POLTICAS PBLICAS E SOCIAIS

Jsus Aparecido da Rosa

O crescimento das diversas demandas de nossa sociedade moderna e a necessidade de
se enfrentar novos padres de crescimento social e econmico por parte das mais
diversificadas comunidades, aliadas a novos padres de produo e competitividade, impostos
principalmente pelo avano tecnolgico, faz com que o Estado venha a tomar medidas
estratgicas para implementar o desenvolvimento de sua sociedade.
Existir sempre a prioridade de se investir em infra-estrutura, servios pblicos e ainda
buscar atravs da educao a formao de competncias cognitivas e sociais da populao,
para que a mesma possa contribuir para esse desenvolvimento.
Neste entendimento a educao tem muito a contribuir para a formao do cidado de
modo que o mesmo possa participar ativamente das polticas pblicas e que as mesma possam
ser inseridas na centralidade das pautas governamentais e na agenda dos debates que visam
buscar os melhores caminhos para a uma sociedade mais justa, solidria, integrada e
igualitria economicamente e socialmente.
Quando se fala em polticas pblicas, estamos falando do motor do Estado. So
atravs delas que os agentes sociais, mais precisamente nossos governantes escolhem os
problemas de uma determinada sociedade e traam um planejamento com suas possveis
solues para posteriormente atac-los e resolv-los.
A Poltica Pblica o estado em ao, onde se abrangem desde a formulao, os
processos de escolha, a implementao e avaliao de todas as aes governamentais que se
pretendem para uma determinada sociedade. Elas envolvem diversas situaes de ordem
pblica com ampla abrangncia e que visam atender e satisfazer aos interesses de uma
coletividade.
Visando debater a importncia das polticas pblicas dentro de uma sociedade e mais
precisamente dentro do campo educacional, busca-se ento verificar qual o papel da escola
pblica contempornea como entidade mediadora dentro de uma sociedade em
desenvolvimento, juntamente com o papel de seus integrantes (aluno, professor, funcionrio,
gestor).
Primeiramente, devemos mencionar as diversas demandas polticas, econmicas,
sociais e culturais geradas pelo crescimento da nossa sociedade, cada vez mais impregnada
por novas tecnologias e necessidades informacionais, e que demandam de novos esforos de
toda ordem para atendimento de sua equidade scio-econmica. Certamente a educao tem a

principal responsabilidade em contribuir e formar os agentes que iro atuar nas grandes
decises para o futuro de sua sociedade.
Para isso, visando atender essas demandas, diversas agncias mundiais, buscam
solues burocrticas, principalmente dentro do campo educacional, principalmente quando
grandes investimentos so aplicados na educao, principalmente na rea de inovaes
tecnolgicas, j que as mesmas despertam como a soluo para todos os problemas de nossa
modernidade.
A prpria escola, vem sendo alvo principal de um grande processo, onde a mesma
perdeu a sua centralidade, deslocando seu papel de formao humana para atender as diversas
exigncias do mercado ou dos processos de globalizao.
Nesse contexto, o que se pode perceber que a escola, o professor e o
sistema educativo como um todo, no se colocam mais no centro como
agncia socializadora, como agente da mudana. E, finalmente, a prpria
cultura escolar vista como mais uma forma de conhecimento, concorrendo
com outros meios e tecnologias de produo e de transmisso do saber.
(STIVAL, 2008, p, 8)

Esses processos j de ordem e escala mundial, disseminam informaes, imagens e at

mesmos as pessoas, atravs das radicais transformaes na dinmica dos costumes de uma
sociedade, em sua economia, cultura e relaes sociais, at mesmo redimensionando direitos,
princpios e valores.
Dentro deste novo contexto o papel mediador da escola fundamental, j que a mesma
deve ser pensada como mediadora de si mesma. da observao dos seus diversos agentes
que produzem e reproduzem as diversas experincias cotidianas, como violncia,
autoritarismo, represso, excluso, etc., ou seja, reproduzindo internamente as diversas
relaes sociais de produo da sociedade capitalista, que poderemos buscar as almejadas
solues para sua coletividade.
A educao, de certa forma, reproduz as desigualdades que se verificam na
sociedade, por meio de mecanismos de dominao, da burocratizao dos
sistemas escolares, que se consolida por meio das polticas pblicas.
(STIVAL, 2008, p, 7)

A nova escola deve ser repensada tambm para ser transformadora e propositora de
aes educativas internas a fim de poder superar essa trgica realidade.
Essa escola mediadora deve ser capaz de relacionar-se com as polticas pblicas
educacionais, agindo com instrumento de ligao com a realidade sociocultural de uma
determinada sociedade, buscando minimizar as diferenas sociais, causadas pelo mercado
produtivo.

Para isso as polticas pblicas tambm devem dar condies e instrumentos para que a
educao possa agir a fim de incorporar a cultura comum no projeto pedaggico, valorizando
e no desperdiando a cultura presente no dia-dia de seus integrantes, valorizando tambm,
aquilo que faz a escola um espao igualitrio, que considere que a cultura seja de todos e para
todos, e no simplesmente produtora e meio de ascenso social para alguns.
evidente que a escola no deve se eximir de suas responsabilidades bsicas em
relao produo de novas coisas para o novo mundo. Produzir tecnologias
fundamental, mas tambm essa escola mediadora deve dar aos seus alunos competncias de
sobrevivncia para enfrentamento dos desafios do futuro.
Dentro do contexto politico e econmico no qual estamos inserimos, principalmente
pela forte atuao de um mercado focado no consumismo, ditado por regras capitalistas, as
politicas pblicas educacionais, precisam certamente de ser reestudadas e reestruturadas, e a
partir da buscar novas redefinies para o papel do Estado.
Depois de muitas lutas sociais, diante das diversas transformaes polticas, no qual
passou nosso Pas, muitas foram s conquistas ligadas a educao, principalmente
alavancadas pela democratizao da sociedade e por uma gesto mais democrtica dentro da
educao.
J por outro lado, o capitalismo em crise, entendido principalmente como a
diminuio da taxa geral de juros, em decorrncia de uma sobreacumulao de capital, busca
suas estratgicas para sua superao, amparadas pelo neoliberalismo, globalizao,
restruturao produtiva e Terceira Via,
(...) Terceira Via se refere a uma estrutura de pensamento e de prtica
poltica que visa a adaptar a social democracia a um mundo que se
transformou fundamentalmente ao longo das ltimas duas ou trs dcadas.
uma Terceira Via no sentido de que uma tentativa de transcender tanto a
social democracia do velho estilo quanto o Neoliberalismo. (GIDDENS,
2001, p. 36).

Se por um lado vimos direitos serem conquistados, inclusive pelas novas legislaes,
muitas so as interferncias no Estado como executor das novas polticas sociais, agora com
grandes dificuldades para sua implementao.
As lutas e conquistas dos anos 1980, de direitos universais, deram lugar
naturalizao do possvel, isto , se um Estado em crise no deve executar
polticas sociais, repassa para a sociedade civil, que vai focalizar nos mais
pobres para evitar o caos social. O Estado apenas repassa parte do
financiamento, e avalia. (PERONI, 2008, p. 12)

Nestas concepes, alguns tericos da Terceira Via, concordam com os neoliberais,

que a crise no est no capitalismo e sim no Estado.
Esses neoliberais defendem a no interferncia do Estado na atividade econmica,
deixando que as leis de mercado regulem o sistema por si s, racionalizando recursos e
diminuindo os gastos do Estado com as polticas sociais diminuindo a atuao das Instituies
Pblicas e assim garantindo os interesses dos setores privados da economia.
Essas propostas neoliberais propem uma reforma no Estado, diminuindo seu poder e
repassando diversas tarefas e as politicas sociais antes executadas pelo Estado agora para a
sociedade civil sem fins lucrativos.
Nos anos 60 j se verifica no Brasil, grandes sinais das influncias neoliberais na
educao, at mesmo com a colaborao dos agentes do golpe de 64 que defendiam a
privatizao da educao brasileira, j que esses agentes tinham grandes afinidades
ideolgicas com grupos ligados ao projeto da LDB de orientao privatista que deu origem a
lei 4.024/61.
Essas propostas neoliberais dentro da politica educacional devem ento seguir a lgica
e a regra do mercado, ou seja, restringindo assim a atuao do Estado, igualando-as a nveis
idnticos a leis de oferta e procura do mercado.
Atualmente tm-se as parcerias pblico-privada, criadas ento para atender a essas
demandas e/ou interesses.
Por definio, na parceria pblico-privada (PPP), compete ao parceiro
privado levantar recursos necessrios aos investimentos iniciais no projeto,
como a construo da infra-estrutura exigida para a prestao dos servios
contratados e as despesas pr-operacionais em geral. Ao Estado, cabe pagar
pelos referidos servios conforme o desempenho do parceiro privado ao
longo da vigncia do contrato de PPP, que no Brasil pode chegar a 35 anos
(o mnimo possvel 5 anos). (DE ALVARENGA, 2005, p.8)

Essas parcerias atuam tanto para executar as polticas sociais, quanto para organizar e
controlar o mercado econmico, criando assim uma economia mista, ou seja, uma nova
sinergia entre os setores pblico e privado, utilizando o dinamismo dos mercados, mas tendo
em mente o interesse pblico (GIDDENS, 2001, p. 109).
Assim sendo, diante da impregnao dessas novas ideias, interesses e transformaes
efetivamente j ocorridas na sociedade, acaba ocorrendo o afastamento do Estado das
politicas sociais, repassando assim a sociedade suas responsabilidades, ocasionado a perda de
direitos sociais, to sonhados e conquistados com muita luta pela sociedade.

Dentro do campo educacional, onde se avana numa politica de fomento a educao

para todos, o Estado deixa de ser executor das politicas publicas ligadas a educao, passando
agora a avaliador e indutor da qualidade atravs de processos de avaliao.
Se o Estado em crise no capaz de executar suas polticas publicas ento o mesmo
deve para a sociedade civil repassar parte do financiamento para esses fins e a partir da ter
um papel mais de avaliador do que executor.
diminuir as despesas pblicas exigiu no s a adoo de uma cultura
gestionria (ou gerencialista) no sector pblico, como tambm induziu a
criao de mecanismos de controle e responsabilizao mais sofisticados. A
avaliao aparece assim como um pr-requisito para que seja possvel a
implementao desses mecanismos. (Afonso, 1998, p.113)

A to sonhada gesto democrtica passa agora por processos de gesto empresarial,

transformando a educao num suposto mercado, j que o mesmo visto como padro de
qualidade.
Teoricamente a partir da teremos agora uma educao de qualidade e para todos, e
isso repassado diretamente como responsabilidade para a escola e sua funo social.
Conforme proposta por alguns organismos internacionais e pelo empresariado, as
polticas pblicas devem investir em aes para superar a crise de eficincia, eficcia e de
produtividade do sistema, buscando ento no sistema educacional meios para responder ao
setor produtivo, retornando assim a teoria do capital humano, ao consumismo e a capacidade
dos consumidores, negando assim algumas condies de direitos sociais.
O papel do Estado para com as polticas sociais alterado, pois com este
diagnstico duas so as prescries: racionalizar recursos e esvaziar o poder
das instituies, j que instituies democrticas so permeveis s presses
e demandas da populao, alm de serem consideradas como improdutivas,
pela lgica de mercado. Assim, a responsabilidade pela execuo das
polticas sociais deve ser repassada para a sociedade: para os neoliberais
atravs da privatizao (mercado), e para a Terceira Via pelo pblico noestatal (sem fins lucrativos) (PERONI, 2006, p. 14).

Atualmente se verifica em nosso pas uma campanha silenciosa em favor da

privatizao da educao, atravs dos diversos sistemas avaliativos que buscam verificar a tal
qualidade no ensino.
caracterstico das polticas contemporneas que visam um acrscimo de
competitividade, de diferenciao e especializao, de eficincia e eficcia, a
referncia privatizao e liberalizao, fenmeno a que obviamente a
educao no ficou alheia, instituindo-se inclusive em muitos pases como
uma das reas privilegiadas de investimento das polticas neoliberais,
aproveitando algum desencanto pelo fracasso das metas educativas que
visavam a expanso do principio da igualdade de oportunidades, assim como

um certo receio pela perda dos valores tradicionais aliado a um acrscimo de

violncia e debilitao da autoridade progressivamente na escola (
ESTEVO, 1998, p. 1).

Diversos instrumentos de avaliao foram criados, tais como, Prova Brasil, SARESP,
ENEM, entre outros, que mesmo sendo alvo de polmicas e de acirradas discusses acerca de
sua efetividade, no deixa de serem instrumentos que podem apresentar dados e informaes
que podem atuar como propulsores para que novas e grandes mudanas possam ocorrer na
educao e na sociedade.
Por outro lado esses sistemas tendem de certa forma provar a ineficincia do ensino
provocando uma certa concorrncia sadia entre instituies de ensino e estimulando-as a
superar dificuldades e super-las, porm somente vem a contribuir para o aumento das
diferenas na escola, a mercantilizao do ensino, agravando e muito a situao dos ditos
excludos.
Tendo a avaliao como indutor e parmetro para uma educao de qualidade, a
mesma j se encontra inserida historicamente na administrao do sistema educacional de
modo que a mesma seja articulada tambm a outros fatores como eficincia, equidade,
produtividade, etc. e assim acaba que fortalecendo o fator competitivo, essncia da
meritocracia, que vem causando um grande estresse no sistema educacional onde educadores
e estudantes so cobrados, sem a contrapartida que lhes garanta a valorizao pessoal e uma
garantia de qualidade na educao de modo igualitrio.
Uma outra questo que se debate o resultado do que feito com essas pesquisas e
avaliaes, j que h muito tempo elas vem sendo aplicadas. Acredita-se que esses resultados
j so mais que suficientes para se diagnosticar os problemas educacionais e atravs deles
serem criadas propostas para resolv-los.
Essas avaliaes institucionais poderiam ento ter um carter diagnstico a fim de se
buscar novos meios e formar elementos para a elaborao das politicas pblicas em prol a
educao, porm o que se v e culpabilizao das escolas e mais precisamente de
profissionais (professores) pelo sucesso ou fracasso escolar, tirando o foco do sistema
pblico, como se ele no tivesse nenhuma responsabilidade pela qualidade.
certo que essa poltica governamental restrita a processos de avaliao no podem
to somente se restringirem a um mero levantamento de dados formais e burocrticos sem
nenhuma correspondncia, mas requer sim, que seja aliada a outros mecanismos adequados
para a melhoria qualitativa de todo processo educativo.

Novas polticas pblicas devem ser adotadas juntamente suas formas de avaliaes, de
modo que o modelo com pouco ou nenhum resultado sejam levadas a utilizar-se de recurso
financeiros pblicos sem oferecer um mnimo de resultado e perspectivas para a populao.
J por outro lado algumas pesquisas renem evidncias sobre fatores escolares que
devem ser considerados nas polticas pblicas e na gesto educacional, que so as influncias
internas que a escolas exercem no desempenho dos estudantes, como fatores processuais
relacionados ao clima escolar, como por exemplo, a motivao para que o aluno se engaje no
processo de aprendizagem.
Portanto, a qualidade de ensino pode ser modificada em termos de tarefas
de aprendizagem e relaciona-se com os incentivos ou diretrizes oferecidos ao
aprendiz, com a sua participao na atividade de aprendizagem e com o
reforo que se obtm em relao ao processo, abrangendo feedback e
correo. (COELHO, 2008, p. 234)

Stival (2008) destaca que as novas tecnologias e as novas metodologias, j

impregnadas em nossa sociedade, tambm devem ser incorporadas ao saber docente e
modificar o papel tradicional do professor e por consequncia o papel da nova escola,
principalmente buscando atender as demandas por mudanas, sejam elas tecnolgicas,
econmicas, polticas e sociais, sem deixar-se vincular de maneira nica ao mercado de
trabalho, recriando concepes que fortaleam a individualidade.
preciso destacar e desenvolver as potencialidades geradas pelo conhecimento,
promovendo o cidado dentro da sua comunidade, de modo que o mesmo possa viver de
forma consciente e com responsabilidade para com o prximo, e para isso a cultura ordinria
deve ser inserida nos projetos pedaggicos de modo a inibir que a escola se relacione de
forma exclusiva com a educao ao mercado.
E preciso que todos os envolvidos com a educao, ou com as polticas educacionais,
fiquem atentos e no se deixem influenciar pelo discurso silencioso neoliberal que de certa
forma difundem os princpios privatistas na educao, discursos esses que carregam consigo
os princpios que possa promover a mercantilizao da educao, agravando cada vez mais as
desigualdades sociais j existentes em nossa sociedade.
Percebe-se que o Estado se descompromete cada vez mais com a educao, deixando
de garantir o direito a ela, sob a desculpa e discursos que a educao pblica ineficiente e
incapaz de solucionar nossos problemas, tendo em vista que o Estado j se encontra inchado e
sufocado, no conseguindo atender a tantas demandas por servios sociais.
O que presenciamos hoje em nosso pas, talvez seja a soluo, ou quem sabe uma
alternativa propulsora para soluo dos problemas, no s da educao, mas de diversos

outros, que so os movimentos sociais que representam a sociedade como organizao,

deixando de ser apenas uma expresso de uma contradio socioeconmica, acabando sendo
responsvel pela detonao e pelo desenvolvimento dos embates de grandes propores.
Diante de uma sociedade mercantilista exploradora e de um Estado corrupto e
estagnado, esses movimentos surgem com instrumentos poderosos de presso e at mesmo de
aes isoladas que conseguem concretizar diversos projetos para atendimento comunitrio.

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