Autor: Agustn Villalba Zabala

Constitucin Espaola de 27 de diciembre de 1978: Antecedentes.- La transicin.

Proceso constituyente.
1.- Antecedentes.- La transicin.
Los aos de la postguerra son los de mayor opresin contra los colaboradores de los
republicanos. Despus de los primeros aos la oposicin dentro de Espaa fue
prcticamente inactiva, a lo que hay que aadir la apata y la indiferencia poltica bajo la
dictadura de Franco. En el exterior los exiliados pierden fuerza convirtindose en una
oposicin testimonial. Pero las cosas empiezan a cambiar a raz del desarrollo econmico,
que se produjo debido al llamado "plan de estabilizacin" que va a emprender Franco a
partir de 1959, y que consiste bsicamente en salir de la autarqua de la etapa anterior, y
favorecer el desarrollo capitalista. Este plan estuvo realizado fundamentalmente por
miembros del OPUS DEI, sobre todo ministros, a este grupo se le denomina de los
tecncratas, porque ms que polticos o idelogos son tcnicos. El artfice del plan fue
LAUREANO LOPEZ RODO, la consecuencia del plan fue un desarrollo econmico sin
precedentes en la historia de Espaa deja de ser un pas agrcola para convertirse en una
pas industrializado, a esto hay que aadir que la situacin econmica internacional era
favorable. En los aos 60, los espaoles ven como aumenta su nivel de vida, y tambin se
produce una mayor conciencia poltica, se seala como apoyo a esto, el contacto con los
turistas que venan a nuestro pas. En los aos 60 debido al mejor nivel de vida han podido
mandar a los jvenes a la universidad, siendo ms crticos con el sistema, producindose
manifestaciones y huelgas en la Universidad. El propio sistema capitalista potenciado por
el rgimen de Franco tambin necesitar libertades para su mejor funcionamiento. La
Iglesia que trabaja cerca de la clase obrera a finales de los 60 empiezan a oponerse al
rgimen de Franco. Los partidos polticos, que actan en la clandestinidad en los aos 60,
empiezan a recoger cada vez ms apoyo de los ciudadanos, sobre todo el Partido
Comunista dirigido por Carrillo y el PSOE. Hay que aadir las manifestaciones de los
movimientos nacionalistas vascos y catalanes. Es de sealar la cada de otras dictaduras en
Europa como en los aos 70 la de Portugal, y el resto de los pases piden cambios para
cambiar hacia la democracia.
Ante esta situacin dentro del propio rgimen empiezan a dividirse en 2 grupos; los
aperturistas, que son los partidarios de una apertura del rgimen, pero una apertura
controlada desde el poder. El mximo representante fue Fraga, que tambin fue Ministro.
Los inmovilistas son los que se oponen radicalmente a cualquier tipo de cambio dentro del
sistema, el mximo representante fue Arias Navarro, este grupo tena el apoyo de los
militares.
El 20-11-75 muere Franco y estaba previsto que el sucesor fuese el Prncipe Juan Carlos, y
a los dos das se le proclama Jefe del Estado, quien se encuentra con que el Presidente del
Gobierno, Arias Navarro se opone a cualquier cambio en el sistema. Este dimite sin que el
Rey tuviese que pedrselo formalmente. El Rey como Jefe del Estado deba elegir un
Presidente de Gobierno entre las 3 personas que le propusiera el Consejo del Reino. Eligi
al que menos se esperaba, Adolfo Surez. Los otros candidatos eran SILVA y
LAUREANO LOPEZ RODO. No se esperaba debido a su juventud y porque era una
persona poco conocida, que haba sido Secretario General del Movimiento. Convirtindose
Surez junto con el Rey en los artfices de la transicin. Surez negoci con todos los
sectores importantes, la obsesin de los ciudadanos y de los militares era que no se
volviese a una Guerra Civil. La oposicin democrtica al rgimen de Franco quera una

Autor: Agustn Villalba Zabala

"ruptura" con el antiguo rgimen, pero Surez era de la lnea reformista, pasar de la
dictadura a la democracia mediante la reforma del sistema.
La transicin se hizo utilizando la legislacin franquista y destruyendo el propio sistema;
as se consigui una transicin pacfica.
La ley para la Reforma Poltica, est considerada por muchos autores como la 8 ley
fundamental, y abre el paso a la democracia, paso a la democracia de acuerdo con la
legislacin franquista. Surez es quien elabora esta ley, que tuvo que seguir los
procedimientos que seguan el resto de leyes franquistas. Uno de los requisitos para
aprobar una ley era la aprobacin por las Cortes franquistas. El Presidente de las Cortes
intent facilitar la aprobacin de la ley para la reforma poltica. Lo complicado era que esta
ley fuera aprobada siendo la mayora de miembros de las Cortes franquistas. La ley para la
reforma fue aprobada por la mayora de los miembros de las Cortes, y esto fue gracias a
distintos factores, como la capacidad negociadora de Surez, la actitud favorable al cambio
del Rey, la opinin pblica estaba a favor del cambio, el apoyo internacional al cambio
hacia la democracia, adems si las Cortes se hubiesen negado a aprobar esta ley se hubiera
producido una grave crisis poltica.
La Ley para la Reforma Poltica es una ley breve, pero de contenido importante. Afirma
esta ley que se va a dar una convocatoria a Cortes G., elegidas democrticamente por el
pueblo espaol. Estas Cortes van a tener 2 Cmaras (rgimen bicameral, Senado y
Congreso). El sistema electoral para elegir a senadores y diputados a ser un sistema
proporcional dado por el mtodo DHont. En ningn art. de esta ley se dice que las Cortes
vayan a ser constituyentes, sin embargo, formalmente son los que elaboran la C.E. del 78.
Adems, despus de hacer la C.E. las Cortes no se disolvieron. Esta ley tambin establece
una serie de principios importantes:
-

La soberana del Estado no reside en una sola persona, sino en el pueblo (soberana
popular).
Establece el Estado de Derecho, el poder sometido a la ley.
El reconocimiento de la existencia de unos derechos fundamentales del ciudadano.
La divisin de poderes.

La ley para la reforma, an concede algn poder importante al Jefe del Estado, al Rey, que
hoy ya no tiene, como un papel activo en el proceso de elaboracin de la nueva
Constitucin, nombrar a algunos senadores,... Estos poderes se le concedieron al Rey
provisionalmente hasta que se aprobara la C.E. La ley estaba pensada para abrir el camino
a la democracia, pero se pens tambin que fuera una ley transitoria hasta la C.E. La propia
ley prevea que sera sometida a referndum para ver si se aprobaba por el pueblo.
Referndum que se llev a cabo el 15 de diciembre de 1976, obteniendo la gran mayora a
favor, a pesar de la campaa del PSOE para la abstencin, ya que la izquierda no quera el
cambio desde dentro, y adems no se fiaban de Surez, que haba formado parte del
rgimen. Desde que se aprueba la ley (Diciembre), hasta Junio, el Gobierno de Surez va
tomando una serie de medidas para aumentar la libertad poltica, como la libertad de
expresin, se firman pactos internacionales que reconocen derechos fundamentales, se
legaliza al PCE para presentarse a las elecciones, el propio Surez crea su propio partido
(UCD) para presentarse a las elecciones de Junio, y formada por muchos polticos y
funcionarios del rgimen. La UCD nunca fue un partido homogneo, sino que estaba muy
dividido, lo que acaba con el propio partido.

Autor: Agustn Villalba Zabala

El resto de partidos se preparaban para las elecciones de Junio. Surgen en este momento
una gran cantidad de partidos (sopa de letras), como consecuencia del cambio de rgimen.
Cabe destacar el PSOE, el PCE, los partidos nacionalistas vascos y catalanes que empiezan
a tener fuerza. Tambin destaca AP creado por Fraga.
2.- Proceso constituyente.
Se celebran elecciones el 15 de junio del 77, cuyo resultado es que UCD se hace con la
mayora y con el Gob. El segundo partido ms votado fue el PSOE, adems de los 20
diputados del PCE. AP consigue unos 16 diputados, adems los nacionalistas consiguen
gran cantidad de diputados en relacin a su tamao. Se uni tambin el fracaso de la
ultraderecha. El primer paso para la elaboracin de la Constitucin, es que el pleno del
Congreso elige una comisin llamada "Comisin de asuntos constitucionales y libertades
pblicas". A su vez esa comisin elige una ponencia; estos 7 ponentes son "los padres de la
C."3 miembros de UCD, partido que gan las elecciones: Gabriel Cisneros, Prez Llorca y
Herrero de Min; por el PSOE: Peces-Barba; por el PS Catalua: Sol Turo; por los
catalanes nacionalistas y como representante de todos los nacionalistas: Miguel Roca; por
AP: Fraga.
La ponencia elabora un anteproyecto que se discute en la Comisin, en esta Comisin ya
se pueden anteponer enmiendas. Una vez discutida en la Comisin el anteproyecto, el texto
se lleva al pleno del Congreso, donde se aprueba un texto de futuro proyecto de
Constitucin. Despus de la aprobacin en el Congreso, se lleva al Senado que elige una
Comisin que trabajar en el proyecto, el trabajo de esta Comisin ser presentado al pleno
del Senado, que ms tarde podr aprobar el texto. Seguidamente el texto se lleva a una
comisin mixta de diputados y senadores. Esta comisin mixta aprueba un texto que se
lleva al pleno del Congreso y al pleno del Senado, texto que si es aprobado se convertir en
Constitucin. Una vez aprobado el texto constitucional, este se someti a referndum (6 de
diciembre de 1978) con apoyo del pueblo hacia la C. Una vez celebrado el referndum, el
Rey sanciona y promulga la Constitucin (firma el texto). Por ltimo, la Constitucin se
publica en el BOE.