I.

ANOTAO DE AULA
DIREITO AMBIENTAL CONSTITUCIONAL
Classificao por Jos Afonso da Silva
1. Meio Ambiente Natural art. 225, CF
Existe um conceito legal/jurdico para meio ambiente.
A Lei n 6938/81 Poltica Nacional do Meio Ambiente traz esta definio/conceito em seu art. 3, I, de onde
podemos compreender em sua composio a existncia de elementos biticos e abiticos.
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem
de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao
Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo para as
presentes e futuras geraes.
1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:
I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo
ecolgico das espcies e ecossistemas; (Regulamento)
II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e
fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico;
(Regulamento) (Regulamento)
III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus
componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a
supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que
comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo;
(Regulamento)
IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente
causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de
impacto ambiental, a que se dar publicidade; (Regulamento)
V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e
substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio
ambiente; (Regulamento)
VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a
conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente;
VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que
coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou
submetam os animais a crueldade. (Regulamento)
2 - Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio
ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico
competente, na forma da lei.
3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente
sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e
administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos
causados.
4 - A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o
Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua
utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies que assegurem a
preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais.
5 - So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por
aes discriminatrias, necessrias proteo dos ecossistemas naturais.
6 - As usinas que operem com reator nuclear devero ter sua localizao
definida em lei federal, sem o que no podero ser instaladas.
Biticos: Tudo aquilo que tem vida Fauna, Flora.
Abiticos: Tudo aquilo que no tem vida Ar, Atmosfera
Biota so seres vivos em um determinado local
a fauna e a flora em um certo local

Biomas Brasileiros considerados como Patrimnio Nacional

Referncia legal: art. 215, 4, CF

Floresta Amaznica

Pantanal

Mata Atlntica

Serra do Mar

Zona Costeira
ATENO: Patrimnio Nacional no tem nada a ver com titularidade no significa que os bens que esto nessas
reas pertencem Unio.
2. Meio Ambiente Cultural art. 215 e 216, CF
o patrimnio cultural brasileiro: patrimnio material e patrimnio imaterial.
Patrimnio Cultural Imaterial: so bens incorpreos - samba de roda, capoeira, frevo danas tpicas; festas
religiosas.
Patrimnio Cultural Material: bens mveis e bens imveis
Art. 215. O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e
acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a
difuso das manifestaes culturais.
1 - O Estado proteger as manifestaes das culturas populares, indgenas e
afro-brasileiras, e das de outros grupos participantes do processo civilizatrio
nacional.
2 - A lei dispor sobre a fixao de datas comemorativas de alta significao
para os diferentes segmentos tnicos nacionais.
3 A lei estabelecer o Plano Nacional de Cultura, de durao plurianual, visando
ao desenvolvimento cultural do Pas e integrao das aes do poder pblico
que conduzem : (Includo pela Emenda Constitucional n 48, de 2005)
I defesa e valorizao do patrimnio cultural brasileiro; (Includo pela Emenda
Constitucional n 48, de 2005)
II produo, promoo e difuso de bens culturais; (Includo pela Emenda
Constitucional n 48, de 2005)
III formao de pessoal qualificado para a gesto da cultura em suas mltiplas
dimenses; (Includo pela Emenda Constitucional n 48, de 2005)
IV democratizao do acesso aos bens de cultura; (Includo pela Emenda
Constitucional n 48, de 2005)
V valorizao da diversidade tnica e regional. (Includo pela Emenda
Constitucional n 48, de 2005)
Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material
e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia
identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade
brasileira, nos quais se incluem:
I - as formas de expresso;
II - os modos de criar, fazer e viver;
III - as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas;
IV - as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados s
manifestaes artstico-culturais;
V - os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico,
arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico.
1 - O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e
proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios, registros,
vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras formas de acautelamento e
preservao.
2 - Cabem administrao pblica, na forma da lei, a gesto da
documentao governamental e as providncias para franquear sua consulta a
quantos dela necessitem.
3 - A lei estabelecer incentivos para a produo e o conhecimento de bens e
valores culturais.
4 - Os danos e ameaas ao patrimnio cultural sero punidos, na forma da lei.

 5 - Ficam tombados todos os documentos e os stios detentores de

reminiscncias histricas dos antigos quilombos.
6 facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular a fundo estadual de
fomento cultura at cinco dcimos por cento de sua receita tributria lquida,
para o financiamento de programas e projetos culturais, vedada a aplicao
desses recursos no pagamento de: (Includo pela Emenda Constitucional n 42,
de 19.12.2003)
I - despesas com pessoal e encargos sociais; (Includo pela Emenda
Constitucional n 42, de 19.12.2003)
II - servio da dvida; (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de
19.12.2003)
III - qualquer outra despesa corrente no vinculada diretamente aos
investimentos ou aes apoiados. (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de
19.12.2003)
Formas
a)
b)
c)
d)
e)
f)

de Proteo ao Patrimnio Cultural Brasileiro (art. 216, 1, CF)

Tombamento: bens mveis e imveis
Registro: a forma de proteo ao patrimnio imaterial.
Inventrio: pode ser tanto do patrimnio material quanto do imaterial
Vigilncia: indica fiscalizao
Desapropriao
Outras formas de preservao e acautelamento

IPHAN (Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional) Autarquia

3. Meio Ambiente Artificial art. 182, CF
Tambm chamado de Meio Ambiente Construdo h uma interveno humana.

Espaos abertos: ruas, praas, parques.

Espaos fechados: teatros, museus, escolas.

Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico
municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o
pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem- estar de
seus habitantes.
1 - O plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para
cidades com mais de vinte mil habitantes, o instrumento bsico da poltica de
desenvolvimento e de expanso urbana.
2 - A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s
exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor.
3 - As desapropriaes de imveis urbanos sero feitas com prvia e justa
indenizao em dinheiro.
4 - facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica para rea
includa no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio do
solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, que promova seu
adequado aproveitamento,
sob pena, sucessivamente, de:
I - parcelamento ou edificao compulsrios;
II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no
tempo;
III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de
emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de
at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real
da indenizao e os juros legais.
4. Meio Ambiente do Trabalho art. 200, VIII, CF
Trata sobre a sade e segurana do trabalhador condies de ergonomia, iluminao, insalubridade, etc.
Art. 200. Ao sistema nico de sade compete, alm de outras atribuies, nos
termos da lei:
VIII - colaborar na proteo do meio ambiente, nele compreendido o do
trabalho.

COMPETNCIAS CONSTITUCIONAIS EM MATRIA AMBIENTAL

Art. 21 ao 25, CF
Art. 30, CF
Competncia Administrativa
(Art. 23,CF)
a fiscalizao o poder de policia ambiental e o licenciamento ambiental.
comum.
Tambm chamada de Competncia Material ou Executiva.
Quem poder fiscalizar: U, E, DF e Municpios.
* Lei Complementar 140/2011 regulamenta o art. 23 em seus incisos III, VI, VII e o pargrafo nico.
Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios:
I - zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies democrticas e
conservar o patrimnio pblico;
II - cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas
portadoras de deficincia;
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico
e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios
arqueolgicos;
IV - impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de
outros bens de valor histrico, artstico ou cultural;
V - proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia;
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas
formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
VIII - fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento alimentar;
IX - promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies
habitacionais e de saneamento bsico;
X - combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo
a integrao social dos setores desfavorecidos;
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e
explorao de recursos hdricos e minerais em seus territrios;
XII - estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do trnsito.
Pargrafo nico. Leis complementares fixaro normas para a cooperao entre a
Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o
equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional. (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 53, de 2006)
Competncia Legislativa
(Art. 24, CF)
Editar leis.
Tambm conhecida como formal e legiferante.
concorrente entre Unio, Estados e DF. Os Municpios no esto elencados (arrolados) neste artigo.

Unio: normas gerais

Estados e DF: normas suplementares (suplementar norma geral)

Competncia legislativa plena: na hiptese da Unio no editar norma geral o Estado passar a ter
competncia legislativa plena para atender as suas peculiaridades (art. 24, 3 e 4, CF).

Leitura: art. 24, 3 e 4, CF

ATENO: Os municpios no esto elencados no art. 24, CF.

ATENO: O municpio poder suplementar a legislao federal e estadual no que couber (art. 30, II, CF). Tomar
cuidado se cita ou no o art. 24 da CF! Esse o ponto de ateno!

Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar

concorrentemente sobre:
I - direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico;
II - oramento;
III - juntas comerciais;
IV - custas dos servios forenses;
V - produo e consumo;
VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e
dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio;
VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e
direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico;
IX - educao, cultura, ensino e desporto;
X - criao, funcionamento e processo do juizado de pequenas causas;
XI - procedimentos em matria processual;
XII - previdncia social, proteo e defesa da sade;
XIII - assistncia jurdica e Defensoria pblica;
XIV - proteo e integrao social das pessoas portadoras de deficincia;
XV - proteo infncia e juventude;
XVI - organizao, garantias, direitos e deveres das polcias civis.
1 - No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se-
a estabelecer normas gerais.
2 - A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a
competncia suplementar dos Estados.
3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a
competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.
4 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia
da lei estadual, no que lhe for contrrio.
Art. 30. Compete aos Municpios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislao federal e a estadual no que couber;
III - instituir e arrecadar os tributos de sua competncia, bem como aplicar suas
rendas, sem prejuzo da obrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes
nos prazos fixados em lei;
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislao estadual;
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso,
os servios pblicos de interesse local, includo o de transporte coletivo, que tem
carter essencial;
VI - manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado,
programas de educao infantil e de ensino fundamental; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 53, de 2006)
VII - prestar, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado,
servios de atendimento sade da populao;
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante
planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo
urbano;
IX - promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada a
legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual.
SISNAMA Sistema Nacional do Meio Ambiente
Art. 6, Lei 6.938/81
rgos e entes que integram o Sistema Nacional do Meio Ambiente.
rgo Superior
Conselho de Governo (formado pelos Ministros de Estado).
Finalidade: Assessorar o Presidente da Repblica nas questes ambientais.
rgo Consultivo e Deliberativo
CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente.

Finalidade com rgo consultivo: Assessora, estuda e prope medidas ao Conselho de Governo.
Finalidade como rgo deliberativo: O CONAMA delibera, no seu mbito de competncia, sobre normas e
padres compatveis com o meio ambiente ecologicamente equilibrado e essencial a sadia qualidade de vida. Delibera
editando sries de Resolues.
rgo Central
Ministrio do Meio Ambiente
Art. 6, III, Lei 6.938/81 Secretaria do Meio Ambiente da Presidncia da Repblica foi substituda pelo Ministrio do
Meio Ambiente.
rgo Executor
IBAMA
uma autarquia federal.
Lei 6.938/81 instituiu a poltica nacional e esta foi regulamentada no Decreto 99.274/90. Neste Decreto consta
como rgo executor o IBAMA, mas consta tambm o ICMBIO (Instituto Chico Mendes de Conservao da
Biodiversidade cuida das unidades de conservao institudas pela Unio tambm uma autarquia federal).
rgo Seccional
rgo Ambiental Estadual
rgo Local
rgo Ambiental Municipal
RESPONSABILIDADE CIVIL AMBIENTAL
Art. 225, 3, CF
Art. 14, 1, Lei n 6.938/81
Art. 3, II, III e IV, Lei n 6.938/81
Art. 225, 3, CF - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio
ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais
e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos
causados.
A responsabilidade ambiental civil objetiva, desde 1981.
Art. 14, Lei 6.938/81 - Sem prejuzo das penalidades definidas pela legislao
federal, estadual e municipal, o no cumprimento das medidas necessrias
preservao ou correo dos inconvenientes e danos causados pela degradao
da qualidade ambiental sujeitar os transgressores:
1 Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o poluidor
obrigado, independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os
danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. O
Ministrio Pblico da Unio e dos Estados ter legitimidade para propor ao de
responsabilidade civil e criminal, por danos causados ao meio ambiente.
Art. 3, Lei 6.938/81 - Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:
II - degradao da qualidade ambiental, a alterao adversa das caractersticas
do meio ambiente;
III - poluio, a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que
direta ou indiretamente:
a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas;
c) afetem desfavoravelmente a biota;
d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente;
e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais
estabelecidos;
IV - poluidor, a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado,
responsvel, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao
ambiental;

 Dano Ambiental
Classificao:
1. Dano ambiental em sentido amplo aquele que pega todo o meio ambiente (toda a natureza).
2. Dano ambiental individual (reflexo/ em ricochete) aquele que esta relacionada ao ser humano;
sade; atividade econmica.
3. Dano patrimonial a perda ou deteriorao dos bens da vtima.
4. Dano extrapatrimonial (moral ambiental) tambm chamado de dano moral ambiental.
O dano moral ambiental individual reconhecido pelo STJ.
Para a doutrina o dano moral coletivo ambiental reconheido.
ATENO: No incio de Fev/2012, a 3 turma STJ admitiu o dano moral coletivo nas relaes de consumo, abrindo
um precedente. No ambiental expressamente no. Em seguida, a 2 turma comeou a admitir o dano moral
ambiental, de forma indireta. A 1 Turma, por sua vez, no admite o dano moral coletivo.

Reparao do Dano Ambiental:

sempre integral a reparao do dano ambiental.
1. Reparao in natura onde ocorreu o dano ambiental o local onde dever ser reparado.
2. Indenizao pecuniria ser em dinheiro.
ATENO: A ao civil de reparao de danos ambientais imprescritvel.
ATENO: Essas 2 modalidades no esto em p de igualdade.
ATENO: S haver responsabilidade civil se ocorrer um dano ambiental e ela ser objetiva bastar o nexo de
causalidade.
A responsabilidade civil objetiva desde a vigncia da lei n 6.938/81.
Legitimados esto no artigo 5 da Lei de Ao Civil Pblica.
Objetos de uma ao civil pblica (art. 3, Lei Ao Civil Pblica):

A condenao em dinheiro;

O cumprimento de obrigao de fazer e no fazer.

STJ possibilidade de cumular pedidos em ao civil pblica ambiental
Poluidor
Conceito: Art. 3, IV, Lei n 6.938/81
Art. 3 - Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:
IV - poluidor, a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado,
responsvel, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao
ambiental;
Poluidor Direto: quem efetivamente causou o dano ambiental.
Poluidor Indireto: quem de alguma forma contribuiu.
Art. 12, Lei n 6.938/81
Art. 12. As entidades e rgos de financiamento e incentivos governamentais
condicionaro a aprovao de projetos habilitados a esses benefcios ao
licenciamento, na forma desta Lei, e ao cumprimento das normas, dos critrios e
dos padres expedidos pelo CONAMA.
Pargrafo nico. As entidades e rgos referidos no caput deste artigo devero
fazer constar dos projetos a realizao de obras e aquisio de equipamentos
destinados ao controle de degradao ambiental e a melhoria da qualidade do
meio ambiente.

RESPONSABILIDADE PS-CONSUMO
Logstica Reversa: um instrumento da Lei n 12.305/10 (Poltica Nacional de Resduos Slidos). Trata-se da ida e
retorno (o produto vai e volta) para o empreendedor do produto que ele lanou no mercado. Se ele no realizar
isso, ser considerado poluidor indireto. Ex.: Pneus (v. art. 33, Lei n 12.305/10).
Art. 33. So obrigados a estruturar e implementar sistemas de logstica
reversa, mediante retorno dos produtos aps o uso pelo consumidor, de forma
independente do servio pblico de limpeza urbana e de manejo dos resduos
slidos, os fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes de:
I - agrotxicos, seus resduos e embalagens, assim como outros produtos cuja
embalagem, aps o uso, constitua resduo perigoso, observadas as regras de
gerenciamento de resduos perigosos previstas em lei ou regulamento, em
normas estabelecidas pelos rgos do Sisnama, do SNVS e do Suasa, ou em
normas tcnicas;
II - pilhas e baterias;
III - pneus;
IV - leos lubrificantes, seus resduos e embalagens;
V - lmpadas fluorescentes, de vapor de sdio e mercrio e de luz mista;
VI - produtos eletroeletrnicos e seus componentes.
1o Na forma do disposto em regulamento ou em acordos setoriais e termos de
compromisso firmados entre o poder pblico e o setor empresarial, os sistemas
previstos no caput sero estendidos a produtos comercializados em embalagens
plsticas, metlicas ou de vidro, e aos demais produtos e embalagens,
considerando, prioritariamente, o grau e a extenso do impacto sade pblica
e ao meio ambiente dos resduos gerados.
2o A definio dos produtos e embalagens a que se refere o 1 o considerar a
viabilidade tcnica e econmica da logstica reversa, bem como o grau e a
extenso do impacto sade pblica e ao meio ambiente dos resduos gerados.
3o Sem prejuzo de exigncias especficas fixadas em lei ou regulamento, em
normas estabelecidas pelos rgos do Sisnama e do SNVS, ou em acordos
setoriais e termos de compromisso firmados entre o poder pblico e o setor
empresarial, cabe aos fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes
dos produtos a que se referem os incisos II, III, V e VI ou dos produtos e
embalagens a que se referem os incisos I e IV do caput e o 1o tomar todas as
medidas necessrias para assegurar a implementao e operacionalizao do
sistema de logstica reversa sob seu encargo, consoante o estabelecido neste
artigo, podendo, entre outras medidas:
I - implantar procedimentos de compra de produtos ou embalagens usados;
II - disponibilizar postos de entrega de resduos reutilizveis e reciclveis;
III - atuar em parceria com cooperativas ou outras formas de associao de
catadores de materiais reutilizveis e reciclveis, nos casos de que trata o 1 o.
4o Os consumidores devero efetuar a devoluo aps o uso, aos
comerciantes ou distribuidores, dos produtos e das embalagens a que se
referem os incisos I a VI do caput, e de outros produtos ou embalagens objeto
de logstica reversa, na forma do 1o.
5o Os comerciantes e distribuidores devero efetuar a devoluo aos
fabricantes ou aos importadores dos produtos e embalagens reunidos ou
devolvidos na forma dos 3o e 4o.
6o Os fabricantes e os importadores daro destinao ambientalmente
adequada aos produtos e s embalagens reunidos ou devolvidos, sendo o rejeito
encaminhado para a disposio final ambientalmente adequada, na forma
estabelecida pelo rgo competente do Sisnama e, se houver, pelo plano
municipal de gesto integrada de resduos slidos.
7o Se o titular do servio pblico de limpeza urbana e de manejo de resduos
slidos, por acordo setorial ou termo de compromisso firmado com o setor
empresarial, encarregar-se de atividades de responsabilidade dos fabricantes,
importadores, distribuidores e comerciantes nos sistemas de logstica reversa
dos produtos e embalagens a que se refere este artigo, as aes do poder
pblico sero devidamente remuneradas, na forma previamente acordada entre
as partes.

 8o Com exceo dos consumidores, todos os participantes dos sistemas de

logstica reversa mantero atualizadas e disponveis ao rgo municipal
competente e a outras autoridades informaes completas sobre a realizao
das aes sob sua responsabilidade.
RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA AMBIENTAL
Art. 70 e seguintes, Lei n 9.605/98
Decreto n 6.514/08
Questo: Quem pode lavrar o auto de infrao e instaurar o processo administrativo ambiental?
Resposta: So estes:
Os Fiscais dos rgos do SISNAMA
Agentes da capitania dos portos da marinha

Processo Administrativo Ambiental (art. 71 da Lei n 9605/98)

Prazos do processo administrativo Ambiental:

20 dias para apresentar defesa ou impugnao;

ATENO: contam-se os 20 dias a partir da cincia.

30 dias para o julgamento

Contados da lavratura do auto de infrao.

20 dias para apresentar recurso/ recorrer (a autoridade superior)

5 dias para o pagamento

Art. 70. Considera-se infrao administrativa ambiental toda ao ou omisso
que viole as regras jurdicas de uso, gozo, promoo, proteo e recuperao do
meio ambiente.
1 So autoridades competentes para lavrar auto de infrao ambiental e
instaurar processo administrativo os funcionrios de rgos ambientais
integrantes do Sistema Nacional de Meio Ambiente - SISNAMA, designados para
as atividades de fiscalizao, bem como os agentes das Capitanias dos Portos,
do Ministrio da Marinha.
2 Qualquer pessoa, constatando infrao ambiental, poder dirigir
representao s autoridades relacionadas no pargrafo anterior, para efeito do
exerccio do seu poder de polcia.
3 A autoridade ambiental que tiver conhecimento de infrao ambiental
obrigada a promover a sua apurao imediata, mediante processo administrativo
prprio, sob pena de co-responsabilidade.
4 As infraes ambientais so apuradas em processo administrativo prprio,
assegurado o direito de ampla defesa e o contraditrio, observadas as
disposies desta Lei.
Art. 71. O processo administrativo para apurao de infrao ambiental deve
observar os seguintes prazos mximos:
I - vinte dias para o infrator oferecer defesa ou impugnao contra o auto de
infrao, contados da data da cincia da autuao;
II - trinta dias para a autoridade competente julgar o auto de infrao, contados
da data da sua lavratura, apresentada ou no a defesa ou impugnao;
III - vinte dias para o infrator recorrer da deciso condenatria instncia
superior do Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, ou Diretoria de
Portos e Costas, do Ministrio da Marinha, de acordo com o tipo de autuao;
IV cinco dias para o pagamento de multa, contados da data do recebimento da
notificao.
Art. 72. As infraes administrativas so punidas com as seguintes sanes,
observado o disposto no art. 6:

I - advertncia;
II - multa simples;
III - multa diria;
IV - apreenso dos animais, produtos e subprodutos da fauna e flora,
instrumentos, petrechos, equipamentos ou veculos de qualquer natureza
utilizados na infrao;
V - destruio ou inutilizao do produto;
VI - suspenso de venda e fabricao do produto;
VII - embargo de obra ou atividade;
VIII - demolio de obra;
IX - suspenso parcial ou total de atividades;
X (VETADO)
XI - restritiva de direitos.
1 Se o infrator cometer, simultaneamente, duas ou mais infraes, ser-lhe-o
aplicadas, cumulativamente, as sanes a elas cominadas.
2 A advertncia ser aplicada pela inobservncia das disposies desta Lei e
da legislao em vigor, ou de preceitos regulamentares, sem prejuzo das
demais sanes previstas neste artigo.
3 A multa simples ser aplicada sempre que o agente, por negligncia ou
dolo:
I - advertido por irregularidades que tenham sido praticadas, deixar de san-las,
no prazo assinalado por rgo competente do SISNAMA ou pela Capitania dos
Portos, do Ministrio da Marinha;
II - opuser embarao fiscalizao dos rgos do SISNAMA ou da Capitania dos
Portos, do Ministrio da Marinha.
4 A multa simples pode ser convertida em servios de preservao, melhoria
e recuperao da qualidade do meio ambiente.
5 A multa diria ser aplicada sempre que o cometimento da infrao se
prolongar no tempo.
6 A apreenso e destruio referidas nos incisos IV e V do caput obedecero
ao disposto no art. 25 desta Lei.
7 As sanes indicadas nos incisos VI a IX do caput sero aplicadas quando o
produto, a obra, a atividade ou o estabelecimento no estiverem obedecendo s
prescries legais ou regulamentares.
8 As sanes restritivas de direito so:
I - suspenso de registro, licena ou autorizao;
II - cancelamento de registro, licena ou autorizao;
III - perda ou restrio de incentivos e benefcios fiscais;
IV - perda ou suspenso da participao em linhas de financiamento em
estabelecimentos oficiais de crdito;
V - proibio de contratar com a Administrao Pblica, pelo perodo de at trs
anos.
Art. 73. Os valores arrecadados em pagamento de multas por infrao ambiental
sero revertidos ao Fundo Nacional do Meio Ambiente, criado pela Lei n 7.797,
de 10 de julho de 1989, Fundo Naval, criado pelo Decreto n 20.923, de 8 de
janeiro de 1932, fundos estaduais ou municipais de meio ambiente, ou
correlatos, conforme dispuser o rgo arrecadador.
Art. 74. A multa ter por base a unidade, hectare, metro cbico, quilograma ou
outra medida pertinente, de acordo com o objeto jurdico lesado.
Art. 75. O valor da multa de que trata este Captulo ser fixado no regulamento
desta Lei e corrigido periodicamente, com base nos ndices estabelecidos na
legislao pertinente, sendo o mnimo de R$ 50,00 (cinqenta reais) e o mximo
de R$ 50.000.000,00 (cinqenta milhes de reais).
Art. 76. O pagamento de multa imposta pelos Estados, Municpios, Distrito
Federal ou Territrios substitui a multa federal na mesma hiptese de incidncia.

 Reincidncia
Prazo: 05 anos contado do auto de infrao devidamente confirmado em audincia.
Art. 11, Decreto 6.514/08.
Art. 11. O cometimento de nova infrao ambiental pelo mesmo infrator, no
perodo de cinco anos, contados da lavratura de auto de infrao anterior
devidamente confirmado no julgamento de que trata o art. 124, implica:
I - aplicao da multa em triplo, no caso de cometimento da mesma infrao;
ou
II - aplicao da multa em dobro, no caso de cometimento de infrao distinta.
1o O agravamento ser apurado no procedimento da nova infrao, do qual se
far constar, por cpia, o auto de infrao anterior e o julgamento que o
confirmou.
2o Antes do julgamento da nova infrao, a autoridade ambiental dever
verificar a existncia de auto de infrao anterior confirmado em julgamento,
para fins de aplicao do agravamento da nova penalidade.
3o Aps o julgamento da nova infrao, no ser efetuado o agravamento da
penalidade.
4o Constatada a existncia de auto de infrao anteriormente confirmado em
julgamento, a autoridade ambiental dever:
I - agravar a pena conforme disposto no caput;
II - notificar o autuado para que se manifeste sobre o agravamento da
penalidade no prazo de dez dias; e
III - julgar a nova infrao considerando o agravamento da penalidade.
5o O disposto no 3o no se aplica para fins de majorao do valor da multa,
conforme previso contida nos arts. 123 e 129. (Redao dada pelo Decreto n
6.686, de 2008).
A nova multa ser aplicada em triplo, quando praticada dentro do perodo de 05 anos..
O que imprescritvel a ao civil de reparao, mas reparaes prescrevem em 5 anos.
Art. 21, Decreto 6.514/08.
Art. 21. Prescreve em cinco anos a ao da administrao objetivando apurar a
prtica de infraes contra o meio ambiente, contada da data da prtica do ato,
ou, no caso de infrao permanente ou continuada, do dia em que esta tiver
cessado.
1o Considera-se iniciada a ao de apurao de infrao ambiental pela
administrao com a lavratura do auto de infrao.
2o Incide a prescrio no procedimento de apurao do auto de infrao
paralisado por mais de trs anos, pendente de julgamento ou despacho, cujos
autos sero arquivados de ofcio ou mediante requerimento da parte
interessada, sem prejuzo da apurao da responsabilidade funcional decorrente
da paralisao. (Redao dada pelo Decreto n 6.686, de 2008).
3o Quando o fato objeto da infrao tambm constituir crime, a prescrio de
que trata o caput reger-se- pelo prazo previsto na lei penal.
4o A prescrio da pretenso punitiva da administrao no elide a obrigao
de reparar o dano ambiental. (Includo pelo Decreto n 6.686, de 2008).
RESPONSABILIDADE PENAL AMBIENTAL
Lei n 9.605/98
Prtica de crimes ambientais pela Pessoa Jurdica
Art. 3 As pessoas jurdicas sero responsabilizadas administrativa, civil e
penalmente conforme o disposto nesta Lei, nos casos em que a infrao seja
cometida por deciso de seu representante legal ou contratual, ou de seu rgo
colegiado, no interesse ou benefcio da sua entidade.
Dupla Imputao:
Pargrafo nico. A responsabilidade das pessoas jurdicas no exclui a das
pessoas fsicas, autoras, co-autoras ou partcipes do mesmo fato.

Penas aplicveis pessoa jurdica:

Art. 21. As penas aplicveis isolada, cumulativa ou alternativamente s pessoas

jurdicas, de acordo com o disposto no art. 3, so:
I - multa;
II - restritivas de direitos (art. 22);
III - prestao de servios comunidade (art. 23).

Liquidao forada da empresa:

Quando a pessoa jurdica praticar esses crimes descritos na Lei ser decretada a sua liquidao jurdica forada e seu
patrimnio ser considerado instrumento do crime, sendo direcionado em favor do Fundo Penitencirio Nacional (art.
24 da Lei 9.605/98).
Art. 24. A pessoa jurdica constituda ou utilizada, preponderantemente, com o
fim de permitir, facilitar ou ocultar a prtica de crime definido nesta Lei ter
decretada sua liquidao forada, seu patrimnio ser considerado instrumento
do crime e como tal perdido em favor do Fundo Penitencirio Nacional.
Suspenso Condicional da Pena
Art. 16, Lei 9.605/98 - Art. 16. Nos crimes previstos nesta Lei, a suspenso
condicional da pena pode ser aplicada nos casos de condenao a pena privativa
de liberdade no superior a trs anos.
Desconsiderao da Pessoa Jurdica
possvel interveno no patrimnio dos scios da empresa.

LICENCIAMENTO AMBIENTAL E ESTUDO PRVIO DE IMPACTO AMBIENTAL

Art. 10, Lei 6.938/81
LC 140/11
Resoluo CONAMA 237/97
Resoluo CONAMA 01/86 (EIA/RIMA)
Lavratura da
rgo
Ambiental
Significativa
degradao
ambiental

EPIA/RIMA
Art. 225, 1, IV, CF

Poluio/degradao
ambiental

Licenciamento
ambiental ordinrio

Audincia
Pblica
Retorna
- Aprova a
localizao;
Atesta a viabilidade
ambiental do projeto
Prazo mximo: no
superior a 5 anos

OBRA, ATIVIDADE,
EMPREENDIMENTO

Res. 237/97 CONAMA

LC 140/11

1. Licena prvia
2. Licena de instalao
3. Licena de operao
Prazo mximo: no
superior a 6 anos
Prazo mnimo: 4anos
Prazo mximo: 10 anos

Obra ou atividade - poluio/degradao ambiental deve-se fazer o Licenciamento Ambiental Ordinrio

1.

Licena Prvia:

Aprova a localizao do projeto;

Atesta a viabilidade ambiental do projeto.

2.

Licena de Instalao

3.

Licena de operao
Funcionamento.

Renovao da Licena: Antecedncia mnima de 120 dias antes de expirar a licena.

Questionamento a ser feito : a obra/atividade causa (ou no) significativa degradao do meio ambiente?
1. Significativa degradao ambiental
Impe a confeco do EIA/RIMA Estudo do Impacto Ambiental (art. 225, 1, IV, CF): o EIA o estudo
(documento tcnico) e o RIMA o relatrio de impacto ambiental (traduz as concluses do EIA).
Art. 225, 1, IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade
potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo
prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade;
Quem confecciona o EIA/RIMA o empresrio, que responder por todos os seus custos, com uma equipe
multidisciplinar.
H um nmero mnimo de RIMAs a serem encaminhados ao rgo ambiental: 5 exemplares/ cpias.
Desta forma, o rgo ambiental far uma anlise para realizar a sua aprovao ou no.
Res. 01/86 Artigo 8 - Correro por conta do proponente do projeto todas as despesas e custos referentes
realizao do estudo de impacto ambiental, tais como: coleta e aquisio dos dados e informaes, trabalhos
e inspees de campo, anlises de laboratrio, estudos tcnicos e cientficos e acompanhamento e
monitoramento dos impactos, elaborao do RIMA e fornecimento de pelo menos 5 (cinco) cpias
Resoluo n 01/86 CONAMA
ATENO: O rol do art. 2 exemplificativo.
Terminado o EIA/RIMA, este ser encaminhado a um rgo Ambiental Licenciador (de ofcio), que publicar
um edital em jornal de grande circulao e na imprensa oficial sobre a possibilidade de realizao de
audincia pblica, para os seus interessados, que podero ser (que podem requerer):

Ministrio Pblico (tanto o federal quanto o estadual)

Entidade da Sociedade Civil

50 ou mais cidados.

Publicado o edital, ser realizada a audincia pblica.

ATENO: a audincia pblica s existir se ocorrer uma obra ou atividade de significativa degradao
ambiental. Uma vez solicitada, trata-se de requisito formal essencial. Uma vez pedida, dever ser
obrigatoriamente realizada.
possvel a ocorrncia de mais de uma audincia pblica, em razo do impacto ou intensidade da degradao
ambiental.
A audincia pblica dever ser realizada em local de fcil acesso.
Finda a audincia, lavra-se uma ata sucinta que ser encaminhada para o rgo ambiental, com toda a
documentao anexada.
Neste momento, o rgo ambiental decidir se aprovar ou no o EIA/RIMA.
Uma vez que o EIA/RIMA aprovado, o empreendedor consegue a Licena Prvia.

Lei Complementar n 140/11:

Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, no exerccio da competncia comum a que se refere
esta Lei Complementar:
I - proteger, defender e conservar o meio ambiente ecologicamente
equilibrado, promovendo gesto descentralizada, democrtica e eficiente;
II - garantir o equilbrio do desenvolvimento socioeconmico com a proteo
do meio ambiente, observando a dignidade da pessoa humana, a erradicao da
pobreza e a reduo das desigualdades sociais e regionais;
III - harmonizar as polticas e aes administrativas para evitar a
sobreposio de atuao entre os entes federativos, de forma a evitar conflitos
de atribuies e garantir uma atuao administrativa eficiente;
IV - garantir a uniformidade da poltica ambiental para todo o Pas,
respeitadas as peculiaridades regionais e locais.

Atuao supletiva (art. 15) quando um ente federativo substitui a ao de outro ente federativo.
Ex.: quando no possuir Conselho de meio ambiente ou rgo ambiental capacitado.
Art. 15. Os entes federativos devem atuar em carter supletivo nas aes
administrativas de licenciamento e na autorizao ambiental, nas seguintes
hipteses:

I - inexistindo rgo ambiental capacitado ou conselho de meio ambiente no

Estado

ou

no

Distrito

Federal,

Unio

deve

desempenhar

as

aes

administrativas estaduais ou distritais at a sua criao;

II - inexistindo rgo ambiental capacitado ou conselho de meio ambiente no
Municpio, o Estado deve desempenhar as aes administrativas municipais at a
sua criao; e
III - inexistindo rgo ambiental capacitado ou conselho de meio ambiente
no Estado e no Municpio, a Unio deve desempenhar as aes administrativas
at a sua criao em um daqueles entes federativos.

Atuao subsidiria (art. 16) quando um ente federativo pede apoio auxlio a outro ente federativo.

Art. 16. A ao administrativa subsidiria dos entes federativos dar-se- por

meio de apoio tcnico, cientfico, administrativo ou financeiro, sem prejuzo de
outras formas de cooperao.
Pargrafo nico. A ao subsidiria deve ser solicitada pelo ente
originariamente detentor da atribuio nos termos desta Lei Complementar.
Competncia:
Quem licenciar uma obra dever fiscaliz-la.
Art. 17, Lei Complementar n 140
Art. 17.

Compete ao rgo responsvel pelo licenciamento ou autorizao,

conforme o caso, de um empreendimento ou atividade, lavrar auto de infrao

ambiental e instaurar processo administrativo para a apurao de infraes
legislao ambiental cometidas pelo empreendimento ou atividade licenciada ou
autorizada.
1 Qualquer pessoa legalmente identificada, ao constatar infrao ambiental
decorrente de empreendimento ou atividade utilizadores de recursos ambientais,
efetiva ou potencialmente poluidores, pode dirigir representao ao rgo a que
se refere o caput, para efeito do exerccio de seu poder de polcia.
2o Nos casos de iminncia ou ocorrncia de degradao da qualidade
ambiental, o ente federativo que tiver conhecimento do fato dever determinar
medidas para evit-la, fazer cess-la ou mitig-la, comunicando imediatamente
ao rgo competente para as providncias cabveis.
3o O disposto no caput deste artigo no impede o exerccio pelos entes
federativos

da

empreendimentos

atribuio
e

comum

atividades

de

efetiva

fiscalizao
ou

da

conformidade

potencialmente

poluidores

de
ou

utilizadores de recursos naturais com a legislao ambiental em vigor,

prevalecendo o auto de infrao ambiental lavrado por rgo que detenha a

atribuio de licenciamento ou autorizao a que se refere o caput.

II. SIMULADOS
1. Considerando os diversos aspectos que envolvem o conceito de meio ambiente, particularmente o cultural e o do
trabalho, assinale a opo correta.
a) Considera-se meio ambiente cultural o ambiente integrado pelos equipamentos urbanos e edifcios comunitrios, como as
bibliotecas, pinacotecas, museus e instalaes cientficas ou similares.
b) O meio ambiente um bem pblico classificado pela CF como de uso comum do povo, razo pela qual no se admite que o seu
uso seja oneroso ou imponha a necessidade de qualquer contraprestao de ordem pecuniria.
c) Ao estabelecer a tutela do meio ambiente, a CF dispe que a proteo do meio ambiente, nele compreendido o meio ambiente do
trabalho, constitui um dos objetivos do Sistema nico de Sade.
d) A todos os entes federativos compete a proteo de documentos, obras e outros bens de valor histrico, artstico, cultural e
paisagstico, mas a competncia para legislar sobre esses temas pertence, privativamente, Unio.
e) A definio legal de recursos ambientais compreende a fauna e a flora, as guas superficiais e subterrneas, o solo e o subsolo,
mas no o mar territorial e os demais elementos da biosfera.
2. Considerando a tutela do meio ambiente cultural, assinale a opo correta.
a) O tombamento, como instrumento de proteo do patrimnio histrico e artstico nacional, pode recair em bens particulares, mas
no em bens pblicos.
b) Um bem somente pode ter reconhecido seu valor cultural e ser, portanto, objeto de tombamento, por via legislativa ou por
intermdio de procedimento administrativo, no admitindo a legislao que o tombamento seja feito por determinao jurisdicional.
c) So bens sujeitos a tombamento os provenientes da atividade humana, como os documentos, as obras e outros bens de valor
histrico, artstico e cultural. Os bens naturais, como os stios arqueolgicos e as paisagens naturais, no podem ser objeto de
tombamento ambiental.
d) Compete Unio, aos estados e ao DF legislar concorrentemente sobre a proteo do patrimnio histrico, cultural, artstico,
turstico e paisagstico.
3. Com base na disciplina legal sobre a poltica de desenvolvimento urbano, julgue os itens a seguir.
I Compete aos municpios instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, incluindo-se habitao, saneamento
bsico e transportes urbanos.
II O plano diretor, instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e expanso urbana, obrigatrio para as
cidades com mais de vinte mil habitantes, para as que pertencem a regies metropolitanas e aglomeraes urbanas e
para as que integram rea de especial interesse turstico.
III Aquele que possuir, como sua, rea ou edificao urbana de at duzentos e cinquenta metros quadrados, por cinco
anos, ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o domnio,
desde que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural.
IV Compete aos municpios, como executores da poltica de desenvolvimento urbano e no exerccio de sua autonomia
legislativa, editar normas gerais de direito urbanstico.
Esto certos apenas os itens
a) I e II.
b) I e IV.
c) II e III.
d) III e IV.
4. Um shopping center, que possui cerca de 250 lojas e estacionamento para dois mil veculos, foi construdo h
doze anos sobre um antigo aterro sanitrio e, desde sua inaugurao, sofre com a decomposio de material
orgnico do subsolo, havendo emisso diria de gs metano, em nveis considerados perigosos sade humana,
podendo causar exploses. Em razo do caso exposto, assinale a alternativa correta:
a) Como o shopping foi construdo h mais de cinco anos, a obrigao de elaborar estudo prvio de impacto ambiental e de se
submeter a licenciamento j prescreveu. Assim o empreendimento poder continuar funcionando.
b) A licena de operao ambiental tem prazo de validade de dez anos. Logo o shopping j cumpriu com suas obrigaes
referentes ao licenciamento e ao estudo prvio de impacto ambiental, e poder continuar com suas atividades
regularmente.
c) A decomposio de material orgnico continua ocorrendo, e considerada perigosa sade humana e ao meio ambiente.
Logo, o shopping center em questo poder ser obrigado pelo rgo ambiental competente a adotar medidas para promover a
disperso do gs metano, de forma a minimizar ou anular os riscos ambientais, mesmo que j possua licena de
operao vlida.
d) Caso o shopping center possua licena de operao vlida, no poder ser obrigado pelo rgo ambiental competente,
no caso exposto, a adotar novas medidas para a disperso do gs metano. Apenas no momento da renovao de sua licena
de operao poder ser obrigado a adquirir novo equipamento para tal fim.
5. Assinale a alternativa correta quanto ao licenciamento ambiental e ao acesso aos dados e informaes existentes
nos rgos e entidades integrantes do Sisnama.
a) Caso a rea que sofrer o impacto ambiental seja considerada estratgica para o zoneamento industrial nacional de petrleo e
gs e em reas do pr-sal, o rgo ambiental poder elaborar estudo prvio de impacto ambiental sigiloso.
b) Um cidado brasileiro pode solicitar informaes sobre a qualidade do meio ambiente em um municpio aos rgos integrantes do
Sisnama, mediante a apresentao de ttulo de eleitor e comprovao de domiclio eleitoral no local.

c) A exigncia de Estudo Prvio de Impacto Ambiental para aterros sanitrios depende de deciso discricionria do rgo ambiental,
que avaliar no caso concreto o potencial ofensivo da obra.
d) Uma pessoa jurdica com sede na Frana poder solicitar, aos rgos integrantes do Sisnama, mediante requerimento escrito,
mesmo sem comprovao de interesse especfico, informaes sobre resultados de monitoramento e auditoria nos sistemas de
controle de poluio e de atividades potencialmente poluidoras das empresas brasileiras.

Gabarito
1. C

2. D
3. C

4. C
5. D