sobra de capital no mercado financeiro (antes dedicado a

aquisio de escravos) e a crescente imigrao do europeu (povo mais familiarizado
com o sistema fabril), ocasionada primeiramente com o objetivo de suprir a mo-deobra escrava na lavoura (LUZ, 1975; STEIN, 1979; SKIDMORE, 1998).
Apesar desta significativa mudana institucional, o incentivo industrializao
durante a Primeira Repblica ainda se subordinou ao interesse agrcola (devido
especialmente ao poder poltico dos produtores de caf), mantendo o entendimento
de industrializao branda. O argumento para esta posio ainda era o de que no

102

se deveria abalar a atividade econmica j consolidada no pas, mas tambm que

era impossvel para o Brasil competir com as economias industriais j consolidadas,
idia esta naturalmente aplaudida pelo governo ingls (GRAHAM, 1973).
Por outro lado, os industriais se fortaleciam economicamente e comeavam a
se articular em torno de uma pauta protecionista mais expressiva. Esta era
reivindicada principalmente pela poltica tarifria contra a ameaa de especficos
produtos importados. Todavia, este tipo de medida protecionista no era uma
questo simples, pois envolvia um complexo conjunto de interesses, como sugere o
seguinte trecho:
A quem interessa uma poltica tarifria num pas que inicia seu
processo de industrializao? So vrios os setores nela envolvidos:
os industriais que tm seus produtos protegidos contra a concorrncia
dos manufaturados importados, o Estado que aufere rendas do
imposto aduaneiro sobre as importaes, e os comerciantes
importadores que em perodos de baixos ndices tarifrios podem
colocar produtos estrangeiros no mercado mais facilmente. A tarifa
tambm traz lucros aos produtores de manufaturados estrangeiros,
que podem export-los para um pas sem barreiras tarifrias. Os
cafeicultores e os exportadores agrcolas em geral so afetados
por elas, pois podem sofrer represlias comerciais dos pases
compradores de caf, insatisfeitos com as tarifas brasileiras.
(LEOPOLDI, 2000, p. 93)

Pela passagem anterior, pode-se observar que o problema do protecionismo

via poltica tarifria envolvia todos os principais personagens que constituam a
trama da industrializao do Brasil: o governo, os cafeicultores, os importadores, os
pases industrializados e claro os industriais brasileiros. Este certamente um
dos motivos pelo qual a teia de relaes no processo da industrializao brasileira
seja to complexa, j que envolve interesses de diferentes atores que, se entre
alguns se contrapem claramente como no caso dos industriais nacionais e dos
produtores estrangeiros em outros casos podem convenientemente se ajustar,
como ocorreu na singular relao entre os industriais paulistas e os importadores72.
Mesmo com estas dificuldades, se observa um significativo aprimoramento do
ofcio fabril a partir do trmino do trabalho escravo, j que a abolio contribuiu para
a renovao da fora de trabalho, devido particularmente poltica de incentivo

72

A relao entre os industriais e os importadores ser tratada adiante.

103

imigrao do europeu, mas tambm por causa do xodo dos ex-escravos do interior
para os grandes centros urbanos (SKIDMORE, 1998; STEIN, 1979). Alm disso,
com a abolio em 1888, parte do capital financeiro investido no pas migrou do
comrcio de escravos para a atividade industrial (LUZ, 1975). Entretanto, a transio
do trabalho escravo para o trabalho assalariado no foi algo to simples, como
veremos a seguir.
4.3.2 O estabelecimento do trabalho assalariado no Brasil
A questo da escravido se apresenta como aspecto central dos embates
ideolgicos que circundaram o incio da industrializao no Brasil. Apesar de
comumente referido como uma questo humanitria, o problema da escravido era,
antes de tudo, uma questo econmica (GRAHAM, 1966; 1981; LEFF, 1974). Neste
sentido, a principal alegao da elite agrria era que a economia do pas dependia
da mo-de-obra escrava, tendo em conta ser esta a base do modelo econmico
vigente na poca. Outra alegao dos latifundirios de cunho mais pessoal, mas
no menos importante para o Estado brasileiro dizia respeito s suas perdas
econmicas caso houvesse o trmino da escravido, j que grande parte de seu
patrimnio geral estava empregado na posse dos escravos.
Assim, mesmo considerando o forte impacto que o discurso humanista dos
abolicionistas teve na sociedade brasileira durante os ltimos anos da escravido, os
fatores decisivos para o trmino desta prtica no pas foram os problemas de ordem
econmica. Assim, o processo abolicionista brasileiro foi viabilizado, por um lado,
tendo

em

conta

dificuldade

do

mercado

interno

de

escravos

suprir

satisfatoriamente o acelerado crescimento da produtividade cafeeira, considerando o

decrscimo do nmero de escravos no Brasil aps a oficializao da ilegalidade do
trfico no Brasil (SKIDMORE, 1998). Por outro lado, a escravido brasileira foi
ameaada pelas contnuas presses diplomticas da Inglaterra, o mais influente
parceiro internacional do Brasil na poca (GRAHAM, 1973).
Com o fim do trfico, o mercado interno de escravos foi incapaz de atender as
necessidades por mo-de-obra na lavoura de exportao, que crescia a grande
escala nas ltimas dcadas do sculo dezenove (BAER, 1996; GRAHAM, 1966;

104

1981; CATELLI JR., 2004; BARBOSA, 2003; SKIDMORE, 1998). Isto porque a
tendncia perdulria dos senhores de escravos sustentada pelos longos anos de
fcil aquisio via trfico fez com que se desenvolvesse no sistema escravocrata
brasileiro um comportamento de imprevidncia e descuido em relao a este
importante fator de produo. Assim, problemas como o maior nmero de escravos
homens do que de mulheres, as condies precrias de vida e tratamento e a
conseqente baixa expectativa de vida do escravo, bem como as condies
imprprias nas dependncias dos escravos para a gestao e amamentao, so
alguns dos aspectos da escravido brasileira que foram condicionados pelo trfico
de africanos, mas que, ao seu trmino, provocaram um colapso na manuteno da
economia escravocrata.
Sobre este problema, GRAHAM (1973) indica que entre 1850 e 1885 o
nmero de escravos no Brasil decresceu de dois milhes para um milho, sendo que
a populao do pas praticamente havia dobrado no mesmo perodo. Interessante
notar que o decrscimo no nmero de escravos em um perodo to importante para
a economia de lavoura contribuiu para que a causa abolicionista tivesse adeptos
entre os prprios produtores de caf, que, medida que expandiam suas
propriedades, sentiam mais agudamente o problema da falta de trabalhadores. Por
este motivo, os esforos de estmulo imigrao iniciam-se antes mesmo da
assinatura da abolio da escravido (CATELLI JR., 2004; SKIDMORE, 1998;
GRAHAM, 1966), demonstrando que esta causa era inevitvel e j era h muito
tempo necessria.
Tendo sido a ltima a ser abolida, a escravido brasileira representava uma
vergonha para o mundo ocidental, principalmente considerando os ideais libertrios
do iluminismo que se fortaleciam no mundo moderno naquela poca. Assim, a
conscincia humanitria das massas esclarecidas no exterior se reverteu
rapidamente em presses diretas na esfera diplomtica entre o Brasil e os outros
pases participantes do comrcio mundial. neste sentido que se deve considerar
que a dependncia da economia brasileira ao mercado internacional somente
intensificou o problema da sustentao do sistema escravocrata (GRAHAM, 1981;
SKIDMORE, 1998).

105

Sendo o pas de maior peso no cenrio econmico, a Inglaterra foi

condicionada em sua campanha contra a escravido brasileira por interesses
econmicos especficos. Assim, com o fim da escravido nas colnias americanas
inglesas (primeiramente, com o fim do trfico em 1806 e depois com a abolio em
1833), o trabalho escravo na economia brasileira era uma ameaa a nao inglesa
porque correspondia a um fator que afetava a competitividade das outras economias
agrcolas de exportao sustentadas no trabalho livre (GRAHAM, 1973). Por isso, a
primeira iniciativa direta do governo britnico contra o sistema escravocrata brasileiro
foi a presso poltica para a assinatura de um tratado que forava o governo
brasileiro encerrar o trfico de escravos, assinado em 1826 como contrapartida ao
reconhecimento britnico da independncia brasileira.
Tendo sido estipulado o prazo de trs anos para o cumprimento total deste
acordo, a primeira dificuldade enfrentada pelo governo britnico neste caso se deu
com o no cumprimento desta clusula por parte do governo brasileiro. Assim, em
1831, outra vez a Inglaterra pressiona o Brasil atravs de uma lei que declarava livre
os escravos estrangeiros, e outra vez, na prtica, o Brasil negligenciava esta medida.
Somente em 1850, quando o governo ingls responde inao do Imprio brasileiro
por meio da fora militar (dada com a interceptao direta da marinha naval inglesa
aos navios negreiros) que finalmente se oficializou o trmino do trfico, medida
esta que teve um significativo impacto na economia nacional da poca (SKIDMORE,
1998). Nas dcadas seguintes, outras medidas caracterizaram uma gradativa
transio da escravido para o trabalho livre, em 1871 na lei do ventre livre
(tornando livre os filhos de escravos nascidos a partir desta data) e em 1885 na lei
do sexagenrio (libertando os maiores de sessenta e cinco anos), ambas as leis
consideradas paliativas ao problema (SKIDMORE, 1998). Em 1888 finalmente
assinada a lei urea, libertando sem compensao todos os escravos no Brasil.
Devido a todos estes fatores, a literatura historiogrfica considera que o
governo brasileiro empreendeu uma transio amena da escravido para a mo-deobra livre, marcada pelo contnuo e gradual processo de legalizao da liberdade do
escravo, no intuito de atender os interesses abolicionistas, mas comprometendo o
mnimo possvel o patrimnio dos produtores agrcolas (LEFF, 1974; FONSECA,
2002; BARBOSA, 2003). Esta falta de uma postura mais firme do governo em

106

relao escravido custou muito ao desenvolvimento do pas, considerando a

importncia deste sistema na sustentao do modelo econmico de exportao de
bens primrios e o conseqente entrave ao desenvolvimento da economia industrial
no pas (LUZ, 1975), que perdera a oportunidade de ter se ajustado economia
mundial em um momento mais oportuno, como o fizera os Estados Unidos. Entre
outros fatores, este fato tem sido observado como aquele que marcou a histria do
Brasil do sculo dezenove com a condio de retrocesso econmico, e com a
amargura de no ter se tornado uma potncia econmica mundial (LEFF, 1972b).
Considerando a incompatibilidade entre o trabalho escravo e a atividade fabril
(HARDMAN e LEONARDI, 1982; DOBB, 1980), um importante impacto da presena
de uma herana rural durante os esforos de industrializao no Brasil foi a
perenidade da ideologia escravocrata e sua duradoura influncia no contexto poltico
brasileiro (LEFF, 1974). Este fato foi decisivo no retardamento do desenvolvimento
da indstria por quase um sculo aps os primeiros esforos diretos de incentivo a
esta atividade econmica (LEFF, 1972b; STEIN, 1979; SKIDMORE, 1998; GRAHAM,
1966). Alm disso, importante considerar que a lgica escravocrata teceu razes
to fortes na cultura brasileira que esta mentalidade se manteve presente nas
relaes de trabalho mesmo aps a abolio em 1888, seja no trabalho agrcola,
seja no trabalho fabril (STEIN, 1979), tendo sido o elemento cultural mais
significativo para a ecloso dos conflitos do incio do sculo vinte entre a classe
empresarial e a classe trabalhadora principalmente em relao aos operrios
imigrantes, que j haviam se familiarizado com a causa sindicalista na Europa, e no
aceitavam passivamente o tratamento desumano das relaes de trabalho escravo
(DEAN, 2001; SKIDMORE, 1998; PINHEIRO, 1977; HARDMAN e LEONARDI, 1982).
Tendo sido um dos principais articuladores da transio da mo-de-obra
escrava para o trabalho livre, os cafeicultores que vislumbraram na segunda metade
do sculo dezenove a insustentabilidade da escravido no pas optaram pela
imigrao europia como sada para o problema da falta de braos para a lavoura.
Deste grupo, deve-se considerar especialmente o esforo dos novos cafeicultores,
ou seja, os produtores de caf que no pertenciam a famlias tradicionais na
atividade agrcola, j que estas ltimas, acostumadas ao modelo escravagista por
vrias geraes, no aceitaram de bom grado o novo modelo trabalhista. Este um

107

dos argumentos considerados por STEIN (1961) para explicar a decadncia do Vale
do Paraba na produo do caf (regio de produtores tradicionais); tambm uma
das razes consideradas por vrios analistas do crescimento cafeeiro no oeste
paulista para explicar o sucesso desta regio, onde a base assalariada na produo
deu em definitivo um tom capitalista ao modelo agrrio-exportador brasileiro (MELLO,
1994; DANIELI NETO, 2006; DEAN, 2001; CATELLI JR., 2004)73.
A imigrao europia foi pensada como alternativa para o problema da fora
de trabalho por vrias razes. Primeiro, devido ao interesse de membros da classe
trabalhadora da Europa em tentar a sorte em outras regies para fugir da fome e
misria causadas pelas crises sociais da segunda metade do sculo dezenove. O
movimento emigratrio europeu tambm era estimulado pelas companhias de
navegao e pelas vultosas remessas de capital para os pases de origem do
imigrante (HUNTER, 1972). Sob o ponto de vista da poltica brasileira, a partir da
dcada de 1870 se estabeleceu uma poltica de incentivo imigrao europia para
dar conta do problema da fora de trabalho que a abolio da escravido iria
provocar. Neste sentido, houve um interesse especial pela etnia italiana74, por dois
motivos bsicos: a compatibilidade religiosa75 e a pureza da raa. Esta ltima era
sancionada ideologicamente pela importao de teorias racistas cientificistas da
Europa, que concebiam as etnias europias como sendo superiores (SCHWARCZ,
1993).
A

partir

desta

orientao,

surge

no

seio

das

elites

idia

de

embranquecimento do pas, e a imigrao europia era estimulada por ser uma

maneira de concretizao deste intento. Aliada a esta concepo de purificao
tnica, o tom racista imprimido na transio do trabalho escravo ao trabalho livre foi
impulsionado pela crena de que o negro no se habituaria ao trabalho livre, idia

73

Por exemplo, ao mencionar o levantamento a partir do censo de 1850, ANDREWS (1998)

aponta que cerca de 10% das fazendas paulistas j adotavam o regime de trabalho livre em
suas propriedades.

74

HOLLOWAY (1984) indica uma superioridade esmagadora no nmero de imigrantes italianos

em relao s outras etnias europias durante os anos prximos a abolio da escravido,
correspondendo os italianos a metade de toda a imigrao estrangeira no pas neste perodo.

75

Dada pelo fato da Itlia ser o bero do catolicismo e, no Brasil, esta ser a religio de Estado
(FAUSTO, 2001).

108

constituda a partir da relao centenria de opresso entre senhores e negros

(AZEVEDO, 1987; GRAHAM, 1966; HARDMAN e LEONARDI, 1982). Neste quadro,
emergiram concepes preconceituosas de que o ex-escravo era vagabundo e
desordeiro, uma imagem que representava a resistncia do (ex)senhor branco em
assumir relaes de contratao e negociao das condies de trabalho com o
negro (BARBOSA, 2003).
Alm de ter marcado decisivamente o desenvolvimento mais expressivo da
produo fabril no pas, esta difcil transio da fora de trabalho escravo para o
trabalho assalariado tambm condicionou a maneira pela qual se estruturaram as
relaes entre a classe operria e os industriais. Por ter sido o trabalho assalariado
fomentado primeiramente no seio da grande lavoura, as relaes patronais se
estabeleceram sob a mesma tica das relaes entre senhores e escravos. Sobre
este ponto, um importante estudo sobre a industrializao de So Paulo faz a
seguinte ressalva sobre a vanguarda dos cafeicultores paulistas enquanto
patrocinadores do regime de trabalho livre:
A disposio para aceitar a mo-de-obra livre, entretanto, no
supunha necessariamente um enfoque mais racional nem mais
humano de sua utilizao por parte dos [cafeicultores] paulistas. Ao
que tudo indica, estes pretenderam, de incio, tratar os novos
trabalhadores europeus com a mesma desumanidade com que
haviam tratado os escravos que os imigrantes vinham substituir, mas,
com o passar do tempo, a constante escassez de mo-de-obra
obrigou os fazendeiros a afrouxar o seu jugo. (DEAN, 2001, p. 49)

Em se tratando de uma herdeira direta do trabalho assalariado rural do ciclo

cafeeiro agrrio-exportador do fim do sculo dezenove especialmente pelo fato da
principal matriz do trabalhador fabril ser o trabalhador rural deste perodo 76 a
autoridade gerencial nas primeiras grandes fbricas era fortemente condicionada
pela mentalidade escravagista. Assim, a literatura historiogrfica tm observado que
estas fbricas adotavam uma poltica excessivamente tirana (HARDMAN e
LEONARDI, 1982; STEIN, 1979), na qual a explorao do trabalhador ia muito alm
dos nveis de explorao no trabalho identificados por Marx no processo de
industrializao ingls.

76

Este ponto ser retomado no captulo seguinte.

109

Uma importante sinalizao desta mentalidade na formao da gesto

moderna no Brasil so as consideraes de STEIN (1979) sobre as primeiras
fbricas txteis no pas. Alm de demonstrar a excessiva rudez no trato com os
trabalhadores fabris, este autor indica que, nas indstrias txteis do final do sculo
dezenove, imperava um sentimento de temor de que se repetissem no Brasil as
mesmas revoltas populares da Europa, e isso foi importante para que se
estabelecesse uma poltica de bom samaritano, onde se criavam mecanismos de
disciplina e de premiao docilidade do operrio, ou mesmo se justificavam
medidas exploradoras como formadoras de bom carter. Nestes empreendimentos,
o autor indica que a docilidade era atributo mais importante do que a produtividade.
Esta orientao tambm foi identificada pelos estudos de HARDMAN e LEONARDI
(1982) e de PINHEIRO (1977) sobre a industrializao no Brasil na Repblica Velha,
bem como no estudo de caso de LOPES (1971) sobre trs fbricas de meados do
sculo passado. A esse respeito, Pena comenta:
A concesso de foges, loua, colches e travesseiros para que
operrios vivessem entre mquinas; os cursos de corte e costura
ministrados a meninas aps incontveis horas de trabalho; a
regulamentao da vida familiar, do corpo e da sexualidade pelas
milcias das empresas, tudo isso, se de um lado fixava a fora de
trabalho nas fbricas, de outro procurava cimentar bases de um
trabalhador novo, portador de uma nova tica; a famlia monogmica,
a sexualidade mecanizada, a abstinncia de bebidas e do lazer, o
trabalho transformado em fetiche. Acima de tudo uma classe operria
bem comportada. (PENA, 1985, p. 23)

A autora lembra ainda que esta postura em relao possibilidade de

insurgncia proletria era reflexo direto do medo que se teve na poca pelas graves
conseqncias sociais da abolio, onde se esperava a revolta e a indolncia do exescravo e se concebia o controle do trabalho apenas sob o jugo da severa coero.
Por isso mesmo, refletia uma mentalidade equivalente aquela que durante vrios
sculo vigorou nas relaes de trabalho da grande propriedade rural escravocrata,
onde imperava o paternalismo tirnico dos senhores sobre toda a comunidade do
empreendimento rural.
Por fim, a partir desta mentalidade do Brasil oitocentista que se
configuraram os primeiros embates entre os industriais e o movimento operrio do
incio do sculo vinte. O trabalhador tal qual o escravo do passado no muito

110

remoto era tido como um ser socialmente inferior, sem capacidade das decises
que afetassem seu prprio destino (LEME, 1972, p. 98)77. A violncia extremada
infligida aos trabalhadores pode ser medida, por exemplo, pelo uso intenso da fora
policial, onde esta era requisitada at para o recrutamento de operrios, como indica
a anlise de documentos de registro operrio de indstrias das primeiras dcadas de
1900 (LEME, 1972). A polcia lembrada tambm na polmica plataforma de
Washington Lus no processo eleitoral de 1929 para sua sucesso na presidncia da
Repblica, e revela bem de que forma as elites da poca estavam propensas a
considerar os apelos e problemas das classes trabalhadoras78.

77

Uma importante exceo a esta postura de classe de industriais foi o comportamento de Jorge
Street, certamente o empresrio da poca mais sensvel e favorvel aos apelos dos
trabalhadores industriais. Alguns estudos revelam que a liderana de Jorge Street e sua
postura favorvel aos trabalhadores foi um dos principais motivos para a ruptura de um grupo
de industriais do Centro Industrial do Brasil organizao presidida a poca por Street que
deu origem ao Centro da Indstria de Fiao e Tecelagem de Algodo do Rio de Janeiro, no
ano de 1919 (LEME, 1972; LEOPOLDI, 2000).

78

De acordo com FAUSTO (2001), Washington Lus subia aos palanques nas eleies de 1929
dizendo que a questo social do Brasil era caso de polcia.

111

A INDUSTRIALIZAO NO BRASIL

Como foi mencionado no captulo anterior, a primeira tentativa de se

estabelecer o processo de industrializao no Brasil se deu j no incio do sculo
dezenove, com a chegada no pas da famlia real portuguesa. Todavia, devido s
diversas presses contrrias todas associadas permanncia do modo agrcolaescravocrata de produo o mpeto significativo da atividade industrial no Brasil
somente acontece pela ruptura com este modelo, que ocorre de maneira gradual e
sem sobressaltos para no confrontar os interesses da elite latifundiria.
Assim, a industrializao somente foi alavancada no Brasil na virada do
sculo dezenove para o vinte, momento onde de fato ocorreu uma significativa
proliferao dos empreendimentos industriais no pas 79 . A partir deste momento,
verifica-se um contnuo desenvolvimento de crescimento industrial, caracterizando
diferentes fases que se sustentaram em diferentes fatores estruturais. Neste
processo, destaca-se a gradual concentrao industrial e engajamento poltico dos
empresrios paulistas, que fizeram de So Paulo o mais importante centro de
articulao da industrializao brasileira. Considerando ainda o fato de que a
industrializao no Brasil se processou anacronicamente em relao ao contexto
capitalista mundial, o objetivo deste captulo e discutir as questes econmicas,
sociais e polticas que compuseram este quadro, indicando os fatores que serviram
de base para a configurao do tipo de pensamento industrialista que se formou no
seio da sociedade brasileira de incio do sculo vinte.

79

Como afirmam diversos autores, o momento considerado como o marco do primeiro mpeto
industrial expressivo foi a dcada de 1880, justamente, o perodo onde ocorreu uma
importante transio poltica e social (LUZ, 1975; HARDMAN e LEONARDI, 1982). Um
importante fato econmico deste perodo denominado por encilhamento, que corresponde
ao processo de expanso inflacionria do crdito ocorrida na dcada de 1890, dada pela
sobra financeira gerada com o fim do capital empregado no patrimnio escravo (BAER, 1996;
LUZ, 1975).

112

5.1

AS FASES DA INDUSTRIALIZAO BRASILEIRA E A IMPORTNCIA DE

SO PAULO
Apesar das primeiras fbricas brasileiras terem surgido no incio do sculo

dezenove (LUZ, 1975; STEIN, 1979)80, foi somente na virada para o sculo vinte que
houve um verdadeiro mpeto de industrializao. Todavia, a efetiva consolidao da
atividade industrial somente se realiza a partir do incentivo direto do governo Vargas
na promoo da indstria nacional, especialmente aps a Segunda Guerra Mundial,
que adota o modelo de substituio de importaes como poltica econmica, no
sentido de superar a crise gerada com a falcia do modelo agrrio-exportador
(BAER, 1996; BAER e VILLELA, 1973; PEREIRA, 1974).
Assim, somente a partir das primeiras dcadas do sculo vinte que a
atividade industrial supera a agricultura em importncia, sendo a rea metropolitana
de So Paulo a regio que emerge como o grande plo industrial brasileiro (CANO,
1977; DEAN, 2001; RATTNER, 1972), o verdadeiro ponto de partida da gesto
industrial no Brasil. No por acaso que So Paulo foi escolhida como a cidade para
o estabelecimento das primeiras escolas de negcios no pas, com destaque
especial para a Escola de Administrao de Empresas de So Paulo da Fundao
Getlio Vargas (EAESP-FGV) e a Faculdade de Economia, Administrao e
Contabilidade da Universidade de So Paulo (FEA-USP), duas das mais importantes
instituies de ensino e pesquisa em administrao do Brasil (BERTERO, 2006)81.

80

Na verdade, estudos revelam o surgimento de fbricas no Brasil j no sculo dezoito. Todavia,

devido aos impeditivos da poltica pombalina que previa a proteo dos interesses
portugueses, somente com as aes diretas da famlia real portuguesa a partir de 1808 que
surgem de fato os primeiros empreendimentos fabris no Brasil. Mesmo assim, a indstria que
se formou no Brasil do sculo dezenove alm de ser incipiente, est associada idia de
proto-industrializao, um conceito desenvolvido por certas escolas histricas sobre um
processo de industrializao hbrido, ou seja, onde preceitos do sistema fabril se mesclam aos
pressupostos das atividades manufatureiras artesanais que existiram em perodos anteriores
ao evento da Revoluo Industrial no final do sculo dezoito (DANIELLI NETO, 2006).

81

BERTERO (2006) informa que a primeira escola de administrao de empresas tambm foi
criada em So Paulo, a Escola Superior de Administrao de Negcios (ESAN) por iniciativa
do padre Roberto de Sabia de Medeiros. Todavia, a criao da ESAN ocorreu apenas
poucos anos antes da criao da EAESP e do curso de administrao da USP, o que talvez
contribuiu para que se obscurecesse o pioneirismo do padre Roberto de Medeiros.

113

Todavia, o crescimento quantitativo da atividade industrial ao longo do sculo

vinte ocorreu a partir de diferentes fases de desenvolvimento, sendo que cada uma
abarcava especficas caractersticas e condies, como sugere o levantamento feito
por BAER e VILELLA (1973). Baseando-se no cruzamento de dados sobre o
crescimento da produo industrial nacional e da importao de bens de produo e
levando em considerao s perspectivas dos mais importantes estudiosos deste
assunto, BAER e VILELLA (1973) delimitam sete diferentes fases do crescimento da
atividade industrial no Brasil at incio da dcada de 1970 82 . Apesar de haver
controvrsia entre as vrias teorias que tentam explicar as principais causas que
orientaram as diferentes etapas do desenvolvimento industrial no Brasil (SUZINGAN,
2000), existe um certo acordo sobre alguns aspectos centrais, os quais
apresentamos a seguir.
5.1.1 As diferentes fases do crescimento industrial brasileiro
O primeiro mpeto significativo do crescimento industrial brasileiro ocorre na
virada para o sculo vinte, dado especialmente com o desenvolvimento do mercado
interno, patrocinado pelo excelente desempenho da economia cafeeira neste
perodo (DEAN, 2001), mas tambm favorecido pelas transformaes sociais e
polticas de final do sculo dezenove (SKIDMORE, 1998; BAER, 1996; DEAN, 2001).
Esta fase corresponde primeira etapa do crescimento industrial mencionada por
BAER e VILELLA (1973), e caracteriza-se especificamente por ter sido um
crescimento de indstrias leves e de produtos de primeira necessidade, tais como
vesturios e alimentos. Como ser abordado no subitem seguinte, o grande
catalisador deste crescimento foram as significativas transformaes econmicas e
sociais no pas resultantes de medidas impetradas pelo complexo cafeeiro,
especialmente na regio de So Paulo.

82

Procuramos verificar se houve uma atualizao do trabalho de BAER e VILLELA (1973) que
considerasse categorias referentes aos perodos posteriores a 1970, mas no encontramos
nenhum estudo com este intento. Apesar disto, para nossa finalidade de retratar o perodo de
industrializao correspondente a introduo do Management, o corte temporal de BAER e
VILLELA (1973) j suficiente.

114

A segunda e a terceira fase de crescimento industrial no Brasil correspondem

aos anos de durao da primeira guerra mundial e a dcada subseqente a este
conflito, respectivamente. Durante a guerra, o mercado interno se aquece em razo
da interrupo das importaes, mas isso no provoca um grande aumento na
produo industrial, tendo em vista os limites da capacidade produtiva existente, j
que ainda no havia indstrias de bens de produo no pas (LEFF, 1968). Aps a
guerra, retoma-se o fluxo de produtos importados, e o crescimento da indstria
nacional se retrai. Apesar disso, a terceira fase marcada pelo aumento da
capacidade produtiva, reflexo da chegada dos pedidos de bens de produo feitos
durante a guerra. A quarta fase caracterizada por uma nova retomada do
crescimento da produo industrial, causada pela crise na importao de produtos
industrializados que se estabeleceu a partir do conturbado cenrio econmico
mundial durante a depresso a partir de 1929.
Ainda de acordo com a anlise de BAER e VILELLA (1973), a quinta fase do
desenvolvimento industrial brasileiro corresponde ao perodo da Segunda Grande
Guerra, e tem premissas similares a fase de crescimento industrial durante a
Primeira Guerra, ou seja, quando ocorreu certo aumento na produo devido
interrupo no fluxo de produtos importados, porm com pequena expanso da
capacidade produtiva. Todavia, na sexta fase correspondendo ao perodo psguerra que ocorre uma definitiva ruptura com o modelo econmico anterior, tendo
em vista a posio do governo em adotar um modelo de desenvolvimento
econmico baseado na indstria nacional, o chamado modelo de substituio de
importaes83.
A cartada decisiva em favor dos industriais foi dada a partir das
transformaes no cenrio poltico na dcada de 1930. Como indica LEOPOLDI
(2000, p. 113):
A idia de protecionismo nos anos 30 ultrapassou, entretanto, o tema
da defesa tarifria, englobando outras reas da poltica econmica:
crdito industrial, poltica de transporte, criao de incentivos

83

BAER e VILELLA (1973) apontam ainda para uma stima fase de desenvolvimento industrial,
correspondendo ao perodo de retrao do crescimento industrial ocorrido na dcada de 1960.

115

exportao de manufaturados e formulao de uma poltica de

comrcio exterior protecionista indstria nacional. Aos poucos ia
amadurecendo um conjunto de propostas para uma poltica industrial,
que os industriais iriam apresentar de forma j articulada nos anos 40,
nos conselhos tcnicos em que tinham assento como representantes
da indstria e tambm nas conferncias empresariais.

Neste processo onde definitivamente se constitui uma verdadeira poltica

industrial por parte do Estado, o principal aspecto para o fomento industrial foi o
processo de substituio das importaes84. Nesta poltica, uma medida de grande
impacto foi a severa aplicao da chamada lei de similares, uma legislao que,
apesar de ter sido decretada no final do sculo dezenove, foi posta efetivamente em
prtica enquanto mecanismo balizador da poltica industrial apenas aps a Segunda
Guerra Mundial (BAER, 1996). A lei de similares consistia na possibilidade de
industriais brasileiros requisitarem o registro de seus bens produzidos para que
estes pudessem se beneficiar da classificao de seus artigos em uma categoria de
elevada taxa cambial, protegendo-se, assim, da concorrncia dos similares
importados.
Como indica BAER (1996), a conjuno entre a severa poltica cambial da
dcada de 1950 e este processo de classificao de similares estimulou a intensa
diversificao vertical nas cadeias produtivas, o que impulsionou um aumento
significativo da produo interna de insumos essenciais para o desenvolvimento
industrial. Da mesma forma, a aplicao efetiva da lei de similares neste perodo
intensificou a presena de empresas multinacionais no pas, pois estas se obrigaram
a participar mais diretamente na atividade industrial local para no arriscar perder o
expressivo mercado nacional brasileiro. Conforme indica um estudo da poca sobre
o investimento norte-americano no Brasil:

84

Alguns autores sinalizam o incio da substituio de importaes no Brasil na dcada de 1890,

nos setores de alimentos e vesturio, a partir do quadro inflacionrio gerado com o
encilhamento (FISHLOW, 1978). Porm, h um grande nmero de autores que entendem que
o impulso pela substituio de importaes somente ocorreu a partir das duas guerras
mundiais devido interrupo da importao e pela crise econmica mundial provocada
pela depresso entre guerras. Ainda assim, a substituio de importaes enquanto poltica
de desenvolvimento industrial conscientemente deliberada emerge apenas aps a Segunda
Guerra pelos esforos de incentivo a produo interna de insumos e a criao de industrias de
bens de capital (SUZIGAN, 2000), dada especificamente pelas sucessivas medidas de
controle cambial que tiveram efeito durante a dcada de 1950. (BAER, 1996)

116

A ao da Lei de Similares foi um incentivo muito poderoso que fez os

investidores estrangeiros passarem da importao montagem ou da
montagem a fabricao totalmente desenvolvida. A caracterstica
essencial desse incentivo foi o medo da excluso completa do
mercado mais do que a esperana de se obter um tratamento
preferencial em relao concorrncia. Em muitos casos, a simples
meno de que alguma empresa brasileira ou uma concorrente
estrangeira pretendia entrar no ramo da fabricao, com a implicao
de que as importaes de bens similares seriam futuramente
excludas, foi o fator crtico que impeliu companhias americanas a
preservar sua posio no mercado atravs da construo de fbricas
locais. (GORDON e GROMMERS, apud BAER, 1996, p. 74)

5.1.2 A importncia da economia cafeeira de final do sculo dezenove para a

industrializao
Durante o sculo dezenove, o mercado interno brasileiro para bens
manufaturados era inexpressivo e incapaz de suportar um mpeto industrial, isto
porque a maior parte da populao brasileira (formada por trabalhadores e colonos
rurais) sobrevivia da economia de subsistncia e da produo domstica de bens
manufaturados (PRADO JR., 1977; BAER, 1996). Assim, a pouca demanda era
dada por artigos especficos, tais como tecidos de qualidade inferior para produzir
vestes aos negros ou ensacar produtos de exportao (STEIN, 1979; RENAULT,
1976), ou por produtos de alta qualidade que eram importados para suprir os
anseios de uma nfima parcela da sociedade que compunha a elite. Este cenrio no
permitia uma escala que impulsionasse a produo interna destes produtos ou que
estimulasse a adoo dos modelos fabris modernos em sua plenitude (HARDMAN e
LEONARDI, 1982). Outra importante barreira era a permanncia do trabalho escravo,
considerado um impeditivo para a lgica fabril de produo capitalista85.
por isso que, conforme observado pelo levantamento de BAER e VILELLA
(1973), o primeiro mpeto industrial significativo foi caracterizado pelo aquecimento
na economia interna provocado com o desenvolvimento da cultura do caf para
exportao. O grande salto qualitativo no sistema agrrio-exportador baseado no

85

Apesar disso, as primeiras fbricas brasileiras do sculo dezenove empregavam escravos na

produo, e estes eram integrados ao trabalhador livre que era contratado eventualmente para
funes tcnicas de maior complexidade (BARBOSA, 2003). Um importante estudo sobre o
trabalho escravo em indstrias foi feito por DANIELI NETO (2006), onde o autor levanta

117

caf diz respeito s transformaes tecnolgicas e estruturais associadas a este tipo

de atividade produtiva. As tcnicas mais modernas de beneficiamento e conservao
do caf incrementam a competitividade deste produto no mercado internacional, e a
economia cafeeira brasileira passa a ter um carter mais capitalista (DEAN, 2001;
CANO, 1977).
Alm disso, como j foi dito, os acontecimentos polticos no final do sculo
dezenove impetraram um novo formato para esta empresa agrcola, que passa a ser
baseada na mo-de-obra livre do imigrante europeu. por estas razes que a regio
que mais prospera na cultura do caf neste perodo de transio a do oeste
paulista, superando os poderosos fazendeiros do vale do Paraba no estado do Rio
de Janeiro, que, por serem mais antigos e mais tradicionais (tendo sido, por exemplo,
um dos grupos mais resistentes extino do trabalho escravo), entra em
decadncia a partir da abolio da escravatura (STEIN, 1961; DEAN, 2001; CANO,
1977).
Como j foi afirmado, o aspecto mais relevante para corroborar a importncia
do setor cafeeiro para a formao do operariado industrial o fato de ter sido esta a
principal atividade a impulsionar o processo de substituio do escravo para a mode-obra assalariada (CATELLI JR., 2004; HARDMAN e LEONARDI, 1982). Alm de
permitir a base social necessria sistemtica de trabalho fabril, o trabalho
assalariado constituiu uma importante base para a formao de consumidores de
produtos manufaturados de baixo valor, fato que impulsionou a proliferao de
empreendimentos industriais em especficos segmentos.
Estes so os principais pontos daquilo que CANO (1977) denominou por
complexo cafeeiro, ou seja, o sistema produtivo capitalista integrado que se
desenvolveu no oeste paulista para dar conta da produo agrrio-exportadora
cafeeira. Alm de uma nova base lgica nas relaes de produo, o complexo
cafeeiro suscitou diversas outras mudanas, como, por exemplo, no sistema de
transportes (com o desenvolvimento do sistema ferrovirio para escoar a produo

importantes questes sobre a incompatibilidade do ritmo fabril para o regime de trabalho

determinado pela da lgica patriarcal comum lavoura.

118

do caf), e, principalmente, no sistema financeiro. Sobre este ltimo ponto,

importante notar que a exportao de caf desenvolveu significativamente a
economia monetria no Brasil, especialmente na regio de So Paulo onde, at o
final do sculo dezenove, praticamente no existia (MORSE, 1970; DEAN, 2001). E
este fator foi crucial para o desenvolvimento da indstria, conforme demonstra a
seguinte citao:
O caf era a base do crescimento industrial nacional, primeiro que
tudo, porque proporcionava o pr-requisito mais elementar de um
sistema industrial a economia monetria. Sem produo para
exportar, os proprietrios de terras de So Paulo pouca necessidade
tinham de dinheiro em caixa ou de crdito. Antes da introduo do
caf, as fazendas se dedicavam tipicamente agricultura de
subsistncia, ainda que fossem suficientemente grandes para exigir
trabalho escravo ou a participao de meeiros. (...) Entretanto, assim
que os lavradores encontraram um mercado que pagava em dinheiro
os seus produtos, aumentou o volume do dinheiro em circulao e do
crdito bancrio. Resultado dessa tendncia foi a instalao de umas
poucas fbricas de tecidos na provncia, na dcada de 1870. Essas
fbricas transformavam o algodo produzido localmente em material
tosco, cru, que se vendia aos agricultores para que vestissem seus
escravos. Antes disso, os lavradores forneciam aos seus
trabalhadores tecidos fiados em casa; por volta de 1875, as vendas
do caf comeavam a proporcionar dinheiro para comprar o pano e
desestimular o emprego de escravos em oficinas manuais. (DEAN,
2001, p. 10-11)

O trecho acima revela claramente como o complexo cafeeiro induziu o

desenvolvimento inicial da industrializao brasileira em especficos seguimentos
industriais (por isso, denominada por fase de industrializao restringida [CANO,
1977]), correspondendo aos artigos que supriam necessidades especficas para a
produo do caf (ferramentas agrcolas, estradas de ferro, etc.), mas tambm aos
produtos que visavam atender a demanda provocada pela crescente populao de
assalariados: considerando que os trabalhadores das lavouras de caf eram
proibidos do cultivo de subsistncia (DEAN, 2001), surge a necessidade por
produtos industrializados baratos e de primeira necessidade especificamente,
txteis, alimentos e bebidas e outros artefatos para uso domstico. Sobre este
ponto, SUZIGAN (2000) aponta que as principais indstrias que se estabeleceram
no perodo anterior a primeira guerra mundial foram as txteis (algodo, juta e l), de
chapus, de calados, os moinhos de trigo, as refinarias de acar, as cervejarias,
as indstrias de fsforos e as do setor metal-mecnico (que produziam
especialmente as ferramentas para a agricultura).

119

Neste ponto, necessrio destacar que este rpido progresso econmico

proporcionado pelo caf um importante fator para explicar a concentrao
industrial brasileira na regio de So Paulo, j que, como foi observado, nesta regio
concentravam-se os principais fatores sociais e econmicos para viabilizar uma
economia baseada nos empreendimentos fabris (CANO, 1977; NEGRI, 1996;
RATTNER, 1972): o trabalhador assalariado, o capital excedente para financiamento
das fbricas e de seus equipamentos (que vinha dos prprios produtores de caf ou
de investidores estrangeiros relacionados ao caf), e a demanda pelos produtos
industrializados (dada especialmente pelo novo mercado consumidor formado pelos
assalariados).
Finalmente, devemos reforar que a relao entre a primeira fase da
industrializao brasileira e o ciclo cafeeiro da virada para o sculo vinte no foi
isenta de contradies. Isto porque, apesar das aes diretas de grandes produtores
de caf no fomento da atividade industrial (DEAN, 2001), no se pode negar que foi
este grupo que mais se ops politicamente aos industriais no momento que estes se
fortaleciam enquanto classe (PEREIRA, 1974; LEOPOLDI, 2000). Isto porque a elite
cafeeira carregava consigo a responsabilidade de ser a representante do
conservadorismo poltico-econmico brasileiro indicando a perenidade das
relaes institucionais rurais que impediram durante muito tempo o estabelecimento
da atividade industrial no pas86.
5.2

A EMERGNCIA DA GRANDE INDSTRIA NO BRASIL

Apesar de no haver dvidas sobre o momento onde o crescimento da

atividade industrial indicava o incio do processo de industrializao no Brasil, o

mesmo no pode ser dito quanto ao surgimento das primeiras grandes organizaes
industriais. Considerando que a fase inicial da industrializao brasileira foi marcada
tanto pela produo da grande indstria quanto pela produo pulverizada em
pequenas unidades manufatureiras, no existem dados histricos especficos para
informar com preciso o momento exato onde a pequena oficina artesanal

86

Este ponto retomado mais adiante.

120

substituda pela grande unidade fabril mecanizada e voltada para a produo em

larga escala. Entretanto, tendo em conta a importncia que este ltimo tipo
organizacional teve para a histria do Management, necessrio que nosso estudo
tente inferir sobre este perodo. Assim, neste subitem, abordaremos certos indcios
histricos que nos ajudam a delimitar o perodo onde supostamente j existia no pas
um sistema industrial baseado nas grandes unidades fabris.
Como informam SUZIGAN (2000) e SILVA (1976), a precariedade dos
registros disponveis sobre a atividade industrial do incio do sculo vinte dificulta o
entendimento preciso do desenvolvimento industrial, especialmente devido ao
problema da agregao dos dados. Como sugere SILVA (1976, p. 82), nestes
dados, sob o ttulo geral de indstria, encontramos lado a lado artesanato,
manufatura e grande indstria. Ou seja, a anlise do crescimento agregado da
produo manufaturada um critrio utilizado pela maioria dos estudos sobre a
industrializao brasileira no revela o real desenvolvimento das grandes unidades
fabris no pas. Para levantar esta informao, so necessrias outras estratgias de
investigao.
Para identificar o crescimento da grande indstria no pas, SILVA (1976)
investiga dados sobre o nmero de empregados e o valor do capital investido em
cada unidade fabril. O autor parte do pressuposto de que empresas de
transformao com mais de cem funcionrios e que contavam com, no mnimo, cem
contos de ris de capital investido poderiam ser consideradas como unidades fabris
no estrito sentido do capitalismo industrial87. Assim sendo, SILVA (1976) aponta que
em 1907 havia 51 empresas de transformao nestas condies. Treze anos mais
tarde, o autor informa que haviam 147 grandes empresas em So Paulo e 99 no Rio

87

SILVA (1976) considera trs tipos distintos de empresas de transformao, a empresa

artesanal, a manufatura e a fbrica. A diferena das duas ltimas em relao primeira
quanto ao nmero de funcionrios; j a diferena entre a manufatura e a fbrica que esta
ltima emprega um alto volume de capital, de maneira a permitir um nvel de mecanizao tal
que se possa caracterizar o pleno processo de diviso interna do trabalho e,
conseqentemente, a separao entre o trabalhador e os meios de produo.

121

de Janeiro, sendo que 32 das grandes empresas paulistas tinham mais do que
quinhentos funcionrios88.
Por um caminho diferente feito pelo estudo de SILVA (1976), o trabalho de
SUZIGAN (2000) permite que identifiquemos a emergncia da grande empresa
industrial no Brasil verificando o momento onde se estabeleceram no pas os
sistemas produtivos integrados. Como pudemos verificar no caso da industrializao
norte-americana, medida que a atividade industrial se expandia naquele pas e
crescia a demanda interna, a unidade fabril se tornava maior, devido ao fato da
centralizao da produo favorecer os ganhos de custo baixo em produo de
escala. Neste processo, os grandes grupos corporativos ampliavam suas unidades
empresariais pela integrao vertical e/ou diversificao horizontal, aumentando a
necessidade por uma coordenao mais precisa (CHANDLER, 1977). Alm disso, o
crescimento do mercado de aes permitiu que tais organizaes mudassem seu
perfil empreendedor para a configurao da propriedade annima, tendo em conta
que os fundos necessrios para esta expanso quase sempre vinham de
investidores da bolsa de valores e das instituies bancrias.
De acordo com o estudo de SUZIGAN (2000), nas primeiras dcadas de 1900
j se verificavam diversas transformaes desta ordem, indicando o surgimento de
um sistema industrial integrado em certos setores89. Em funo disso, comeam a
surgir vrias unidades empresariais de grande porte que adotavam tecnologia

88

Outro autor informa que, em 1929, o nmero de empresas paulistas com mais de 4000 contos
de capital investido era superior a cinqenta, nos seguimentos txtil, de chapus, cimento,
papel e bebidas. (CANO, 1977)

89

Ao empreendermos a comparao entre a industrializao brasileira com a industrializao

nos Estados Unidos, devemos ter o cuidado em distinguir a proporo na qual as
transformaes ocorrem nestes dois pases. Nos Estados Unidos, alm da integrao do
sistema industrial nacional ter sido impetrada em uma magnitude muito maior que no Brasil, l
este processo ocorre antes. Alm disso, h de se considerar as diferenas qualitativas entre
estes dois processos, tendo conta o maior desenvolvimento tecnolgico e a mais eficiente
integrao logstica e dos meios de comunicao nos Estados Unidos. O que pretendemos
sinalizar com a comparao entre estes dois pases que lgica pela qual se processou a
integrao sistmica em certos setores industriais no Brasil foi similar aquela retratada por
CHANDLER (1977) em sua histria da grande empresa norte-americana. Mesmo assim,
veremos nas sees seguintes que existiram diferenas culturais significativas que impediram
a completa adoo do modelo da grande empresa multiunitria, especialmente no que se
refere ao interesse pela profissionalizao da gesto de cpula.

122

equivalente as da indstrias europias e norte-americanas. Neste momento,

emergem os primeiros grandes grupos empresariais, que aglomeravam diferentes
unidades fabris, de um nico setor, de setores correlatos ou integrados ou mesmo
de diferentes setores (QUEIROZ, 1962)90. assim que, induzidas pela expanso da
economia cafeeira, setores mais antigos e predominantemente artesanais (chapus,
calados, txteis, moagem de trigo, acar, cerveja e fsforos) comeam a contar
com grandes indstrias mecanizadas, montadas a partir do capital obtido com a
adeso de novos investidores 91 , mas tambm estimuladas pelo crescimento da
demanda interna e pelo aumento da margem com o ganho da produtividade da
produo em larga escala92. Tambm foi a partir da dcada de 1900 que a energia
eltrica passa a ser usada como fora motriz nos empreendimentos fabris, o que d
um novo mpeto para a produo em grande escala93.
A partir da Primeira Guerra Mundial, indstrias de produtos semi-acabados e
de bens de produo comeam a assumir uma orientao de produo integrada e
em larga escala, tais como a indstria de artefatos de borracha, de papel e celulose,
metalmecnica e a de cimento, bem como os setores de tecnologia mais complexa,
como por exemplo a indstria qumica e farmacutica. De acordo com SUZIGAN

90

Em sua estrutura organizacional, os grupos empresariais do incio da industrializao

brasileira correspondem s corporaes empresariais multidivisionais de CHANDLER (1977),
ou seja, como conjunto estvel e relativamente poderoso de firmas interligadas pelo capital e
o poder de deciso de dirigentes comuns (QUEIROZ, 1962, p. 157). Ainda de acordo com
Queiroz, os primeiros grandes grupos empresariais datavam as ltimas dcadas do sculo
dezenove e coincidem com os ramos mencionados por SUZIGAN (2000) como os primeiros a
desenvolver um sistema produtivo industrial relativamente sofisticado.

91

Neste perodo, houve um grande interesse pela abertura de capital das sociedades limitadas.
Os principais investidores eram estrangeiros (pessoa fsica e jurdica) e instituies
financeiras (CANO, 1977; SUZIGAN, 2000).

92

Sobre a implantao da produo em escala nos setores de bens de consumo, SUZIGAN

(2000) informa que, nas duas ltimas dcadas de 1800, surgiram grandes moinhos de trigo,
algumas das maiores indstrias de tecidos de algodo que iriam dominar o mercado do sculo
seguinte, bem como as trs maiores cervejarias do pas que dominariam mais de 90% do
mercado nacional. Deste ltimo ramo, um caso interessante mencionado pelo autor foi a
expanso da Companhia Antrtica, que aps diversas aquisies de concorrentes e
modernizao do maquinrio, amplia sua produo em 10 vezes mais o volume produzido
pela mdia dos concorrentes e diversifica para a produo de guas, refrigerantes, licores,
gelo e gs carbnico.

93

A Companhia Light inicia a distribuio de energia eltrica em So Paulo no ano de 1901 e no

Rio de Janeiro em 1906, permitindo que as indstrias da poca tivessem grande vantagem na
reduo dos custos de produo e na desonerao do capital investido com os sistemas de
geradores prprios, que representavam um alto custo (SUZINGAN, 2000; CANO, 1977).

123

(2000, p. 261), elas representam o incio da diversificao do investimento industrial

e tambm da transio para um sistema econmico dominado pelo capital industrial.
Assim, este perodo marcado pela transferncia moderada da tecnologia de
produo da Europa e dos Estados Unidos para o Brasil, seja atravs do maquinrio
mais sofisticado, seja atravs de novas tcnicas de produo necessrias para dar
conta da produo em larga escala de produtos de grande complexidade. O
crescimento da demanda por bens de produo, fez com que a cadeia produtiva se
tornasse mais integrada, chegando a promover a nacionalizao de certas cadeias94
ou a integrao vertical de vrios grupos empresariais.
O cenrio apresentado por SILVA (1976) e SUZIGAN (2000) demonstra que,
at 1930, a realidade industrial brasileira j contava com um nmero significativo de
grandes

empresas

mecanizadas,

divisionadas

integradas

vertical

horizontalmente. Apesar disso, o pleno estabelecimento da lgica gerencial

burocrtica e profissional naquela poca era comprometido pelo fato das empresas
brasileiras deste perodo no terem assimilado completamente a lgica da
separao entre a propriedade e o controle gerencial. Assim, um importante aspecto
destes primeiros grandes empreendimentos industriais foi a forte orientao para o
controle proprietrio, apesar do fato destas empresas adotarem o sistema de capital
aberto 95 . Como asseverou CARDOSO (1972), a orientao para o controle
proprietrio em si mesma no representa uma contradio dentro da economia
industrialista; todavia, este autor assevera que, no caso brasileiro, a presena do
personalismo das relaes familiares na direo das grandes empresas de capital
aberto do pas algo tipicamente peculiar, pois, de certa maneira, caracteriza o
confronto entre orientaes historicamente antagnicas.

94

Por exemplo, o ciclo produtivo caracterizado pela minerao, siderurgia, indstria de peas e
montadoras de mquinas.

95

CARDOSO (1972) informa que muitas empresas abriam capital sem eliminar o controle
acionrio da famlia fundadora, usando para este intento o artifcio jurdico da legislao
brasileira, na qual permitia a emisso das aes preferenciais, ou seja, a ao com direto a
voto. Assim, era perfeitamente possvel que famlias fundadoras com pouco controle acionrio,
por deterem tais aes preferenciais, mantivessem o controle gerencial do grupo empresarial.
Este caso se comprovou em vrios grupos empresariais, como por exemplo nas Indstrias
Reunidas Francisco Matarazzo, como informa MARTINS (1973).

124

Assim sendo, considerando a tendncia para a racionalizao da gesto

buscada pela expanso e descentralizao do quadro gerencial aliada a
profissionalizao dos gestores a permanncia da forte presena proprietria nas
decises de cpula das grandes indstrias da primeira metade do sculo vinte reflete
uma inclinao contrria configurao de participao acionria caracterstica da
grande indstria capitalista monopolista (CHANDLER, 1977; CARDOSO, 1972;
BRAVERMAN, 1981), tendo em conta o imperativo de eficincia gerencial e a
sistemtica de funcionamento das estruturas burocrticas que se desenvolvem
dentro destas organizaes. Como informa CARDOSO (1972, p. 103), no caso
brasileiro, o padro de controle dos empreendimentos implica na intromisso dos
proprietrios que ultrapassam o limite natural de ingerncia dos acionistas nas
empresas dos pases desenvolvidos.
assim que, sob a gide do poder patronal das famlias proprietrias e da
conturbada dinmica de relacionamentos personalsticos que deste tipo de poder
deriva dinmica esta que vai alm das relaes entre consangneos diretos96 ,
muitos dos mais imponentes grupos industriais paulistas se extinguiram em
dificuldades geradas por esta contraditria orientao patriarcal, que se manifesta de
maneira crnica especialmente nos problemas da sucesso e da falta de
profissionalismo do quadro gerencial97. Neste ponto, dois estudos empreendidos na
dcada de 1960 indicam que, alm de no representarem a maioria no quadro de
direo geral, os diretores profissionais das empresas industriais paulistas daquela
poca no possuam mais de 10% do capital proprietrio e, por isso, participavam
pouco das decises de relevncia (CARDOSO, 1972; PEREIRA, 1974). Sobre esta
questo, CARDOSO (1972) verificou que estes diretores profissionais somente se
mantinham nos quadros de direo das empresas porque eles se sujeitavam s
vontades

dos

proprietrios

no

profissionais,

fato

que

refletia

um

forte

direcionamento da propriedade como fonte de poder e legitimao da autoridade,

96

Neste caso, me refiro a extenso das relaes personalsticas que se estabelecem entre os
empreendedores e seus homens de confiana, bem como com genros e cunhados.

97

Neste sentido, o mais emblemtico exemplo o das empresas de Francisco Matarazzo,

conforme sugere MARCOVITCH (2005).

125

caracterizando

nestas

empresas

um

sistema

de

confiana

tipicamente

98

patriarcalista .
5.3

PRESSUPOSTOS SOCIAIS DA INDUSTRIALIZAO DE SO PAULO

A economia industrial paulista se desenvolve a partir das especificidades da

demanda de produtos manufaturados no incio do sculo vinte. Considerando as

transformaes sociais provocadas pelo desenvolvimento da economia cafeeira
neste perodo transformaes estas que, como foi dito, criaram uma nova parcela
de consumidores, os assalariados que, ao se dedicar a atividades especializadas,
abandonaram a economia de subsistncia os tipos de produtos demandados eram
aqueles de natureza simples e de primeira necessidade. por isso que os setores
de alimentos, bebidas e vesturio so os que mais se desenvolvem no primeiro
momento de expanso industrial (SUZIGAN, 2000). Alm disso, os primeiros
grandes empreendedores industriais tambm exploravam aspectos culturais em
seus negcios, como, por exemplo, os artigos alimentcios de grande consumo nas
comunidades imigrantes (por exemplo, os frios e massas para os italianos, a cerveja
para os alemes e o mobilirio de estilo europeu para as diversas comunidades
imigrantes daquele continente) ou os artigos ou produtos associados s prticas
religiosas, um tipo de explorao econmica que era crescente desde o sculo
anterior99.

98

Sobre este ponto, CARDOSO (1972, P. 124) comenta o seguinte: Nas empresas que esto
sob a superviso direta dos membros da famlia proprietria ou de grupos de acionistas, o
diretor no acionista , em geral, um homem de confiana. Os canais para a aquisio da
confiana so mltiplos e s indiretamente relacionam-se com a competncia profissional.
Quando se trata de empresa de famlias estrangeiras ou de empresas controladas por
descendentes de imigrantes que guardam contato estreito com a ptria de seus ancestrais,
uma das condies importantes para o acesso aos postos de alta responsabilidade de direo
ter a mesma origem nacional dos proprietrios. comum nas empresas pertencentes a
famlias italianas, por exemplo, preencher os cargos da diretoria que devem ser entregues a
estranhos ao grupo domstico atravs do contrato de funcionrios italianos. Muitas vezes um
titulado por uma escola estrangeira de ensino mdio ou superior, ainda que no possua
formao especfica para direo de empresas, transforma-se em especialista e torna-se
hierarquicamente superior aos funcionrios que tm preparo especializado obtido no Brasil.

99

Sobre este ltimo ponto, o comentrio de RENAULT (1976, p. 45) sobre o consumo de velas
no sculo dezenove ilustrativo: preciso ter em mente a pompa das festividades crists da
poca para compreender o consumo de velas. Festas crists e luminrias esto no gosto do
povo. As irmandades e os acompanhantes gastam perto de cem contos anuais em velas. Dois

126

Assim, sendo os artigos que representavam uma interessante oportunidade

de negcio para os industriais produtos demasiadamente simples, a maioria das
primeiras empresas fabris do Brasil foram empreendimentos de pequeno porte e de
pouca complexidade tecnolgica. Em muitos casos, no havia muita diferena
tcnica e operacional entre estes empreendimentos industriais e as oficinas de
produo artesanal do perodo pr-industrial. Mesmo dentre as indstrias que
empregavam grande nmero de funcionrios, havia muitas que no perfaziam
grande investimento em maquinrio e outras inovaes tecnolgicas caractersticas
do sistema fabril moderno (SILVA, 1976). Esta heterogeneidade entre os diferentes
tipos organizacionais que compunham o conjunto de empresas no perodo do mpeto
industrial de incio do sculo vinte foi importante para impetrar uma marca no perfil
empresarial da poca, no qual o moderno modo industrial convivia com o arcaico, e
onde ambos, muitas vezes, se confundiam.
Alm da dependncia com o complexo cafeeiro, a industrializao paulista
teve forte relao com a atividade comercial, especialmente a importao. Neste
caso, cafeicultores e imigrantes tiveram papel de destaque. Em relao ao ltimo
grupo, DEAN (2001) considera que um grande nmero de industriais imigrantes se
estabeleceram no Brasil originalmente para trabalhar como comerciantes dos
produtos importados de seus pases de origens ou de outros pases europeus. Este
movimento se explica devido s vantagens que tiveram estes importadores para
iniciar empreendimentos industriais no Brasil, justamente, porque eles detinham
estreitas relaes com as instituies bancrias e as indstrias da Europa, o que
lhes garantia acesso privilegiado a crdito, maquinrio e informaes.
A maioria dos importadores no Brasil do incio do sculo passado eram
imigrantes por que este grupo tinha certa vantagem para o comrcio internacional de
manufaturados, j que, alm da afinidade tnica com os industriais europeus, muitas
vezes, estes traziam consigo experincias burguesas anteriores expatriao. Alm
de acesso privilegiado ao crdito, os importadores detinham experincia enquanto
articuladores de um sistema capitalista integrado, fato este que os colocaram em

visitantes estrangeiros registraram o nmero de crios acesos em duas festas, uma no

Convento de Santo Antonio e outra na Penitncia: 830 na primeira e 760 na segunda.

127

posio privilegiada no incipiente sistema capitalista brasileiro. por este conjunto

de fatores que o importador detinha uma posio estratgica na complexa cadeia
produtiva que se estabeleceu com o sistema econmico cafeeiro, o que lhe permitiu
facilmente diversificar seus negcios com a atividade industrial, como sugere o
seguinte trecho:
O importador, e mais ningum, possua todos os requisitos do
industrial bem sucedido: acesso ao crdito, conhecimento do
mercado e canais para a distribuio do produto acabado. A escassez
de capital no comrcio paulista de caf corria parelhas com a
escassez de crdito para propsitos comerciais. Aparentemente, todo
crdito derivava em ltima instncia do estrangeiro, quer atravs de
fabricantes ou distribuidores europeus, quer atravs de agncias
locais de bancos europeus intimamente associados com fabricantes e
casas de comrcio do exterior. Os oferecimentos de crdito por parte
dos importadores permitiram a um substrato de atacadistas
comearem a operar, e as firmas importadoras estenderam o crdito
a lojas do interior e a mascates. Importadores cujas mercadorias
incluam mquinas financiavam tanto os fabricantes quanto os
comerciantes. (...) Ao cabo de tudo, estes teriam de aceitar o
financiamento do importador, o que significava o seu controle, ou
absorver uma casa importadora a fim de lograr acesso direto ao
crdito ultramarino. (DEAN, 2001, p. 27)

Ainda, em complemento a estas vantagens, mais dois fatores foram

determinantes da transio da atividade de importao para o ramo industrial. O
primeiro foi o fato de que a importao exigia muitas vezes atividades de
transformao, montagem ou outro tipo de beneficiamento no local de destino, seja
porque se tratavam de produtos perigosos (por exemplo, produtos qumicos
inflamveis), seja porque eram caros ou complexos demais para que fossem
embarcados no pas de origem j prontos para o consumo (DEAN, 2001). Estes
processos de preparo ou beneficiamento da mercadoria importada exigiram que se
desenvolvesse uma base tecnolgica e operacional nas firmas de importao, uma
competncia que favoreceu o surgimento muitas das fbricas nacionais daquela
poca. Uma lgica semelhante a esta indicada por LEFF (1968) para explicar o
surgimento de indstrias de bens de capital: o autor menciona, por exemplo, o caso
da empresa Villares, que comeou desenvolvendo peas de reposio para
equipamentos importados e se constituiu em uma das primeiras empresas de bens
de capital do Brasil.
Como j mencionamos, outro fator de explicao da transio da atividade de
importao para a industrial foi o problema da razo peso-custo dos produtos

128

importados. Devido a condies desfavorveis de transporte em um pas de

dimenses continentais e com um precrio sistema virio, medida que se
desenvolviam no territrio brasileiro os mercados consumidores de produtos de
grande peso e volume, a importao destes se tornava invivel comercialmente
(DEAN, 2001; SILVA, 1976). Este certamente foi o caso do nascimento de indstrias
de cerveja e de mobilirio, especialmente aqueles artigos que atendiam o gosto da
comunidade de imigrantes. Alm disso, havia a tendncia ao abrasileiramento dos
artigos de consumo que refletiam hbitos europeus incorporados pelos estrangeiros
e seus descendentes, onde o barateamento e a simplificao feitas em tais produtos
pela indstria local representava uma espcie democratizao de artigos de luxo
(BASTOS, 1952).
Sobre a origem social do industrial paulista, existe grande controvrsia na
literatura, especificamente quanto ao entendimento de que os produtores de caf
que foram a matriz mais importante na formao da elite industrial que emergiu nas
primeiras dcadas do sculo vinte. Apesar de existirem exemplos de grandes
industriais deste perodo que tiveram origem na elite agrcola 100 , a presena dos
cafeicultores nas empresas industriais ocorreu na maior parte das vezes apenas
como diversificao de capital excedente, sob a forma de participao acionria em
sociedades, muitas delas com forte participao de capital estrangeiro101. Sobre esta
polmica, DEAN (2001) aponta que, apesar dos anurios sobre a atividade
econmica do incio do sculo passado informarem sobre a presena de famlias
produtoras de caf na atividade industrial do perodo, esta participao no
constitua um programa completo de desenvolvimento (DEAN, 2001, p. 55).
A contraposio a tese da origem rural da classe industrial paulista somente
feita de forma contundente por PEREIRA (1974) em seu estudo sobre a genealogia
dos industriais de meados do sculo vinte. Em sua tese de doutoramento, este autor
tenta comprovar empiricamente que a maior parte dos industriais paulistas daquela

100

Como o caso dos Silva Prado, uma tradicional famlia originria da economia rural
aucareira no sculo dezenove que investiu na indstria no primeiro mpeto de
industrializao (MARCOVITCH, 2005).

101

Isto ocorreu na formao acionria de algumas ferrovias e em certos bancos e firmas de

importao (RENAULT, 1976; DEAN, 2001).

129

poca tem origem tnica e social em grupos imigrantes, e no na classe rural

oitocentista. Conforme indica o autor, apenas 15,7% dos empresrios industriais
tinham origem brasileira de mais de trs geraes, sendo que os restantes eram
eles prprios imigrantes ou ento filhos ou netos de imigrantes (PEREIRA, 1974, p.
210). Este indcio corrobora a idia de que o setor industrial paulista se constituiu
principalmente pelo oportunismo dos imigrantes abastados (DEAN, 2001).
Mesmo apresentando evidncias empricas contundentes, o estudo de
PEREIRA (1974) no foi capaz de mudar o entendimento dominante da literatura
historiogrfica da poca sobre a origem rural do industrial paulista. Em outro texto,
este autor afirma que a razo deste obscurecimento sobre as verdadeiras ligaes
entre a elite cafeeira e a classe industrial emergente de ordem ideolgica,
constitudo mais especificamente com a publicao de um emblemtico texto de
Caio Prado Jnior sobre a revoluo burguesa no Brasil. Segundo PEREIRA (1994),
o texto de PRADO JR (1966) foi escrito a partir da frustrao dos intelectuais
marxistas com o golpe de 1964, e por isso, associa os interesses dos industriais aos
da elite cafeicultora para fundamentar a interpretao de que os eventos polticos de
1930 corresponderam a uma aliana de elites. Ainda de acordo com PEREIRA
(1994), esta interpretao foi fomentada pela idia de que a elite industrial se
confundiu com a elite cafeeira. Sobre este ponto, Pereira lembra que esta
interpretao suscitou um entendimento superficial sobre as relaes entre a classe
industrial e a elite agrria nas primeiras dcadas do sculo vinte:
...ignorar o papel fundamental dos anos 30 para o deslanche e
consolidao da industrializao brasileira, de considerar a Revoluo
de 30 mais um mero episdio de conciliao de elites, de ver na
relao caf-indstria apenas o aspecto positivo esquecendo todos os
conflitos de interesse subjacentes, de afirmar que essas elites eram
basicamente unas no havendo distino de interesses, nem de
origens entre a aristocracia cafeeira e os industriais. (PEREIRA, 1994,
p. 13).

O debate relatado acima sugere um importante aspecto para a compreenso

do contexto social e poltico que circundou a emergncia dos primeiros grandes
grupos industriais no Brasil. De acordo com a tese de PEREIRA (1974), o papel dos
cafeicultores foi relevante na formao da estrutura econmica necessria a
ampliao da atividade industrial; porm, medida que a classe industrial se
fortalecia economicamente e se articulava junto ao poder pblico com reivindicaes

130

exclusivas para o segmento, a elite agrria se posicionou contra os industriais, assim

como a classe comercial interessada nas vantagens da importao.
Isto explica o fato de que, at a dcada de 1920, existiram associaes que
congregavam industriais, agricultores e comerciantes 102 , porm, a partir deste
momento, a classe industrial se expande e comea a adquirir conscincia de classe,
intensificando o conflito de interesses entre estes diferentes setores e tornando a
convivncia difcil nestas associaes mistas. LEOPOLDI (2000) informa que este
novo contexto impulsionou a formao de novos rgos representativos, divididos
para atender os interesses conflitantes entre os industriais, os cafeicultores e os
comerciantes. Interessante notar que, mesmo entre os industriais, as divergncias
de interesses suscitaram a formao de distintas associaes. assim que, por
volta de 1900, comeam a surgir diferentes associaes industriais no Rio de
Janeiro e em So Paulo, voltadas para setores especficos ou para os grupos
regionais103.
Outro aspecto importante sobre a matriz imigrante dos industriais de incio do
sculo passado o fato desta origem tnica ter se manifestado tanto no cho-defbrica quanto na cpula das primeiras grandes fbricas paulistas. Assim, as fbricas
de empresrios italianos contratavam operrios italianos, as de empresrios
alemes contratavam operrios alemes e assim por diante. Todavia, esta
identidade tnica entre patres e empregados no garantia um estado harmonioso,
tendo em conta que havia uma significativa distncia social entre estes dois grupos,
muitas vezes, estabelecida j na terra natal. Neste sentido, DEAN (2001) denomina
os empreendedores industriais paulistas como uma espcie de burguesia imigrante,

102

Por exemplo, a Associao Comercial de So Paulo e a Sociedade Auxiliadora da Indstria

Nacional.

103

As dissidncias mais interessantes para ilustrar as divergncias de interesses dentro do setor

industrial e entre a indstria, o comrcio e a agricultura so o caso da fundao do Centro da
Indstria de Fiao e Tecelagem de Algodo do Rio de Janeiro (CIFTA-RJ) em 1919 e do
Centro das Indstrias do Estado de So Paulo (CIESP), em 1928. A primeira entidade foi
formada a partir da j mencionada ruptura de industriais txteis com o Centro Industrial do
Brasil, por estarem descontentes com a poltica do presidente do CIB, Jorge Street, em
relao classe trabalhadora; j o CIESP foi resultado de uma dissidncia da Associao
Comercial em 1928 liderada por grandes industriais, tais como Francisco Matarazzo, Jorge
Street e Roberto Simonsen, que disputavam a direo da Associao Comercial com um
grupo de importadores (LEOPOLDI, 2000).

131

tendo em conta especificamente seu nvel social no pas de origem e as condies

nas quais imigraram para o Brasil. Assim conclui o referido autor sobre estes
empresrios:
Os dados biogrficos que se possuem revelam que quase todos, em
suas ptrias, haviam morado em cidades, pertenciam a famlias de
classe mdia e possuam instruo tcnica ou, pelo menos, certa
experincia no comrcio ou na manufatura. Muitos chegaram com
alguma forma de capital: economias de algum negcio realizado na
Europa, um estoque de mercadorias, ou a inteno de instalar uma
filial de sua firma. Outros haviam sido contratados para trabalhar em
empresas de propriedade de fazendeiros, a semelhana dos colonos
e operrios txteis, mas como tcnicos ou administradores. Por
conseguinte, embora houvesse pouqussimos empresrios imigrantes
que tivessem comeado como operrios de fbricas ou mascates (...),
em geral os burgueses imigrantes chegavam a So Paulo com
recursos que os colocavam muito a frente dos demais e praticamente
estabeleceram uma estrutura de classe pr-fabricada. (DEAN, 2001,
p. 59)

Esta origem burguesa dos industriais imigrantes, associada percepo da

herana aristocrtica das elites brasileiras e a natural necessidade por projeo
social dos estrangeiros no Brasil, estimulou o interesse por ttulos de nobreza ou por
outras formas de obteno de status e prestigio na sociedade 104 . Neste sentido,
MARCOVITCH (2005) indica que a comunidade dos industriais italianos era
particularmente preocupada com os ttulos nobilirios concedido pela monarquia de
seu pas de origem, e estes se afirmavam no cenrio social brasileiro a partir de tais
referncias, tal qual ocorria no Brasil imperial com os eventuais casos de membros
de origem humilde que enriqueciam e ganhavam ttulos de nobreza como
contrapartida aos favores concedidos coroa105.
Alm disso, a preocupao em contratar compatrcios por parte do industrial
imigrante indicava ser o personalismo uma forte diretriz nas relaes entre a classe
operria e os empresrios. Neste sentido, a orientao na contratao de
funcionrios era comumente justificada por critrios de confiana e outros vnculos

104

Outra estratgia utilizada pelo empresariado industrial da poca para obter prestgio foi a
intensa participao na vida cultural de So Paulo, patrocinando eventos e apoiando
movimentos artsticos.

105

Um dos mais notrios exemplos de compra de ttulos nobilirios no Brasil imperial foi o caso
do empresrio Irineu Evangelista de Souza, o Baro (e depois Visconde) de Mau.
(CALDEIRA, 1995)

132

de afetividade106, caracterizando um relacionamento de mtua cumplicidade, com a

mesma conotao personalstica que era comum na autoridade paternalstica dos
empreendimentos rurais do Brasil oitocentista107.
Finalmente, a participao dos imigrantes no processo de industrializao em
So Paulo compreendida por alguns historiadores como um importante fator de
promoo dos valores e princpios do capitalismo industrial moderno. Dentro da
historiografia brasileira, existe uma corrente que acredita que a cultura europia dos
primeiros grandes industriais no Brasil foi o fator determinante do sucesso destes
empreendimentos, como sugere o seguinte trecho:
A verdade que esses forasteiros lograram rpida prosperidade nos
empreendimentos industriais, devido tradio tcnica ou comercial,
que haviam trazido de seus pases de origem, e mentalidade
ambiciosa e combativa prpria dos que deixam a terra natal para
tentar fortuna. Vivendo com estrita economia at atingir slida
independncia financeira, colocando nas empresas a quase
totalidade dos lucros obtidos e delas fazendo a finalidade essencial
de sua vida, levaram os imigrantes acentuada vantagem na
competio com os antigos senhores de escravos e seus
descendentes. Estes haviam sido educados, com efeito, em ambiente
onde a liberdade e a ostentao do luxo eram de regra, onde a
representao social constitua uma das principais finalidades da vida,

106

A esse respeito, DEAN (2001, p. 61) comenta o seguinte: ...a comunidade imigrante
representava para o empresrio reciprocamente, em diversas fases de sua carreira, a mo
que lhe era estendida e o manancial de auxiliares merecedores de confiana ou de jovens
promissores que justificavam os investimentos que neles fizessem.

107

A orientao personalstica no estava presente apenas nas relaes de autoridade das

indstrias fundadas por imigrantes. Um estudo feito na dcada de 1950 sobre indstrias
paulistas e mineiras de no imigrantes revela bem a natureza patrimonialista das relaes
entre proprietrios e operrios nestas empresas. Assim se expressa o autor: A importncia
destes elementos [da lgica patrimonialista] nas fbricas de Sobrado e Mundo Novo torna-se
compreensvel quando se considera o processo de recrutamento de pessoal e a durao do
tempo em que os operrios permanecem no emprego. Na fbrica de Sobrado, onde os
diretores tambm so grandes proprietrios de terras, a obteno de emprego na companhia
significa, no raro, apenas a continuao de uma relao de dependncia preexistente. Em
ambas comunidades, entretanto, sendo escassas as possibilidades de emprego e ainda
rgidos os padres de uma sociedade tradicional, a maneira comum de obter-se colocao nas
fbricas atravs das relaes pessoais com diretores, mestres e contramestres ou
apelando para o sentimento de caridade face s especiais dificuldades da prpria condio.
Significativo tambm o fato de que, quando no conhecem uma dessas pessoas-chave, nem
algum que possa pedir por eles, assim mesmo, ao pedirem emprego, os candidatos o fazem
explicando o seu caso, as dificuldades especialmente grandes que esto enfrentando, como
a doena, a famlia numerosa, etc. o atendimento desses pedidos e particularmente, a
aceitao implcita destas razes como legtimas e pertinentes, mostra estarem os donos das
indstrias no papel tradicional de membros de classe alta e responsveis, por conseguinte,
pelos habitantes da comunidade. (LOPES, 1971, p. 148)

133

e se considerava sinal de fidalguia o desprezo pelas preocupaes

financeiras. Isso explica por que dominaram em muitas das nossas
jovens indstrias os mais dinmicos dos homens chamados da
Europa para remediar a crise de braos no Brasil. (LOBO, 1974)

O trecho acima suscita a reflexo sobre at que ponto os valores do moderno

capitalismo industrial confrontaram e suplantaram a mentalidade tradicional brasileira
que dominava o contexto poltico e econmico do pas desde os tempos coloniais.
Sendo este a premissa fundamental de nossa investigao, seguimos agora com a
apresentao da principal premissa ordenadora de nosso trabalho, bem como dos
argumentos articulados para sustent-la.

134

NOTAS SOBRE A PREMISSA ORDENADORA DO TRABALHO

Nesta primeira parte, procuramos apresentar o quadro terico de referncia

para a sustentao da principal premissa ordenadora de nosso trabalho. Ao fim
desta etapa, podemos agora definir com maior preciso os argumentos nos quais
sustentamos esta premissa. Conforme apresentado na introduo do presente
estudo, partimos da suposio de que a tentativa de introduo do Management no
pas pelo projeto idortiano da dcada de 1930 foi condicionado por um contexto
institucional marcado por elementos de uma orientao tradicional patrimonialista.
Vejamos a seguir a sntese dos argumentos tericos apresentados anteriormente
para sustentar esta idia.
Primeiramente, deve-se considerar que as instituies agrrias que se
consolidaram no Brasil oitocentista tiveram papel decisivo no ritmo da modernizao,
que, a despeito do interesse pela modernizao poltica e econmica j se fazer
presente no incio daquele sculo (LUZ, 1975; SKIDMORE, 1998), estes somente
foram se concretizar na virada para o sculo vinte. Este descompasso caracteriza o
anacronismo da atividade industrial brasileira, que, vislumbrada quase que na aurora
da Revoluo Industrial, realizou-se tardiamente e infligida pelo amargor do atraso
em relao a pases com a mesma trajetria histrica, como foi o caso emblemtico
dos Estados Unidos. Alm disso, a influncia que as instituies originrias na
sociedade colonial tiveram no processo de modernizao do final do sculo
dezenove marcou decisivamente a prpria configurao das instituies no pas
durante o sculo seguinte, especialmente o Estado republicano e a economia
industrial, infligindo nestas duas instituies modernas uma caricatura em grande
parte ambgua, onde muitas vezes se estabelecia a convivncia paradoxal entre
elementos de um Brasil arcaico com premissas da modernidade.
Para dar conta deste difcil cenrio, alguns historiadores sugerem tipificaes
hbridas e/ou transitrias para caracterizar a realidade histrica brasileira, tais como
o semi-feudalismo patriarcal mencionado por HOLANDA (1995 [1936]), o

135

coronelismo de LEAL (1997) 108 ou os conceitos de capitalismo politicamente

orientado e estamento burocrtico tratados por FAORO (2001). Apesar de
controversas e passveis de debate acadmico (CARVALHO, 1998), estas diferentes
concepes histrico-sociolgicas revelam bem de que forma as instituies
polticas do Brasil oitocentista souberam incorporar a referncia moderna sem se
abster de certos elementos da ordem patrimonialista. Tendo em conta a orientao
epistemolgica adotada em nosso trabalho, destacamos aqui as proposies de
FAORO (2001).
FAORO (2001) se baseia na concepo weberiana de estamento para indicar
porque a trajetria poltica do Brasil at a Revoluo de 1930 manteve-se fiel ao
patrimonialismo, mesmo incorporando importantes referncias da modernidade, tal
qual o regime republicano federativo e a industrializao. O estamento definido por
WEBER (2000 [1922]) como um grupo restrito que desenvolve elementos
diferenciados de estratificao e diferenciao (honrarias estamentais) e que exerce
controle monopolista sobre determinados bens ou riquezas de uma comunidade. De
acordo com FAORO (2001), o patrimonialismo brasileiro se sustenta desde a poca
colonial devido ao controle da mquina administrativa ser realizado por um
estamento burocrtico. Sobre este conceito, assim considera o autor:
O patrimonialismo, organizao poltica bsica, fecha-se sobre si
prprio com o estamento, de carter marcadamente burocrtico.
Burocracia no no sentido moderno, como aparelhamento racional,
mas da apropriao do cargo o cargo carregado de poder prprio,
articulado com o prncipe, sem a anulao da esfera prpria da
competncia. O Estado ainda no uma pirmide autoritria, mas um
feixe de cargos, reunidos por coordenao, com respeito
aristocracia dos subordinados. (FAORO, 2001, p. 102)

De acordo com este autor, devido perenidade de uma ordem estamental

no quadro administrativo do Estado brasileiro que os processos de modernizao

108

O conceito original de coronelismo proposto por LEAL (1997) em 1948. Segundo este autor,
este sistema poltico emerge da confluncia entre a nova ordem poltica que se estabeleceu
com a Repblica o federalismo e a conjuntura econmica de enfraquecimento do poder
patrimonial (crise do modelo agrrio-exportador). Entretanto, apesar deste vnculo com
importantes processos histricos de modernizao no Brasil, LEAL (1997) considera que as
relaes entre os coronis e o Estado federativo que caracterizam o coronelismo se assentam
em bases idnticas as da velha ordem patrimonialista, ou seja, na barganha entre os agentes
da mquina estatal e os dspotas das pequenas localidades, alimentando um poder autoritrio
e personalstico destes ltimos a nvel da municipalidade.

136

poltica e econmica se fizeram neste pas por meio de uma hibridizao com o
sistema patrimonialista. Na verdade, a tese central de FAORO (2001) que, desde o
incio da colonizao, o capitalismo que se estabelece no Brasil um capitalismo
conduzido pelo Estado tendo por base de sustentao as relaes patrimoniais.
Com a inevitvel modernizao na virada para o sculo vinte, a lgica patrimonialista
na configurao das relaes poltico-econmicas se mantm, porm, incorporando
as referncias institucionais do Estado Moderno e da economia industrial. Na
verdade, estas ltimas so ajustadas a ordem patrimonialista na medida que se
subvertem a regra poltica de garantir privilgios ao estamento burocrtico que
controla o Estado brasileiro. No trecho seguinte, verifica-se a sntese da tese de
Faoro:
De Dom Joo I a Getulio Vargas, numa viajem de seis sculos, uma
estrutura poltico-social resistiu a todas as transformaes
fundamentais, aos desafios mais profundos, travessia do oceano
largo. O capitalismo politicamente orientado o capitalismo poltico,
ou o pr-capitalismo centro da aventura, da conquista e da
colonizao moldou a realidade estatal, sobrevivendo, e incorporando
na sobrevivncia o capitalismo moderno, de ndole industrial, racional
na tcnica e fundado na liberdade do indivduo liberdade de
negociar, de contratar, de gerir a propriedade sob a garantia das
instituies. A comunidade poltica conduz, comanda, supervisiona os
negcios como negcios privados seus, na origem, como negcios
pblicos depois, em linhas que se demarcam gradualmente. O sdito,
a sociedade, se compreendem no mbito de um aparelhamento a
explorar, a manipular, a tosquiar, nos casos mais extremos. (FAORO,
2001, p. 819)

Assim sendo, os grandes processos de modernizao da virada para o sculo

vinte retratados nos captulos anteriores a abolio da escravido, a proclamao
da repblica e a intensa proliferao da atividade industrial em So Paulo foram
condicionados por uma ordem institucional arcaica, por vezes antagnica aos
valores e princpios vigentes na modernidade. Esta referncia do passado prindustrial brasileiro sintetizada na concepo de patrimonialismo econmico e
poltico que se institucionaliza durante o sculo dezenove no modelo agrrioexportador se mantm viva na aurora da industrializao paulista.
Ou seja, nas primeiras dcadas do sculo vinte, se estabelece no Brasil uma
industrializao restringida a bens de consumo, ainda dependente de uma lgica
protecionista reivindicada pelas decadentes oligarquias rurais, mas que, no
rompante do amadurecimento econmico e social da era Vargas, inverte-se,

137

tornando-se o protecionismo da industrial nacional: uma ordem econmica que no

se legitima integralmente no livre mercado e na eficincia do processo produtivo,
mas nas presses e conchavos orquestrados dentro dos gabinetes e a partir das
barganhas e interesses personalsticos; um Estado que no se define plenamente
como de direto, em conseqncia da sua dbil capacidade de democratizar-se
plenamente. A esse quadro anacrnico e paradoxal, Faoro atribui uma imagem forte:
Nessa incorporao de retalhos, na qual se juntam peas
anacrnicas e idias de vanguarda, a conduta vai desde o macaquear
imitativo at o cuidado de dotar o pas dos benefcios tcnicos das
naes adiantadas, com meios prprios de sustentao interna.
(FAORO, 2001, p. 835, grifo nosso)

Este mosaico retratado por Faoro chamado por ns de hibridismo

institucional brasileiro, em referncia a concepo de autores latino-americanos que
compreendem o ps-colonialismo desta regio como um processo de hibridizao
das referncias institucionais importadas dos pases ocidentais mais desenvolvidos
s demandas histricas locais (ESCOBAR, 1995; PIETERSE, 1994; GARCIACANCLINI, 1990). Ou seja, a durabilidade dinmica109 das referncias institucionais
do patrimonialismo brasileiro deve ser compreendida como o condicionamento da
industrializao no incio do sculo vinte e de seus conseqentes mecanismos de
gesto empresarial aos elementos cultural-cognitivos vigentes na ordem poltica do
Brasil colonial-imperial, tais como o clientelismo das relaes entre os atores
privados e os agentes pblicos (base da manuteno do estamento burocrtico) e a
busca por privilgios pessoais nas instncias coletivas (como pode ser verificado na
formao das associaes da classe industrial, marcadas pelo protecionismo s
elites e pela articulao de interesses particulares [LEOPOLDI, 2000]).
Sob o ponto de vista do contexto organizacional, o patrimonialismo brasileiro
se manifestou dentro da grande empresa industrial brasileira especificamente no
condicionamento da autoridade burocrtica ao poder da propriedade, que no deixa
de vigorar mesmo dentro do sistema organizacional multidivisional e de capital

109

Reforamos aqui que este termo corresponde sugesto do professor Clvis Machado-daSilva na qualificao do projeto da presente tese, e se constitui a partir da idia de
recursividade entre as estruturas institucionalizadas e a capacidade de agncia dos atores
sociais, concepo retratada na teoria da Estruturao de GIDDENS (1989).

138

aberto. Esta prerrogativa relevante em nosso estudo tendo em conta que, segundo
a teoria histrica de CHANDLER (1977), o Management se institucionaliza em
decorrncia da separao entre a propriedade e a autoridade gerencial (que, no
sistema burocrtico moderno, tecnicamente legitimada), formando aquilo que o
autor chamou de capitalismo gerencial. No momento que a grande empresa
brasileira divisionada e de capital aberto no incorpora plenamente o princpio
burocrtico de separao da propriedade e do controle administrativo, uma
importante prerrogativa do Management no se estabelece em nosso pas naquele
perodo ou seja, a direo empreendida por administradores assalariados
orientados por princpios e tcnicas gerenciais racional-instrumentais.
Finalmente, outros estudos apontam certas caractersticas da gesto das
empresas da poca que reforam a tese de hibridismo na formao da mentalidade
empresarial do Brasil no incio do sculo vinte. Por exemplo, HOLANDA (1995
[1936]) menciona que, em sua poca (dcada de 1930), era comum que muitos
empresrios se aventurassem em empreitadas com grande promessa de rpido
enriquecimento, de maneira similar ao comportamento do povo colonizador na
aventura que representava ser o empreendimento econmico no Brasil colonial.
Outros autores apontam ainda para o fato de que a diversificao na expanso
industrial paulista das primeiras dcadas de 1900 era em sua maioria no planejada
e desarticulada, baseada antes em uma mentalidade prpria de comerciantes de
bazar, ansiosos de retirar rapidamente os recursos investidos, procurando
constantemente aplicaes mais rendosas e especulativas (RATTNER, 1972, p.
162), do que na racionalizao tpica do Management110.

110

Existem ainda outros estudos que reforam nosso argumento. Por exemplo, em sua
dissertao de mestrado, MOTTA (1969) indica que uma das principais caractersticas das
empresas de sua poca foi aquilo que este autor chamou de ineficincia generalizada da
empresa brasileira, que correspondia ao problema da inflao de custos, dada pelo
comprometimento da produtividade causado pela crise conjuntural daquela dcada, mas
tambm por problemas de m gesto, como, por exemplo, a duplicao de esforos e a
utilizao perdulria de energia e outros insumos. Com relao ao cenrio atual das
empresas brasileiras, CASTOR (2000) aponta que estas no souberam lidar com a abertura
do mercado brasileiro quando o governo amplia na dcada de 1990 o processo de eliminao
das barreiras protecionistas, e que isso provocou um processo de internacionalizao do
controle de grandes grupos originariamente de capital nacional, como, por exemplo, nos
setores de eletrodomsticos e do setor farmacutico. O autor considera que este problema
reside na incapacidade das grandes empresas em transitar de uma prtica empreendedora

139

PROCEDIMENTOS METODOLGICOS

Como o nosso tema de estudo a introduo do Management no Brasil,

optamos por investigar a fundao do Instituto de Organizao Racional do Trabalho
(IDORT) por considerar que esta foi a primeira sociedade civil criada no Brasil para a
disseminao e debate das idias do taylorismo e das outras doutrinas clssicas do
Management111. Mais do que isso, devemos reconhecer no IDORT a manifestao
no Brasil de um esforo de promoo do Management equivalente ao europeu e ao
norte-americano, expresso sob a forma de movimento doutrinrio: considerando que
este instituto foi fundado nos moldes da Taylor Society (AEL, [s.d.]), possvel supor
que a proposio do IDORT na dcada de 1930 correspondeu a um esforo de
introduo do Management no pas articulado com outras iniciativas no resto do
mundo, tais como as associaes congneres que se formaram no Japo (SASAKI,
1992), na Frana, na Inglaterra, na Sua e na Alemanha (KIPPING, 1997).
7.1

ESPECIFICAO DO PROBLEMA E PERGUNTAS DE PESQUISA

Tendo em conta que o objetivo da presente tese verificar como ocorreu a

tentativa de introduo do Management pelo IDORT durante as dcadas de 1930 e

1940 em So Paulo, formulamos trs perguntas de pesquisa. Estas questes
correspondem a formulaes mais especficas relacionadas questo central de
pesquisa, que tm por finalidade melhor ordenar o esforo de investigao em
etapas coerentes e articuladas, que, em seu conjunto, visam atingir eficazmente ao
problema geral proposto. Estas questes so as que se seguem:
1. Qual foi a motivao para a fundao do IDORT?

amadora caracterstica do contexto das pequenas empresas para uma abordagem

competitiva, centrada na gesto profissional.
111

Este idia defendida diretamente por ANTONACCI (1993) e indiretamente por outros
estudos que tratam da gesto profissional no pas, como por exemplo o estudo de WAHRLICH
(1983).

140

2. Quais foram as aes para a disseminao do Management

delineadas pelos idealizadores do IDORT?
3. Qual foi o resultado das aes para a disseminao do Management
adotadas pelos idealizadores do IDORT?
7.2

CATEGORIAS ANALTICAS
As categorias analticas se sustentam na idia de que o projeto de fundao

do IDORT correspondia tentativa de estabelecimento do movimento do

Management no Brasil. Assim, alm da definio de princpios e tcnicas do
Management, apresentamos as definies de outras categorias analticas
relevantes para o estudo, considerando as especificaes de Definio Constitutiva
(D.C.) e Definio Operacional (D.O.)112:
Princpios e tcnicas do Management
D.C.: So as premissas, os conceitos e os procedimentos que fundamentam a
prtica do Management. Dizem respeito s proposies dos autores e proponentes
do movimento do Management, tais como os princpios de Administrao Cientfica
de TAYLOR (1978 [1911]) e as prescries de FAYOL (1970 [1916]) em sua Teoria
Clssica da Administrao. Muitos destes princpios emergiram no perodo da
Revoluo Industrial, a partir do estabelecimento da disciplina fabril.
D.O.: Esta categoria foi apreendida pelo escrutnio do programa idortiano de
organizao racional do trabalho. Alm de tentar identific-lo com os pressupostos
da organizao burocrtica, avaliamos tal programa tendo por referncia as
proposies de Taylor e Fayol apresentadas nos quadros 1 e 2, tendo em conta
serem estas doutrinas reconhecidas pelos estudiosos como as de maior impacto
para a institucionalizao do Management (WREGE e GREENWOOD, 1991;
BREEZE, 1985).

112

Os termos Definio Constitutiva e Definio Operacional so apresentados por

KERLINGER (1979). O primeiro corresponde descrio conceitual dos elementos
analisados. O segundo diz respeito descrio dos procedimentos necessrios para que se
apreenda ou se verifique as questes em estudo.

141

Quadro 1 Principais proposies de Taylor

A administrao deve ser tratada como uma cincia. Deste modo, as empresas devem substituir o
puro empirismo e a improvisao pela adoo de tcnicas e princpios cientificamente
fundamentados, baseados no planejamento dos mtodos.
A administrao deve ser empreendida de forma a garantir altos salrios e baixos custos de
produo. Para isso, deve-se aplicar mtodos de pesquisa e experimentao centrados nos
princpios racionais e cientficos, chegando-se a um modelo padro de operao e execuo de
tarefas a ser seguido pelo operrio.
Para estimular o interesse do trabalhador pelo aumento da produtividade, alm da anlise das
melhores condies de execuo de trabalho (iluminao, ferramentas apropriadas, etc.) a
remunerao deve ser feita em funo do nmero de peas produzidas.
O trabalho deve ser sistematicamente estudado, pelo uso de cronometragem do tempo, pelo clculo
dos movimentos mnimos necessrios para a execuo da tarefa e pelo estudo da fadiga, para que
se obtenha um mnimo esforo.
A administrao deve adotar o princpio da diviso de tarefas, o princpio da especializao do
trabalhador e o princpio da padronizao de procedimentos, de critrios e de produtos.
A seleo, a alocao e o treinamento do trabalhador devem seguir critrios racionais e mtodos
cientficos, para garantir que o operrio ser devidamente utilizado de acordo com suas aptides,
garantindo o mximo de eficincia.
FONTE: TAYLOR (1978 [1911]); WREGE e GREENWOOD (1991).

Quadro 2 Principais proposies de Fayol113

A empresa racional se divide em seis funes bsicas, as funes tcnicas, as funes comerciais,
as funes financeiras, as funes de segurana, as funes contbeis e as funes administrativas,
sendo que estas ltimas assumem papel de destaque.
As funes bsicas da administrao so: previso, organizao, comando, coordenao e controle.
Quanto mais alto for o nvel hierrquico de comando da empresa, mais aumenta a extenso das
funes administrativas. Todavia, as funes administrativas no so exclusivas da direo geral.
Para garantir maior eficincia da estrutura hierrquica de comando, deve-se estabelecer o princpio
da unidade de comando, onde cada funcionrio deve receber ordens de apenas um nico superior.
A remunerao do funcionrio deve ser estabelecida de forma justa e para garantir a satisfao de
ambas as partes interessadas (empregado e empregador).
O princpio da amplitude de controle (Span of control) prescreve que o nmero de subordinados de
cada superior no pode ser excessivo, sob pena de comprometer a eficincia gerencial.
A administrao deve evitar a rotatividade de empregados, pois este problema tem um impacto
negativo no aumento da eficincia (princpio da estabilidade de pessoal).
A linha de autoridade deve seguir adequadamente o princpio da cadeia escalar, ou seja, originandose no nvel mais alto e seguindo nvel a nvel at os graus mais baixos de comando.
Deve-se adotar o princpio da equidade no tratamento do pessoal, garantido assim a lealdade.
Os interesses gerais e coletivos devem se sobrepor aos interesses individuais.
FONTE: FAYOL (1970 [1916]); BREEZE (1985).

Movimento doutrinrio do Management

D.C.: Corresponde aos diversos esforos de grupos profissionais e outros
simpatizantes interessados em promover as doutrinas do Management. Nesta

113

Dentro dos princpios gerais de administrao propostos por FAYOL (1970 [1916]), existem
muitos que so idnticos aos princpios de TAYLOR (1978 [1911]). Por isso, apresentamos em
nosso quadro apenas aqueles que configuraram uma proposio original ou diferente se
comparada com as propostas da Administrao Cientfica de Taylor.

142

categoria devemos incluir a Administrao Sistemtica, a doutrina do works

management, a engenharia industrial, a Administrao Cientfica e a teoria
administrativa de Fayol. O movimento doutrinrio do Management emerge na virada
do sculo dezenove ao vinte nos Estados Unidos, dentro das associaes de
profissionais, especificamente, nas associaes de engenheiros ligadas aos setores
industriais em expanso, como, por exemplo, a ASME. Durante o perodo da
Primeira Guerra Mundial, o movimento do Management tambm passa a ser
promovido por associaes especificamente voltadas para esta disciplina, dentre as
quais se destacaram a Taylor Society nos Estados Unidos, o Centro de Estudos
Administrativos na Frana (promotora das idias de Fayol e seus seguidores) e o
International Management Institute de Genebra.
D.O.: Considerando que o IDORT foi fundado para ser a primeira sociedade
brasileira promotora do Management, tentamos verificar a expanso deste
movimento doutrinrio analisando a capacidade deste instituto em angariar
associados e em divulgar as idias e doutrinas do Management. Avaliamos o
crescimento no nmero de scios do IDORT ao longo dos anos, a participao de
categorias especficas nesta sociedade (principalmente aquelas que em outros
pases se envolveram diretamente neste movimento, tais como os engenheiros, os
contadores e os industriais) e a capacidade do IDORT em mobilizar a sociedade
brasileira na adoo dos princpios e tcnicas do Management.
7.3

DELIMITAO E DESCRIO DE PROCEDIMENTOS DE PESQUISA

Em se tratando de uma pesquisa historiogrfica, nossa investigao emprica

teve como desafio o de levantar informaes e dados histricos relevantes e

suficientes para a soluo do problema de pesquisa. Sendo assim, o procedimento
escolhido foi a anlise documental de material disponibilizado em Arquivos
Histricos. Optamos por este tipo de fonte pelo fato de que, comparada a outras
categorias de fontes para histria empresarial114, as chances de encontrarmos nos

114

De acordo com LOBO (1997), alm dos Arquivos Histricos de institutos de pesquisa ou
entidades governamentais (Arquivos Pblicos), outras fontes de dados para a histria

143

Arquivos Histricos conjuntos de documentos completos e relevantes so maiores:

tais acervos geralmente apresentam colees completas e/ou seriadas, organizadas
e classificadas em critrios cientficos, o que nos permite empreender um
levantamento de dados e eventos com menor probabilidade de se deparar com
lacunas e descontinuidades. Alm disso, os Arquivos Histricos so preparados
tecnicamente para a conservao de documentos muito antigos, o que aumenta as
chances de encontrarmos nestes acervos fontes originais bem conservadas115.
A coleo de documentos histricos do IDORT que utilizamos se encontra no
Arquivo Edgard Leuenroth (AEL)116 do Instituto de Filosofia e Cincias Sociais da
Universidade Estadual de Campinas. O acesso aos documentos neste Arquivo era
aberto ao pblico geral, e no foi necessrio autorizao por parte do IDORT para
manipul-los117. Tivemos o auxlio tcnico dos funcionrios do AEL para o adequado
manuseio dos documentos, e ainda pudemos reproduzir imagens fotogrficas destes
documentos, das quais apresentamos alguns exemplares no anexo 1.

empresarial brasileira so os acervos das famlias proprietrias e/ou de ex-diretores de

empresas e o arquivo ativo de organizaes que ainda mantm seus registros antigos.
115

Para exemplificar a relevncia desta capacidade de conservao dos Arquivos, basta

considerar um problema que enfrentamos na busca de fontes de dados. Uma das categorias
documentais que escolhemos investigar, a publicao seriada Revista IDORT, consta como
disponvel nos registros sobre o acervo de vrias bibliotecas, como, por exemplo, o acervo
das bibliotecas da Universidade Federal do Paran e da Escola de Administrao de
Empresas de So Paulo da Fundao Getlio Vargas. Quando procuramos nestas duas
bibliotecas os exemplares desta revista correspondentes ao perodo que nos interessava,
fomos informados de que estes haviam sido extraviados ou descartados. A explicao dada
pelos funcionrios de uma das bibliotecas para justificar o descarte que os exemplares
estavam muito deteriorados.

116

O AEL um dos poucos arquivos voltados para o perodo histrico e temas relacionados com
a industrializao brasileira. Alm do fundo IDORT, nele tambm existem outras colees que
podem revelar aspectos sobre a rotina das empresas do incio do sculo vinte, tais como a
coleo de Robert Mange, a coleo da imigrao italiana e a coleo sobre a histria da
industrializao (esta ltima, composta apenas por material iconogrfico). Outros arquivos,
como por exemplo o Arquivo Pblico do Estado de So Paulo e o Centro de Pesquisa e
Documentao de Histria Contempornea do Brasil da Fundao Getulio Vargas (CPDOC)
tambm apresentam colees que em sua maioria correspondem histria brasileira do
perodo da industrializao; contudo, estas colees dizem respeito exclusivamente a
questes da vida poltica e das questes do Estado, pouco informando sobre a histria da vida
empresarial.

117

importante destacar que o IDORT uma organizao ainda em atividade. Entretanto, a

coleo de documentos que compe o seu acervo histrico no AEL foi doada para esta
entidade, cabendo a esta ltima a autorizao sobre a anlise dos respectivos documentos
histricos.

144

Alm do AEL, nos servimos do acervo do Centro de Pesquisa e

Documentao de Histria Contempornea do Brasil (CPDOC) da Fundao Getulio
Vargas para levantar informaes sobre questes que surgiram durante a anlise de
dados. Considerando que estas questes correspondiam a eventos ou aes
referentes ao governo Vargas118, optamos pelo CPDOC tendo em conta seu rico
acervo sobre este tema, bem como a facilidade do seu manuseio, j que grande
parte do acervo se encontra disponvel em formato eletrnico no website deste
centro de pesquisa. Um dos documentos do acervo do CPDOC que foi utilizado por
ns apresentado no anexo 2.
O perodo de abrangncia escolhido para a anlise documental foi o
correspondente ao ano de fundao do IDORT at vinte anos depois (1931-1951).
Este corte histrico abrange o perodo onde ocorre no Brasil o primeiro mpeto
industrial significativo, por entendermos ser este o momento decisivo para o
surgimento de organizaes fabris de grande porte e, conseqentemente, onde
surge a necessidade do estabelecimento de um novo modelo voltado para a
racionalizao das prticas gerenciais. Por fim, o nvel de anlise o organizacional,
tendo em conta ser esta a esfera analtica buscada para melhor se observar a
constituio e natureza dos processos desenvolvidos e prticas adotadas pelo
IDORT em seu projeto de disseminao do Management.
7.3.1 Coleta de dados
A coleta de dados foi feita a partir de documentos oficiais do IDORT que
abrangiam o perodo de anlise (1931-1951), disponibilizados no AEL. Das
diferentes categorias de documentos classificadas na coleo 119 , trs foram
escolhidas por ns para o levantamento de dados:

118

Tais questes foram a relao entre Armando de Salles Oliveira com o governo revolucionrio
de Getulio Vargas e a criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP).

119

Estas categorias so: Relatrios Anuais de Diretoria; Revista IDORT; Revista Organizao
Cientfica do IDORT; srie de cartas e circulares aos scios; Relatrios dos trabalhos das
divises tcnicas do IDORT referentes ao estudo da Companhia Antrtica Paulista; Relatrios
dos trabalhos das divises tcnicas do IDORT referentes ao estudo do RAGE; manuais e
apostilas de cursos tcnicos desenvolvidos pela 2 Diviso tcnica do IDORT. Existia ainda
um conjunto de documentos no classificados pelo AEL, dos quais no tivemos acesso.

145

Relatrios Anuais da Diretoria, onde constavam as principais

medidas da diretoria em determinado ano de exerccio (bem como as
justificativas oficiais dadas pelos diretores para tais medidas) e a
descrio de outros importantes acontecimentos envolvendo o IDORT;

Revista IDORT e Revista de Organizao Cientfica do IDORT,

que foram os peridicos mensais do Instituto, considerados pelos seus
idealizadores e diretores como o principal meio para a difuso de idias
do Management aos scios e a comunidade geral; alm disso, estes
peridicos noticiavam acontecimentos associados ao Instituto e a vida
econmica e empresarial brasileira e internacional;

Relatrios dos trabalhos das Divises Tcnicas do IDORT sobre

os trabalhos na Companhia Antrtica Paulista e no programa de
Reorganizao Administrativa do Governo do Estado de So
Paulo (RAGE), que correspondem a descrio minuciosa do estudo
feito nestes dois importantes projetos tcnicos do IDORT, onde so
informados os problemas gerenciais observados e as prescries do
Instituto para a racionalizao gerencial das organizaes contratantes.

Ao todo, foram analisados vinte relatrios de diretoria (1932-1952), 109

exemplares da Revista IDORT (1932-1940) 120 , 132 exemplares da Revista
Organizao Cientfica do IDORT (1941-1951), dois relatrios do estudo das
divises tcnicas na Companhia Antrtica Paulista (relatrio preliminar e relatrio
final) e dois relatrios do estudo das divises tcnicas no programa do RAGE
(relatrio preliminar e relatrio final).
7.3.1.1 Facilidades e dificuldades na coleta de dados
Em qualquer pesquisa historiogrfica, o maior desafio o problema da
ausncia de fontes histricas que informem o evento investigado. Quanto mais
longnquo o perodo desejado, mais o problema se agrava, por causa da maior

120

Doze exemplares por ano, em um total de nove anos. Em 1936, foi publicada uma edio
extra, no intuito de comemorar os cinco anos de fundao do Instituto.

146

precariedade dos registros (j que se supe que estes sofreram maior desgaste pelo
tempo) ou mesmo porque os registros so inexistentes121. Por analogia, os perodos
histricos recentes tendem a ser mais ricos quanto aos registros disponveis, at
porque, em muitos casos, h a possibilidade do depoimento de testemunhas vivas.
Contudo, conforme salienta LOBO (1997), existem muito poucos registros
sobre a histria empresarial brasileira, especialmente das categorias que permitiriam
revelar as prticas gerenciais das empresas de nosso passado (como, por exemplo,
documentos de empresas da poca, tais como as atas de reunies dos diretores). A
autora afirma que isso se deve ao fato de que, em uma poca na qual o setor
industrial ainda lutava por espao poltico, havia muito pouco registro das aes
administrativas deste setor. Alm disso, preciso considerar o problema da falta de
conscincia por parte das empresas brasileiras na conservao de seus documentos
antigos122.
Isto posto, devemos considerar ter sido uma grande vantagem para nossa
investigao encontramos a coleo do IDORT no AEL, onde o material
historiogrfico que desejvamos se encontrava muito bem catalogado e organizado.
Realmente, isto permitiu-nos uma fcil anlise de dados, j que a busca de dados e
informaes especficas foi facilitada pela correta classificao dos documentos.
Alm disso, tivemos poucos problemas referentes falta de documentos das sries
investigadas. A esse respeito, um problema enfrentado foi a ausncia de dois
documentos de importncia central para nosso estudo, o estatuto de fundao do
IDORT e a carta-convite enviada por Aldo Azevedo a membros da sociedade
paulista para a fundao deste instituto.
Contornamos este problema verificando em edies comemorativas das
revistas do Instituto se havia a reproduo total ou parcial dos documentos faltantes,

121

Por exemplo, este o caso do perodo colonial brasileiro, onde o aparato estatal era incipiente
e praticamente no havia processos de documentao e de registros demogrficos e
econmicos (HOLANDA, 1985).

122

LOBO (1997, p. 219-220) afirma que, no Brasil, muito comum as empresas destrurem os
documentos mais antigos ou deixarem-nos sem qualquer critrio de classificao, acumulados
em depsitos, e conclui que a regra geral de criar dificuldades de acesso
documentao.

147

tendo em conta ser muito comum este tipo de prtica editorial. Assim, encontramos a
reproduo integral dos referidos documentos na edio de comemorao de quinze
anos de fundao do Instituto na Revista IDORT (vol. 15, n. 175, 1946) e na edio
de comemorao de trinta anos na revista Organizao Cientfica (vol. 30, n. 353,
1961).
Outro aspecto a ser mencionado sobre os documentos diz respeito ao fato
destes terem sido escritos em um portugus antigo, cujo estilo e regras de ortografia
e gramtica eram diferentes da forma atual. Percebemos ainda diferenas dentro da
prpria srie de documentos pesquisados, o que supomos corresponder s
provveis alteraes nas regras do portugus brasileiro que foram implementadas
durante as duas dcadas correspondentes ao nosso perodo de anlise (dcadas de
1930 e 1940) 123 . Em razo destas diferenas, decidimos manter a forma escrita
original nas citaes diretas do texto dos documentos histricos analisados.
7.3.2 Limitaes do estudo
Uma das limitaes de nosso estudo diz respeito ao momento histrico
escolhido. Tendo em conta os importantes momentos de formao do Management
no Brasil, dois perodos se destacam: o primeiro foi o momento de surgimento das
grandes empresas industriais e de intensificao do processo de industrializao em
So Paulo, perodo abordado em nosso estudo; o segundo grande momento para a
histria do Management no Brasil foi o perodo aps a Segunda Grande Guerra,
onde o governo federal assume de forma contundente o modelo de substituio de
importaes e ocorre um abrupto crescimento qualitativo no setor industrial,
provocado especialmente pela instalao de unidades fabris de grandes companhias
estrangeiras. Neste perodo, alm de terem sido criadas importantes escolas de
Administrao 124 , a difuso do Management ganha expressivo mpeto devido a

123

Encontramos em um exemplar da Revista IDORT a meno sobre a necessidade de ajuste da

linha editorial da revista s novas regras do portugus usado no Brasil, institudas em meados
da dcada de 1940.

124

A Faculdade de Cincias Econmicas e Administrativas da Universidade de So Paulo foi

criada em 1946 e a Escola de Administrao de Empresas de So Paulo da Fundao Getlio
Vargas foi criada em 1954. Especialmente a partir da criao desta ltima, houve uma grande

148

maior influncia das matrizes de empresas norte-americanas e europias em suas

filiais brasileiras, transferindo modelos de gesto l estabelecidos.
Desta forma, vemos que nosso estudo no abarca a totalidade do perodo de
institucionalizao do Management no Brasil, tendo ficado de fora de nosso corte
histrico uma das dcadas de maior relevncia para este processo histrico. Todavia,
preciso considerar que nosso estudo permite uma melhor compreenso de muitos
dos acontecimentos da dcada de 1950 relacionados ao Management, tendo em
conta que analisamos com profundidade eventos diretamente relacionados a estes
eventos125.
Outro limite de nossa pesquisa diz respeito ao fato de nosso foco ter sido uma
organizao sem fins lucrativos e com finalidade de promoo doutrinria, e no as
organizaes do setor produtivo propriamente dito, o que talvez tivesse sido um foco
de estudo mais interessante para demonstrar as prticas gerenciais efetivamente
adotadas nas empresas da poca. Esta estratgia de investigao poderia ter sido
til para que verificssemos o efetivo estabelecimento do Management nestas
empresas, tal qual fizeram alguns estudiosos em outros pases, como por exemplo
SASAKI (1992) em sua pesquisa sobre a adoo do taylorismo na Mitsubishi em
1920 e DALE (1957) em seu estudo sobre a transio da administrao
empreendedora para a administrao sistemtica na Du Pont.
Contudo, salientamos mais uma vez que um grande obstculo para o
desenvolvimento de estudos sobre histria empresarial no Brasil diz respeito falta
de fontes disponveis. Assim, tentamos minimizar esta limitao investigando as
prticas gerenciais das empresas da poca relatadas nos documentos do IDORT.
Neste sentido, os documentos mais significativos para este propsito foram os

difuso de cursos de administrao por todo o pas, devido a seu arrojado projeto curricular.
(BERTERO, 2006)
125

Como iremos tratar no captulo seguinte, o IDORT ou os seus membros tiveram uma atuao
direta na fundao de importantes rgos criados nas dcadas de 1940 e 1950 para a
promoo dos princpios do Management no setor pblico e privado, tais como o DASP e a
Fundao Getulio Vargas, bem como o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI),
um importante rgo do setor industrial que se fundamentou no princpio taylorista de seleo
e treinamento cientfico do trabalhador.

149

relatrios do estudo feito por este instituto sobre a administrao da Companhia

Antrtica Paulista, analisado em seo especfica dentro do captulo seguinte.

150

APRESENTAO E ANLISE DOS RESULTADOS

Nesta seo, apresentamos as nossas consideraes sobre os dados

coletados. Organizamos o nosso texto em uma estrutura que evidencia um conjunto
de acontecimentos que, ao longo da anlise, surgiram como os principais elementos
explicativos da trajetria do IDORT em seu intento de propagao do Management
no Brasil. As perguntas de pesquisa apresentadas no captulo anterior so
respondidas ao longo do texto, onde procuramos destacar os principais aspectos
que diretamente se relacionam a estas questes.
8.1

O PROJETO DE CRIAO DO IDORT

O IDORT foi fundado em 23 de junho de 1931 por um grupo de 92 associados,

a maioria originria das classes sociais e categorias profissionais que manifestavam

poca interesse explcito para os grandes projetos de modernizao do pas.
Destes projetos, destacavam-se aqueles que diziam respeito s principais demandas
para o desenvolvimento da industrializao a questo da capacitao da mo de
obra fabril, a racionalizao da produo, o aprimoramento tecnolgico da indstria
nacional e mesmo a modernizao da mquina estatal no que tange o suporte
atividade industrial.
No conjunto heterogneo de simpatizantes da modernizao brasileira, um
grupo de intelectuais e profissionais se destacava no cenrio paulista durante a
dcada de 1920. Foi a partir deste grupo que se comeou a esboar um projeto de
criao de um instituto voltado s doutrinas do Management que poca se
proliferavam rapidamente nos Estados Unidos e na Europa. Tendo sido este
movimento doutrinrio denominado no Brasil por Organizao Racional do
Trabalho126, este grupo inicia projetos isolados de racionalizao e sistematizao

126

Tambm encontramos como referncia a este movimento o termo Organizao Cientfica do

Trabalho. A certeza de que se tratava genuinamente do movimento do Management no Brasil
pode ser verificada no seguinte trecho, referente explicao de Moacyr Alvaro (presidente
do IDORT em 1951) sobre a terminologia empregada no Instituto: Talvez seja interessante
referir agora, para clarificao de interpretaes, que o trmo usado pelo nosso Instituto para

151

da administrao e do trabalho industrial, esforos estes que gradualmente se

congregam em um movimento unificado, aquilo que viria a se tornar dez anos mais
tarde o movimento que fundou o IDORT.
A partir da dcada de 1910, os primeiros esforos de administrao
inspirados nas propostas tayloristas j se manifestavam no pas, especificamente
atravs da ao individual de certos diretores de empresas brasileiras que, devido a
seu vnculo estreito com a classe de empreendedores e profissionais da indstria na
Europa e nos Estados Unidos, estavam informados e puderam em um tempo
relativamente rpido implementar no Brasil as prticas da Administrao Cientfica127.
Dentre as personalidades que se dedicaram a este intento, certamente o grande
destaque foi Roberto Simonsen, uma das principais figuras no processo de formao
da classe industrial no pas128.
Simonsen foi um engenheiro que desde o incio de sua carreira envolveu-se
com o pensamento pragmtico de construo nacional, pensamento este que se
fortaleceu no Brasil a partir da proclamao da Repblica 129 . Vrios textos e

as tarefas destinadas a melhorar a eficincia, consubstanciadas no slogan de Gilbreth, de

que h sempre uma maneira melhor de executar uma tarefa, a palavra melhor
compreendida internacionalmente. Uma vez que nos pases latinos, sob a influncia francesa,
se d a essas atividades o nome de Organizao Cientfica, nos pases anglo-saxes usam-se
os termos Management e Efficiency, ao passo que nos pases de influncia alem a palavra
Wirtschaftlichkeit. Mas racionalizao, semelhante a Rationalisation, em francs,
Razionalisierung, em alemo, ou mesmo Rationalization, em ingls, trmo compreendido
pelos trs grupos culturais, como frisa o Baro de Haan. (apud AMARAL, 1961, p. 14)
127

Consideramos a chegada da Administrao Cientfica no Brasil um acontecimento de

vanguarda tendo em conta o fato de que este movimento somente se desenvolveu nos
principais pases industrializados da Europa e no Japo aps a Primeira Grande Guerra
(KIPPING, 1997; WARNER, 1994; SASAKI, 1992).

128

Um outro notrio brasileiro que se envolveu j no incio da dcada de 1920 com a

disseminao da Administrao Cientfica foi o escritor e empresrio Monteiro Lobato. Alm
de adotar em sua editora os princpios de Taylor, Monteiro Lobato traduziu e divulgou as obras
de Henry Ford no Brasil.

129

Este tipo de pragmatismo brasileiro corresponde ao projeto progressista idealizado pelos

militares positivistas na promulgao da Repblica (FAUSTO, 2001), e, da mesma forma,
tambm diz respeito gradual ascenso da classe de engenheiros dentro das organizaes e
departamentos do Estado (DIAS, 1994). No por acaso que Simonsen se envolve com tais
propsitos ideolgicos, j que ele se forma na primeira dcada do sculo vinte na Politcnica
de Paula Souza, uma escola onde se reuniram importantes personagens que esboaram o
projeto desenvolvimentista dos governos da Primeira Repblica, como por exemplo, o ministro
da Guerra Joo Pandi Calgeras (Governo de Epitcio Pessoa), algum com quem
Simonsen teria um estreito relacionamento. A comunho ideolgica entre Simonsen e o

152

pesquisas historiogrficas informam que uma das primeiras referncias pblicas

deste engenheiro-empresrio a doutrina de Taylor foi um discurso feito por ele aos
investidores e trabalhadores de sua empresa, a Companhia Construtora de Santos,
em 1918130. Membro de uma famlia tradicional de Santos131, atuou j muito jovem
no setor de construo civil, onde pode aplicar as tcnicas tayloristas em seus
prprios projetos e empreendimentos.
Em edio especialmente dedicada a homenagear Roberto Simonsen em
decorrncia de sua morte, a revista IDORT nmero 199 informa a importncia que
teve este scio-fundador do IDORT na introduo do taylorismo no Brasil, em
meno ao seu mais clebre projeto, a construo de dezenas de quartis 132 na
dcada de 1920, onde este engenheiro pode aplicar empiricamente as idias de
racionalizao do trabalho:
A organizao da construo dos quarteis, quando Roberto Simonsen,
apenas com trinta e tres anos de idade, chefiava mais de cinquenta
engenheiros, muitos dos quais mais idosos assinala, pela primeira
vez no Brasil, um trabalho racionalmente preparado segundo os
metodos da Organizao Cientifica do Trabalho, ento no muito
conhecida entre ns. Estavamos em 1921, nas vesperas das
comemoraes do centenario da Independencia brasileira. Embora
desde 1918, conforme se comprova nos escritos de Roberto
Simonsen, le j tivesse lanado a idia de aplicar-se entre ns as
conquistas desse ramo novissimo dos conhecimentos tecno-

ministro Calgeras pode ser observada no seguinte trecho da biografia do primeiro: Sua
convivencia com o grande brasileiro Joo Pandi Calgeras, em misso diplomatica na
Europa, foi o ponto de partida para uma profunda amizade e uma comunho de vistas e de
ideias a respeito do Brasil e de seus impecilhos. Possuindo ambos um temperamento ativo,
sendo ambos idealistas voltados com igual zelo para os destinos da patria, era natural que se
desse essa aproximao e que se unissem seus esforos no sentido de se realizar-se alguma
coisa. Revista IDORT, 1948, vol. 16, n. 199, p. 147.
130

Em nossa base de dados, a meno a este fato feita no nmero 199 da Revista IDORT
(1948), em artigo escrito como prstimos morte de Simonsen. Alm disso, outros dois textos
referenciados em nossa tese mencionam o pioneirismo deste discurso (ANTONACCI, 1987;
PENA, 1985).

131

Em sua coletnea de biografias de grandes empresrios brasileiros, MARCOVICH (2005)

informa que Roberto Simonsen era neto de Incio Wallace da Gama Cochrane, nas palavras
do autor, uma das figuras que dava as cartas na cidade de Santos (p. 184). Outro importante
aspecto da famlia de Roberto Simonsen o fato de seu pai ter sido gerente do banco ingls
no Brasil e, por isso, ter intermediado a entrada de capitais ingleses na companhia de seu av
materno, aspecto relevante para a economia paulista tendo em conta ter sido esta empresa
responsvel pela construo de importantes obras de infra-estrutura no Estado.

132

As fontes histricas no informam um nmero exato de quartis, apenas que estes foram
construdos em 36 cidades diferentes.

153

cientificos, foi durante a construo dos quarteis que encontrou

campo apropriado para essa inovao. Recebendo os projetos
elaborados pela Diretoria de Engenharia do Exercito, observou logo
Roberto Simonsen que seguiam a tradio arquitetonica militar,
dando s fachadas dos quarteis o aspecto de fortalezas medievais,
na moldura das ameias que coroavam os pavilhes. Entregando o
estudo aos arquitetos que com ele colaboravam, orientou-os no
sentido de dar aos pavilhes dos quarteis um aspecto moderno, leve
e alegre, ao contrario de nossa tradio. Alm disso, introduziu nos
projetos o principio da padronizao, que aplicou sucessivamente na
composio dos quarteis com pavilhes-tipos, nas esquadrias, nas
instalaes sanitarias, nas cozinhas, etc., propiciando enorme
economia na produo em serie dos artigos necessarios construo.
(Revista IDORT, 1948, vol. 16, n. 199, p. 147-148).

Conforme a descrio acima, este feito de Simonsen frente a construo dos

quartis encomendados pelo ministrio da Guerra do governo de Epitcio Pessoa
marca na dcada de 1920 a primeira aplicao prtica do mtodo de Administrao
Cientfica no pas 133 . Apesar do peso deste empreendimento na constituio da
notoriedade de Simonsen enquanto introdutor da Administrao Cientfica no Brasil,
outros projetos deste empresrio efetuados no mesmo perodo ficaram igualmente
marcados por terem sido implementados a luz dos princpios de Taylor.
Mas Simonsen no foi o nico que se preocupou em desenvolver a
racionalizao da administrao e do trabalho nas dcadas de 1910 e 1920. Outro
grupo de diretores de grandes empresas paulistas j aquela poca se preocupava
em estabelecer medidas racionalizadoras do processo de gesto do trabalho,
especialmente em setores-chave para a atividade industrial. assim que vemos a
figura de Paulo Nogueira Filho em 1922 tentando aplicar os princpios tayloristas na
administrao de fbrica de tecidos Santa Branca, em So Caetano; outros
exemplos foram as experincias de Armando de Salles de Oliveira a frente da
companhia Mogiana de Estradas de Ferro, Aldo Mrio de Azevedo em uma Fbrica
de Tecidos de Jundia e Francisco de Salles Oliveira, engenheiro responsvel pela
direo industrial da Companhia Nacional de Artefatos, todos envolvidos com
estudos sobre a psicologia industrial e auferidos dentro dos programas institudos

133

De acordo com o scio fundador Ferraz do Amaral em artigo sobre 30 anos do IDORT
(AMARAL, 1961), a construo de quartis feita pela Companhia Construtora de Santos e sob
o comando de Simonsen tambm foi a primeira experincia no Brasil a aplicar os mtodos da
psicotcnica na seleo e alocao de pessoal. Amaral informa ainda que este projeto teve
participao dos estudiosos do Instituto de Higiene da faculdade de medicina.

154

pelos seguidores de Taylor, como por exemplo Henry Gantt e o casal Gilbreth.
(AMARAL, 1961).
Todavia, o esforo mais significativo de sistematizao da doutrina americana
do Management na dcada de 1920 surgiu com uma srie de estudos sobre
psicotcnica do trabalho134 na Escola Profissional Mecnica do Liceu de Belas Artes
e Ofcios de So Paulo. Contando com a colaborao do Instituto de Higiene da
faculdade Medicina, os professores do liceu de ofcios iniciaram suas pesquisas sob
o motivo de sistematizar uma prtica de racionalizao do trabalho para o aumento
da eficincia no processo produtivo, bem como visando garantir a sade do
trabalhador. Conforme informa artigos da Revista do IDORT nmero 175 de 1946 e
do nmero 353 de 1961 ambos dedicados comemorao do 15 e 30 aniversrio
do Instituto, respectivamente um grupo de cientistas interessados em higiene
mental e higiene aplicada ao trabalho se reuniu para realizar um amplo projeto de
pesquisa e educao sobre estes temas, inspirado nas doutrinas trazidas da Europa
por professores da escola politcnica de Paula e Souza135.
Os referidos documentos informam ainda a relao dos membros desta
equipe, indicando sua respectiva formao: os mdicos Antonio Pacheco e Silva,
Geraldo de Paula Souza, Benjamin Ribeiro, Moacir Alvaro; os engenheiros Robert
Mange, Vitor Freire, Aldo de Azevedo, Joo Fleury e J. C. Monteiro de Camargo; os
juristas Clvis Ribeiro e Francisco de Salles Oliveira; os educadores Manoel
Loureno Filho e Almeida Junior. Deste grupo, surgiram estudos especficos sobre a
racionalizao da seleo profissional j associados a proposio taylorista da

134

A psicotcnica do trabalho uma doutrina derivada do movimento de Administrao Cientfica,

especialmente dos estudos sobre a fadiga e da vertente americana da psicologia industrial. Na
Europa, se desenvolveu especialmente dentro da medicina social higienista e no campo da
engenharia, as mesmas reas que suportaram esta disciplina no Brasil.

135

De acordo com DIAS (1994), a politcnica de Paula e Souza incorporada Universidade de

So Paulo quando esta foi criada por Armando Salles de Oliveira em 1934 foi revitalizada
durante a Primeira Repblica, e contou com a contratao de vrios professores da Europa.
Deste grupo, o engenheiro suo Robert Mange se destaca, devido a seu pioneirismo nas
tcnicas da psicotcnica. Como ser observado mais adiante, este engenheiro teve papel
fundamental no IDORT.

155

organizao racional do trabalho sob a coordenao de Robert Mange 136 , e

estudos sobre os problemas fisiolgicos de higiene do trabalho, sob a superviso do
mdico higienista Paula Souza. Os resultados dos trabalhos de Mange e Paula
Souza motivaram a proposta de um instituto para o desenvolvimento destes esforos
de racionalizao do trabalho137, primeiramente, pensado como uma sociedade de
psicotcnica, onde se abordariam questes como a fisiologia e a psicologia industrial.
Com o fracasso desta primeira iniciativa, a idia foi recuperada pelo
engenheiro e industrial Aldo Mario Azevedo, mas foi repensada como um amplo
instituto de propagao da organizao racional do trabalho, idealizado nos mesmos
moldes do movimento americano de Administrao Cientfica, e denominado como
Instituto Paulista de Eficincia 138 . Para esta segunda iniciativa, alm do grupo
vinculado ao projeto do instituto de psicotcnica, foram recrutados administradores e
empresrios de diversas organizaes paulistas. Somente em poucos meses antes
da fundao deste instituto que se decidiu utilizar a denominao Instituto de
Organizao Racional do Trabalho, abreviado sob a sigla IDORT139.
Das pessoas diretamente envolvidas nos esforos acima citados de
racionalizao dentro do Instituto de Higiene e em algumas empresas, somente
Paulo Nogueira Filho, Benjamin Ribeiro e Almeida Junior no se tornaram scios

136

Robert Mange (1885-1955) se formou pela Escola Politcnica de Zurich e, em 1910, foi
contratado como professor da Escola Politcnica de Paula e Souza. Alm de ter participado da
fundao do IDORT, foi professor da Escola de Sociologia e Poltica de So Paulo. Quando o
IDORT ajudou a comisso do ministrio do trabalho a criar o Servio Nacional de
Aprendizagem Industrial (SENAI) em 1942, Robert Mange assumiu sua direo at sua morte,
em 1955. (AEL, [s.d.])

137

Os relatos histricos informam que este instituto ficaria sob o patrocnio da Associao
Comercial.

138

No artigo de Ferraz do Amaral na edio comemorativa dos trinta anos do IDORT, informado
que Aldo Azevedo teve a idia do instituto de eficincia em conjunto a outros engenheiros
brasileiros que tinham ligaes com a Europa. Aldo Azevedo e estes engenheiros haviam se
associado ao International Management Institute, organizao na qual serviu de referncia
para a elaborao dos estatutos do Instituto Paulista de Eficincia.

139

Na carta que este empresrio envia seis meses antes da fundao do IDORT a cem provveis
interessados pela proposta, a referncia ao instituto ainda feita sob a denominao de
Instituto de Eficincia. (Revista IDORT, vol. 1, n. 1, 1932; vol. 15, n. 175, 1946; Revista de
Organizao Cientfica, IDORT, vol. 30, n. 353/354, 1961).

156

fundadores do IDORT140. Alm disso, a partir deste grupo de pioneiros que se

comps a primeira diretoria do Instituto, como pode ser observado pelo quadro 4,
onde se observa que, dos nove diretores, seis so deste grupo original de
pesquisadores. Contudo, de acordo com os documentos analisados, as figuras de
maior destaque na concretizao do projeto do Instituto foram Armando de Salles
Oliveira e Aldo Mario de Azevedo.
Quadro 3 Primeira Diretoria do IDORT
Presidente
Armando de Salles Oliveira
1 vice-presidente
Dr. Antonio C. Pacheco e Silva
2 vice-presidente
Luiz T. Alves Pereira
1 secretrio
Aldo Mario de Azevedo
2 secretrio
Clvis Ribeiro
1 tesoureiro
Gasto Vidigal (1931) / Osvaldo Reis de Magalhes (1932)
2 tesoureiro
Dr. Vicente S. de Barros Jr
Diretor tcnico da 1 diviso
Francisco de Salles Oliveira
Diretor tcnico da 2 diviso
Robert Mange
FONTE: Baseado na Revista IDORT, vol. 1, n. 1, 1932.

A importncia destes dois fundadores lembrada em artigo do scio Manoel

dos Reis Arajo na edio comemorativa dos 15 anos do Instituto, onde o ento
diretor do Centro de Estudos da Organizao Racional do Trabalho141 se refere a
Armando Salles e a Aldo Azevedo como os dois grandes articuladores do IDORT, no
momento em que a criao do Instituto foi definitivamente decidida, em reunio feita
na redao da Folha de So Paulo seis meses antes da fundao. A homenagem
prestada a ambos atravs da deciso da Assemblia de 1936 de nome-los
presidente e diretor de honra tambm revela o peso das aes destes dois
personagens na histria do Instituto.
Os relatos sobre a fundao do IDORT sugerem que a ao de Aldo Azevedo
foi decisiva j no primeiro momento em que se esboou o projeto da criao de um

140

Dos nomes citados at o momento, Robert Mange, Loureno Filho, J. O. Monteiro de Camargo,
Armando de Salles Oliveira, Aldo Mario Azevedo, Geraldo de Paula Souza e Clvis Ribeiro
integraram a comisso promotora do IDORT (Revista IDORT, vol. 1, n. 1, 1932, p. 35). De
acordo com a mesma fonte, os outros membros que compuseram esta comisso foram
Henrique Dumont Villares, Damasco Penna, Luiz Tavares Pereira e Gaspar Ricardo Junior.

141

Este centro corresponde a um grupo criado dentro do IDORT em 1943 voltado exclusivamente
ao estudo das doutrinas do Management. Nos anos seguintes, este centro assume uma certa
independncia em relao a direo do Instituto.

157

instituto sobre a racionalizao; j na segunda tentativa de criao do instituto, este

industrial foi o principal angariador de adeptos no meio empresarial. Nas palavras
dele prprio, sua principal tarefa naquele momento foi a de arranjar adeptos
daquelas idias e ideais, selecionando e reunindo homens de projeo para um
trabalho de equipe.142
J a participao efetiva de Armando de Salles Oliveira ocorre somente a
poucos meses antes da fundao do IDORT. Na segunda tentativa de criao do
instituto, Aldo Azevedo e Clvis Ribeiro decidem que, para dar peso ao instituto,
deveriam convidar o engenheiro Armando de Salles para presidir o IDORT. De
acordo com o relato de Manoel Loureno Filho na revista do IDORT nmero 175, a
experincia deste engenheiro e empresrio a frente de importantes companhias do
setor ferrovirio e eltrico, acrescida da sua notoriedade como homem pblico143,
foram os fatores determinantes desta escolha.
Armando de Salles era um importante personagem da sociedade paulista,
genro de Jlio Mesquita, um notrio empresrio e fundador do jornal o Estado de
So Paulo. Na poca do convite, Armando de Salles tinha acabado de assumir a
presidncia da sociedade annima proprietria do jornal, fato fundamental para
contribuir na articulao da estratgia de divulgao do instituto junto a sociedade
paulista, principalmente no intuito de angariar scios144. Neste sentido, o nome de
alguns personagens clebres na lista de scios-fundadores do IDORT se deve ao

142

Trecho da carta de Aldo Azevedo sobre o Instituto Paulista de Eficincia, publicada na edio
comemorativa de 30 anos do IDORT, na Revista Organizao Cientfica, IDORT, vol. 30, n.
353, 1961.

143

No fim da dcada de 1920, Armando de Salles j era um dos mais importantes personagens
da poltica paulista, filiado ao Partido Democrtico de So Paulo (CPDOC, [s.d.]).

144

Em artigo de 1946 sobre a constituio do IDORT, Pedro Ferraz do Amaral menciona que a
17 de dezembro daquele ano [1930], Aldo Mario de Azevedo convidava O Estado a ser
semeador inicial de uma nova cultura, a cultura da eficiencia (Revista IDORT, vol. 15, n. 175,
p. 4, 1946). Na carta endereada ao diretor presidente do Estado de So Paulo, Aldo Azevedo
se refere a participao do jornal na criao do Instituto da seguinte maneira: A mpresa
grandiosa e imensa para o esfro de um s: por isso, conto com o Estado para arranjar
adeptos e com o apoio de todos os paulistas que trabalham e que tm boa vontade para com
os grandes empreendimentos, sem distino de classes, para que seja dentro de pouco tempo
uma realidade o instituto de eficincia (AZEVEDO apud AMARAL, 1961, p. 12)

158

prestgio e ao esforo de certos promotores do Instituto, onde certamente se destaca

Armando de Salles145.
A partir desta breve considerao sobre os acontecimentos e as pessoas
envolvidas na criao do IDORT, podemos reconhecer certas similaridades entre a
histria de fundao deste Instituto com os esforos que na poca se articulavam
para a disseminao do Management nos Estados Unidos e na Europa. Esboado
primeiramente para ser um Instituto de psico-tcnica do trabalho voltado para o
estudo de mdicos higienistas e professores da politcnica de So Paulo, o IDORT
somente se viabilizou com a participao direta da nascente classe gerencial
industrial, composta especialmente de engenheiros que atuavam como diretores e
responsveis tcnicos das indstrias do pas que na poca sentiam agudamente o
peso da ineficincia em suas organizaes e que, por isso, desejavam comungar
solues prticas para os seus problemas gerenciais. neste sentido que
observamos ter o projeto do IDORT surgido como um veculo para interlocuo e
aglutinao de idias prticas da classe tcnica das indstrias paulistas, em um
processo semelhante aquele ocorrido com as associaes de classe e jornais
especializados dos Estados Unidos que, na virada do sculo dezenove, foram o
bero para o Scientific Management de Taylor146.
assim que o IDORT se configura organicamente nos mesmos moldes da
Taylor Society e de outras organizaes europias de disseminao da prtica de
organizao racional do trabalho, especialmente o International Management
Institute, com sede em Genebra, organizao na qual o IDORT era membro e

145

Apesar dos esforos iniciais do grupo de professores e pesquisadores do instituto de higiene,

foi somente atravs do prestgio social e poltico de alguns empresrios que a criao do
IDORT torna-se algo vivel economicamente, ou seja, foi atravs do esforo de membros
notrios como Aldo Azevedo, Armando de Salles e Roberto Simonsen que a comisso
promotora do Instituto angariou um nmero significativo de scios, capaz de sustentar
financeiramente os projetos e garantir a manuteno das atividades ordinrias do IDORT.
Mesmo assim, houve problemas financeiros nos primeiros anos do Instituto, como pode ser
observado pelas consideraes feitas mais adiante.

146

Neste sentido, um dado importante a corroborar esta idia o fato de que todos os membros
que compuseram a comisso promotora do IDORT j eram associados do International
Management Institute de Genebra, conforme informa Pedro Ferraz do Amaral em seu artigo
da edio comemorativa de 15 anos da revista IDORT.

159

representante na Amrica Latina (Revista IDORT, vol. 1, n. 1, 1932)147. Sobre esta

questo, o discurso de fundao de Aldo Mario de Azevedo revela como o instituto
de Genebra representou uma referncia para a criao do IDORT, justamente, por
servir de inspirao enquanto sada aos problemas nacionais de organizao:
Impressionado com esses problemas e com a crescente
desorganisao de nossas foras activas, foi para mim uma revelao
o conhecimento da aco desenvolvida pelo Instituto Internacional de
Organisao Scientifica do Trabalho de Genebra, revelao tanto
mais extraordinaria quanto vinha resolver de um s golpe aquellas
questes. Por que no se poderia fundar em So Paulo um Instituto
semelhante? (Revista IDORT, n. 1, 1932, p. 37)

Por outro lado, devemos tambm considerar que o IDORT emerge de um

ousado projeto de associao das foras polticas que compunham a elite paulista
em um perodo conturbado de importantes transformaes no pas. Neste ponto, o
projeto do IDORT se articula a partir do interesse de grupos intelectuais e de
empresrios pela organizao das instituies nacionais, algo que, tendo por
elemento central em seu discurso a racionalizao dos agentes econmicos para o
desenvolvimento nacional, no poderia prescindir da necessidade de racionalizao
do Estado e de outras instituies da esfera no-econmica, tais como a educao,
a sade pblica, etc. por isso que, alm dos engenheiros e industriais,
encontramos como idealizadores do IDORT mdicos sanitaristas, polticos,
educadores e mesmo empresrios do comrcio e banqueiros.
Procurando se isentar da disputa ideolgica entre operrio e industrial, entre a
agricultura e a indstria, o discurso do grupo de fundao do IDORT se articulou a
partir de um elemento ideolgico conciliador, seja na idia de conciliao entre os
diferentes nichos econmicos (indstria, agricultura e comrcio), mas principalmente,
atravs da suposio taylorista de harmonia entre patro e empregado gerada pela

147

Nos documentos do IDORT, o International Management Institute de Genebra citado como

Instituto Internacional de Organizao Cientfica de Genebra, que foi a maneira escolhida
pelos idortianos para traduzir o termo Management para o portugus, como sugere o
seguinte trecho de um discurso de Aldo Azevedo: A liga das Naes criou (...) o Instituto
Internacional de Organizao Cientfica do Trabalho, conhecido entre os povos de lngua
inglesa pelo nome de International Management Institute (Revista de Organizao Cientfica,
IDORT, n. 353/354, p. 60, 1961). Provavelmente, a inteno dos diretores do IDORT foi a de
dar um significado ao termo ingls compatvel com o movimento taylorista e diferenciada do
sentido dado a palavra administrao que era corrente no Brasil na poca.

160

organizao racional do trabalho, como sugere o seguinte trecho, retirado do

editorial do segundo exemplar da revista IDORT:
Que os patres e operarios se unam na defesa dos interesses mutuos.
Que os lavradores, commerciantes e industriaes se unam tambem.
Que os intellectuaes e profissionaes independentes collaborem nessa
unio. Como? Trazendo seu apoio ao Instituto de Organisao
Racional do Trabalho de So Paulo, que est em pleno
funccionamento em nossa capital. Maior produco; melhor
qualidade; maior remunerao; maior conforto e menor custo; So
esses os resultados que conseguiremos mathematicamente pela
racionalisao e organisao scientifica de nosso trabalho. (Revista
IDORT, vol. 1, n. 2, p. 2)

Durante aqueles anos tensos em funo da conjuntura nacional e internacional,

a parcela da sociedade paulista que se aglutinou em torno do projeto do IDORT via
na criao deste Instituto um terreno neutro, capaz de unir esforos, a despeito das
divergncias de interesse e diferenas polticas 148 . assim que, aos olhos dos
fundadores do Instituto, o perodo de crise somente tornou mais aguda a
necessidade por esta integrao nacional em torno da eficincia e racionalizao,
conforme sugere o seguinte trecho do discurso de fundao do IDORT:
A crise que explodiu em fins de 1929 veio demonstrar violentamente
evidencia a necessidade de nos organisarmos economica e
financeiramente, melhorando a qualidade de nossa produo,
barateando seu custo, facilitando sua circulao e distribuio e
proporcionando melhor remunerao ao nosso operrio cujo padro
de vida sabidamente inferior. (...) A vista da nossa actual
desorganisao administrativa; dado o mu aproveitamento da
materia prima e da mo de obra; a m utilisao da energia motriz; a
falta de controle efficiente da produco, do seu custo e do consumo;
a infinita variedade de productos similares, de seus
acondicionamentos, de suas embalagens, etc.; com os systemas
verdadeiramente burocraticos de nossas relaes comerciais e
bancarias; a nossa legislao acanhada sobre a formao das
sociedades, os antiquados systemas de creditos e financiamentos
no exagero que poderemos obter dentro de algum tempo, pela
applicao generalisada dos principios de Organisao Racional do
Trabalho, uma reduco de custo no minimo de 30% no valor de
nossa produco agricola e de 20% pelo menos de nossa produco
industrial. Isto significa, s para So Paulo, uma reduco de um
milho duzentos e cinquenta mil contos por anno. (...) Finalmente, a
revoluo de fins do anno passado trouxe, como era natural, uma
agitao reivindicatoria nas grandes camadas inferiores do cone de

148

Sobre esta questo, Aldo Azevedo categrico em sua carta-convite para a criao do
IDORT: O Instituto Paulista de Eficincia no ser, portanto, uma sociedade de classe; pelo
contrrio, ser de unio de classes em torno de uma finalidade nica: o Bem Comum.
(publicada na Revista de Organizao Cientfica, IDORT, vol. 30, n. 353, 1961)

161

areia que symbolisa nossa formao social e provocam igualmente

uma recrudescencia das chamadas luctas de classes to prejudiciaes
ao desenvolvimento e mesmo a existencia de um organismo nico,
como um paiz. (Revista IDORT, vol. 1, n. 1, 1932, p. 36-37)

Assim, aglutinando os esforos de racionalizao iniciados por alguns

mdicos higienistas, pelos pedagogos preocupados com o sistema educacional e a
formao profissional da massa de trabalhadores, e, principalmente, pelos
engenheiros e industriais interessados na sistematizao do processo de trabalho e
da atividade gerencial, o IDORT surge na dcada de 1930 com a grande promessa
de introduzir e disseminar os princpios do Management no centro industrial do pas.
8.2

OS OBJETIVOS E AS EXPECTATIVAS INICIAIS DOS FUNDADORES DO

IDORT
Como j foi dito, a questo da cooperao entre as diferentes classes

produtoras do pas idia esta que to vigorosamente foi utilizada por Aldo Azevedo
e os outros idealizadores do IDORT no esforo prvio de angariao de scios para
a formao do Instituto permanece como questo central para esta organizao no
momento de fundao, transparecendo de forma ntida em suas diretrizes
estatutrias. O grupo de estudiosos e simpatizantes que articulavam a criao de um
instituto disseminador das doutrinas do Management justificava ser o seu projeto
uma sada para a crise que assolava o mundo no final da dcada de 1920, e
acreditava ser a questo da eficincia um imperativo, tendo em conta o acirramento
da competitividade. Sobre este contexto favorvel para a criao do IDORT, assim
se expressou o scio fundador Moacyr Alvaro:
Aqui, como alhures, foi o mal-estar geral, oriundo de uma dbacle
econmico-financeira, o elemento propiciador do advento de uma
mentalidade nova e receptiva para as idias esposadas j de h
muito por alguns estudiosos das questes de organizao cientfica
do trabalho. E assim como Taylor e seus discpulos americanos s
viram difundidas as suas idias de racionalizao da tcnica do
trabalho quando a crise resultante dos gastos imoderados
decorrentes da guerra mundial obrigou a indstria a uma competio
intensa, tambm entre ns a aceitao dos mtodos de Taylor, a
extenso dsses princpios administrao, de acordo com as idias
de Fayol e Emerson, a aplicao dos ensinamentos da fisiologia e
higiene do trabalho e da psicotcnica s foram possveis quando,
atingidos em cheio pela restrio de mercados fceis para nossos
produtos, fomos obrigados a trabalhar melhor para poder competir
com nossos concorrentes. (ALVARO apud AMARAL, 1961, p. 8)

162

Conforme indica o estatuto do IDORT no ato de sua fundao, este Instituto

foi criado tendo como misso o estudo, a difuso e a aplicao dos mtodos de
organizao cientfica do trabalho 149 , para a promoo econmica e social da
sociedade paulista e brasileira:
O Instituto de Organizao Racional do Trabalho, sociedade civil com
intuitos no economicos e durao ilimitada, com sde e fro na
cidade de So Paulo, constitue-se com o objetivo de estudar, aplicar
e difundir mtodos de organizao cientifica do trabalho, no intuito de
aumentar o bem estar social, cooperando para o acrscimo da
eficiencia do trabalho humano, em todos os seus ramos, de modo a
se obter de todas as atividades produtoras de riquezas ou de servios
o maximo proveito, quer para o individuo, quer para a colectividade.
(Relatrio Anual da Diretoria do IDORT, 1942, p. 2).

Apesar de subentender nestas diretrizes um amplo espectro quanto ao tipo de

organizaes e ramos de atividade que o Instituto deveria abraar j que se
propunha atender o problema da eficincia do trabalho em todos os seus ramos a
inteno inicial dos diretores foi a de que o IDORT se voltasse principalmente para o
setor privado. Isto transparece claramente ao se observar o tipo de pblico que foi
abordado para associar-se sociedade, que, em sua maioria esmagadora, eram
empresrios, administradores e tcnicos do setor privado.
Alm disso, os documentos referentes aos primeiros anos demonstram uma
predileo s indstrias150, aspecto que pode ser explicado pelo fato de ser este o
setor original da maioria dos scios fundadores, especialmente os engenheiros.
Assim, era natural de se esperar que o interesse inicial do IDORT fosse o de atender
as empresas, administradores e trabalhadores deste setor 151 . Na introduo do

149

Conforme indicado na nota de rodap nmero 125, lembramos mais uma vez que o
Management foi adotado no Brasil com a terminologia Organizao Racional do Trabalho.

150

Nos documentos analisados, menes ao industrial e a indstria enquanto principal pblico e

objeto do IDORT eram freqentes, como demonstra o seguinte trecho do relatrio de diretoria
do primeiro ano de exerccio: A principal finalidade do IDORT auxiliar o industrial a obter um
producto perfeito, em qualidade e preo, por meio da seleco e educao technica do
operariado, encarado sob o ponto de vista de sua capacidade individual, para que consiga o
maximo rendimento da machina a seu cargo, e por meio da organisao racional da
administrao, graas a methodos e regras modernos, da mais comprovada efficiencia, que
permittam o maximo de rendimento dos esforos combinados das foras produtoras e
administrativas da organisao. (Relatrio Anual da Diretoria do IDORT, 1932, p. 1)

163

Relatrio Tcnico da reorganizao administrativa da Companhia Antrtica

Paulista152 fica claro o interesse do IDORT pela classe industrial brasileira:
A principal finalidade do IDORT auxiliar o industrial a obter um
producto perfeito, em qualidade e preo, por meio da seleco e
educao technica do operariado, encarado sob o ponto de vista de
sua capacidade individual, para que consiga o maximo rendimento da
machina a seu cargo, e por meio da organisao racional da
administrao, graas a methodos e regras modernos, da mais
comprovada efficiencia, que permittam o maximo de rendimento dos
esforos combinados das foras productoras e administrativas da
organisao. (Relatrio Preliminar sobre a CAP, IDORT, 1933, p. 1)153

O estatuto de fundao do IDORT aponta ainda cinco objetivos especficos

para definir a atuao do IDORT, transcritos a seguir (Reproduzido no Relatrio
Anual da Diretoria do IDORT, 1940, p. 2):
a) centralizar, coordenar e distribuir todas as informaes relativas a
organizao cientfica do trabalho sob os seus diversos aspectos,
promovendo o intercmbio de experincias e de idias entre os que
se interessam pelo problema;
b) Pesquisar, discutir e estudar os mtodos de organizao cientfica
do trabalho e proceder a sua aplicao;
c) Aproximar as pessoas e instituies que se interessam pelos
problemas da organizao racional da produo e distribuio;
d) Colaborar nos trabalhos de interesse geral que sobre os assuntos
de sua especialidade forem realizados por institutos nacionais ou
internacionais qualificados;
e) Pleitear junto aos poderes pblicos a adoo das medidas
necessrias colimao dos objetivos sociais.

Tendo por base estes cinco objetivos especficos, o estatuto de fundao do

IDORT define a realizao de suas atividades a partir da criao de duas divises
tcnicas, referidas nos documentos como Primeira e Segunda Divises Tcnicas do

151

Sobre esta questo, outro fato importante que os quatro principais fundadores e porta-vozes
do IDORT nos primeiros anos Armando de Salles Oliveira, Aldo Azevedo, Francisco de
Salles Oliveira e Clvis Ribeiro foram todos administradores de grandes indstrias antes da
fundao do Instituto.

152

Lembramos que este estudo foi iniciado em 1933, quando o IDORT completava dois anos de
existncia.

153

Alm de demonstrar o interesse do IDORT em atender s demandas da indstria, o trecho

citado tambm indica a conformidade do discurso idortiano com o taylorismo, tendo em conta
as referncias diretas aos princpios de Administrao Cientfica, dos quais destacamos a
seleo e treinamento cientfico do trabalhador e a organizao racional da administrao.

164

IDORT, mas que tinham por denominaes estatutrias Diviso de Organizao

Administrativa e Diviso de Organizao Tcnica do Trabalho, respectivamente154.
O principal objetivo das divises tcnicas era o de realizar junto s empresas de So
Paulo e de outros estados brasileiros trabalhos de reorganizao da estrutura
administrativa e da maneira com que estas organizaes sistematizavam o trabalho.
Deste modo, o IDORT pretendia que suas divises tcnicas fossem o canal direto
para o desenvolvimento emprico das tcnicas e princpios de Taylor e dos outros
autores do Management, atravs da prescrio nas empresas brasileiras de novos
arranjos e sistemas centrados na otimizao do trabalho e na sistematizao da
gerncia enquanto uma funo tecnicamente orientada 155 . Em justificativa s
especficas atribuies de cada uma das divises, assim se expressou Aldo
Azevedo:
Atacmos assim a questo [do problema da racionalizao das
empresas] por duas direces oppostas: uma centrifuga, do patro ou
chefe de empreza para os operarios, determinando os orgos e
coordenando racionalmente as respectivas funes; outra da
peripheria para o centro, isto , partindo do operario, analyzando-o,
seleccionando-o, orientando-o e instruindo-o de accordo com suas
aptides physio-psychologicas, em asceno gradativa at o chefe de
servio. (Revista IDORT, n. 1, 1932, p. 38)

Pelo trecho anterior, observa-se que as atribuies das divises tcnicas se

caracterizavam por um distinto foco de atuao. Assim, Primeira Diviso coube o
problema da estrutura administrativa, especialmente no que tange a direo de
cpula156, onde se pretendia abordar esta questo especialmente pela aplicao dos
princpios da Teoria administrativa de Fayol, bem como pelos procedimentos e

154

Em nosso trabalho, nos referimos sempre como Primeira Diviso e Segunda Diviso, seguindo
a forma como estas so mencionadas nos documentos analisados.

155

Tais como a padronizao, a diviso e a especializao do trabalho, a seleo e o treinamento

sistemtico do trabalhador, etc. Os servios de reorganizao administrativa e de estudos da
psicotcnica do trabalho realizados pelas divises tcnicas do IDORT tambm se
fundamentavam fortemente nos trabalhos de Fayol, Emerson, Gantt, Gulick e Urwick, como
sugerem as descries dos projetos destas divises apresentadas nas fontes investigadas.

156

Importante destacar aqui que o IDORT tambm pretendia influenciar os diretores de empresas
da poca sobre os problemas da ineficincia da gesto no-profissional atravs de seus
esforos de divulgao das doutrinas do Management.

165

tcnicas de organizao do quadro gerencial prescritos por este autor e por outros
proponentes do movimento do Management157.
Assim, o regime de trabalho estipulado para a Primeira Diviso tcnica era ad
hoc, onde comisses especiais seriam constitudas para cada projeto contratado. De
acordo com o estatuto de fundao do IDORT, alm da instruo sobre os
parmetros de uma administrao geral moderna, esta Diviso cuidaria da
simplificao, padronizao e eficincia dos mtodos e processos dos setores de
Administrao, Produo, Estatstica, Contabilidade e Legislao das empresas
solicitantes 158 . Alm disso, os projetos executados pela Primeira Diviso seriam
organizados em trs fases fundamentais, denominadas a seguir:

Fase preliminar que trataria do levantamento dos processos

administrativos da empresa investigada e do diagnstico quando ao
nvel de eficincia destes processos;

Fase de concluso na qual prescrevia-se um conjunto de melhorias

sobre os processos investigados;

Fase de implementao onde seria acompanhado o processo de

implementao do plano de melhorias desenvolvido na fase anterior.

Quanto a Segunda Diviso tcnica do IDORT, o foco de atuao era o nvel

operacional e de execuo do trabalho, seguindo a linha doutrinria do taylorismo.
Esta diviso congregou especialmente aqueles tcnicos interessados nesta doutrina
e na psicologia industrial. Exatamente por este motivo, a Segunda Diviso foi dirigida

157

Na revista do IDORT e nos Relatrios Anuais da Diretoria do Instituto encontramos diversos

termos da doutrina de Fayol, tais como unidade de comando e cadeia escalar, alm de
menes ao pensamento deste autor e de seus seguidores, tais como os franceses Henri
Louis le Chantelier e Charles de Frminville.

158

Aqui reside mais uma referncia aos pressupostos da doutrina de FAYOL (1970 [1916]), j
que esta classificao muito semelhante s especificaes deste autor sobre as funes
bsicas de uma empresa, com as devidas adaptaes a realidade brasileira. Neste sentido, o
setor de estatstica proposto pelo IDORT englobava questes que Fayol atribui s funes
financeiras e as funes comerciais. Assim, a rea de estatstica pensada pelos membros
da primeira diviso do IDORT antes como um setor tcnico do que de funes administrativas,
no estrito sentido doutrinrio de Fayol.

166

durante muito tempo pelo professor da Escola Politcnica de So Paulo, o

engenheiro suo Robert Mange 159 , o principal disseminador da psicotcnica no
Brasil naquele perodo.
Na Segunda Diviso, os trabalhos e servios requisitados pelas empresas
interessadas seriam realizados por tcnicos contratados. O estatuto de fundao do
IDORT explicita os seguintes problemas a serem abordados por esta diviso:
Orientao profissional, seleo cientfica e educao de profissionais, estudos de
tempos e movimentos, psicologia industrial e higiene do trabalho. Por isso, esta
Diviso permaneceu dominada pelas questes de psicotcnica, fato este
fundamental para definir os tipos de projetos a serem realizados e os tipos de
profissionais que iriam atuar nestes. Neste sentido, a Segunda Diviso do IDORT
realizaria

estudos

orientados

no

somente

pelos

engenheiros

industriais

interessados nos estudos de tempos e movimentos e da fadiga, mas tambm pelos

mdicos higienistas interessados pelas questes da sade no trabalho160.
Alm das duas Divises Tcnicas, outro importante ncleo de trabalho do
IDORT foi a Revista do Instituto. Criada especialmente para atender ao primeiro dos
cinco objetivos estatutrios, a Revista IDORT foi criada para ser um importante canal
de disseminao das idias sobre racionalizao da administrao e do trabalho
industrial. Alm disso, esta revista tambm foi pensada para servir como importante
veculo de promoo do IDORT e de seus trabalhos na sociedade paulista, servindo
de canal de comunicao e integrao de uma verdadeira comunidade tecnicista de
racionalizao. A respeito desta finalidade, consta a seguinte observao no
primeiro exemplar deste peridico:
[A revista] IDORT ser a publicao official do instituto. Registrar-lhe a actividade e divulgar o que de mais interessante se realisa no
mundo na materia. Os nossos socios sempre encontraro nella
espao para apresentar seus estudos e observaes, referentes
organisao scientifica do trabalho. (Revista IDORT, vol. 1, n.1, p. 2)

159

Durante todo o perodo de vinte anos referente ao corte temporal abarcado em nosso estudo
(1931-1951), Robert Mange foi o nico diretor da Segunda Diviso.

160

Dois importantes mdicos higienistas que realizaram diversos trabalhos junto a Segunda
Diviso do IDORT foram Antonio C. Pacheco e Silva e Geraldo de Paula e Souza.

167

Assim, a revista IDORT foi criada em 1932 para ser um peridico mensal de
publicaes relacionadas organizao cientfica, constando de artigos sobre
opinies de especialistas e idias dos importantes pensadores estrangeiros desta
rea, resumos dos relatrios sobre os trabalhos das Divises Tcnicas do Instituto,
relatos das experincias de gesto e organizao cientfica de empresas nacionais e
estrangeiras. Neste sentido, o IDORT contava com o intenso intercmbio com as
organizaes similares na Europa e nos Estados Unidos para a publicao em sua
revista dos estudos e artigos estrangeiros sobre os assuntos de interesse do Instituto.
assim que, em conformidade com esta linha editorial, foram publicadas na revista
IDORT vrias tradues de artigos tirados de publicaes americanas e europias
que eram adquiridas pelo Instituto. Entretanto, a principal funo da revista era
mesmo o de ser um importante veculo para a divulgao das iniciativas brasileiras
de racionalizao, como forma de valorizao dos esforos nacionais em direo a
este ideal.
Outro indcio revela que a criao da Revista do IDORT visava principalmente
a consolidao do movimento do Management no pas. Mesmo existindo a
expectativa de que a revista se tornasse uma das principais fontes de recursos
financeiros para o Instituto, tambm se adotou desde a primeira edio a poltica de
ampla distribuio gratuita de exemplares. Ao se analisar as decises do Instituto
sobre esta medida, percebemos que esta ao foi pensada como um mecanismo
orientado de difuso da ideologia da racionalizao. A estratgia inicial era a
distribuio de exemplares em importantes associaes de classe e outras
organizaes julgadas como ncleos sociais propcios para a prtica da
racionalizao da gesto e do trabalho. Ou seja, esta medida configurava-se como
uma ao direta para angariar novos adeptos causa do Instituto, mas tambm para
a captao de novos scios.
Os diretores do IDORT se referem a distribuio gratuita de exemplares da
revista como um esforo consciente de sedimentao da chamada mentalidade
racional na sociedade brasileira. Sobre este ponto, o trecho do Relatrio de 1934
explicita claramente esta inteno:
A actividade do Instituto no se pde comprimir nas estreitas
possibilidades da applicao das solues racionaes aos problemas

168

concretos, em caracter eminentemente executivo. Como natural em

paiz como o nosso, vasto campo ainda virgem ao espirito methodico
da organisao scientifica do trabalho, constituido pelos milhares de
cerebros intensamente empenhados nas mais variadas actividades.
Nestas condies, um dos mais uteis servios prestados pelo nosso
Instituto, embora no se evidencie immediatamente, a semeadura
constante de ideias, a diffuso de ensinamentos e a consequente
creao da mentalidade racional, por assim dizer. o trabalho
inconsciente da propaganda. Dispendemos, com esse intuito, muitas
dezenas de exemplares de nossa revista, cada mez, enviando-a, a
clubs, associaes de classe patronaes e operarias, institutos
technicos e bibliotecas publicas e de sociedades culturaes. (Relatrio
Anual da Diretoria do IDORT, 1934, p. 3)

Finalmente, uma importante meta que foi pontualmente definida pelos

diretores do IDORT no ato da fundao do instituto foi a de se atingir rapidamente o
nmero de quinhentos associados. Este nmero representava a certeza dos
scios fundadores de que um instituto de racionalizao uma proposta de
vanguarda e julgada como extremamente necessria para os males da poca seria
uma sociedade de fcil difuso em So Paulo, tendo em conta ser este o grande
centro industrial do pas, como sugere a seguinte afirmao do Relatrio de Diretoria
do primeiro ano: Um instituto com as finalidades de IDORT deve ter num meio culto
e adeantado como So Paulo, no minimo 500 socios. No se comprehende que no
os consiga. (Relatrio Anual da Diretoria do IDORT 1932, p. 8)
Por outro lado, atingir o nmero de quinhentos scios indicava uma
quantidade estimada pelos fundadores como necessria para o equilbrio financeiro
do Instituto, j que se esperava que a revista e as divises tcnicas se auto
financiassem, cabendo a receita advinda das contribuies de scios a manuteno
das despesas ordinrias com instalaes, obrigaes fiscais e secretaria. Veremos a
seguir que, de fato, o nmero de scios foi uma questo central e configurou como
um dos principais problemas enfrentados pelo IDORT nos primeiros anos, uma
questo que comprometeu significativamente a sobrevivncia do Instituto. Tambm
veremos que esta questo foi fundamental para o redirecionamento do foco de
atuao do IDORT.
8.3

OS PRIMEIROS ANOS DO INSTITUTO: TEMPOS DIFCEIS

A partir do esforo inicial dos idealizadores do Instituto, tudo indicava que a

criao do IDORT seria um intento de fcil realizao. Em parte, isso se deve ao

169

esprito otimista que envolveu este grupo, tendo em vista a intensa mobilizao da
comisso para difundir o projeto e angariar scios junto sociedade paulista. Deste
esforo, a comisso de criao do IDORT conseguiu reunir 92 scios para a
fundao do Instituto em junho de 1931. O ponto de vista dos diretores sobre a
suposta receptividade da sociedade paulista revela um clima de otimismo inicial:
Esse acontecimento foi muito bem recebido pela imprensa e pelo
publico, principalmente nos meios technicos e intellectuaes, que
perceberam claramente que esta seria mais uma bandeira que
nascia em So Paulo, para desbravar as terras incultas,
desconhecidas e at ento despresadas da organisao scientifica do
trabalho. (Relatrio Anual da Diretoria do IDORT, 1932, p. 1)

Entretanto, o que se observa nos documentos que revelam as aes do

Instituto nos seus primeiros anos justamente o contrrio: dificuldades financeiras,
Divises Tcnicas sem funcionamento por falta de projetos e dificuldade quanto ao
crescimento no nmero de scios foram os principais problemas que mostravam aos
diretores do IDORT o desafio que seria a disseminao do Management nas
empresas paulistas. Os primeiros esforos de Aldo Azevedo na captao de
interessados j foram um prenncio das dificuldades futuras que o Instituto iria
enfrentar, pois indicavam que, dentre os paulistas, a proposta de racionalizao do
IDORT despertaria mais indiferena do que exultao: relatos deste engenheiro
revelam que, em sua primeira enqute junto a potenciais interessados, de cem
pessoas abordadas por ele, 46 se manifestaram de forma favorvel a criao do
Instituto, uma pessoa contra e 62 no se manifestaram (Revista IDORT, n. 1, 1932).
Tambm no primeiro Relatrio Anual da Diretoria, identificamos a decepo
dos diretores diante da frustrante indiferena da sociedade paulista sobre o IDORT.
Apesar disso, naquele primeiro ano, a justificativa dada pelos diretores para o
fracasso na promoo das atividades do Instituto foi o conturbado cenrio poltico161,
como pode ser observado no trecho abaixo:
A Directoria, bem como a maior parte dos socios fundadores,
enthusiastas da Racionalisao, esperavam, baseados na sympathica

161

importante destacar que este relatrio foi publicado em 1932, ano da revolta
constitucionalista dos paulistas contra Getlio, movimento no qual muitos idortianos
participaram, conforme sugere o scio fundador Pedro Ferraz do Amaral em seu artigo na
Revista IDORT (vol. 15, n. 175, 1946).

170

expectativa com que se fundou a sociedade, que o quadro social

crescesse inicialmente com certo vigor. Tal no se deu, porm,
preciso confessar que, si de um lado contribuiu para isso a falta de
coheso e de espirito associativo de nosso meio, o factor principal
dessa indifferena foi mais o ambiente agitado, as incertezas e as
preoccupaes que delle resultam e que desviaram por completo a
atteno dos innumeros interessados para as questes prementes e
vivas do momento que atravessamos. (Relatrio Anual da Diretoria do
IDORT 1932, p. 2)

A despeito desta justificativa, os anos seguintes no foram melhores, como

pode ser observado na tabela 1, onde se apresenta o crescimento do nmero de
scios para os quatro primeiros anos: se no primeiro ano o crescimento foi
considerado ruim pela diretoria (conforme sugere o trecho acima destacado), os trs
anos seguintes apresentam nmeros piores, especialmente a partir do terceiro ano,
um perodo de maior estabilidade poltica em So Paulo se comparado ao ano da
fundao do Instituto (fato este que desabona o argumento dado pela diretoria para
explicar o fracasso inicial).
Tabela 1

Crescimento do nmero de scios do IDORT nos 5 primeiros anos

Perodo
Nmero de scios

Junho de 1931 Junho de 1932 Junho de 1933 Junho de 1934 Junho de 1935
92
158
250
310
423

Taxa de
71,74%
58,23%
crescimento
FONTE: Relatrios anuais de Diretoria de 1932-1935

24%

36,45%

De fato, os nmeros atingidos nos primeiros anos esto muito aqum da meta
dos quinhentos associados, e isso foi algo constantemente lembrado com pesar nos
Relatrios Anuais de Diretoria dos quatro primeiros anos aps a fundao. E a baixa
adeso ao Instituto possivelmente no se devia a omisso dos diretores, tendo em
conta que, como j foi observado, desde antes da fundao j estavam empenhados
na rdua tarefa de recrutar adeptos ao IDORT. Por outro lado, no se pode
considerar da mesma forma o envolvimento do scio-comum neste esforo por
angariar novos scios, considerando fraca resposta aos apelos dos diretores para
este intento, como pode ser observado no trecho abaixo referente ao primeiro
Relatrio Anual de Diretoria:
Em 15 de Fevereiro de 1932 enviamos aos scios fundadores uma
circular concitando-os, como uma questo premente para a vida do
Instituto, a fazer propaganda do mesmo e obter a adheso de novos
socios entre seus amigos. O resultado dessa circular, porem, foi to
pequeno, que quasi passou desapercebido. (Relatrio Anual da
Diretoria do IDORT, 1932, p. 3)

171

Se a pouca adeso aos apelos dos diretores se explica pelas dificuldades do

scio ordinrio em angariar novos membros ou se este problema foi causado pela
indiferena dos scios s preocupaes da diretoria algo que os documentos
disponveis sobre este evento no so capazes de esclarecer. Contudo, em qualquer
uma das duas possibilidades, houve certamente um grave problema de
reconhecimento do Instituto e da importncia de sua causa (seja por parte do sciocomum, seja por parte dos amigos destes). Neste sentido, a associao tardia de
algumas importantes indstrias de So Paulo tambm demonstra a certa indiferena
com que a proposta do IDORT foi recebida pelos grandes industriais. Empresas
como a Companhia Antrtica Paulista, Fbrica Votorantim S/A, Indstrias Reunidas
Francisco Matarazzo e Pirelli S/A somente se associaram ao IDORT no ano de 1935
(Relatrio Anual da Diretoria do IDORT, 1935, p. 1).
O distanciamento destes importantes industriais s questes do IDORT
tambm pode ser medido pela ausncia de relatos ou menes a estas
personalidades e suas respectivas empresas na revista e nos relatrios anuais, o
que significava que estes personagens ilustres que eram to atuantes nas
organizaes da classe industrial162, tiveram uma participao meramente figurativa
junto ao IDORT163.

162

Por exemplo, a ausncia do Conde Francisco Matarazzo e de seus sucessores nas aes e
acontecimentos relatados pelos documentos analisados de se surpreender, tendo em vista
que este clebre industrial, alm de ter relaes estreitas com importantes diretores e scios
do IDORT, foi presidente de importantes associaes da classe industrial paulista, tais como o
Centro da Indstria de Fiao e Tecelagem So Paulo e o CIESP, precursor da FIESP.

163

Sobre este assunto, podemos citar mais uma vez o exemplo do conde Matarazzo. A nica
meno a ele nestes documentos em uma nota de falecimento no Relatrio Anual da
Diretoria de 1937; no houve nenhum artigo dedicado s suas indstrias (seja para relatar
suas aes de racionalizao) ou sobre a participao do conde no IDORT. Outros grandes
industriais que tinham poca um vnculo estreito com as questes da racionalizao da
gesto e do trabalho eram constantemente citados nos documentos investigados, seja pelos
seus feitos em prol da causa idortiana, seja por sua participao ativa no Instituto e em seus
projetos (destaca-se aqui novamente Roberto Simonsen que, no seu falecimento, ganhou um
amplo espao na revista dedicado a relatar sua contribuio para a causa da racionalizao).
No queremos dizer com esta afirmao que as empresas de Matarazzo e outros grandes
industriais que se mantiveram distantes ao IDORT no adotavam na poca prticas de
Administrao Cientfica. Sabe-se por algumas biografias que as indstrias de Matarazzo
adotavam processos de vanguarda, mas estes eram desenvolvidos por tcnicos europeus
contratados pelo conde Francisco (MARTINS, 1973; MARCOVITCH, 2005).

172

8.3.1 Os problemas financeiros

Os trs primeiros anos do IDORT foram significativamente problemticos sob
o ponto de vista financeiro. Na poca, a receita do Instituto era proveniente de trs
fontes: i) das contribuies dos scios; ii) da revista (especificamente, referente
venda do espao para anunciante e da venda de exemplares avulsos e assinaturas);
e iii) da remunerao dos servios prestados pela Segunda Diviso164. Destas fontes
de receita, todas apresentaram dificuldades nos trs primeiros anos, no
conseguindo atingir a arrecadao esperada as contribuies de scios eram
insuficientes, as receitas da revista ficavam em um patamar muito abaixo do custo
da confeco desta e os proventos gerados pelos poucos servios da Segunda
Diviso contratados no eram suficientes nem mesmo para remunerar o tcnico
permanente deste departamento.
Na tabela 2, onde so apresentados os resultados financeiros do perodo de
1931 at 1934 e as respectivas explicaes apresentadas nos Relatrios Anuais de
Diretoria, observa-se que houve um resultado negativo nos trs primeiros anos.
Segundo as justificativas apresentadas, estes resultados foram decorrentes da
incapacidade das fontes de receita do Instituto suprirem minimamente os gastos com
as atividades ordinrias de manuteno (tais como secretaria, aluguel de sede, etc.)
e com os projetos realizados. Destes projetos, aquele que representou o dficit de
maior expresso foi a revista do IDORT.
Tabela 2
Perodo

Resultado financeiro do IDORT de 1931-1934

Saldo
Saldo
negativo
positivo
1931-1932 11:898$700

Justificativa da diretoria para o resultado financeiro

Baixa receita de contribuies; alto custo com a revista; retorno

acima do custo operacional da 2 diviso (custo com tcnico)
1932-1933 9:083$250
Divida contrada junto a alguns dos scios no ano anterior e a
baixa capacidade de saldar as despesas ordinrias
1933-1934 268$900
Divida contrada junto a alguns dos scios em 1932
FONTE: Relatrios anuais de diretoria, 1932-1934

164

Apesar da Primeira Diviso tambm empreender prestao de servios remunerados, esta

no foi considerada na composio da receita do Instituto em seus trs primeiros anos devido
s dificuldades para o incio das atividades desta Diviso, assunto que trataremos mais
adiante.

173

Como j foi observado, havia uma expectativa de que a revista IDORT fosse
capaz de se auto-financiar, especificamente, atravs da receita com as vendas
avulsas, da venda de assinaturas para no-scios e da venda do espao de
publicidade para as empresas interessadas em abordar um pblico especializado165.
A proposta inicial era a de que a revista fosse editada por terceiros para livrar o
Instituto dos encargos financeiros do processo operacional de confeco e
distribuio do peridico. Tendo sido esta medida efetuada para o lanamento do
primeiro exemplar em janeiro de 1932, logo teve de ser abortada, devido ao baixo
interesse pela revista por parte do pblico geral, conforme informa o Relatrio Anual
da Diretoria do IDORT do primeiro ano:
A principio, fizemos um accordo provisorio com uma importante
empreza de publicidade para editar a Revista sem onus para o
Instituto, ficando para aquella a renda provemiente dos annuncios,
assignaturas e venda avulsa. Esse acordo, que nos parecera muito
interessante e que offerecia ainda a probabilidade de se transformar
em fonte de renda para o Instituto, tal fosse a frequencia dos
annuncios e das assignaturas, no poude prosseguir alem do 3
numero, a vista do prejuizo total constatado de Rs: 3:639$600 que a
empreza em questo soffreu. Os mesmos motivos que retardaram e
ainda retardam a affluencia de socios, agiram na obteno de
annuncios e de assignaturas. Entretanto, no h no Brasil revista
mais opportuna para annuncios de toda especie de artigos, machinas,
etc, que se relacionem com a efficiencia do trabalho, do que IDORT.
Ella cria no leitor a predisposio para receber com interesse toda
publicidade em torno do rendimento do trabalho. Verificada a
impossibilidade de continuar a publicao na forma descripta,
assumiu o Instituto a responsabilidade pelo deficit da Revista, do seu
4 numero em deante. No primeiro numero assim publicado (Abril) o
desembolso do Instituto foi de Rs. 625$600, e em Maio Rs. 620$000,
no contando com a renda avulsa e assignaturas. (Relatrio Anual da
Diretoria do IDORT, 1932, p. 3)

Devido a este problema, no final de 1932, alm de ter assumido a editorao

da revista, o IDORT optou pela publicao conjunta de dois em dois nmeros. O
nmero de assinaturas e da venda de exemplares no segundo ano continuou baixo
(57 assinaturas e mdia de onze exemplares de venda avulsa), apesar dos esforos
do IDORT em tentar reverter este quadro (Relatrio Anual da Diretoria do IDORT,

165

Esta estratgia de ao publicitria a mesma adotada pelos empreendedores norteamericanos do final do sculo dezenove que criaram jornais voltados para a classe de
engenheiros, visando criar um canal de publicidade especializado para atender empresas de
bens de produo (JENKS, 1960). A anlise que empreendemos sobre o tipo de anunciante
dos primeiros exemplares da revista IDORT confirmou ter sido este o posicionamento tomado
pelo Instituto.

174

1933, p. 151). Todavia, na viso da diretoria do Instituto, a manuteno da revista

era um sacrifcio que valeria a pena incorrer, por se acreditar que este seria o
principal meio propagador da idia de racionalizao. Isto se explica pelo fato de que
a maior proporo das tiragens mensais era endereada para a distribuio gratuita
aos scios, s firmas e organizaes que se desejava promover o instituto e s
revistas e jornais o total destas categorias correspondia a quase 70% em mdia ao
total de tiragem, conforme observado na tabela 3.
Tabela 3

Distribuio da revista IDORT nos primeiros cinco meses

Tiragem

Em
Scios
Propaganda
Revistas
consignao
em firmas
jornais
Jan.
3.000
45
414
1.582
145
Fev.
2.000
45
207
1.032
145
Mar.
2.000
40
207
733
145
Abril
1.275
30
213
490
145
Maio
1.250
70
226
428
131
Fonte: Relatrio Anual de Diretoria - 1932, ARQUIVO IDORT, p. 4

e Venda
70
55
45
58
40

Assinaturas
16
16
16
26
42

8.3.2 Os trabalhos da Primeira e da Segunda Diviso

A Primeira Diviso, responsvel por servios de reorganizao administrativa
das empresas brasileiras e de outras atividades relacionadas profissionalizao da
administrao de primeira e segunda linha, no conseguiu iniciar seus trabalhos
durantes os dois primeiros anos. Somente no terceiro ano que esta diviso iniciou
seus trabalhos, atravs do j mencionado estudo feito na Companhia Antrtica
Paulista, onde o contrato somente foi selado porque a primeira etapa do trabalho
(fase preliminar) foi executada gratuitamente.
J

Segunda

Diviso

conseguiu

realizar

alguns

trabalhos,

todos

correspondendo a estudos de anlise da execuo do trabalho (centrados na

proposta taylorista de tempos e movimentos) e versando especialmente sobre a
questo da higiene do trabalho, o que leva a crer que tais estudos foram apenas
uma continuao dos trabalhos iniciados em meados da dcada de 1920 pelo grupo
de tcnicos vinculado ao Instituto de Higiene da faculdade de medicina de So Paulo.
Porm, preciso destacar que os diretores do IDORT j esperavam um baixo
retorno dos servios prestados pela Segunda Diviso nos primeiros anos, tendo em
conta que o elevado custo operacional destes servios seria um fator inibidor, diante

175

de uma classe industrial ainda no acostumada a reconhecer a importncia deste

tipo de atividade. Por outro lado, tambm havia desde o ano de fundao a
expectativa que este quadro rapidamente se revertesse. Esta perspectiva
explicitada da seguinte forma no primeiro Relatrio Anual da Diretoria do Instituto:
Devemos notar que a Receita proveniente dos trabalhos technicos
realisados na 2a Diviso tem sido sempre reduzida e bem menor do
que o custo do technico que os executa. Essa situao inicialmente
tinha de ser assim e com ella contavamos, porque, na realidade, no
se encontram de prompto clientes que tenham uma confiana to
forte nos resultados da psychotechnica que queiram pagar o seu justo
valor. Esse sacrificio inicial, que o onus da propaganda e da
formao de credito technico da Sociedade, ser provavelmente
dentro em pouco compensado pelo maior desenvolvimento dos
trabalhos nesse campo de actividade. (Relatrio Anual da Diretoria
do IDORT, 1932, p. 6)

Para dar conta da baixa contratao dos servios das divises tcnicas do
IDORT, a diretoria opta por uma drstica reduo nos oramentos destes servios.
O principal fator para garantir esta medida foi a baixa remunerao de seus
funcionrios ou mesmo a no remunerao de muitos integrantes das divises
(especialmente os diretores). Com esta e outras medidas de reduo de custos, a
diretoria do IDORT tinha a convico de que era possvel se chegar a preos bem
mais convidativos para estes servios. Outra forma utilizada para baixar os custos foi
condicionar a remunerao pelos servios do Instituto ao ganho obtido com o
aumento na eficincia promovida pelos servios das divises tcnicas do IDORT166.
Apesar destas medidas, o mximo que o IDORT conseguiu foram poucas
solicitaes

para

realizao

de

estudos

prvios

de

natureza

gratuita,

especialmente por parte daqueles que eram scios ordinrios do Instituto. Neste
sentido, eram freqentes as menes nos relatrios anuais do Instituto sobre
estudos preliminares que no se concretizavam.167 O relatrio do ano que o Instituto

166

O relatrio anual de diretoria de 1934 menciona ter sido esta sistemtica de cobrana
implementada no estudo da Segunda Diviso em uma grande fbrica de tecelagem.

167

O seguinte trecho do relatrio de 1940 releva que esta prtica aconteceu durante um longo
tempo: No campo da indstria foram realizadas, durante o exerccio, algumas pesquisas e
observaes preliminares, para nelas basear eventuais estudos de organizao racional da
tcnica do trabalho. (Relatrio Anual da Diretoria do IDORT, 1940, p. 10).

176

concluiu seu primeiro decnio, salientou o problema das solicitaes e oramentos

no contratados:
Como nos anos anteriores, foram recebidas diversas solicitaes de
estudos e de oramentos para a execuo de servios em
estabelecimentos comerciais, industriais, associaes e instituies
de carater social. Embora atendidas de acrdo com os recursos que a
Diviso dispe, essas solicitaes no conduzem, em geral, a
imediato resultado conclusivo. Analisando sse fato luz da
experincia colhida durante o decennio, a 1 Diviso apresentou a
Diretoria sugestes sobre forma mais conveniente de serem tomados
em considerao os pedidos de oramento e de estudos para
servios de organizao administrativa. (Relatrio Anual da Diretoria
do IDORT, 1941, p. 7)

Como sugere o trecho acima, as dificuldades da Primeira Diviso se

estenderam at a 1941, quando, em 1942, o IDORT decide extinguir seus servios
de organizao administrativa, redefinindo este departamento a partir de outras
funes. A justificativa dada pelos diretores apresentada a seguir:
Tendo em vista a experiencia colhida em seu primeiro decenio de
atividade e de acordo com sugestes apresentadas pela 1 Diviso, o
nosso Instituto, j no inicio deste exercicio tomou a orientao de no
mais assumir o compromisso de executar servios de organizao
por parte de suas Divises Tcnicas. (Relatrio Anual da Diretoria do
IDORT, 1942, p. 3)

Tendo em conta que os servios de organizao administrativa efetuados

pela Primeira Diviso tcnica do IDORT eram direcionados aos nveis gerenciais de
cpula e intermedirio, a baixa contratao destes servios especialmente pelas
grandes empresas sugere a dificuldade da aceitao deste programa por parte dos
empresrios e mesmo pelos administradores de primeira linha das empresas da
poca. Esta atitude relevante na medida que indica um comportamento diverso
das empresas europias e norte-americanas que, no mesmo perodo, adotavam
amplamente os servios de reorganizao administrativa oferecidos pelas
associaes equivalentes ao IDORT instaladas naqueles pases ou mesmo por
firmas de consultoria, que expandiam seus escritrios por toda a Europa ocidental
especialmente por conta da crise mundial que eclodira durante o perodo entre as
guerras mundiais (KIPPING, 1997)168.

168

importante lembrar aqui que as empresas brasileiras tambm foram atingidas por esta crise
do perodo entre as guerras (SUZIGAN, 2000; BAER, 1996).

177

IDORT
0,4

PERCENTUAL

0,35
0,3

Engenheiros
Empregados
Contadores e guarda-livros
Industriais

0,25
0,2
0,15
0,1
0,05
0
1933

1934

1935

1936

1937

1938

ANOS

FONTE: Baseado nos Relatrios Anuais de Diretoria (1933-1938)

Figura 1

Proporo de industriais, engenheiros, empregados e contadores no quadro de

scios do IDORT

8.3.3 O perfil dos scios nos primeiros anos

A forte relao do IDORT com a classe de profissionais da engenharia um
grupo que melhor assimilava o valor da racionalizao por estar sintonizado com o
movimento do Management em outras partes do mundo pode ser medida pelo
nmero de scios desta categoria j no terceiro ano de exerccio (96 engenheiros
em um total de 250 scios). Por outro lado, outra categoria supostamente
interessada nas atividades do Instituto os industriais no apresentou grande
adeso, onde a proporo deste grupo em relao a outras categorias foi diminuta,
como demonstra a Figura 1169. Sobre a questo da composio do quadro social por
diferentes categorias profissionais, o Relatrio Anual da Diretoria do IDORT de 1934
considera o seguinte:
A profisso que mais socios tem fornecido ao I.D.O.R.T. a
engenharia com 96 socios, mais de 30%. um indice flagrante da

169

Apesar dos documentos mencionarem dezessete diferentes categorias profissionais,

consideramos no grfico correspondente figura 1 apenas aquelas que, pela natureza de seu
campo de atuao, se esperava uma grande adeso ao IDORT.

178

affinidade da sciencia da organisao e da administrao com a

engenharia. Segue-se a dos contadores, com 31 socios, 10%, no
computando a classificao geral de empregados no commercio, na
industria e nos bancos que fornece um contingente de 47. Os
medicos continuam formando o menor grupo de socios, em numero
de 6, para o que no encontramos facil justificativa. curioso notar a
elevada porcentagem de socios estrangeiros (10%) no quadro social.
(Relatrio Anual da Diretoria do IDORT, 1934, p. 1)

A preocupao da diretoria com a baixa adeso dos mdicos se justifica pela

expectativa inicial de que seriam nas classes cientificamente orientadas que haveria
uma maior aceitao da proposta de racionalizao do trabalho e de Administrao
Cientfica. Na verdade, o envolvimento do IDORT com organizaes de classes
mdicas e cientficas era buscado por parte dos diretores, como demonstram as
aes sobre sade e higiene do trabalho da Segunda Diviso. Um exemplo
emblemtico sobre o esforo do IDORT em associar-se s organizaes da classe
mdica foi o inqurito sobre iluminao, um estudo realizado pela Segunda Diviso
nos ambientes de trabalho da cidade de So Paulo. Tendo sido executado no
segundo ano de existncia do IDORT, este estudo foi conduzido pelo mdico diretor
da Associao Internacional de Profilaxia contra a Cegueira (Relatrio Anual da
Diretoria do IDORT, 1933, p. 152). Apesar destes esforos, no houve grande
interesse da classe mdica pela causa do IDORT. Em razo disso, intensificou-se
em 1938 uma preocupao em eventos e publicaes endereadas especificamente
para esta classe, porm, este foi outro esforo sem grande efeito.
Para dar conta da baixa adeso de scios, a principal medida adotada pelos
diretores do IDORT foi a criao de diferentes categorias de vnculo social,
baseadas em diferentes nveis de contribuio trimestral. Assim, no segundo ano,
foram criadas categorias menores (scios de segunda e de terceira categoria) para
estimular a associao daqueles que no conseguiam (ou no desejavam) contribuir
com o valor da contribuio que havia sido estipulado no ato de fundao. Para
obter maior adeso de empresas, a diretoria tambm criou uma segunda categoria
para scios coletivos, onde a contribuio anual era 76% menor do que a estipulada
para o scio coletivo de primeira categoria. Os valores das contribuies por
categoria e as alteraes destes valores ao longo de todo o perodo investigado so
apresentadas na tabela 4.

179

Tabela 4

Contribuies por categoria

1931-1932
1945
Cr$1000
Scios coletivos de 1 1 conto
categoria
Scios coletivos de 2 240 mil ris
Cr$ 300
categoria
Scios individuais de 1
Cr$ 180
categoria
No informado.
Cr$ 60
Scios individuais de 2
categoria
No informado.
Scios individuais de 3
Cr$ 30
categoria
No informado.
FONTE: Relatrios Anuais de Diretoria, 1932, 1946 e 1949

8.4

1948
Cr$ 450 por tri ou 1500 por
ano
Cr$ 150 por tri ou 500 por
ano
Cr$ 75 por tri ou 250 por
ano
Cr$ 30 por tri ou 100 por
ano
Cr$ 20 por tri ou 60 por
ano

A GUINADA DO INSTITUTO
Considerando que uma das expectativas dos scios fundadores era que a

atuao prioritria do IDORT fosse no setor privado especialmente junto s

empresas industriais, organizaes consideradas pelos idealizadores do Instituto
como o principal locus para a germinao da administrao racional e organizao
cientfica do trabalho as frustradas iniciativas dos primeiros anos foram
determinantes para o questionamento desta perspectiva. Assim, em nossa anlise
sobre a trajetria inicial do IDORT, observamos que, a partir do ano de 1935, a
direo do Instituto passa a adotar um novo rumo que, em grande parte, foi
estabelecido devido aos problemas financeiros que comprometeram a sobrevivncia
do Instituto, mas principalmente, em razo das oportunidades que surgiram com a
nomeao do presidente do IDORT ao cargo de interventor federal no governo do
Estado de So Paulo. Denominamos este momento como o perodo da guinada do
IDORT.
Dois principais indicadores demonstram ter sido este um perodo onde ocorre
uma importante reviravolta em relao trajetria inicial do IDORT. Estes so: i) a
superao da crise financeira; e ii) o aumento significativo no nmero de scios,
eventos que ocorrem especificamente a partir de 1935. Em relao ao primeiro, o
Relatrio Anual da Diretoria do IDORT de 1935 informa o seguinte:
Pela primeira vez, tivemos a satisfao de encerrar o balano do
anno financeiro com um saldo. Recordemos que o primeiro anno de
existencia do Instituto foi encerrado com vultoso deficit, o que, alis,

180

era justificavel. A esse deficit, de Rs. 11:898$700, tivemos de

accrescentar o de Rs. 9:083$250 no exercicio seguinte. Iniciamos
assim o terceiro anno da existencia desta instituio com um deficit
total de 20:981$950. O exercicio que terminou em 31 de maio de
1934, apresentou, porm, um saldo de Rs. 20:713$050 que quase foi
sufficiente para cobrir os deficits anteriores. Restou, entretanto, um
pequeno saldo de 268$900 como deficit final do exercicio passado.
No exercicio actual, registramos um saldo de Rs. 20:849$960.
Deduzindo o deficit de 268$900 que vinha do exercicio anterior,
encontramos o saldo final de Rs. 20:581$060. (Relatrio Anual da
Diretoria do IDORT, 1935, p. 3)

Em relao ao crescimento dos scios, a figura 2 (que corresponde ao grfico

publicado no Relatrio Anual de Diretoria de 1936) indica que, de 1935 para 1936,
houve um expressivo salto no nmero de associados. Em relao a este evento, a
diretoria do IDORT considerou as seguintes causas, apresentadas a seguir:
O notavel surto de progresso realizado no ultimo anno pode ser
attribuido em grande parte aos trabalhos de reorganizao
administrativa do governo do Estado de So Paulo executados pelo
I.D.O.R.T., que tiveram grande repercusso no s entre os
estadistas e funccionarios que puderam apreciar de visu os
excellentes resultados conseguidos, como pelo publico em geral que
delles teve conhecimento por intermedio da imprensa. (Relatrio
Anual da Diretoria do IDORT, 1936, p. 3)

FONTE: Relatrio Anual da Diretoria do IDORT, 1936, p. 3

Figura 2

Taxa de crescimento dos scios, de 1931 a 1936

181

De acordo com os prprios diretores do IDORT, o salto no nmero de

associados se deve a um evento importante ocorrido no ano de 1935, um trabalho
executado pelas divises tcnicas do IDORT, que correspondeu a um amplo
processo de reorganizao do quadro administrativo do poder executivo estadual,
centrado nos princpios de racionalizao do Management. Este servio foi
denominado por Reorganizao Administrativa do Governo do Estado (RAGE).
O RAGE foi realizado inicialmente pela Primeira Diviso que analisou e
props mudanas no primeiro escalo da administrao de So Paulo, abrangendo
o gabinete do Interventor e as secretarias de Estado. Em um segundo momento, o
governo do Estado de So Paulo requisitou os servios da Segunda Diviso, para
empreender a anlise da execuo de processos de natureza operacional, tais como
procedimentos de secretaria, arquivo e atendimento ao pblico interno e externo.
Alm disso, a Segunda Diviso ficou responsvel por efetuar estudos e propor novos
procedimentos para a seleo e o treinamento de servidores pblicos.
Aps um longo perodo de anlise da estrutura administrativa e operacional
da administrao do Estado, o programa do RAGE props uma nova estrutura para
o governo de So Paulo, centrada na diviso entre os servios administrativos e os
servios tcnicos. Alm disso, criou-se um departamento de controle, cuja funo
definida da seguinte forma:
Uma vez em funccionamento, [o departamento de controle] viria
trazer aos principaes agentes da direco das atividades
governamentais as informaes completas e indispensaveis para uma
segura direco. Suas atribuies principais seriam a colheita,
centralisao e exposio de dados e factos administrativos a serem
apresentados ao governador e secretarios, com o fim de oriental-os
em suas deliberaes. (Relatrio Final do RAGE, p. 19, 1935).

Alm da criao deste departamento de controle e fluxo de informaes

gerenciais, o RAGE promoveu a racionalizao das pastas do governo do Estado,
reduzindo o nmero de Secretrias e uniformizando as funes meramente
administrativas destes departamentos, tais como a contabilidade, o protocolo e o
controle de pessoal. Como j mencionamos, o RAGE contou tambm com os
servios da Segunda Diviso, nos quais corresponderam ao estudo de tempos e
movimentos dos servios de protocolo e do tipo de mobilirio e materiais utilizados

182

nesta funo. Alm disso, a Segunda Diviso realizou no RAGE o primeiro processo
racional de seleo de pessoal para um rgo pblico no pas170.
A realizao do RAGE pelo IDORT naquela poca foi de tal envergadura que
se acredita ter sido o primeiro plano de reorganizao governamental do mundo
(AMARAL, 1961, p. 20) 171 . A despeito da veracidade deste fato, certamente j
suficiente considerar o grande impacto que este programa teve para o Brasil, tendo
em conta a importncia do RAGE enquanto marco histrico de novos rumos para a
administrao pblica no pas 172 . Para o nosso objetivo de analisar o papel do
IDORT na disseminao do Management nas empresas brasileiras, este evento
tambm teve papel fundamental, especificamente, por tambm ter determinado
novos rumos para o IDORT.
8.4.1 O RAGE e a mudana de foco do IDORT
Com a nomeao do presidente do IDORT para o cargo de interventor federal
no Estado de So Paulo em Agosto de 1933173, surge uma oportunidade nica para
que o Instituto superasse a m fase dos primeiros anos. Assim, a chegada de
Armando de Salles Oliveira no cargo mais alto do poder executivo estadual fez com
que os idortianos percebessem que a luta pela disseminao da ideologia da

170

Veremos mais adiante que a questo do pioneirismo na racionalizao do funcionalismo

pblico brasileiro questo controversa na literatura, devido ao entendimento de que o DASP
foi o primeiro rgo pblico voltado para esta questo. No momento oportuno,
apresentaremos nossos argumentos refutando este entendimento.

171

Sobre este assunto, informa a diretoria do IDORT em seu relatrio de 1935: O trabalho da 1
Diviso do I.D.O.R.T. talvez o primeiro plano completo, systematicamente elaborado para a
Reorganizao Administrativa do Governo de um Estado, que se realiza no mundo. (Relatrio
Anual da Diretoria do IDORT, 1935, p. 2).

172

A concepo de vanguarda da administrao pblica impressa no RAGE pode ser verificada

no seguinte trecho de um artigo da revista: Do ponto de vista da racionalisao, a
Administrao Publica entrevista como apparelho productor, cuja efficiencia se deve medir.
Preliminarmente, cumpre definir quaes sejam os seus productos. Em seguida, determinar-se a capacidade productora, para relacional-a com a produco effectiva. Esse ser o indice
de efficiencia, que permitir um julgamento. (Revista IDORT, 1934, vol. 3, n. 26, p. 32)

173

A pgina eletrnica do CPDOC sobre o arquivo histrico de Getulio Vargas informa que, aps
a derrota do movimento constitucionalista de So Paulo, Getulio decide adotar uma medida
conciliatria, permitindo que este estado fosse governado por um paulista. Assim, o presidente
da repblica decidiu nomear um interventor federal que representasse o mximo possvel os

183

organizao racional na sociedade paulista ganhara um forte aliado o Estado um

ator que, naquele conturbado contexto poltico e econmico, talvez fosse mais capaz
de sensibilizar os grandes industriais, bem como articular melhor uma ao mais
efetiva junto s massas, algo que nem mesmo o jornal patrocinador do IDORT foi
capaz de realizar at aquele momento174.
Assim, em um mesmo decreto que reconheceu o IDORT como instituio de
utilidade pblica, Armando de Salles Oliveira autoriza a realizao do RAGE no dia
25 de janeiro de 1934, apenas cinco meses depois de tomar posse no governo
paulista (Relatrio Anual de Diretoria do IDORT, 1934, p. 2). O contrato deste
programa de reorganizao administrativa determinava o pagamento de 75 contos
ao IDORT, correspondente a execuo de um trabalho que foi estimado para ser
realizado em cinco ou seis meses. Tendo em conta os demonstrativos financeiros do
Instituto, este dinheiro era suficiente para garantir definitivamente a sada da crise
financeira, e ainda possibilitaria a ampliao das atividades do IDORT em novas
frentes de trabalho.
Entretanto, foi necessrio que os custos com a realizao do estudo fossem
reduzidos, o que levou o diretor da Primeira Diviso Francisco de Salles Oliveira
a reduzir significativamente o nmero de tcnicos e auxiliares envolvidos na etapa
de diagnstico. Alm disso, ele mesmo optou por receber uma remunerao
modesta. Sobre este assunto, o Relatrio da Diretoria de 1934 informa o seguinte:
Considerando que so sete as unidades maiores que formam o
Governo, todas mais ou menos equivalentes a uma secretaria,
teriamos, na base do calculo referido, mais de duzentos contos de
reis necessarios para cobrir as despezas do estudo que estamos
realizando. No h exagero nesse calculo. Se um funcionario de
categoria tivesse de realizar a analyse completa e o estudo detalhado
da reorganisao de uma secretaria de Estado, levaria pelo menos
dez mezes para terminal-o, o que no muito. Com um ordenado de
tres contos mensaes, para tempo integral, teriamos os 30 contos do
calculo, no computadas as depezas com papel, desenhistas,
dactylographos, etc., indispensaveis em tal trabalho. Graas, porm,
circunstancia j referida dos baixos ordenados fixados com a

diferentes grupos econmicos paulistas, dando ateno especial queles que atuaram
ativamente na revolta. Assim, surge o nome de Armando de Salles Oliveira. (CPDOC, [s.d.])
174

Lembramos aqui do papel central que teve o jornal o Estado de So Paulo na divulgao do
IDORT em seus primeiros anos.

184

annuencia dos proprios funcionarios chamados para trabalhar por

nossa conta, (algums dos quaes com uma remunerao total limitada
a 5 mezes de ordenado), graas organisao padronisada que
imprimimos ao servio de levantamento das reparties publicas e
dos seus trabalhos, graas experiencia que os elementos
escolhidos possuiam em materia de organisao administrativa,
graas enfim aos subsidios que temos reunidos e que formam um
copioso manancial de suggestes praticas e constructivas pudemos
elaborar um oramento reduzido de cerca de 84 contos de reis.
Mesmo assim, sendo a verba existente apenas de 75 contos, maximo
a que estamos auctorizados pelo governo a receber, ainda nos
esforaremos para no ultrapassar aquella quantia. Para attingir esse
desideratum, muito contribuiu tambem o desprendimento do Director
da 1 Diviso que, sem se afastar da direco geral dos servios e
assumindo a enorme responsabilidade de sua execuo, dispensou
qualquer remunerao fixa mensal, contentando-se com um prolabore correspondente a 50% da economia que se conseguir dentro
do limite de 75 contos, valor do pagamento total a ser recebido pelo
Instituto por aquelle servio. (Relatrio Anual da Diretoria do IDORT,
1934 , p. 2)

A citao acima releva que, mesmo considerando insuficiente a quantia de 75

contos para a realizao do RAGE, a diretoria do IDORT acreditava ser possvel
fazer economia em cima deste valor, de onde se pretendia extrair o pr-labore do
diretor tcnico da Primeira Diviso (o que de fato ocorreu, conforme informa o
relatrio dos anos seguintes). Alm disso, no segundo ano de execuo do RAGE, o
valor da remunerao inicialmente acordada entre o IDORT e o governo de So
Paulo j sofre um acrscimo, como informa o trecho abaixo:
Na 1 phase desses trabalhos, contractmos, com o Governo, os
trabalhos a serem realizados, por um preo global. Entretanto, o
factor de custo principal, em trabalhos dessa natureza, o tempo de
execuo. E foi justamente por ter excedido o tempo previsto para
realizar a 1 phase que seu custo excedeu previso. Obtivemos,
porm, do Governo do Estado, um supplemento de verba afim de que
a differena de custo no sobrecaisse no Instituto, o que no seria
justo, tratando-se de uma sociedade de sua natureza. (Relatrio
Anual da Diretoria do IDORT 1935, p. 4)

Nitidamente, a justificativa sobre a remunerao do RAGE demonstra a

preocupao dos diretores do IDORT em tentar demonstrar a boa-f na contratao
deste programa pelo governo do Estado de So Paulo; entretanto, tendo em conta
que o RAGE foi decretado apenas alguns meses aps a nomeao do presidente e
fundador do IDORT ao comando do estado paulista, foi muito difcil crer na boa-f
quanto a contratao deste programa. Por isso, a indiferena na qual o IDORT foi
recebido pela sociedade paulista nos primeiros anos foi rapidamente substituda
pelas intensas crticas a este instituto e seus idealizadores.

185

8.4.1.1 Crticas sobre a contratao do RAGE

Sendo correto considerar que a fundao do IDORT passou despercebida
pela sociedade paulista, no se pode dizer o mesmo do RAGE. Assim, a partir de
1935, so freqentes as menes nos Relatrios Anuais da Diretoria do Instituto
sobre os movimentos contrrios ao programa de racionalizao promovido pelo
IDORT. Se antes os idortianos se queixavam da indiferena que a sociedade
recebeu a proposta idortiana, com a ascenso de Armando de Salles ao governo do
Estado em 1933, surgem os inimigos da organizao racional do trabalho:
Comprova essa nossa assero, por outro lado, o proprio facto de ser
justamente o I.D.O.R.T., o alvo da malevolencia daquelles que por
ignorancia ou m f, motivada por interesses feridos, declaram-se
inimigos da organizao scientifica do trabalho. (Relatrio Anual da
Diretoria do IDORT, 1938, p. 1)

Certamente, o vigor com que se estabeleceram as crticas ao RAGE foi

condicionado pelo conturbado cenrio poltico da poca, especialmente tendo em
conta as disputas classistas que fervilhavam dentro das instituies polticas.
Entretanto, h de se considerar que a maneira como este programa foi institudo
duvidosa, pois foi dada pela mesma via com que se estabeleciam os favorecimentos
e as vantagens to comuns no modelo de estado patrimonialista. Mesmo tentando
refutar este tipo de condenao, a resposta do IDORT s crticas contm
argumentos que, no mnimo, sinalizam uma contradio na conduo dos negcios
do Instituto. A seguir, reproduzimos o trecho da resposta dada no Relatrio da
Diretoria do ano de 1934:
Com a ascenso chefia do executivo estadual paulista do seu
Director Presidente, sr. Armando de Salles Oliveira, um dos mais
dedicados fundadores, I.D.O.R.T. ficou naturalmente em evidencia e
houve ento uma certa curiosidade em torno da instituio que at
ento vivera no meio de relativa indifferena geral. Cinco meses
depois de assumir o governo do estado, o sr. Armando de Salles
Oliveira reconheceu este instituto como instituio de utilidade publica.
Acto justo, confirmatorio de uma verdade reconhecida por todos que
conheciam I.D.O.R.T.; acto de coherencia de quem desde principio foi
dos mais convictos partidarios de sua fundao. Este acto, inatacavel
sob qualquer aspecto portanto, foi interpretado por alguns como um
favor, um obsequio que o presidente do Instituto lhe concedeu,
aproveitando a opportunidade de occupar o cargo de chefe do
governo estadoal. No mesmo decreto, o Governo do Estado
auctorisava o I.D.O.R.T. a fazer estudos para a reorganisao da
administrao publica cujas despesas correriam por conta do credito
constante do oramento (Rs. 75:000$000). Outro escandalo! Ento o

186

governo entrega um servio ao I.D.O.R.T. e ainda paga? Si defeza

precisasse tal facto, bastaria mencionar que, antes do governo
reconhecer o I.D.O.R.T., muito antes de entregar-lhe a incumbencia
de estudar a reorganisao da administrao publica, o I.D.O.R.T. j
havia executado, tanto pela sua 1 como pela 2 Diviso, servios
remunerados que attingiram a varias dezenas de contos de reis. O
pagamento dos servios que estamos realisando para o Governo
Estadoal, servio immenso, necessitando numeroso pessoal de
categoria para executal-o, a cousa mais normal e mais natural deste
mundo e, na verdade, de custo insignificante para um Estado que tem
uma despeza de quasi 600 mil contos por anno e deante os
resultados que certamente alcanar quando a reorganisao estiver
integralmente adoptada. Finalisando, devemos accrescentar:
I.D.O.R.T. no sociedade anonyma, no tem capital, no distribue
dividendos. uma sociedade de intuitos no lucrativos, os socios so
contribuintes. I.D.O.R.T. no repartio publica. Seus Directores
so eleitos pela assembla dos socios e no nomeados, e no
recebem remunerao alguma; o pessoal que trabalha em sua
Secretaria de livre escolha dos Directores. I.D.O.R.T. no recebeu
subveno alguma, ao contrario do que tem acontecido aos Institutos
congeneres em todas as partes do mundo. O pagamento effectuado
pelo Governo do Estado a remunerao de um servio que lhe
prestamos. (Relatrio Anual da Diretoria do IDORT, 1934, p. 5)

Como pode ser observado no trecho acima, a resposta dada s crticas ao

RAGE centrou-se na idia de que o servio era legitimo e sua contratao
necessria, mas tambm no fato de que este estudo foi demasiadamente
deflacionado e que correspondia a um valor nfimo do oramento do governo de So
Paulo. Sem entrar no mrito da necessidade pela reorganizao administrativa do
governo paulista da poca, o que certo que provavelmente o RAGE no seria
contratado se o interventor federal do Estado no fosse o presidente do IDORT175.
Alm disso, contrariamente ao que afirma o Relatrio acima referido, o dito ato justo
e inatacvel de Armando de Salles foi de fato um grande favor ao Instituto, tendo em
conta que os recursos do RAGE foram fundamentais para garantir o saneamento
financeiro deste. Vale lembrar ainda que, a dvida do IDORT em seus primeiros anos
foi contrada com o prprio Armando de Salles, e que, ento, os recursos do RAGE
serviram especialmente para o pagamento desta dvida176.

175

Sobre este ponto, preciso salientar que a diretoria do IDORT no tinha a inteno de
destituir Armando de Salles da presidncia do Instituto. Contudo, em razo do escndalo
provocado com esta medida, votou-se na Assemblia de 1933 pelo afastamento temporrio do
presidente, ato que foi retificado no ano seguinte com o afastamento permanente de Armando
de Salles.

176

Como pode ser observado na tabela 2, o dficit do exerccio de 1933-1934 se deve a dvida
contrada nos primeiros anos, sendo que o Relatrio da Diretoria de 1932 informa ser o
principal credor o jornal o Estado de So Paulo. No ano de 1935, o Relatrio de Diretoria

187

Ou seja, em razo da forma como foi impetrado, o RAGE no se diferenciou

muito dos grandes projetos pblicos que foram criados a partir dos acordos de
gabinete entre o estamento burocrtico e a elite patrimonialista nos tempos imperiais.
Assim, aquilo que os diretores do IDORT julgaram poca como envenenados
commentarios e criticas injustas dos espiritos prismaticos que tudo vem deformado
(Relatrio Anual da Diretoria do IDORT, 1934, p. 2), na verdade, era reflexo do
sentimento de desconfiana sobre a natureza das relaes entre o IDORT e o
governo paulista.
8.4.1.2 Outras conseqncias do RAGE
Conforme j foi abordado, um ano aps o incio das atividades do RAGE, o
nmero de scios do Instituto aumenta significativamente. De acordo com os
diretores, este aumento se deve, em parte, a promoo do Instituto na sociedade
paulista, devido especialmente propaganda gratuita que os bons resultados do
RAGE geraram. Contudo, preciso destacar que este aumento no ocorreu em
todas as categorias profissionais. A figura 3 demonstra que, das principais
categorias que figuravam o quadro social do IDORT, a de funcionrios pblicos
teve o maior crescimento aps a realizao do RAGE, enquanto outras categorias se
mantiveram estveis ou mesmo decaram.

apresenta pela primeira vez resultado positivo no balano do Instituto, tendo sido justificado
no mesmo documento que este resultado foi conseqncia dos recursos provenientes do
RAGE (ver tabela 5).

188

Porcentagem

0,4
0,3
0,2
0,1
0
1933

1934

1935

1936

1937

1938

Anos
Engenheiros

Empregados

Contadores e guarda-livros

Industriais

Funcionrios pblicos
Fonte: Baseado nos Relatrios Anuais da Diretoria do IDORT, 1933-1938

Figura 3

Taxa de crescimento das principais categorias profissionais no quadro

social do IDORT

A evoluo do quadro social do IDORT explica a grande influncia exercida

por este Instituto sobre o funcionalismo pblico de So Paulo. Neste sentido, a
diretoria do IDORT iniciou com a contratao do RAGE uma nova estratgia para
angariar scios, mais eficiente do que aquela adotada nos primeiros anos: a
influncia dentro dos quadros funcionais da Administrao Pblica. Alm disso, a
contratao do RAGE tambm representou uma sada para a manuteno das
divises tcnicas. Assim, a execuo do RAGE no somente contribuiu para o amplo
desenvolvimento destas divises, tambm permitiu que estas funcionassem com
uma certa regularidade, especialmente a partir de 1936, quando foram contratados
diversos projetos a partir do sucesso do RAGE177.
Por isso, o impacto do RAGE nas finanas do IDORT no se deve apenas ao
aporte de recursos diretos provenientes deste programa; tendo em conta que este

177

Os Relatrios de Diretoria dos anos seguintes ao RAGE informam vrios outros programas de
Reorganizao Administrativa de governos estaduais (por exemplo, Estado de Gois e Santa
Catarina) e municipais (especialmente nas prefeituras do estado de So Paulo).

189

projeto promoveu uma maior visibilidade das aes do Instituto, outras empresas e
departamentos do poder pblico solicitaram os servios das divises tcnicas. Alm
disso, como j foi observado, o aumento do nmero de scios permitiu uma maior
margem das receitas provenientes das contribuies sociais.
8.4.2 Indicadores da mudana de foco do IDORT
Nos dois primeiros anos de contratao do RAGE, a questo da
racionalizao na Administrao Pblica do Estado de So Paulo foi tema do
editorial em nove dos vinte e quatro nmeros de 1934 e 1935. Este fato indica que
este programa representou o principal marco da reviravolta da trajetria do IDORT,
porque foi a partir dele que o Instituto consolidou sua vocao para a Administrao
Pblica 178 . Neste ponto, algumas evidncias levantadas nos dados analisados
permitem no somente comprovar este entendimento, mas tambm verificar que as
relaes entre o IDORT e o poder pblico tambm foram marcadas pela orientao
patrimonialista. Apresentamos a seguir trs argumentos para esta proposio.
8.4.2.1 A predominncia do setor pblico
A idia de que o setor pblico passa a ser o principal foco do IDORT nos anos
seguintes ao RAGE atestada por dois pontos principais. Como j foi observado,
esta idia se explica primeiramente pelo grande aumento no nmero de scios
provenientes deste setor. Neste ponto, importante acrescentar que a presena do
setor pblico no quadro social do IDORT tambm ocorre na categoria de scio
coletivo179. Assim, no ano de 1936, a diretoria do IDORT j assumia explicitamente
que havia uma preponderncia do setor pblico na expanso do quadro social, como
informa o Relatrio Anual da Diretoria do IDORT daquele ano:

178

No queremos com isso afirmar que o IDORT manteve essa vocao nos anos seguintes ao
perodo por ns investigado, ou seja, do ano de 1931 a 1951, correspondendo as duas
primeiras dcadas de existncia do Instituto. Apenas salientamos que, neste perodo,
nitidamente se observa que o setor pblico foi o principal campo de atuao do IDORT.

179

Em sua anlise da trajetria histrica do IDORT, AMARAL (1961, p. 19) afirma que, em 1936,
avultava a preponderncia de departamentos pblicos no quadro de scios coletivos.

190

A preponderncia de departamentos publicos, notadamente o

Ministerio das Relaes Exteriores180 e o Governo do Estado do Rio
de Janeiro, entre os novos socios collectivos, demonstra, ainda, a
importancia que a organizao scientifica do trabalho vem assumindo
nos servios da administrao publica. (Relatrio Anual da Diretoria
do IDORT, 1936, p. 5)

Interessante notar que esta alterao na natureza do quadro social do IDORT

no foi momentnea: na figura 4, apresentamos as propores ao longo de todo o
perodo investigado das categorias de maior e menor peso no quadro social do
Instituto. Neste grfico, verificamos que foi no perodo prximo a execuo do
RAGE 181 onde ocorreram as mudanas mais significativas na proporo de cada
categoria, tendo estas permanecido relativamente estveis at 1951.
O grfico da figura 4 tambm demonstra que, em um perodo prximo a
execuo do RAGE, ocorre uma estabilizao no nvel de participao de cada
categoria, gerando nitidamente trs grupos distintos: i) o grupo formado pela
categoria de maior peso, os engenheiros, que, aps o RAGE, estabiliza sua
proporo no quadro social com uma participao girando em torno de 20%; ii) o
grupo das categorias de grande participao, composta pelos contadores,
empregados de empresas privadas, funcionrios pblicos e estudantes, onde a
proporo de cada categoria ficava na faixa dos 10 a 15%, aproximadamente; iii) o
grupo das categorias com menor peso no quadro social do Instituto, composto pelos
industriais, professores, advogados e mdicos, onde a proporo por categoria no
passava dos 5%182.

180

Lembrando que o Ministro das Relaes Exteriores daquele perodo era J. C. de Macedo
Soares, um scio fundador do IDORT. A questo da ocupao dos cargos pblicos pelos
scios do IDORT e a maior participao do Instituto no setor pblico ser tratada mais adiante.

181

Lembramos aqui que o RAGE foi executado de 1934 at 1937.

182

Os documentos analisados indicam outras categorias que no foram consideradas no grfico

da figura 4 porque, ou eram categorias genricas que no permitiam identificar o grupo
profissional (por exemplo, a categoria diversos), ou eram irrelevantes (participao abaixo de
1%), ou, ainda, eram categorias que no foram contabilizadas em todo o perodo.

191

0,4

Proporo relativa no quadro social

0,35

0,3

Engenheiros
Empregados

0,25

Contadores e guarda-livros
Industriais

0,2

Professores
Estudantes
Funcionrios pblicos

0,15

Advogados
Mdicos

0,1

0,05

19
50

19
48

19
46

19
44

19
42

19
40

19
37

19
35

19
33

Anos

Fonte: Relatrios Anuais da Diretoria do IDORT, 1932-1951

Figura 4

Proporo das categorias profissionais no quadro social do IDORT (19321951)

Neste ponto, e importante notar que a partir do perodo do RAGE, algumas

categorias profissionais tiveram uma ascenso em sua representatividade no quadro
social to significativa que permitiram a transio do grupo de pouca participao
para o de grande participao. Este movimento ocorreu com a categoria de
funcionrios pblicos e de estudantes, os dois grupos diretamente relacionados ao

192

novo posicionamento do IDORT aps o RAGE, o foco no setor pblico e o foco da

educao profissional de no gerentes ou gerentes de baixo nvel hierrquico183.
Alm desta alterao no quadro social, outro importante indicador da
predominncia do setor pblico no IDORT foi a maior proporo de servios de
reorganizao feitos dentro das entidades do Estado. Assim, o RAGE de So Paulo
foi seguido de muitos outros servios de reorganizao administrativa em outros
estados, municpios e departamentos de servios pblicos, bem como dentro de
algumas organizaes paraestatais. assim que, quando completa dez anos de
existncia, o IDORT j havia consolidado sua vocao para a administrao pblica,
como sugere o seguinte trecho do relatrio de diretoria daquele ano:
Dos fatos ocorridos durante o exerccio, no campo da Organizao
Administrativa do Trabalho, a cargo da Primeira Diviso Tcnica,
sobresaram-se, ainda uma vez, os relacionados com a Administrao
Pblica, e devemos considera-los bastante auspiciosos, como
afirmaes do progresso que a Racionalizao vem conseguindo no
Brasil, depois que seus principios comearam a ser propagados pelo
I.D.O.R.T., h dez anos atraz (Relatrio Anual da Diretoria do IDORT,
1941, p. 3).

Por outro lado, paralelamente a esta maior aderncia das entidades pblicas
e paraestatais aos programas das divises tcnicas do IDORT, verificamos que o
problema da baixa adeso do setor industrial aos programas de reorganizao do
Instituto se intensificou184. Nos Relatrios Anuais da Diretoria do IDORT dos anos
seguintes ao RAGE (especialmente a partir de 1938), a relao de solicitaes para
servios tcnicos demonstra claramente esta situao. A hegemonia do setor pblico
nas divises tcnicas do IDORT foi mais aguda na Primeira Diviso, como pode ser
observado pelo seguinte trecho:

183

A questo do foco na educao profissional ser retomada mais adiante.

184

O Relatrio Anual da Diretoria do IDORT de 1946 informa que, das oito atividades de
reorganizao realizadas pela Primeira Diviso, apenas uma foi endereada a empresa
econmica de cunho privado, sendo que as outras corresponderam a aes junto a
organizaes estatais (Departamento do Servio Pblico do Estado de So Paulo,
Departamento de Sade do Estado de So Paulo, Governo do Estado de Gois e prefeitura de
Araatuba) e paraestatais (Associao Brasileira de Normas Tcnicas, Associao de
Representantes Comerciais do Estado de So Paulo e Legio Brasileira de Assistncia). A
Segunda Diviso, por outro lado, teve uma participao maior no setor industrial, porm, em
atividades relacionadas a capacitao do trabalhador, onde se destaca a atuao desta
diviso junto ao SENAI. Abordaremos esta questo mais frente.

193

Ainda uma vez, durante o ano social que ora finda, os trabalhos da
Primeira Diviso Tcnica do I.D.O.R.T. se relacionaram nicamente
com servios de Organizao Cientfica pertinentes Administrao
Pblica. A despeito de todos os esforos empregados, ainda lhe no
foi dado efetuar a execuo dos seus trabalhos de planejamento no
campo industrial e do comrcio. Grandes tm sido os bices
encontrados como minuciosamente se expe neste relatrio
(Relatrio Anual da Diretoria do IDORT, 1940, p. 3, grifo nosso)

De acordo com o diretor da Primeira Diviso, quando esta diviso tcnica era
consultada por empresas do setor privado, raramente as empresas decidiam
contratar os servios do IDORT, sendo comum que as prprias empresas
executassem o programa de reorganizao proposto pela Diviso Tcnica.
Certamente, um importante motivo para este comportamento o fato de que
somente os servios de execuo do plano de ao que eram cobrados (ou seja, os
estudos efetuados para a elaborao do plano eram feitos sem nus algum para as
empresas). Em razo deste problema, o diretor da Primeira Diviso prope aos
outros diretores do Instituto um pacote especfico de servios a serem oferecidos
para as empresas privadas. Estes servios diziam respeito organizao de
almoxarifados, uma atividade de pouca complexidade e baixo custo, pensado
exclusivamente no sentido de estimular a adeso de empresrios da indstria e do
comrcio:
Tendo em vista o fato de que tdas as emprsas industriais e
comerciais cujos servios a Primeira Diviso teve oportunidade de
estudar, embora aceitem o plano de reorganizao por ns elaborado,
no encarregam o I.D.O.R.T. de sua aplicao, incumbindo-se elas
prprias dessa parte, resultando da o aparecimento de falhas no
modo de atuarem os seus agentes, ou que a les surjam dvidas
sbre os detalhes de execuo dos vrios servios. Tudo, pois, indica
que o lgico seria que a prpria Primeira Diviso se encarregasse
dessa fase, a despeito das dificuldades que geralmente encontra,
pois acontece no raro, que a proposta de reorganizao encerra a
supresso de algum servio em duplicata ou sem necessidade,
atingindo desta forma a empregados de organizao, o que mostra as
resistncias s vezes mais do que passivas contra ste Instituto.
Tomando em considerao os fatos acima expostos, julgou a Primeira
Diviso ser talvez de maior interesse prtico para as organizaes
industriais e comerciais que a sua atividade se cingisse,
preliminarmente, ao estudo de um determinado trabalho dentro de
suas finalidades. De conformidade com ste ponto de vista, props a
Primeira Diviso que os trabalhos fssem iniciados pela organizao
dos servios de almoxarifados, tendo para isto o I.D.O.R.T. se dirigido
s vrias instituies comerciais e industriais do Estado. (Relatrio
Anual da Diretoria do IDORT, 1940, p. 9)

194

Alm de demonstrar a busca por parte do IDORT por novas formas de

consultoria gerencial que fossem mais interessantes para a classe empresarial da
poca, esta medida implementada pela Primeira Diviso em 1940 revela uma
significativa mudana de foco da gerncia de primeira e segunda linha para os
aspectos gerenciais de nvel operacional 185 . Mesmo com esta medida, a baixa
adeso das empresas do setor privados no se alterou. Assim, em 1941, o diretor da
Primeira Diviso sugere em assemblia geral que o IDORT encerre suas atividades
de reorganizao administrativa, tendo em conta a experincia adquirida durante os
dez primeiros anos de existncia do Instituto e sob a alegao de que o
desempenho desta diviso em projetos de reorganizao administrativa foi muito
abaixo da expectativa inicial quando o Instituto foi criado.
Ressaltamos aqui que a frustrao com relao Primeira Diviso se deve
exclusivamente

aos

poucos

trabalhos

realizados

junto

ao

setor

privado,

especialmente em relao s empresas industriais, categoria que se esperava uma

grande incidncia de solicitaes. Assim, os trabalhos da Primeira Diviso do IDORT
neste setor foram praticamente inexistentes at 1933, e, a partir de 1934 (quando se
iniciou

projeto

do

RAGE

de

So

Paulo),

esta

diviso

se

dedicou

predominantemente a projetos no setor pblico 186 . Na Segunda Diviso, tambm

predominaram os trabalhos desenvolvidos junto aos rgos pblicos187.
Finalmente, destacamos outros importantes acontecimentos que indicam a
importncia que teve o IDORT na racionalizao da administrao pblica no
perodo investigado:

A execuo do programa do RAGE em Gois e em Santa Catarina;

185

Esta questo ser tratada mais adiante.

186

Por exemplo, o Relatrio Anual da Diretoria do IDORT de 1937 menciona doze trabalhos em
rgos pblicos, um em um consrcio de empresas privadas (Para a criao da Drogasil
limitada) e um no Instituto do Caf.

187

Tambm verificamos no relatrio de 1937 que todos os estudos da Segunda Diviso efetuados
naquele ano foram feitos em rgos pblicos, onde se destacaram os trabalhos de seleo e
racionalizao junto ao Departamento Nacional de Estradas e Rodagens, cuja amplitude
demandou a ampliao das dependncias fsicas da Segunda Diviso e a contratao de
novos tcnicos e funcionrios. (Relatrio Anual da Diretoria do IDORT, 1937, p. 8-9)

195

A proposio junto ao Ministrio e secretarias de educao da incluso

dos conhecimentos de organizao scientifica do trabalho a serem
ministrados nas escolas (Relatrio Anual da Diretoria do IDORT, 1937,
p. 1), bem como a realizao de jornadas da organizao cientfica do
trabalho na administrao municipal naquele mesmo ano;

O reconhecimento do IDORT com entidade de utilidade pblica em

1934 pelo governo do Estado de So Paulo e em outubro de 1936 pelo
governo federal.

8.4.2.2 Novos padrinhos polticos

Aps a contratao do RAGE em 1934, outros membros do IDORT
empreenderam aes semelhantes a este feito do interventor federal e ex-presidente
deste Instituto. A via escolhida por estes novos padrinhos polticos foi a mesma
adotada na contratao do RAGE: por decreto ou deciso do responsvel maior de
especfico rgo pblico (seja governo do Estado, prefeitura, ministrio federal ou
secretaria estadual ou municipal), o IDORT era contratado para a realizao de
servios de grande vulto, que sempre representavam algum benefcio para o
Instituto, seja no que se refere a entrada de recursos financeiros em momentos de
crise, seja para manuteno das atividades das divises tcnicas ou da prpria
revista.
Neste sentido, alguns exemplos devem ser destacados. No que se refere a
contratao do RAGE do estado de Gois (o segundo maior programa de
reorganizao administrativa efetuado poca pela Primeira Diviso), esta ocorre
exatamente aps a posse do interventor deste estado, outro poltico que havia sido
scio fundador do IDORT. A contratao de servios do IDORT tambm se processa
dentro dos ministrios e nas secretarias de estado. Trs importantes exemplos foram
a nomeao de Aldo Azevedo para o Departamento de Servio Pblico (criado pelo
RAGE na gesto de Armando de Salles) 188 um dos rgos pblicos que mais

188

Sobre esta contratao, encontramos o seguinte comentrio no Relatrio de Diretoria: Como

do conhecimento geral, o Governo do Estado creou [em 1935] o Departamento de Servio

196

demandou servios das divises tcnicas do IDORT , a nomeao de Abelardo

Vergueiro Cesar para a secretaria de justia de So Paulo e Clvis Ribeiro para a
secretaria da fazenda daquele estado, todos scios fundadores do IDORT189.
Outro caso interessante diz respeito ao aumento da receita proveniente das
assinaturas da revista do IDORT. Antes de 1936, a receita da revista nunca foi
suficiente para cobrir suas prprias despesas, sendo necessrio esta cobertura por
outras fontes190. Contudo, em 1935, houve um aumento de quase 250% no nmero
de assinaturas191, fato que significou a capacidade de auto-suficincia da revista. O
que preciso destacar que isso somente ocorreu devido contratao de 250
assinaturas por parte do Departamento de Administrao Municipal do Estado de
So Paulo192, sob o comando do secretrio de estado Domcio Pacheco e Silva,
scio de Primeira categoria do IDORT 193 . De acordo com o Relatrio Anual da
Diretoria do IDORT de 1935, essas assinaturas serviram para suprir com um
exemplar da revista cada uma das prefeituras do Estado. Mesmo tendo sido
contratadas a um preo reduzido, no ano seguinte ano que Pacheco e Silva deixa
o governo as assinaturas no foram renovadas pelo departamento de
municipalidades. Foi facultado a cada prefeitura a renovao individual de sua
respectiva assinatura, mas este apelo surtiu muito pouco efeito, fato este que sugere

Pblico, confiando a respectiva superintendncia ao dr. Aldo Mario Azevedo, fundador e

Diretor de Honra do I.D.O.R.T. (Relatrio Anual da Diretoria do IDORT, 1942, p. 18)
189

Outros importantes scios fundadores do IDORT tambm atuaram nos quadros polticos e em
importantes instituies pblicas. Destes, destacamos o deputado classista Gasto Vidigal e o
mdico sanitarista Geraldo Horacio de Paula Souza, fundador da faculdade de sade pblica
da USP. Lembramos ainda que, aps o perodo da interveno federal de 1933, Armando de
Salles foi eleito governador do Estado e Aldo Azevedo foi eleito deputado classista,
representando os industriais.

190

importante lembrar aqui que a diretoria do IDORT tinha desde o primeiro ano a expectativa
de que a revista suprisse seus prprios custos e ainda gerasse lucro para cobrir outras
despesas do Instituto.

191

De 92 assinaturas do exerccio anterior, passou-se a 320.

192

Se fosse desconsiderada a contratao destas 250 assinaturas pelo departamento de

administrao municipal, o nmero de assinaturas da revista para 1935 teria um dficit de 22
em relao ao ano anterior.

193

Para dimensionar a capacidade do IDORT de expandir suas atividades sem a ajuda dos
agentes pblicos, o crescimento da venda de exemplares avulsos no mesmo ano foi
moderado (de 24 em 1934 passou para 33 em 1935).

197

ter sido a contratao das assinaturas uma iniciativa que no foi bem aceita pelas
prefeituras.
Alm destas contrataes de servios feitas por decreto dos scios
idortianos que chegaram aos cargos pblicos, outras medidas junto ao poder pblico
demonstravam um certo favorecimento ao Instituto. Neste sentido, um ponto
interessante a postura do IDORT em recorre aos agentes pblicos quando no se
obtinha xito nas solicitaes de parceria com agentes privados, como sugere o
trecho abaixo:
PREVENO DE ACCIDENTES: Em Julho do anno passado,
dirigimo-nos Comisso representativa das Companhias de Seguro
de So Paulo, convidando-a a collaborar com este Instituto numa
intensa campanha de preveno de accidentes de toda especie.
Infelizmente, no conseguimos ento obter o apoio material de que
necessitavamos para levar avante uma extensa e intensa campanha
de propaganda a favor da segurana individual, a exemplo do que
tem realisado, com grande sucesso, em outros paizes. No
desistimos, entretanto, e, em Janeiro do corrente anno, entrmos em
entendimento com os exmos. srs. Secretrio da Educao e Saude
Publica e Prefeito da Capital, delineando um largo programma a ser
realisado pela conjugao dos esforos daquellas auctoridades
publicas e do I.D.O.R.T. (Relatrio Anual da Diretoria do IDORT, 1934,
p. 3)

A relao do IDORT com os membros do governo se tornou to estreita aps

a nomeao de Armando de Salles ao governo paulista que os diretores do Instituto
no se constrangiam em recorrer a departamentos e rgos da administrao
pblica para obter recursos financeiros, como sugere o seguinte trecho, sobre as
aes da diretoria no ano de 1936:
Approvao da contribuio annual de 1.000 francos francezes, como
quota de associao ao Comit Internacional de Organizao
Scientifica do Trabalho. Tratando-se da representao official do
Brasil em um orgo de caracter internacional, a Directoria cogitou de
obter auxilio do Ministerio do Exterior, tendo este acceito a suggesto
de participar do I.D.O.R.T. como socio collectivo de 1 categoria,
mediante o pagamento da referida contribuio annual ao Comit
Internacional. (Relatrio Anual da Diretoria do IDORT, 1936, p. 4.)

Alm disso, o Ministrio do Exterior havia contribudo com a compra de 99

exemplares da revista do IDORT para serem distribudas nas embaixadas e
consulados brasileiros nos pases estrangeiros. Todavia, o mais importante a
considerar nesta atitude favorvel ao IDORT o fato de que o cargo mximo deste
importante ministrio do governo de Vargas foi J. C. de Macedo Soares, scio

198

fundador do IDORT. Aliado aos outros casos, este evento demonstra que, mesmo se
considerando um grupo de vanguarda, os diretores do IDORT no se constrangiam
em adotar a poltica clientelista caracterstica do Brasil arcaico.
Por fim, o tom poltico na contratao dos servios oferecidos pelo IDORT aos
rgos da administrao pblica pode ser atestado pela interrupo destes servios
no momento que os padrinhos polticos deixavam seus cargos. Esta orientao
parece ter sido clara no j mencionado caso de interrupo das assinaturas da
revista pelas prefeituras do estado de So Paulo quando o superintendente do
departamento das municipalidades Domicio Pacheco e Silva deixou o cargo e as
prefeituras se viram desobrigadas a renovar as assinaturas. Entretanto, o mais
significativo exemplo foi a interrupo do RAGE com a sada de Armando de Salles
do governo194.
Sobre a interrupo do RAGE, AMARAL (1961) considera que os fatores
desencadeadores foram as graves questes polticas que circundaram a sada de
Armando de Salles do governo de So Paulo s vsperas do golpe de 1937195. Uma
importante conseqncia da interrupo da parceria do IDORT com o governo do
Estado de So Paulo foi um dficit de 4:811$600 no balano do exerccio de 1938
(Relatrio Anual da Diretoria do IDORT 1939, p. 14). Este problema revela outro
importante aspecto da relao do IDORT com os agentes pblicos, a dependncia
financeira do Instituto em relao a estes projetos, um indcio que, alm de ratificar a
idia de que este instituto prioriza suas atividades no setor pblico, revela que esta
vocao foi condicionada por fatores objetivos de sobrevivncia.

194

Sobre esta interrupo, o Relatrio Anual da Diretoria do IDORT menciona o seguinte: Para
os espiritos sem preconceitos, a exposio que fizemos e as affirmativas feitas pelo proprio
Governo em sua Mensagem de julho de 1937, bastaro para constatar que este Instituto
cumpriu seu dever no tocante misso que lhe foi confiada, de reorganizao dos servios do
Estado, no lhe cabendo responsabilidade pela sua interrupo. (Relatrio Anual da Diretoria
do IDORT, 1938, p. 3).

195

A pgina eletrnica do CPDOC informa que a disputa poltica entre Armando de Salles e
Getulio Vargas nas eleies de 1937 provocou a destituio e o exlio do governador paulista.

199

8.4.2.3 Dependncia financeira em relao aos projetos no setor pblico

Dois anos aps o encerramento do contrato do RAGE de So Paulo, o IDORT
apresentou

problemas

financeiros,

devido

ao

grande

nmero

de

scios

inadimplentes e dos baixos valores dos contratos com as entidades pblicas,

conforme sugere o seguinte trecho:
...o fato de no prevermos, com maior margem, o custo dos servios
orados e contratados com governos, reparties pblicas e
entidades oficiais correlatas, do que tem resultado, na sua realizao,
saldos nfimos a nosso favor, quando no se verificam pequenos
prejuzos. (...) Temos tido dificuldades no servio de cobranas das
contribuies e precisamos contar com a boa vontade de nossos
scios para que sses recursos entrem mais regularmente e com
maior facilidade. (Relatrio Anual da Diretoria do IDORT, 1940, p. 18)

Esta drstica alterao no desempenho financeiro do IDORT a partir de 1938

revela que, no momento que o Instituto prioriza suas aes para o setor pblico, ele
se torna dependente economicamente destes recursos. Para tentar demonstrar esta
dependncia, construmos a tabela 5, onde so apresentados os resultados do
balano do instituto desde o ano que foi contratado o RAGE.
Tabela 5

Resultado financeiro do IDORT de 1935-1951

Perodo

Saldo
negativo

1934-1935

Saldo
positivo
20:581$060

Justificativa da diretoria para o resultado financeiro

Aumento da receita proveniente do RAGE, aumento das

assinaturas da revista.
1935-1936
72:129$550 Receita do RAGE e aumento expressivo no nmero de
scios. Incio do investimento em aplicaes financeiras.
1936-1937
48:782$400 ..."devido principalmente execuo dos servios do
R.A.G.E. que, como no anno anterior, deixou uma margem
razoavel, correspondente remunerao do instituto
propriamente dicta pela sua organizao, experiencia e
direco." (Relatrio Anual da Diretoria do IDORT 1937, p. 9)
1937-1938
193$100
Aumento das receitas de contribuies de scios e juros de
aplicaes financeiras. O baixo saldo se explica pela
interrupo do RAGE, deliberada pelo substituto de Armando
de Salles no governo do Estado. Houve, porm, a contratao
do RAGE no estado de Gois, justamente, um ano aps
assumir o interventor federal neste estado, um scio do
IDORT.
1938-1939 4:811$600
Alto custo com a jornada contra o desperdcio (o Relatrio
Anual da Diretoria do IDORT de 1939 no menciona, mas
este foi o primeiro ano sem a remunerao do RAGE de So
Paulo). Para minimizar o dficit, deve ser considerado o incio
da remunerao pelo RAGE de Gois.
FONTE: Relatrios anuais da Diretoria do IDORT, 1935-1951

200

Tabela 5

Resultado financeiro do IDORT de 1935-1951

Perodo
Saldo negativo Saldo positivo Justificativa da diretoria para o resultado financeiro
1939-1940 7:055$500
Apesar da remunerao proveniente dos servios junto ao
Ministrio do trabalho, ao ministrio da viao e da
secretaria da justia do Estado de So Paulo, houve o
saldo negativo, justificado como resultado de
oramentao incorreta dos servios junto a estas
entidades. O outro fator determinante do prejuzo foi o
custo excessivo das jornadas e da editorao da revista.
1940-1941
13:853$000
Venda da revista IDORT ao empresrio Carlos Vieira de
Carvalho por cinco contos, devido proibio de
publicidade em boletins corporativos. Remunerao dos
projetos junto aos rgos do governo e remunerao pelo
patrocnio da jornada.
1941-1942 26:469$900
Apesar de homologada, no houve recebimento da
subveno federal, alm da inadimplncia nas
contribuies de scios na ordem de 14:350$000.
1942-1943
Cr$67829,30 Houve recebimento da subveno federal do exerccio
anterior e do atual, contabilizando Cr$ 40000 (Cr$20000
cada uma). Houve tambm remunerao proveniente dos
projetos junto a rgos pblicos, como por exemplo o
servio prestado ao governo de Santa Catarina (Cr$
15000) e em secretarias estaduais.
1943-1944 Cr$19357,70
Dficit da revista e da inadimplncia dos scios.
1944-1945
Cr$32224,50 Recebimento de duas subvenes federais, no total de
Cr$ 40000.
1945-1946
Cr$40160,90 Recebimento de subveno do Estado de So Paulo na
ordem de Cr$ 25000, mais subveno federal no mesmo
valor.
1946-1947 Cr$17815,60
No recebimento da subveno estadual daquele ano.
1947-1948
Cr$22099,70 Recebimento das subvenes federais de 1947
(Cr$13500) e 1948 (Cr$15000).
1948-1949 Cr$ 20063,90
Recebimento de subveno em valor inferior ao recebido
no ano anterior (recebido Cr$ 10000 em vez de Cr$
28500).
1949-1950
Cr$ 170718, 80 Recebimento de subveno de R$ 200000.
1950-1951 Cr$ 116267,10
Custos excessivos com a organizao do congresso
internacional de ORT.
FONTE: Relatrios anuais da Diretoria do IDORT, 1935-1951

Como podemos observar na tabela 5, nas situaes que o resultado

financeiro foi positivo, a principal explicao dada no relatrio de diretoria se
relaciona a receitas provenientes de projetos ou subvenes de rgos pblicos. Por
outro lado, quando os recursos pblicos eram interrompidos ou no enviados, o
resultado no balano era negativo, como pode ser observado nos exerccios de
1941-1942, 1946-1947 e 1948-1949. Finalmente, de 1941 a 1950, houve uma
alternncia sucessiva entre saldos negativos e saldos positivos, em todos os casos,
devido ao recebimento da subveno federal e/ou estadual esperada no ano anterior.

201

8.4.3 O herdeiro nobre do RAGE: O DASP

De todos os programas da administrao pblica brasileira criados na dcada
de 1930, certamente o Departamento Administrativo do Servio Pblico do governo
de Vargas (DASP) foi o mais importante. Na literatura que trata sobre a Histria da
Administrao Pblica brasileira, o DASP lembrado como o primeiro esforo de
racionalizao da gesto pblica no pas, e reconhecido como o marco do
nascimento da administrao pbica gerencial (PEREIRA, 1977; 2005; WAHRLICH,
1983). Todavia, confrontado com os dados revelados por nosso estudo, esta
perspectiva se apresenta como duvidosa, tendo em conta especificamente a
cronologia destes dois distintos programas: o DASP foi criado em 1938, trs anos
aps o incio do RAGE e um ano aps o trmino deste programa. Somente este
ponto j configura uma importante revelao do presente estudo, a idia de que o
RAGE foi precursor do DASP. Mais ainda, verificamos nos dados analisados que
existem indcios de que o RAGE no somente foi anterior ao DASP como tambm
lhe serviu de inspirao.
Os documentos analisados em nosso estudo revelam que a filosofia de
funcionamento do DASP foi diretamente inspirada no Departamento do Servio
Pblico do Estado de So Paulo (DSP-SP), um rgo vinculado ao poder executivo
daquele estado criado pelo IDORT durante o projeto do RAGE196. Este, por sua vez,
adotava procedimentos de recrutamento, seleo e treinamento idnticos aos que
foram desenvolvidos por Robert Mange e sua equipe da Segunda Diviso para o
Centro Ferrovirio de Ensino e Seleo Profissional (CFESP). A cronologia da
criao destes departamentos apresentada no quadro 5.

196

Os Relatrios da Diretoria do IDORT de 1939 e 1940 felicitam a criao do DASP e de seu

programa de racionalizao da administrao pblica, e afirmam que este foi inspirado no
programa desenvolvido por Robert Mange e outros colaboradores para o Centro Ferrovirio de
Educao e Seleo de Pessoal (CFESP), programa este que tambm foi aplicado em 1936
no governo do estado de So Paulo dentro do RAGE.

202

Quadro 4 Cronologia da criao dos principais rgos de seleo e capacitao

profissional da dcada de 1930
rgo
Centro Ferrovirio de Ensino e Seleo Profissional (CFESP)
Departamento do Servio Pblico de So Paulo (DSP-SP)
Departamento Administrativo do Servio Pblico do governo federal (DASP)
Fonte: Relatrios Anuais da Diretoria do IDORT, 1933-1939

Ano de criao
1934
1936
1938

O DASP foi criado em 1938 pelo governo de Vargas para estabelecer a

padronizao e promover a eficincia no servio pblico federal. Para isso, a
principal proposta deste rgo foi o desenvolvimento de um programa racional de
recrutamento e seleo do funcionalismo, no intuito de promover justia e
democracia neste processo, interrompendo uma prtica herdada dos tempos
imperiais onde a ocupao dos cargos pblicos era definida exclusivamente pela
indicao poltica 197 . Alm disso, o programa de Seleo e Aperfeioamento do
DASP visava a contratao de recursos humanos mais preparados para as funes.
Correspondendo aos mesmos procedimentos institudos por Robert Mange no
programa de seleo e aperfeioamento do pessoal oferecido pela Segunda Diviso
do IDORT e aplicados no CFESP e no DSP-SP, os concursos pblicos e programas
de capacitao do DASP remarcam o incio da orientao taylorista na conduo da
gesto do funcionalismo pblico brasileiro, tendo em conta que foi a partir deste
rgo que ocorre a irradiao destes princpios para as outras instncias do poder
pblico198.
Neste sentido, um forte argumento a atestar o papel central do IDORT no
desenvolvimento do projeto de seleo e aperfeioamento do funcionalismo pblico
instaurado pelo DASP o fato de que Loureno Filho um dos scios fundadores
do IDORT e parceiro de Robert Mange no desenvolvimento dos programas
educacionais e de seleo psicotcnica criados no IDORT foi o responsvel pela

197

Esta dimenso do DASP apreciada por WAHRLICH (1983), em seu estudo sobre a reforma
administrativa da era de Vargas.

198

Nos referimos aqui ao processo de introduo do programa daspeano a nvel estadual e

municipal que ocorreu com a criao em 1939 dos Departamentos Administrativos Estaduais
em todas as unidades da federao, conhecidos vulgarmente como daspinhos (WAHRLICH,
1983; CODATO, 1997).

203

Diviso Tcnica do DASP denominada por Diviso de Aperfeioamento e Seleo

(WAHRLICH, 1983; CPDOC, [s.d.]).
A prpria atribuio da competncia central do DASP reveladora da
influncia idortiana na criao deste rgo federal: em essncia, a principal
atribuio do DASP se configurou exatamente com o mesmo propsito do RAGE, ou
seja, a reestruturao eficiente da administrao pblica, como podemos perceber
no trecho abaixo, onde apresentado o texto do Decreto-lei nmero 579 que criou
este rgo:
Compete ao Dasp: o estudo pormenorizado das reparties,
departamentos e estabelecimentos pblicos, com o fim de determinar,
do ponto de vista da economia e eficincia, as modificaes a serem
feitas na organizao dos servios pblicos, sua distribuio e
agrupamento das dotaes oramentrias, condies e processos de
trabalho, relaes de uns com os outros e com o pblico. (apud
WAHRLICH, 1983, p. 237)

Assim, o modelo daspeano de reforma administrativa reconhecido pela

literatura como uma iniciativa pioneira na administrao pblica brasileira seguiu
os mesmos passos propostos alguns anos antes na iniciativa do governo paulista,
iniciativa esta impetrada pelo IDORT. Esta idia se refora quando se observa que o
DASP props em 1939 uma estrutura de controle e padronizao das atividades da
administrao pblica muito semelhante a proposta pelo RAGE199. Alm disso, foi
adotado no DASP a mesma estratgia utilizada pelo IDORT para a divulgao do
Management, ou seja, a criao de uma revista especializada mensal200.
8.4.4 O pioneirismo no ensino do Management no Brasil
Outro importante rgo criado no governo de Getulio que teve papel
fundamental na institucionalizao do Management no Brasil foi a Fundao Getulio

199

Destaca-se nesta estrutura a criao da Diviso de Organizao do DASP, um rgo com a

mesma finalidade do departamento de controle proposta pelo RAGE para o governo do estado
de So Paulo.

200

Na verdade, a revista do DASP denominada por Revista do Servio Pblico foi criada
pelo Conselho Federal do Servio Pblico Civil em novembro de 1937. Todavia, somente em
1939 que esta revista foi reconhecida como rgo de interesse da administrao, tendo por
sede o prprio Dasp. (WAHRLICH, 1983, p. 240)

204

Vargas. Sendo uma das mais importantes organizaes de disseminao do

Management

no

pas

(especialmente

enquanto

promotora

do

ensino

da

administrao em nvel superior [BERTERO, 2006]), esta fundao tambm contou

com a colaborao direta do IDORT na sua criao, como indica o seguinte trecho:
Em 14 de julho de 1944, o sr. Presidente da Repblica assinou o
decreto-lei n. 6693, que autorizou o presidente do DASP a promover
a criao de uma entidade que se proponha ao estudo e divulgao
dos principios e mtodos da organizao racional do trabalho e ao
preparo de pessoal qualificado para a administrao publica e privada.
Nessa entidade, que passou a chamar-se Fundao Getulio Vargas,
inscreveram-se como socios fundadores o IDORT e varios socios [do
IDORT]. (Relatrio Anual da Diretoria do IDORT, 1945, p. 17)

Assim, a participao direta dos idortianos na criao dos departamentos do

servio pblico ao nvel federal e estadual e na criao da Fundao Getulio Vargas,
(bem como na defesa destes rgos quando disputas polticas quase os
extinguiram201) refora o nosso entendimento de que o IDORT foi um ator importante
na institucionalizao do Management em nosso pas. Neste sentido, importante
destacar que este instituto foi precursor no ensino do Management, um feito
esquecido pela literatura da rea202. Ou seja, muito antes das trs mais importantes
escolas de Management do Brasil terem sido criadas203, o IDORT j havia iniciado o
ensino da administrao moderna, atravs dos cursos de Organizao Racional do
Trabalho do nvel bsico (iniciado em 1941) e do nvel de aperfeioamento (cuja
primeira turma data 1946) 204 . No quadro 6, apresentamos o programa de ensino

201

O envolvimento do IDORT na consolidao das iniciativas estabelecidas com a criao do

DSP-SP, do DASP e da FGV tambm pode ser observado na postura adotada pelo Instituto
quando o governo federal cogitou extinguir estes rgos, em meio ao conturbado cenrio
poltico de incio da dcada de 1940, como sugere o seguinte trecho: Em novembro de 1945,
dirigiu-se o IDORT ao sr. Dr. Sampaio Doria, ento ministro da Justia, fazendo consideraes
sobre a funo do Departamento Administrativo do Servio Pblico, dos Departamentos do
Servio Pblico dos Estados e da Fundao Getulio Vargas. Em termos semelhantes,
endereou o IDORT ao sr. Jos Carlos de Macedo Soares, interventor federal em So Paulo.
(Relatrio Anual da Diretoria do IDORT, 1946, p. 12).

202

Em nenhum dos textos que tratam da introduo do ensino do Management no Brasil (por
exemplo, BERTERO [2006] e SERVA [1990]) mencionado o pioneirismo do IDORT.

203

Estamos nos referindo aqui as escolas da FGV (EAESP e EBAPE) e a FEA-USP.

Consideramos estas escolas como as mais importantes do pas devido a contribuio destas
para disseminao do Management, acompanhando a perspectiva de BERTERO (2006).

204

WAHRLICH (1983) prope que o primeiro curso de Management do Brasil foi institudo pelo
DASP. A autora informa que este curso foi institudo no final de 1940, o que significaria ter
sido este anterior ao curso de ORT do IDORT. Todavia, a anterioridade do curso do IDORT se

205

destes cursos, nos quais podemos atestar que se trataram do primeiro esforo de
ensino sistemtico do Management no pas.
Quadro 5 Programa dos cursos de Organizao Racional do Trabalho (CORT) do IDORT
C.O.R.T. Bsico
C.O.R.T. Aperfeioamento
1946
Ano de criao 1941
Proporcionar uma iniciao nos estudos de Completar o preparo especializado de
O.R.T., alm de conhecimentos essenciais profissionais, para o exerccio de funes
Objetivo
de estatstica e psicologia, visando administrativas elevadas.
especialmente os servios de escritrio.
Durao
6 meses, com 70 aulas ao todo.
6 meses, com um total de 80 aulas.
Aulas noturnas, duas vezes por semana; Aulas noturmas, duas vezes por semana;
frequncia mnima de 70% e aprovao frequncia mnima de 70 % e aprovao
Regime
em duas provas parciais para cada em duas provas parciais para cada
matria.
matria.
Noes de Estatstica (15 aulas); Noes Higiene
do
Trabalho
(20
aulas);
de
Psicologia
Geral
(15
aulas); Psicotcnica (20 aulas); Organizao
Matrias
Organizao Racional do Trabalho - parte tcnica
do
Trabalho
(20
aulas);
doutrinria e parte aplicada aos servios Administrao de Pessoal (20 aulas).
de escritrio (40 aulas)
Fonte: Relatrio Anual da Diretoria do IDORT, 1947, p. 7

8.4.5 Outras frentes de trabalho do Instituto

Finalmente, alm dos projetos j mencionados, outras importantes frentes de
trabalho se consolidaram aps a realizao do RAGE. Neste sentido, o fato dos
diferentes projetos envolvendo rgos e departamentos da administrao estatal
terem consolidado o setor pblico como principal foco de atuao do IDORT, no
significa dizer que houve um total distanciamento deste Instituto em relao ao setor
privado. Assim, a partir de 1935, dois tipos de atividade se destacam como
importantes nichos de atuao do IDORT junto s empresas, a seleo e o
treinamento, dados a partir dos princpios e tcnicas tayloristas e voltados para o
nvel operacional. Nestes tipos especficos de atividade, os progressos do IDORT
foram surpreendentes, especialmente no setor industrial, a despeito das dificuldades
do Instituto durante os primeiros anos para a mobilizao deste segmento.

justifica quando consideramos o ano de efetivo funcionamento destes diferentes cursos, como
sugere o seguinte trecho: Embora o referido decreto-lei [de criao dos cursos de
administrao do DASP] determinasse que os cursos entrassem em funcionamento em 1941,
somente em abril de 1942 foram eles definitivamente regulamentados. (WAHRLICH, 1983, p.
240)

206

Alm da seleo e do treinamento do trabalhador, outra atividade que

intensificada aps 1935 foi a organizao das jornadas de mobilizao popular.
Correspondendo a campanhas educativas de amplo escopo, estes projetos refletiam
a vocao original do IDORT para as causas sociais, especialmente no que tange a
sua proposta estatutria de promover o progresso da sociedade paulista por meio da
disseminao da mentalidade racional. Entretanto, a partir de 1940, os temas das
campanhas vo gradualmente se afastando das questes do Management,
assumindo uma nova conotao, heterognea e plural, refletindo assuntos diversos
que emergiram no Instituto a partir dos interesses de diferentes grupos que se
formaram e/ou ganharam fora durante sua primeira dcada de existncia.
8.4.5.1 A seleo e a capacitao cientfica do trabalhador
A seleo e a capacitao do trabalhador sempre foram atividades centrais
para o IDORT, especialmente considerando a importncia destes temas dentro da
doutrina taylorista. a partir desta orientao, ou seja, com a inteno de promover
no meio empresarial a prtica da seleo e do treinamento cientfico do trabalhador
(TAYLOR, 1978 [1911]), que os tcnicos do IDORT se preocupavam desde os
primeiros anos de existncia do Instituto com esta questo, tendo ficado ao encargo
da Segunda Diviso a execuo dos projetos sobre esta matria205.
J no terceiro ano de vida do Instituto, a Segunda Diviso do IDORT envolvese em um projeto de flego sobre o processo racional de seleo e treinamento,
projeto este que foi coordenado pelo seu diretor tcnico, Robert Mange. Deste
projeto, surge em 1934 o Centro Ferrovirio de Ensino e Seleo Profissional em
So Paulo (CFESP). Tendo sido o primeiro centro de seleo e capacitao do
trabalhador suportado pelas tcnicas e princpios do Management no Brasil, o

205

Na verdade, podemos dizer que a execuo de programas de seleo e treinamento pelos

tcnicos do IDORT anterior ao prprio Instituto, tendo em conta que muitos destes tcnicos
trabalharam nos estudos sobre psicotcnica realizados no consrcio entre a Escola
Profissional Mecnica do Liceu de Belas Artes e Ofcios de So Paulo e o Instituto de Higiene
da faculdade Medicina. Um importante aspecto destes estudos da psicotcnica foi o
desenvolvimento de processos de avaliao e testificao da capacidade intelectual e
cognitiva do trabalhador, aquilo que hoje em dia amplamente conhecido como testes
psicotcnicos. Importante considerar que a psicotcnica se desenvolveu no Brasil sob a gide

207

CFESP seria uma importante referncia para a profissionalizao do trabalhador

paulista, servindo de inspirao para a criao de muitos outros centros de
capacitao206.
No ano de 1939, a Segunda Diviso iniciou um estudo para a criao de um
Instituto de Seleo e Aperfeioamento do pessoal das Indstrias, em comum
acordo com a FIESP. Paralelamente a este esforo, o governo federal comea a
esboar uma legislao para regulamentar o ensino profissionalizante, tendo em
conta a perspectiva de que quem deveria arcar com o ensino profissional do
trabalhador era a classe industrial. Assim, formou-se uma comisso no ministrio do
trabalho e da sade que foi para So Paulo avaliar o problema.
Esta iniciativa do governo federal foi prontamente percebida pelos diretores
do IDORT como uma grande oportunidade para a concretizao de seus anseios
pela maior racionalizao das indstrias, tendo em conta que os idortianos h muito
tempo acreditavam que um dos principais problemas da ineficincia da indstria
brasileira advinha da baixa qualificao dos trabalhadores. Assim, em razo dos
laos estreitos entre alguns dos scios do Instituto e certos integrantes do governo,
quando a comisso do governo federal chega em So Paulo para empreender seu
inqurito, a Segunda Diviso do IDORT convida a cooperar, conforme relata o
seguinte trecho do Relatrio da Diretoria de 1940:
De acrdo com os entendimentos j havidos, no exerccio anterior,
entre a 2 Diviso do I.D.O.R.T. e a Federao das Indstrias do
Estado de So Paulo, tinha sido apresentado a essa Federao um
plano geral para a seleo e o aperfeioamento dos operrios.
Achava-se sse projeto em estudos quando veio a So Paulo a
Comisso
Interministerial,
incumbida
de
estabelecer
a

da psicologia industrial, tendo por referncia autores clssicos do Management, como, por
exemplo, Lilian Gilbreth. (MOTTA, 2004)
206

Sobre este papel do CFESP, um comentrio sobre os 10 anos deste centro bem revelador:
Criado por sugesto do IDORT, em 1934, completou o CFESP 10 anos de existencia
devotada a seleo e educao tecnico-profissional do pessoal de nossas Estradas de
Ferro. do conhecimento de todos o resultado de sua atuao: acham-se hoje as principais
ferrovias do pais integradas em um sistema nico de preparao de sua mo de obra. Tendo
introduzido metodos racionais de aprendizagem, os cursos de ferroviarios passaram a ser
considerados como padres de eficiencia a serem atingidos. Sua organizao serviu de
modelo a outros cursos profissionais, tendo mesmo influido na elaborao da legislao
basica do ensino industrial do pais. (Relatrio Anual da Diretoria do IDORT, 1944, p. 7)

208

regulamentao da lei federal que instituiu a obrigatoriedade do

ensino profissional nas indstrias. Por essa ocasio esteve a 2
Diviso em frequente ligao com essa Comisso, expondo o seu
ponto de vista e apresentando dados concretos sbre realizaes em
So Paulo, especialmente as do Centro Ferrovirio de Ensino e
Seleo Profissional. Na reunio realizada no I.D.O.R.T., em que
tomaram parte, alm dos membros da Comisso, os representantes
da Federao das Indstrias e do Snr. Superintendente do Ensino
Profissional Estadual, foi apresentado um quadro completo para a
organizao da formao e do aperfeioamento do operrio, do
mestre e do tcnico da indstria. Nesse esquema, que tambm
classifica os diversos tipos de operrios conforme os requisitos de
preparo profissional, levou-se em considerao a experincia j
adquirida e incluu-se sob forma sinttica, as medidas regulamentares
necessrias aplicao do plano. O projeto apresentado mereceu a
aprovao da Comisso Interministerial que o fez constar do seu
relatrio e nele calcou suas recomendaes finais. Assim, o I.D.O.R.T.
cooperou, dentro de suas diretrizes, para a resoluo do problema da
eficincia do fator humano na indstria, visada pelo decreto-lei n.
1.238, de 2 de maio de 1939, do Governo Federal. (Relatrio Anual
de Diretoria do IDORT, 1940, p. 9-10)

O resultado deste processo foi a criao do Servio Nacional de

Aprendizagem Industrial (SENAI) em 1941, um rgo que deveria ser mantido pelos
industriais por meio da Confederao Nacional da Indstria. Com uma estrutura de
funcionamento idntica ao CFESP, a criao do SENAI foi emblemtica, pois
demonstrou o papel limitado que os industriais reservaram ao IDORT: a formao
dos operrios e outros trabalhadores, a aplicao dos princpios e tcnicas do
Management ao escopo restrito das funes no gerenciais (ou, no mnimo, s
funes gerenciais de baixo nvel hierrquico). Interessante notar que, a despeito do
fato desta limitao ter sido provocada por um conjunto de fatores externos ao
Instituto caracterizadas principalmente pelas dificuldades e restries impostas
pelos industriais para a atuao do Instituto nas funes de direo das empresas
o IDORT aceita de bom grado esta nova bandeira, por julg-la importante para seu
propsito de promoo da ideologia racional dentro das empresas:
O SENAI tem suas origens radicadas obra do CFESP. Estendendo
sua atividade a todo o parque industrial do pais, aplicando metodos
analogos aos do CFESP e tendo asseguradas, por lei, estabilidade e
continuidade de ao, o SENAI representa, para as necessidades
brasileiras, a soluo racional do problema da formao do
operariado de que carecem nossas industrias. Assim, pois, tendo
promovido, em 1934, a criao do CFESP, contribuiu o IDORT para a
aplicao do metodo cientifico aos empreendimentos destinados
preparao dos obreiros que participaro da fase de intensa
industrializao do pais. O estreito intercambio do Instituto com as
referidas entidades tem oferecido 2 Diviso oportunidades para
demonstrar o resultado que se obtem com a aplicao dos principios

209

e metodos racionais de ensino e seleo profissional. (Relatrio Anual

da Diretoria do IDORT, 1944, p. 7)

Em adio a estas duas grandes iniciativas (CFESP e SENAI), outros projetos

menores desenvolvidos aps o RAGE tambm indicam que o IDORT voltou-se para
as funes e procedimentos auxiliares e/ou de baixa complexidade, exercidas
principalmente no nvel operacional ou em empresas de pequeno e mdio porte. Ou
seja, na medida que o IDORT ia se afastado dos nveis gerenciais de primeira e
segunda linha das grandes companhias pela dificuldade de acesso a esta categoria
de gestores (ou aos industriais que ainda detinham o poder de direo das
companhias), este instituto ia moldando cada vez mais seus servios de consultoria
para os problemas que eram mais comuns nos nveis gerenciais inferiores, bem
como s pequenas e mdias empresas.
Neste processo, teve papel crucial a Segunda Diviso, justamente porque seu
foco correspondia s questes da psicotcnica e da organizao do trabalho
propriamente dita (no estrito sentido da doutrina taylorista 207 ), aspectos mais
conformes s demandas dos quadros gerenciais inferiores. Por esse motivo, os
trabalhos tcnicos da Segunda Diviso sempre tiveram maior procura e, desde a
criao do Instituto, foram muito mais numerosos que os trabalhos executados pela
Primeira Diviso. Outro fator importante para a constituio deste quadro foi o fato
de Robert Mange ter ficado frente da Segunda Diviso durante as duas primeiras
dcadas de existncia do IDORT, tendo em conta que este engenheiro era a maior
autoridade no Brasil da poca nas questes da psicotcnica e da higiene do trabalho
referente s funes operacionais. Neste sentido, no foi por acaso que Robert
Mange acumulou as funes de diretor tcnico do IDORT e de diretor do SENAI em
So Paulo.
Por fim, outro ponto importante que, a partir do momento que o IDORT
prioriza seus trabalhos no setor pblico, a Segunda Diviso tcnica tambm passa a
realizar projetos de assistncia classe trabalhadora para atender aos interesses

207

Lembramos aqui mais uma vez que o termo Organizao Racional do Trabalho foi utilizado no
Brasil a partir da dcada de 1920 no sentido de retratar o Management em toda sua
amplitude. Na doutrina de Taylor, a organizao racional do trabalho correspondia s
atividades de desenho da tarefa e do cargo que deveriam ficar a cargo do administrador.

210

das autoridades governamentais. Nesta categoria podem ser enquadrados, por

exemplo, o estudo sobre as condies de trabalho dos estivadores e dos
trabalhadores de construo civil, estudo este realizado em 1939 e 1940 pela
Segunda Diviso por solicitao do Ministrio do Trabalho e de rgos
previdencirios. (Relatrio Anual da Diretoria do IDORT, 1940, p. 9).
8.4.5.2 As jornadas organizadas pelo IDORT
Outra importante frente de trabalho do IDORT que se consolidou durante as
duas primeiras dcadas de existncia do Instituto foram as jornadas e campanhas
educativas. Orientadas em um primeiro momento para a promoo dos princpios do
Management, as jornadas do IDORT gradualmente foram se caracterizando como
campanhas de assuntos genricos, por vezes desassociados ao propsito original
do Instituto.
Assim, as primeiras jornadas corresponderam a temas centrais no esforo de
divulgao e educao dos princpios do Management: a primeira grande campanha
abordou o problema da iluminao no ambiente de trabalho e foi organizada logo
aps um minucioso inqurito feitos nas indstrias paulistas, onde foram identificadas
as pssimas condies de iluminao nestes estabelecimentos. O apelo taylorista
desta campanha pode ser medido no seguinte trecho do relatrio deste inqurito,
reproduzido na revista do IDORT:
Com um aclaramento de intensidade de 1 vela por p quadrado,
verificaram aquelles experimentadores, o menor objecto que pde ser
distinguido de tamanho duplo daquelle que pde ser visto com uma
intensidade de 100 velas por p quadrado. Por outro lado, o
augmento da intensidade luminosa de 1 para 10 velas-p determina
uma reduco de cincoenta por cento no tempo gasto para a
percepo de um objecto muito pequeno. A visibilidade dos pequenos
objectos grandemente influenciada pela qualidade e pela
distribuio da luz. (Revista IDORT, 1932 vol. 1, n. 10-11-12, p. 40)

A segunda campanha versou sobre a preveno dos acidentes no ambiente

de trabalho, e teve como principal orientao a proposio de medidas preventivas
desenvolvidas a partir da anlise cientfica do trabalho. A orientao para os
princpios do Management nas jornadas do IDORT pode ser verificada at 1939. No
ano de 1938, as divises tcnicas do IDORT realizam a jornada contra o desperdcio,
sugerindo ser este o problema central da aplicao do fator humano na realidade

211

brasileira. Sobre este assunto, o Relatrio Anual da Diretoria do IDORT 1939 indica
esta orientao:
A penuria da mo de obra, em quantidade e em qualidade, tanto para
atividades intelectuais, como para obras manuais de que [ns
brasileiros] sofremos constantemente as consequencias constitue
imperioso motivo para melhorarmos a eficiencia do homem no
trabalho. Produzindo pouco e mal, sempre seremos em numero
insuficiente para realisar a tarefa. Da o leit motiv desenvolvido pela 2
Diviso na Jornada Contra o Desperdicio e que se sintetisa na luta
da qualidade contra a quantidade, evitando destarte o dispendio inutil
de energia humana. (Relatrio Anual da Diretoria do IDORT, 1939, p.
7)

A referida jornada se constituiu em um conjunto de conferncias e

comunicaes pela radiodifuso sobre trs questes: i) Racionalizao da seleo e
da aplicao dos recursos humanos; ii) eficincia obtida pela formao e
capacitao racional do trabalhador; iii) as questes da higiene, da preveno de
acidentes e da fadiga.
Todavia, a partir da terceira jornada organizada pela Segunda Diviso do
IDORT, o foco original destas campanhas comea a alterar-se. Recorrendo ao poder
pblico para a organizao e execuo destas campanhas, o IDORT condiciona
suas jornadas para uma orientao poltica, baseada nos interesses particularistas
de grupos ligados a entidades governamentais ou a causas sociais que,
eventualmente, se chocavam com os interesses dos industriais. Isto transparece
claramente na terceira jornada, coordenada pelo IDORT para atender os interesses
de padronizao no departamento de municipalidades, um rgo criado durante o
RAGE de So Paulo.

212

Quadro 6 Campanhas educativas promovidas pelo IDORT

1933
Inqurito sobre a iluminao nos locais de trabalho
1933 1934 Campanha de preveno de acidentes
1936 1937 Jornada da administrao municipal
1938
Jornada contra o desperdcio
1939
Jornada contra o desperdcio nos transportes
1940
Responder as cartas como responder a saudaes
1940
Jornada sobre alimentao
1941
Jornada de economia rural
1942 1943 Jornada de economia rural
1943 1944 Jornada o Brasil no aps-guerra
1944 1945 Jornada em prol da pontualidade
1945 1946 Jornada de educao
1946
Campanha pela cortesia
1947
Jornada da Produo
1948
Campanha da Iluminao Racional
1949
Campanha da Cooperao208
1949 1950 Preparao do Congresso Internacional de Organizao do Trabalho em So Paulo
Fonte: Adaptado dos Relatrios da Diretoria do IDORT, 1933-1951

O quadro 7 apresenta a srie de jornadas promovidas pelo IDORT e

demonstra de maneira sinttica a trajetria temtica destas campanhas. Como pode
ser observado pela natureza dos temas, de 1940 at 1946, o interesse social ou do
bem pblico passa a se sobrepor ao interesse original de divulgao dos princpios
do Management. Provavelmente, estes anos corresponderam a um perodo onde as
divises tcnicas sofreram maior influncia de grupos de interesses diversos dos
grupos originais diretamente ligados ao Management, tais como os engenheiros e os
industriais 209 . Um exemplo marcante deste desvirtuamento das questes do
Management

pode

ser

observado

pela

descrio

dos

objetivos

da

operacionalizao da Jornada da Alimentao, realizada em 1940:

208

Esta campanha, bem como as duas anteriores, apesar de tambm direcionadas s empresas,
foram efetuadas junto ao grande pblico, tratando de questes referentes a produo, a
iluminao racional e a cooperao no lar, na escola, na rua, etc. Apesar da abrangncia
destas campanhas para o grande pblico, importante destacar que os princpios da
racionalidade e da eficincia continuavam presentes em tais esforos, bem como algumas
outras importantes premissas das doutrinas do Management, como sugere a seguinte
explicao da jornada da cooperao: a campanha (...) teve, a nosso ver, como principal
alcance o de esclarecer este fator quasi impondervel, mas da maior importncia no quadro
da ORT (alguns autores o julgam decisivo), que a cooperao. (Relatrio Anual da Diretoria
do IDORT, 1949, p. 163)

209

Esta idia reforada pela predominncia de matrias diversas a organizao racional em

organizaes produtivas na revista do Instituto durante este perodo: de 1939 a 1951, as
matrias da Revista IDORT versavam sobre temas dos mais variados, tais como a educao
escolar de crianas, a sade coletiva, os bons costumes, etc.

213

A Jornada que ora se inicia visa focalizar a ateno geral sobre a

questo da alimentao de nossa gente, divulgando ao mesmo tempo
o que j se tem feito a respeito do assunto em nossa terra.
Realizaremos para isso as conferncias previstas no programa e as
visitas que sero anunciadas. Ser levado a efeito um curso de
diettica elementar. Aos alunos das escolas primrias de todo o Brasil
sero dados conselhos sobre alimentao pelas respectivas
professoras. O clero, em um gesto elevado de patriotismo, anuiu em
cooperar conosco, devendo os ministros de Deus em todas as
Freguesias de nossa terra comunicar s suas ovelhas noes sobre
alimentao racional. Nas Foras Armadas da Unio e do Estado os
respectivos comandantes, evidenciando um admirvel esprito de
cooperao, determinaram que nas ordens do dia houvessem
meno de preceitos de boa alimentao. (Revista de Organizao
Cientfica, 1941, vol. 10, n. 116-120, p. 3)

8.5

OS RELATRIOS DO IDORT SOBRE A COMPANHIA ANTRTICA

PAULISTA
Considerando a dificuldade de se inferir sobre as prticas de gesto das

grandes empresas da poca, apresentamos agora algumas consideraes sobre

dois importantes documentos da base de dados investigada que sugerem alguns
indcios sobre esta questo. Estes correspondem aos dois relatrios tcnicos
elaborados pelo IDORT sobre um servio de reorganizao administrativa realizado
em 1933 e 1934 pelo Instituto na Companhia Antrtica Paulista (CAP), uma das
maiores cervejarias da poca. Este estudo, alm de revelar a natureza desta
companhia, demonstra as impresses dos tcnicos do IDORT a respeito dos
problemas administrativos que deveriam ser enfrentados pelo instituto, e que, em
ltima instncia, justificavam a prpria existncia do IDORT, enquanto disseminador
dos princpios do Management nas empresas paulistas da poca.
Sendo um dos maiores grupos empresariais paulistas da dcada de 1930 e
um claro caso brasileiro de grande empresa multiunitria 210, a Companhia Antrtica
Paulista solicitou ao IDORT no ano de 1933 a realizao de um amplo estudo de
reorganizao administrativa em suas indstrias. Este estudo foi o primeiro servio

210

Conforme consta no Relatrio do IDORT de 1933 sobre a companhia: A Companhia

Antarctica Paulista uma sociedade anonyma, com sde e fro em So Paulo, dedicando-se
explorao de diversas fbricas de cervejas, acido carbonico, aguas, licres e gelo e
localizadas no smente nesta capital e interior do Estado, como ainda em varios outros
Estados do Brasil (Relatrio Preliminar sobre a CAP, IDORT, 1933, p. 7)

214

do Instituto de reorganizao administrativa e organizao racional do trabalho

voltado para um empreendimento industrial211.
Os relatrios tcnicos sobre este estudo revelam certos problemas gerenciais
desta grande indstria em particular que confirmam a percepo dos idealizadores
do IDORT de que havia poca um campo frtil para o Instituto, tendo em conta a
necessidade urgente pela disseminao das prticas gerenciais sistemticas e
modernas em organizaes de grande porte. Os problemas de maior evidncia no
relatrio preliminar 212 do estudo sobre a CAP dizem respeito s questes do
exerccio de controle e do delineamento funcional do trabalho213.
O relatrio preliminar sobre a CAP aponta que o controle das atividades nesta
indstria derivava do poder pessoal do scio fundador214, sendo que, mesmo aps a
morte deste empreendedor, a estrutura de controle acionrio continua fortemente
condicionada ao vnculo familiar 215 . Assim, em todos os nveis hierrquicos, o
controle era exercido predominantemente pela superviso direta de homens de

211

Tendo em conta ter sido um servio de diagnstico e prognstico da estrutura gerencial,

podemos considerar este trabalho do IDORT na Antrtica como a primeira consultoria do
Instituto a uma empresa industrial. Neste sentido, interessante notar que a prtica de
consultoria foi uma importante maneira de expanso do taylorismo nos pases industrializados
da Europa e mesmo nos Estados Unidos (KIPPING, 1997; 2002). Alm dos institutos e
associaes vinculadas ao Management, as consultorias tambm eram realizadas por
engenheiros autnomos ou por firmas especializadas.

212

O relatrio preliminar se refere primeira etapa do servio, que consistiu de um minucioso

trabalho de descrio das divises, dos cargos, dos processos e dos procedimentos, trabalho
este realizado em 1933. No relatrio final, apresentado em 1934, constam as sugestes de
melhorias propostas pelo IDORT diretoria da Companhia.

213

A anlise destes aspectos foi orientada pelos princpios tayloristas e fayolistas, apresentados
nos quadros 1 e 2, bem como pelo quadro 3, onde se compara a orientao patrimonialista
com a orientao racional caracterstica do Management.

214

O relatrio preliminar do estudo na CAP refere-se em vrios trechos a importncia do poder

pessoal do scio fundador da Antrtica e de como este era determinante na companhia, como
por exemplo, no trecho seguinte: O presidente da Companhia era at h pouco tempo o
commendador Antonio Zerrener, recentemente fallecido. Possuidor de 91.332 aces,
controlava cerca de 60% do capital social; mas no se limitava a esse controle: o
commendador Zerrener foi sempre factor decisivo na vida da Antarctica. (Relatrio Preliminar
sobre a CAP, IDORT, 1933, p. 9.)

215

Conforme informam os documentos analisados, com o falecimento do comendador Zerrener,

as aes mantiveram-se sob o controle de um pequeno grupo de familiares dos proprietrios,
onde 92% das aes estavam concentradas na mo de apenas trs famlias.

215

confiana dos diretores e dos gestores responsveis pelos setores ou divises,

imprimindo uma gerncia de segunda e terceira linha baseada no poder pessoal216.
Por conseqncia, em muitas atividades executadas na CAP havia ausncia
de instrumentos formais de controle, tais como livros de registros ou procedimentos
padronizados, como sugere o seguinte trecho:
O carregamento dos moveis que se encontram na seco de
pinturas da Repartio de Officinas, onde se acham egualmente
outros artigos e trabalham operrios controlado por dois
conferentes, no havendo, pois, um almoxarifado de moveis, sob
responsabilidade directa do chefe de Expedio, nem este est em
contacto directo com seus conferentes, que trabalham distancia,
conforme exposto. No existe to pouco um livro de stock na seco
de Expedio, sendo o chefe da Repartio de Officinas quem, de
posse da copia de pedidos, providencia sobre a manuteno do stock.
(Relatrio Preliminar sobre a CAP, IDORT, 1933, p. 31)

No relatrio preliminar sobre a CAP tambm foram observados vrios casos

de controle informal feito pelos homens de confiana, geralmente funcionrios de
muito tempo de firma217. Por conseguinte, havia uma frouxa rigidez na execuo das
atividades de controle. Neste sentido, o relatrio preliminar informa que mesmo nas
atividades onde existiam instrumentos formais de registro e catalogao, era comum
o esquecimento do uso destes mecanismos 218 . De maneira geral, o rigor na

216

A superviso direta dos homens de confiana foi assinalada no relatrio final do IDORT como
algo desnecessario e contrario a boa efficiencia (Relatrio Final sobre a CAP, IDORT, 1934,
p. 5). Realmente, tendo em conta a prpria perspectiva de CHANDLER (1977) sobre a relao
entre o gerente de primeira linha e de segunda linha na grande empresa multidivisional, este
procedimento representa um problema para a eficincia da estrutura administrativa. Este
problema foi especialmente observado pelos tcnicos do IDORT na rotina diria do gerente
geral, um alemo trazido daquele pas pelos membros da famlia (visto pelos tcnicos do
Instituto como um dos mais importantes homens de confiana dos proprietrios): O gerente
geral, sr. M. Rmer conferencia diariamente com os chefes technicos das fabricas, que o
trazem ao corrente das necessidades de cada uma. (Relatrio Preliminar sobre a CAP,
IDORT, 1933, p. 11).

217

Como pode ser observado, por exemplo, no seguinte trecho: Este almoxarifado funcciona sob
o controle directo do gerente geral, sendo chefiado pelo sr. Palmerino Zenobi, que h 19
annos trabalha na Companhia e que mantm o seu stock de accordo com a longa pratica
adquirida, no usando livro de stock na seco. O sr. Zenobi auxiliado pelo sr. Adolpho
Gonalves, que, estando h 25 annos na Companhia, tambem conhece perfeitamente o
servio. (Relatrio Preliminar da CAP, 1933, p. 49)

218

Para a confeco da folha de pagamento [o sub-gerente] recebe, como de todas as outras

seces, o livro de ponto da Repartio de Officinas. O livro conforme annexo n 7, serve
apenas para controle, pois acontece que os mestres algumas vezes esquecem de apontar o
tempo de trabalho de um ou outro operrio. (Relatrio Preliminar sobre a CAP, IDORT, 1933,
p. 56)

216

aplicao dos processos de controle e na mensurao foi identificado como precrio.

O trecho abaixo aponta um exemplo deste aspecto constatado:
A sahida diaria de chopp registrada em um impresso especial, em
que figuram columnas para o nome do comprador, o destino,
numerao e litragem dos barris. O total assim apurado nem sempre
corresponde realidade, por isso que as vendas na praa esto
geralmente aqum da offerta, occasionando a devoluo de barris
cheios. (Relatrio Preliminar sobre a CAP, IDORT, 1933, p. 100)

Quanto ao problema do delineamento funcional do trabalho, o relatrio do

IDORT aponta que este processo era precrio e no seguia os critrios da
racionalizao. Por exemplo, sobre o quadro de diretores, o relatrio observa o
problema da falta de especializao e da duplicidade de comando: [A diretoria]
compe-se de 5 membros, sendo um director presidente, um director-thezoureiro e
tres directores, sem funco determinada. (Relatrio Preliminar sobre a CAP,
IDORT, 1933, p. 9) Em outro trecho, o relatrio refora o problema da falta de
especificao das funes de trs diretores:
Os ttulos e documentos referentes a servios normaes da
Companhia so assignados pelo director-thezoureiro, mais qualquer
um dos directores geraes, cujas funces, no entretanto, no se
acham especificadas nos estatutos. (Relatrio Preliminar sobre a CAP,
IDORT, 1933, p. 11)

O relatrio final do IDORT prope a reconfigurao da diretoria em quatro

cargos (diretor geral, diretor comercial, diretor industrial e diretor financeiro), e
delimita objetivamente quais so as atribuies de cada um deles (o que no era
feito antes da consultoria realizada pelo Instituto). Finalmente, o problema da
ausente ou precria especificao de funes e informalidade tambm foi
constatado pelo relatrio do IDORT nos nveis operacionais, como informa a
descrio abaixo sobre o cargo de cocheiro-garrafeiro:
Os empregados da Cia. sahem carregados com um pequeno stock de
todos os productos de mais sahida, para percorrer a freguezia,
vendendo exclusivamente a dinheiro. Qualquer credito que concedam
considerado por sua prpria conta. Tm zonas mais ou menos
delimitadas e trabalham comisso, sem ordenado, com material
rodante da Cia. e auxiliares pagos pela mesma. Prestam contas
tarde do que venderam durante o dia, devolvendo as sobras. O
carregamento feito e controlado nas fabricas da matriz. As contas
de vendas so feitas e controladas sem methodo proprio na seco
de expedio e os pagamentos so feitos directamente caixa
auxiliar. As contas de comisses so feitas mensalmente na

217

Apontadoria geral. (Relatrio Preliminar sobre a CAP, IDORT, 1933, p.

25, grifo nosso)

O problema do acmulo de funes mencionado no caso acima descrito, foi

identificado pelo estudo do IDORT como algo comum em todos os departamentos e
nveis da Companhia Antrtica. Um outro exemplo de como se operava este
acmulo pode ser observado no trecho abaixo:
O mesmo empregado [que cuida dos registros dos acidentes de
trabalho] cuida do Registro de Vendas dos garrafeiros e cocheiros
particulares nos depositos da Agua Branca, Villa Marianna e So
Bernardo. Tambem auxilia na confeco das folhas de pagamento,
tendo mais, a seu cargo, as alteraes a serem feitas nas fichas dos
operarios. (Relatrio Preliminar sobre a CAP, IDORT, 1933, p. 58)

Os problemas nas prticas de controle e no delineamento funcional foram

observados como graves questes de eficincia, e, sendo assim, foram
considerados como os principais pontos a serem atendidos pelo processo de
reorganizao cientfica da gerncia proposto pelo IDORT. Nas sugestes
apresentadas no Relatrio Final para o problema da centralizao de deciso e
comando na CAP, os tcnicos do IDORT sugerem a ampliao da gerncia de
segunda linha219, como informa o trecho abaixo:
Dado o vulto dos servios actualmente a cargo do gerente geral, ,
fra de qualquer duvida, da maior urgencia e de indiscutivel
necessidade a organizao do estado maior do gerente, a saber:
chefe de escritorio central, chefe de vendas, chefe de compras, chefe
de movimento, controle geral, almoxarifado geral e caixa geral.
(Relatrio Final sobre a CAP, IDORT, 1934, p. 10)

Outro problema que enfatizado pelo IDORT como um importante ponto para
se estabelecer os critrios de Administrao Cientfica a distribuio de tarefas,
outro problema da administrao da CAP considerado grave. Neste ponto, os
tcnicos do IDORT destacaram em seu relatrio especialmente a falta de
planejamento nestas atribuies. Neste sentido, o estudo do IDORT identificou que
nem sempre havia uma racionalizao e especializao sobre a diviso de servios

219

Nesta proposta, v-se a aplicao do princpio de Span of control de Fayol, descrito no quadro
2. Alm disso, a prescrio feita pelos tcnicos do IDORT sugere ainda a aplicao do
princpio da superviso funcional da Administrao Cientfica.

218

nas fbricas220. Assim, para indicar a urgncia em se estabelecer uma orientao

sistemtica e racional nestas prticas, ressaltado no relatrio como que a
informalidade no delineamento funcional ou mesmo a inexistncia de delineamento
corresponde a um grave problema de ineficincia. O trecho abaixo ilustra bem esta
perspectiva dos tcnicos do IDORT:
A distribuio geral dos transportes feita pessoalmente pelo chefe
da Repartio, de accrdo com as ordens de entrega (cheques) ou de
outras que lhe so enviadas no correr do dia, pelas Seces de
Expedio e Despachos e pela gerencia. Como o numero de
cocheiros, chauffeurs e ajudantes elevado221, acontece s vezes,
principalmente no inverno, que no h transportes sufficientes para
occupal-os durante o dia inteiro e nesse caso o chefe da Repartio
os emprega no servio de limpeza das dependencias de sua
Repartio e de outras. (Relatrio Preliminar sobre a CAP, IDORT,
1933, p. 84)

Por fim, o estudo do IDORT na Companhia Antrtica revela ainda uma outra
dimenso interessante de ser observada. Os relatrios indicam que, em certos
pontos, a estrutura de controle sobre os operrios se estendia vida fora das
fbricas, como revela o rigor com que se estabeleceu o controle sobre a questo da
sade do operrio. Em um perodo onde no se havia ainda legislado sobre a
questo a obrigatoriedade da companhia responsabilizar-se pela higiene e
segurana no trabalho, a assistncia mdica da CAP se dava com uma grande
freqncia e contemplando uma ampla diversidade de servios mdicos oferecidos,
tais como a cirurgia, visitas domiciliares e vrias outras especialidades222, alm da
distribuio gratuita de medicamentos e convnios com o hospital alemo e o
hospital Santa Catarina (onde o internamento era custeado integralmente pela
Companhia). Apesar destas medidas sugerirem uma orientao assistencialista, a

220

O seguinte trecho exemplifica como este problema foi identificado: O snr. Miguel Bone
auxiliado por um mestre geral, que o substitue na distribuio de servios, sob o controle do
snr. Innocencio de Souza. A fabricao propriamente dita s pde ser executada pelo snr.
Bone, que possue o segredo das formulas. A Secco de acondicionamento est confiada a
um mestre, o mesmo acontecendo com a Garrafaria (lavagem), sendo todos os empregados a
mez. (...) A diviso dos servios feita mais pela sua natureza e finalidade do que pela
separao em seces organizadas com pessoal proprio e responsabilidades definidas.
(Relatrio Preliminar sobre a CAP, IDORT, 1933, p. 146)

221

O relatrio preliminar menciona um total de 140 cocheiros, 116 chauffeurs e 298 ajudantes.

222

No Relatrio Preliminar da CAP, so mencionadas as seguintes especialidades de mdicos

conveniados a Companhia: Pele, olhos, garganta, nervos, radiologia e anlises (p. 47).

219

descrio destes servios no Relatrio do IDORT sugere que estes servios mdicos
eram feitos antes como uma forma de controle da sade do operrio, no sentido de
garantir que este estaria pronto e capaz fisicamente para o trabalho. Por este motivo,
os servios ambulatoriais da Companhia tambm contavam com uma exaustiva
estrutura de controle do seu funcionamento, com relatrios dirios a gerncia,
relatrios mensais e registros de receitas mdicas e distribuio de medicamentos
(Relatrio Preliminar sobre a CAP, IDORT, 1933, p. 48).223
8.6

AUSNCIAS NOS DADOS ANALISADOS

Por fim, apresentamos algumas ausncias observadas no conjunto de dados

analisados. Por um lado, estas ausncias podem representar uma limitao dos
documentos investigados no sentido de revelar certas questes especficas, julgadas
em nosso corpus como importantes elementos que poderiam contribuir para um
entendimento mais claro dos resultados da pesquisa. Contudo, tais lacunas tambm
revelam um aspecto importante do contexto analisado, tendo em conta que o
silncio tambm informa, pois pode indicar aspectos que no transparecem no
discurso oficial. neste ltimo sentido que direcionamos as consideraes seguintes.
Uma questo importante que no foi identificada nos documentos analisados
foi o problema da remunerao do trabalhador. Sendo um ponto central tanto no
taylorismo quanto no fayolismo 224 , estranho que tal questo no tenha sido
abordada nos diferentes documentos do IDORT, especialmente na revista, o seu
principal veculo de divulgao dos princpios e tcnicas do Management. Uma
possvel explicao para esta omisso o fato de que o problema dos salrios foi
uma das questes mais acaloradas dentro da disputa entre os industriais brasileiros

223

Sobre este ponto, o estudo de DECCA (1987) sobre a vida fora das fbricas confirma que
naquela poca havia este controle excessivo sobre o trabalhador, informando ainda que este
domnio da fbrica tambm ocorria no lazer e na educao. Alm disso, a preocupao com o
preparo fsico e mental do operrio tambm deve ser observada nos esforos sanitaristas e de
sade coletiva daquele perodo, como informa o estudo de MACHADO et al (1978).

224

Isto pode ser observado na sntese destas duas doutrinas apresentada nos quadros 1 e 2.
Lembramos ainda que a questo dos salrios anterior a Taylor, j que foi desenvolvida no
movimento norte-americano do works management, de onde Taylor se inspira para propor seu
mtodo de Piece-rate-system. (JENKS, 1960)

220

e a recm formada classe operria, tendo sido at motivo de dissidncia de um

grupo importante de industriais do CIB em 1919225. Tendo em conta a orientao
conciliadora dos idealizadores e diretores do IDORT, certamente tratar de tema to
polmico seria algo que tornaria mais difcil ainda a adeso de novos scios. Talvez
por isso que a idia da boa remunerao do trabalhador explicitada por Taylor e
Fayol aparece apenas superficialmente na fala dos idortianos, mais especificamente,
no discurso que Simonsen faz 1918 na Companhia Construtora de Santos e na carta
que Aldo Azevedo envia a cem pessoas para angariar adeptos para a constituio
do Instituto.
Outro ponto interessante foi a baixa incidncia da publicao de trabalhos
sobre a aplicao das tcnicas e princpios da organizao racional em empresas
brasileiras. Especialmente na revista do Instituto, espervamos verificar um grande
nmero de estudos desta ordem, de maneira a nos permitir compreender as
dificuldades enfrentadas pelas empresas brasileiras da poca na introduo dos
procedimentos prescritos pelas doutrinas do Management. Neste sentido, poucos
foram os artigos encontrados, sendo que quase todos versavam sobre pequenas
iniciativas de mbito operacional, tais como a organizao de escritrios, melhorias
higinicas no ambiente de trabalho (como por exemplo o estudo sobre as condies
de iluminao no ambiente de trabalho das empresas paulistas, efetuado em 1933) e
alguns poucos estudos de tempos e movimentos (comumente, artigos assinados
pelos diretores do IDORT e versando sobre a aplicao da organizao racional em
suas prprias empresas). Ainda, destes poucos artigos que discutiam os esforos
pragmticos do movimento de racionalizao promovido pelo IDORT, alguns nem
tratavam da racionalizao nas empresas produtivas226.
Sobre esta questo, preciso ter em conta que o movimento do Management
nos Estados Unidos e na Europa que, devemos lembrar, foram a fonte de
inspirao para a organizao do movimento que criou o IDORT foi articulado
especialmente com o estabelecimento dos canais de discusso dos problemas de

225

Sobre este assunto, rever as notas de Rodap nmero 76 e 99.

226

Muitos artigos versavam sobre a aplicao da racionalizao do trabalho e da gesto em

escolas pblicas e outras entidades governamentais semelhantes.

221

gesto nas indstrias, onde os peridicos das associaes funcionavam como um

importante veculo para o debate e para a divulgao das iniciativas bem sucedidas
(JENKS, 1960). Ora, como vimos, j na dcada de 1920 existiam iniciativas de
empresas brasileiras nas prticas do Management. Neste sentido, qual era a razo,
ento, para a omisso dos exemplos brasileiros nos editoriais da Revista do IDORT?
Certamente no era o desinteresse por parte dos diretores do IDORT. Um
forte indicativo disto o fato da revista publicar vrios casos de empresas
estrangeiras, o que sugere que havia interesse dos diretores do IDORT em criar um
frum para a discusso e apresentao de casos concretos, seguindo a mesma
linha dos peridicos especializados em Management publicados na Europa e nos
Estados Unidos. Assim, no se publicavam os casos de empresas brasileiras ou
porque estas iniciativas no estavam ocorrendo, ou porque os empresrios e
administradores que efetuavam tais iniciativas no tinham nenhum interesse em
apresent-las na revista do IDORT227.
A nossa concluso sobre esta lacuna que ela correspondeu a uma
dificuldade do IDORT em mobilizar o empresariado paulista na adoo de suas
prescries. Ou seja, mesmo com um nmero expressivo de administradores de
empresas (na sua maioria engenheiros no-proprietrios) em seu quadro de scios,
a proposta do IDORT somente era levada a efeito plenamente por poucas empresas,
como demonstra o fato de terem sido poucos os casos empresariais de aplicao
das tcnicas de organizao racional citados na revista ou mencionados nos outros
documentos analisados. Neste sentido, a despeito da vontade dos diretores, a
questo de racionalizao era muito mais uma idia interessante do que uma
referncia concreta para se estabelecer uma nova prtica de gesto e organizao
empresarial naquele perodo228.

227

Certamente, esta segunda alternativa improvvel, tendo em vista todo o esforo por parte
dos diretores do IDORT em mobilizar a classe de administradores industriais, como foi
demonstrado ao longo do captulo. Contudo, mesmo considerando esta hiptese como vlida,
ainda assim o resultado interessante para ratificar a idia que houve um
descomprometimento da classe industrial com o projeto idortiano de racionalizao gerencial.

228

Esta idia tambm defendida por PENA (1985, p. 24), que afirma que a discusso dos
empresrios sobre a racionalidade consistiu numa forma de interao entre grupos
dominantes e num instrumento que lhes possibilitou desenvolver e ganhar identidade

222

Assim, as constantes menes aos avanos da racionalizao nos

Relatrios Anuais da Diretoria do Instituto229 devem ser reconhecidas antes como
um artifcio retrico dos diretores do que como a constatao destes sobre o avano
do Management no campo da prtica gerencial brasileira, tendo em conta que no
h indcios nos documentos que revelem que um nmero significativo de empresas
da poca efetivamente adotavam as prticas e procedimentos prescritos por estas
doutrinas. Isto no significa dizer que no houveram esforos de aplicao emprica
do Management na poca; apenas que o nmero no era compatvel com o que se
esperava, tendo em conta a expectativa dos fundadores do IDORT de que os scios
implementassem em suas empresas (j que haviam dentre eles muitos
administradores) os procedimentos da organizao racional230. De fato, nem mesmo
o chamado scio coletivo era lembrado como um disseminador das prticas
gerenciais do Management231.

enquanto classe, antes do que uma preocupao concreta com o desenvolvimento de uma
nova prtica de gesto centrada na racionalidade.
229

Esta era uma assertiva muito utilizada na introduo dos Relatrios de Diretoria nos anos
investigados, especialmente aps o RAGE. Todavia, esta expresso era mencionada
especialmente para referir os bons resultados do IDORT para o respectivo ano, resultados
estes que correspondiam basicamente sanidade financeira do Instituto, obteno de novos
scios e execuo de aes de grande mobilizao da sociedade (no necessariamente das
empresas), especialmente as chamadas jornadas.

230

Esta nossa percepo corroborada pelos estudos que entendem ter sido a disseminao do
Management no Brasil posterior s duas primeiras dcadas de existncia do IDORT,
especialmente com o surgimento das escolas de administrao de empresas (BERTERO,
2006).

231

Poucos casos de aplicao dos princpios e tcnicas so referenciados aos scios coletivos.
Mais uma vez, ressaltamos aqui que mesmo os grandes grupos empresariais da poca tais
como a Indstrias Reunidas Francisco Matarazzo ou o Grupo Votorantim no eram
lembrados pelos veculos de comunicao oficial do IDORT como aplicadores do
Management, o que nos sugere que a sua associao ao IDORT era mais figurativa do que
efetiva.

223

CONCLUSES

Sendo o tema geral deste trabalho a histria do Management no Brasil, nosso

estudo buscou revelar indcios que apontam ter sido o IDORT e seus idealizadores
os precursores no pas da disseminao das principais doutrinas da abordagem
Clssica da Administrao, tendo esta organizao se baseado, a princpio, nas
mesmas estratgias adotadas pelos movimentos mundiais de institucionalizao do
Management: primeiramente, o IDORT pretendia a aplicao sistemtica e extensiva
das principais doutrinas do Management nas empresas brasileiras oferecendo a
estas organizaes servios de consultoria gerencial, nos quais eram aplicados os
princpios e tcnicas destas doutrinas pelas suas divises tcnicas, a Primeira
Diviso se dedicando principalmente s questes do fayolismo (a sistematizao
e/ou reestruturao da administrao geral) e a Segunda Diviso tratando das
questes da ergonomia e da psicologia industrial que derivaram dos princpios
tayloristas de anlise do trabalho; alm disso, o IDORT criou uma revista
especializada em Management nos mesmos moldes das instituies congneres
europias, ou seja, com o intuito de servir de arena de discusso da comunidade
interessada na organizao racional

232

, mas tambm como instrumento de

divulgao do Instituto e de seu projeto na sociedade paulista.

Assim, como o IDORT foi fundado em 1931, a criao deste Instituto deve ser
considerada como um projeto de vanguarda, j que foi contemporneo introduo
do Management nos principais pases industrializados da poca. Apesar disto, este
esforo comumente esquecido na literatura que aborda direta ou indiretamente a
histria do Management no Brasil233. Durante a elaborao de nossa pesquisa, nos
indagamos sobre o porqu desta lacuna, e percebemos que o motivo deste equvoco

232

Lembramos mais uma vez que, no Brasil, o termo Management foi adotado como organizao
racional do trabalho. A esse respeito, ver nota de rodap nmero 125.

233

Nos trabalhos desenvolvidos dentro do campo acadmico da Administrao, raramente o

IDORT lembrado e, quando isso ocorre, sua importncia para a introduo do Management
no Brasil geralmente subestimada (como ocorre, por exemplo, no trabalho de SERVA
[1990]). Todavia, existem algumas excees que devem ser lembradas, tais como os
trabalhos de ANTONACCI (1993) e BARBOSA (2002).

224

o fato de que os percalos enfrentados por este ousado projeto impediram o justo
reconhecimento desta pioneira organizao promotora do Management, pois fez
com que este grande feito se perdesse nas brumas do esquecimento da memria de
nosso pas.
Assim, da mesma forma que o pioneirismo da ESAN no ensino da
administrao de empresas no pas obscurecido pelo grande impacto das escolas
de Administrao da FGV-SP e da USP na institucionalizao do ensino do
Management (BERTERO, 2006), os primeiros esforos do IDORT tambm foram
relegados ao esquecimento devido ao pouco impacto destas aes no setor
produtivo do Brasil na dcada de 1930. por isso que, apesar desta primeira
tentativa do IDORT em introduzir o Management no pas naquela poca, somente
por volta da dcada de 1950 que podemos considerar que esta instituio foi
decisivamente incorporada realidade empresarial brasileira, especialmente tendo
em conta a maior presena nos quadros administrativos das empresas dos
profissionais formados nas grandes escolas de gesto (BERTERO, 2006), mas
tambm, devido a maior presena das indstrias estrangeiras no pas que, obrigadas
a atuar diretamente na produo de bens industrializados por conta da rigorosa
aplicao da lei de similares, contriburam para que a mentalidade gerencial
profissional fosse amplamente disseminada no pas.
A partir da anlise de dados, pudemos inferir que a estratgia escolhida pelo
IDORT para cumprir seu principal objetivo a disseminao do Management no
Brasil consistiu basicamente na estruturao de suas divises tcnicas, tendo em
conta que a configurao destes ncleos de trabalho refletia os esforos de
pesquisadores e administradores que, durante toda a dcada de 1920, trabalharam
em algumas empresas paulistas os princpios dos movimentos de gesto cientfica
dos Estados Unidos e da Europa. Assim, problemas envolvendo a sistematizao e
a padronizao do trabalho gerencial, especialmente aqueles relacionados ao
delineamento eficiente da estrutura administrativa (foco da Primeira Diviso) e aos
processos racionais de seleo e capacitao da mo-de-obra (foco da Segunda
Diviso) parecem ter sido as principais questes que motivaram a aglutinao dos
esforos de diferentes segmentos da sociedade paulista em torno do projeto de
fundao do IDORT.

225

Neste sentido, o estudo feito pelo IDORT na Companhia Antrtica Paulista

tambm foi revelador. Neste grande grupo industrial, os problemas correspondiam
dificuldade em adotar os pressupostos racionalistas da gesto profissional e da
administrao burocrtica. A partir deste indcio e considerando o caso da Antrtica
como tpico da grande indstria brasileira da poca, nosso estudo sinaliza para a
hiptese de que, se, por um lado, a informalidade e a forte orientao patriarcal
neste tipo organizacional indicava ser a grande indstria brasileira do incio do
sculo vinte um campo propcio para disseminao do Management justificando,
assim, a criao do IDORT j naquela poca por outro, foi um alerta para os tipos
de dificuldades que se teve para a introduo das doutrinas do Management no
Brasil.
Em razo do fato de que, nos Estados Unidos e nos principais pases
europeus industrializados, a disseminao de tais doutrinas nas empresas somente
foi empreendida porque, em funo das presses do desenvolvimento capitalista, os
empreendedores se viram obrigados a ceder seu poder sobre a direo de suas
empresas para o administrador profissional, a persistncia de traos de um ethos
patrimonialista na conduo das grandes corporaes brasileiras era um obstculo
que poderia comprometer o pleno estabelecimento do Management naquele perodo,
tendo em conta a dificuldade que os empreendedores brasileiros tinham em abdicar
do seu poder de propriedade. Ou seja, a presena da orientao patrimonialista na
cpula diretiva das grandes organizaes era um problema que, paradoxalmente,
justificava a existncia do IDORT ao mesmo tempo que lhe ameaava.
Assim, a despeito da expectativa inicial do IDORT de que seu programa teria
uma ampla e rpida aceitao no meio empresarial especialmente nas empresas
industriais as dificuldades nos primeiros anos de existncia do Instituto
comprovaram que os seus idealizadores estavam errados. A meta dos quinhentos
scios somente foi atingida no momento que ocorre uma guinada no direcionamento
inicial dado ao IDORT: a preocupao original em contar com a ampla participao
do setor privado tal qual fizeram a maioria das associaes europias e norteamericanas equivalentes d lugar para a maior nfase nas aes junto ao setor
pblico, em razo da oportunidade que surge com a nomeao do presidente do
IDORT para o cargo mximo do governo paulista.

226

Esta sada foi pensada como uma alternativa para o insucesso dos esforos
iniciais do IDORT na disseminao do Management, mas tambm como uma
medida de urgncia para garantir a sobrevivncia do Instituto, tendo em conta os
graves problemas financeiros dos primeiros anos. Por isso, a deciso de atuar
principalmente junto ao setor pblico no foi de todo pretendida, tendo em conta a
sucesso de eventos inesperados que condicionaram o desenvolvimento desta nova
orientao (sendo que o mais importante deles certamente foi a nomeao de
Armando de Salles). Apesar disso, os idortianos reconheceram a oportunidade que
surgiu e no se esquivaram de adotar uma prtica genuinamente patrimonialista, a
busca pelo favorecimento por meio de estreitas relaes de cunho personalstico
com alguns ocupantes dos cargos diretivos da administrao pblica.
Considerando a inteno inicial do IDORT de penetrar no setor privado,
especialmente no seio da classe industrial, a baixa adeso neste segmento foi
provavelmente uma grande decepo para os idealizadores do Instituto. Esta
frustrao se revela tambm pelo distanciamento da Federao das Indstrias do
Estado de So Paulo (FIESP) 234 , rgo de maior representatividade da classe
industrial paulista at os dias de hoje que, na poca, estava mais interessado em
articular reivindicaes protecionistas junto ao poder pblico do que na difuso da
ideologia do Management na cpula diretiva das empresas235.
Uma possvel explicao para o desencanto dos industriais brasileiros da
poca para o projeto de racionalizao proposto pelo IDORT diz respeito matriz
social da maioria destes empresrios. Como foi observado nas pesquisas de
PEREIRA (1974) e CARDOSO (1972) sobre as origens tnicas e sociais do
empresariado paulista, bem como pelo estudo de DEAN (2001) sobre as referncias
sociais do industrial do incio do sculo passado, a relao entre o empreendedor e

234

O Relatrio de Diretoria de 1942 informa que somente naquele ano a FIESP passa a ter um
envolvimento oficial direto no IDORT, especificamente, participando dos projetos do Instituto
relacionados a capacitao de trabalhadores empreendidos para a criao do SENAI.

235

A preocupao da FIESP com a questo protecionista mencionada por LEOPOLDI (2000)

quando a autora indica que os setores industriais de maior peso no final da dcada de 1920
haviam institudo esta associao (primeiramente denominada como CIESP) com o objetivo
principal de gerar coeso dos esforos esparsos, garantido a maior fora em suas investidas
junto ao poder pblico sobre polticas tarifrias favorveis aos industriais.

227

o administrador profissional no Brasil no se deu da mesma forma que nos pases

mais industrializados da Europa e nos Estados Unidos. Nestes pases, a separao
entre a propriedade e a gesto da empresa ocorre de forma mais aguda, dada
especialmente pela necessidade de se coordenar grandes empreendimentos
empresariais atravs de uma prtica gerencial sistemtica e racionalizadora, que
representava um saber especfico e de domnio exclusivo de um profissional
devidamente treinado (BENDIX, 1974; CHANDLER, 1977).
Por outro lado, No Brasil do incio do sculo vinte mesmo nos grandes
grupos empresariais o empreendedor permanece como principal detentor desta
autoridade, no se isentando completamente do poder de deciso das aes de
cpula,

limitando

significativamente

autonomia

de

uma

classe

de

administradores profissionais na gesto das empresas. Como foi observado

especialmente por CARDOSO (1972), mesmo nos casos de empresas de capital
aberto, o grupo familiar fundador permanecia como principal autoridade, e impunha
uma relao de dependncia do administrador profissional aos ditames do poder de
propriedade, muitas vezes em detrimento da autoridade racional e impessoal do
sistema burocrtico. nesta introduo incompleta do Management do pas, onde o
administrador profissional foi posto em segundo plano (PEREIRA, 1974) que
identificamos o mais importante aspecto do hibridismo institucional que condicionou
este primeiro esforo de disseminao das doutrinas de Administrao em nosso
pas.
Ora, sendo um dos aspectos fundamentais da emergncia histrica do
Management a ascenso social do administrador profissional, a dificuldade dos
membros do IDORT em mobilizar a classe empresarial da poca pode ser um
indicativo de que aqui no houve o mesmo compromisso da classe empresarial com
a premissa do controle diretivo da corporao na mo da gerncia profissional, pelo
menos, no na poca onde o IDORT foi fundado. Esta idia faz mais sentido ainda
se for considerado a dificuldade em se contratar os servios de reforma
administrativa das divises tcnicas do IDORT, algo que, supostamente, deveria ter
sido alavancado pelas dezenas de associados vinculados a empresas. Neste sentido,
podemos supor que, ou os empresrios que detinham de fato o poder diretivo no
acreditavam nos benefcios da administrao cientfica, ou os engenheiros

228

industriais

associados

ao

IDORT

uma

classe

certamente

favorvel

racionalizao do trabalho no detinham poder suficiente para decidir sobre a sua

adoo.
Uma outra possibilidade para explicar a baixa adeso do setor privado aos
servios do IDORT seria que as empresas paulistas j adotavam as medidas
gerenciais tayloristas e, por isso, no precisavam contratar um rgo externo para tal
medida. Contudo, acreditamos que tal possibilidade remota pois, como a inteno
do IDORT era antes de tudo a de aglutinar os esforos dos simpatizantes da
organizao racional do trabalho, os documentos analisados iriam de alguma forma
informar sobre esta hiptese, o que no verificamos (por exemplo, apesar das
empresas dirigidas pelos idealizadores do IDORT no terem contratado os servios
das divises tcnicas, estas foram objeto de reportagem para a revista do Instituto).
Outra possibilidade para explicar esta baixa adeso aos servios tcnicos do IDORT
seria a meno de organizaes concorrentes, mas os dados no indicam a
existncia desta categoria de empresas antes da criao da FGV e do DASP.
Estas ltimas inferncias nos levam ainda a outras consideraes. A rpida
penetrao do programa de organizao racional do IDORT nos quadros da
administrao pblica deu um novo nimo aos diretores do Instituto. Considerando a
frustrao dos primeiros anos em razo da indiferena com que a classe produtora
do pas recebeu a proposta idortiana, a nova frente de trabalho que se abre no setor
pblico representava um novo horizonte, uma nova luz que vivificou a esperana por
um pas racionalizado. Assim, a proposta inicial da diretoria do IDORT em fazer da
classe industrial uma das principais patrocinadoras do projeto idortiano de
implantao do Management no pas alterou-se com a percepo de que o
verdadeiro agente habilitado a enfrentar os percalos desta empreitada seria o
Estado.
Assim, este importante ator das grandes mudanas institucionais de nosso
pas assume para si o projeto do IDORT e toma a dianteira tambm no processo de
modernizao administrativa. Mais uma vez, foi na estatizao de um processo
originrio da sociedade civil que vimos a manifestao tpica do anacronismo
brasileiro, onde as mudanas institucionais ocorrem por decreto e sem a devida

229

maturao, caracterizando uma cena que se verificou repedidas vezes em nossa

histria: a vanguarda se anulando no atraso, as oportunidades se perdendo diante
das mudanas incompletas, que nos relegaram a amarga imagem de grande
promessa do futuro.
E para atender as demandas de seu novo parceiro que o IDORT foi
gradualmente redesenhando suas atividades, dando um tom ao seu programa de
trabalho significativamente distinto daquele adotado pelas instituies congneres
estrangeiras que lhe serviram de inspirao. Neste sentido, alm da necessidade
urgente pela modernizao da estrutura administrativa do Estado (que, ao ser
constituda no tempo do Brasil-colnia, foi marcada pela obsolescncia dos vcios
personalsticos de um estamento burocrtico [FAORO, 2001]), o Estado varguista
condiciona o IDORT a preocupar-se mais detidamente com a capacitao do
trabalhador. Esta ltima, era uma questo premente para o conturbado contexto
brasileiro da poca, que, devido a recente introduo do trabalho assalariado no pas,
havia condicionado os agentes pblicos para que estes intervissem com certa
urgncia na questo da formao da classe operria (FAORO, 2001; FAUSTO,
2001; BOSI, 1994; PINHEIRO, 1977).
Por isso, ajustando-se gradualmente a estes dois campos de interesse
centrais, o IDORT vai priorizando suas atividades e projetos para a racionalizao da
administrao pblica e, mais especificamente, para a educao profissional do
trabalhador, escolhas estas feitas provavelmente em detrimento inteno original
do Instituto de fomentar a adoo dos princpios do Management pelas cpulas
diretivas nas empresas privadas. Neste sentido, os trs feitos mais significativos do
IDORT foram o programa do RAGE (precursor e referncia para a criao do DASP),
a criao do CFESP e a contribuio na criao do SENAI.
Sobre a relao entre o IDORT e o DASP, nosso estudo traz uma particular
contribuio. Na literatura sobre a histria do processo de modernizao da
administrao pblica no Brasil, o DASP comumente lembrado como o primeiro
esforo de racionalizao na administrao estatal no pas (WAHRLICH, 1983;
PEREIRA, 1977). Contudo, vimos neste trabalho que o RAGE foi uma iniciativa
anterior, e que, diferentemente do que se comumente apregoa na literatura, este

230

programa deve ser considerado o primeiro esforo de reestruturao da

administrao pblica centrado nos princpios do Management. Tendo em conta que
esta idia passou desapercebida em importantes estudos sobre a histria da
administrao pblica do pas236, resta-nos inferir sobre os motivos desta omisso.
Uma das possveis explicaes o fato de que o RAGE e a criao do DASP
foram eventos com um grau de impacto distinto. Neste sentido, a importncia da
criao do DASP para a modernizao da administrao estatal foi maior do que o
RAGE porque a iniciativa do governo federal foi a primeira de uma srie de esforos
articulados que, em seu conjunto, representaram um amplo processo de reforma do
Estado a nvel nacional, de tal ordem que, somente a partir deste processo que foi
consolidada em nosso pas uma burocracia tecnicista (MARTINS, 1974; WAHRLICH,
1983).
Assim, diante do DASP, o RAGE se obscurece pois este programa no teve a
continuidade que teve a iniciativa do governo estadonovista, em parte, devido a
perda de prestgio poltico do grupo vinculado ao IDORT a partir do golpe de 1937,
mas tambm, porque a partir deste momento o rgo federal assume para si a
orquestrao do processo de modernizao do funcionalismo pblico em todos os
nveis da mquina estatal (federal, estadual e municipal). Apesar disto, identificamos
projetos de reorganizao administrativa em rgos pblicos executados pelo
IDORT durante toda a dcada de 1940, provavelmente, conduzidos sob a tutela do
DASP federal, tendo em conta que muitos destes rgos estavam diretamente
vinculados a administrao daspeana. Este foi o caso do DNER, um rgo criado
pelo DASP que foi objeto de aplicao do programa idortiano de reforma
administrativa (e cujo diretor era scio do IDORT).

236

No levantamento que fizemos da literatura sobre a histria da Administrao Pblica brasileira

(MARTINS, 1974; PEREIRA, 1977; 2005; CODATO, 1997; WAHRLICH, 1983; CPDOC, [s.d.]),
no encontramos nenhuma meno ao RAGE. Todavia, WAHRLICH (1983) sutilmente sugere
a relao entre o DASP e o IDORT, quando revela em seu estudo a orientao taylorista no
DASP. Assim se expressa a autora: J na criao do Conselho Federal do Servio Pblico
Civil, em 1936, mas mais diretamente na definio dos objetivos do Dasp, em 1938, h
visveis influncias do movimento taylorista, que no Brasil possua, desde 1931, seu rgo
prprio, o Instituto de Organizao Racional do Trabalho (Idort). (WAHRLICH, 1983, p. 302)

231

Uma outra possvel explicao que o IDORT e seus feitos parecem ter sido
intencionalmente excludos do noticirio e dos documentos oficiais de outros rgos.
Freqentemente, verificamos lamentaes dos diretores quanto omisso do nome
do IDORT nas manchetes sobre as iniciativas que este Instituto teve participao,
tais como a criao do CFESP, do DASP e da FGV. Esta postura da impressa em
relao ao IDORT talvez possa ser explicada pelas acirradas divergncias polticas
dentro do conturbado cenrio da poca, onde se verificava uma aguda polarizao
dentro do Estado de So Paulo (CODATO, 1997) 237 . Alm disso, devemos
considerar as tenses entre os paulistas e o governo federal, fato este que pode ter
incentivado o menosprezo da participao do IDORT nas iniciativas de
racionalizao impetradas no governo de Getulio Vargas.
Todavia, como vimos em nosso estudo, existem fortes indcios que atestam a
participao do IDORT e de seus membros em tais iniciativas de racionalizao
gerencial da administrao pblica no governo Vargas. Assim, os documentos do
IDORT revelam que o Instituto provavelmente teve uma importante participao na
criao do DASP e da FGV, a despeito desta no ser mencionada na literatura sobre
a criao destes dois rgos. Esta idia se torna ainda mais plausvel se for
considerado a presena de importantes idortinos no alto escalo do governo federal
da poca, tais como Armando de Salles na funo de interventor federal no Estado
de So Paulo durante 1933 a 1937 ou J. C. de Macedo Soares, scio fundador do
IDORT que ocupou o cargo de Ministro do Exterior de Vargas. Ainda, preciso
lembrar que Loureno Filho um dos fundadores do IDORT e idealizadores junto a
Robert Mange dos projetos de recrutamento desenvolvidos pela Segunda Diviso
ocupou o cargo de Diretor da Diviso de Seleo e Aperfeioamento do DASP
(CPDOC, [s.d.]), a diviso daspeana responsvel pela implantao do importante
programa de racionalizao do processo de seleo e treinamento do funcionalismo

237

importante considerar aqui que o nico jornal que na poca dava crdito ao IDORT foi o
Estado de So Paulo, obviamente, devido ao seu estreito vnculo com o Instituto.
Considerado como um jornal de opinio independente dos interesses oligrquicos e com
muitos adversrios polticos (MARCOVITCH, 2005), a estratgia adotada por este jornal de
promover o IDORT conjugada com a insatisfao da opinio pblica com o RAGE pode ter
gerado um efeito contrrio, estimulando a omisso dos fatos por parte da impressa adversria.

232

na poca, considerado um dos aspectos mais marcantes da reforma na

administrao pblica do governo Vargas (WAHRLICH, 1983).
Este conturbado cenrio poltico retratado em nosso estudo revela ainda outro
aspecto a cerca do projeto de criao do IDORT. Como afirma MOTTA (2004), o
projeto do IDORT foi condicionado pela grande movimentao poltica em torno das
questes sociais que se tornaram agudas com a industrializao e ampliao das
reas urbanas, tais como a sade, a educao e os direitos polticos da classe
trabalhadora. Tendo sido um agente importante no projeto modernizador do governo
Vargas especialmente, no que tange a modernizao do funcionalismo pblico o
IDORT se compromete com causas polmicas (tais como a obrigatoriedade dos
industriais arcarem com o ensino profissional dos trabalhadores) e com grupos que
representavam ideologias distintas. Mesmo assim, havia um carter catalisador
neste processo, tendo em conta que, apesar de heterogneas, as questes que se
articulavam dentro do IDORT se complementavam. assim que a criao de
diversos outros institutos e organizaes paraestatais esteve associada ao IDORT,
tais como a Associao Brasileira de Normas Tcnicas, o Centro Ferrovirio de
Ensino e Seleo de Pessoal, Instituto de Psicologia, a Associao Brasileira de
Preveno de Acidentes, a Escola Livre de Sociologia, a Universidade de So Paulo
e a Fundao Getulio Vargas238.
Em relao a nossa premissa de que a tentativa de introduo do
Management pelo IDORT foi condicionada pelas referncias patrimonialistas ainda
presentes na sociedade da poca, os indcios levantados em nosso estudo so, de
certo modo, surpreendentes. A forma pela qual o IDORT decidiu lidar com as
dificuldades causadas pela inesperada indiferena da sociedade paulista foi a
adoo de uma prtica comum nas relaes entre a elite agrria oitocentista e o
estamento, ou seja, a busca de privilgios obtidos atravs da boa relao com as
autoridades do poder pblico, as vantagens conseguidas pelo apadrinhamento de
homens fortes no quadro estatal, tal qual ocorria correntemente nos tempos do Brasil

238

A relao entre o IDORT e a criao destes diferentes institutos foi evidenciada nos
documentos analisados. Alm disso, esta idia defendida por outros autores, tais como
ANTONACCI (1993) e MOTTA (2004).

233

colonial e monrquico. Ironicamente, esta prtica somente foi adotada pelo IDORT
devido as dificuldades que esta organizao teve em relao a aceitao de seu
programa de racionalizao da gesto por parte dos industriais que, de certo modo,
agiam assim porque tambm adotavam um comportamento caracterstico das
relaes patrimonialistas. assim que, uma organizao que foi fundada sob a
gide da vanguarda porque defendia um dos mais importantes valores modernidade
a racionalidade se viu presa s mesmas referncias da ordem institucional que
intentava renovar.
Finalmente, devemos considerar que a mais importante limitao de nosso
estudo o status de suas inferncias. Ou seja, como nossas concluses so
baseadas em uma anlise no exaustiva dos eventos da poca, estas so apenas
possibilidades, e, por isso, exigem um esforo complementar para a sua
comprovao. Entretanto, quando temos em conta o quanto complexo a realizao
de estudos de histria da Administrao neste pas, justamente, devido a escassez
da principal categoria de fonte de dados os registros sobre a vida empresarial do
passado, vemos que tal limitao no obscurece o trabalho. Devemos consider-lo
como um esforo investigativo que revelou indcios importantes para a continuidade
da pesquisa sobre histria da Administrao brasileira, um campo de estudos
praticamente inexistente. Assim, apresentamos agora algumas proposies para
estudos futuros baseadas em tais inferncias.
Um primeiro estudo futuro possvel seria a investigao sobre as relaes
entre o DASP e o IDORT. Isto pode ser feito atravs de um levantamento dos
personagens que transitavam na poca nos dois rgos, como foi o caso de
Loureno Filho. Este estudo poderia apontar de forma mais contundente se houve
mesmo a influncia do IDORT na criao do DASP, bem como qual foi a natureza
desta possvel influncia. Alm disso, tal estudo poderia revelar outros aspectos
sobre o fracasso dos idortianos na introduo do Management em So Paulo, algo
que o DASP e a FGV tiveram xito na esfera da administrao pblica. Neste ponto,
ainda no est claro quais foram as estratgias dos rgos criados pelo governo
Vargas para ter sucesso na empreitada que o IDORT intentou realizar no incio da
dcada de 1930 (e, talvez, seja possvel reconhecer pelo mesmo caminho as razes

234

para o sucesso de outras organizaes concorrentes, como por exemplo a escola de

administrao da USP, criada na dcada de 1940).
Outra categoria de estudos futuros corresponde a realizao de estudos
sobre histria comparada. Como nos detivemos na investigao especfica dos
eventos e dados referentes ao caso brasileiro, no sabemos at que ponto as
especificidades de nosso pas so exclusivas ou correspondem a traos comuns a
outros pases com trajetria semelhante na introduo do Management. Neste
sentido, alguns estudos sobre a reforma administrativa do Estado na Amrica Latina
sugerem que existem aspectos comuns, e que o levantamento deste pode ser til no
entendimento do processo de constituio do Management em pases fora do
mainstream.
Ainda, devemos considerar que um importante esforo de pesquisa
necessrio para se avanar no conhecimento sobre a histria da Administrao no
pas o levantamento e a classificao das fontes histricas sobre a prtica
gerencial deste perodo, onde ocorreu a transio para a atividade industrial no pas.
Quantas empresas e familiares de fundadores de empresas mantm conservados
acervos particulares que podem ser preciosos para revelar a histria empresarial de
tal perodo? urgente que os pesquisadores interessados nesta matria se dem
conta desta questo e se mobilizem para acessar tal material, criando no Brasil as
mnimas condies operacionais para a pesquisa histrica da Administrao. Este
esforo possibilitaria, entre outras coisas, a viabilizao da pesquisa que foi
originalmente pensada para este trabalho de doutoramento e que, por limitaes
operacionais, teve de ser abandonada, ou seja, a investigao das prticas
gerenciais das empresas que operavam no perodo de industrializao restringida.
Este estudo importante pois pode revelar um momento decisivo para a
configurao do Management em nosso pas, e apontar para um novo entendimento
sobre a identidade gerencial brasileira, hoje investigado somente pela pesquisa
sobre a cultura organizacional e gerencial atual.
O fato dos aspectos revelados em nosso estudo sobre o papel do IDORT na
introduo

do

Management

em

nosso

pas

terem

passado

praticamente

desapercebidos pela literatura especializada demonstra que, em se tratando de um

235

pas to complexo quanto o Brasil e com uma realidade empresarial ainda to

precariamente investigada a histria da Administrao brasileira no matria to
bvia quanto parece. E o rigor no tratamento dos dados histricos que procuramos
ter em nosso estudo sobre a tentativa de introduo do Management pelo IDORT
tambm deve se aplicar nos estudos sobre outros importantes captulos da histria
do Management no pas, como por exemplo o perodo onde surgiram as escolas de
Administrao em nvel superior e as consultorias no Brasil (um perodo no
contemplado em nosso estudo e que, por isso mesmo, se configura como mais um
interessante objeto para estudos futuros).
Apesar disso, devemos considerar que olhar para nosso passado algo
necessrio para que a academia brasileira avance no entendimento da identidade
organizacional nacional. Todavia, no somente devemos olhar o passado recente,
julgando que a histria da Administrao no Brasil se fez a partir do estabelecimento
do ensino desta disciplina no pas ou sob a influncia das grandes corporaes
estrangeiras aqui instaladas. Sob a gide dos recentes avanos da atividade
historiogrfica no mundo todo que, em sntese, pretende constituir um
entendimento total do passado devemos buscar no Brasil mais distante as bases
de uma possvel identidade gerencial e organizacional brasileiras. Isto porque no
podemos negar a influncia marcante das relaes sociais que se formaram durante
a poca colonial como importantes matrizes para a configurao das recentes
relaes de trabalho industrial. Assim, entender a gesto brasileira por completo
significa entender o Brasil em sua totalidade social, cultural, econmica e poltica,
tarefa esta somente possvel atravs do olhar histrico mais amplo.

236

REFERNCIAS

ADORNO,

Theodore

HORKHEIMER,

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Dialtica

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esclarecimento:

fragmentos filosficos. Rio de Janeiro: Zahar, 1985.

ALTHUSSER, Louis. Aparelhos ideolgicos de Estado: nota sobre os aparelhos
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ZALD, Mayer N. Organization studies as a scientific and humanistic enterprise:
toward a reconceptualization of the foundations of the field. Organization Science, vol.
4, no. 4, p. 513-528, Nov. 1993.
ZALD, Mayer N. More fragmentation: unfinished business in linking the social
sciences and the humanities. Administrative Science Quarterly, vol. 41, p. 251-261,
1996.

251

FONTES ARQUIVSTICAS

1. Sites institucionais de Arquivos histricos consultados:

CPDOC CENTRO DE PESQUISA E DOCUMENTAO DE HISTRIA
CONTEMPORNEA DO BRASIL. Coleo A Era Vargas. Disponvel em:
<http://www.cpdoc.fgv.br/comum/htm/>. Acesso em : Fevereiro de 2008.
AEL ARQUIVO EDGARD LEUENROTH. Website do Fundo IDORT. Instituto de
Filosofia

Cincias

Humanas.

Unicamp.

s.d.

Dsponvel

em:

<http://www.ifch.unicamp.br/ael/website-ael_idort/websiteael_idort_planilhaisad.htm>. Acesso em Janeiro de 2008.

2. Sries de documentos histricos consultados:

Relatrios Anuais da Diretoria do IDORT. 1932-1951
Relatrios de Trabalhos das Divises Tcnicas do IDORT na Companhia Antrtica
Paulista. 1933-1934.
Relatrios de Trabalhos das Divises Tcnicas do IDORT no RAGE. 1935-1938.
Revista IDORT. 1932-1940
Revista de Organizao Cientfica, IDORT. 1941-1951

252

ANEXO 1 EXEMPLARES DE DOCUMENTOS ORIGINAIS DO IDORT

1. Primeira pgina do Relatrio Anual de Diretoria, 1932.

253

2. Pgina do editorial do primeiro exemplar da Revista IDORT, janeiro de 1932.

254

ANEXO 2 EXEMPLAR DE DOCUMENTO DO ACERVO DO CPDOC