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Consultora: Marco de Planificacin para Pueblos

Indgenas y Comunidades Campesinas


PSI Sierra
Informe Final:
- Marco de Planificacin para Pueblos Indgenas
- Evaluaciones Sociales del Colca, Mantaro, Mashcn Chonta, Juliaca y Ayacuc ho
- Proceso de consulta con los Pueblos Indgenas
- Plan de Accin con Poblaciones Indgenas -Colca

Mayo de 2008
(El presente documento ha sido elaborado conjuntame nte con los
consultores Vctor greda y Claudia Mendieta)

NDICE
MARCO DE PLANIFICACIN PARA PUEBLOS INDGENAS
Captulo

Contenido

Pgina

Presentacin

II

Componentes que sern financiados por el Proyecto

III
3.1

3.2

3.3

IV
V
5.1
5.2
5.3
VI
6.1

6.2
6.3

Efectos positivos y negativos potenciales de la intervencin en los


pueblos indgenas
Caractersticas del mbito relevantes para pueblos indgenas
3.1.1 Presencia de poblaciones indgenas y Organizacin (Comunidades
Campesinas)
3.1.2 Pobreza y Exclusin: Problemas estructurales que enfrentan
las poblaciones indgenas
Marco Jurdico aplicable a pueblos indgenas en relacin a la tierra y el
agua
3.2.1 La Tierra
3.2.2 El Agua
Problemtica relacionada a la intervencin del Proyecto: conclusiones
de los casos tipo analizados
3.3.1 Casos tipo analizados
3.3.2 Contexto de la intervencin
3.3.3 Debilidades y Fortalezas de las Juntas, Comisiones y Comits
3.3.4 Elementos comunes de la problemtica

6
6
6
10
13
13
20
23
23
38
38
40

Plan para realizar la Evaluacin Social para la intervencin

52

Marco para asegurar una consulta previ a, libre, e informada, con la


poblacin indgena afectada, en cada etapa de la preparacin e
implementacin del Proyecto
Herramientas metodolgicas
Participantes de los procesos de consulta
Mecanismos de institucionalizacin de los procesos de consulta
Arreglos institucionales para las actividades del Proyecto,
evaluando sus efectos sobre la poblacin indgena, y preparando
planes para su inclusin
Lineamientos, Objetivos e Instrumentos para la intervencin del
Proyecto
6.1.1 Lineamientos
6.1.2 Objetivos especficos para los Componentes e Instrumentos
Secuencia de implementacin de Componentes e Instrumentos
Arreglos institucionales para la participacin de los beneficiarios y
actores clave del Proyecto
6.3.1 Actores sociales cuya participacin en el Proyecto es estratgica
6.3.2 Estrategia de participacin y Arreglos institucionales necesarios

54
54
55
56
57
57
58
59
61
62
62
63

Captulo
VII
7.1
7.2
VIII
XI

Contenido

Pgina

Supervisin y reporte, incluyendo mecanismos y estn dares de


referencia apropiados al Proyecto
Indicadores
Procedimientos para una evaluacin transparente que incluya procesos
participativos
Arreglos para la difusin de los Planes de Pueblos Indgenas (IPP) a
ser preparados bajo el Marco de planificacin para esta poblacin
(IPPF)
Presupuesto

64
65
65
66
67

Anexo A Evaluaciones Sociales


Anexo A.1: Evaluacin Social
Anexo A.2: Evaluacin Social
Anexo A.3: Evaluacin Social
Anexo A.4: Evaluacin Social
Anexo A.5: Evaluacin Social

69
Colca
Mantaro
Mashcn Chonta
Juliaca
Ayacucho

70
119
153
194
223

Anexo B Proceso de Consulta con los Pueblos Indgenas

246

Anexo C Plan de Accin con Poblaciones Indgenas - Colca

270

Bibliografa

297

Entrevistas

304

I.

Presentacin

La consultora tuvo por objetivo cumplir con las Polticas Operacionales de


Pueblos Indgenas del Banco Mundial, en el contexto de la formulacin del
Proyecto que sustenta la implementacin del PSI en la sierra del Per.
Con este fin, se desarrollaron los siguientes productos:
-

Marco de Planificacin para Pueblos Indgenas.


Evaluaciones Sociales de las zonas de Juliaca y Ayacucho.
Documentacin del Proceso de Consulta con los Pueblos Indgenas.

Dichos productos complementan los desarrollados en el 2007 en una


consultora que se enmarcaba en el mismo objetivo:
-

Evaluaciones Sociales de las zonas de Colca, Mantaro y Mashcn Chonta.


Plan de Accin con Poblaciones Indgenas para la zona del Colca.

En el presente informe se sistematiza el conjunto de documentos referidos,


todos los cuales fueron formulados conforme a los requerimientos de las
Polticas Operacionales del Banco Mundial, y a las pautas de los Trminos
de Referencia de ambas consultoras .
As, en los captulos II al VIII, se desarrollan las difer entes secciones que
constituyen el Marco de Planificacin. En el Anexo A se presentan todas las
Evaluaciones Sociales realizadas (Colca, Mantaro, Mashcn -Chonta, Juliaca
y Ayacucho). En el Anexo B se presenta la documentacin y metodologa del
Proceso de Consulta efectuado. En el Anexo C se presenta el resumen del
Plan de Accin para Poblaciones Indgenas desarrollado para el caso del
Colca sobre la base de lineamientos, objetivos e instrumentos vlidos para
todo el mbito de accin del Proyecto. Finalmente, se detalla la bibliografa
utilizada, as como el conjunto de entrevistas realizadas en las diferentes
fases del trabajo de campo.
II.

Componentes que sern financiado s por el Proyecto

De acuerdo a la informacin proporcionada por el Proyecto (Tr minos de


Referencia con la Descripcin del Proyecto y Estudio de Pre Factibilidad),
seran financiados los siguientes Componentes como parte del PSI Sierra
(en adelante el Proyecto) :

Componente A. Modernizacin y rehabilitacin de los sistemas de


riego: mejora de la infraestructura de riego.
o

A.1. Obras en los sistemas colectivos de riego destinadas a


incrementar la disponibilidad u oportunidad de agua.

A.2. Medidores de cabeceras de los Bloques de Asignacin de


derechos de uso de agua (relacionado al Componente D).

Componente B. Tecnificacin del riego parcelario: incremento de la


productividad del agua en la parcela.

Componente C. Fortalecimiento institucional y Apoyo a la produccin


y comercializacin: mejora de la capacidad de gestin del agua.

C.1. Fortalecimiento de las Juntas de Usuarios .

C.2. Apoyo a la produccin y comercializacin .

Componente D. Derechos de uso de agua .


o

D.1. Programa de Formalizacin de Derechos de Uso de Agua


(PROFODUA).

D.2. Complementacin del Registro Administrativo de Derechos


de Uso de Agua (RADA).

El mbito de intervencin del Proyecto estara conformado por las 14 Juntas


de Usuarios que se presentan en el Cuadro No. 01.
Para la formulacin del Marco de Planificacin se sistematiz la informacin
de mbitos de anlisis relacionados a 6 de estas 14 Juntas, para los cuales
se elabor el conjunto de documentos que se detalla en el Cuadro No. 02 1.
Estos informes permiten identificar elementos comunes clave para el Marco
de Planificacin, as como casos tipo que, en conjunto, puedan ser
representativos de la totalidad del mbito de intervencin del Proyecto.
Cuadro No. 01: mbito de intervencin del PSI Sierra
No.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14

Junta de Usuarios
Abancay
Alto Piura Huancabamba
Mantaro
Cajabamba
Callejn de Huaylas
Tarma
Colca Chivay
Ayacucho
Huancavelica
Andahuaylas
Mashcn
Chonta-Cajamarquino
Juliaca
Cusco

Distrito de Riego

Regin

Abancay

Apurmac

Alto Piura
Piura
Mantaro
Junn
Cajabamba
Cajamarca
Huaraz
Ancash
Tarma
Junn
Colca-Sihuas-Chivay
Arequipa
Ayacucho
Ayacucho
Huancavelica
Huancavelica
Andahuaylas
Apurmac
Cajamarca
Cajamarca
Cajamarca
Cajamarca
Juliaca
Puno
Cusco
Cusco

Las referencias bibliogrficas correspondientes se presentan al final del


documento.
1

Cuadro No. 02: Casos tipo analizados para el Marco de Planificacin


Junta de Usuarios
relacionada al mbito
de Anlisis

No.
1

ColcaChivay

2
3
4
5
6

Mantaro
Mashcn
Chonta-Cajamarquino
Juliaca
Ayacucho

Documentos elaborados
Evaluacin Social (2007) y
Plan de Accin para Pueblos Indgenas (2007)
Evaluacin Social (2007)
Evaluacin Social (2007)
Evaluacin Social (2008)
Evaluacin Social (2008)

III.
Efectos positivos y negativos potenciales de la intervencin en
los pueblos indgenas
Para el desarrollo de este captulo se abordan los siguientes temas :
caractersticas del mbito ms relevantes para los pueblos indgenas
presentes en ste; anlisis del marco jurdico aplicable a pueblos indgenas
referido a la tierra y el agua en tanto recursos crticos para estos pueblos ; y,
problemtica (efectos positivos y negativos) relacionada a la intervencin del
Proyecto, destacando los aspectos generales de sta y aquellos particulares a
los casos tipo analizados.
3.1

Caractersticas del mbito relevantes para pueblos indgenas

3.1.1 Presencia
de
poblaciones
(Comunidades Campesin as)

indgenas

Organizacin

Las poblaciones indgenas en el Per cumplen un rol fundamental en su


desarrollo social y econmico, por el aporte que representan para ste, y por
la importancia que reviste la comprensin cabal de los problemas que
limitan su desempeo y libertades, sin cuya solucin ser imposible
remontar la pobreza y exclusin que caracterizan el proceso de crecimiento
econmico que experimenta el pas en los ltimos aos.
Segn Trivelli (2005), entre 25% y 48% de peruanos tienen alguna
caracterstica que los identifica como indgena. El primer dato se basa en
la definicin objetiva de indgena segn la lengua originaria (lengua materna)
de las personas. El segundo constituye una aproximacin subjetiva a la
etnicidad y da cuenta de la autodefinicin de las personas como indgena
(o categoras relacionadas a sta).
Por su parte, Escobal y Valdivia (2004) sealan que la sierra rural se
caracteriza por una presencia importante de poblaciones indgenas , de entre
el 65% y el 80% segn la definicin que se utilice . La mayor parte de stas
se encontrara en situacin de pobreza (80%) y pobreza extrema (56%),
patrn que se repetira en las otras reas rurales del pas en las que se
ubican poblaciones indgenas.
La forma organizativa ms importante de las poblaciones indgenas en la
sierra rural son las Comunidades Campesinas. Sin embargo, es necesario

precisar el rol de las comunidades, pues mientras en algunos casos se trata


de la organizacin social tradicional, en otros existe otro tipo de
organizaciones tradicionales, situacin que se da paralelamente a la
presencia extendida de comunidades en la sierra.
Como se puede constatar en los casos tipo analizados, factores histricos y
socioeconmicos particulares a cada zona determinan cul es la forma
organizativa social tradicional y la evolucin que sta ha tenido a lo largo del
tiempo. En este sentido, la organizacin social tradicional constituye a su
vez un elemento clave de la identidad tnica de las poblaciones indgenas y
est estrechamente relacionado con otros rasgos culturales y socio
econmicos de las mismas.
As, como se ver ms adelante, mientras en algunas zonas la comunidad
campesina es la organizacin social tradicional, en otras lo son las sayas o
parcialidades, los caseros, etc.
Estas diferencias organizativas tradicionales, conjuntam ente con las
diferencias en la identidad tnica de las poblaciones indgenas de sierra, se
dan paralelamente a la presencia generalizada de comunidades campesinas
referida inicialmente.
La presencia extendida de comunidades se debe principalmente a dos
factores. Por un lado, la necesidad de proteccin de la micro propiedad
privada resultante de la parcelacin de las empresas asociativas creadas por
la Reforma Agraria de 1969, que benefici tanto a comunidades tradicionales
(comunidades madres o anexos de stas, que se remontan a los ayllus o
grupos de familias desde los tiempos del incanato ), como a ex trabajadores
de las haciendas que no tenan una tradicin comunal . Por otro, la
respuesta a incentivos econmicos ofrecidos para comunidades en la
primera mitad de los 80.
El primer factor tiene que ver con un conjunto de dispositivos legales que se
dieron desde inicios del siglo XX, supuestamente con el objetivo de procurar
el reconocimiento legal de las comunidades en tanto forma de organizacin
de los indgenas, y de protegerlas a stas y a sus tierras. Esta normatividad
habra tenido el efecto positivo de viabilizar el reconocimiento formal de las
comunidades (aunque no de todas); as como contribuir inicialmente con la
proteccin de las tierras de las comunidades (de las tierras propiamente de
la comunidad, y de las pertenecientes a las familias comuneras al interior de
sta), aunque tampoco de manera general. Sin embargo, no evolucion
acorde con los cambios en las comunidades y en el contexto en el que stas
y los comuneros se desenvuelven.
En consecuencia, actualmente la
legislacin de comunidades y tierras comunales presenta fallas crticas que,
como se ver, se traducen en un entrampamiento para dotar de seguridad
jurdica a la propiedad privada d e los comuneros, constituyendo en la
prctica uno de los principales obstculos para su desarrollo econmico 2.

Ver al respecto, Del Castillo, Laureano (2004 y 1997) y greda, Vctor y Claudia
Mendieta (2007-e). Posteriormente se detalla tanto la legislacin de tierras como el
sistema de tenencia de tierras en Comunidades Campesinas.
2

El segundo factor, que fue complementario al rol de proteccin de la tierra


que cumpli en su momento la comunidad, gener incentivos distorsion ados
a la conformacin de comunidades, muchas de las cuales, sin ninguna
tradicin, se crearon bsicamente para acceder a la donacin de activos,
subsidio de crditos, entre otros beneficios que ofreci el primer gobierno de
Garca. Esta distorsin de incentivos (los cuales desaparecieron en cuanto
el gobierno se vio obligado a suspender las medidas ) se sum al
entrampamiento para la propiedad individual que significaba la constitucin
como comunidad.
Es importante destacar que, adems de la proteccin de la propiedad
comunal y privada (y de su importancia como referente identitario en las
comunidades tradicionales), las comunidades tambin cumplieron un rol
clave en la gestin de bienes y servicios pblicos que el Estado o las
entidades de desarrollo no e ran capaces de brindar, adems del apoyo a
iniciativas productivas, sociales, de defensa, culturales, deportivas, etc., de
sus integrantes.
Otro rol importante de la comunidad estaba referido a temas de
ordenamiento territorial, produccin y aprove chamiento de recursos. Este
rol se ejerca fundamentalmente a travs de dos funciones. Por un lado
estaba la asignacin de recursos que supona la regulacin de los suelos de
barbecho sectorial. Estos suelos eran de propiedad comunal y uso privado y
colectivo, dependiendo de las decisiones comunales sobre qu sectores
seran cultivados (privadamente) y qu sectores seran utilizados como
pastos comunales (descansaban), las cuales a su vez suponan un acuerdo
comunal sobre productos a cultivar, fechas de siemb ra y cosecha, y
calendario pecuario 3. La otra funcin estaba referida a la asignacin de
derechos de uso de agua de riego en la comunidad.
Este rol asignador de los recursos tierra y agua fue mucho ms importante
en las comunidades tradicionales , y es precisamente uno de los que
experimenta cambios ms importantes . La profundizacin de los mercados
consolida la tendencia a la produccin y comercializacin privada al interior
de las comunidades, con lo cual se reducen significativamente las zonas de
barbecho sectorial (o incluso desaparecen); las familias comuneras a las que
se asignaba estas parcelas para su cultivo quedan como propietarias de
stas. Por otra parte, el rol de la comunidad de asignacin de derechos de
uso de agua de riego, es transferid o o cedido a las organizaciones de
usuarios creadas por la legislacin de aguas.
As, el proceso de redefinicin que las comunidades han experimentado en
las ltimas dcadas se caracterizara por la menor injerencia de la
comunidad en lo productivo. Tambin habra un menor rol en cuanto a la
gestin de bienes y servicios pblicos a nivel local , all donde esta tarea es
asumida cada vez ms por los gobiernos locales. Tendencia que ha sido
acompaada por una distritalizacin de muchas comunidades
(comunidades que se vuelven distritos o centros poblados menores) con el fin
de acceder a recursos pblicos para el mbito local . Por otra parte, las
comunidades han mantenido su rol de defensa de la propiedad individual y
En la siguiente seccin se compl ementa la descripcin de este tipo de tierras como
parte del sistema de tenencia en las comunidades.
3

comunal, ya que en el caso de la propie dad individual la proteccin que


brinda la comunidad es vista por los comuneros como algo complementario
a la seguridad jurdica que debera brindar el Estado. Algunas comunidades
han implementado adems cambios que les han permitido contribuir y ser
ms funcionales a los emprendimientos econmicos de los comuneros o
grupos formados por stos, y/o formar parte de alianzas pblico privadas
que acompaen stas u otras iniciativas.
Para las poblaciones indgenas e l resultado de este proceso de cambios es
ambiguo.
Unas comunidades logran adecuarse al nuevo contexto,
redefiniendo sus roles y mantenindose como un referente clave de la
identidad tnica de estas poblaciones.
Otras quedan desfasadas y la
creciente importancia de la organizacin alrededor de los gobiernos locales
se impone. El balance indica en todo caso que las comunidades tienen una
gran permeabilidad y versatilidad, una gran capacidad de adecuarse a los
cambios y aprovechar oportunidades, lo cual tambin es una forma de
defenderse y perdurar.
Sobre la importancia del manejo de tierras por parte de las comunidades
actualmente, Del Castillo (2004) seala que el total de comunidades
campesinas censadas por el CENAGRO (5,680) controlaban el 39.8% de la
superficie agropecuaria (ms de 14 millones d e hectreas). Al 2003, el
nmero de comunidades campesinas reconocidas oficialmente habra
ascendido a 5,818. El alto porcentaje de tierras bajo control de las
comunidades se explicara tanto por la Reforma Agraria y la reestructuracin
de las empresas asociativas creadas por sta, como por el proceso de
reconocimiento formal de las comunidades y sus propiedades en las ltimas
dcadas.
Informacin proporcionada por el Proyecto 4 indica que en su mbito de
intervencin en sierra existiran actualmente 4,42 6 comunidades
campesinas formalmente reconocidas . En el Cuadro No. 03 se aprecia que
en los casos tipo analizados , la presencia de estas comunidades es
particularmente importante en Puno (que tendra al 28.3% del total de
comunidades del mbito), seguid o por Ayacucho (13%), Junn (8.8%),
Cajamarca (2.4%) y Arequipa (2.3%) .
Cuadro No. 03: Comunidades campesinas en las zonas analizadas como
casos tipo
Regin
Arequipa
Cajamarca
Junn
Ayacucho
Puno

No. Comunidades Campesinas


100
107
389
577
1,251

% (a)
2.3%
2.4%
8.8%
13.0%
28.3%

(a) Porcentaje respecto al total de Comunidades Campesinas identificadas en el


mbito de intervencin del Proyecto.

Trminos de Referencia, pgina 6.

En suma, si bien existen caractersticas heterogneas en cuanto al origen,


tradicin, arraigo y rol vigente de las comunidades, su consideracin en
tanto expresin organizativa ms importante de las poblaciones indgenas de
sierra es fundamental. En consecuencia, muchos de los elementos de
anlisis del presente documento harn referencia a stas, sealando cuando
sea relevante las diferencias respecto de otras formas organizativas sociales
tradicionales.
3.1.2 Pobreza y Exclusin: Problemas estructurales que enfrentan las
poblaciones indgenas
Como se seal anteriormente, las poblaciones indgenas se caracteriz an por
la alta incidencia de pobreza y desigualdad, a lo cual se suman los procesos
de exclusin tnica, de gnero, poltica y econmica que enfrentan.
En las Evaluaciones Sociales de cada uno de los casos tipo analizados
(Colca, Mantaro, Mashcn -Chonta, Juliaca y Ayacucho), se detallan los
indicadores pertinentes para cada zona que sustentan este diagnstico.
Como indicadores generales para las poblaciones indgenas en la sierra rural
se tienen los niveles de pobreza (80%) y pobreza extrema (56%) ya sealados.
Por su parte, el documento de Trivelli (2005) discute la pobreza indgena en
el Per, e indica, en base a informacin de la Enaho para el 2001, una
incidencia de pobreza indgena, a nivel nacional, de 63.8%, y de pobreza
extrema de 35.3%.
Como sealan Mendieta y greda (2006) , algunos de los principales
problemas del mbito rural en general y que afectan con mayor incidencia a
las poblaciones indgenas, son los siguientes:

Minifundio: parcelas fragmentadas y dispersas (aunque el segmento


ms alto de la pequea produccin logra concentrar extensiones
mayores), cuya propiedad individual adems carece de seguridad
jurdica al existir impedimentos legales para su saneamiento.

Debilidad organizacional: limitaciones para la conformacin y


consolidacin de formas organizativas empresariales entre pequeos
productores, lo cual se traduce en barreras para acceder de manera
conjunta y coordinada a crdito, insumos, equipo, infraestructura,
servicios para la innovacin (capacitacin, asistencia tcnica), etc. ; y
por tanto, para producir y/o comercializar de manera asociativa
tambin. Entre las principales limitantes se tienen la desconfianza
generada por experiencias fallidas de asociatividad, incentivos dbiles
a la sostenibilidad de las organizaciones por u n desencuentro con las
demandas ms urgentes de los productores (liquidez, menor
incertidumbre, menor vulnerabilidad, etc.) , y el impacto negativo de la
violencia sufrida por algunas zonas de sierra .

Sesgo asistencialista y clientelista en las intervencio nes del Estado y,


en algunos casos, de la cooperacin internacional y entidades
privadas (con y sin fines de lucro) , que ha distorsionado los mercados
de crdito, de servicios para la innovacin, de tierras, etc., as como
los mercados de productos (precios). Adems, este sesgo ha generado
una pobre cultura de la inversin y el pago por parte del productor,

10

pues las intervenciones suponen, por ejemplo, subsidios al 100% de


tasas de inters, de costos de servicios de innovacin, de costos de
insumos, de construccin de infraestructura, etc.

Precariedad de la seguridad jurdica de los activos productivos (tema


que se desarrolla ampliamente en el documento) : En el caso de la
tierra, una minora de productores cuenta con un ttulo de propiedad
individual. La situacin mayoritaria es la de posesin de documentos
imperfectos que demuestran la propiedad de las parcelas, pero que no
constituyen un respaldo jurdico formal. En cuanto al agua, casi la
totalidad de usuarios carece de licencias que formalicen la dota cin
de agua de riego que les corresponde.

La infraestructura de acopio, almacenamiento y transformacin, as


como las vas de comunicacin, son muy deficientes y elevan los
costos de post produccin, comercializacin, y de transaccin en
general.

Bajo desarrollo del mercado de servicios de innovacin (capacitacin,


asistencia tcnica e investigacin adaptativa): Por el lado de la
demanda, destacan las dificultades para la organizacin de
productores con el fin de articularse a oferentes de servicios para la
mejora
de
aspectos
productivos,
de
transformacin
y/o
comercializacin.
Por el lado de la oferta, se tiene la poca
disponibilidad de oferentes (personas naturales o entidades)
especializados en este tipo de servicios (especialmente para la
identificacin de mejores mercados y la articulacin a stos); los altos
costos de identificacin de clientes y de asegurar el pago de los
servicios (por su dispersin y dbil cultura de pago); y costos unitarios
altos al no haber una escala suficiente que permita reduciros y hacer
rentable la atencin de la demanda .

Bajo desarrollo del mercado de servicios financieros (crdito, ahorros,


seguros): En el caso del crdito, aunque potencialmente la demanda
por ste sera importante, la percepcin sobre el alto riesgo qu e
implica, y los elevados costos de transaccin para gestionarlo ,
impediran que dicha demanda se haga efectiva. En relacin a la
oferta, a pesar de la creciente participacin de entidades
microfinancieras en mbitos rurales, con importantes niveles de
liquidez, la mayor parte de crditos estara orientada al
financiamiento de actividades no agropecuarias por los menores
riesgos asociados a stas (aunque existen oportunidades de negocios
agropecuarios interesantes, se carece de instrumentos para manejar
los riesgos que suponen, lo cual cuestiona su viabilidad ).

Gran heterogeneidad entre productores, aun dentro de los segmentos


de pobreza y pobreza extrema , en trminos de rasgos tnicos,
dotacin de recursos, acceso a mercados, ingresos e intereses.

Forma predominante de articulacin al mercado: mercado abierto,


sea a travs de la venta a acopiadores locales o regionales (situacin
mayoritaria para los productores ms pobres), o vendiendo a
mercados mayoristas de Lima o regionales (medianos productores).

11

Pocas experiencias de coordinacin vertical o agricultura de contrato


para el acceso a mercados dinmicos: productores articulados a
empresas, agroindustriales o agro exportadoras, mediante acuerdos
respaldados con documentos como contratos . Adems, la mayora de
estas experiencias ha presentado los problemas tpicos de est a forma
de articulacin al mercado: asimetra en la relacin entre la empresa y
los productores (las empresas suelen tener condiciones ms
ventajosas), e incumplimiento de contrato po r ambas partes (los
productores no respetan los acuerdos, y las empresas, dependiendo
de la escasez de la produccin, aplican reglas discrecionales que se
traducen en el incumplimiento de precios y volmenes de compra).
Esto se explicara porque los acuerd os se hacen en un marco de
desconfianza, adems de que las motivaciones de las empresas para
articularse a pequeos productores tendran que ver principalmente
con limitaciones tecnolgicas o de propiedad de la tierra (y son, por
tanto, soluciones transitorias), y no con que las empresas tengan una
visin de largo plazo de esta articulacin.

Las oportunidades de negocios agropecuarios ms rentables, que


suponen el acceso a mercados dinmicos (valor agregado, certificacin
orgnica, mercados solidarios, etc .), estn limitadas a un sector
minoritario de productores (excluyendo a los ms pobres), pues los
costos de transaccin y requerimientos de capital son muy altos.

Los ingresos agropecuarios son bajos y su distribucin desigual.

A ello se suman limitaciones para la complementacin de stos con


ingresos no agropecuarios (artesanas, turismo, comercio de bienes y
servicios), que pueden representar para algunos sectores de estas
poblaciones la clave para salir de la pobreza : Son los productores
menos pobres los que logran diversificar sus estrategias de generacin
de ingresos con actividades no agropecuarias , contrarrestando el
riesgo que implican las agropecuarias. Algunos de stos pueden
incluso reinvertir sus ingresos no agropecuarios adicionales en la
mejora de sus emprendimientos agropecuarios, logrando una mayor
especializacin.

Por su parte, el acceso al mercado laboral como otra opcin de


generacin de ingresos enfrenta las tpicas barreras asociadas a una
baja dotacin de capital humano ( el umbral de educacin formal
alcanzado est muy por debajo de la secundaria completa , adems de
la falta de competencias especficas, experiencia laboral, etc.), que se
traduce en una baja calidad de ste como oferta laboral.

As, el perfil de las poblaciones indg enas que forman parte de la poblacin
objetivo del Proyecto puede definirse como el de un pequeo productor de
bajos ingresos y baja dotacin de recursos (capital fsico tierras, equipos,
insumos, infraestructura , y capital humano educacin, capacitacin), que
adems enfrenta la precariedad de la seguridad jurdica de sus parcelas para
la produccin y de sus derechos de uso de agua de riego. Este productor
tiene potencial para mejorar su articulacin al mercado , lo cual es una
demanda latente suya . Pero enfrenta barreras para lograrlo debido a

12

elevados costos de transa ccin que dificultan su acceso a servicios de


innovacin para mejorar la produccin y comercializacin, y a servicios
financieros para atender los requerimientos de inversin de sus
emprendimientos (incluyendo infraestructura y tecnologa de riego) , adems
de problemas estructurales de falta de vas de comunicacin, infraestructura
productiva y tecnologas de la informacin y comunicacin.
3.2
Marco Jurdico aplicable a pueblos indgenas en relacin a la
tierra y el agua 5
De manera general se puede sealar que la oferta institucional y de reformas
administrativas y legislativas del Estado (leyes, ttulos, licencias, etc.)
evidencia un sesgo a favor de los sectores de la poblacin de mayores
recursos, los cuales se concentran en la regin de la costa.
Tanto la
legislacin de tierras como de aguas presenta concepciones compatibles con
grandes unidades de produccin (como las de la costa), que resultan
absurdas y disfuncionales para el caso de l minifundio que caracteriza la
sierra, y la pequea produccin de las comu nidades campesinas.
Una muestra de ello es el hecho de que la legislacin de tierras vigente
impide la titulacin individual de predios privados de comuneros que se
encuentren dentro de los linderos comunales. Mientras que la legislacin de
aguas impide el otorgamiento de derechos formales de uso (licencias) de
agua de riego a productores que no ostenten ttulos de propiedad. Se
conforma as entre ambas un crculo vicioso que deja a sectores mayoritarios
de la poblacin rural (especialmente comunidades y la poblacin indgena en
general) excluidos de la posibilidad de formalizar sus derechos de propiedad
y uso de sus recursos productivos ms importantes, a los que adems estn
asociados elementos fundamentales de su identidad y tradiciones.
3.2.1 La Tierra
a) Sistema de tenencia de tierras en las comunidades campesinas
Una forma simplista de ver el sistema de tenencia de tierras en las
comunidades campesinas del Per es como uno car acterizado por la
propiedad colectiva y el uso individual (propiedad colectiva de la comunidad
y uso individual por parte de las familias comuneras). Sin embargo la
realidad es ms compleja, existiendo una suerte de sistema mixto, en el que
hay principalmente dos tipos de tierras y varios otros en el medio
dependiendo de la naturaleza de las variables de propiedad y uso: Por un
lado, se tienen las tierras de propiedad colectiva y uso colectivo, donde el
actor colectivo es la comunidad. Por otro, las tierr as de propiedad privada y

Esta seccin resume los contenidos de los siguientes documentos: greda, Vctor y
Claudia Mendieta (2007), Evaluacin Social Valle del Colca, Documento de
consultora elaborado para el PSI; greda, Vctor y Claudia Mendieta (2007), Impacto
de la titulacin individual de tierras en comunidades campesinas de Pucyura -Cusco,
(Mimeo); Del Castillo, Laureano (2004), La titu lacin de tierras de propiedad de
comunidades campesinas en el Per, en Reforma Agraria, FAO; y, Hendriks, Jan
(2004), Legislacin de aguas y gestin de sistemas hdricos en pases de la Regin
Andina, Documento de Trabajo elaborado en el marco del Proyec to Water Law and
Indigenous Rights (WALIR), (Mimeo -Setiembre de 2004).
5

13

uso privado, donde el actor privado son las familias comuneras. Estos tipos
de tierras coexisten, estando ubicadas dentro de lo que se reconoce como los
linderos comunales (el rea que delimita la comunidad).
Las primeras, tierras de propiedad colectiva y uso colectivo, presentan a su
vez tres sub tipos principalmente, en orden de importancia: a) las tierras de
barbecho o labranza sectorial; b) los pastos comunales; y, c) las tierras
propiamente comunales de cultivo o rotacin.
Las tierras de barbecho sectorial son de propiedad comunal y de uso privado
o colectivo, dependiendo de si son cultivadas o utilizadas como pastos. Este
tipo de tierras recibe diferentes denominaciones locales como muyuys,
laymis, aynokas, entradas, suertes, etc. Su principal caracterstica es que ,
siendo de propiedad comunal, su uso presenta una situacin mixta asociada
a su sistema de rotacin en el que se alternan las pocas de cultivo con las
de descanso (cuando son utilizadas como pastos naturales). El cultivo de
estas parcelas es individual (familias comuneras), de acuerdo a patrones de
distribucin (asignacin de parcelas a familias) que datan de mucho tiempo
atrs y que son legitimados por la comunidad, y regulados por sta, que es
la que determina, por sectores 6, qu cultivar y cundo cultivar.
Al
determinar la fecha de siembra, la comunidad define la poca de descanso
en la que las parcelas sern zonas de pastoreo. En los tiempos de pastoreo,
estas parcelas son de uso colectivo (y no individual como cuando son
cultivadas).
Se trata de parcelas en secano (razn por la cual son de rotacin), cuya
productividad agrcola tiende a ser baja, debido a un manejo tecnolgico
tradicional. Precisamente es el manejo tradicional de los cultivos, y el
sistema de rotacin en s, el que puede llegar a constituir un freno para las
familias comuneras que quieren invertir ms e innovar en este tipo de
parcelas, intensificando su produccin agrcola 7 (y que no lo harn si saben
que al cabo de la campaa, las parce las sern utilizadas como pastos
colectivos). Como consecuencia de ello, su funcionalidad para atender
demandas tanto de tierras de cultivo como de pastoreo comn estara en
revisin.
El segundo tipo de tierras comunales, los pastos comunales, se carac teriza
por su propiedad comunal y explotacin colectiva (como cuando las tierras
de descanso sectorial son usadas como pasturas ): todas las familias
comuneras del sector tienen derecho a hacer pastar ah su ganado. Este
tipo de tierras es ms importante en las comunidades con una vocacin
ganadera y no agrcola. Dependiendo de la magnitud de la produccin
ganadera en la comunidad, en algunos casos los pastos comunales son
tierras de riego, a los que se aaden pastos en zonas de secano (que por la
pobreza de sus suelos suelen denominarse echaderos de ganado ).
Dependiendo de la riqueza de los pastos comunales, en algunos casos la
comunidad impone aqu tambin reglas de manejo del recurso, para evitar el
sobre pastoreo. Algunas de estas prcticas son las canchas de rotacin de

Una comunidad tiene sectores que son tambin denominados suyos o barrios.
Existen casos excepcionales en los que la propia comunidad tiene incentivos a
promover mejores tecnologas de produccin cuando estas tierras presentan
caractersticas favorables geogrficas y/o de menor distancia al mercado.
6
7

14

pastoreo y las tarifas de pastoreo o yerbaje (pago por acceso a los pastos en
funcin del tamao del hato ganadero).
El tercer tipo de tierras comunales, que podran llamarse propiamente
comunales, son parcelas de riego y/o secan o, cuya actual situacin de
propiedad comunal puede deberse a diversas razones, tales como propiedad
comunal tradicional, litigios con ex hacendados, litigios entre comuneros,
etc. Estas tierras son de cultivo o de rotacin, pero su caracterstica
principal es que, al igual que su propiedad, su explotacin es propiamente
comunal: todos los comuneros estn obligados a trabajar en ella, y los
beneficios de la produccin son comunales, sea porque sern repartidos
(total o parcialmente) entre quienes trabajaro n en estas tierras, o porque los
ingresos de esta produccin sern utilizados para solventar gastos de gestin
de las autoridades comunales.
Actualmente, las ms importantes son las tierras de barbecho sectorial,
seguidas de los pastos comunales (dependie ndo de la vocacin productiva de
la comunidad), y en tercer lugar las tierras propiamente comunales.
La tendencia a la privatizacin de tierras en el mbito de las comunidades
presenta dos caractersticas principales (siempre dentro del marco formal de
propiedad comunal de todos los predios): Por un lado, la permanencia del
uso (explotacin) privado de las parcelas constituye la base para una suerte
de adquisicin de derechos de propiedad privada. Por otro, la privatizacin
ha seguido un criterio de calid ad de las tierras (disposicin al riego, riqueza
de suelos, distancia a mercados): las mejores tierras, de riego y de secano,
fueron las primeras en ser privatizadas.
Precisamente esto explica la actual importancia relativa de las tierras
comunales descritas: prcticamente no hay tierras propiamente comunales
(tercer sub tipo) porque las mejores, de riego y de secano, ya fueron
privatizadas. Las siguientes en calidad son las tierras de barbecho sectorial,
las cuales precisamente presentan una tendencia de creciente y de repliegue
a las zonas ms altas y ms pobres por las caractersticas del avance de la
privatizacin. El caso de los pastos comunales es ms complejo y se podra
decir que la tendencia a la privatizacin de este tipo de tierras depender del
balance de intereses entre agricultores y ganaderos al interior de una
comunidad: si los segundos son ms poderosos, ser mucho ms difcil
llegar a acuerdos sobre la privatizacin, ya que por su bajo nivel tecnolgico
dependen del acceso a este tipo de p astos a costo bajo o costo cero (que los
pastos sean comunales son una suer te de subsidio), lo cual no ser a factible
en un contexto de privatizacin.
Todo esto permite comprender la naturaleza del segundo gran tipo de tierras
en las comunidades, que podr an denominarse privadas puesto que son de
propiedad y manejo (uso) de familias comuneras. En algunos casos (la
minora), esta condicin (propiedad y uso privados) data desde tiempos
previos a la propia conformacin de las comunidades, al ser producto de la
compra-venta entre privados antes de la existencia formal de la comunidad.
Mientras que en otros (la mayora), la adquisicin de este derecho de
propiedad se produce durante la existencia formal de la comunidad,
pudiendo incluso ser relativamente r eciente. La base de esta adquisicin es
un derecho consuetudinario (permanencia de la explotacin individual).
Luego, estos derechos de propiedad son transferidos mediante la herencia, o
15

la compra-venta entre comuneros (la comunidad impone la limitacin de que


las transacciones de tierras no se hagan con terceros).
Los derechos de propiedad privada de estas tierras son reconocidos tanto
por los comuneros, como por la propia comunidad (sus autoridades). Las
familias comuneras que poseen estas tierras os tentan documentos de
propiedad de diferente naturaleza y validez legal (escrituras ante notario o
juez de paz, documentos de compra venta, herencias, etc.), pero que tienen
como caracterstica general el ser imperfectos en el sentido de no constituir
ttulos legales inscritos en los Registros Pblicos 8.
Como se refiri antes, se trata bsicamente de tierras de riego, aunque
dependiendo de su calidad, tambin hay importantes extensiones en secano.
La productividad de estas tierras privadas tiende a ser a lta, especialmente
en el caso de las parcelas de riego. Adems de la calidad de las tierras, esta
mayor productividad se debe a inversiones y mejores tecnologas adoptadas
por las familias comuneras, aunque dentro de los lmites de sus recursos
para solventarlas.
Por las razones expuestas anteriormente, al hablar de tierras privadas se
est haciendo referencia a una suerte de privatizacin de hecho, en el
sentido de que formalmente la propiedad es comunal, lo que precisamente
explica la ausencia de documentos legales como el ttulo individual.
Esta situacin de carencia de ttulos individuales se encuentra entrampada
por la legislacin vigente. Ante ello, una de las formas que han encontrado
los comuneros de lograr o acercarse al saneamiento de la propiedad privada
de sus tierras, ha sido la modificacin de los linderos comunales. Dado que
la imposibilidad de tener ttulos individuales est asociada a la ubicacin de
este tipo de predios privados de comuneros dentro de los linderos
comunales, dichos linderos han sido modificados por decisin comunal- en
una suerte de liberacin de zonas (exclusin de predios de los linderos de
la comunidad). La prioridad en la liberacin de zonas est estrechamente
relacionada con la gradiente que caracteriza la privatizacin de predios al
interior de una comunidad: las primeras zonas liberadas han sido aquellas
en las que se concentraban parcelas de riego de propiedad individual.
Excluidas estas zonas de los linderos comunales, mejoran las condiciones
para su titulacin formal.
b) Legislacin de tierras
El marco legal relevante para las comunidades campesinas se encuentra
comprendido en los siguientes dispositivos y los cambios que stos han
determinado:

Constitucin de 1920: Reconocimiento legal de comunidades


indgenas y poltica proteccionista de tierras comunales.

Dentro del amplio rango de documentos de propiedad que poseen estas familias,
existen tambin casos excepcionales de ttulos inscritos en los Registros Pblicos,
que muchas veces se traslapan con los ttulos comunales tambin inscritos en
dichos Registros.
8

16

Constitucin de 1933: Las tierras comunales se consideraban


inalienables, imprescriptibles e inembargables.

Ley de Reforma Agraria de 1969: Implementa cambios fundamentales


en trminos de una redistribucin de tierras, y en el derecho de
propiedad. Incluye una legislacin especial para las comunidades,
que pasaron a denominarse comunidades campesinas.

Constitucin de 1979: incorpora un rgimen proteccionista de


comunidades campesinas y nativa s.

Ley General de Comunidades Campesinas y Ley de Deslinde y


Titulacin del Territorio Comunal, de 1987: La Ley de Comunidades
desarrolla los criterios incorporados en la Constitucin de 1979, y
declara de inters nacional el desarrollo integral de las co munidades
campesinas. La Ley de Deslinde y Titulacin norma la tenencia y uso
de la tierra por parte de los comuneros, y busca promover el
saneamiento legal de las tierras comunales.

Constitucin Poltica de 1993: Se ampla la autonoma comunal para


la libre disposicin y uso de tierras comunales, quedando descartadas
las caractersticas de inalienabilidad e inembargabilidad de estas
tierras, prevaleciendo nicamente el carcter de imprescriptibilidad.

Ley 26505 o Ley de Tierras de 1995: Promueve la titulacin


individual de las tierras de comunidades campesinas (principalmente
en costa), contribuyendo con el desarrollo del mercado de tierras y la
inversin privada en dicho mbito geogrfico.
F aculta a las
comunidades campesinas y nativas a dispo ner de sus tierras en la
forma que ellas consideren conveniente 9.

Ley de Titulacin de las Comunidades Campesinas de la Costa de


1997: Establece condiciones an ms favorables para la titulacin
individual de parcelas comunales de costa, contribuyendo de manera
efectiva y explcita al desarrollo de un mercado de tierras en este
mbito. Para las comunidades campesinas de Sierra y Selva no hubo
un dispositivo equivalente, lo que signific la inaplicabilidad del
Artculo 11 de la Ley de Tierras referido a l a libre disposicin de
tierras por parte de las comunidades.

Si bien aparentemente esta legislacin mostrara la intencin de generar un


contexto favorable para la propiedad individual y la toma de decisiones por
parte de las propias comunidades sobre el uso y destino de las tierras
comprendidas en sus mbitos, en la prctica este objetivo solo fue orientado

Dos artculos importantes de esta Ley, son: Artculo 8) Las Comunidades


Campesinas y las Comunidades Nativas son libres de adoptar por acuerdo
mayoritario de sus miembros el modelo de organizacin empresarial que decidan en
Asamblea, no estando sujetas al cumplimiento de ningn requisito administrativo;
y, Artculo 11) Para disponer, gravar, arrendar o ejercer cualquier otro acto so bre
las tierras comunales de la Sierra o Selva, se requerir del Acuerdo de la Asamblea
General con el voto conforme de no menos de dos tercios de todos los miembros de
la Comunidad.
9

17

hacia el caso de la costa , en donde la entrada de grandes capitales privados


era ms atractiva y factible. En el caso de la sierra y la selva existe un
entrampamiento legal cuya principal consecuencia es la carencia
generalizada de ttulos de propiedad privada en el mbito rural, con mayor
incidencia en las zonas con mayor presencia de comunidades campesinas , lo
cual se suma a la problemtica de comun idades reconocidas pero sin ttulos
de propiedad comunal.
Segn entrevistas realizadas a funcionarios del Proyecto Especial de
Titulacin de Tierras y Catastro Rural (PETT), la siguiente sera la secuencia
de pasos necesaria en la prctica para buscar sanear la titulacin individual
de predios que formalmente se encuentran bajo linderos comunales , y el
consecuente entrampamiento que sta enfrenta :
i.

Saneamiento de la personera jurdica de la comunidad ante Registros


Pblicos.

ii.

Acuerdo comunal para el levan tamiento de un Catastro Comunal, con


el fin de delimitar qu terrenos le pertenecen efectivamente a la
comunidad y qu terrenos le pertenecen a propietarios individuales
(comuneros y no comuneros).

iii.

Acuerdo comunal para la exclusin de las reas de uso y p ropiedad


privados. Para ello, algunos de los requisitos identificados son: dos
tercios de aprobacin por parte de comuneros activos; votantes
inscritos en Padrn comunal; Padrn inscrito en Registros Pblicos .

iv.

Titulacin individual, para lo cual existir an dos vas:

Parcelacin: Otorgamiento de atribuciones por part e de la comunidad


a una autoridad comunal para realizar la transferencia individual de
predios a los propietarios. Luego de lo cual los propietarios tramitan
el ttulo ante Registros Pblicos.
Problema con esta modalidad: La parcelacin de predios no tiene
amparo legal en el caso de comunidades de sierra.

Desmembramiento: Mediante Acuerdo comunal se establece la


exclusin de predios privados (la comunidad reconoce formalmente
ante Registros Pblicos- que no es propietaria de todos los predios).
Luego, los propietarios de los predios excluidos tramitan la titulacin
individual de stos ante el PETT y Registros Pblicos.
Problema con esta modalidad: En trminos de los procedimientos
administrativos vigentes para estos casos, lo que sera factible es la
transferencia de tierras a un tercero, y no a un comunero. As, el
procedimiento de titulacin se entrampara una vez lograda la
exclusin de predios privados, pues no tendran respaldo legal ni una
situacin de renuncia a la condicin de comunero, ni el
otorgamiento de tierras a stos.

Por otra parte, se requiere el pago de S/. 120 por predio saneado, que puede
resultar en un costo muy elevado si se considera que, debido a la
fragmentacin de la propiedad que presenta el pequeo productor, este pago
18

tendra que ser realizado para cada una de las parcelas que requeriran ser
tituladas. Con un pago que no guarda correspondencia con la extensin de
los predios, ni con la condicin de minifundis tas de estos productores, lo
que se tiene es un costo regresivo: ms alto para los propietarios con
parcelas ms fragmentadas y de pequea extensin (los ms pobres), que
para aquellos con extensiones importantes concentradas.
Por lo tanto, existen dos ba rreras principalmente para la titulacin
individual en la sierra : a) El vaco legal que impide concretar la adjudicacin
de un terreno excluido (que en el origen era formalmente comunal, pero
privado en la prctica) a un comunero (y no a un tercero); y , b) Los altos
costos de los requisitos para conseguir tanto el desmembramiento (para lo
cual lo ms eficiente sera un catastro comunal y no el levantamiento de
catastros por cada propietario individualmente), como la titulacin en s.
Cabe resaltar que estas deficiencias en la legislacin se suman a un punto
de partida histrico de inequidad : Las reducciones indgenas y las
encomiendas de la colonia, as como las haciendas republicanas, ya haban
determinado una tenencia desigual en detrimento de los sec tores ms
excluidos. La Reforma Agraria logr poco en la mitigacin del impacto
negativo de esta estructura de propiedad. Y los cambios en la legislacin
tampoco habran contribuido con ello . Una visin optimista de estas
deficiencias es que detrs hay un afn proteccionista, y la premisa de que en
el caso de la sierra la condicin de comunero es indisociable de la tenencia
comunal de la tierra. Otra visin ms realista es que las concepciones y
decisiones polticas que estaban detrs de los cambios en la legislacin,
tenan un sesgo negativo respecto al reconocimiento mismo de la poblacin
indgena y de las comunidades como parte de la sociedad nacional . Esta
sera la principal barrera a remontar.
La propiedad privada y la titulacin individual ha sid o siempre una demanda
de los comuneros, que se ha enfrentado a diferentes impedimentos
legislativos y polticos, a pesar de los cuales stos han tratado de dar salida
a su demanda. Asimismo, han desarrollado estrategias ante la amenaza
externa de sus propiedades, haciendo una lectura acertada sobre la
posibilidad de ejercer esta defensa de manera individual o colectiva (no solo
cuando la propiedad amenazada era la comunal, sino si el tamao de la
amenaza sobre la propiedad privada era tal que resultaba imp osible
defenderse de manera individual). As, cuando la legislacin y polticas
permitieron la conformacin de comunidades, en atencin a su identidad y
tradiciones, y a la necesidad de hacer frente a la amenaza externa de turno
(el conquistador, el hacen dado, el ex hacendado, las empresas privadas, los
grandes propietarios), stas surgieron. Controlada la amenaza externa a sus
tierras individuales y a su territorio colectivo, surge la demanda por la
proteccin individual de sus tierras: la titulacin ind ividual. Es por ello que
en la percepcin de los comuneros, tanto la proteccin comunal como la
individual son necesarias: cada una cumple su rol. El problema surge
cuando la legislacin (y no los arreglos institucionales comunales)
contrapone estos roles y genera contradicciones y conflictos.
La importancia de la titulacin individual para los comuneros va mucho ms
all de la posibilidad de transar sus tierras con terceros o mejorar sus
condiciones de acceso a financiamiento: es dar salida a una antigu a
aspiracin por tener tierras de su propiedad, y por respaldar de manera legal
19

este derecho; y es tener la seguridad de que podrn legar estas tierras a sus
descendientes con ese mismo respaldo legal.
De este anlisis tambin se desprende que l as comunidades deben poder
existir en tanto organizacin social tradicional, elemento clave de la
identidad tnica, y espacio para la gestin de bienes y servicios pblicos que
el Estado no es capaz de brindar y para el apoyo a las iniciativas
productivas, culturales, etc., de sus integrantes; sin que ello entre en
conflicto con los sistemas locales de propiedad y uso de la tierra, y la
atencin de la demanda de los comuneros de titulacin individual.
Resultan imprescindibles reformas desde el Estado en los mbitos
institucional, administrativo y legislativo, para que dejen de generarse este
tipo de conflictos y confusin, que no solo estn afectando las posibilidades
de aprovechamiento de oportunidades de ingreso y empleo de los
comuneros, sino que adems estn daa ndo su organizacin social e
identidad tnica.
3.2.2 El Agua
En relacin al tema del agua, la legislacin ms importante se encuentra
comprendida en los siguientes dispositivos legales:

DL 17.752, promulgado en el ao 1969, Ley General de Aguas.

DS 037-1989 AG, promulgado en el ao 1989, que transfiere


responsabilidades de operacin, mantenimiento y administracin de
sistemas de riego a las Juntas de Usuarios.

DS 003-90 AG, promulgado en el ao 1990, Reglamento de tarifa y


cuotas por el uso del agua.

DS 057-2000 AG, promulgado en el ao 2000, en el cual se da a


conocer el Nuevo Reglamento de organizacin administrativa del agua.

DS No. 041-2004-AG, promulgado en el ao 2004, mediante el cual se


crea el Programa Extraordinario de Formalizacin de Derec hos de Uso
de Agua con Fines Agrarios PROFODUA.

Uno de los aspectos ms relevantes del anlisis de la legislacin nacional


sobre el uso del agua, para fines de la intervencin del Proyecto en sierra, se
refiere a su grado de concordancia con la gestin l ocal del agua a cargo de
los usuarios, y, en particular, de aquellos que forman parte de las
comunidades campesinas. Al respecto, como seala Hendriks (2004), existe
una importante discrepancia entre lo que se norma en la legislacin de
aguas a nivel nacional y las prcticas consuetudinarias que realizan los
usuarios, especialmente en la sierra.
En las comisiones de regantes y comits de riego se constata la vigencia de
un sistema tradicional de gestin del agua que ha sido diseado y validado
desde tiempos remotos, y que sin embargo es muy permeable a cambios en
respuesta a las polticas formuladas a nivel del gobierno central.

20

En contraposicin, se tiene que la actual legislacin de aguas ha sido


formulada teniendo en consideracin las caractersticas y condiciones que
presentan los sistemas de riego que son manejados por las grandes
unidades empresariales de la costa, ignorando otras realidades existentes al
interior del pas como la de la sierra y las comunidades campesinas en
particular. Un ejemplo claro de ello es que en la actual Ley de aguas no se
menciona a las Comunidades Campesinas ni a los Comits de Regantes 10,
tradicional forma de organizacin del riego que desempea un rol decisivo en
la gestin de este recurso.
Otras caractersticas importantes de la actual legislacin de agua son su
antigedad (la ley vigente fue promulgada en 1969 11) y complejidad,
expresada en la gran cantidad de dispositivos complementarios
(reglamentos, resoluciones directorales, disposiciones complementarias y
transitorias, etc.) que tiene. Asimismo, como resalta Hendriks, la legislacin
vigente tiene un espritu uniformizante que impide el desarrollo de criterios
locales ms adecuados a las diferentes realidades del pas. A lo cual se
suma que, por el alto nivel de i njerencia que el Estado busc tener en la
gestin del recurso a travs de la legislacin, muchas atribuciones son
competencia de entidades y funcionarios pblicos que no tienen ni los
recursos ni las capacidades para ejercerlas.
Todo esto se traduce en un a barrera para los grupos sociales
tradicionalmente excluidos del pas (entre ellos las poblaciones indgenas) ,
que, al no disponer de las capacidades, medios ni asesora legal necesarios,
enfrentan an mayores dificultades que el resto de usuarios para ha cer valer
sus derechos y ejercer adecuadamente sus obligaciones.
Una de las
consecuencias de esto es la carencia generalizada de derechos de uso de
agua de riego (licencias) entre usuarios indgenas y de la sierra en general.
A continuacin se mencionan algunas de las prcticas por usos y
costumbres en la gestin del agua, en mbitos de poblaciones indgenas,
especialmente aquellas constatada s en comunidades campesinas .
a) Usos y costumbres en el acceso al agua
En el caso del derecho de uso de agua , muchas de estas prcticas obedecen
a situaciones de facto, como lo es el hecho de ser comunero activo, participar
en las faenas comunales, haber participado en la construccin o
rehabilitacin de obra s de infraestructura de riego, estar al da en las cuotas
de riego, no haber cometido faltas como el uso de agua fuera de un turno
Solamente en la Quinta Disposicin Complementaria del DS 057 -2000-AG se
reconoce a los Comits de Regantes, pero supeditados a las Comisiones de Regantes.
En esa disposicin se seala que " Si el caso requiere, las Comisiones de Regantes
podrn contar con Comits de Regantes con el objeto de apoyar la realizacin de
trabajos de limpieza, mantenimiento de los canales y distribucin del agua de acuerdo
a los roles de riego establecidos y elaborados por la Comisin de Regantes y Junta de
Usuarios, aprobados por la Autoridad Local de Aguas, sern reguladas en los
estatutos de su respectiva Comisin de Regantes ."
11 Desde 1969 a la fecha, se habra realizado varios intentos fallidos con la finalidad
de reformar la actual legislacin de aguas. Uno de los factores detrs de este
fracaso sera el rechazo generado en los productores al vincularse la idea del
desarrollo del mercado de aguas a su privatizacin.
10

21

establecido, o un acuerdo privado con terceros para tener acceso a una


fuente de agua.
Estas prcticas trascienden a lo establecido en la
legislacin.
b) Criterios tradicionales de asignac in del agua
Usualmente se hace uso de criterios de asignacin del uso del agua que van
ms all de la determinacin de volmenes en funcin a la demanda de agua
del cultivo que se establece en el Plan de Cultivo y Riego 12 (criterio
establecido por la legislacin de aguas).
Entre los criterios ms utilizados destacan la distribucin de agua sobre la
base de: la superficie agrcola de cada parcela; la superficie agrcola ya
instalada en funcin a un canal; el destino de la produccin agrcola
(priorizndose en algunos casos cultivos que aseguran el consumo de las
familias, y, en otros, cultivos orientados al mercado); el aporte que hace cada
usuario en la construccin , mejora y mantenimiento del sistema de riego; la
distribucin igualitaria del agua en funci n al nmero de usuarios que
comparten una fuente; entre otros.
c) Criterios utilizados para la determinacin de las tarifas, cuotas y
aportes
En la legislacin (Reglamento de Tarifas y Cuotas por el Uso de Agua, DS N
003-90-AG), se estipula que el pago de la tarifa de agua se hace por unidad
de volumen (m3). Sin embargo, usualmente se aplica otro tipo de criterios,
tales como: monto fijo por superficie, independientemente del cultivo y
volumen utilizado; pago fijo de un derecho comunal que permite estar
registrados como usuarios del sistema de riego local; derechos de riego
para pagar a los encargados de la distribucin del agua en las tomas; etc.
d) Prcticas de traspaso de derechos de uso de agua
Contraviniendo lo estipulado en la legislacin de aguas 13, se realizan
acciones de venta y/o arriendo de agua, justificndolas como parte de sus
usos y costumbres, adems de utilizar argumentos sobre sus necesidades de
ampliacin de frontera agrcola, o el hecho de que en determinadas pocas el

Como seala Hendriks (2004), la propia implementacin del Plan de Cultivo y


Riego se hace en la prctica inviable en la mayora de los valles de la sierra, ya que
requiere de la aplicacin de procedimientos administrativos y tcnicos que no
pueden ser efectuados por unidades agropecuarias que no disponen de los medios
para ello. Esta limitacin es una de las evidencias de que la actual ley de aguas fue
formulada considerando solame nte las condiciones de las grandes unidades
empresariales de la costa.
13 En el artculo No. 1 de la Ley General de Aguas se establece lo siguiente: Las
aguas, sin excepcin alguna, son de propiedad del Estado, y su dominio es
inalienable e imprescriptible. No hay propiedad privada de las aguas ni derechos
adquiridos sobre ellas. El uso justificado y racional del agua, solo puede ser
otorgado en armona con el inters social y el desarrollo del pas. Asimismo, en el
artculo No. 117, inciso 1, se afirma qu e: Los usos de las aguas sern revocados por
trasladar o entregar a otro, sin autorizacin, en todo o en parte las aguas
otorgadas.
12

22

ao, o bajo otras circunstancias, el agua sobra en la parcela a la que fue


asignada, de manera que debe ser reasignada.
3.3
Problemtica relacionada a la intervencin
conclusiones de los casos tipo analizados

del

Proyecto:

3.3.1 Casos tipo analizados


En el Cuadro No. 04 se precisan las zonas analizadas como casos tipo. En el
Cuadro No. 05 se presenta un cuadro comparativo sobre algunas de las
principales variables analizadas en cada caso: etnia y gnero; produccin,
mercado, ingresos agropecuarios y no agropecuarios; organizacin social;
organizacin para el riego; problemtica de titulacin ; y, problemtica de
riego. El detalle de stas y otras variables analizadas para cada zona se
presenta en cada una de las Evaluaciones Sociales de las mismas.
El
nombre que se utilizar para referir a cada uno de los casos est relacionado
con la Junta de Usuarios ms importante en la zona analizada (Colca,
Mantaro, Mashcn-Chonta, Juliaca y Ayacucho).
Cuadro No. 04: Zonas analizadas en los casos tipo
No.

Junta de Usuarios
relacionada al
mbito de Anlisis

Zona
Regin

ColcaChivay

Arequipa

Mantaro

Junn

Mashcn & Chonta

Cajamarca

Juliaca

Puno

Ayacucho

Ayacucho

Zona especfica
Parte media y baja del Valle del Colca, Provincia
de Caylloma.
Piso del Valle del Mantaro, Provincias de Jauja,
Concepcin, Chupaca y Huancayo.
Cuencas de los ros Mashcn y Chonta,
Provincia de Cajamarca.
mbito de influencia del Proyecto Sistema
Integral Lagunillas, Provincias de Puno (distritos
de Maazo y Vilque), Lampa (distritos de
Cabanilla y Santa Luca) y San Romn (distritos
de Cabana y Cabanillas).
Cuenca alta y baja del Ro Cachi, mbito de la
Junta de Ayacucho y mbito de influencia del
Proyecto Especial Ro Cachi, Provincias de
Huamanga y Cangallo.

A manera de resumen se puede sealar que, en trminos de pobreza relativa ,


considerando el conjunto de variables analizadas , en el segmento superior
(menor pobreza) estara la zona del Mantaro, caracterizada por una
importante diversificacin productiva agropecuaria, as como de ingr esos no
agropecuarios, y un alto grado de articulacin al mercado, incluyendo el
acceso a mercados dinmicos agroindustriales y de exportacin. En el
siguiente segmento estara el Mashcn -Chonta, aunque lo que ello mostrara
sera el efecto en el promedio de los medianos y grandes ganaderos que
coexisten con los pequeos productores en la zona de estudio, adems de la
importancia de la industria lctea local. Seguiran, en un nivel de pobreza
similar entre ellas, las zonas de Juliaca y Ayacucho. En el ex tremo inferior
(mayor pobreza) estara el Colca. Si bien los indicadores socioeconmicos
presentados para Ayacucho (especialmente a nivel de las provincias en el

23

mbito analizado) configuran un contexto bastante adverso, la focalizacin


del Proyecto en los productores del piso de valle y en especial aquellos
efectivamente beneficiados por el proyecto Cachi, constituira una
focalizacin en productores de lite. En consecuencia, la relativa menor
fragmentacin de la propiedad, la mayor dotacin de parcelas bajo riego
gracias a un gran proyecto de irrigacin , y la cercana a una ciudad
importante y a los mercados de destino de la produccin, pondran a la zona
de Ayacucho, de manera similar que a la de Juliaca, en el tercer segmento
de pobreza, quedando el C olca en el extremo inferior.
La identidad tnica indgena es particularmente importante en las zonas de
Ayacucho (quechua), Juliaca (quechua) y el Colca (cabanas y collaguas),
siendo las zonas del Maschn -Chonta y Mantaro ms mestizas, aunque en
esta ltima la importancia de la identidad quechua de las zonas altas
influencia a la poblacin en el piso del valle.
La organizacin social tradicional en Ayacucho son las comunidades
campesinas. En Juliaca son las parcialidades y las comunidades. En el
Colca son las parcialidades, denominadas en este caso sayas (que
coexisten con las comunidades ). En el Mantaro las comunidades tambin
son una organizacin social importante, aunque con un origen menos
tradicional en el piso del valle .
En el Mashcn-Chonta el referente
organizativo ms importante son los caseros.
La presencia de comunidades es una caracterstica comn a todas las zonas,
con menor incidencia solo en el caso del Mashcn -Chonta. Como se seal,
ms all del origen tradicional de las comunidade s (muy importante en
Ayacucho, y en relativa menor medida en Juliaca, Colca y el Mantaro), su
presencia es extendida, con diferencias en su grado de reconocimiento
formal y titulacin de tierras comunales.
La particularidad de los factores detrs del orig en de las comunidades
determina diferencias en su rol en la identidad tnica de estas poblaciones,
el cual sera muy significativo en el caso de Ayacucho, mientras que en
Juliaca y Colca estara mediatizado por el sentido de pertenencia a
parcialidades.
La organizacin para el riego est muy relacionada con la organizacin
social, siendo una caracterstica comn a todas las zonas la identificacin
con el comit de regantes (ms que con las comisiones o las Juntas). En
Ayacucho y el Mantaro los comits estn asociados a los antiguos comits de
aguas de las comunidades. En el Colca y Juliaca , la organizacin de riego
est asociada a las parcialidades (aunque tambin a comunidades en el caso
de Juliaca). Y si bien en el caso del Colca la identificacin prin cipal es con
las comisiones, la casi inexistencia de comits o su orientacin hacia tareas
muy especficas hara pensar que estas comisiones cumplen el mismo rol
que los comits en todas las otras zonas de estudio. E n el Mashcn-Chonta
el referente para los comits es un mbito muy inmediato de gestin del
recurso (sectores de canales ).
La mayor identificacin con los comits sera reflejo de su importancia
tradicional (organizacin de riego ms antigua), y la mayor facilidad de
articular intereses en mb itos ms inmediatos y homogneos de gestin del

24

riego. Un caso extremo (negativo) de esta inmediatez sera el del Mash cnChonta.
La mayor parte de zonas presenta problemas internos de organizacin para
el riego.
Merece destacarse el caso de Ayacucho cu yas dificultades
organizativas tienen mucho que ver con las consecuencias de la violencia. Al
otro extremo, el Colca mostrara una situacin de mayor fortalecimiento
institucional y organizacin. En todos los casos se puede hablar de una
cultura viva del riego, que adquiere matices ms tnicos en los casos del
Colca, Ayacucho y Juliaca.
A continuacin se desarrollan algunas conclusiones generales sobre las
variables mencionadas , planteadas comparativamente en el Cuadro No. 05 .
Luego, en las secciones 2.3.2, 2.3.3 y 2.3.4 se desarrolla con mayor detalle la
problemtica de riego, abordando, respectivamente, el contexto de la
intervencin del Proyecto, las debilidades y fortalezas identificadas en las
Juntas, comisiones y comits de las zonas estudiadas, y los elementos
comunes de la problemtica de riego en stas.
a) Etnia y Gnero
Sobre el tema de etnia, se refiere tanto la identidad tnica de los pobladores
de las zonas estudiadas, como la importancia de la lengua indgena relevante
en cada caso. Para la definicin de esta importancia se utiliz como
indicador el porcentaje de jefes de hogar que tienen como lengua materna el
quechua14, que es la lengua indgena generalizada en todo el mbito
analizado: importancia baja, menos del 50%; media, entre 50% y 70%; alta,
ms de 70%.
En el Colca destacan las etnias cabana y collagua, a cada una de las cuales
estn asociados sectores determinados del valle medio y bajo. La etnia
cabana tendra orgenes asociados a la cultura quechua; mientras que los
collaguas tendran orgenes aymaras.
La presencia del quechua como
lengua materna en la zona es media (52% a nivel de las provincias de
Caylloma y Arequipa).
En el valle del Mantaro, la identidad tnica es con la categora de mestizo ;
consistentemente con ello, la importancia del quechua como lengua materna
es relativamente baja (31% a nivel de la regin Junn); en las partas altas del
valle sera mucho mayor.
En la zona del Mashcn -Chonta la identidad tnica tambin es con la
categora de mestizo, y la importancia del quechua prcticamente nul a
(1.9% a nivel de la provincia de Cajamarca) .
La zona de la regin Puno evaluada forma parte del sector quechua de esa
regin. La importancia de esta lengua indgena como lengua materna es alta
(50.1% de hogares de la regin tiene como lengua materna el quechua, y la
importancia de esta lengua dentro del sector quechua puede aproximarse

Cuando no se dispuso de esta variable su utilizaron proxys que permitieran


aproximar la importancia del quechua.
14

25

con el 93% de hogares que a nivel de la regin usan una lengua distinta del
castellano).
En el caso de Ayacucho, la identidad tnica es quechua y la importancia de
esta lengua indgena como lengua materna es muy alta (86% a nivel de la
regin), lo cual es corroborado por la vigencia del uso cotidiano extendido de
la misma, a diferencia de la mayora de las otras zonas , a excepcin de
Juliaca donde su uso tambin es frecuente en el campo.
Estas poblaciones indgenas enfrentan problemas de exclusin tnica que
han marcado la dinmica de sus procesos identitarios. Procesos que, como
en todas las poblaciones indgenas de sierra, se caracterizan por una puesta
en valor de sus rasgos tnicos tradicionales, que se da a la par de buscar
identificarse con categoras ms inclusivas que la categora propiamente de
indgenas (categoras geogrficas, pueblos de origen de las familias, etc.) ,
sin que ello signifique la negacin de esta identidad tnica.
A la exclusin tnica se suma la discriminacin por gnero, situacin
generalizada en todas las zonas evaluadas. La inequidad de gnero se pone
en evidencia no solo en la menor participacin de las usua rias en las
organizaciones de riego, sino tambin en brechas educacionales a todo nivel
(analfabetismo, umbrales de educacin primaria y secundaria, educacin
superior), de dotacin de recursos productivos, y la carencia de documentos
de identidad (ver documento especial elaborado sobre poblacin
indocumentada).
Esto configura dos sectores de mayor vulnerabilidad dentro de la poblacin
objetivo del Proyecto: las poblaciones indgenas, y , enfrentando an mayores
problemas de exclusin, las mujeres indgenas .
Un caso particular que estara presentndose en la zona de Puno evaluada,
ameritara un comentario adicional. De acuerdo a la informacin de los
padrones de usuarios para la elaboracin del Plan de Cultivo de Riego en
este mbito (intensin de siembra) , existira un alto porcentaje de usuarias
mujeres, que ascendera al 36% del total de usuarios 15. Aunque no se puede
ser concluyentes por falta de informacin, esto podra evidenciar un alto
costo de oportunidad de las actividades no agropecuarias, las cu ales
estaran siendo conducidas por los jefes de hogar varones, quedando las
mujeres al frente de las actividades productivas. Esto tiene dos implicancias
para el Proyecto. Por un lado, se refuerza la necesidad de desarrollar
actividades con un enfoque d e gnero para promover la participacin
equitativa de las usuarias, sea cual sea la razn que las pone en la
conduccin de las actividades agropecuarias. Por otro, de confirmarse la
hiptesis planteada para el caso de Puno, se constatara que los criterio s
para la definicin del mbito de intervenc in de un gran proyecto de
irrigacin como el de Lagunillas, no consideraron la realidad de la zona, y la
importancia relativa de los ingresos agropecuarios y no agropecuarios.

Comisin Cabanilla, 40%; Huataquita, 45%; Yanarico, 31%; Cantera, 27%;


Yocar, 24%. Cabe destacar que Cabanilla y Huataquita son las ms importantes
en trminos de infraestructura de riego y disponibilidad de agua.
15

26

b) Produccin, mercado e ingresos agropecuarios y no agropecuarios


Los casos analizados corresponden de manera general a dos pisos
agroecolgicos de la sierra: quechua (entre 2,200 y 3,600 metros sobre el
nivel del mar) y suni (entre 3,600 y 3,900 metros sobre el nivel del mar ).
En el piso quechua, los casos analizados corresponden a valles interandinos,
habiendo sido evaluados tanto el piso o fondo del valle como las laderas.
Este sera el caso del Colca, Mantaro, Mashcn -Chonta y Ayacucho. En el
piso suni, el caso analizado, Juliaca, co rresponde al altiplano puneo.
En los valles serranos analizados se produce un portafolio de productos
agropecuarios tpico de sistemas de produccin de laderas y piso de valle.
En cuanto a los productos orientados al mercado , destacan la papa blanca,
maz, trigo, cebada, haba, vacunos de carne y leche, y derivados de lcteos .
Entre los productos para el autoconsumo, destacan los tubrculos y cereales
andinos, como papas nativas, oca, maca, mashua, olluco, y quinua, tarwi,
kiwicha, etc.
En el piso suni, predominaran como productos orientados al mercado la
crianza de vacunos de carne, adems de alfalfa, papa, quinua y haba s;
mientras que la produccin para el autoconsumo sera muy similar a la
sealada para los valles, aunque con mayor presencia de los c ultivos de
mayor altura.
En las zonas con presencia importante de comunidades campesinas
tradicionales los sistemas productivos estn influenciados por el sistema de
tenencia de tierras comunal, aunque la tendencia general es de afirmacin
de la gestin privada de la produccin y articulacin al mercado, as como la
predominancia de productos orientados a los mercados (con especializacin)
y menor produccin para el autoconsumo .
Analizando caso por caso, s e pueden identificar ciertas tendencias de
especializacin productiva, aunque ello depende no solo de las condiciones
de oferta, sino tambin de la s tendencias de mercado, lo cual puede hacer
variar la vocacin productiva de las zonas en relativo corto tiempo.
En cuanto a la produccin agrcola para el mercado, el valle del Colca
presentara una especializacin en maz y papa blanca; el valle del Mantaro
en papa blanca; la zona de Ayacucho en papa blanca y papas amarillas
comerciales, adems de maz, trigo y cebada; y la zona de Juliaca en papa
blanca, quinua y habas.
Respecto a la produccin pecuaria para el mercado, las zonas
predominantemente ganaderas son el Mashcn-Chonta, Ayacucho y Juliaca
(el Mantaro tambin, aunque en menor grado) , que presentaran una
especializacin en la produccin de vacunos de leche y carne.
La
importancia relativa de la produccin de leche o carne est estrechamente
relacionada con la demanda, es decir, la existencia de un mercado local y
regional. As, Cajamarca, que cuenta con una importante industria lctea
local por la presencia de grandes empresas acopiadoras, es una cuenca
lechera por excelencia, adems de tener una produccin importante de
derivados (principalmente quesos) aunque bastante orientados al mercado
local. Ayacucho tambin estara adquiriendo importancia como cuenca
27

lechera, aunque sin una industria l ctea como la de Cajamarca y


actualmente con mayor nfasis en clientes institucionales como los
programas de ayuda social (Pronaa, Vaso de Leche). Por su parte, la zona
estudiada de Puno se caracterizara por la produccin de vacunos de carne,
debido a la importancia de la demanda regional y de zonas aledaas por este
producto, adems de la ausencia de un mercado de leche como en
Cajamarca.
La zona del Mashcn-Chonta destaca por un mayor nivel tecnolgico y
empresarial alcanzado por las unidades productivas , en la produccin de
leche y de derivados como el queso, aunque presentando una gran
heterogeneidad entre ganaderos. La mayor disponibilidad de terrenos bajo
riego por la importancia del valle de Cajamarca, sumada a una mayor
dotacin de riego por usuario (medianos y grandes productores) como
resultado de la presencia de l a hacienda primero y de los ex hacendados
despus, explicaran este mayor desarrollo conjuntamente con el impulso de
las grandes empresas lecheras de la zona.
En los casos de Ayacucho y Juliaca, gracias a la infraestructura de riego
mayor que beneficia directamente ambas zonas (Proyecto Cachi y Lagunilas,
respectivamente), se ampli la frontera agrcola, y en las reas irrigadas se
produjo la sustitucin de cultivos tradicionales por pastos cultivados
(alfalfa), lo cual a su vez impuls la produccin ganadera. En las parcelas de
secano aledaas la produccin tambin se orient al forraje (avena y cebada
forrajera), producindose adems la d isminucin de los periodos de
descanso de la tierra va una mayor fertilizacin, as como la reduccin de
las reas de barbecho sectorial . A pesar de la importancia de estos efectos,
la ganadera vacuna en estas zonas estara todava lejos de la dinmica y
especializacin que se da en Cajamarca.
Siendo cada vez mayor la produccin orientada a los mercados, es latente la
demanda de los productores por mejorar la articulacin a stos. La forma
predominante de articulacin es la de mercado abierto, consiste nte en la
venta a acopiadores locales y regionales (principalmente en el caso de los
productores ms pequeos), y/o mayoristas regionales y nacionales
(productores pequeos y medianos).
En consecuencia, destacan las experiencias de agricultura de contrato y
acceso a mercados dinmicos , que exigen mayor calidad y valor agregado
pero consecuentemente ofrecen mejores precios y rentabilidad.
La zona que presentara ms avances en esta mejor form a de articulacin y
acceso a mejores mercados es el valle del Man taro, siendo que este mayor
avance significa que menos del 15% de la produccin logra ser vendida a
agroindustrias o agroexportadoras. Los productos que destacan en este
sentido en el Mantaro son la alcachofa (con y sin espinas) para exportacin,
papa capiro para la agroindustria de chips, y truchas y cuyes para mercados
regionales y de exportacin tambin . La importancia del valle del Mantaro
en amplitud y disponibilidad de reas bajo riego (aunque con una propiedad
fraccionada por la mayor presencia de comunidades y pequeos propietarios
individuales), adems de la cercana y vinculacin a mercados regionales y
de Lima, facilitaran este desarrollo.

28

En el Mashcn-Chonta, adems de la tradicin de venta a grandes empresas


acopiadoras de leche, se tiene e l avance de una pequea -mediana industria
principalmente de quesos, aunque de orientacin local.
La zona de
Ayacucho tambin presentara algunos avances, pero de menor magnitud,
con productos como holantao, maz morado, fresas, flores, kiwicha, entre
otros. En el Colca habra alguna experiencia con el caso del organo y la
produccin de maz orgnico y con denominacin de origen (cabanita). Y
en Juliaca, con haba beb, quinua y kiwicha, aunque muy inicialmente
tambin.
Consistentemente con la mayor articulacin a mercados, el valle del Mantaro
presenta un importante desarrollo de actividades no agropecuarias como
artesanas, comercio y servicios (aunque tambin turismo) . La cercana de
medianas y grandes empresas mineras y de generacin elctrica ha bra
generado encadenamientos que adems habran contribuido con el
desarrollo del mercado laboral. El turismo como estrategia de generacin de
ingresos no agropecuarios tambin es importante en el caso del Colca,
aunque la falta de capacidades e infraest ructura propiamente local hara que
la mayor parte de los beneficios no llegue directamente a estos pobladores.
Otra zona con una dinmica del mercado laboral importante es el Mashcn Chonta, como resultado de la presencia de una gran empresa minera. Por
su parte, en la zona estudiada de Puno son tambin importantes los
ingresos no agropecuarios, especialmente por las actividades de comercio
(legal y de contrabando) y servicios articuladas al eje comercial de la ciudad
de Juliaca, y la produccin de ladrillos, adems de la migracin temporal
para trabajar en minas de la regin alejadas de la zona , la selva u otras
regiones del sur.
c) Organizacin social y organizacin para el riego
El anlisis de la organizacin social est referido tanto a la organizacin
social tradicional ms representativa, como a la presencia de comunidades
campesinas.
En consistencia con su origen tnico quechua, en Ayacucho la organizacin
social tradicional es la comunidad. En el caso de Juliaca, tambin seran
importantes las comunidades aunque tanto o ms que stas lo son las
parcialidades (grupos de familias que comparten un espacio geogrfico). En
el Mantaro las comunidades tambin son una organizacin tradicional
importante, aunque con mayor arraigo en las partes altas del va lle. En el
Colca la organizacin tradicional son las parcialidades, denominadas sayas
en este mbito, que coexisten con las comunidades (dos o ms sayas pueden
conformar una comunidad).
Por su parte, en el Mashcn -Chonta la
organizacin tradicional se vincula a los caseros.
En casi todos los casos (la nica excepcin es la zona del Mashcn -Chonta16)
hay una presencia importante de comunidades campesinas. Las zonas con
mayor presencia de comunidades tradicionales son Ayacucho, y en menor
medida Puno y Colca (aunque el Mantaro tambin, aunque con menor
Esto se debera a un conjunto de factores, entre los que destacan la importancia
de la poblacin espaola asentada en la zona desde el inicio de la conquista, y la
fuerte presencia del sistema de hacienda desde el siglo XIX hasta fines de los 60.
16

29

incidencia). Las zonas con mayor reconocimiento formal de comunidades


son Puno, Ayacucho y Mantaro.
El origen tradicional de las comunidades determina un rol importante en la
identidad tnica de las pobl aciones indgenas especialmente en Ayacucho, y
tambin en Juliaca y el Colca, aunque mediatizado por el sentido de
pertenencia a parcialidades.
En cuanto a la organizacin para el riego, tambin se presentan los matices
entre la organizacin tradicional y las instancias que destacan en el marco
de la legislacin vigente ( importancia relativa de comisiones o comits). La
organizacin tradicional para el riego est estrechamente relacionada a la
organizacin social tradicional, as como a la importancia de las
comunidades campesinas. La organizacin formal de riego se caracteriza
por una mayor importancia del comit que las comisiones o Juntas en todos
los casos.
En el Colca, la tradicin del riego es muy rica, vinculada a la importancia de
los andenes como infraestructura tradicional extendida en la zona. L a
organizacin tradicional para el riego se basa en la divisin por saya s, y
destaca el Yaku alcalde o Regidor como autoridad tradicional.
Como
organizacin formal destaca el rol de las comisiones, que se constituyen
teniendo por mbito las sayas , aunque seran equivalentes a los comits .
En el Mantaro y Ayacucho, la organizacin tradicional para el riego est
vinculada a los antiguos comits de agua de las comunidades , teniendo
como autoridades tradicionales a los Jueces de Agua . En trminos de la
organizacin formal, en el Mantaro esta situacin se traduce en una
importancia mayor de los comits que las comisiones. El mbito de los
comits est asociado al de la comunidad , aunque por la gran cantida d de
usuarios no comuneros, finalmente trasciende al de la comunidad en s. En
Ayacucho destaca el gran nmero de comits que integran las comisiones 17.
Dependiendo del tamao de la comunidad, existe uno o ms comits en cada
una de ellas. Tambin en este caso, la presencia de usuarios no comuneros
(mayor all donde la parcelacin de haciendas favoreci a otros actores como
sus ex trabajadores, familiares de los ex hacendado s, etc.) puede definir
mbitos de comits que trascienden al de la comunidad .
En Juliaca, la organizacin tradicional para el riego est asociada tanto a
parcialidades como a comunidades originarias, dependiendo de la
importancia relativa de stas en las distintas reas de riego. En cuanto a la
organizacin formal, los usuarios tambin estn ms identificados y
organizados a nivel de comits que comisiones. Esta zona presentara
caractersticas similares a la de Ayacucho en relacin a la presencia de
usuarios no comuneros, aunque en este caso la inmigracin de productores
provenientes de otras partes de la regin Puno habra definido la presencia
de usuarios forneos cuyo grado de integracin con los locales todava no
est consolidado. Adicionalmente se tendra el caso de usuarios que no
forman parte de ningn comit, comisin o la J unta.

Segn la informacin proporcionada por el Proyect o, la Junta de Usuarios de


Ayacucho agrupa a 40 Comisiones de Regantes y 559 Comits de Riego.
17

30

En el Mashcn-Chonta la organizacin para el riego est marcada por la


tendencia a definir mbitos muy inmediatos de intervencin; as, tradicional
y formalmente destacan los comits a nivel de sectores de canales, y es una
preocupacin la tendencia al fraccionamiento de comisiones en comits. La
gran heterogeneidad entre usuarios explicara la incapacidad de articular
intereses a un nivel mayor, lo cual se refleja incluso en la existencia de dos
Juntas (Chonta y Mashcn) en un mbito homogneo y po co extenso. Esta
heterogeneidad se debera a los efectos de la mayor presencia de haciendas
en la zona, la parcelacin de stas por iniciativa propia antes de la Reforma ,
y la consecuente concentracin de mayores dotaciones de tierras de riego
por parte de medianos y grandes ganaderos que compraron o heredaron
estas tierras. Esta mejor situacin hace que este tipo de usuarios no tenga
inters en participar en las actividades de las organizaciones de usuarios
(algunos incluso no pertenecen a ninguna del m bito), no asisten a las
faenas (envan a sus peones o pagan las multas), resuelven sus problemas
haciendo gestiones individuales ante las entidades competentes, y para
justificar su permanencia en las organizaciones de usuarios (cuando esto les
conviene) realizan donaciones de activos, recursos, etc. En contextos como
ste, en el mejor de los casos lo que se da es una coexistencia pacfica entre
estos grandes usuarios y los pequeos productores.
En general, se podra sealar que el Mashcn -Chonta es la zona de mayor
heterogeneidad entre los integrantes de las organizaciones de usuarios, por
la coexistencia de grandes y medianos ganaderos con pequeos productores.
Seguidamente estara el Mantaro, por la coexistencia de usuarios comuneros
y no comuneros, y la importancia de pobladores dedicados a actividades no
agropecuarias.
Luego estaran Ayacucho y Puno con un grado de
heterogeneidad relativamente menor, que habra sido controlado de alguna
manera por la importancia de comunidades tradicionales (y la re lativa menor
presencia de familias de hacendados) , pero que tambin es afectado por la
inmigracin, en el caso de Ayacucho por un proceso de re poblamiento por el
retorno de desplazados concentrado en la capital de la regin, y en el caso de
Puno por la importancia comercial de la ciudad de Juliaca y el sur de la
regin, y casos de repoblamiento tambin . Finalmente, el Colca sera el caso
de mayor homogeneidad entre usuarios ; su aislamiento fsico de ciudades
intermedias y mercados explicara esto . La importancia relativa de la
heterogeneidad entre los usuarios tiene efectos en la cohesin de sus
organizaciones, la capacidad de articular intereses y la viabilidad de la toma
de decisiones conjuntas.
La relacin entre la pertenencia a la comunidad y a las organizaciones de
riego depende del conjunto de factores mencionados. As, en la mayora de
casos se tiene que todos los comuneros con parcelas de riego son usuarios,
pero no todos los usuarios son comuneros . Esto ltimo depende de la
importancia de usuarios no comuneros, como familias de ex hacendados o
privados que compraron a stos, otros privados, forneos inmigrantes, etc.
Se enfatiza que son los comuneros con parcelas de riego los que son
usuarios, para resaltar la importancia del sector de comuneros que no
dispone de ninguna parcela de riego (solo parcelas en secano), precisamente
debido a la escasez del recurso hdrico en el campo y las deficiencias de los
grandes proyectos de irrigacin en sierra.

31

d) Problemtica de titulacin
Como se desarroll ampliamente en secciones previas, existe una situacin
generalizada de carencia de ttulos individuales de propiedad de predios
productivos. Este problema se presenta con mayor incidencia en las zonas
con mayor presencia de comunidades campesinas (ms an si son
comunidades tradicionales) , y all donde no se logr liberar zonas de los
linderos comunales.
Esta sera la caracterstica de todas las zonas analizadas, excepto el caso del
Mashcn-Chonta, en donde la menor presencia de comunidades campesinas
tiene como correlato un nivel mucho m ayor de titulacin individual.
Otro caso que presenta cierto matiz diferenciado es el Mantaro, en donde las
caractersticas del piso de valle de tempran os uso y propiedad individual de
la tierra (por la ausencia de haciend as coloniales y la articulacin a
mercados), y la presencia de varias comunidades no tradicionales ,
explicaran una tendencia ms fuerte a la liquidacin de estas comunidades
no tradicionales con el objetivo de sanear la propiedad individual.
Los cinco casos tipo analizados brindan elementos para una mejor
comprensin de una problemtica muy compleja, como lo es la que se
enfrenta en la sierra en general, y con mayor incidencia en las poblaciones
indgenas.
Sin embargo, si bien los casos tipo buscan ser representativos de todo el
mbito de intervencin de sierra del Proyecto, no debe perderse de vista que
el reto que impone la heterogeneidad de dicho mbito, y aquella que existe
entre poblaciones indgenas y entre organizaciones de usuarios de riego , es
el de desarrollar soluciones diferenciadas y creativas, tanto para la mejora
del riego, como de la produccin y articulacin al mercado de estos usuarios.
Seguidamente se desarrollan los elementos de la problemtica de riego en
estas zonas analizadas, cuya s conclusiones tambin se presentan de manera
comparativa en el Cuadro No. 05.

32

Cuadro No. 05: Cuadro comparativo de los c asos tipo analizados


Zona

Etnia

- Etnia:
Cabanas y
Collaguas.
1. Colca

- Lengua
indgena:
quechua
(media).

Produccin,
Mercado e Ingresos
no agropecuarios

- Productos agrcolas
tradicionales (maz,
papa).
- Mercado interno
abierto (acopiadores
y mayoristas
regionales y
nacionales).
- Ingresos no
agropecuarios
relativamente
importantes, destaca
el turismo.

Organizacin
social

- Tradicional:
Sayas o
Parcialidades (2
ms sayas
conforman una
comunidad).
- Presencia
importante de
comunidades.
- Comunidades
tradicionales
(algunas) y no
tradicionales.

Organizacin
para el riego

- Tradicional:
por Sayas,
Yaku Alcaldes
o Regidores.
- Formal:
Comisiones en
mbito de
sayas (aunque
equivaldran a
Comits).

Problemtica
de titulacin

- Carencia
generalizada
de ttulos
individuales
por predios
bajo linderos
comunales.

Problemtica de riego
- Heterogeneidad de usuarios
relativamente baja.
- Arraigo de prcticas y organizaciones
tradicionales para el riego (dualidad
de poder entre la organizacin
tradicional y formal), cultura de riego
con matices tnicos.
- Infraestructura tradicional: andenes.
- Gran proyecto de irrigacin : Proyecto
Especial Majes Siguas: no beneficia
directamente a la zona (valle) ,
conflicto con beneficiarios de Majes,
inequidad en el acceso a agua
regulada, demanda de pago a
usuarios del valle por el servicio
ambiental de conservacin de las
fuentes de agua.
- Disponibilidad de agua
diferenciada: margen izquierda accede
a agua regulada del Majes .
- Carencia generalizada de licencias.

33

Cuadro No. 05: Cuadro comparativo de los casos tipo analizados


Zona

Etnia

- Etnia:
Mestizos.
2. Mantaro

- Lengua
indgena:
quechua
(baja).

Produccin, Mercado e
Ingresos no
agropecuarios
- Productos agropecuarios
tradicionales (papa
consumo, leche), y
alternativos (papa para
agroindustria, alcachofa,
truchas).
- Mercado interno abierto
(acopiadores y mayoristas);
y Mercados dinmicos
(agricultura de contrato
con empresas
agroindustriales y
exportadoras).
- Ingresos no
agropecuarios muy
importantes (artesana,
comercio, servicios).

Organizacin
social

- Tradicional:
Comunidades.
- Presencia
importante de
comunidades.
- Comunidades
tradicionales
(pocas,
principalmente
en partes altas)
y no
tradicionales.

Organizacin
para el riego

- Tradicional:
Comit de Aguas
de la
Comunidad,
Jueces de Agua.
- Formal:
Comits
destacan ms
que las
Comisiones.
- Coexistencia de
usuarios
comuneros y no
comuneros.

Problemtica
de titulacin

- Carencia
generalizada de
ttulos
individuales por
predios bajo
linderos
comunales.
- Comunidades
no tradicionales
en liquidacin
para titulacin.

Problemtica de riego

- Heterogeneidad de u suarios
alta.
- Arraigo de prcticas y
organizaciones tradicionales
para el riego.
- Infraestructura de riego
mayor: Plan Meris (no opera
actualmente).
- Demanda de agua para uso
urbano (capital de la regin y
capital del pas).
- Empresas mineras
contaminan el recurso hdrico.
- Carencia generalizada de
licencias.

- Mercado laboral
dinmico.

34

Cuadro No. 05: Cuadro comparativo de los casos tipo analizados


Zona

3. Mashcn
Chonta

Etnia

- Etnia:
Mestizos.
- Lengua
indgena:
ninguna.

Produccin, Mercado e
Ingresos no
agropecuarios
- Especializacin en
ganadera de vacunos de
leche, y derivados
lcteos.
- Gran heterogeneidad:
minifundios y fundos
empresariales.
- Mercado interno con
agricultura de contrato
(productores proveedores
de industria lctea local).
- Ingresos no
agropecuarios
relativamente
importantes
(especialmente para
micro productores que
no logran ser
proveedores de la
industria lctea).

Organizacin
social

Organizacin
para el riego

Problemtica
de titulacin

Problemtica de riego

- Menor
incidencia de
problema de
titulacin
individual por
ausencia de
comunidades.

- Heterogeneidad de usuarios
muy alta.
- Arraigo de prcticas y
organizaciones tradicionales
para el riego.
- Infraestructura de riego
mayor: Plan Meris (no opera
actualmente).
- Demanda de agua para uso
urbano (capital de la regin).
- Gran empresa minera
contamina el recurso.
- Carencia generalizada de
licencias.

- Tradicional:
Comit por
Sector de
Canal.
- Tradicional:
Caseros.
- Poca
presencia de
comunidades.

- Formal:
Comits
destacan ms
que las
Comisiones.
- Coexistencia
de medianos y
grandes
ganaderos con
pequeos
productores.

- Mercado laboral
dinmico.

35

Cuadro No. 05: Cuadro comparativo de los casos tipo analizados

Zona

Etnia

- Etnia:
Quechuas.
4. Juliaca

- Lengua
indgena:
quechua
(alta).

Produccin,
Mercado e
Ingresos no
agropecuarios
- Especializacin
en ganadera de
vacunos de carne.
- Mercado interno
abierto
(acopiadores y
mayoristas).
- Productos
agrcolas
tradicionales para
el mercado
interno abierto
(papa, habas).
- Ingresos no
agropecuarios
muy importantes
(comercio,
servicios,
produccin de
ladrillos,
migracin
temporal como
mano de obra).

Organizacin
social

- Tradicional:
Parcialidades y
Comunidades.
- Presencia
importante de
comunidades.
- Comunidades
tradicionales
(varias) y no
tradicionales.

Organizacin
para el riego

- Tradicional:
Comit por
Parcialidad o
Comunidad.
- Formal:
Comits
destacan ms
que las
Comisiones.
- Importancia
de usuarias
mujeres.

Problemtica
de titulacin

- Carencia
generalizada
de ttulos
individuales
por predios
bajo linderos
comunales.

Problemtica de riego
- Heterogeneidad de usuarios media.
- Arraigo de prcticas y organizaciones
tradicionales para el riego, cultura de riego
con matices tnicos.
- Gran proyecto de irrigacin: Proyecto
Sistema Integral Lagunillas: orientado
directamente a la zona; problemas internos
de entidad ejecutora (actualmente en
manos del Proyecto Especial Binacional
Lago Titicaca-PELT); ejecucin centralista;
sobredimensionamiento de capacidad de
irrigacin; infraestructu ra para efectivizar
riego parcelario (canales secundarios)
inconclusa; avance en obras influenciado
por lobbies de usuarios de mayor poder;
diseo y calidad deficientes en obras ya
realizadas; problemas de uso y
mantenimiento de obras activas por
desorganizacin e intereses diferenciados
de usuarios; profundizacin de
inequidades entre usuarios y sectores de
riego.
- Demanda de agua para uso urbano
(ciudades importantes aledaas y capital
de la regin).
- Carencia generalizada de licencias.

36

Cuadro No. 05: Cuadro comparativo de lo s casos tipo analizados

Zona

Etnia

- Etnia:
Quechuas.
5. Ayacucho

- Lengua
indgena:
quechua
(alta).

Produccin,
Mercado e
Ingresos no
agropecuarios
- Especializacin en
ganadera de
vacunos de leche.
- Mercado interno
abierto
(acopiadores
locales).
- Productos
agrcolas
tradicionales para
el mercado interno
abierto (papa, maz,
trigo, cebada).
- Ingresos no
agropecuarios
relativamente
importantes.

Organizacin
social

- Tradicional:
Comunidades.
- Presencia
importante de
comunidades.
- Comunidades
tradicionales
(muchas) y no
tradicionales.

Organizacin
para el riego

- Tradicional:
Comit de
aguas de la
Comunidad
Jueces de
Agua.
- Formal:
Comits
destacan ms
que las
Comisiones.

Problemtica
de titulacin

- Carencia
generalizada
de ttulos
individuales
por predios
bajo linderos
comunales.

Problemtica de riego
- Heterogeneidad de usuarios media.
- Arraigo de prcticas y organizaciones
tradicionales para el riego, cultura de
riego con matices tnicos.
- Gran proyecto de irriga cin: Proyecto
Especial Ro Cachi: orientado
directamente a la zona; crisis interna de
entidades ejecutoras (actualmente en
manos del gobierno regional); ejecucin
centralista; sobredimensionamiento de
capacidad de irrigacin; infraestructura
para efectivizar riego parcelario (canales
secundarios) inconclusa; avance en
obras influenciado por lobbies de
usuarios de mayor poder; diseo y
calidad deficientes en obras ya
realizadas; problemas de uso y
mantenimiento de obras activas por
desorganizacin e interes es
diferenciados de usuarios;
profundizacin de inequidades entre
usuarios y sectores de riego.
- Demanda de agua para uso urbano
(capital de la regin).
- Carencia generalizada de licencias.

37

3.3.2 Contexto de la intervencin

Heterogeneidad de integran tes de organizaciones de riego, incluso a nivel


de comits (distintas identidades tnicas, dotaciones de recursos, poderes
econmicos y polticos , intereses). Esto puede dificultar una mayor
cohesin e identificacin con objetivos comunes , y el logro de acuerdos
para implementar innovaciones (prcticas, tecnologas, aportes, etc.) que
sean percibidas como beneficiosas para todos .

Fuerte arraigo de prcticas y tecnologas tradicionales, que implica la


necesidad de un fuerte trabajo de sensibilizacin y dem ostracin de las
conveniencias de las innovaciones para mejorar el riego. Asimismo, la
validacin y mejora por siglos de estas tecnologas tradicionales
representan un capital que deber ser aprovechado e incorporado en la
estrategia de implementacin del Proyecto.

Fuerte arraigo de una organizacional tradicional para el riego, que implica


la necesidad de desarrollar y consolidar nuevos arreglos institucionales que
la incorporen como base institucional de las innovaciones. Asimismo,
representa un capital social que deber ser aprovechado formalizando la
compatibilidad de la organizacin tradicional con aquella que establece la
legislacin.

Oportunidades para un acceso equitativo de los usuarios a l Proyecto:


- Compatibilidad y capacidad de complementariedad
entre la
organizacin tradicional y la organizacin formal de riego.
- Capital cultural: identidad tnica, cultura viva del riego, posibilidades
de aprovechamiento sostenible de activos culturales y recursos
naturales.
- Capital social: organizaciones de usua rios (tradicionales y formales) ,
comunidades como espacio de articulacin de intereses , organizaciones
para la produccin y comercializacin con potencial de crecimiento,
entidades pblicas y privadas como potenciales socios estratgicos ,
espacios pblico privados locales de concertacin .
- Experiencias y lecciones aprendidas en el fortalecimiento de
capacidades de riego, y de mejora de la infraestructura y tecnifica cin; y
en la mejora de la produccin y la articulacin al mercado.

3.3.3 Debilidades y Forta lezas de las Juntas, Comisiones y Comits


A continuacin se resumen algunas de las principales debilidades y fortalezas
de los tres niveles de organizacin de usuarios: Juntas, Comisiones y Comits.
i. Debilidades a nivel de la s Juntas:

Carencia de recu rsos monetarios, recursos humanos e infraestructura


operativa. Los recursos provenientes del cobro de tarifas no representan
montos significativos, adems son estacionales, presentan retrasos y en
algunos no estn formalizados .

Crculo vicioso que dificu lta el cobro de tarifas ante la percepcin, por parte
de los usuarios, de que la s Juntas hacen muy poco (no justificando el
cobro de una tarifa). A su vez, una baja recaudacin se traduce en
38

(efectivamente) la incapacidad para realizar gestiones para la m ejora de


infraestructura o la implementacin de riego tecnificado, reforzando as la
visin negativa de los usuarios. Esto se agrava por el desconocimiento
sobre la legislacin y la forma en que est previst a la recaudacin y el
destino de los recursos recaudados por concepto de tarifas.

La morosidad en el cobro de tarifas suele estar correlacionada con la


escasez relativa del recurso: las comisiones que enfrentan una mayor
escasez presentan menores niveles de morosidad. El cobro de tarifas
tambin es afectado por una dbil cultura de pago por parte de los
usuarios, reforzada por intervenciones asistencialistas del Estado, la
cooperacin o empresas con compromisos de inversin social (como las
grandes mineras).

En algunos casos, las Juntas enfrentan cris is de legitimidad por la forma


en que se dio su proceso de eleccin, problemas en la rendicin de cuentas
sobre el uso de los recursos recaudados, efectiva representatividad de los
usuarios, corrupcin, colusin con intereses que afectan los de los
usuarios, entre otros.

Otro problema de legitimidad a nivel de las Juntas se da en las zonas en


las que el fraccionamiento en comits va de la mano con la incapacidad o
falta de inters de los usuarios por articular intereses a niveles ms
agregados y en espacios menos inmediatos de gestin del recurso.

Tambin afecta fuertemente la legitimidad y capacidad de convocatoria de


las Juntas, su posicin, capacidad de representatividad de los usuarios, y
capacidad de negociacin respecto a los ejecutores de los grandes
proyectos de irrigacin instalados en sus mbitos, sea que los beneficien
directamente o no.

ii. Debilidades a nivel de las Comisiones de Regantes:

Gestin individual (de cada comisin y no como Juntas) de recursos para


atender demandas de infraestructura, riego tecnificado y capacitacin para
el riego.

Falta de capacidades y recursos para el ejercicio de sus funciones.

Tensiones en la relacin con los comits, dependiendo del grado de


autonoma de stos y la capacidad de trabajo conjunto entre comit s y
comisiones. En el extremo las comisiones carecen de legitimidad.

iii. Debilidades a nivel de los Comits:

Falta de reconocimiento formal en la legislacin de aguas como instancia


de la organizacin de usuarios .

Dependiendo de los factores que deter minan la presencia de un nmero


cada vez mayor de comits, podra ser que stos pierdan representatividad
ante un fraccionamiento excesivo de intereses , que agrava problemas por
fuentes de agua o infraestructura de riego compartidas entre comits,
adems de afectar an ms la capacidad de gestin a nivel de comisiones o
Juntas.
39

Diferentes percepciones entre las autoridades formales de riego y los


usuarios de base, sobre las prcticas tradicionales de los comits y su
compatibilidad y capacidad de complemen tariedad con las comisiones y
Juntas. As por ejemplo, el cobro de derechos de riego (y su relacin con
las tarifas legales, adems del uso que se le da a estos recursos), o los
criterios de asignacin de derechos de uso de agua, son algunas de las
prcticas que suelen ser vistas con preocupacin por las autoridades
formales de riego.

iv. Fortalezas de las organizaciones de usuarios :

Compatibilidad entre la organizacin tradicional y formal de riego .

Complementariedad y capacidad de trabajo coordinado entre comits y


comisiones.

Capital cultural y social aprovechable para la intervencin del Proyecto .

Gestin de proyectos por iniciativa propia, con financiamiento de recursos


propios y de otras fuentes privadas y pblicas.

Acciones para formalizar el cobro de tarifas o incrementar la eficiencia de


cobro.

Permanente innovacin por parte de los usuarios en prcticas y tecnologas


para mejorar el riego.

Disponibilidad al aporte de contrapartida por parte de los usuarios en el


marco de la intervencin del Proyecto.

3.3.4 Elementos comunes de la problemtica


a) Efectos de la presencia de grandes proyectos de irrigacin
Como se seala en el Cuadro No. 05, la presencia de grandes proyectos de
irrigacin es particularmente importante en el caso del Colca , con el Proyecto
Especial Majes Siguas ; Juliaca, con el Proyecto Sistema Integral Lagunillas; y
Ayacucho, con el Proyecto Especial Ro Cachi. En el caso del Colca, el
Proyecto Majes Siguas no beneficia directamente la zona, pero su paso por
sta y el uso de sus fuentes de agua tienen un impacto importante en este
mbito. En los casos de Puno y Ayacucho, los referidos proyectos de irrigacin
s estn diseados para el beneficio directo de estas zonas, y su impacto se
analiza en este contexto.
A continuacin se desarrollan algunos de los elementos ms relevantes de la
problemtica que ha definido la presencia de estos proyectos en las zonas
mencionadas.
a.1) Impacto indirecto: el caso del Colca
El valle del Colca presenta una disponibilidad diferenciada de agua de las
comisiones segn su ubicacin en las riberas del ro Colca. La margen
izquierda tiene una disponibilidad relativa mayor (en volumen y mayor
40

certidumbre sobre ste) debido a una mayor dotacin de fuentes de agua, y,


ms importante an, el recor rido del Canal de Majes por esta margen. Como
consecuencia de ello, existe una mayor superficie cultivada (la actividad
agropecuaria resulta menos riesgosa) y una mayor poblacin.
El acceso a agua regulada en la margen izquierda tambin es diferenciado
entre comisiones. Esto se debera no slo a diferencias en la dotacin de
tierras de cultivo, sino tambin al resultado de las gestiones que cada
comisin efectu ante la Autoridad Autnoma de Majes (Autodema), entidad
encargada de todo lo relacionado a l a distribucin de agua a travs de esta
gran infraestructura. Algunas de estas gestiones fueron incluso violentas y
definieron un punto de quiebre para que Autodema fuese presionada y
aceptara otorgar un mayor acceso de agua regulada en las zonas medias y
bajas del valle.
En general, existe una tensin permanente entre los usuarios del valle y los
que se benefician directamente con la infraestructura de Majes (pampas de
Majes). Los primeros demandan constantemente un mayor acceso a agua
regulada, con varios argumentos; demanda que no es atendida por la
Autodema.
Uno de estos argumentos tiene que ver con la brecha entre demanda de agua y
oferta (exceso de demanda) que existe, a lo cual se sumara la permanente
necesidad de recuperar zonas de cultivo ven idas a menos por la escasez de
agua.
Otro argumento tiene que ver con la percepcin de estas comisiones de que,
dado que en poca de lluvia dejan de utilizar el agua del Canal de Majes (lo
cual beneficia a los usuarios de la s pampas), en los meses en los que el
problema de escasez de agua es crtico deberan recibir una suerte de dotacin
extra en compensacin por aquella que dejan de utilizar.
Finalmente, est el argumento de que habra agua que se filtra de los canales
de las comisiones y va a dar al Ca nal de Majes. A la pretensin de
recuperacin de esta agua la llaman agua de reposicin y es tambin una
demanda no resuelta con los usuarios de Majes. La solucin tcnica factible
ira por el lado de tramitar un mayor volumen de agua en las vlvulas
correspondientes a cada comisin antes que hacer viable una figura de
reposicin as.
Ms all del anlisis de la pertinencia de las demandas por una mayor
cantidad de agua regulada, es necesario resaltar que los usuarios de las zonas
por las que pasa el canal han visto reducidas (o perdidas) sus fuentes
naturales de agua. En contraposicin, los usuarios de la s pampas se
benefician de esta gran infraestructura de riego sin brindar compensacin
alguna por los efectos negativos causado s aguas arriba. Una posible medida
de compensacin podra ser el pago, por parte de los usuarios de las pampas,
a los usuarios del valle del Colca, por concepto del servicio ambiental de
conservacin de las fuentes del recurso hdrico. Una medida as contribuira
de manera efectiva a reducir la permanente tensin que existe entre estos dos
grupos de usuarios
Adicionalmente se debe considerar la propia dinmica de los usuarios de
Majes, quienes tambin estn ampliando frontera agrcola y demandan por
41

tanto mayor agua. Factores polticos estaran promoviendo la atencin de este


tipo de demandas (pero no las del valle del Colca), incrementando la
percepcin sobre la inequidad en el acceso al agua regulada.
a.2) Impacto directo: los casos de Juliaca y Ayacucho
Si bien existen particularidades propias de cada zona, aqu se resalta un
conjunto de elementos comunes muy relevantes para la intervencin del
Proyecto en estos mbitos.
Como impacto positivo en las reas de riego efectivamente beneficiadas por
estos proyectos, se seal previamente un proceso de cambio en los portafolios
agropecuarios tradicionales. As, la ganadera vacuna es impulsada por la
produccin de pastos cultivados; mientras que las zonas predominantemente
agrcolas logran ms de una cosecha anual y condicione s para la introduccin
de cultivos no tradicionales orientados a mercados dinmicos.
La intensificacin y especializacin de la actividad agropecuaria tiene como
efecto la mejora de los ingresos agropecuarios y consecuentemente una menor
migracin temporal (el costo de oportunidad de la migracin crece). Los
mayores ingresos se reinvierten en la actividad productiva, y en gastos
prioritarios como una mejor educacin de los hijos.
Como problemas pueden sealarse los siguientes:

Problemas internos de gestin: las entidades ejecutoras, al margen de las


instancias centrales o regionales de las que dependen, presentan muchos
problemas de ejecucin y gestin, incluyendo cuestionamientos por
malversacin de recursos y corrupcin.

Ejecucin centralista : a los cuestionamientos por la incapacidad de gestin


de estos proyectos se suma su centralismo y verticalidad, una de cuyas
principales consecuencias es la falta de representatividad de los usuarios
de base, tanto en la planificacin como en la implementacin.
La
transferencia del Proyecto Cachi al Gobierno Regional, y la operacin del
Proyecto Lagunillas en el marco del PELT, configurara un contexto distinto
que podra ser bien aprovechado, o de lo contrario terminar reproduciendo
las deficiencias y corrupcin de la cuestionada administracin central .

Sobredimensionamiento de metas de irrigacin: que tendra como causa la


falta de conocimiento cabal de las zonas de intervencin (agravado por el
hecho de que los usuarios y otros actores locales no participaron e n la
planificacin).
Como consecuencia de ello, no se habra medido
adecuadamente la disponibilidad del recurso hdrico, ni los altos costos
que implicara llegar a sectores con
condiciones geogrficas
particularmente adversas.

Carencia de infraestructura para efectivizar el riego parcelario: El lento


avance en la construccin de las obras y los criterios de priorizacin de
stas habran determinado una gran deficiencia en infraestructura bsica
de canales secundarios que permita hacer efectivos los benef icios a nivel
parcelario. A esto se suma la ausencia de acciones coordinadas y
concretas para la tecnificacin del riego que pueda ser canalizado a este

42

nivel, incrementando el escepticismo y reclamos del gran sector de


usuarios que an no logra ser benef iciado.

Avance en obras influenciado por lobbies de usuarios de mayor poder : Uno


de los criterios detrs del avance en las obras sera la capacidad de presin
poltica de sectores que tienen mayor poder de influencia, que son
precisamente los que se encue ntran relativamente ms beneficiados por
estos proyectos.

Diseo y calidad deficientes en las obras ya realizadas: Se constatan


problemas de diseo de sistemas de riego que no son funcionales a las
zonas de intervencin; rusticidad de los sistemas de capt acin, conduccin
y distribucin del agua; entre otros. La consecuencia de ello es el
abandono de las obras, o en el mejor de los casos su sub utilizacin.

Problemas de operacin y mantenimiento de obras activas por


desorganizacin e intereses diferencia dos de usuarios: La falta de cohesin
alrededor de intereses comunes, y las diferencias en los beneficios
percibidos por los usuarios, causaran prcticas inadecuadas por parte de
stos para el uso y mantenimiento de las obras, lo cual reduce la
efectividad de las mismas.

Profundizacin de inequidades entre usuarios y sectores de riego : la forma


en que se priorizan las poblaciones objetivo, as como las obras y el avance
en su implementacin, tiende a profundizar las diferencias existentes entre
los distintos sectores de riego. As, se puede constatar que las zonas ms
beneficiadas por los proyectos son aquellas que ya contaban con una
importante dotacin de tierras de riego, por razones varias como su mayor
acceso a vas de comunicacin, la intervencin d e proyectos de riego
anteriores, o el ser reas en las que se desarroll infraestructura de riego
desde el tiempo de las haciendas. Este problema se retroalimenta con lo
sealado anteriormente sobre las diferencias en la capacidad de presin de
los usuarios y el efecto de ello en la ejecucin de las obras.

La consideracin de los impactos positivos y negativos de estos grandes


proyectos de irrigacin es fundamental para la intervencin del Proyecto , pues
puede contribuir a definir criterios de prioridad para la implementacin de sus
Componentes y las acciones correspondientes a cada uno de stos .
b) Otras demandas sobre el agua
Existe un conjunto de demandas sobre el recurso hdrico adems del riego,
tales como las de la minera, la industria, y la demanda para consumo urbano
de las ciudades aledaas a las zonas productivas analizadas . Estas demandas
adems se retroalimentan por cuanto una mayor presencia de grandes
empresas e industrias acelera el crecimiento urbano .
La presencia de grandes empresas mineras es relevante en zonas como el
Mashcn-Chonta y el Mantaro (el impacto sobre la calidad del recurso hdrico
se analiza ms adelante).
Por su parte, el problema con la demanda para consumo urbano es
especialmente crtico en los casos del Mantaro, Mashc n-Chonta, Ayacucho y
Juliaca, y amerita algunos comentarios adicionales .
43

En el caso del Mantaro, la presin proviene tanto de Huancayo (capital de la


regin Junn) y otras ciudades del valle importantes (Jauja y Concepcin),
como de la propia ciudad de Lima (capital del pas). En este contexto, resulta
muy necesario prever los impactos de un proyecto en discusin que considera
el trasvase de aguas del ro Mantaro para atender la creciente demanda de
agua en la capital.
En el Mashcn-Chonta la demanda por consumo urbano proviene de la ciudad
de Cajamarca, capital de la regin Cajamarca. En este caso es el dinamismo
de la ciudad impulsado por la creciente actividad minera, el que genera una
mayor demanda por el recurso.
En Ayacucho la demanda urbana tambi n proviene de la capital de la regin,
la ciudad de Huamanga. Y si bien el crecimiento de dicho espacio urbano no
es tan acelerado como en los otros dos casos referidos, en ste la presin del
consumo de agua de la ciudad se suma a las limitaciones en t rminos de
canales secundarios que alcancen adecuadamente a todas la zona de
influencia del Proyecto Cachi.
En el corto plazo , dependiendo de las
prioridades que se establezcan, este contexto se traducira en la desatencin
de ms zonas de produccin y/o e l desabastecimiento de la ciudad retornando
a una situacin superada muy recientemente.
En la zona de Puno evaluada, dos centros urbanos dinmicos, la ciudad de
Juliaca y la ciudad de Puno (capital de la regin), determinaran una demanda
importante de agua potable. Las dificultades que actualmente tendra el
Proyecto Lagunillas para atender sus metas de riego se agravaran si se toma
la decisin poltica de destinar parte del recurso hdrico a la atencin de esta
demanda de consumo urbano para cumplir, a l menos parcialmente, con este
tipo de metas tambin.
c) Efectos de la presencia de grandes empresas mineras
La presencia de grandes empresas mineras es particularmente sensible en los
casos del Mantaro y Mashcn-Chonta, no solo por la presin a la demanda del
recurso hdrico, sino por los efectos negativos en la calidad del mismo como
consecuencia de prcticas medio ambientales deficientes.
En el Mantaro, una de las principales fuentes de contaminacin del recurso
hdrico es la descarga indiscriminada de a guas residuales de las empresas
mineras de la zona (adems de las industriales) en el ro Mantaro.
En el Mashcn-Chonta, el impacto es originado por una gran empresa minera,
que si bien implementara prcticas medioambientales mejores, no ha estado
exenta de cuestionamientos especialmente en cuanto a la contaminacin de
fuentes de agua. Este caso sera adems emblemtico por el estilo de
vinculacin de la empresa con la poblacin, caracterizado por actitudes
clientelistas en las decisiones de inversin social y ofrecimiento de
oportunidades de trabajo, afectando negativamente el capital social local y
reforzando comportamientos oportunistas por parte de la poblacin.
Ms adelante se plantean recomendaciones para el Proyecto en relacin a la
problemtica de la contaminacin y la coherencia con una estrategia de
promocin de productos inocuos para la exportacin .
44

Adems de ello se debe mencionar la gravedad que representa la falta de


compromiso del Estado con su rol regulador de la operacin de este tipo de
empresas.
La permisividad con el incumplimiento de compromisos
ambientales (caso particularmente crtico con la principal empresa minera que
opera en el Mantaro) evidencia un contexto muy adverso para la conservacin
del medioambiente en general y del re curso hdrico en particular.
d) Aspectos crticos para potenciar el xito de la mejora de
infraestructura de riego
Una demanda generalizada es la mejora de infraestructura de riego, tanto de
la infraestructura central como de aquella inmediata a las zonas de
produccin de los usuarios, sea esta de reciente construccin o antigua.
Para mejorar el impacto de las acciones relacionadas a este objetivo es
importante tener en cuenta algunos factores que podran estar contribuyendo
con el deterioro de esta infraestructura.
Por un lado se tiene la baja calidad de las obras de infraestructura, la cual no
habra sido adecuadamente monitoreada durante la ejecucin de las mismas.
Resulta entonces necesario un adecuado control tcnico de los ejecutores de
las obras y de la pertinencia del material a utilizar en las mismas, en
concordancia con las caractersticas particulares de la zona.
Por otro, estn los incentivos de los usuarios a tomar un rol activo en su
conservacin y mantenimiento. Si stos perciben que las obras mayores de
infraestructura son una suerte de bien pblico cuyo impacto no es directo,
pueden no tomar parte de las labores de mantenimiento de dichas obras. El
incentivo y reactivacin de tradiciones relacionadas al trabajo conjunto y
coordinado entre usuarios y sus organizaciones podra contribuir a superar
esto.
e) Aspectos crticos para potenciar el xito de la implementacin de
sistemas de riego tecnificado
Uno de los elementos clave para la viabilidad de un sistema de riego
tecnificado es que sus usuarios estn persuadidos de su utilidad y que los que
no utilizan riego tecnificado tambin lo estn. De lo contrario, los usuarios de
riego tradicional (por gravedad) tendrn incentivos a obstaculizar el riego
tecnificado al percibir, por ejemplo, que ste requiere ms agua (en lugar de
entender que lo que se requiere es mayor frecuencia pero menos agua por la
eficiencia ganada). A su vez, los usuarios de riego tecnificado podran no tener
incentivos a persistir en el ahorro de agua si perciben que son los dems los
que se benefician del agua que ellos ahorran.
En consecuencia, la
coexistencia de un sistema de riego tecnificado con uno tradicional
(alimentndose ambos, por ejemplo, del mismo canal) constituye un contexto
adverso que termina por hacer inviable el sistema.
Una forma de dar solucin a este esquema de incentivos distorsionados es
implementando sistemas de riego tecnificado con una densidad suficiente.
Es decir, con un conjunto mnimo suficiente de usuarios, y utilizando una
fuente de agua independiente especficamente destinada a este fin. (Por
ejemplo, trabajando con todos los usuarios de un canal lateral, o con usuarios
45

que tienen su propio reservorio para alimentar el sistema tecnificado). Es


decir, se requiere constituir un pequeo universo de usuarios que apuesten
por el sistema de riego tecnificado.
La necesidad de una densidad suficiente tambin tiene que ver con poder
trabajar con una escala de rea irrigada que permita concretar los beneficios
del riego tecnificado tanto en la eficiencia de riego misma, como en trminos
de la recuperacin de la inversin, mejor produccin y menores costos.
Otro factor importante para la viabilidad del riego tecnificado tiene que ver con
las ventajas comparativas de la zona donde ste se impl emente. Un criterio de
priorizacin de zonas en una primera etapa de intervencin podra ser la
factibilidad de lograr varias cosechas al ao, lo cual est asociado al
requerimiento de una mayor frecuencia de riego.
Por otro lado, dado el perfil del usua rio, tambin resulta clave para potenciar
el xito de la innovacin en riego el tipo de tecnologa cuyo acceso ser
facilitado por la intervencin del Proyecto. Se recomienda priorizar sistemas de
riego tecnificado artesanales, validados por usuarios de la zona o de otros
mbitos; as como sistemas de bajo costo (aunque no menos efectividad o
eficiencia), que puedan ser accesibles a los usuarios de la zona, de modo que
su sostenibilidad se pueda medir, entre otros, por el crecimiento de su
demanda (y adquisicin) por parte de usuarios que emulen a aquellos que
lograrn acceder al cofinanciamiento que el Proyecto otorga.
En esta lnea, se pueden considerar opciones como sistemas de riego por
aspersin artesanales. En zonas con infraestructura de riego tradi cional como
andenes podra constituir una tecnologa adecuada.
Una ventaja adicional que presenta este tipo de sistemas tiene que ver con las
caractersticas de los proveedores de los mismos (que pueden incluso ser
usuarios locales innovadores). A diferencia de proveedores de sistemas ms
sofisticados, lo que los proveedores de sistemas tradicionales ofreceran sera,
ms que el hardware de la tecnologa, su software.
Es decir, el
conocimiento detrs de la innovacin, lo cual permite esperar una mayo r
sostenibilidad de la misma al ser susceptible de rplica por parte de los
usuarios, reduciendo su dependencia del proveedor. La capacidad de este tipo
de proveedores de ofrecer precios alcanzables a los productores tambin va de
la mano con la menor comp lejidad de la tecnologa (sistemas ms sofisticados
y caros siempre requerirn transferir estos costos a los usuarios, lo cual hace
insostenibles niveles tan altos de inversin).
La identificacin de sistemas de riego adecuados para la zona y el perfil de
usuarios permitir tambin contribuir con otro elemento de sostenibilidad de
la innovacin, cual es la disponibilidad de recursos para garantizar su
operacin continua y mantenimiento.
De manera consistente con la necesidad de una tecnologa adecuada, es t la
importancia de la participacin de oferentes de servicios de operacin y
mantenimiento de la misma, cuyo perfil sea tambin pertinente para las
caractersticas de la poblacin objetivo. Al respecto, el rol de oferentes tipo
kamayoq puede ser clave. Se trata de productores /usuarios lderes, formados
como oferentes de servicios bajo metodologas participativas de capacitacin
de campesino a campesino, las mismas que han demostrado xito en la
46

promocin de innovaciones tecnolgicas en este tipo de pobl acin objetivo18.


Promover la participacin de estos oferentes contribuye a su vez con el
fortalecimiento de capacidades locales en la oferta de servicios. Y si bien los
kamayoq especializados en temas de riego estn ms asociados a la
tecnificacin del riego por gravedad, es factible su participacin con otro tipo
de sistemas.
f) Aspectos crticos para potenciar el xito del fortalecimiento de las
organizaciones de usuarios
Del anlisis de debilidades y fortalezas de las Juntas, Comisiones y Comits se
desprende un conjunto de recomendaciones con el fin de reducir riesgos que
puedan afectar la implementacin del Proyecto, as como potenciar su xito
aprovechando las fortalezas de las organizaciones de usuarios.
Es importante que el Proyecto enfatice en su estrategia de fortalecimiento de
las Juntas y dems instancias organizativas de los usuarios los siguientes
temas:
-

Apoyo en estrategias de generacin de recursos, partiendo por la


formalizacin y ordenamiento del cobro de tarifas, sobre la base no solo
de la legislacin formal, sino tambin de las prcticas legitimadas entre
los usuarios: cobros por servicios que stos consideran tiles y
concretos, fiscalizacin social de recursos, sanciones internas por el no
pago de tarifas o el retraso en stas .

Difusin de informacin sobre las tarifas: criterios para su definicin,


distribucin y uso de los recursos captados mediante stas.

Difusin de buenas prcticas en la cultura de pago de los usuarios:


cofinanciamiento en el marco de la intervencin del Proyec to u otros
proyectos, aporte de mano de obra y otros aportes no monetarios para
la realizacin o mantenimiento de obras de riego, la implementacin de
parcelas demostrativas, etc.

Validacin en espacios pblicos de las organizaciones de usuarios que


participen en las actividades del Proyecto (particularmente importante
en el caso de Juntas que enfrentan crisis de legitimidad).

Articulacin de intereses alrededor de los objetivos del Proyecto


(infraestructura de riego, tecnificacin de riego, apoyo para la
produccin y comercializacin, formalizacin de derechos de uso de
agua) como medio para el fortalecimiento de instancias organizativas a
mayor escala (particularmente importante en el caso de Juntas que
presentan un excesivo grado de fraccionamiento en C omits).

Involucramiento del Proyecto en la gestin de los grandes proyectos de


irrigacin en el mbito de intervencin: apoyo institucional para la
mayor participacin de los usuarios organiza dos y la representacin de
los intereses de los usuarios de ba se.

Al respecto, ver De La Torre (2004), donde se expone ampliamente el perfil de este


tipo de operadores.
18

47

Reconocimiento pblico y formal al rol de los Comits.

Revaloracin de prcticas y tecnologas tradicionales relacionadas a la


tecnificacin de riego y la mejora de infraestructura, la mejora de la
produccin y comercializacin, los sistemas de tenencia y uso de la
tierra y del agua, y el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales.

Aprovechamiento de la identidad tnica, cultura del riego, y activos


culturales en general.

g) Aspectos crticos para la viabilidad y xito del otorgamiento de


licencias para el uso de agua
Como se seal, el contexto de la intervencin del Proyecto, es uno de carencia
generalizada de licencias, con una problemtica de titulacin individual de
tierras que exacerba la problemtica de derechos de uso de agua. A
continuacin se desarrollan ste y otros elementos relevantes para el
Componente que busca formalizar el acceso a agua de riego.
g.1) Efectos negativos esperables si no es factible otorgar licencias a
propietarios/usuarios individuales
De acuerdo al mandato del Profodua, el otorgamiento de la licencia tiene, entre
otros, el requisito de que exista un propietario al cual se le pueda otorgar sta.
En el caso de los usuarios cuyos predios se encuentran dentro de linderos
comunales (y no tienen, por tanto, un t tulo de propiedad individual), el
procedimiento implicara el otorgamiento de una nica licencia a nombre de la
comunidad campesina.
De darse esto, se prevn los siguientes efectos negativos potenciales:
- Confusin de roles entre la comunidad y las organizaciones de usuarios,
cada una de las cuales actualmente tiene su propia dinmica, mbito y
funciones definidos.
- Potenciales problemas de autoritarismo de dirigentes que tendrn a su
cargo el ejercicio y fiscalizacin del uso de la nica licencia para los
usuarios con predios dentro de la comunidad; monopolizacin del agua ;
favoritismo marcado por intereses particulares ; corrupcin en la
distribucin efectiva del agua.
- Debilitamiento institucional tanto de las comunidades como de las
organizaciones de usua rios.
- Prdida de autonoma de las organizaciones de usuarios , que para efectos
de la gestin y uso de las licencias tendran que dep ender de las decisiones
de la comunidad.
- Intensificacin del problema de falta de seguridad jurdica no solo de la
propiedad de la tierra sino tambin del uso del agua de riego, el cual se
presenta con mayor incidencia en el segmento de la poblacin con menores
recursos.
En consecuencia, resulta crtica la mejora de la legislacin y los
procedimientos administrativos correspon dientes, con el fin de hacer viable la

48

titulacin individual en este contexto, y contribuir con ello al otorgamiento de


licencias de uso de agua a nivel de usuarios individuales tambin.
Mientras se concretan los cambios de fondo en la legislacin, existiran
condiciones para promover alianzas entre las comunidades que quieren
sanear la titulacin de predios comunales e individuales, el PSI -Profodua y
entidades como el PETT. Estas alianzas permitiran complementar fortalezas
(en capacidades, equipos humanos y fsicos, instrumentos y recursos) de cada
actor con el fin de hacer menos costoso y ms eficaz este proceso de
saneamiento.
g.2) Riesgos de la legitimacin de inequidades e ineficiencias a travs
de las Licencias
El Profodua tendra el mandato de formalizar derechos de uso actuales, ya
adquiridos. Para ello, valida en campo las caractersticas de los predios que
son irrigados. Asimismo, valida el volumen disponible de agua, el cual es
comparado con la demanda promedio de agua (basada en datos actual es e
histricos), que a su vez est asociada a la cdula de cultivos predominante (la
misma que debe estar respaldada por el Plan de Cultivo y Riego). La regla de
decisin sera la siguiente: Si el volumen disponible es menor a la demanda
promedio, la licencia otorga el volumen disponible. Por el contrario, si el
volumen disponible es mayor a la demanda promedio, la licencia otorga la
demanda promedio19.
Por tanto, la demanda de agua juega un importante rol en la determinacin de
la dotacin de agua que formalizar la licencia. Si consideramos que la
demanda est asociada a las prcticas de riego vigentes, se puede esperar que
la actual dotacin de agua aquella que ser legitimada por la licencia presente problemas de inequidad en la dotacin (usuarios q ue reciben
proporcionalmente ms agua que otros), y de eficiencia del riego (si la forma
tradicional es el riego por gravedad, los parmetros que se deducen de esta
prctica estn sesgados por su ineficiencia).
Por otra parte, el Profodua no tendra el mandato de intervenir en el caso de
usuarios que cuentan ya con un documento que formaliza su uso de agua
(resoluciones directorales, resoluciones ministeriales, etc.). En consecuencia,
de estar ya formalizadas dotaciones inadecuadas de agua, la intervenci n del
Profodua no podr modificar esto.
En un escenario en que el otorgamiento de licencias se d sin corregir
previamente estos problemas de inequidad en las dotaciones de agua y de
ineficiencias en su uso, algunos de los efectos negativos previsibles so n el
agravamiento de conflictos por el agua (especialmente en los meses de mayor
escasez), e incentivos a no innovar para mejorar la eficiencia de riego pues ello
supone una demanda de agua menor que aquella que sera formalizada por la
licencia.
De esta problemtica se concluye que no se puede desmerecer la importancia
que tiene asegurar dotaciones de agua de riego para los usuarios, as como
formalizar el uso de estas dotaciones a travs del otorgamiento de licencias.

19

Informacin proporcionada por el Profodua Chivay.

49

Sin embargo, son igualmente crticos la definicin adecuada de la


normatividad y arreglos institucionales a travs de los que se establecern y
formalizarn estas dotaciones; y asegurar que las dotaciones a legitimar no
validen formalmente inequidades e ineficiencias en el uso del agua.
Ambos aspectos resultan an ms crticos en un contexto de discusin de la
nueva legislacin de aguas, por lo cual se debe asegurar hoy mecanismos de
fortalecimiento de las organizaciones de usuarios (con las particularidades que
stas han desarrollado en cad a mbito), as como mecanismos para la
validacin permanente de una dotacin equitativa de agua y del uso eficiente
de la misma.
Estas apreciaciones se plantean sin dejar de reconocer que ni el P rofodua ni el
Proyecto pueden resolver en el corto plazo estos problemas de dotacin y
distribucin del agua. Se requeri ra una suerte de Reforma del A gua para
establecer una base ms equitativa a partir de la cual formalizar derechos de
uso. No obstante, este contexto pone de relieve la necesidad de que el
otorgamiento de licencias se haga de la mano con acciones orientadas a
mejorar la dotacin y distribucin del agua.
g.3) Licencias como documentos dinmicos
Otra recomendacin para la intervencin del P rofodua tiene que ver con la
utilidad que tendra hacer de las Licencias un documento ms dinmico. La
propuesta es que stas puedan ser revisadas cada cierto tiempo (se
requeriran criterios tcnicos para definir la periodicidad de la revisin), con el
fin de que puedan acompaar cambios estructurales en la tecnologa y/o
vocacin productiva de una zona, entre otros cambios importantes que
requeriran una revisin de las dotaciones inicialmente asignadas.
Finalmente, es necesario considerar la duracin de la intervencin del
Componente.
Considerando que el ratio actual de efectividad en el
otorgamiento de licencias sera bastante menor al 100% 20, y que es urgente
mejorar la base a partir de la cual se formalizarn las dotaciones de agua
actualmente establecidas, se recomienda prever el mayor tiempo posible de
implementacin del referido Componente.
h) Tarifas de agua
La legislacin plantea para la definicin de tarifas , la necesidad de considerar
la cantidad de agua que corresponde a cada predio por ao.
Asimismo,
plantea la consideracin de los requerimientos presupuestales de cada
comisin. Ante las dificultades tcnicas para la estimacin de los volmenes
correspondientes a cada predio, en la prctica predomina el criterio
presupuestal para la definicin de las tarifas.
As, actualmente las tarifas se esta blecen segn los requerimientos
presupuestales de cada comisin, en funcin al rea que se riega, y se
diferencian por factores como el acceso a agua regulada. D efinidas de este

En el caso de Chivay, segn informacin proporcionada por el Profodua, de 1,000


predios que se visitan, se lograra otorgar licencias a 700 (70%), debido al
incumplimiento de requisitos de los predios restantes.
20

50

modo, las tarifas no necesariamente hacen alusin a la eficiencia con que se


riega una hectrea, es decir, a la cantidad de agua que se emplea en una ha.,
sino solamente a la extensin de terreno que se riega.
Resulta entonces necesario armonizar los parmetros para el establecimiento
de las tarifas, con aquellos utilizados por la s comisiones para la distribucin
de agua, con los que usa el P rofodua para el otorgamiento de licencias, y con
los parmetros de control de la eficiencia en el riego.
Asimismo, en relacin a los requerimientos presupuestales de las
organizaciones de usua rios, es importante que las tarifas permitan tambin
generar los ingresos suficientes para sostener un equipo humano calificado,
tanto a nivel de las comisiones como de la Junta.
Los avances logrados en algunas zonas en cuanto a una mejor recaudacin de
tarifas deberan ir de la mano con el desarrollo de instrumentos que permitan
una definicin ms adecuada de las mismas.
i) Coherencia con el objetivo de contribuir con las capacidades de
produccin para la exportacin, y la mejora de la rentabilidad
Siendo uno de los objetivos del Proyecto contribuir con que la produccin de
las zonas a intervenir pueda orientarse al mercado externo, es muy importante
que brinde apoyo en la identificacin de oportunidades de negocios rentables
para este tipo de mercados, alrededor de las cuales se debern articular no
solo esfuerzos para la mejora del riego, sino para la mejora de otros aspectos
productivos y de la comercializacin.
El apoyo en la identificacin de oportunidades de negocios rentables puede
hacerse a travs de estudios de mercado, as como investigaciones adaptativas
para la validacin de la introduccin de nuevos cultivos o crianzas en las
zonas de intervencin.
Por otra parte, resulta necesario que el apoyo en temas de riego se
complemente con apoyo en la a rticulacin de los usuarios a cadenas, y por
tanto a proveedores de insumos , equipos, infraestructura, servicios de
capacitacin, asistencia tcnica e investigacin adaptativa , crdito,
articuladores
con
empresas
agroindustriales
y
agroexportadoras,
certificadoras, etc. Las cadenas sern a su vez el referente para la
conformacin de las organizaciones de usuarios que inviertan en el riego
tecnificado.
El enfoque de cadenas deber ser igualmente importante para promover la
mejora de rentabilidad de producto s orientados al mercado interno, ya que
limitar el apoyo a aquellos destinados a la exportacin resultara excluyente,
por ser sta una opcin que no podr ser viable para la totalidad de
productores en las zonas a intervenir.
Otro elemento de consistencia con el objetivo de apoyo a la produccin para
mercados de exportacin (y mercados de mayor calidad en general) es abordar
la problemtica de contaminacin del agua de riego en las zonas con presencia
de mediana y gran minera, y/o industrias en otros rub ros, con prcticas
medioambientales inadecuadas. Actualmente, los productores que deben

51

trabajar con estas aguas contaminadas quedan excluidos de facto de la


oportunidad de producir con orientacin a este tipo de mercados.
j) Demanda de los usuarios de tran sparencia y empoderamiento
Una demanda general de los usuarios en las zonas evaluadas es la de
transparencia en las acciones que implementar el Proyecto, a fin de evitar
agravar cualquier conflicto, y para que exista efectivamente igualdad de
oportunidades en el acceso a sus actividades y beneficios, no solo respecto de
otras zonas de intervencin, sino entre los usuarios de una misma zona.
Asimismo, los usuarios demandan un mayor empoderamiento que se exprese
en el manejo de informacin sobre todo lo r elacionado a la implementacin del
Proyecto, la consulta permanente a ellos sobre dicha implementacin, y la
participacin efectiva de sus organizaciones y representantes en la evaluacin
de sus efectos e impactos, y en la formulacin de aportes a la mejor a del
Proyecto a partir de sta.
k) Objetividad en la seleccin de las Comisiones por parte del
Proyecto
Consistentemente con su demanda de transparencia, existe una preocupacin
de los usuarios sobre una seleccin arbitraria, por parte del Proyecto, de la s
comisiones de regantes con las cules trabajar. Ser necesario entonces
establecer y difundir claramente y con anterioridad los criterios de elegibilidad
de las comisiones (y organizaciones de usuarios en general) que podrn ser
beneficiados.
IV.

Plan para realizar la Evaluacin Social para la intervencin

A continuacin se propone un conjunto de pautas para la realizacin de las


Evaluaciones Sociales que corresponda en el mbito de intervencin , basadas
en las evaluaciones ya realizadas.
i)

Revisin del marco legal e institucional aplicable a poblaciones


indgenas

En el Captulo II, Seccin 2.2 se plantearon los principales aspectos que


definen actualmente la problemtica de la legislacin referida a la tierra y el
agua aplicable a poblaciones indge nas. Se propone que sta sea la pauta de
una revisin ms profunda de dicha normatividad.
ii)

Recopilacin de informacin de la lnea de base sobre las


caractersticas demogrficas, sociales, culturales y polticas de las
poblaciones indgenas, as como de l a tierra y recursos naturales de
los que dependen

El proceso de ejecucin del conjunto de evaluaciones sociales realizadas


permite extraer recomendaciones sobre el tipo de informacin a recopilar, as
como el marco a considerar para esta recopilacin:

52

ii.1) Marco para el levantamiento de informacin


-

Definicin de poblaciones indgenas (aproximacin objetiva y subjetiva).

Heterogeneidad de poblaciones indgenas ( necesidad de aproximarse a


una tipologa de caractersticas tnicas, sociales y econmicas) .

Problemtica del desarrollo rural y matices


particularmente a las poblaciones indgenas.

Sistema de tenencia de tierras y de riego de las poblaciones indgenas.

Problemtica del marco jurdico en relacin a la tierra, el agua y los


recursos naturales de los que dependen las poblaciones indgenas , con
nfasis en sus prcticas tradicionales y la compatibilidad de stas con
la legislacin.

Coexistencia de usuarios pertenecientes a poblaciones indgenas y


usuarios no indgenas en las organ izaciones de regantes, y en el uso del
recurso hdrico y la infraestructura de riego.

que

afectan

ms

ii.2) Informacin a recopilar

iii)

Desarrollo social: Etnia, Edad, Juventud, Salud, Gnero, Educacin,


Dotacin de recursos y Seguridad Jurdica, Produccin, Articulacin al
mercado, Ingresos Agropecuarios, Ingresos No Agropecuarios, Mercado
Laboral, Pobreza y Exclusin.

Instituciones y organizaciones: Sociales -Econmicas (familia nuclear y


extensa, comunidades campesinas / parcialidades / caseros / etc.,
organizacin para el riego, otras organizaciones econmico productivas);
y, Entidades de promocin social, desarrollo sustentable y voluntariado.

Problemtica relacionada a la intervencin del proyecto: caractersticas


de la problemtica, aspectos clave para el xito del p royecto, demandas
de la poblacin.
Identificacin de los actores clave del proyecto

De las evaluaciones sociales realizadas se extrae una propuesta de variables a


considerar para la identificacin de beneficiarios y de socios clave para stos;
as como de arreglos institucionales (alianzas) entre estos actores como
estrategia de participacin en el Proyecto. Esta propuesta se desarrolla en el
Captulo V, Seccin 5.3 del presente documento.
iv)

Elaboracin de un proceso
poblaciones indgenas

de

consulta

apropiado

con

las

La propuesta para el diseo e implementacin de procesos de consulta


apropiados para las poblaciones indgenas, en cada etapa de preparacin y
ejecucin del Proyecto, se desarrolla en el Captulo IV del presente documento.

53

v)

Evaluacin de los efectos potenciales positivos y adversos del


Proyecto

En el Captulo II se presentaron los principales elementos de anlisis para la


identificacin de los posibles efectos positivos y negativos del Proyecto sobre
las poblaciones indgenas involucradas .
vi)

Identificacin y evaluacin de las medidas necesarias para evitar,


minimizar, mitigar o compensar efectos nocivos, asegurando que
las poblaciones indgenas reciban beneficios apropiados del
Proyecto

El anlisis y propuesta de medidas ante los posibles efectos negativos de la


intervencin del Proyecto, y para potenciar los efectos positivos del mismo, se
desarrolla en los Captulos II y V del presente documento.
V.
Marco para asegurar una consulta previa, libre, e informada, con la
poblacin indgena a fectada, en cada etapa de la preparacin e
implementacin del Proyecto
En el proceso de consulta implementado para recoger la opinin de l as
poblaciones indgenas potenciales beneficiarias en relacin a la propuesta de
intervencin del Proyecto, en las zonas del Colca, Mantaro, Juliaca y
Ayacucho, se validaron las siguientes recomendaciones:
5.1

Herramientas metodolgicas

Las principales herramientas utilizadas fueron:


a) Talleres de consulta participativa .
b) Grupos Focales.
c) Entrevistas estratgicas .
d) Evidencias de los procesos de consulta: video de las diferentes
reuniones, Actas de acuerdo firmadas por los asistentes a las consultas.
Los grupos focales y entrevistas estratgicas fueron bsicos para identificar
aspectos crticos para la discusin, que fu eron luego sometidos al espacio de
los Talleres de consulta participativa.
En los talleres de consulta , la metodologa empleada consiste en la siguiente
secuencia:
i.

Presentacin de ideas clave sobre los documentos en consulta


(Propuesta del PSI para la sierra, Marco de Planificacin, Evaluacin
Social, Plan de Accin).

ii.

Participacin de los asistentes con observaciones, recomendaciones


o consultas.

54

iii.

Absolucin de consultas agrupndolas en funcin a los temas


centrales expuestos.

iv.

Sistematizacin de observaciones y recomendaciones por parte del


equipo de consultores.

Cuando fue necesario, en los talleres se cont con la participacin de personas


encargadas de la traduccin al quechua (lengua indgena predominante en las
zonas consultadas). Estas personas se encargaron de la traduccin tanto de
las ideas centrales de los documentos en consulta, como de las preguntas de
los asistentes quechua hablantes y las respuestas a stas.
Se recomienda complementar los equipos de consulta con especialistas en
temas de gnero y medio ambiente , as como asegurar la presencia de
personas familiarizadas o especializadas en la problemtica local.
Otras herramientas metodolgicas que tambin podran ser de gran utilidad
son los Planes de vida comunal y los Mapas parlante s, especialmente en la
validacin de la compatibilidad entre la visin de desarrollo local y el rol que el
Proyecto busca desempear.
En los casos en que sectores importantes de los potenciales beneficiarios a
consultar usen fundamentalmente lenguas indg enas, ser necesario
desarrollar material didctico complementario, elaborado cuando sea
conveniente en estas lenguas, para facilitar la comprensin de los temas en
consulta.
5.2

Participantes de los procesos de consulta

Se recomienda considerar la prese ncia de los siguientes actores en los talleres


de consulta participativa (para las entrevistas y grupos focales se seleccionar
de esta lista a los ms pertinentes):
-

Usuarios y usuarias de agua de riego.

Pequeos productores y productoras : todos los usuarios son


productores; pero no todos los productores son usuarios pues ello
depende no solo de la disponibilidad de tierras de riego, sino del criterio
de las comisiones y Juntas para la adscripcin a dichas entidades.

Usuarios(as) indgenas y no indgenas : se puede utilizar el criterio


objetivo de la lengua materna indgena o el criterio subjetivo de la auto
percepcin, para diferenciar un grupo del otro.

Usuarios comuneros (as) y no comuneros(as): todos los comuneros con


parcelas de riego son usuarios, pero no todos los usuarios son
comuneros (la proporcin vara segn las zonas) .

Productores(as) que acceden a mercados dinmicos : produccin con


valor agregado (clasificada, empaquetada, etc. ); orientada a la
certificacin orgnica, ecolgica , de denominacin de origen, etc.

55

Productores(as) que acceden a mercados tradicionales ( productos


tradicionales vendidos a acopiadores locales y regionales o mayoristas).

Usuarios(as) con riego tecnificado y con riego tradicional.

Usuarios(as) con tierras con ttulos individuales, y usuarios(as) cuyos


predios tienen ttulos comunales.

Organizaciones y autoridades de riego , formales y tradicionales :


Comits de Riego, Comisiones de Regantes y Junta de Usuarios, con
sus respectivas Juntas Directivas y autoridades tradicionales.

Entidades pblicas y privadas relacionadas al tema de riego: A tdr,


Inrena, Conam, Psi, Profodua, organizaciones y/o Proyectos encargados
de la gestin de las grandes obras de irrigacin , etc.

Autoridades comunales y de otras organizaciones tradicionales.

Autoridades locales distritales y provinciales (alcaldes, regidores, etc.) y


regionales (representantes en la zona).

Organizaciones
de productores
y productoras
(asociaciones,
federaciones, cooperativas, empresas comunales, empresas de
responsabilidad limitada, empresas de sociedad annima, etc.).

Entidades pblicas relacionadas a otros temas (no exclusivamente al


tema de riego): Pronamachs, Foncodes, PETT, Registros Pblicos,
Senasa, Inia, Incagro, etc.

Representantes de entidades privadas (sin fines de lucro) de desarrollo y


de plataformas de concertacin locales (actores pblicos y privados
locales).

Representantes de empresas que operan en la zona o actores que


facilitan la articulacin con stas.

Otros actores de las cadenas productivas : proveedores de servicios de


capacitacin y asistencia tcnica, proveedores de servicios financieros,
proveedores de insumos y equipos, etc.

5.3

Mecanismos de institucionalizacin de los procesos de consulta

Se proponen dos espacios clave de instituciona lizacin de los procesos de


consulta en las diferentes etapas de implementacin del Proyecto (adems del
mandato de aplicarlos en la fase de preparacin).
a) Manual Operativo
La implementacin de procesos de consulta deber ser incorporada como
parte del Manual Operativo de cada uno de los Componentes, tanto a nivel de
la ejecucin como del seguimiento y evaluacin , precisando los momentos
especficos en que sern efectuados . As por ejemplo, en el Componente de
Riego Tecnificado, ser relevante hacerlo tan to para la validacin de las Bases
56

de los concursos, como para la socializacin de los efectos e impactos de los


proyectos a los que se adjudicaron recursos.
b) Espacios de control social y exposicin pblica
Como se ver en detalle en el Captulo VI del presente documento, se propone
un conjunto de recomendaciones para hacer del Seguim iento y Evaluacin del
Proyecto un proceso muy participativo. Los espacios de control social y
exposicin pblica planteados para estos fines son igualmente pertinentes
para la institucionalizacin de los proceso s de consultas en instancias
distintas de las del Proyecto, propias de las organizaciones de beneficiarios y
de sus socios locales, tales como los talleres locales permanentes para la
consulta y priorizacin de demanda s de los beneficiarios para cada
Componente; las plataformas de concertacin pblico privadas locales ; las
festividades tradicionales ; los comits, comisiones y Juntas; las comunidades,
parcialidades, etc.; y los distritos, provincias y regiones.
VI.
Arreglos institucionales para las actividades del Proyecto,
evaluando sus efectos sobre la poblacin indgena, y preparando planes
para su inclusin
A continuacin se presenta un conjunto de propuestas para la intervencin
del Proyecto, considerando el balan ce realizado sobre sus posibles efectos
negativos y positivos en las poblaciones indgenas involucradas.
Estas
propuestas se basan en las recomendaciones planteadas en todas las
Evaluaciones Sociales realizadas y el Plan de Accin para Poblaciones
Indgenas formulado para la zona del Colca 21.
6.1
Lineamientos, Objetivos e Instrumentos para la intervencin del
Proyecto
Un objetivo transversal a la implementacin de todos los Componentes del
Proyecto debe ser la promocin de la equidad, entendida como la ig ualdad de
oportunidades en el acceso de las poblaciones indgenas a las actividades del
Proyecto y sus beneficios .
En este sentido, la promocin de la equidad debe tambin expresarse en el
diseo e implementacin de instrumentos diferenciados para los dis tintos
segmentos de la poblacin objetivo del Proyecto. Para ello, es necesario
diferenciar la poblacin objetivo entre zonas, y al interior de cada zona. La
identificacin de poblaciones indgenas para las cuales sean necesarios
instrumentos de discriminacin positiva debe ser resultado de este anlisis
profundo de la poblacin objetivo.
Seguidamente se proponen lineamientos, objetivos especficos para los
Componentes e instrumentos que buscan contribuir al logro de este objetivo
transversal de equidad.

greda, Vctor y Claudia Mendieta (2007). Plan de Accin con poblaciones indgenas
en el Valle del Colca. Documento de consultora elaborado para el PSI.
21

57

6.1.1 Lineamientos
i. Transparencia en la implementacin y evaluacin del Proyecto .
ii. Empoderamiento de organizaciones de usuarios.
iii. Aprovechamiento del capital social y cultural de las poblaciones
indgenas.
iv. Contrapartida (monetaria y no monetaria) por parte de los usuarios y sus
socios estratgicos.
v. Promocin de la participacin de oferentes de servicios locales tipo
kamayoq (usuarios campesinos lderes) , para la operacin y
mantenimiento de infraestructura de riego, la implementacin de
sistemas de riego tecnificado, y el desarrollo de capacidades de las
organizaciones de usuarios .
vi. Uso ptimo de los recursos escasos del proyecto:
Componente A de Modernizacin y rehabilitacin de los sistemas de riego:
- Criterios de priorizacin para la inversin en o bras.
Componente B de Tecnificacin del riego parcelario:
- Criterios de densidad mnima para su implementacin (cantidad de
usuarios, concentracin, rea a intervenir, magnitud y caractersticas
del plan de negocios asociado a la tecnificacin de riego , etc.).
- Asignacin competitiva de recursos pero considerando requerimientos
de densidad mnima y particularidades de las poblaciones indgenas .
- Identificacin de tecnologas de riego adecuadas para la zona y
usuarios, y sostenibles en trminos de su costo y accesibilidad para los
usuarios (financiamiento y mantenimiento) .
- Apoyo en la identificacin de oportunidades de negocios que
constituyan la base de los incentivos a la inversin en riego tecnificado.
Componente C de Fortalecimiento institucional y Apoyo a la produccin y
comercializacin:
- Identificacin de demandas de los usuarios para articular alrededor de
stas iniciativas de asociacin tanto para la gestin del agua, como para
la gestin de sus agronegocios (produccin y comercializacin).
Componente D de Derechos de uso de agua:
- Contribucin a la solucin de los entrampamientos legales para el
saneamiento de la titulacin individual de predios, de manera que
pueda ser viable el otorgamiento de licencias a nivel de usuarios
individuales (alianzas estratgicas con entidades pblicas y privadas
relacionadas a la titulacin de predios rurales y los derechos de uso de
agua, asignacin de recursos, etc.).
- Flexibilizacin de procedimientos y requerimientos considerando este
contexto.

58

6.1.2 Objetivos especficos para los Componentes e Instrumentos


Como se puede apreciar en la propuesta de Plan de Accin elaborada para la
zona del Colca, estos Lineamientos toman forma de objetivos especficos para
cada uno de los Componentes del Proyecto, y se recomiendan instrumentos
para su implementacin (estrategias y acciones, e indicadores para la
medicin de su logro). A continuacin se presenta un resumen de esta
propuesta.
Componente A de Modernizacin y rehabilitacin de los sistemas de riego:
- Empoderamiento de organizaciones de usuarios : difusin adecuada a
las caractersticas socio culturales de las poblaciones indgenas;
consulta y priorizacin participativa de las demandas de los usuarios;
supervisin de obras por parte de las organizaciones de usuarios; apo yo
del Proyecto para la elaboracin de Perfiles y Expedientes Tcnicos.
- Promocin de la inversin por parte los usuarios: cofinanciamiento
monetario y no monetario de usuarios (y sus socios estratgicos) ,
tarifario para que el cofinanciamiento sea diferenciado en consistencia
con las diferencias en recursos y desarrollo de los usuarios.
- Desarrollo y fortalecimiento de capacidades locales para la provisin de
servicios funcionales a la mejora de infraestructura : capacitacin de
oferentes tipo kamayoq.
Componente B de Tecnificacin del riego parcelario:
- Empoderamiento de organizaciones de usuarios: difusin adecuada;
consulta y priorizacin participativa de demandas; provisin de
informacin sobre tecnologas de riego disponibles y autonoma de
usuarios para su seleccin (incluyendo propuestas planteadas por
stos); seguimiento y evaluacin con participacin de usuarios; apoyo
del Proyecto para la elaboracin de Perfiles y Expedientes Tcnicos ;
mejora del proceso de concursos (simplificacin, acompaamiento eficaz
en elaboracin de propuestas, participacin de actores locales en la
evaluacin de proyectos) ; flexibilizacin y adecuacin de requisitos de
elegibilidad para participacin en concursos .
- Promocin de la inversin por parte los usuarios: tarifario de
cofinanciamiento monetario y no monetario de usuarios y sus socios.
- Promocin del fortalecimiento del capital cultural, la equidad de gnero,
y el aprovechamiento sostenible del medio ambiente: incorporacin en
los concursos de criterios de evaluaci n que premien estos objetivos;
valoracin de innovaciones de los usuarios en riego tecnificado
artesanal.
- Mejora del impacto del riego tecnificado: criterios de elegibilidad y
evaluacin en los concursos referidos a niveles mnimos de densidad de
la innovacin.

59

- Promocin de la participacin de proveedores de riego tecnificado en la


zona: directorio de proveedores, capacitacin de nuevos proveedores
(locales y forneos), flexibilizacin de requisitos para proveedores de
sistemas artesanales de riego tecnif icado (reduccin de barreras a la
entrada de proveedores adecuados para la zona e interesados en sta) .
Componente C de Fortalecimiento institucional y Apoyo a la produccin y
comercializacin:
Componente C.1:
- Empoderamiento de organizaciones de usuario s: difusin adecuada;
consulta y priorizacin participativa de demandas; formalizacin de
organizaciones de usuarios.
- Fortalecimiento de capacidades de gestin de organizaciones de
usuarios: capacitacin.
- Promocin de la participacin de jvenes lderes: representacin en
Juntas Directivas, premio a sus iniciativas con recursos monetarios.
- Promocin del capital cultural y el aprovechamiento sostenible del
medio ambiente: capacitacin.
- Promocin de la equidad de gnero: capacitacin, representacin en
Juntas Directivas, premio a sus iniciativas con recursos monetarios.
- Promocin de alianzas con actores locales pblicos y privados: eventos
de difusin y capacitacin especializados segn tipo de actores objetivo.
- Aportes de los usuarios para la mejora de la legislacin de aguas: apoyo
del Proyecto para la canalizacin de aportes.
Componente C.2:
- Desarrollo de capacidades locales funcionales a las mejoras en el riego :
capacitacin a usuarios lderes y oferentes tipo kamayoq (visin
sostenible de provisin de servicios).
- Desarrollo de capacidades para mejorar la gestin de los agronegocios:
capacitacin en herramientas de gestin (planes de negocios, tableros
de comando, presupuestos, etc.).
- Identificacin de oportunidades de negocios en la zona: elaborac in de
estudios de prospectiva y mercado, y difusin de los mismos; apoyo del
Proyecto para la realizacin de investigaciones adaptativas para validar
la introduccin de nuevos cultivos y crianzas, orientados a mercados
externos e internos.

60

Componente D de Derechos de uso de agua (D.1 Programa de Formalizacin


de Derechos de Uso de Agua) :
- Empoderamiento de organizaciones de usuarios: difusin adecuada;
consulta sobre implementacin del Componente.
- Mejora del impacto del Componente: armonizacin de enf oques e
intervencin entre el PSI y Profodua; apoyo del Proyecto para que los
usuarios cuenten con los requisitos para la obtencin de Licencias
(nfasis en saneamiento de ttulos individuales); desarrollo de
mecanismos para la validacin permanente de una dotacin equitativa
de agua y un uso eficiente del recurso como base para las Licencias.
- Fortalecimiento de organizaciones de usuarios: otorgamiento de
licencias respetando el funcionamiento de la organizacin tradicional de
riego en armona con las orga nizaciones formales.
6.2

Secuencia de implementacin de Componentes e instrumentos

Considerando las caractersticas del contexto en el que se desenvuelven las


poblaciones indgenas que sern involucradas en el Proyecto, se propone la
siguiente secuencia de intervencin. Se trata de tres momentos que se
sucederan en funcin del logro de hitos que muestren el avance en el
conocimiento de la problemtica, la validacin de instrumentos y la solidez de
los arreglos institucionales que se propongan , y que permitan a su vez
prevenir conflictos:
Primero: Componente C.1
Acciones:
- Fortalecer organizaciones de usuarios.
- Contribuir con una mejor definicin de las tarifas.
- Contribuir con una mejor definicin de los parmetros de asignacin de
dotaciones y distribucin de agua.
Hitos a alcanzar:
- Base de institucionalidad a nivel de las organizaciones de usuarios.
- Distribucin y dotaciones de agua ms equitativas y eficientes, validadas
en campo y en consulta con usuarios.
- Incentivos a usuarios para que cumplan con e l pago de la tarifa,
cofinancien la inversin en infraestructura de riego y riego tecnificado, e
implementen mejoras tecnolgicas.
Segundo: Componente A y Componente D
Acciones:
- Implementar las primeras obras de mejora de infraestructura.
- Otorgar licencias, sobre la base de una dotacin y distribucin de agua con
menores problemas de inequidad e ineficiencia.
Hitos a alcanzar:
- Constatacin por parte de los usuarios del compromiso del Proyecto de
ejecucin de recursos.
61

- Percepcin de los usuarios de la voc acin del Proyecto de reducir conflictos


y promover mayor equidad en la dotacin y distribucin de agua.
- Incentivos de los usuarios a la mejora de eficiencia en el riego (las licencias
no premiarn a los ineficientes).
Tercero: Componente B y Componente C.2
Acciones:
- Implementar las primeras parcelas demostrativas de riego tecnificado sobre
la base de planes de negocios identificados como rentables y factibles.
- Realizar los primeros concursos para el cofinanciamiento de sistemas de
riego tecnificado.
- Desarrollar capacidades de las organizaciones de usuarios y de
productores, funcionales al riego tecnificado y la mejora de planes de
negocios.
Hitos a alcanzar:
- Sensibilizacin sobre los beneficios del riego tecnificado y la inversin en
ste a partir de la identificacin de oportunidades de negocios rentables.
- Validacin de arreglos institucionales para la implementacin de riego
tecnificado (usuarios de un canal lateral, asociacin de productores, etc.).
- Mejora en la gestin del recurso hdrico y de los pla nes de negocios de los
usuarios.
6.3
Arreglos institucionales para la participacin de los beneficiarios y
actores clave del Proyecto
6.3.1 Actores sociales cuya participacin en el Proyecto es estratgica
a) Identificacin de los beneficiarios
Para la identificacin de los beneficiarios del Proyecto se sugiere tener en
cuenta, entre otras, las siguientes variables:

Condicin de poblacin indgena e identidad tnica.

Eficiencia productiva, con nfasis en el impacto del riego.

Grado de articulacin a los mercados de insumos, de servicios de


innovacin (capacitacin, asistencia tcnica, investigacin adaptativa),
de servicios financieros (crdito, ahorro), y de productos (local, regional,
nacional e internacional).

Participacin en organizaciones de riego y/u organizaciones econmicas


(para la produccin y/o comercializacin, el acceso a servicios de
innovacin, el acceso a servicios financiero, etc.)

Situacin de los derechos de uso de agua.

Situacin de la titulacin individual de tierras.

Estas variables permitirn identificar la poblacin objetivo en la s zonas del


mbito de intervencin, as como segmentos diferenciados al interior de la
62

misma. Es decir, los grupos que con mayor probabilidad podrn verse
beneficiados, y aquellos para los que ser ne cesario implementar mecanismos
diferenciados y medidas de discriminacin positiva, con el fin de garantizar su
participacin equitativa en el proyecto (se prev que los grupos de mayor
vulnerabilidad sean las poblaciones indgenas, las mujeres y los jvenes).
b) Actores clave
-

Organizaciones y autoridades de riego, formales y tradicionales:


Comits de Riego, Comisiones de Regantes y Junta de Usuarios, con
sus respectivas Juntas Directivas y autoridades tradicionales.

Entidades pblicas y privadas relacionada s al tema de riego: Atdr,


Inrena, Conam, Psi, Profodua, organizaciones y/o Proyectos encargados
de la gestin de las grandes obras de irrigacin.

Autoridades comunales o de otr as organizaciones tradicionales .

Autoridades locales distritales y provincial es (alcaldes, regidores, etc.) y


regionales (representantes en la zona).

Organizaciones
de productores
y productoras
(asociaciones,
federaciones, cooperativas, empresas comunales, empresas de
responsabilidad limitada, empresas de sociedad annima, etc.).

Entidades pblicas relacionadas a otros temas (no exclusivamente al


tema de riego): Pronamachs, Foncodes, PETT, Registros Pblicos,
Senasa, Inia, Incagro, etc.

Representantes de entidades privadas (sin fines de lucro) de desarrollo y


de plataformas de concertacin locales (actores pblicos y privados
locales).

Representantes de empresas que operan en la zona o actores que


facilitan la articulacin de los productores con stas.

Otros actores de las cadenas productivas a las que se articulan los


usuarios (proveedores de servicios de capacitacin y asistencia tcnica,
proveedores de servicios financieros, proveedores de insumos y equipos,
etc.).

6.3.2 Estrategia de participacin y Arreglos institucionales necesarios


El principal arreglo institucional que se propone es la participacin de los
usuarios a travs de sus organizaciones de riego vigentes y/o sus
organizaciones funcionales a la gestin de agronegocios (asociaciones de
productores, etc.), en alianza con socios estratgicos pblicos y/o privados.
La definicin sobre la participacin de estos socios en las Alianzas deber ser
potestad de los usuarios, aunque la iniciativa puede provenir de los
potenciales socios.
La naturaleza de las organizacione s y Alianzas a conformar depender del
Componente del cual se beneficiarn los usuarios. En todos los casos ser

63

importante identificar claramente el liderazgo al interior de la organizacin de


usuarios y/o productores, y el liderazgo de sta al interior de la Alianza. Los
Convenios de Cofinanciamiento de bern recoger ambos aspectos.
En el
Cuadro No. 06 se plantean propuestas especficas de organizaciones y
Alianzas segn el Componente del Proyecto en el que participen los usuarios.
Cuadro No. 06: Alianzas segn Componente del Proyecto
Componente
Componente A

Componente B

Tipo de organizacin de
usuarios
Comits y Comisiones en
coordinacin con la Junta
de Usuarios
Comits y Comisiones en
coordinacin con la Junta
de Usuarios, y
Organizaciones
empresariales de
productores (de preferencia
agrupando a usuarios de
todo un canal lateral, por
ejemplo)

Componente C

Comits y Comisiones en
coordinacin con la Junta
de Usuarios;
Organizaciones de Jvenes;
Organizaciones de Mujeres

Componente D

Comits y Comisiones en
coordinacin con la Junta
de Usuarios

Socios estratgicos para la Alianza


Gobiernos Locales y Regional,
PRONAMACHS, FONCODES, Proyectos de
desarrollo
Proveedores de sistemas de riego
tecnificado; Oferentes de servicios de
operacin y mantenimiento de estos
sistemas (kamayoq y otros oferentes
especializados); Empresas privadas;
Proyectos de desarrollo con acciones
orientadas a la mejora de la produccin y
de la articulacin al mercado; Entidades
microfinancieras
Oferentes de servicios relacionados a
infraestructura de riego y riego tecnificado;
Oferentes de servicios para la innovacin
en la produccin y comercializacin;
Empresas privadas; Entidades
microfinancieras; Proyectos de desarrollo
productivo, desarrollo sustentable, etc.
Comunidades Campesinas y otras
organizaciones tradicionales ; Entidades
pblicas vinculadas a la titulacin de
predios rurales (PETT, Registros Pblicos);
Gabinetes de Asesores Legales;
Representaciones locales de los Colegios de
Abogados y de Notarios .

VII. Supervisin y reporte , incluyendo mecanismos y estndares de


referencia apropiados al Proyecto
A continuacin se proponen pautas para la formulacin de indicadores, as
como procedimientos que contribuyan con el diseo de un sistema de
supervisin (seguimiento y evaluacin) apropiado para el Proyecto, con nfasis
en el objetivo transversal de equidad para las poblaciones indgenas a
involucrar. Estas propuestas se basan en las recomendaciones planteadas en
el Plan de Accin para Poblaciones Indgenas formulado para la zona del
Colca.

64

7.1

Indicadores

Para la propuesta de indicadores es importante considerar que al Proyecto se


le podrn atribuir efectos e impactos en dos niveles , en relacin a las
poblaciones indgenas :
a.

Nivel directo: Acciones directas, efectos directamente atribuibles al


Proyecto como resultado de la implementacin de sus cuatro
Componentes.

b.

Nivel indirecto: Acciones indirectas, de apoyo a entidades que s estn


comprometidas directamente con otros temas relevantes para estas
poblaciones (el Proyecto es facilitador, promotor de alianzas e iniciat ivas
con este tipo de entidades ). Efectos no exclusivamente atribuibles al
Proyecto, relacionados por ejemplo a:
Superacin de factores asociados a problemas de exclusin social y
tnica: derechos de propiedad de la tierra, aprovechamiento sostenible
de recursos, ordenamiento territorial, etc.
Superacin de factores asociados a problemas de inequidad de gnero:
poca valoracin del papel que desempean las mujeres; inequidades
en roles y relaciones en los mbitos familiar, productivo y comunal;
carencia de documentos identidad; violencia familiar; etc.

Tambin se deber dimensionar adecuadamente los alcances del Proyecto y


los resultados concretos que puede ofrecer , para ser coherentes con su
estrategia, recursos y plazos, y para no generar expectativas
sobredimensionadas en los beneficiarios, especialmente en relacin a aspectos
sociales o tcnicos que trascienden la capacidad y mandato del Proyecto.
En el Plan de Accin formulado para el Colca, se presenta una propuesta de
indicadores de resultados e impacto para los objetivos especficos planteados
para cada Componente, en el marco del objetivo transversal de equidad .
Adicionalmente, se tendran como indicadores de actividades, los siguientes:

Nmero de Planes de Accin de Pueblos Indgenas elaborados


(incluyendo las Evaluaciones Sociales formuladas para este fin).
Nmero de Reuniones de Difusin de los Planes de Accin de Pueblos
Indgenas

7.2
Procedimientos para una evaluacin transparente que incluya
procesos participativos
A continuacin se presentan recomendaciones para un sistema de
Seguimiento y Evaluacin consistente con los lineamientos de equidad y
transparencia, as como de involucramiento de los usuarios a travs de un
empoderamiento efectivo de sus organizaciones en dicho sistema:
a) Implementacin de los procesos de consulta a las poblaciones indgenas
propuestos en el Captulo IV.
b) Incorporacin de espacios de control social y exposicin pblica de los
avances del Proyecto en procesos, resultados e impactos:

65

- Fortalecimiento y consolidacin de los espacios de consulta y


priorizacin de demandas de los usuarios, propuestos para cada
Componente (talleres locales permanentes). Dichos espacios debern
contar con la participacin de los gobiernos locales, el gobierno
regional, organismos de desar rollo, y otros actores locales pblicos y
privados, con el fin de promover consensos y aprovechar sinergias y
recursos.
- Utilizacin y fortalecimiento de plataformas locales de concertacin.
- Exposicin pblica de avances a nivel de: a) Festividades tradic ionales
relacionadas al riego; b) Comits, Comisiones y Juntas; c)
Comunidades, parcialidades, etc.; y, d) Distritos, Provincias, Regiones .
En estos eventos ser importante no slo mostrar avances en
resultados (obras, concursos, proyectos adjudicados, lic encias
entregadas, etc.); sino tambin involucrar a los usuarios y sus
organizaciones, y dems actores locales, en la evaluacin del
desempeo de los usuarios beneficiados durante la ejecucin de las
actividades, y del efecto irradiador de estos beneficios.
c) Retroalimentacin de la implementacin del Proyecto con los resultados
del proceso de desarrollo social y cultural de las poblaciones indgenas
involucradas (Marco de Planificacin, Evaluaciones Sociales, Plan de
Accin).
VIII.
Arreglos para la difusi n de los Planes de Pueblos Indgenas
(IPP) a ser preparados bajo el Marco de planificacin para esta
poblacin (IPPF)

Difusin a travs de la pgina Web del Proyecto, y los portales del


Ministerio de Agricultura y Banco Mundial, asegurando que se consigne
informacin de actualidad sobre las acciones que realice el Proyecto en
relacin a las poblaciones indgenas involucradas .
Asimismo, se
recomienda incluir medios para el envo, por parte de los lectores, de
correos electrnicos con consultas y opiniones sobre estas acciones y
sus resultados. El diseo e informacin que se ofrezca en este espacio
de difusin deber ser adecuado para un pblico objetivo tambin de
poblaciones indgenas, previendo como parte de ello la disponibilidad de
documentos clave traducidos al quechua y aymara (principales lenguas
indgenas en el mbito de intervencin).

Difusin a travs de eventos de presentacin del Proyecto en todo su


mbito de intervencin, en coordinacin con las autoridades de los
Gobiernos Regionales y Locales, representantes de los organismos e
instituciones del sector pblico y privado relevantes.

Difusin a travs de promotores especialmente capacitados y con


dominio del quechua y aymara, en comunidades campesinas ,
parcialidades, caseros, etc., para dar a conocer la propuesta del
Proyecto y los requerimientos para la participacin en las actividades
previstas.

66

Contratacin de los servicios de un comunicador social para que disee


e implemente una estrategia de comunicacin en la s zonas de mayor
concentracin de poblaciones indgenas , en medios escritos, radiales y
televisivos.

IX. Presupuesto
Para la ejecucin de las actividades previstas en el Marco de Planificacin de
Pueblos Indgenas y Comunidades Campesinas del PSI Sierra se ha previsto la
contratacin de 4 socilogos durante la ejecucin del Proyecto en el
Componente C.1 Fortalecimiento Institucional y desarrollo de Capacidades de
Juntas de Usuarios.
Las actividades que estarn a cargo de los socilogos son, entre otras, las
siguientes:
Diagnstico /identificacin de la problemtica sin y con intervencin del
proyecto.
Realizar talleres de consulta con las poblaciones indgenas.
Preparar una propuesta de los procesos de consulta a las poblaciones
indgenas durante la etapa de implementacin del proyecto.
Preparar el plan de accin social.
Propuesta de la implementacin del plan de accin.
Propuesta para el seguimiento del plan de accin (definicin de
indicadores).
Identificar los diferentes actores sociales que interactan en el valle
considerado en el proyecto.
Difusin del plan de accin.
Para esta ltima actividad /difusin, se considerar los siguientes
lineamientos:
Difusin a travs de la pgina Web del proyecto y el portal del MINAG.
Difusin a travs de eventos de presentacin del proyec to y del plan de
accin social, no solo en la zona, sino en todo su mbito de
intervencin, en coordinacin con las autoridades de los Gobiernos
Regionales, autoridades locales y representantes de los organismos e
instituciones del sector pblico y privado .
Difusin a travs de promotores especialmente capacitados y con
dominio del quechua en comunidades campesinas, para dar a conocer
los objetivos del Plan, sus instrumentos y los requerimientos para la
participacin en las actividades previstas.
El presupuesto previsto para tales actividades es (Ver Cuadro No. 07):
Honorarios: 4 especialistas en promocin de igualdad de oportunidades
en el acceso de Pueblos Indgenas y Comunidades Campesinas a las
actividades del proyecto y a los beneficios de ste, durant e 48 meses
cada uno, a razn de S/. 6,000 por mes, totalizando S/. 1152,000.
Gastos operativos: S/. 172,800.
Total: S/. 1324,800.

67

Cuadro No. 07: Presupuesto para la ejecucin de las actividades previstas


en el Marco de Planificacin

Rubro

Monto (S/.)

Ejecucin de actividades previstas


en el Marco de Planificacin

1324,800

100%

a) Honorarios

1152,000

87%

172,800

13%

b) Gastos operativos

68

ANEXO A:
Evaluaciones Sociales del Colca, Mantaro,
Mashcn-Chonta, Juliaca y Ayacucho 22

Se presenta un resumen de las versiones originales de las Evaluaciones Sociales del


Colca, Mantaro, Mashcn -Chonta, Juliaca y Ayacucho, omitien do las secciones
siguientes, que estn ampliamente detalladas en el Marco de Planificacin y sus
Anexos: Anlisis general del marco jurdico e institucional aplicable a las Poblaciones
Indgenas en el contexto del Proyecto, Propuesta de Participacin de lo s beneficiarios.
Se desarrolla entonces directamente el captulo de Anlisis de la problemtica de la
zona, con nfasis en el desarrollo social e institucional, y la intervencin del Proyecto.
22

69

ANEXO A.1: Evaluacin Social - Colca


ndice
Captulo
I
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
1.7
II
2.1

2.2

2.3
III
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
3.7
3.8
3.9
3.10

Contenido
Desarrollo Social
Etnia
Edad y Juventud
Gnero
Educacin
Dotacin de recursos y seguridad jurdica
Ingresos, Produccin y Articula cin al mercado
Acceso al Mercado Laboral
Instituciones y Organizaciones
Instituciones sociales
2.1.1 Familia nuclear y familia extensa
2.1.2 Las Parcialidades o Sayas y las Comunidades
Campesinas (CC)
2.1.3 La organizacin para el riego
2.1.4 Otras organizaciones econmico productivas
2.1.5 Entidades de promocin social, desarrollo sustentable y
voluntariado
Costumbres y Derechos que facilitan o limitan la relacin con
los beneficiarios
2.2.1 Tradiciones relacionadas a la distribucin del agua
2.2.2 Aspectos tradicionales a considerar para no generar
barreras a la intervencin de los usuarios
Barreras y Oportunidades para un acceso equitativo de los
beneficiarios
Problemtica relacionada a la intervencin del Proyecto
Demanda de transparencia y empoderamiento
Seleccin por parte del proyecto de las Comisiones de
Regantes con las cuales trabajar
Naturaleza del problema de escasez de agua
Sobre el acceso a agua regulada y la relacin con los
usuarios del Canal de Majes
Sobre la infraestructura de riego
Aspectos crticos para potenciar el xito de la implementacin
de sistemas de riego tecnificado
Aspectos crticos para la viabilidad y xito del otorgamiento de
Licencias para el uso de agua
Tarifas de agua
Coherencia de la intervencin del proyecto con el objetivo de
contribuir con las capacidades de produccin para la
exportacin, y con la mejora de la rentabilidad
Incorporacin de las zonas altas como mbito de intervencin
del proyecto

Pgina
69
69
70
71
72
72
78
82
82
82
82
83
85
90
91
97
97
99
99
100
100
101
101
107
108
109
110
114
115
116

70

I.

Desarrollo Social

El desarrollo de las secciones de esta parte del documento se basa en una


definicin de la poblacin objetivo que hace nfas is en la parte media y baja
del Valle del Colca.
1.1

Etnia

En el Valle del Colca existen dos etnias claramente identificadas: los Collagua
y los Cabana. Cada etnia abarca un conjunto de comunidades campesinas,
que son en su mayora distritos a la vez. A s, comunidades como Coporaque,
Yanque, Canocota, Chivay, Ichupampa y Maca perteneceran a la zona
collagua. Mientras que comunidades como Cabanaconde, Collca Peral,
Huambo y Llatica perteneceran a la zona cabana.
El origen tnico de los Cabana sera q uechua, mientras que los Collagua
habran estado ms bien relacionados a grupos aymara. Segn Treacy (1994:
159-169), las diferencias culturales entre los dos grupos habran sido bastante
importantes. Durante el periodo principal de ocupacin de estos gr upos
(antes y durante la poca incaica), estaban separados geogrficamente: los
collaguas estaban al este del can, en la parte superior del valle (desde
Madrigal hasta Tisco); mientras que los cabana estaban principalmente en las
tierras bajas al sur-oeste del can (Cabanaconde, Huambo), aunque tambin
con algunas tierras en la zona este (Pinchollo), separacin que se mantendra
vigente23.
Actualmente la lengua nativa predominante en el valle es el quechua 24. Los
centros polticos y econmicos de cada et nia son, en el caso de los collagua,
Chivay (capital de la Provincia de Caylloma); y, en el caso de los cabana,
Cabanaconde.
Para Valderrama y Escalante (1988), la identificacin de los actuales pueblos
con las etnias collaguas y cabanas sera difusa, y l o que existira ms bien
sera una identificacin con el pueblo antiguo al que cada familia pertenece.
La identificacin tendra rasgos tnicos pues se expresa en la prctica de
costumbres propias por parte de las familias que conforman cada pueblo, que
los identifican y diferencian de los dems 25.
Visiones ms optimistas consideran que la identidad tnica de estos dos
grupos se ha visto fortalecida en los ltimos tiempos 26, tanto por acciones
externas de revaloracin de patrimonio cultural, como por an ms
En el documento del IEP (2006) se precisa informacin adicio nal sobre la historia de
estas etnias.
24 De acuerdo a estimaciones del Programa de Desarrollo Sierra Sur para su poblacin
objetivo de las provincias de Caylloma y Arequipa (2006: 92), el 52% de jefes de hogar
o cnyuges varones tiene como lengua materna e l quechua (2% tiene el aymara);
porcentaje que en el caso de de jefes de hogar o cnyuges mujeres es de 51% (2% tiene
tambin el aymara).
25 As por ejemplo, en el caso de Yanque, las costumbres estn referidas a la
celebracin de las faenas, organizacin de los matrimonios, celebracin de ritos
mgico-religiosos asociados a la siembra del maz; etc.
26 El documento del IEP (2006) abunda en informacin sobre las fortalezas de la
identidad cultural y social de la zona.
23

71

importante- iniciativas propias. As, rasgos tnicos como la vestimenta, el


idioma, fiestas, y tradiciones y prcticas en el mbito de lo productivo y el
aprovechamiento de recursos naturales, han sido puestos en valor a lo largo
del valle. Ms an, s e exploran ahora mltiples opciones que ponen de
manifiesto su compatibilidad con el aprovechamiento de oportunidades de
generacin de ingresos, tanto en el turismo como en lo productivo.
Sin embargo, este proceso de fortalecimiento de identidades tnicas no
significa que estos grupos poblacionales no enfrenten procesos de exclusin
asociados a dicha identidad. En efecto, la experiencia de la zona no ha sido
muy distinta de la de otras poblaciones indgenas en cuanto a enfrentar
situaciones de discriminacin tnica (en mbitos como la educacin, salud,
reconocimiento de derechos, y en general en su capacidad de interaccin con
el Estado central, regional y local, y otros actores de la sociedad mayor).
Resulta entonces un reto crucial compatibilizar el for talecimiento de los rasgos
tnicos de esta poblacin y el aprovechamiento de su capital cultural y social,
con la superacin de las barreras en las que se traduce este tipo de exclusin,
con el fin de que la intervencin del proyecto contribuya de manera e fectiva a
un desarrollo social incluyente.
Importantes avances en su articulacin con la sociedad mayor se pondran de
manifiesto en el establecimiento de redes con los familiares que han migrado a
la capital del departamento, con aquellos que se mueven e ntre el valle y la
ciudad capital, y con aquellos que han migrado al exterior. Asimismo, y
tambin como evidencia de la complementacin de actividades y estrategias de
generacin de ingresos entre el campo y la ciudad, se tiene una creciente
inversin en la educacin de los hijos en la capital del departamento, tanto a
nivel de educacin primaria y secundaria, como superior. Estos avances
demuestran el potencial de integracin de estas poblaciones, pero han sido
logros casi exclusivos de stas, por lo que ser importante que intervenciones
como las del proyecto refuercen el camino trazado por ellas.
En las siguientes secciones del documento se sealan otros aspectos que
tambin dan cuenta de la identidad tnica de estas poblaciones, relacionadas
especficamente al tema materia de intervencin del proyecto.
1.2

Edad y Juventud

Segn Autodema, el grupo etreo predominante en el valle es el de entre 30 y


59 aos, y el promedio de miembros por familia es de 4.8 27.
El predominio de este grupo etreo sera con sistente con el proceso creciente
de migracin de jvenes fuera de los poblados del valle, hacia la capital del
departamento (Arequipa), otras ciudades importantes del sur (Puno, Tacna), y
hacia la capital del pas (Lima).

Informacin referida al mbito geogrf ico de la subcuenca del Ro Colca


(AUTODEMA-Ayuda Memoria). La poblacin estimada para este mbito sera de
37,584 habitantes (pg. 4). Al respecto, estimaciones del Programa de Desarrollo
Sierra Sur (2006: 34) para las provincias de Caylloma y Arequipa, indican la edad
promedio de un padre de familia es de 47.5 aos, de una madre de familia 44.6, y de
los hijos (varones y mujeres), de 13; la edad promedio de otros miembros del hogar es
de 30 aos.
27

72

Al respecto, estimaciones de la referida entidad indican que 5 de cada 10


jvenes migran, principalmente por falta de oportunidades laborales y de
oferta de educacin superior (universitaria y no universitaria). Parte de esta
poblacin retornara (como grupo etreo de entre 30 y 40 aos ), ante el fracaso
de la experiencia migratoria, incorporndose en actividades agropecuarias y
no agropecuarias (comercio, artesanas, restaurantes, etc.) 28.
1.3

Gnero

En general, se puede hablar de un problema de exclusin de gnero en la


zona, que se expresa en los mbitos familiar, productivo y social
(parcialidades, comunidades y gobierno local) 29.
As por ejemplo, en trminos de la participacin de las mujeres en las
organizaciones de riego se tiene que, de acuerdo a estimaciones basadas en la
reciente renovacin de Juntas Directivas, el 12.5% de directivos son mujeres
(35 de 279), y ninguna de ellas preside una Comisin de Regantes. En las
entrevistas realizadas, se refiere la presencia de mujeres (aunque minoritaria)
tanto en las directivas de las Juntas Directivas de las Comisiones de Regantes
como en las de las Comunidades Campesinas.
En estas entrevistas, las usuarias y directivas de Comisiones manifestaron
que trabajaban organizadamente en asociaciones de productoras,
especialmente en el rubro de artesanas 30. Otra referencia hecha por las
entrevistadas fue que trabajan tanto o ms que sus maridos. Al respecto,
algunos usuarios varones manifestaron que consideraban que sus esposas
tenan ms tareas, por tener que dedicarse no solo a la chac ra, el riego y la
atencin del ganado, sino tambin a la preparacin de los alimentos y el
cuidado de los hijos.
La auto percepcin positiva de las mujeres sobre su trabajo, y la percepcin de
los varones sobre la importancia del rol de las mujeres en las tareas
productivas y en el hogar, definen un contexto favorable para trabajar
acciones que promuevan un enfoque de equidad de gnero. No obstante, los
efectos de procesos de exclusin por gnero (que no hacen sino agravar
aquellos sufridos por cuestiones tnicas y por su condicin de productoras
Autodema, pg. 19-20.
El documento del Proyecto de De sarrollo Sierra Sur ofrece varios indicadores
(estimados para las provincias de Caylloma y Arequipa) que permiten aproximar la
magnitud del problema de exclusin por gnero en la zona (2006: 24, 53 -54): se trata
del ndice de Potenciacin de Gnero (IPG), que evidencia el avance de las mujeres en
su capacidad de representacin en la sociedad (a nivel de gobiernos locales, patronos o
empleadores, y dirigentes de organizaciones econmicas); y, del ndice de Desarrollo
Relativo de Gnero (IDG), que calcula la diferencia entre varones y mujeres en
trminos de esperanza de vida al nacer, analfabetismo de mayores de 15 aos,
matrcula en personas de 7 a 24 aos, e ingresos per capita. Para la zona, el IPG
estimado es de 0.47, mientras que el IDG es de 0.61. Amb os reflejaran que existe
todava una brecha de gnero importante en cuanto a representatividad de las
mujeres, y de diferencias en procesos de educacin y generacin de ingresos.
30 Un interesante ejemplo de esto lo constituye la Asociacin de Artesanas d e Virgen
de Chapi, en Achoma, formada a partir de la experiencia en los Clubes de Madres de
la zona. Una plataforma ms amplia de articulacin de organizaciones de mujeres la
constituye la Federacin de Mujeres Campesinas de la Provincia de Caylloma
(FEMUCAP).
28
29

73

pobres), requieren de acciones contundentes con el objetivo de revertir esta


situacin.
En efecto, son necesarias acciones que contribuyan con un acceso equitativo a
oportunidades de generacin de ingreso y emple o en la zona, as como al
empoderamiento y la formacin de capacidades en diferentes reas, de manera
que la equidad de gnero se traduzca, en el caso de las mujeres, en un mejor
desempeo en los mbitos familiar, productivo y social (parcialidad,
comunidad, distrito, etc.), contribuyendo adems a la reduccin de problemas
particulares que se presentan en dichos mbitos (violencia familiar,
alcoholismo, falta de DNI, etc.).
Con este fin, se recomienda para el proyecto una intervencin, respetando la
distribucin de roles existente (y mejorndola donde sea posible), desde la
unidad familiar y con un enfoque de desarrollo humano, antes que promover
simplistamente una mayor participacin de las mujeres en las actividades del
mismo.
1.4

Educacin

La zona presenta un bajo nivel educativo, problema que se agrava en los


sectores poblacionales ms excluidos, como las mujeres. En trminos de
estadsticas, si bien se habra logrado importantes avances en la erradicacin
del analfabetismo, un porcentaje muy pequeo d e la poblacin accede a
educacin superior universitaria y no universitaria 31. El umbral educativo
alcanzado mayoritariamente sera el de la secundaria. Al respecto, segn
estadsticas de Autodema, entre la poblacin menor de 30 aos, 75% tiene
secundaria completa y el 25% restante secundaria incompleta 32.
Esto se traduce en un bajo nivel de capital humano, que limita las
posibilidades de esta poblacin tanto para emprendimientos empresariales
agropecuarios y no agropecuarios, como para su acceso al mercad o laboral.
1.5

Dotacin de recursos y seguridad jurdica

Los principales recursos productivos a analizar en esta seccin son las


parcelas de cultivo, y el acceso a agua de riego, tanto en trminos de su
dotacin como de la seguridad jurdica que respald a la propiedad de la tierra y
los derechos de uso de agua.
Segn estimaciones de Autodema, la dotacin de tierras por productor
predominante (67% de casos) es entre 1 y 3 ha, que pueden estar divididas
hasta en 7 parcelas ubicadas en diferentes sectores. Cada parcela tendra una
extensin promedio de 0.7 ha, estando el 80% de stas bajo riego y el 20%

Segn el Proyecto Desarrollo Sierra Sur (2006: 21, 63), para el mbito agregado de
las provincias de Caylloma y Arequipa, el grado de analfabetismo en varones es de 8%,
mientras que en el caso de las mujeres llega al 19%. En cuanto al acceso a edu cacin
superior universitaria completa, el porcentaje de varones que alcanzaron este nivel es
de 2%, que en el caso de las mujeres se reduce a 1%. En cuanto a la educacin
superior no universitaria, los porcentajes mejoran levemente, llegando a 4% en ambo s
casos.
32 Autodema, pg. 24.
31

74

restante en secano. Un 25% de la poblacin presentara una dotacin mayor,


de entre 3 y 6 ha 33.
Por su parte, estimaciones del Programa de Desarrollo Sierr a Sur (2006) para
las provincias de Caylloma y Arequipa, que tienen como unidad de anlisis la
familia, indican que el conjunto de tierras de cultivo (campaa, permanentes y
pastos cultivados) alcanzara un promedio de 11.3 ha, a lo que se aadiran
aproximadamente 5 ha de pastos naturales. El valor bruto de la produccin
familiar (produccin agrcola, pecuaria y forestal, incluyendo derivados) sera
de US$ 1,502; y la productividad de la tierra por ha de US$ 133 34.
Buscando tener una visin ms precisa de la dotacin de tierras en la
poblacin objetivo especfica con la que trabara el proyecto (parte media y
baja del valle), se efectu un anlisis a partir de informacin proporcionada
por el PETT para la zona 35. Para este anlisis se ha considerado adems una
caracterstica particular del valle (que se discute en detalle ms adelante), cual
es el acceso diferenciado a agua por parte de las Comisiones dependiendo de
su ubicacin en la margen derecha o izquierda del Ro Colca. Mientras las
Comisiones de la margen derecha acceden principalmente a fuentes naturales
de agua, las Comisiones de la margen izquierda acceden a agua regular a
travs del Canal de Majes. Esto le permite a estas Comisiones de la margen
izquierda una disponibilidad relativa mayor de agu a y menor incertidumbre
sobre dicha disponibilidad, lo cual a su vez habra determinado una mayor
rea de superficie cultivada y una mayor poblacin.
El anlisis efectuado se basa a su vez en una tipologa de productores comn
entre la gente del valle, qu e tambin es utilizada en los trabajos de Treacy
(1994) y Valderrama y Escalante (1988). En el valle es frecuente utilizar los
trminos de mayoristas, medianos y minoristas para referirse a
productores que detentan distintas cantidades de tierra expr esadas
comnmente en topos 36, en las que realizan sus diferentes actividades
agropecuarias. La clasificacin de productores de acuerdo a esta tipologa se
presenta en los Cuadros No. 01 y No. 02.

Estimaciones para el mbito geogrfico de la subcuenca del Ro Colca (Autodema Ayuda Memoria, y pgs. 8 y 12).
34 Programa de Desarrollo Sierra Sur (2006: 85 -86).
35 Esta informacin est referida a los catastros que elabora e l PETT para la titulacin
de predios. Y aunque la intervencin de dicha entidad ha sido parcial en la zona (se
dispone de los catastros de 7, de un total de 18, Comisiones de la margen izquierda; y
de 4, de un total de 13, Comisiones de la margen derecha) , la precisin de la misma es
bastante confiable.
36 Un topo equivale a un tercio de hectrea.
33

75

Cuadro No. 01: Tenencia de tierras segn tipo de producto r y ubicacin respecto a las riberas del Ro Colca
Comisiones de
Regantes
Margen Izquierda
Chivay Canocota
Chivay Urinsaya
Chivay Anansaya
Chivay Ccapa
Achoma Anansaya
Yanque Anansaya
Maca Anansaya
Total
Porcentaje

Mayoristas
Mas de 10
Topos

Margen Derecha
Coporaque
Tuti Urinsaya
Tuti Anansaya
Yanque Urinsaya
Total
Porcentaje

Medianos
De 5 a 10
De 3 a 5
Topos
Topos

Minoristas
De 1 a 3
Menos de 1
Topos
Topo

Total

2.1
10.8
3.5
17.3
71.2
51.6
209.6
366.0
12.9%

0.0
23.1
25.9
34.9
87.9
78.6
207.3
457.7
16.1%

17.3
42.8
39.7
41.1
110.7
72.5
65.0
389.0
13.7%

53.1
152.6
139.5
63.0
271.0
249.4
64.9
993.5
34.9%

114.8
97.9
87.8
28.4
99.1
198.4
12.7
639.0
22.5%

187.3
327.2
296.4
184.6
639.9
650.5
559.3
2,845.2
100.0%

18.7
0.0
58.9
80.7
158.3
12.4%

24.9
0.0
62.6
69.3
156.7
12.2%

37.4
7.4
44.2
29.6
118.6
9.3%

224.8
54.3
81.0
42.1
402.3
31.4%

274.5
109.6
47.1
14.2
445.4
34.8%

580.3
171.3
293.8
235.9
1,281.3
100.0%

Elaboracin: Propia
Fuente: Informacin del PETT para la zona

76

Cuadro No. 02: Nmero de predios segn tipo de productor y ubicacin respecto a las riberas del Ro Colca
Comisiones de Regantes
Margen Izquierda
Chivay Canocota
Chivay Urinsaya
Chivay Anansaya
Chivay Ccapa
Achoma Anansaya
Yanque Anansaya
Maca Anansaya
Total
Porcentaje

Mayoristas
Mas de 10
Topos

Margen Derecha
Coporaque
Tuti Urinsaya
Tuti Anansaya
Yanque Urinsaya
Total
Porcentaje

Medianos
De 5 a 10
De 3 a 5
Topos
Topos

Minoristas
De 1 a 3
Menos de 1
Topos
Topo

Total

1
12
1
4
12
9
43
82
1.3%

0
40
12
15
40
34
91
232
3.7%

15
87
32
31
87
56
51
359
5.7%

111
495
261
63
495
471
101
1997
31.6%

870
592
272
151
592
1115
56
3648
57.7%

997
1226
578
264
1226
1685
342
6318
100.0%

3
0
10
17
30
0.8%

11
0
24
31
66
1.8%

30
6
35
22
93
2.5%

431
103
149
65
748
19.9%

1744
749
259
65
2817
75.0%

2219
858
477
200
3754
100.0%

Elaboracin: Propia
Fuente: Informacin del PETT para la zona

77

Los mayoristas seran aquellos pro ductores que disponen de suficientes


tierras (por encima de las tres hectreas de riego) para realizar una agricultura
intensiva orientada al mercado. Representan apenas el 1.3% de los predios en
la margen izquierda y menos del 1% en la margen derecha, y c oncentran en
promedio el 13% de la superficie cultivada no observndose diferencias
significativas entre las dos riberas.
Los minoristas seran la mayora de los productores del valle (representan
ms del 89% de predios en la margen izquierda y el 95% en la margen
derecha). Apenas disponen de menos de una hectrea de riego 37 y enfrentan,
con esa reducida dotacin de recursos, serias limitaciones para realizar una
actividad agropecuaria que les permita una economa de pleno empleo. Esto
los llevara a migrar de manera temporal a las partes bajas del valle y a la
capital de la provincia, con la finalidad de complementar ingresos
incursionando en los mercados de trabajo no especializados de esas zonas.
Los medianos seran aquellos productores que han lo grado acumular una
cantidad de tierras mayor a una hectrea y menor a tres, dedicndose de
manera preferente a las actividades agropecuarias. Es en la margen izquierda
donde se evidencia una mayor presencia de estos productores, concentrando
el 9.4% de los predios y el 30% de las tierras cultivadas; mientras que en la
margen derecha, solo concentran el 4.3% de los predios, representando el 22%
de las tierras de cultivo.
Ser importante considerar esta tipologa de productores para fines de la
identificacin de la poblacin objetivo del proyecto, y la segmentacin al
interior de la misma.
Las parcelas de cultivo son sin duda el activo ms importante de los
usuarios 38; sin embargo, la precariedad de la seguridad jurdica de este activo
es un problema crtico en la zona (como lo es en casi toda la sierra del pas).
Aproximadamente solo el 30% de los usuarios posee un ttulo individual
formal (emitido por el PETT e inscrito en Registros Pblicos) de sus parcelas 39.
El 70% restante posee otro tipo de documentos (documentos de compra -venta,
herencias-testamentos, escritura ante notario o juez de paz, documentos de
donaciones, etc.) que no son formales. Esta situacin no ha logrado ser
regularizada debido a que sus predios se encuentran dentro del lindero
comunal.
Es decir, todos los predios los privados y los propiamente
comunales- se encuentran dentro de lo que formalmente est inscrito como
propiedad comunal; a pesar de que lo que efectivamente es de manejo

Es importante enfatizar la extrema fragmentacin de la propiedad en este tipo de


productores. Solamente los que detentan menos de un topo de tierras de cultivo
concentran el 22.5% de la superficie en la margen izquierda y el 34.8% en la margen
derecha.
A su vez, constituyen el 58% y 75%, respectivamente, de predios
identificados por el PETT para ambas mrgenes del ro.
38 De acuerdo a estimaciones del Programa d e Desarrollo Sierra Sur agregadas para
las provincias de Chivay, en un portafolio de activos familiares valorizado en S/.
19,617, aproximadamente el 40% de ste es el valor de las parcelas de cultivo, el valor
de las propiedades inmuebles (viviendas) tend ra una importancia similar, seguido del
valor de animales en crianza, y, con menor importancia, los equipos del hogar, los
equipos utilizados en el negocio, y, al final, el equipamiento agrcola.
39 Informacin proporcionada por el Jefe del PROFODUA en Chi vay.
Informacin
corroborada con los catastros proporcionados por el PETT para la zona.
37

78

comunal (lo que pertenece a la comunidad) son bsicam ente parcelas en


secano que se dedican principalmente al pastoreo del ganado vacuno y ovino
de los comuneros.
En el Cuadro No. 03 se seala en qu zonas, asociadas a las Comisiones
existentes en stas, el PETT intervino segn el criterio de que los predio s
individuales no estaban dentro de los linderos comunales, y en cules no
intervino por existir un ttulo comunal para todos los predios.
Cuadro No. 03: Zonas en las que el PETT ha otorgado ttulos individuales
Comisiones con predios bajo el ttulo
de la CC (el PETT no ha otorgado
ttulos)
Sibayo, Lari, Yanque Hansaya, Yanque
Urinsaya, Achoma Urinsaya, Maca
Hanansaya, Maca Urinsaya, Pinchollo,
Media Luna, Villa Colca, Castropampa,
Las Joyas, Cabanaconde Campia, San
Juan de Chuccho, Llauca, Acpi, Tapay,
Cosirhua Maleta, Llatica, Huambo
Chinin, Huambo Regulada, Huambo
Campia

Comisiones con predios


individuales titulados por el PETT
Achoma Hanansaya (margen
izquierda), Canocota (margen
izquierda), Chivay Hanansaya
(margen izquierda), Chivay Urinsaya
(margen izquierda), Chivay Ccapa
(margen izquierda), Coporaque
(margen derecha), Tuti (margen
derecha), Ichupampa (margen
derecha), Madrigal (margen derecha)

En aquellas zonas en las que el PETT defini que no poda entregar ttulos por
la presencia de Comunidades que figuran formalmente como propietarias de
todos los predios, los propietarios individuales (comuneros y no comuneros)
han quedado entrampados. Y si bien en la prctica estos propietarios transan
igualmente sus parcelas (con otros comuneros o c on personas externas a la
comunidad), la falta de seguridad jurdica de las mismas impide no solo el
desarrollo de un mercado ms dinmico de tierras en la zona, sino tambin
mayores facilidades para acceder a crditos; adems de representar un
desincentivo a la inversin en las parcelas en trminos de conservacin de
suelos, innovacin para una mejor produccin, mejora de la eficiencia del
riego, entre otros. Por encima de estas razones, los pequeos propietarios
individuales manifiestan su demanda por un a seguridad jurdica de sus
predios como respaldo al legado que quieren dejar o ya estn dejando a sus
hijos.
A este problema se suman los casos (como el de Huambo 40) en los que tambin
existen conflictos e indefiniciones debido a la parcelacin de haciend as cuyos
propietarios originales (hacendados) han vendido predios -que ya haban sido
adjudicados por la comunidad - a los mismos comuneros beneficiados con la
parcelacin o a otros comuneros, generando tensiones entre stos y la
percepcin sobre inequidades al haber tenido unos que pagar mientras que
otros no.

Referido al problema suscitado en Huambo con la Hacienda La Rodrguez, que


estara inscrita tanto en Registros Pblicos (como propiedad privada), como formando
parte de los linderos de la CC de Huambo. Adems presenta problemas de parcelas
vendidas a diferentes comuneros, a pesar de que la CC haba determinado quines
eran los beneficiarios de la parcelacin.
40

79

En relacin a la seguridad jurdica de los derechos de uso de agua de riego, el


100% de usuarios carecera de un documento formal que respalde este
derecho de uso41. De manera consistente con lo se alado en relacin a la
seguridad jurdica de la propiedad individual de las tierras, la formalizacin de
los derechos de uso de agua enfrenta la compleja problemtica de tener un
bajo nmero de propietarios aptos para recibir la licencia. En efecto, de
acuerdo al mandato del PROFODUA, el otorgamiento de la licencia tiene, entre
otros, el requisito de que exista un propietario al cual se le pueda otorgar sta.
En el caso de los usuarios cuyos predios se encuentran dentro de linderos
comunales (y no tienen, por tanto, un ttulo de propiedad individual), el
procedimiento implicara el otorgamiento de una nica licencia a nombre de la
comunidad campesina.
Como se ver ms adelante, el hecho de que tanto la comunidad como las
organizaciones de usuarios (comisio nes y comits) tengan su propia dinmica
y mbitos de accin definidos, son seales saludables de la maduracin de
stas como instituciones con funciones especficas. Generar una dependencia
(que hoy no existe) desde las organizaciones de usuarios hacia l as
comunidades campesinas, a fines de ser coherentes con la gestin de la
licencia, ocasionara no solo una confusin de roles, sino el debilitamiento de
ambos tipos de organizaciones. Asimismo, se tendra el efecto perverso de
acentuar la falta de seguridad jurdica de la tierra y del uso del agua de riego
para el segmento de la poblacin que sufre con mayor incidencia este
problema: los productores con menores recursos. Exclusin expresada en una
baja dotacin de recursos que les impide concretar sus op ciones de desarrollo.
1.6

Ingresos, Produccin y Articulacin al mercado

El perfil de la poblacin objetivo del proyecto puede definirse como el de un


pequeo productor de bajos ingresos y baja dotacin de recursos (capital fsico
tierras, equipos, insu mos, infraestructura; y capital humano educacin,
capacitacin), que adems enfrenta la precariedad de la seguridad jurdica de
sus parcelas para la produccin y de sus derechos de uso de agua de riego.
Este productor tiene potencial para mejorar su arti culacin al mercado (lo cual
es una demanda latente suya); pero enfrenta barreras para lograrlo debido a
elevados costos de transaccin que dificultan su acceso a infraestructura y
tecnologa de riego, a servicios de innovacin (capacitacin, asistencia t cnica
e investigacin adaptativa para mejorar la produccin y comercializacin), a
servicios financieros (crdito, ahorro, seguros), as como por problemas
estructurales de falta de vas de comunicacin, infraestructura productiva y
tecnologas de la informacin y comunicacin.
En relacin a esto, estimaciones de pobreza (lnea de pobreza) para la zona
indican que 55% de la poblacin se encuentra en situacin de pobreza, y 39%
en pobreza extrema. Ms an, adems de un problema de bajos ingresos se
presentara un problema de desigualdad en stos 42.

Informacin proporcionada por el Jefe del PROFODUA en Chivay.


Estos datos estn referidos a estimaciones del Programa de Desarrollo Sierra Sur
(2006: 37-38, 42), a nivel de las provincias de Caylloma y Arequipa. Segn dichos
clculos, el nivel de pobreza en el enfoque de Necesidades Bsicas Insatisfechas e s de
75% (las principales necesidades insatisfechas son los servicios higinicos y el
41
42

80

En cuanto a la produccin a nivel de la zona en conjunto, se tiene que los


cultivos orientados al mercado ms importantes son los de papa, alverjn y
habas. Adicionalmente est la cebada y el maz que son impor tantes en
algunas zonas como Coporaque y Cabanaconde. Y el organo y alfalfa que son
importantes en Huambo 43.
En el caso de la papa, la importancia de este cultivo 44 estara asociada a una
ventana de oportunidad que habra encontrado la produccin del vall e para
entrar al mercado regional de Arequipa. En efecto, gracias al riego, el valle
lograra sacar una produccin importante en los meses de menor oferta,
alcanzando precios interesantes respecto de los meses en que la produccin
aumenta. Sin esta ventan a de oportunidad, la produccin de papa resulta
poco atractiva 45.
Un problema que se presenta en esta produccin orientada al mercado es la
falta de coordinacin de la misma, lo cual tiene el efecto de generar en ciertas
pocas del ao situaciones de sobre produccin que se traducen en menores
precios para los productores de la zona. ste sera el caso principalmente de
las habas y el alverjn.
En cuanto a los cultivos dedicados al consumo propio, se pueden mencionar el
trigo, quinua, lentejas, entre otro s; aunque estos varan en cada zona,
dependiendo de la intensidad de la produccin dedicada al mercado.
Este portafolio de productos sera coherente con el tipo de zonas de cultivo que
presenta el valle: zonas de campia, andenes, reas de ladera, y pasti zales46.
Al respecto, cabe resaltar la tradicional importancia de los andenes, lo cual
habra permitido la amplia difusin de stos, representando aproximadamente
el 50% de los terrenos cultivables 47 (porcentaje que es mayor en algunas
zonas, como en el cas o de Coporaque, donde alcanzara el 70% del rea
cultivable).

hacinamiento). Por su parte, un coeficiente de Gini de 0.3 para la zona denotara que
a la pobreza se suma un problema de desigualdad de ingresos.
43 Segn el documento d e Autodema (pg. 15), las productividades de estos cultivos
presentaran los siguientes rangos: Papa, de 8,500 a 12,000 kg. por ha.; Maz, de
1,250 a 4,500 kg. por ha.; y, Habas, 4,200 a 5,000 kg. por ha.
44 Achoma sera una de las principales zonas de pro duccin papera, aunque, de
acuerdo a la informacin recabada, sta se caracterizara por un excesivo uso de
insumos qumicos y hormonas, lo cual le resta calidad significativamente.
45
Productores de Coporaque refirieron que su utilidad estimada es de
aproximadamente S/. 810 por ha.
46 Segn el documento de Autodema (pg. 6), el rea agrcola de la subcuenca del
Colca se localiza sobre mesetas y laderas de relieve plano a semi accidentado. Su
rea estara conformada por suelos que presentan una pendiente c on los siguientes
rangos: menos de 0.5%, 29% de suelos; entre 0.5% y 20%, 31% de suelos; y, ms de
20%, 39% de suelos. La superficie con potencial agrcola sera solamente el 1.2% del
rea total de la subcuenca, que superara las 13,500 ha (pg. 7). Las tierras aptas
para pastizales representaran el 70% de esta rea total. El 65.2% de la superficie con
potencial agrcola estara siendo cultivada.
47 De acuerdo al representante de Desco en Chivay, este porcentaje llegara hasta 70%,
con casi 10,300 ha. de andenes desde Huambo hasta Tuti.

81

En cuanto a la articulacin al mercado, de las entrevistas realizadas y la


informacin revisada se deduce que la modalidad ms importante es la de la
venta al mercado abierto (a acopiadores loc ales en primer lugar, y
eventualmente a mayoristas), en plazas locales y regionales principalmente; y,
en menor importancia, en ferias en la capital de departamento 48.
La
percepcin de los productores sobre la modalidad de venta al mercado abierto
es que es desventajosa para ellos (y que son los acopiadores y negociantes
los que ganan).
No obstante, existiran algunas experiencias interesantes en esta articulacin
al mercado abierto, como la de la produccin de organo para la exportacin,
principalmente en Huambo (aunque tambin en Cabanaconde). La produccin
del organo en la zona habra sido estimulada tiempo atrs por la intervencin
de los proyectos Copasa y Desco. La creciente demanda del producto anima a
los productores a continuar produciendo or gano (aunque muchas veces
enfrentan bajos precios por exceso de oferta), el cual es vendido a
intermediarios provenientes de la capital, Moquegua y Tacna, quienes estn
articulados a empresas exportadoras. Si bien los productores estn expuestos
a fluctuaciones importantes de precios, los resultados obtenidos los han
llevado ms bien a demandar mejoras tecnolgicas en la produccin (la meta
es la produccin orgnica certificada as como una denominacin de origen) y
fortalecer capacidades para articularse organizadamente a empresas.
Ello a pesar de que las experiencias de agricultura de contrato en la zona (por
lo menos las recientes), se habra caracterizado por los tpicos problemas de
asimetras en la relacin con las empresas. Al respecto, y a manera de
ejemplo, se tom conocimiento de la intervencin de la empresa Alsur en el
2006, la cual habra contado con el respaldo de las agencias agrarias locales
en el acercamiento a productores interesados en la introduccin del haba beb
o haba reina blanca, p rincipalmente de las zonas de Yanque, Tuti y Maca.
Dicha empresa habra suscrito contratos con los productores, fijando un
precio por la produccin, adems de ofrecerles apoyo tcnico y crdito para el
acceso a semillas e insumos. En la prctica, la asist encia tcnica no habra
sido provista (tampoco hubo una investigacin adaptativa por parte de la
empresa que validara las posibilidades de introduccin del cultivo), y el
apoyo se habra reducido al crdito para semillas. La baja produccin,
resultado del pobre manejo tcnico de productores no asesorados ni
capacitados, se combin con el incumplimiento por parte de la empresa de los
precios convenidos, aludiendo sin demostrarlo objetivamente - problemas en
la calidad de la produccin 49. Otro efecto perju dicial de la intervencin de esta
empresa habra sido la promocin del uso de insumos qumicos. Los
productores que se embarcaron en la propuesta (algunos de ellos con
Segn estimaciones del Programa de Desarrollo Sierra Sur (2006: 81), hasta un 70%
de las ventas de organizaciones econmicas actualmente operativas es colocado en el
mercado local y/o regional, especficamente a nivel de ambulantes o negociantes
(61%), pblico en general (5%) y mayoristas (4%); 11% de las ventas se orienta a
fbricas medianas o grandes; y, 18% a la exportacin. Se evidenciara as la menor
importancia que tienen actualmente esquemas de articulacin a mer cados ms
ventajosos (que premian en precio pero demandan mayor calidad).
49 Los productores entrevistados en Maca refieren que mientras los contratos ofrecan
entre S/. 0.50 y S/. 0.60 por kg., la empresa habra terminado pagando S/. 0.20 por
kg. (el haba que usualmente producen tiene un precio que oscila entre S/. 0.20 y S/.
0.80 por kg.).
48

82

extensiones importantes), y que enfrentan ahora prdidas, se muestran


escpticos de este tipo de vinculacin al mercado cuyo principal atractivo
haba sido precisamente el ofrecimiento de un precio fijo interesante y estable.
A los bajos ingresos agropecuarios y la desigualdad en la distribucin de stos,
se suman barreras para la complemen tacin de stos con ingresos no
agropecuarios, que son los ms importantes en la estructura de ingresos de
esta poblacin 50.
En relacin a las oportunidades de ingresos no agropecuarios, se plantea que
el turismo sera una de las mejores opciones, por su c reciente importancia 51.
De hecho, muchos pobladores de la zona se han articulado a esta actividad
gracias a sus encadenamientos, especialmente en servicios (hotelera, oferta
gastronmica, transporte, etc.).
No obstante, los principales beneficios
derivados del turismo en la zona siguen concentrados en pequeas y
medianas empresas que son las que captan los turistas, y manejan los
paquetes de manera integral. Queda entonces un gran espacio en trminos de
desarrollo de capacidades e infraestructura (carret eras, hoteles, restaurantes,
etc.) para que sea real hablar de un beneficio para los pobladores locales.
Tambin es importante referir algunos de los principales problemas que
existen en el acceso a dos mercados de servicios fundamentales para el
aprovechamiento de oportunidades de generacin de ingresos agropecuarios y
no agropecuarios. Por un lado, est el mercado de servicios para la innovacin
(capacitacin, asistencia tcnica e investigacin adaptativa), cuyo desarrollo se
ve limitado tanto por el lado de la demanda (productores) como de la oferta.
Los problemas de asociatividad (que se desarrollan en extenso ms adelante)
dificultan la organizacin de productores para articularse a oferentes de
servicios para la mejora de aspectos productivos, de t ransformacin y/o
comercializacin. Por parte de la oferta, a la poca disponibilidad de personas
naturales o entidades especializadas en este tipo de servicios (especialmente
aquellos relacionados a la identificacin de mejores mercados y la articulacin
a stos) se suman los altos costos de identificacin de clientes y de asegurar el
pago de los servicios (no est muy desarrollada la cultura de pago por este tipo
de servicios), as como el logro de una escala suficiente que haga rentable su
intervencin.
En segundo lugar, est el mercado de servicios financieros rurales (crdito,
ahorros, seguros), cuyo desarrollo es tambin todava muy limitado. Por el
lado de la oferta, la presencia ms importante la tendran entidades
microfinancieras como la Caja Mun icipal de Arequipa y ONG 52. No obstante,

El anlisis de la estructura de ingresos para las provincias de Caylloma y Arequipa


del Programa de Desarrollo Sierra Sur nos da una aproximacin de esta importancia
(2006: 68): 34% es ingreso independiente (no agropecuario, comercio, servicios); 20%
es agropecuario; y, 19.8% es por empleo dependiente.
51 Segn informacin del Gobierno Regional de Arequipa (2006), la evolucin del arribo
de turistas en los ltimos 20 a os sera la siguiente: 1990, 14,496; 1995, 46,522;
2000, 81,194; 2006, 80,118. El documento del IEP (2006) tambin detalla aspectos
que denotan el importante crecimiento de esta actividad en la zona y su potencial.
52 Dentro de stas, una de las entidades microfinancieras ms importantes de la zona
sera Fondesurco, que interviene de manera importante en el valle, el cual sera
actualmente su principal plaza.
Sus crditos estn orientados a la actividad
50

83

la experiencia crediticia sera todava muy incipiente, y ms an el micro


ahorro en este tipo de entidades 53. Esta problemtica resalta la importancia
de ejecutar acciones que busquen reducir los costos de transacc in que
impiden que ambos mercados se profundicen.
1.7

Acceso al mercado laboral

El acceso al mercado laboral como otra opcin de generacin de ingresos


enfrenta las tpicas barreras asociadas a una poblacin con una baja dotacin
de capital humano (educacin, experiencia laboral, etc.), que se traduce en
una baja calidad de sta como oferta laboral.
Por el lado de la demanda, la creciente articulacin de los poblados del valle
con la capital, gracias a la cercana a la misma y el mayor flujo econmico y
turstico, representa un importante potencial para poder responder a la
demanda laboral que se genera desde la capital. Otros espacios de demanda
laboral lo constituyen los propios establecimientos comerciales y de servicios
de la zona 54.
Impulsar el desarrollo del mercado laboral, priorizando el fortalecimiento de
capacidades de los pobladores para una mejor insercin, contribuira adems
con hacer de la experiencia migratoria de los jvenes una verdadera opcin,
cuyo xito pueda quizs traducirse en la formacin de redes que aporten al
capital social de la zona, o en el retorno de profesionales calificados que
puedan aprovechar las oportunidades locales de generacin de ingresos.
II.

Instituciones y Organizaciones

2.1

Instituciones sociales

2.1.1 Familia nuclear y familia extensa


En el Valle del Colca el origen de las familias asentadas en sus poblados se
remonta a la poca de apogeo de los pueblos cabana y collagua, a lo cual se
sucede la dominacin inca y con ella la instauracin de los Ayllus, a partir de
los que se conformaron luego en la poca colonial y republicana las
parcialidades o sayas, que se mantienen vigentes a la fecha 55.

agropecuaria y otros negocios rurales, y tendran tas as de inters competitivas para la


zona.
53 Las estimaciones del Programa de Desarrollo Sur (2006: 89) indican que, para las
provincias de Caylloma y Arequipa, solo 16% de familias tendra experiencia crediticia,
de las cuales 40% habra trabajado con la Ca ja Municipal de Ahorro y Crdito, 29%
con la Banca Estatal (seguramente previo a los noventa), y 16% con la Banca Privada.
En relacin al ahorro, slo 5% de las familias lograra hacerlo, de las cuales solo un
45% habra manifestado el deseo de ahorrar en Bancos o Cajas Municipales o Rurales.
54 Segn el Programa de Desarrollo Sierra Sur (2006: 32), en el caso de las provincias
de Caylloma y Arequipa existiran unos 1,284 puestos de trabajo (de los cuales el 61%
corresponde a la participacin de mujeres) ge nerados por establecimientos como
tiendas de abarrotes, mercados, ferias, restaurantes, hoteles, panaderas, cabinas de
internet, entre otros.
55 En la seccin siguiente se desarrolla ms en detalle la conformacin de sayas o
parcialidades y su actual vigen cia.

84

Conforme ha ido producindose un proceso de integracin a la sociedad (que


no ha significado la desaparicin o rech azo de la identidad tnica collagua y
cabana de estas poblaciones), se ha dado tambin un lento proceso de
democratizacin de la distribucin y acceso a los recursos, desapareciendo
poco a poco los potentados o mistis de la zona (porque fallecieron o migra ron a
la capital de departamento).
Como se ver ms adelante, la familia nuclear y extensa es la base de la
conformacin de las parcialidades o sayas, las mismas que representan la
organizacin social ms relevante del valle (ms que las Comunidades
Campesinas), y tienen por tanto un rol muy importante en la organizacin
para el riego.
Asimismo, evidencias empricas de la intervencin de proyectos anteriores en
la zona apuntaran a que es tambin la familia nuclear y extensa la base
organizativa ms sostenible para la conformacin y maduracin de formas
organizativas empresariales.
En efecto, las relaciones de parentesco y
confianza de la familia permitiran establecer acuerdos, formales e informales,
para la produccin y/o comercializacin conjunta que p ueden sentar las bases
para la conformacin de asociaciones y luego microempresas de pequeos
productores.
Resulta por tanto crucial para la intervencin del proyecto considerar el
capital que representan los vnculos familiares, tanto para el fortaleci miento
organizacional como para los emprendimientos empresariales que se
fomentarn de la mano con la tecnificacin del riego.
2.1.2 Las Parcialidades o Sayas y las Comunidades Campesinas (CC)
La antigua forma de organizacin social prehispnica en el Valle del Colca fue
bipartita, probablemente como resultado de la influencia de la dominacin
inca a los pueblos collagua y cabana.
Segn Treacy (1994), en el caso de la zona collagua, este sistema bipartito
organiz a la poblacin en asentamientos yanque collaguas y lari-collaguas.
Los primeros, segn el autor, habran tenido una jerarqua mayor, dado que el
asentamiento Yanque fue el lugar de los seores principales collagua, y
Coporaque (tambin yanquecollagua) habra cumplido el rol de centro de
administracin inca. Mientras que los asentamientos laricollaguas habran
tenido siempre una posicin subordinada.
Cada mitad collagua se subdivida a su vez en parcialidades o sayas 56
(Hanansaya y Urinsaya), que correspondan a la divisin dual del espacio
que se aplic en el incanato, dando lugar a una cuatriparticin que fue
recogida por los espaoles al fundar los actuales pueblos.
Actualmente, tanto para la poblacin cabana como la collagua, se mantiene
vigente la separacin por sayas, expresada princ ipalmente a travs del rea
cultivable o el mbito de los pueblos.

Como se ver ms adelante, saya tambin se denomina a uno de los sistemas


tradicionales de distribucin del agua.
56

85

Para Treacy (1994), su estudio de caso en el distrito de Coporaque evidenciara


ms bien que la actual divisin en sayas se manifiesta no tanto en la divisin
espacial, sino principalmente en la propia organizacin social del riego. Para
este autor, la divisin espacial habra perdido vigencia, entre otras razones,
porque ya no aplican las reglas de endogamia del pasado. En consecuencia, la
divisin por sayas que haba en las viviendas de los pueblos ya no es vigente.
Asimismo, los propietarios de las parcelas de un sector ya no necesariamente
deben pertenecer a una misma saya. En cambio, la organizacin para el riego
s da cuenta de la divisin en sayas, lo cual se pone de manifiesto en el hecho
de que la mayora de las Comisiones de Regantes hacen referencia a esta
dualidad.
Es frecuente que dos sayas pertenezcan polticamente a una Comunidad
Campesina, la cual, en la mayora de casos, es al mismo tiempo un Distrito.
Esto ltimo determina que administrativamente se rigen bajo un mismo
gobierno local.
En relacin a las tradiciones que se practican a nivel de comunidades, dos
parcialidades suelen compartir la iglesia y el patrn en las fiestas religiosas
(con un mayordomo de cada parci alidad). Asimismo, se practica el ayni o
trabajo mutuo entre comuneros.
Sobre el origen y arraigo de las comunidades campesinas, lo primero que debe
sealarse es que no son la forma organizativa tradicional en la zona, como s
lo son las parcialidades. No obstante, existe una percepcin heterognea
sobre el rol que fueron adquiriendo las CC desde su conformacin hasta la
fecha. El origen de las CC se situara en los incentivos ofrecidos por el primer
gobierno de Garca en la segunda mitad de los ochen ta (beneficios
cortoplacistas para las comunidades en crdito, equipos, insumos, etc.).
Origen circunstancial que explicara el por qu del poco arraigo tradicional de
esta organizacin social.
Ms all de la discusin sobre la tradicin comunal en la zon a, lo cierto es que
la CC como organizacin tiene funciones claramente definidas, las cuales
estn principalmente referidas a temas de tierras. Esto significa que es
responsabilidad de la CC salvaguardar los derechos de propiedad de los
comuneros (predios de manejo individual), entre los mismos comuneros y ante
forneos. Asimismo, defiende la propiedad de los predios que pertenecen a la
misma CC (principalmente zonas de secano que suelen dedicarse al pastoreo
y/o reas de reforestacin), sobre los cuale s tiene plena injerencia respecto a
su uso y destino; adems de proteger los linderos de la CC.
La importancia del rol de defensa de derechos de propiedad de tierras
explicara que en algunas entrevistas se haya hecho referencia al surgimiento
de algunas CC con el fin de legitimar la parcelacin de fundos locales en favor
de los comuneros, y brindar seguridad a estos nuevos pequeos propietarios 57.

Referencia hecha por el Presidente de la Comisin de Regantes de Yanque


Hanansaya.
57

86

En ciertos casos (en aquellos en los que la gestin del gobierno local es dbil),
las CC tendran el rol ad icional de gestionar servicios y pequea
infraestructura social para el mbito comunal.
En suma, no sera competencia de la CC ni el tratamiento de temas
productivos ampliamente, ni los temas de riego en particular; aunque en
algunos casos se asocia a la CC a una instancia de coordinacin de las
diferentes organizaciones que coexisten en cada poblado (distrito), incluidas
las organizaciones de usuarios.
En todo caso, la percepcin generalizada es que no existen conflictos entre la
CC y las organizaciones de usuarios (ms all de las tensiones que puedan
generarse en la bsqueda del desmembramiento de parcelas individuales de
riego que no pertenecen a la CC). En consecuencia, la interaccin de ambas
organizaciones constituye un espacio con un importante po tencial de
coordinacin que convendra explotar.
En trminos de la participacin en una y otra organizacin, se tendra que
mientras aproximadamente la mitad de los usuarios pertenecen a
Comunidades Campesinas, todos los comuneros son usuarios de agua de
riego58.
2.1.3 La organizacin para el riego
La organizacin tradicional para el riego se forja en un contexto de
preparacin para el uso organizado de un recurso escaso -el agua-,
especialmente en los meses crticos de la poca de estiaje (agosto a novi embre),
en los cuales los conflictos entre las familias por el acceso al mismo son
frecuentes.
En este contexto, y como lo sealaba Treacy (1994), la organizacin social para
el riego se basa en la divisin en sayas, lo cual se expresa en las Comisiones
de Regantes. Por su parte, la delimitacin de las tareas y mbito de
intervencin de cada Comisin est muy relacionada a las tradiciones sobre el
riego.
As, una de las ms importantes expresiones de la relevancia de las sayas en
todos los poblados del valle sera la yarqa haspy (limpieza de acequias), que
se da en el mes de agosto. Con esta ocasin, la poblacin se dedica a la
limpieza de los canales, organizada en funcin a la saya a la que pertenece
cada usuario. Cada una de las sayas se organiza para limpiar el ramal que le
corresponde, y, juntas las dos sayas en un acto simblico de unin de dos
organizaciones que dependen del agua, limpian el lecho del ro en el que se
unen los ramales.
Valderrama y Escalante (1988), a partir del estudio que realizaron en el
distrito de Yanque, confirman lo sealado por Treacy, pero precisan una
caracterstica adicional muy relevante de la organizacin para el riego en

Estimaciones proporcionadas por el Gerente T cnico de la Junta de Usuarios. Por


su parte, de acuerdo a las estimaciones del Programa de Desarrollo Sierra Sur (2006:
73) para las provincias de Caylloma y Arequipa, mientras 54% de familias participa en
la comunidad campesina, 60% lo hace en organizaci ones de riego.
58

87

sayas: en la actualidad, la mayora de sayas tiene su propio sistema


hidrulico. Esto sera el resultado de las acciones que, durante aos, han
llevado a cabo las familias agrupadas en cada saya, con la finalidad de lograr
una autonoma en la disponibilidad de este recurso, para lo cual han realizado
mltiples gestiones ante las autoridades pbli cas y organismos no
gubernamentales, teniendo cada saya distinto resultado 59.
Otra caracterstica fundamental de la organizacin tradicional para el riego
tiene que ver con sus autoridades. En un contexto de conflictos producidos
por la escasez del recurs o, se requiere de una autoridad que se encargue de la
distribucin del agua y que tenga una legitimidad suficiente que le permita
desempear este rol sin objecin de los dems. En el Valle del Colca, este rol
lo cumple el Regidor o Yaku Alcalde60 y tiene la autoridad mxima en el tema
de la distribucin del agua 61. El ejercicio de esta funcin se circunscribe al
mbito de tomas de agua (existen tantos Yaku Alcalde como nmero de tomas
hay), lo cual respondera al hecho de que un solo Yaku Alcalde no se pue de
abastecer para controlar la distribucin en toda una Comisin. As, el Yaku
Alcalde es elegido en asamblea, entre los usuarios de riego de cada toma.
Valderrama y Escalante (1988) identificaron en el trabajo de campo que
realizaron entre 1985 y 1988 en las parcialidades de Yanque Urinsaya y
Hanansaya, un elaborado proceso ritual para la asuncin del cargo del Yaku
Alcalde. ste se iniciara con la escalada a la falda de los nevados (Apus) para
hacerles ofrendas, y culminara en la ceremonia de presenta cin de la nueva
autoridad elegida ante el pueblo ( Llaqtaman Rikhury). En sta participaran
no slo las familias y parientes prximos del nuevo Yaku Alcalde, sino tambin
las autoridades principales del pueblo y el conjunto de la poblacin, siguiendo
un estricto orden de jerarqua en el cual el Presidente de la Comisin de
Regantes y el Vicepresidente ocupan un cuarto y quinto lugar,
respectivamente, despus del Mosoq Yaku Alcalde (nuevo regidor), el Alcalde y

Probablemente en la poca prehispnica la autonoma de las sayas fue mucho


menor de lo que es ahora, porque exista un poder central, que alcanz su esplendor
con la ocupacin inca. El sistema centralizado de planificacin inca defina la s
actividades agropecuarias, incluyendo las relacionadas a la construccin y
rehabilitacin de las obras de riego y la distribucin del recurso hdrico. Ni en el
perodo colonial ni en el republicano habra existido un sistema de planificacin que
detentara una autoridad similar. Y, al no ser el Valle del Colca un lugar de
asentamiento de la comunidad campesina como organizacin social tradicional, cada
saya habra buscado por cuenta propia la solucin a sus demandas.
60 Las funciones del Yaku Alcalde se pr ecisan en el libro de Valderrama y Escalante
(1988: 58). Entre las ms importantes, destacan las siguientes: a) Asistir a toda
reunin pblica portando la Vara; b) Elaborar la relacin de la mitacin y realizar el
reparto del agua de riego. Lo cual dema nda varias horas al da todo el ao; c) Dirigir
los trabajos de las faenas hidrulicas, en las cuales debe cumplir con las
costumbres, para lo cual solicita los servicios de uno de los comuneros que conoce
los rituales de ofrenda; d) Contratar al rondado r, un comunero que a partir del 10 de
agosto hasta el siguiente mes de enero vive en una choza en las alturas, recorriendo
diariamente el canal para vigilar su curso normal, evitando el robo y el desperdicio del
agua; e) Participar en el sitio central de t oda faena, presidir la asamblea y las
ceremonias festivas, portando su Vara.
61 Una evidencia de lo legtima y arraigada que es la autoridad del Yaku Alcalde seran
las referencias hechas a stos en las entrevistas, en el sentido de que eran como
dueos del agua.
59

88

el Gobernador. En esta ceremonia se evidencia ra incluso cmo se entrelazan


los ritos prehispnicos y los cristianos 62.
Considerando que las investigaciones referidas (tanto de Treacy como de
Valderrama y Escalante) datan ya de algunos aos, y buscando validar las
tradiciones de riego mencionadas, se consult sobre ello a usuarios y
dirigentes de Comisiones. Segn stos, los regidores de agua 63 siguen teniendo
la misma autoridad de siempre en el tema de distribucin del agua y son
elegidos con el mismo procedimiento, tradicin que no presentara difere ncias
entre las zonas collagua y cabana. Tambin sera una opinin de consenso que
el Presidente de la Comisin de Regantes no interviene en la distribucin, a
menos que se lo solicite el Regidor en la eventualidad de un conflicto o
problema que l no pueda resolver.
Por lo tanto, el Yaku Alcalde sera la autoridad tradicional que decide en la
actualidad, apoyado por su yana y el resto de su comitiva 64, sobre un tema
crtico como es la distribucin del agua, en funcin de criterios tradicionales.
De acuerdo a la tradicin, el Yaku Alcalde no es remunerado 65, de manera que
el principal incentivo para un buen desempeo de este cargo residira en la
reputacin que gana localmente gracias a ello 66.
Esta organizacin tradicional para el riego, basada en sayas y que tiene como
autoridad mxima para la distribucin del agua al Yaku Alcalde, ha logrado
hacerse compatible con aquella que establece la legislacin de aguas (que
reconoce nicamente la existencia de Comisiones de Riego y Juntas de
Usuarios, con sus respectivas Juntas Directivas y Presidentes).
Al respecto, Valderrama y Escalante (1988) sealan que lo que se da en las
parcialidades es una estructura dual de poder: Por un lado, estn las
autoridades formales elegidas de acuerdo a la legislacin vigente.
Formalmente estas autoridades tienen como funcin (entre otras) la
distribucin del agua de riego 67; pero en la prctica se dedican ms a labores

En el libro de los referidos autores hay una descripcin detallada de los rituales que
identificaron no slo en la investidura del Yaku Alcalde, sino tambin en otras
actividades asociadas al riego.
63 Cabe mencionar que la mayora de usuario s y dirigentes que fueron entrevistados
ya no se refieren a los Yaku Alcaldes con este nombre tradicional, sino con el de
Regidor. Podra tratarse de una estrategia para oficializar esta autoridad a los ojos
de las autoridades pblicas encargadas del riego.
64 El Yana es el brazo derecho del Yaku Alcalde y debe reunir las condiciones fsicas
para reemplazarlo cuando sea necesario. Tambin integran la comitiva del Yaku
Alcalde el riquaq, el rondador o malkero, y sus pajes. Para mayor informacin, ver
Valderrama y Escalante (1994).
65 En algunas entrevistas se hicieron referencias a que en realidad hay prcticas
diferenciadas en este sentido, de modo que en algunas Comisiones la labor del Regidor
s sera remunerada.
66 De hecho, algunos buenos Regidores habran logrado hacer carrera poltica a nivel
de sus Comunidades, Distritos y la Provincias gracias a esto.
67 En el captulo III, artculo 9.2, del Reglamento de la Organizacin Administrativa del
Agua (DS 057-2000AG), del ao 2000, se establece que forma parte de las funciones
de las Comisiones de Regantes Ejecutar y controlar la distribucin del agua en el
mbito de su Sector o Subsector de Riego, en concordancia con el rol de riego
62

89

administrativas, y eventualmente a la fiscalizacin de los Regidores (aunque


no queda clara la contundencia de e sta funcin ni los mecanismos que
emplearan para ello). Por otro, estn las autoridades informales, regidas por
las tradiciones, cuyas funciones vienen siendo lideradas desde tiempos
remotos por el Yaku Alcalde o Regidor (en relacin al tema de distribuci n, la
funcin del Presidente de la Comisin de Regantes deviene entonces en
guardarle las espaldas al Yaku Alcalde 68).
En trminos de las organizaciones de riego reconocidas por la legislacin
vigente, la Junta de Usuarios del Valle del Colca (que se ha bra formado hace
aproximadamente 13 aos) agrupa a 31 Comisiones de Regantes y 10 Comits
de Riego. Tanto la documentacin revisada como las entrevistas realizadas
coinciden en sealar a las Comisiones de Regantes como la principal instancia
organizativa en materia de riego a nivel local. Cada Comisin tiene una Junta
Directiva compuesta por 9 miembros.
En cuanto a las funciones que cada organizacin desempea, los Comits, que
estn adscritos a alguna Comisin de Regantes, se encargan del apoyo a sta s
en temas especficos (como por ejemplo el manejo de un canal). Por su parte,
las Comisiones de Regantes ejecutan acciones en relacin a la distribucin del
recurso (conducidas por el Regidor), la vigilancia de los acuerdos tomados
sobre ello, la actualizacin de la informacin relacionada a los padrones de
usuarios, y la definicin de las tarifas y el cobro de las mismas. Finalmente, la
Junta de Usuarios busca mantener una visin de conjunto para proponer los
lineamientos de la gestin del recurso en el Valle.
Los conflictos entre Comisiones de dos parcialidades suelen originarse en la
falta de acuerdo sobre el uso de tomas de agua compartidas, o deficiencias en
la infraestructura de una parcialidad (como filtraciones en los canales) que
afectan terrenos en otra. A pesar de ello, en la mayora de entrevistas se hizo
una referencia positiva a la coordinacin entre comisiones de distintas
parcialidades, para la toma de decisiones sobre los lineamientos para la
gestin del recurso.
Entre las ventajas asoc iadas a la operacin de
Comisiones en parcialidades estara el hecho de que ello facilita una mejor
gestin por tratarse de un mbito ms acotado (similar a la delimitacin del
mbito de accin de cada Regidor, a nivel de tomas).
De manera general, se puede sealar algunas debilidades y fortalezas de las
organizaciones de usuarios que debern ser consideradas para la intervencin
del proyecto:

Debilidades a nivel de la Junta:

Carencia de recursos monetarios, recursos humanos e infraestructura


operativa. Los recursos provenientes del cobro de tarifas no representan
montos significativos, adems de ser muy estacionales. En cuanto al
equipo tcnico, bsicamente cuentan con un Gerente Tcnico y una
secretaria. El gerente trabaja para fines prcticos a medi o tiempo por el
bajo sueldo que recibe (el cual a veces llega con varios meses de retraso).

aprobado por la Autoridad Local de Aguas, formulado en coordinacin con la Gerencia


Tcnica de la Junta de Usuarios correspondiente.
68 Valderrama y Escalante (1988).

90

Sobre la infraestructura operativa nicamente cuentan con computadoras


antiguas y una camioneta en pobres condiciones tambin.
Crculo vicioso que dificulta el cob ro de tarifas ante la percepcin, por parte
de los usuarios, de que la Junta hace muy poco (no justificando el cobro de
una tarifa). A su vez, una baja recaudacin se traduce en (efectivamente)
la incapacidad para realizar gestiones para la mejora de infr aestructura o
la implementacin de riego tecnificado, reforzando as la visin negativa de
los usuarios. sta adems se hace mayor debido al desconocimiento sobre
la legislacin y la forma en que est previsto el destino de los recursos
recaudados por concepto de tarifas.
Bajo poder de negociacin respecto a los usuarios del Canal de Majes y la
Autoridad Autnima de Majes - Autodema (entidad encargada de todo lo
relacionado a la distribucin de agua a travs de esta infraestructura),
llegando a paradojas extremas como la expectativa de Autodema de que la
Junta del Colca utilice recursos propios para realizar labores de control de
vlvulas del Canal de Majes, sin inversin alguna por parte de los usuarios
de ste.
-

Gestin individual (de cada Comisin) de recursos para atender demandas


de infraestructura, riego tecnificado y capacitacin para el riego.
Falta de capacitacin en temas como: Manejo contable, uso de fondos
recaudados, presentacin de informes, e laboracin de planes de trabajo y
presupuesto, legislacin de aguas, elaboracin de planes de cultivo y riego,
operacin y mantenimiento de infraestructura de riego, actualizacin de
padrones, implementacin de sistemas de registro y cobro de tarifas,
planes de negocios, entre otros.
-

Debilidades a nivel de las Comisiones de Re gantes:

Fortalezas de la Junta y las Comisiones:

Gestin de proyectos por iniciativa propia, logrando financiarlos con


recursos propios y de otras fuentes privadas y pblicas (destacando
gestiones logradas ante los gobiernos locales, el gobierno regional, y
Foncodes)69.
Importante nivel de eficiencia de cobro 70, que alcanzara en promedio el
40%71.
Disponibilidad al aporte de la contrapartida correspondiente a los usuarios
en el marco de la intervencin del proyecto y en cualquier otro e squema de
cofinanciamiento de obras, equipos y actividades de desarrollo de
capacidades (tienen buenas experiencias con estos esquemas de
cofinanciamiento).

Uno de los ejemplos que se puede mencionar al respecto es la construccin del


Canal de Coporaque, gestionado durante los ltimos 20 aos por iniciativa de l os
usuarios, y que cont con el apoyo de varias entidades (Foncodes, Desco, Pronamachs,
Gobierno Local, etc.). Este canal habra contribuido de manera significativa a reducir
problemas de disponibilidad de agua al poder acceder a las aguas del Ro Colca.
70 De acuerdo a declaraciones de la Responsable del Perat para la Zonal Sur del PSI,
una de las razones por las que se habra seleccionado el Valle del Colca como zona
piloto para la ampliacin del mbito de intervencin del PSI a la sierra fue el alto nive l
de cobro de tarifa logrado por dicha Junta de Usuarios.
71 Informacin proporcionada por la Junta de Usuarios.
69

91

Ligeros avances en la implementacin de innovaciones en el riego ( mita


horaria), para la mejora de la eficiencia del uso de agua 72.

2.1.4 Otras organizaciones econmic o productivas


En general, existen limitaciones para la conformacin y consolidacin de
formas organizativas empresariales entre pequeos productores, lo cual se
traduce en barreras para acceder de manera conjunta y coordinada a: crdito,
insumos, equipo, infraestructura, servicios para la innovacin (capacitacin,
asistencia tcnica, investigacin adaptativa), etc.; y por tanto, para producir
y/o comercializar de manera asociativa tambi n.
Entre las principales limitantes se tienen la desconfianza generada por
experiencias fallidas de asociatividad, e incentivos dbiles a la sostenibilidad
de las organizaciones por un desencuentro con las demandas ms urgentes de
los productores (liquidez, menor incertidumbre, menor vulnerabilidad, etc.)
Este problema de asociatividad tiene en el funcionamiento de las parcialidades
una ventaja y obstculo a la vez. La ventaja se deriva de los lazos de
parentesco, vecindad y amistad que se traducen en u n importante capital
social. El obstculo est referido a la tendencia a no trascender el mbito de
la parcialidad para efectos de coordinar produccin y/o comercializacin (de
hecho, a veces no se trasciende ni el mbito de la familia extensa).
Considerando que el cultivo de un determinado producto responder ms a la
aptitud de determinadas zonas que a la circunscripcin de una parcialidad, es
necesario revertir esta tendencia.
Las limitaciones a una visin de pequeos productores organizados que se
consolidan en micro y pequeas empresas tambin tienen que ver con la
tradicional vocacin de seguridad alimentaria del Valle. Y si bien en los
ltimos aos la mirada al mercado como pauta para la priorizacin de
determinados cultivos es mayor, en algunas zo nas y mbitos de decisin (entre
los cuales a veces est el riego), la preocupacin por los productos destinados
al autoconsumo prevalece. Se hace necesario entonces armonizar los criterios
de priorizacin de uno u otro tipo de produccin; de lo contrario, los
resultados de los esfuerzos para mejorar la articulacin al mercado se vern
reducidos.
A pesar de ello existira un nivel inicial de operacin de organizaciones
econmicas, a partir del cual se pueden desarrollar acciones de
fortalecimiento, principalmente en el manejo de instrumentos para la gestin
de los negocios y la formalizacin de las mismas.
Algunas de las
organizaciones econmicas con mayor presencia en la zona seran las
orientadas a la produccin pecuaria, artesanas y confecciones, turis mo,
produccin agrcola, produccin de truchas, entre otras 73. La mayor presencia

Hasta el momento se habra iniciado estas actividades en las Comisiones de


Pinchollo, Yanque Urinsya, Lari, Cabana Campia, Maca Hanansaya y T uti.
73 De acuerdo a estimaciones del Programa de Desarrollo Sierra Sur (2006: 78) para su
poblacin objetivo de las provincias de Caylloma y Arequipa, la importancia relativa de
estas organizaciones en la zona sera la siguiente: produccin pecuaria (41%),
artesanas y confecciones (18%), turismo (12%), produccin agrcola (9%) y produccin
de truchas (9%).
72

92

de este tipo de organizaciones dara cuenta de las principales oportunidades


de negocios explotadas actualmente.
Por el lado de la participacin de los productores en asocia ciones econmicas
se tiene que algunas de las que concentran un nivel mayor de participacin
son: las asociaciones de alpaqueros, las de productores agropecuarios, las de
artesanos, y los comits de mujeres y clubes de madres (los cuales podra
constituir la base para la conformacin de organizaciones empresariales para
canalizar iniciativas productivas de mujeres) 74.
2.1.5 Entidades
voluntariado

de

promocin

social,

desarrollo

sustentable

a) DESCO 75
Opera en la zona desde 1985. Inicialmente su trabajo se orient al desarrollo
productivo y en infraestructura alrededor de lo que identificaron como los ejes
de desarrollo de la zona: camlidos (alpaca), policultivos (maz, habas, papa y
cebada), y frutales y cochinilla en la parte baja del valle.
En este periodo concentraron sus acciones en la margen derecha por las
mayores dificultades que enfrentan en trminos de disponibilidad de agua.
Dentro del apoyo productivo, se dio principal atencin a la mejora de la
productividad en los principales cultivos y cria nzas.
En cuanto a la
infraestructura, se prioriz la rehabilitacin de andenes (900 ha. recuperadas)
y construccin de canales (habran financiado la construccin de 150 km. de
canales). Tambin se dedicaron recursos al fortalecimiento de las Comisiones
de Regantes, especialmente en cuanto a la planificacin (Planes de Cultivo y
Riego), y la implementacin del sistema de tarjetas para el seguimiento de
cada usuario.
Desde fines de los noventa, el trabajo de Desco se ha reorientado hacia el
desarrollo de cadenas productivas, principalmente granos, lcteos y alpacas
en la parte alta (aunque desde hace un ao y medio el apoyo a esa zona es
menor). Para ello hacen nfasis en servicios para la mejora de la produccin
(incluyendo generacin de valor agregado) y de la articulacin al mercado. En
consecuencia, prcticamente no invierten ms en desarrollo de
infraestructura. Asimismo, promueven la produccin orgnica, con miras a la
certificacin (ejemplo de esto son los trabajos con maz cabanita en
Cabanaconde, y quinua en Tuti). El objetivo es contribuir con una oferta
exportable en la zona.
Como parte del trabajo con cadenas, se ha promovido la conformacin de
asociaciones de productores (actualmente existiran 62 asociaciones en
Cabanaconde y 45 en Tuti), y la colaboracin de socios como los gobiernos
locales.

Basado en la informacin del Programa de Desarrollo Sierra Sur (2006: 75).


Para el desarrollo de esta seccin se cont con informacin proporcionada tanto por
el representante de Desco en Chivay como por el Jefe del Programa Regional Sur de
Desco.
74
75

93

En la parte media y baja del valle, el apoyo a las cadenas estara concentrado
en cinco distritos de la margen derecha (Yanque, Lari, Ichupampa, Madrigal y
Coporaque), y tres de la margen izquierda ( Chivay-Canocota, Yanque y Tuti).
En la parte alta se trabaja sobre todo en Callali.
En el caso de la cadena de lcteos, se enfatiza la produccin de quesos
maduros y se promueve la inseminacin artificial para la mejora del hato. Se
habra logrado conformar ya 13 microempresas en este rubro, que cuentan
con certificacin sanitaria.
En la cadena de alpacas, ven adems siembra de pastos mejorados e
inseminacin artificial, y cuentan con una red de promotores y mejoradores
genticos. En esta zona alta tamb in han realizado inversiones para mejorar la
captacin de agua (cosecha del agua), como micro represas, canales de
captacin, espejos de agua, etc.; as como para recuperar y conservar la
biodiversidad.
En el trabajo en la cadena de granos han implem entado 6 mdulos de
transformacin para descentralizar la oferta de este servicio y promover
pequeas empresas familiares orientadas a la produccin de hojuelas, harinas
pre-cocidas y crudas, entre otros derivados.
Desco tambin realiza actividades de in vestigacin adaptativa, especialmente a
travs de los Centros de Capacitacin para lderes tecnolgicos que tiene.
La labor de Desco ha sido en general muy importante en la zona. Sin
embargo, se constatan lecciones cuyo proceso de aprendizaje ha sido muy
costoso, en trminos de recursos y tiempo invertido. Algunas de estas
lecciones tienen que ver con la construccin de infraestructura de acopio y
transformacin (como los centros de acopio de fibra en Callali o el camal para
carne de alpaca en Chivay) qu e no es utilizada por su inviabilidad (no se
consideraron criterios de eficiencia y costos para la centralizacin de la oferta,
no se dimension adecuadamente la demanda, no se garantizaron incentivos
para la venta organizada como mejor opcin a la venta i ndividual a
acopiadores locales). Otro punto dbil en el actual trabajo con cadenas sera la
identificacin del mercado al cual orientaran los productos que vienen
promoviendo.
b) COPASA
Se tratara de una de las intervenciones ms importantes en la zona, no solo
en trminos de duracin (entre 1995 y el 2003 aproximadamente), sino
tambin en cuanto a presupuesto ejecutado (recursos provenientes de la
cooperacin alemana -GTZ)76; aunque las percepciones sobre su impacto son
divergentes.
En el caso de la Junta de Usuarios, el anlisis sobre la intervencin de
COPASA es que, si bien se habran invertido importantes recursos en el
fortalecimiento de capacidades, el riego tecnificado y la mejora de la
infraestructura de riego, no se habran previsto mecanismos de sostenibilidad

En el documento de Autodema se hace referencia a una inversin equivalente a


aproximadamente US$ 11 millones (pg. 22).
76

94

de la intervencin, especialmente en el fortalecimiento de la Junta misma. Al


parecer, no se lograron generar los incentivos necesarios para que el personal
capacitado permaneciera trabajando en la Junta y las Comisiones, y en
cuanto al apoyo material para la operacin de la Junta (recursos monetarios,
computadoras, etc.) una vez retirado COPASA de la zona no se logr gestionar
este apoyo por parte de otra fuente, lo cual explicara los bajos recursos con
los que cuenta actualmente la Junta y la pobre infraestructura y logstica
operativa que maneja.
Algunas explicaciones que podran estar detrs de la baja sostenibilidad de la
intervencin de Copasa residirn en no haber logrado generar incentivos para
la continuidad de los esquemas propues tos. Por el lado del riego tecnificado,
no se previ que la innovacin tecnolgica deba ser sostenible en trminos de
la capacidad de acceso de los usuarios a sta. Por el lado del fortalecimiento
de capacidades, el costo de oportunidad de funcionarios de la Junta de
Usuarios capacitados se volvi muy alto, haciendo del mbito local uno poco
atractivo para continuar trabajando ah.
c) SIERRA SUR77
Proyecto ejecutado por Foncodes, con recursos del Fida, que interviene en la
zona desde el 2005. Tiene un horizonte de duracin de 6 aos y dispone de un
total de US$ 21.7 millones de presupuesto.
El proyecto tiene 3 componentes: a) Mejoramiento de recursos naturales
productivos; b) Fortalecimiento del acceso a los mercados; y, c)
Reconocimiento y valoracin de los conocimientos y activos culturales.
Su mbito est comprendido por 120 distritos de 16 provincias de los
departamentos de Tacna, Moquegua, Puno, Cusco y Arequipa. Entre sus
metas se encuentran 534 proyectos rurales productivos, de los cuales se
espera que 257 estn orientados a la exportacin.
En su intervencin en la zona actualmente (que para efectos de sus acciones
est referida a las provincias de Caylloma y Arequipa), el nfasis est en el
apoyo en negocios rurales, principalmente no agropecuar ios (artesanas,
turismo), aunque tambin en algunas cadenas productivas como lcteos,
ganadera, alpacas y crianza de animales menores. Tambin estaran dando
apoyo puntual para infraestructura de desarrollo.
Uno de sus principales instrumentos son los fondos concursables (usan la
metodologa de Consejos Locales de Adjudicacin de Recursos CLARdesarrollada por el Proyecto Corredor Puno Cusco), a travs de los cuales
adjudican recursos para el cofinanciamiento de servicios de capacitacin y
asistencia tcnica para la mejora de planes de negocios de organizaciones de
productores formales (que son las que presentan las propuestas). Para el
componente de recursos naturales el instrumento son los concursos

Varios de los datos presentados en esta seccin fueron tomados de: Programa de
Desarrollo Sierra Sur, Informe final lnea de base. Fortalecimiento de los mercados,
diversificacin de los ingresos y mejoramiento de las condiciones de vida en la sierra
sur. Oficina Local de Chivay. Lima: PDDA, 2006.
77

95

intercomunales (tambin a travs de CLAR). Los re cursos adjudicados son


transferidos a las organizaciones de productores, quienes los ejecutan.
En el caso del fortalecimiento de planes de negocios, el aporte de Sierra Sur
alcanzara hasta los S/. 10,000 por subproyecto cofinanciado. Los niveles de
contrapartida requerida a los beneficiarios estaran alrededor del 20% (aporte
monetario).
Por tanto, Sierra Sur constituye un potencial socio clave para la intervencin
del proyecto, especialmente en lo referido a la identificacin de oportunidades
de negocio que sustenten la inversin en innovaciones tecnolgicas en riego e
infraestructura, y por la afinidad de instrumentos (cofinanciamiento,
asignacin competitiva de recursos, etc.).
Sin embargo, es necesario
establecer vnculos slidos con dicho proyect o, pues actualmente tiene muy
poca vinculacin con la Junta o las Comisiones de Regantes.
d) ASDE78
La ONG Accin Social de Desarrollo (ASDE) tiene 20 aos de intervencin en la
zona, pero recin a partir de 1998 ingresaron a temas productivos. Su fuente
de recursos es la iglesia sueca.
Actualmente implementan el proyecto Manejo de recursos naturales y su
articulacin a los negocios rurales en la zona andina de Arequipa. Como
parte de este proyecto, desarrollan acciones de optimizacin del recurso
hdrico, entre las cuales estn la implementacin de sistemas de riego
tecnificado (principalmente riego por aspersin), y la construccin de
reservorios y mejora de infraestructura menor de riego.
Otro tipo de
infraestructura que apoyan son cercos de manejo de praderas, cobertizos,
bebederos, silos, cocinas, entre otros.
Otras acciones tienen que ver con la capacitacin para la transformacin y
comercializacin de productos, trabajando principalmente con lcteos, carne
de vacuno, crianza de alpacas y producci n de derivados, artesanas de
bordado, entre otras. En la produccin y transformacin el enfoque es
ecolgico, con miras a la certificacin (tendran avances en quinua y habas).
Un objetivo de ms largo plazo es articular esta produccin ecolgica a
circuitos tursticos.
Tienen una fuerte orientacin por la demanda, que se expresa en la decisin
de los beneficiarios sobre los negocios e inversiones en los que sern
apoyados. Otra caracterstica importante de la intervencin de esta ONG es
que no subsidian al 100% en el caso de las inversiones en infraestructura,
sino que trabajan en un esquema de cofinanciamiento: 50% del costo es
asumido por los beneficiarios, y 50% por la ONG.
Su nivel de intervencin son las unidades familiares (antes que asociaciones
conformadas por los beneficiarios). La meta que tienen es de atender 100
familias en su mbito de intervencin, conformado por los distritos de Callali,
Sibayo, Tuti, Coporaque, y los Centros Poblados de Challhuanca y Canocota.

La informacin sobre el trabajo de esta ONG fue proporcionada por Carla Barrera,
Responsable de Municipalidades y Planes de Desarrollo Predial.
78

96

Tienen ms incidencia en l a parte alta del valle. Las familias pueden ser
beneficiadas primero en una inversin menor, y luego en una de mayor
envergadura, dependiendo de su desempeo.
Tambin se articulan con gobiernos locales, especialmente en el tema de
diagnsticos rurales participativos para la conservacin de recursos naturales.
Buscan incorporar este tipo de prioridades en los presupuestos participativos.
Ser importante considerar las caractersticas de orientacin por la demanda,
cofinanciamiento y articulacin a gobiern os locales de la intervencin de esta
ONG, pues la hacen interesante como socio estratgico del proyecto.
e) FONCODES
Las gestiones logradas con el apoyo de esta entidad estatal se concentran en la
mejora de infraestructura de riego.
Sin embargo, se presen taran dos
problemas en cuanto a este apoyo. Por un lado, muchos usuarios expresaron
insatisfaccin respecto a la calidad de las obras, lo cual les ha restado utilidad
y ha incrementado los costos de mantenimiento. Por otro lado, el apoyo que
brinda Foncodes es muy diferenciado al interior del valle, lo que genera
percepciones de inequidad en los criterios de decisin sobre ste.
f) PRONAMACHS
Tambin apoya principalmente en infraestructura de riego, pero una de las
principales crticas a su intervencin t iene que ver con la ausencia de
requerimiento de cofinanciamiento a los beneficiarios, lo cual socava las
acciones orientadas a la promocin de la inversin y de la cultura de pago que
requerira el proyecto.
g) Autoridad Autnoma del Colca (AUTOCOLCA)
Sus actividades estaran principalmente orientadas a la promocin del turismo
en el valle (tienen la funcin administrativa de administrar los recursos que
ingresan gracias a ste) 79. Sin embargo, no brindaran informacin suficiente
sobre los recursos recauda dos y el uso de los mismos, lo cual genera una
percepcin negativa por parte de los usuarios en la zona.
h) Autoridad Autnoma de Majes (AUTODEMA)
Principal interlocutor de los usuarios para temas relacionados al acceso de
agua regulada a travs del Canal d e Majes, y todo lo relacionado a esta
infraestructura. Como se seala en varias secciones de este documento, la
relacin de los usuarios con esta institucin es conflictiva, lo cual debe ser
manejado.
i)

Consejo de Desarrollo de la Provincia de Caylloma (CD PC)

Con ms de 10 aos de vigencia, se trata de una plataforma de concertacin


que convoca la participacin de entidades pblicas y privadas de diversa
ndole. As, forman parte del CDPC, la Junta de Usuarios del Valle del Colca;

79

Autodema, pg. 27.

97

Autocolca y Autodema; diferentes organizaciones de productores


agropecuarios; la Asociacin de Alcaldes de la provincia; el gobierno regional;
entidades pblicas como la ATDR, Agencias Agrarias, Pronamachs, entre
otras; y organismos de desarrollo como Desco y Sierra Sur. El CDPC tiene una
Secretara Tcnica y un Directorio que se rene peridicamente (el Directorio
es presidido por el Alcalde Provincial).
Entre sus objetivos se encuentran la priorizacin de inversiones y la bsqueda
de una mayor eficiencia en el gasto, as como la coordinacin de estrategias de
intervencin de las diferentes entidades pblicas y privadas en la zona. Para
ello, disponen de Comisiones, como la de Desarrollo Agropecuario (Ceda).
Por la pluralidad de integrantes y su vocacin concertadora, el CDPC (en
particular el Ceda) podra representar un espacio idneo para articular
iniciativas de desarrollo mayores, as como una planificacin con visin
territorial. Asimismo, podra eventualmente funcionar como instancia de
solucin de conflictos en materia de riego que la Junta no pueda manejar.
No obstante, resulta necesario legitimarlo como espacio de concertacin e
institucionalizar su funcionamiento, pues los cambios de administracin local
suelen generar periodos de trnsito muy largos en los que se d ebilita la
plataforma, adems de que las mismas instituciones que lo integran no son
constantes en su participacin. Asimismo, se debe articular esfuerzos con los
Consejos de Coordinacin Local (CCL) que tienen el mandato de contribuir con
estos procesos de concertacin a nivel distrital.
j)

Gobiernos locales

El principal potencial de la participacin de los gobiernos locales como socios


estratgicos del proyecto tendra que ver con la contribucin al impulso y
consolidacin de espacios de concertacin a ni vel del valle, que permitan
tomar acuerdos sobre la visin de desarrollo del mismo, y las acciones e
inversiones prioritarias que sta demanda. La participacin de representantes
de los gobiernos locales en algunas de las actividades de fortalecimiento
organizacional puede ser clave para viabilizar estos mecanismos de consenso
que deben traducirse en el acceso concreto a recursos mediante los
presupuestos participativos.
De esta manera, se lograra hacer de los
gobiernos locales mucho ms que proveedores
de recursos para
infraestructura de riego u otro tipo de servicios.
k) Gobierno Regional
Su apoyo se ha concentrado en infraestructura de riego. El problema es que
su vinculacin con la zona es muy vulnerable a criterios polticos y por tanto a
los cambios de administracin.
Actualmente, por ejemplo, la nueva
administracin ha paralizado muchas de las obras iniciadas por la
administracin anterior, pues cuestiona los criterios de priorizacin de las
mismas.
A pesar de estas limitantes, la cercana del vall e a la capital del departamento
y su potencial turstico, haran de ste un espacio atractivo para la inversin
de recursos por parte del gobierno regional, que tendran que ser articulados a
los procesos de concertacin sobre las prioridades del mismo.

98

2.2
Costumbres y Derechos que facilitan o limitan la relacin con los
beneficiarios
Se han desarrollado previamente temas relacionados a la organizacin social
tradicional para el riego y sus autoridades. En esta seccin se discute la
racionalidad que estara detrs de la distribucin del agua (labor ejercida por
el Yaku Alcalde), y las limitaciones de la misma. Luego, se desprenden
aspectos que debern ser tomados en cuenta por el proyecto, para que no se
conviertan en barreras a la participacin de los usuarios en las actividades y
beneficios de ste.
2.2.1 Tradiciones relacionadas a la distribucin del agua
El tema de la distribucin del agua de riego en el Valle del Colca es
probablemente uno de los ms complejos y difciles de comprender. En l se
expresan siglos de conocimiento, experimentacin e innovacin en prcticas
de riego e infraestructura que han terminado por ser validadas y reconocidas
socialmente.
En su forma general, la distribucin tradicional del agua considera tres
criterios: el espacial, el temporal y el de afiliacin a saya 80. El primero, el
espacial, hace referencia a la superficie de parcelas concentradas en cada una
de las zonas que conforman una saya, las cuales van a ser irrigadas segn un
orden aprobado de manera tradicional . Dicho orden guarda relacin con las
caractersticas fsicas de las obras de infraestructura disponibles, la vocacin
de uso de las parcelas, y el grado de importancia relativa de cada una de las
zonas cultivadas en cada parcialidad. El segundo criterio, el temporal, hace
referencia al nmero de das (expresado en turnos), durante los cuales el
agua pasar por los canales, principales y secundarios, en cada una de las
zonas de riego. El tercer criterio se relaciona con la pertenencia de un usuario
a su saya, lo que le permitir disponer a cada uno de ellos de un turno de
riego durante un determinado nmero de horas.
Estos tres criterios para la distribucin del agua se consolidan y expresan de
manera concreta en dos formas tradicionales de distribuci n al interior de una
parcialidad o saya, la cual, como se seal antes, dispone de su propia
infraestructura de riego:
-

Distribucin del agua a travs de la forma tradicional saya

Esta forma distribucin se utiliza principalmente en perodos normales o de


abundancia de agua, y en aquellas parcialidades en las cuales los usuarios
que detentan mayor posesin de tierras de riego ejercen un gran poder de
decisin e imponen esta forma de distribucin 81. El criterio principal para la
distribucin del agua es la demanda, expresada en la posibilidad de que los
Treacy (1994) desarrolla ampliamente este tema.
Los productores que dis ponen de mayores extensiones de superficie cultivada
preferiran el sistema saya porque les permite mayor grado de libertad para regar
sus chacras; mientras que con el sistema mita estn limitados a tratar de regar la
mayor superficie posible en el mis mo tiempo que los dems disponen para regar. Esto
hace que en la prctica, en aos de escasez, no puedan regar toda el rea de cultivo a
su disposicin.
80
81

99

usuarios interesados en regar sus parcelas en determinado da puedan


solicitar al Yaku Alcalde el riego, quien los programar en la distribucin del
recurso, configurando una ruta de distribucin sobre la ba se de todos los
pedidos de agua. La cantidad de agua que se utiliza por parcela estar
determinada en funcin al rea cultivada, tipo de cultivo, tipo de suelo, y el
tiempo que tomar (en das) que otra vez dispongan de agua para volver a
regar sus parcelas.
-

Distribucin del agua a travs de la forma tradicional mita

Esta modalidad de distribucin probablemente fue implementada por los incas


en el Valle del Colca, y se aplica principalmente en aquellas zonas del valle
donde la carencia de agua en la poca de estiaje es un problema sumamente
crtico. En este sentido, se aplicar tambin en el resto de zonas, en los aos
en los que los usuarios consideran que el agua ser escasa.
A diferencia del sistema saya, en la distribucin por mita hay una
programacin nica determinada por el Yaku Alcalde con el respaldo de las
dems autoridades de agua. Consiste bsicamente en la elaboracin de un
calendario de riego (turnos) para cada una de las zonas que conforman una
parcialidad. As, cada agricultor sa be de antemano el da que le corresponde
regar en la chacra que dispone en cada una de las zonas de riego, y podr
contar solamente con un plazo determinado de tiempo (un turno por chacra)
para realizar esta operacin. En este caso, la ruta del agua no la determinan
los usuarios (segn la demanda de sus cultivos) sino la autoridad
tradicional82. As, la mita puede ser de culata a cabecera (desde la ltima
parcela de la zona de riego a la primera) o de cabecera a culata (al revs).
Esta modalidad es la que ms se ha extendido en el valle y guarda
correspondencia con el fraccionamiento de la propiedad y el mayor nmero de
usuarios. A diferencia del sistema saya, con la mita se puede regar un
mayor nmero de parcelas en un da, lo cual resulta una im portante ventaja.
Es importante resaltar que ambos sistemas tradicionales se basan en el riego
por gravedad, siendo que el primer riego (despus de la siembra) suele ser el
riego machaco o por inundacin, mientras que en los riegos siguientes
pueden utilizarse surcos o melgas.
En consecuencia, si bien se debe reconocer que para el nivel tecnolgico que
actualmente disponen los usuarios del valle, son eficientes, es posible hacer
un salto en tecnologa (y por tanto en eficiencia) a travs del riego tecn ificado y
la mejora de la infraestructura de riego. Esta condicin determinara la
pertinencia de la intervencin del proyecto en relacin a estos temas.

Treacy (1994) menciona que en Coporaque, quienes tenan prioridad en el pasado


para el riego eran las personas de mayor edad, quienes frecuentemente concentraban
la mayor cantidad de tierras. Sin embargo, este sistema fue dejado de lado por la
presin que ejercieron los jvenes, que reclamaron a la autoridad tradicional de riego
que utilizara un procedimiento de distribucin del agua ms equitativo.
82

100

2.2.2 Aspectos tradicionales a considerar para no generar barreras a la


intervencin de los usuari os
-

Heterogeneidad de integrantes de organizaciones de riego (distintas sayas y


distintas etnias, pudiendo existir situaciones de rivalidad) y diversidad de
intereses (distintos poderes econmicos y polticos), que pueden dificultar
una mayor cohesin e id entificacin de dichos integrantes con sus
organizaciones. Esta condicin tambin puede dificultar la formulacin de
objetivos comunes y el logro de acuerdos (sobre prcticas, aportes de
recursos, tareas, etc.) para implementar una innovacin (Uno de los
requisitos para que una innovacin sea viable es que sea neutral a la
escala a nivel individual; es decir, que, en este caso por ejemplo, beneficie
igualmente a usuarios de diferentes tamaos. Si los usuarios no estn
convencidos de ello, sus diferencias n o permitirn una apuesta conjunta
por la innovacin).
Fuerte arraigo de prcticas y tecnologas tradicionales, validadas y
mejoradas por siglos, que se traduce en la necesidad de un agresivo trabajo
de sensibilizacin y demostracin de las conveniencias de las innovaciones
para mejorar la eficiencia del riego.
Fuerte arraigo de una forma organizacional social para el riego, que genera
la necesidad de desarrollar y consolidar nuevos arreglos institucionales que
acompaen las innovaciones.
Sistema dual de poder y organizacin (formal e informal, legal y tradicional)
que debe ser considerado para la promocin de la participacin de las
organizaciones de riego en el proyecto, as como para el fortalecimiento de
las mismas.

2.3
Barreras y Oportunidades para un a cceso equitativo de los
beneficiarios
A manera de resumen de las secciones precedentes, se sealan las siguientes
potenciales barreras que podran dificultar un acceso equitativo de los
usuarios de las poblaciones indgenas del Valle del Colca:
-

Procesos de exclusin tnica, social y econmica (educacin, salud,


infraestructura, relacin con el gobierno central, regional y local, y otros
actores de la sociedad mayor).
Mayor vulnerabilidad de grupos de mujeres (a la exclusin tnica se suma
la de gnero).
Bajos incentivos a la permanencia de jvenes en la zona, por la falta de
oportunidades de acceder a una buena educacin y a medios y
capacidades para emprender negocios (agropecuarios o no agropecuarios)
y/o participar satisfactoriamente en el mercado labor al.
Problemas de asociatividad, principalmente para emprendimientos
empresariales. Desconfianza generada por experiencias fallidas de
produccin y/o comercializacin conjunta, y/o por diferencias de intereses.
Inestabilidad por cambios de gobierno regional y local (poltica,
presupuesto, prioridades).
Conflictos o limitaciones asociados a las tradiciones de riego de las
poblaciones del valle.
Conflictos generados entre las Comisiones por las distintas dotaciones, tipo
de acceso (agua regulada, no regulada y combinada), y derechos de uso de
agua que presentan.

101

Conflictos al interior de las Comisiones por distintos intereses, capacidades


y recursos de los usuarios.
Conflictos con los usuarios del Canal de Majes.
Falta de capacidades y recursos de las Comisione s de Regantes y Junta de
Usuarios.
Pobre impulso a la consolidacin de plataformas de concertacin de
visiones y acciones a nivel del valle.

Entre las principales oportunidades para facilitar un acceso ms participativo


se tienen:
-

Compatibilidad entre la organizacin tradicional de riego y aquella


establecida en la legislacin vigente: se han consolidado niveles
organizativos (compatibles con Comisiones y Comits), autoridades
(Regidores de agua, Juntas Directivas de Comisiones), y prcticas y ritos,
sobre la base de los cuales se asienta la actual organizacin.
Capital cultural: identidad tnica, cultura viva del riego, posibilidades de
aprovechamiento sostenible de activos culturales y recursos naturales
como oportunidades sostenibles de generacin de in gresos.
Capital social: organizaciones de usuarios compatibles con la tradicin y la
legislacin de aguas, y con potencial para mejorar; Comunidad Campesina
como espacio local de articulacin de intereses compatible a la gestin de
gobiernos locales y de organizaciones de usuarios; organizaciones
econmicas y productivas con potencial de crecimiento.
Experiencias y lecciones aprendidas con proyectos en fortalecimiento de
capacidades, mejora de la infraestructura de riego y riego tecnificado.
Experiencias y lecciones aprendidas de articulacin al mercado, en
esquemas de mercado abierto y de agricultura de contrato, tanto
internamente como para la exportacin.
Diversidad de actores pblicos y privados afines a la estrategia de
intervencin del proyecto con los que se podra constituir alianzas
estratgicas.

Habiendo sido ya discutidos los aspectos tradicionales relacionados al riego,


en la siguiente seccin se desarrollar ms profundamente la problemtica
relacionada a la intervencin del proyecto, que podra constituir barreras para
su implementacin o efectos negativos como producto de sta.
III.

Problemtica relacionada a la intervencin del Proyecto

Esta seccin se deriva del anlisis de los efectos positivos y negativos que
pueden estar asociados a la intervencin del proyecto.
3.1

Demanda de transparencia y empoderamiento

Una demanda general y permanente de los usuarios es la de transparencia en


las acciones que implementar el proyecto, a fin de evitar agravar cualquier
conflicto, y para que exista efectivamente igualdad de oportunidades en el
acceso a los beneficios del proyecto, no solo respecto de otras zonas de
intervencin, sino entre los usuarios del valle.

102

Asimismo, los usuarios demandan un mayor empoderamiento entendiendo


ste como el manejo de informacin sobre todo lo relacionado a la
implementacin del proyecto, as como la participacin efectiva de sus
organizaciones y representantes en la toma de decisiones sobre ste, la
implementacin de acciones (incluyendo el manejo de recursos) y la evaluacin
de sus efectos e impactos.
3.2
Seleccin por parte del proyecto de las Comisiones de Regantes
con las cuales trabajar
Consistentemente con su demanda de transparencia, existe una preocupacin
de los usuarios sobre una seleccin arbitraria, por parte del proyecto, de
Comisiones de Regantes con las cules trabajar. Ser necesario entonces
establecer y difundir claramente y con anterioridad los criterios de elegibilidad
de las Comisiones (y usuarios) que podrn ser beneficiados.
3.3

Naturaleza del problema de escasez de agua

a) Problema estacional de escasez


La escasez de agua es un problema estacional. En efecto, los meses crticos de
escasez de agua son entre agosto y noviembre, los cuales coinciden con la
poca de mayor rea cultivada en la zona83 y de mayor demanda por parte de
los usuarios de Majes tambin. La estacionalidad de este problema se traduce
en la mayor intensidad de conflictos en dicho periodo. La intervencin del
proyecto tendra que contribuir con, si no eliminar, al menos suavizar el
problema de modo que estos meses no resulten particularmente
problemticos. Para ello, deber considerarse que, adems de estacional, el
problema de escasez de agua tiene una naturaleza diferenciada en cada
margen del Ro Colca, como se ve en la siguiente seccin.
En casos extremos de escasez se hace necesario reducir zonas de cultivo. La
prctica tradicional en el valle habra sido la de priorizar aquellos dedicados a
productos de pan llevar para el autoconsumo 84; aunque esta tendencia se
estara revirtiendo para dar cada vez ms preferencia a los productos que se
venden en el mercado (actualmente los cultivos prioritarios seran papa y
haba). La actual legislacin de aguas dara mayor prioridad a los cultivos ms
rentables (orientados al mercado), lo cual estara siendo consistente con la
tendencia de los productores a dar mayor preferencia stos. Es entonces
necesario compatibilizar estos criterios de priorizacin de cultivos en
escenarios de escasez crtica del recurso, con el fin de defi nir de evitar
contradicciones que agraven dicho problema.

En la zona, la secuencia de siembras y cosechas es la siguiente: en julio, haba y


alverjn (que se cosechan entre diciembre y enero); en agosto, papa (se cosecha en
enero); en setiembre, papa (se cosecha en f ebrero-marzo), quinua y olluco (se cosechan
en mayo); en octubre, papa (se cosecha en mayo) y trigo (se cosecha en mayo -junio);
en noviembre, papa (se cosecha en junio) y cebada (se cosecha en mayo -junio); y, en
diciembre, alfalfa (se cosecha en mayo). (In formacin proporcionada por la Junta de
Usuarios y la ATDR).
84 John Treacy (1994) desarrolla ampliamente este tema.
83

103

b) Problemtica diferenciada en cada margen del ro


El Valle del Colca presenta una caracterstica muy particular que se
manifiesta en la disponibilidad diferenciada de agua de las Comisiones de
Regantes segn su ubicacin en las riberas del Ro Colca (margen derecha o
margen izquierda). Como se puede apreciar en los Cuadros No. 04 y No. 05,
existe una disponibilidad relativa mayor de agua para las 18 Comisiones
ubicadas en la margen izquierda, que se caracteriza no solo por el mayor
volumen disponible, sino (an ms importante) por la menor incertidumbre
sobre dicha disponibilidad. Esto ha determinado la existencia de una mayor
rea de superficie cultivada y una mayor poblacin en esta margen.
La principal fuente de agua en el valle son los nevados, manantiales y ojos de
agua que alimentan a ambas riveras, aunque presentan una dotacin mayor
en la ribera izquierda. A esta mayor dotacin se suma la provista por la
existencia del canal Majes que re corre la margen izquierda. Este canal
permite a estas Comisiones acceder a una cantidad adicional regular de agua,
lo cual es de gran importancia en los meses de estiaje, constituyendo una
ventaja excepcional respecto a los productores ubicados en la marg en derecha.
La disponibilidad diferenciada de agua da lugar a la denominacin general de
acceso a agua regulada cuando se trata del agua del Canal de Majes, agua
no regulada cuando se trata de otras fuentes, y agua combinada cuando se
accede a agua regulada y no regulada. Como se ver ms adelante el tipo de
acceso tiene implicancias para efecto de la determinacin de las tarifas.
De manera complementaria, en el Cuadro No. 06 se presentan las frecuencias
de riego de algunas de las ms importantes Comisiones de Regantes (dato
referido al nmero de das que transcurren entre la siembra y el primer riego
del cultivo), donde tambin se evidencian las diferencias en la disponibilidad
de agua, adems de diferencias en trminos de infraestructura y tecnol oga de
riego que pueda estar manejando cada Comisin.

104

Cuadro No. 04: Distribucin de las Comisiones de Regantes segn su


ubicacin en las mrgenes del Ro Colca -Margen Izquierda

No.

Comisin de Regantes

rea bajo
riego (ha)

No.
Usuarios

Disponibilidad de
agua regulada (litros
por segundo)

Achoma Hanansaya

622

282

125

Achoma Urinsaya

617

318

50

Canocota

185

117

20

Chivay Hanansaya

240

319

25

Chivay Ccapa

106

121

30

Chivay Urinsaya

200

471

25

Maca Hanansaya

559

342

30

Maca Urinsaya

308

160

40

Huambo Zona Regulada

127

116

60

10

Huambo Chinin

200

170

100

11

Pinchillo

590

170

100

12

Yanque Hanansaya

710

488

150

13

Cabanaconde Campia

720

355

130

14

Castropampa

381

270

115

15

Las Joyas

180

119

130

16

Media Luna

174

87

85

17

Villa El Colca

150

75

45

18

Acpi

160

80

40

6,229

4,060

Total Margen
Izquierda

Elaboracin: propia
Fuente: Informacin proporcionada por la Junta de Usuarios del Ro Colca y la
Administracin Tcnica del Distrito de Riego

105

Cuadro No. 05: Distribucin de las Comisiones de Regantes segn su


ubicacin en las mrgenes del Ro Colca -Margen Derecha
No.

Comisin de Regantes

Coporaque

rea bajo riego (ha)

No. Usuarios

443

323

Cosirhua Malata

86

88

Tapay

80

130

Huambo Campia

690

250

Ichupampa

442

265

Lari

530

300

Llanca

60

100

Llatica

40

34

Madrigal

370

261

10

San Juan de Chuccho

50

66

11

Sibayo Cuenca Alta

20

94

12

Tuti

360

298

13

Yanque Urinsaya

240

208

3,410

2,417

Total Margen Derecha

Elaboracin: propia
Fuente: Informacin proporcionada por la Junta de Usuarios del Ro Colca y la
Administracin Tcnica del Distrito de Riego

106

Cuadro No. 06: Frecuencia del primer riego de cultivos 85


Margen
Derecha

Izquierda

Comisin
Coporaque
Ichumpampa
Lari
Madrigal
Tuti
Yanque Hanansaya
Chivay Ccapa
Canocota
Achoma Hanansaya
Cabanaconde Campia

Frecuencia
20 das
35 das
De 60 a 90 das
20 das
De 30 a 35 das
22 das
De 12 a 15 dias
40 das
De 20 a 25 das
De 45 a 50 das

Elaboracin: Propia
Fuente: Informacin proporcionada por la Junta de Usuarios y la ATDR

Los Grficos No. 01 y No. 02 tambin muestran el acceso diferenciado en cada


margen (oferta de agua disponible), pero aadiendo el dato de la demanda de
agua en funcin de los cultivos. Para ello se seleccionaron dos Comisiones
representativas de cada margen.
En el Grfico No. 01 se presenta el caso de la Comisin de Achoma Hanansaya
ubicada en la margen izquierda del ro Colca. Esta es una de las principales
zonas de produccin de papa para el mercado, y puede considerrsele como
representativa de las comisiones ubicadas en esta ribera. De acuerdo a la
informacin proporcionada por la Junta de Usuarios, los 282 miembros de la
Comisin que cultivan en total 622 hectreas bajo riego (disponen en
promedio de 2.21 hectreas por productor), tienen acceso al agua del Canal
Majes, lo que les permite disponer en los meses crticos de escasez 125 litros
por segundo.
En efecto, como se puede apreciar en el grfico, la
disponibilidad de agua es homognea a lo largo del ao . Sin embargo, an
cuando disponen de agua regulada, no es suficiente para cubrir su demanda
en los meses de octubre, noviembre y diciembre, en los cuales sta excede a la
oferta.
Una situacin muy distinta se aprecia en el Grfico No. 02, que muestra la
disponibilidad de agua en el ao para los productores de la Comisin de
Regantes Madrigal, ubicada en la ribera derecha del Ro Colca y representativa
de las Comisiones ubicadas en esta zona. En el caso de Madrigal, el nmero
de usuarios es ligeramente menor al registrado en Achoma Hanansaya (261
usuarios). Sin embargo, el rea total irrigada equivale al 68% de la superficie
cultivada en Achoma, y el rea promedio cultivada por usuario es de 1.46
hectreas (que representa el 66% del rea disponible por p roductor en
Achoma). Los indicadores mostrados evidencian pues la significativa menor

Es importante resaltar que estos datos no concuerdan en su totalidad con la


priorizacin que hicieron funcionarios de la Junta y la ATDR e n relacin a las
Comisiones que presentaran los problemas ms crticos de escasez (Lari, Madrigal,
Canocota, Yanque Urinsaya). Para el Jefe del Programa Regional Sur de Desco (sede
Arequipa), algunas de las Comisiones que deberan ser priorizadas bajo el criterio de
una mayor gravedad del problema de escasez son: Lari, Coporaque, Madrigal, Tuti,
Yanque Urinsaya y Chivay.
85

107

dotacin relativa de tierras de cultivo por productor, que sera resultado de la


menor dotacin de agua.
Grfico No. 01: Balance Hdrico de Achoma Hanansaya

Balance Hdrico Achoma (Margen Izquierda)

Volumen (Miles m3)

1,400
1,200
1,000
800

DEMANDA

600

OFERTA

400
200
0
E

Elaboracin: Propia
Fuente: Informacin proporcionada por la
Riego Colca-Sihuas-Chivay

Administracin Tcnica del Distrito de

Grfico No. 02: Balance Hdrico de Madrigal

Balance Hdrico Madrigal (Margen Derecha)

Volumen (Miles m3)

1,200
1,000
800
DEMANDA

600

OFERTA

400
200
0
E

Elaboracin: Propia
Fuente: Informacin proporcionada por la
Riego Colca-Sihuas-Chivay

Administracin Tcnica del D istrito de

El grfico No. 02 tambin muestra para el caso de Madrigal la irregularidad


(mayor incertidumbre) en la disponibilidad de agua a lo largo del ao (oferta de
agua), siendo mayor la brecha entre la demanda y oferta de a gua en los meses
de estiaje respecto a la Comisin de Achoma Hanansaya. Por tanto, se puede
afirmar que en el caso de las Comisiones de la margen derecha, el riesgo en la
actividad agrcola es mucho mayor respecto a las Comisiones de la margen

108

izquierda, dada la variabilidad que presentan en la disponibilidad de agua


para el riego.
Esta informacin es muy importante para los propsitos de intervencin del
proyecto, principalmente en relacin al componente de mejoramiento de
infraestructura de riego, pues puede contribuir a definir criterios de prioridad
en cuanto a la atencin de la demanda por mejorar la disponibilidad de agua.
3.4
Sobre el acceso a agua regulada y la relacin con los usuarios del
Canal de Majes
a) Acceso diferenciado a agua regulada
Como se puede apreciar en el Cuadro No. 04, en la margen izquierda el acceso
a agua regulada tambin es diferenciado entre Comisiones. Esto se debera no
slo a la distinta dotacin de tierras de cultivo que presenta cada una de ellas,
sino tambin al resultado de las gestiones individuales que cada Comisin
efectu ante la Autoridad Autnoma de Majes (Autodema) 86.
Es importante sealar que en el caso de las Comisiones que acceden a agua
regulada, el proceso mediante el que esto se logr fue en algunos casos
violento. Segn Gelles (1998), fueron los comuneros de Cabanaconde quienes
en el ao 1983 abrieron un forado en el Canal Majes, lo que oblig a la
Autodema a instalar una vlvula, otorgando por primera vez acceso al agua de
este canal a una comunida d campesina del Colca. Este ejemplo fue seguido
posteriormente por otras comunidades, lo que oblig a abrir nuevas vlvulas.
Esta es una de las muchas evidencias de la permanente tensin entre los
usuarios de la margen izquierda del Colca y los que se ben efician con la
infraestructura de Majes.
b) Demandas sobre un mayor acceso
El principal argumento detrs del requerimiento de un mayor acceso a agua
regulada residira en la brecha entre demanda de agua y oferta (exceso de
demanda) que presenta actualmente este tipo de Comisiones, como se pudo
apreciar en los grficos previos. A lo cual se sumara la permanente necesidad
de recuperar zonas de cultivo venidas a menos por la escasez de agua.
Otro argumento tiene que ver con la percepcin de estas Comisiones de que,
dado que en poca de lluvia dejan de utilizar el agua del Canal de Majes (lo
cual beneficia a los usuarios de la Pampa de Majes), en los meses en los que el
problema de escasez de agua es crtico deberan recibir una suerte de dotacin
extra de agua en compensacin por aquella que dejan de utilizar.
Finalmente, est el argumento de que habra agua que se filtra de los canales
y va a dar al Canal de Majes. A la recuperacin de esta agua llaman agua de
reposicin y es tambin una demanda no resuel ta con los usuarios de Majes.

Segn opinin de algunos dirigentes de la Junta de Usuarios, las autoridades del


anterior Gobierno Regional de Arequipa realizaron ges tiones particulares ante
AUTODEMA, con la finalidad de atender las demandas de determinadas Comisiones,
para asegurarles mayor disponibilidad de agua del canal, a cambio de obtener una
mayor votacin en las ltimas elecciones regionales.
86

109

La solucin tcnica factible ira por el lado de tramitar un mayor volumen de


agua en las vlvulas correspondientes a cada Comisin antes que hacer viable
una figura de reposicin as.
En todo caso, segn la opinin de dir igentes y usuarios de la Junta del Colca,
en la actualidad Autodema se rehsa a abrir nuevas vlvulas o incrementar el
caudal de las que estn en funcionamiento.
c) Pago por servicios ambientales a los usuarios del Valle del Colca
Ms all del anlisis de l a pertinencia de las demandas por una mayor
cantidad de agua regulada, es necesario resaltar que los usuarios de las zonas
por las que pasa el canal han visto reducidas (o perdidas) sus fuentes
naturales de agua. En contraposicin, los usuarios de la Pampa de Majes se
benefician de esta gran infraestructura de riego sin brindar compensacin
alguna por los efectos negativos causado aguas arriba. Una posible medida de
compensacin podra ser el pago, por parte de los usuarios en Majes, a los
usuarios del Valle del Colca, por concepto del servicio ambiental de
conservacin de las fuentes del recurso hdrico. Una medida de este tipo
contribuira de manera efectiva a reducir la permanente tensin que existe
entre los usuarios del Valle del Colca por cuanto sien ten desatendido un
reclamo que consideran legtimo.
Adicionalmente se debe considerar la propia dinmica de los usuarios de
Majes, quienes tambin estn ampliando frontera agrcola y demandan por
tanto mayor agua, pues factores polticos estaran facilita ndo la atencin de
este tipo de demandas (mas no las del Valle del Colca) incrementando la
percepcin sobre la inequidad en el acceso al agua regulada.
En suma, la solucin de estos conflictos y demandas tiene que considerar
simultneamente y a cabalidad tanto la problemtica del Valle del Colca como
la de Majes. El impacto ambiental de la infraestructura actual y de los
cambios que seran necesarios deber ser tomado muy en cuenta en este
proceso.
3.5

Sobre la infraestructura de riego

En la zona existe una gran demanda por la mejora de infraestructura de riego,


tanto reciente como antigua. Una posible explicacin de ello podra residir en
la baja calidad de las obras de infraestructura (lo cual tendra asidero en el
hecho de que muchas de stas no se re alizaron con el control de calidad
tcnico necesario). Pero ms importante que esto podra ser la percepcin, por
parte de los usuarios, de que las obras mayores de infraestructura son una
suerte de bien pblico, lo cual se traducira en una falta de acci n conjunta y
coordinada por parte de las Comisiones para las labores de mantenimiento de
dichas obras. Al respecto, se podra tratar de incentivar (reactivar) tradiciones
para el trabajo conjunto y coordinado entre Comisiones de Regantes de las
diferentes parcialidades.
Otras medidas tienen que ver con un adecuado control tcnico de los
ejecutores de las obras y de la pertinencia del material a utilizar en las
mismas, en concordancia con las caractersticas particulares de la zona.

110

3.6
Aspectos crticos para potenciar el xito de la implementacin de
sistemas de riego tecnificado
Uno de los elementos clave para la viabilidad de un sistema de riego
tecnificado es que sus usuarios estn persuadidos de su utilidad y que los que
no utilizan riego tecnifica do tambin. De lo contrario, los usuarios de riego
tradicional (por gravedad) tendrn incentivos a obstaculizar el riego tecnificado
al percibir, por ejemplo, que ste requiere ms agua (en lugar de entender que
lo que se requiere es mayor frecuencia pero menos agua por la eficiencia
ganada). A su vez, en un contexto adverso as, los usuarios de riego
tecnificado podran no tener incentivos a persistir en el ahorro de agua si
perciben que son los dems los que se benefician del agua que ellos ahorran.
En consecuencia, la coexistencia de un sistema de riego tecnificado con uno
tradicional (alimentndose ambos, por ejemplo, del mismo canal) constituye
un contexto adverso que termina por hacer inviable el sistema 87.
Una forma de dar solucin a este esquema d e incentivos distorsionados es
implementando sistemas de riego tecnificado con una densidad suficiente.
Es decir, con un conjunto mnimo suficiente de usuarios, y utilizando una
fuente de agua independiente especficamente destinada a este fin. (Por
ejemplo, trabajando con todos los usuarios de un canal lateral, o con usuarios
que tienen su propio reservorio para alimentar el sistema tecnificado). Es
decir, se requiere constituir un pequeo universo de usuarios que apuesten
por el sistema de riego.
La necesidad de una densidad suficiente tambin tiene que ver con poder
trabajar con una escala de rea irrigada que permita concretar los beneficios
del riego tecnificado no solo en la eficiencia de riego misma, sino tambin en
trminos de la recuperacin de la inversin, as como una mejor produccin y
menores costos.
Otro factor importante para la viabilidad del riego tecnificado tiene que ver con
las ventajas comparativas de la zona donde ste se implemente. Un criterio de
priorizacin de zonas en una primera etapa de intervencin podra ser la
factibilidad de lograr varias cosechas al ao, lo cual est asociado al
requerimiento de una mayor frecuencia de riego.
Por otro lado, dado el perfil del usuario, otro elemento clave para potenciar el
xito del cambio tecnolgico en riego ser el tipo de tecnologa cuyo acceso
ser facilitado por la intervencin del proyecto. Se recomienda priorizar
sistemas de riego tecnificado de bajo costo (aunque no menos efectividad o
eficiencia), que puedan ser accesibles a los usuarios de la zona, de modo que
la sostenibilidad de los mismos se pueda medir, entre otros, por el crecimiento
de la demanda (y la adquisicin) de los sistemas por parte de usuarios que
emulen a aquellos que lograrn acceder al cofinanciamiento qu e el proyecto
otorga.

Los funcionarios de Desco entrevistados hicieron particular nfasis en la


recomendacin sobre evitar la coexistencia de un sistema tradicional de riego con uno
tecnificado.
87

111

En esta lnea, la consideracin de sistemas de riego por aspersin artesanales,


validados por usuarios de la zona o de otros mbitos, es muy importante, dado
que podra constituir una tecnologa adecuada para la zona, tanto en trmin os
de sus bajos costos, como por la significativa presencia de terrenos en
andenes. Una ventaja adicional que presenta este tipo de proveedores es que,
a diferencia de proveedores de sistemas ms sofisticados, lo que stos venden
es, ms que el hardware de la tecnologa, su software. Es decir, venden el
conocimiento detrs de la innovacin tecnolgica en riego, lo cual permite
esperar una mayor sostenibilidad de la misma al ser susceptible de rplica por
parte de los mismos usuarios, reduciendo su dep endencia del proveedor. La
capacidad de este tipo de proveedores de ofrecer precios alcanzables a los
productores tambin va de la mano con la menor complejidad de la tecnologa
(sistemas ms sofisticados y caros siempre requerirn transferir estos costos a
los usuarios, lo cual hace insostenibles niveles tan altos de inversin).
La identificacin de sistemas de riego adecuados para la zona y el perfil de
usuarios permitir tambin contribuir con otro elemento de sostenibilidad de
la innovacin, cual es la disponibilidad de recursos para garantizar su
operacin continua y mantenimiento.
De manera consistente con la necesidad de una tecnologa adecuada, est la
importancia de la participacin de oferentes de servicios de operacin y
mantenimiento de la misma, cuyo perfil sea tambin pertinente para las
caractersticas de la poblacin objetivo. Al respecto, el rol de oferentes tipo
kamayoq puede ser clave. Se trata de productores lderes, formados como
oferentes de servicios bajo metodologas participativas de capacitacin de
campesino a campesino, las mismas que han demostrado xito en la
promocin de innovaciones tecnolgicas en este tipo de poblacin objetivo 88.
Promover la participacin de estos oferentes contribuye a su vez con el
fortalecimiento de capacidades locales en la oferta de servicios. Y si bien los
kamayoq especializados en temas de riego estn ms asociados a la
tecnificacin del riego por gravedad, es factible su participacin con otro tipo
de sistemas tecnificados de riego, como los sistem as artesanales por
aspersin.
3.7
Aspectos crticos para la viabilidad y xito del otorgamiento de
Licencias para el uso de agua
a) Problemas con el otorgamiento de licencias a usuarios que no tienen
respaldo jurdico de la propiedad de sus predios
Dado que el mandato del PROFODUA es otorgar licencias a los propietarios de
los predios irrigados, en el caso de los usuarios cuyos predios estn
formalmente bajo linderos comunales, y que no disponen por tanto de un
ttulo individual de los mismos 89, se presenta la siguiente problemtica:

Al respecto, ver De La Torre (2004), donde se expone ampliamente el perfil de este


tipo de operadores.
89 Si bien se tom conocimiento de que el ttulo no era la nica forma de demostrar la
propiedad del predio para efectos del PROFODUA, se entendi tambin que en los
casos en los que se dispusiera de un documento imperfecto que avale la propiedad,
una situacin como la de las CC con ttulos que abarcan todos los predios, invalidara
el rol de este otro tipo de documentos de propiedad.
88

112

a.1) Barreras legales y administrativas para la titulacin individual


De acuerdo a entrevistas realizadas a funcionarios del PETT 90, la siguiente
sera la secuencia de pasos necesaria con el fin de sanear la titulacin
individual de predios de uso privado que formalmente se encuentran bajo
linderos comunales:
- Saneamiento de la personera jurdica de la CC ante Registros Pblicos.
- Acuerdo comunal para el levantamiento de un Catastro Comunal, con el fin
de delimitar adecuadamente qu terrenos le pertenecen efectivamente a la
CC, y qu terrenos le pertenecen a propietarios individuales (comuneros y
no comuneros).
- Acuerdo comunal para la exclusin de las reas de uso y propiedad
privados. Para ello, algunos de los requisitos ident ificados son: Dos tercios
de aprobacin por parte de comuneros activos; Votantes inscritos en
Padrn; Padrn inscrito en Registros Pblicos
- Titulacin individual, para lo cual existiran dos vas:
Parcelacin: Otorgamiento de atribuciones por parte de la CC a una
autoridad comunal para realizar la transferencia individual de predios a
los propietarios. Luego de lo cual los propietarios tramitan ttulo ante
Registros Pblicos.
Problema con esta modalidad: La parcelacin de predios no tiene
amparo legal en el caso de CC de sierra.

Desmembramiento: Mediante Acuerdo Comunal se establece la


exclusin de predios privados (la CC reconoce formalmente ante
Registros Pblicos- que no es propietaria de todos los predios). Luego,
los propietarios de los predios ex cluidos tramitan la titulacin
individual de stos ante el PETT y Registros Pblicos.
Problema con esta modalidad: En trminos de los procedimientos
administrativos vigentes para estos casos, lo que sera factible es la
transferencia de tierras a un tercer o, y no a un comunero. As, el
procedimiento de titulacin se entrampara una vez lograda la exclusin
de predios privados, pues no tendran respaldo legal ni una situacin de
renuncia a la condicin de comunero, ni el otorgamiento de tierras a
stos.

Adicionalmente se requiere el pago de S/. 120 por predio saneado, que puede
resultar en un costo muy elevado si se considera que, debido a la
fragmentacin de la propiedad que presenta el pequeo productor, este pago
tendra que ser realizado para cada una de las parcelas que requeriran ser
tituladas. Es importante notar adems que este pago no es proporcional a la
extensin de los predios, con lo cual resulta un costo regresivo pues ser ms
alto para los propietarios con parcelas ms fragmentadas y de peq uea
extensin (los ms pobres), que para aquellos con extensiones importantes
concentradas.

Se tuvo contacto con funcionarios del PETT en Lima, en Arequipa y en el Valle del
Mantaro.
90

113

Por lo tanto, existen dos barreras principalmente: a) El vaco legal que impide
concretar la adjudicacin de un terreno excluido (que en el origen era
formalmente comunal, pero privado en la prctica) a un comunero (y no a un
tercero); y, b) Los altos costos de los requisitos para conseguir tanto el
desmembramiento (para lo cual lo ms eficiente sera un catastro comunal y
no el levantamiento de catastros por c ada propietario individualmente), como
la titulacin en s. Costos que se sumaran a los pagos que los propietarios ya
han venido realizando esperando concretar la titulacin.
En consecuencia, resulta crtica la mejora de la legislacin y los
procedimientos administrativos correspondientes, con el fin de hacer viable la
titulacin individual en este contexto, y contribuir con ello al otorgamiento de
licencias de uso de agua a nivel de usuarios individuales tambin. Asimismo,
estas mejoras debern evitar q ue se generen ms incoherencias con la
supuesta vocacin de la legislacin vigente de proteger a las CC en sierra, ya
que lo que sta ha generado es la injusta situacin de que, en el caso de
sierra, un comunero no tiene derecho a respaldar jurdicamente l a propiedad
de sus parcelas.
Mientras se concretan los cambios de fondo en la legislacin, existen
elementos que avizoran como viable una alianza entre las CC que quieren
sanear el tema de la titulacin de predios comunales e individuales, el PSI PROFODUA y entidades como el PETT.
Estas alianzas permitiran
complementar fortalezas (en trminos de capacidades, equipos, instrumentos y
recursos) de cada actor con el fin de hacer menos costoso y ms eficaz este
proceso de saneamiento.
a.2) Efectos negativos esperables si los arreglos institucionales no permiten
otorgar licencias a propietarios/usuarios individuales
Dado que formalmente la propietaria de los predios de los usuarios que estn
en esta situacin es la CC, podra existir la inclinacin a otorgar licencias a
este nivel (nicas licencias a la CC). De darse esto, se prevn los siguientes
efectos negativos:
- Confusin de roles entre la CC y las Comisiones de Regantes.
- Potencial autoritarismo (de dirigentes que tendrn a su cargo el ejercicio y
fiscalizacin del uso de la nica licencia para los usuarios con predios
dentro de la CC), monopolizacin del agua, favoritismo marcado por
intereses particulares, corrupcin en la distribucin efectiva del agua.
- Debilitamiento institucional tanto de las CC com o de las organizaciones de
usuarios.
- Prdida de autonoma de las Comisiones de Regantes, que para afectos de
la gestin y uso de las licencias tendran que depender de las decisiones de
la CC.
- Usuarios expuestos a traficantes de tierras que ofrecen fungir de terceros
en una venta de tierras por parte de los comuneros hacia stos, para luego
devolverles sus tierras a los comuneros propietarios originales.
- Como ya se mencion, el otorgamiento de licencias a nivel de CC agravara
el entrampamiento que enfrentan los productores que no pueden titular
sus predios, que ahora careceran de seguridad jurdica no solo a nivel de
sus tierras, sino tambin del agua de riego.

114

b) Riesgos de la legitimacin de inequidades e ineficiencias a travs de


las Licencias
El PROFODUA tiene el mandato de formalizar derechos de uso actuales, ya
adquiridos. Para ello, valida en campo las caractersticas de los predios que
son irrigados. Asimismo, valida el volumen disponible de agua, el cual es
comparado con la demanda promedio de agua (basada en datos actuales e
histricos), que a su vez est asociada a la cdula de cultivos predominante (la
misma que debe estar respaldada por el Plan de Cultivo y Riego). La regla de
decisin es la siguiente: Si el volumen disponible es menor a la demanda
promedio, la licencia otorga el volumen disponible. Por el contrario, si el
volumen disponible es mayor a la demanda promedio, la licencia otorga la
demanda promedio91.
Por tanto, la demanda de agua juega un importante rol en la determinacin de
la dotacin de agua que formalizar la licencia. Si consideramos que la
demanda est asociada a las prcticas tradicionales y actuales de riego, es
comprensible que la actual dotacin de agua aquella que ser legitimada por
la licencia- presente deficiencias en trminos de inequidad en la dotacin
(usuarios que reciben proporcionalmente ms agua que otros), y en trminos
de la eficiencia del riego (si la forma tradicional es el riego por gravedad, los
parmetros que se deducen de esta prctica estn sesgad os por la ineficiencia
de la misma).
Por otra parte, el PROFODUA no puede intervenir en el caso de usuarios que
cuentan ya con un documento que formaliza su uso de agua (Resoluciones
Directorales, Resoluciones Ministeriales, etc.). En consecuencia, de es tar ya
formalizadas dotaciones inadecuadas de agua, la intervencin de PROFODUA
no podr modificar esto.
En un escenario en que el otorgamiento de licencias se d sin corregir
previamente estos problemas de inequidad en las dotaciones de agua y de
ineficiencias en el uso de la misma, algunos de los efectos negativos
previsibles son el agravamiento de conflictos por el agua (especialmente en los
meses de mayor escasez), e incentivos a no innovar para mejorar la eficiencia
de riego pues ello supone una deman da de agua menor que aquella
formalizada por la licencia.
De los dos aspectos revisados en relacin a las Licencias, se concluye que no
se puede desmerecer la importancia que tiene asegurar dotaciones de agua de
riego para los usuarios, as como formaliza r el uso de estas dotaciones a travs
del otorgamiento de licencias. Sin embargo, son igualmente crticos la
definicin de los arreglos institucionales a travs de los cuales se establezcan y
formalicen estas dotaciones; y asegurar que las dotaciones a leg itimar no
validen formalmente inequidades e ineficiencias en el uso del agua.
Ambos aspectos resultan an ms crticos en un contexto de discusin de la
nueva legislacin de aguas, por lo cual se debe asegurar hoy mecanismos de
fortalecimiento de las orga nizaciones de usuarios (con las particularidades que
stas han desarrollado en cada mbito), as como mecanismos para la

91

Informacin proporcionada por el Jefe del PROFODUA en Chivay.

115

validacin permanente de una dotacin equitativa de agua y del uso eficiente


de la misma.
Estas apreciaciones se plantean sin dejar de reconocer que ni el PROFODUA
ni el proyecto en general pueden resolver en el corto plazo la totalidad de
problemas de dotacin y distribucin del agua. Se requerira una suerte de
Reforma del agua para establecer una base ms equitativa a partir de la cual
formalizar derechos de uso. No obstante, esta condicin lo que hace es
resaltar an ms la necesidad de que el otorgamiento de licencias se haga de
la mano con acciones orientadas a mejorar la dotacin y distribucin del agua.
c) Licencias como documen tos dinmicos
Otra recomendacin para la intervencin del PROFODUA tiene que ver con la
utilidad que tendra hacer de las Licencias un documento ms dinmico. La
propuesta es que stas puedan ser revisadas cada cierto tiempo (se
requeriran criterios tcnicos para definir la periodicidad de la revisin), con el
fin de que puedan acompaar cambios estructurales en la tecnologa o la
vocacin productiva de una zona, entre otros cambios importantes que
requeriran una revisin de las dotaciones inicialmente asignadas.
Finalmente, es necesario considerar la duracin de la intervencin del
componente. Considerando que en la zona el ratio actual de efectividad es de
70%92, y que es urgente mejorar la base a partir de la cual se formalizarn las
dotaciones de agua actualmente establecidas, se recomienda prever el mayor
tiempo posible de implementacin del referido componente, para poder
implementar acciones en relacin a los diferentes puntos crticos mencionados
sobre el otorgamiento de licencias.
3.8

Tarifas de agua

La legislacin plantea para la definicin de tarifas la necesidad de considerar


la cantidad de agua que corresponde a cada predio por ao. Sin embargo,
plantea tambin la consideracin de los requerimientos presupuestales de
cada Comisin. Ante la dificultad de las estimaciones tcnicas asociadas a la
estimacin de los volmenes correspondientes a cada predio, en la prctica
predomina el criterio presupuestal para la definicin de las tarifas.
As, actualmente las tarifas se establecen segn los requerimientos
presupuestales de cada Comisin, en funcin al rea que se riega, y se
diferencian principalmente por el tipo de agua al cual acceden los usuarios,
como se aprecia en el Cuadro No. 07.

De 1,000 predios que se visitan, se logra otorgar licencias a 700, por falta de
cumplimiento de requisitos en los 300 restantes (Informacin proporcionada por el
PROFODUA-Chivay).
92

116

Cuadro No. 07: Tarifas segn tipo de agua al que se accede


Tipo de agua al que se
accede
Regulada
No Regulada
Combinada

Tarifa (S/. por ao por ha.)


S/. 35.0 - S/. 40.0
S/. 7.5 - S/. 13.5
S/. 16.5 - S/. 26.0

Esto significa que, as definidas, las tarifas no hacen alusin a la eficiencia con
que se riega una hectrea, es decir, a la cantidad de agua que se emplea en
una ha., sino solamente a la extensin de terreno que se riega.
Resulta entonces necesario armonizar los parmetros para el establecimiento
de las tarifas, con aquellos utilizados por la s Comisiones para la distribucin
de agua, con los que usa el PROFODUA para el otorgamiento de Licencias, y
con los parmetros de control de la eficiencia en el riego.
En segundo lugar, en relacin a los requerimientos presupuestales de las
Comisiones, es importante que las tarifas permitan tambin generar los
ingresos suficientes para sostener un equipo humano calificado, tanto a nivel
de las Comisiones como a nivel de la Junta.
Los avances logrados en cuanto a una mejor recaudacin de tarifas 93 debern
ir de la mano con el desarrollo de instrumentos que permitan una definicin
ms adecuada de las mismas.
3.9
Coherencia de la intervencin del proyecto con el objetivo de
contribuir con las capacidades de produccin para la exportacin, y con
la mejora de la rentabilidad
Siendo uno de los fines del proyecto el contribuir con que la produccin de la
zona pueda orientarse al mercado externo, es muy importante que el proyecto
apoye en la identificacin de las oportunidades de negocios alrededor de las
cuales se debern articular no solo esfuerzos para la mejora del riego, sino
para la mejora de la produccin en s y la comercializacin.
Algunas ideas de negocios sobre las que actualmente habra expectativa en
este sentido son la produccin de alcachofa 94; la produccin orgnica de maz
cabanita, organo y otras hierbas aromticas (ans, comino, menta); y la
produccin de cochinilla. Por el lado de los negocios no agropecuarios, la
artesana y las actividades asociadas al turismo seran las ms prometedoras
(el turismo adems dara la pauta para la priorizacin de productos como
alpacas, truchas, hortalizas, granos y cereales nativos, y derivados lcteos,
como ejes de la oferta gastronmica turstica).
De manera consistente con el hec ho de que la mayor valoracin del recurso se da
ah donde ste es ms escaso, las Comisiones de la margen izquierda presentan una
eficiencia de cobro menor que aquellas de la margen derecha.
94 No obstante, las investigaciones adaptativas realizadas por Des co para validar el
potencial de la alcachofa en el valle indicaran que no es un cultivo viable,
principalmente porque el clima permite la produccin solo en ciertas pocas del ao
(mientras la demanda del mercado es permanente), adems de la dispersin de las
parcelas y el requerimiento de infraestructura de acopio que permita manejar la alta
perecibilidad del producto.
93

117

Una vez identificados los productos ms prometedores en su or ientacin a


mercados externos, ser necesario complementar el apoyo relacionado al riego
tecnificado con el fortalecimiento o conformacin de cadenas para articularse
a proveedores de insumos; equipos; infraestructura; servicios de capacitacin,
asistencia tcnica e investigacin adaptativa; crdito; empresas/brockers que
colocan los productos; certificadoras; etc. Las cadenas sern a su vez el
referente para la conformacin de las organizaciones de usuarios que inviertan
en el riego tecnificado.
El enfoque de cadenas deber ser igualmente importante para promover la
mejora de rentabilidad de productos orientados al mercado interno, ya que
limitar el apoyo a aquellos destinados a la exportacin resultara excluyente,
por ser sta una opcin que no podr ser viable para la totalidad de
productores en la zona.
3.10 Incorporacin de las zonas altas como mbito de intervencin del
proyecto
El uso de agua de riego para los pastizales que sustentan la actividad pecuaria
(vacunos, ovinos, alpacas) y la evidencia del pago de tarifas por la misma 95
habilitara las zonas altas (Callali, Sibayo, etc.) como sujetos de la intervencin
del proyecto. A esto se suma el potencial de la produccin de la zona como
oferta exportadora, especialmente de derivados de las alpacas (fibra, carne,
curtiembre, etc.), y el alto grado de especializacin alcanzado en la misma.

95

Declaraciones del Gerente Tcnico de la Junta de Usuarios.

118

ANEXO A.2: Evaluacin Social - Mantaro


ndice
Captulo
I
II
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
2.7
2.8
2.9
III
3.1

3.2
3.3
IV
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
4.7

Contenido
Introduccin
Desarrollo Social
Etnia
Edad y Juventud
Migracin
Gnero
Educacin
Salud
Dotacin de recursos y seguridad jurdica
Ingresos, Produccin y Articulacin al mercado
Acceso al Mercado Laboral
Instituciones y Organizaciones
Instituciones sociales
3.1.1 Familia nuclear y familia extensa
3.1.2 Las Comunidades Campesinas (CC)
3.1.3 La organizacin para el riego
3.1.4 Otras organizaciones econmico productivas
3.1.5 Entidades de promocin social, desarr ollo sustentable y
voluntariado
Costumbres y Derechos que facilitan o limitan la relacin con
los beneficiarios
Barreras y Oportunidades para un acceso equitativo de los
beneficiarios
Problemtica relacionada a la intervencin del Proyecto
Las mltiples demandas por el recurso hdrico
Importancia del aspecto medioambiental y coherencia con el
objetivo de mejora de la oferta exportable del valle
Coexistencia de usuarios comuneros y no comuneros
Sobre la naturaleza del problema de escasez de agua
Sobre la infraestructura de riego
Aspectos crticos para potenciar el xito de la implementacin
de sistemas de riego tecnificado
Tarifas de agua

Pgina
118
120
120
122
122
123
123
124
124
125
134
134
134
134
135
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140
141
142
145
146
146
147
148
149
149
149
150

119

I.

Introduccin

Habiendo sido desarrollados la Evaluacin Social y el Plan de Accin para el


Valle del Colca, en el presente documento se abordan las particularidades de
la Evaluacin Social del Valle del Mantaro.
Conviene entonces hacer un resumen de los elementos ya planteados en la
Evaluacin Social del Colca que son comunes al Valle del Mantaro, y de
aquellos que s presentan diferencias importantes.
En primer lugar, el Anlisis general del marco jurdico e institucional aplicable
a la poblacin objetivo (Captulo I de la Ev aluacin del Colca) es comn. En
efecto, si bien en el Valle del Mantaro la presencia de poblaciones indgenas es
distinta del caso del Colca, las observaciones enfatizadas sobre una
Legislacin de aguas que en general resulta rgida, adems de sesgada ha cia la
forma de operacin de grandes unidades empresariales de costa, y una
Legislacin de tierras que perjudica a los comuneros de sierra al no permitir la
titulacin individual de sus predios, son vlidas para el caso del Mantaro. La
condicin de mbito de sierra y la presencia de comunidades campesinas son
el nexo comn entre ambos casos.
En relacin al Anlisis de la problemtica de la zona, como parte del tema de
Desarrollo Social se presentarn datos sobre aspectos de Etnia; Edad y
Juventud; Migracin; Gnero; Educacin; Salud; Dotacin de recursos y
Seguridad Jurdica; Ingresos, Produccin y Articulacin al mercado; y, Acceso
al mercado laboral. Las caractersticas particulares del Valle del Mantaro que
marcarn el anlisis de estos aspectos social es son: a) Una identidad cultural
y social, aunque con un origen tnico diferente; y, b) Una importante
articulacin de productos agropecuarios a mercados regionales, nacionales y
para la exportacin; una intensa dinmica de actividades no agropecuarias
(artesanas, comercio, turismo); y, un mercado laboral relativamente
desarrollado.
En cuanto al tema Organizacional, se presentar informacin sobre
instituciones sociales como: i) La familia; ii) La comunidad campesina (que
tiene un arraigo y una lgica d e operacin distintos); iii) La organizacin para
el riego (que presenta una problemtica particular, bastante catica, con
implicancias en varios aspectos de la distribucin y gestin del recurso); y, iv)
Organizaciones econmico-productivas (que evidencian la diversificacin de las
actividades generadoras de ingresos). Seguidamente se sealan aspectos
tradicionales relacionados al riego que debern ser considerados para evitar
que se constituyan en barreras para los beneficiarios. Luego de ello se refie ren
las principales entidades, pblicas y privadas, que operan en la zona,
vinculadas a la temtica de riego y al desarrollo en general.
Al igual que en el caso del Colca, despus del anlisis sobre temas
relacionados al desarrollo social e institucional, se enfatizan aspectos
directamente vinculados a la propuesta de intervencin del proyecto (basados
en la identificacin de efectos positivos y negativos del mismo), que en el caso
del Mantaro giran alrededor de tres temas principalmente. Por un lado, el
hecho de que el mbito de intervencin est muy prximo a dos centros
urbanos importantes (la ciudad de Huancayo, capital de la provincia de
Huancayo y del departamento de Junn; y Lima, capital del pas), y la
consecuente demanda del recurso hdrico para el consumo de la poblacin,
120

adems de las demandas distintas de usos agropecuarios, como la generacin


de energa y la industria.
En segundo lugar, est la proximidad de
instalaciones mineras en diferentes puntos de los ros que irrigan el valle, lo
cual ha determinado un serio problema de contaminacin del recurso hdrico.
En tercer lugar, est el hecho de que si bien la organizacin comunal es
importante en el valle (con ms fuerza en las partes altas que en el piso de
valle), no todos los usuarios son comuneros, de manera que ser necesario
considerar los diferentes parmetros organizacionales y culturales (usos y
costumbres) de estos dos tipos de usuarios para la implementacin del
proyecto.
Adems de estos tres temas centrales, se identifican aspec tos relacionados a la
intervencin del proyecto que son comunes al caso del Colca. Entre los
principales se tiene: i) La demanda de transparencia y empoderamiento por
parte de los usuarios, y con ello la necesidad de definir criterios objetivos para
la seleccin de las Comisiones y usuarios a beneficiar directamente; ii) Todo el
tema relacionado al Componente D, empezando por la problemtica que
impide la titulacin individual, los efectos negativos que se podran esperar del
otorgamiento de licencias a ni vel de Comunidades Campesinas, y los
potenciales costos de legitimar a travs de las licencias dotaciones desiguales y
usos ineficientes del agua; y, iii) La responsabilidad del proyecto de asegurar
coherencia con el enfoque de mejora de la oferta exportad ora en la zona, que
en el caso del Mantaro, adems de la identificacin de oportunidades de
negocios y el apoyo a cadenas, tendr que ver mucho con el tema de la
contaminacin del recurso hdrico y los estndares de inocuidad de los
productos dedicados a mercados externos. A esto se suma la necesidad de
mejorar la oferta para mercados internos tambin, recordando que limitar las
acciones a la oferta exportadora es excluyente, pues deben considerarse las
distintas opciones para los distintos tipos de produc tores en el valle.
Asimismo, es importante sealar que los usuarios del Valle del Mantaro
tambin manifestaron su demanda por mayores recursos por parte del
proyecto, para los componentes de riego tecnificado e infraestructura de riego.
Para terminar, lu ego de analizada la problemtica del valle (social,
institucional y aquella derivada de los efectos positivos y negativos del
proyecto), se plantean propuestas para la estrategia de intervencin del
proyecto, en trminos de: i) Lineamientos claves para la implementacin de
cada componente; ii) Criterios para la identificacin de los beneficiarios; iii)
Actores clave en la zona; y, iv) Estrategia de participacin y Arreglos
institucionales para la implementacin de dicha estrategia.

121

II.

Desarrollo Social

El desarrollo de las secciones de esta parte del documento se basa en una


definicin de la poblacin objetivo que hace nfasis en las provincias de Jauja,
Concepcin, Chupaca y Huancayo del Valle del Mantaro, principalmente en
zonas del piso de valle.
2.1

Etnia

Existen opiniones divergentes sobre la identidad tnica actual del valle,


aunque una de las visiones predominantes es la que refiere la identificacin
con la categora de mestizo.
Histricamente se sabe de la importancia de la etnia Wanka, que se habra
caracterizado por una independencia poltica y econmica, la cual habra sido
la base de la fuerte resistencia que opusieron a la dominacin Inca. El podero
econmico de los Wankas, que se traduca en un significativo nivel de riqueza,
se habra basado en una boyante produccin agropecuaria e importantes
intercambios comerciales con otras culturas 96. Ante la resistencia opuesta por
los Wankas al dominio Inca, stos necesitaron implementar un conjunto de
estrategias para afianzar la conquista de es te espacio. Entre ellas, el apoyo en
los Yauyos (tradicionales enemigos de los Wankas) como mitimaes. Asimismo,
se produjo el desplazamiento forzado (deportaciones) de un gran nmero de
pobladores nativos, y la llegada de mitimaes provenientes de zonas como
Huarochir, Chim, Cajamarca, Quero (Cusco) y Quito 97.
As, segn Salas (2002), la nacin Wanka era en realidad por lo menos
luego de la dominacin Inca - la expresin de un conjunto de diversas etnias
provenientes de diferentes partes del Tahuanti nsuyo. Los desplazamientos
producidos durante la poca colonial y republicana habran incrementado an
ms esta diversidad tnica, como lo hacen los ahora los actuales procesos de
migracin hacia la costa y la llegada de poblacin proveniente de
Huancavelica, Pasco y Ayacucho.
Otro factor importante en la definicin de la identidad tnica de la zona
tendra que ver con la difundida hiptesis de la alianza wanka con los
conquistadores espaoles, la misma que les habra permitido a stos avanzar
ms fcilmente hacia el dominio del Cusco. Segn esta hiptesis, por lo
menos temporalmente los Wankas habran gozado de privilegios que habran
configurado un contexto diferente del experimentado en otras zonas de la
sierra durante la colonia, caracterizado princip almente por una menor
difusin de las encomiendas y obrajes. Para autores como Arguedas (1956,
1957), esta alianza wanka -espaola sera uno de los factores clave para
Ver al respecto Salas (2002) y Reynaga (2003).
Segn Salas (2002), buena parte de las 5,000 personas que habitaban la ciudad de
Siquillapampa o Siquillapucara (centro poltico de los Wankas) fue deportada a lugares
como Chachapoyas, Ayacucho, Puno, Wankavilcas (Quito), y Copacabana (Bolivia).
Mientras que la nobleza Wanka habr a sido llevada, bajo el mando de nobles
cuzqueos, a la nueva ciudad de Xauxatambo. Habran sobrevivido a la invasin
imperial los pueblos de Patancoto, Conocoto, Chuctolona, Cocahuasi y Huancayo.
Mientras que los Chupacos, originales del Valle del Cuna s, habran huido hacia el
Huallaga. Por su parte, Reynaga (2003) enfatiza la presencia de mitimaes de
Huarochir y el desplazamiento de Wankas hacia Ancash tambin.
96
97

122

explicar un estatus diferente (superior) del poblador originario del valle, en


trminos econmicos y sociales 98. Este estatus diferente sera producto de
una menor incidencia de procesos como la expropiacin de tierras de
indgenas por los encomenderos, o el establecimiento de relaciones de
yanaconaje y servidumbre. En la lgica de Arguedas, este conjunto de factores
habra determinado la transformacin de la poblacin indgena del valle en
mestizos, sin desarraigarlos ni destruir sus rasgos particulares.
Esta
percepcin tendra detrs la idea de que el mestizaje era el mejor medio para la
inclusin social de los indgenas 99.
Una percepcin alternativa enfatizara el carcter mestizo de la zona en
asociacin al importante nivel de articulacin a mercados, como resultado de
un temprano desarrollo comercial y productivo caracterizado por un ro l
protagnico de las comunidades en la conduccin de la actividad agrcola en el
piso del valle, as como por los encadenamientos generados por la actividad
minera en reas relativamente cercanas al valle 100, y el importante desarrollo
vial en la zona. Esta misma articulacin a los mercados habra generado una
tendencia hacia la produccin individual, especialmente en el piso de valle;
mientras que la tradicin comunal se habra arraigado ms en las partes altas,
donde tambin se produce en la poca de la Re forma Agraria la expropiacin
de las haciendas ganaderas que se convertiran en SAIS, algunas de las cuales
existen actualmente 101.
Sin embargo, para autores como Plasencia (2007), la idea de mestizaje
asociada al predomino de la pequea propiedad no perm itira visualizar
procesos de desigualdades, exclusin y discriminacin que obstaculizan un
verdadero desarrollo identitario de las poblaciones originarias del valle. En
este sentido, para el autor, el real origen del mestizaje en la sierra central
estara en el mercado interno regional, el cual habra configurado rasgos
homogneos como el quechua wanka, su folklore, vestimenta, etc.

Ver Plasencia (2007) y Salas (2004) para una revisin sobre los escritos de
Arguedas. Segn Salas (2004), adems de la alianza con los espaoles, otros factores
que, en la perspectiva de Arguedas, habran determinado este estatus superior del
indio del Mantaro habran sido un escaso asentamiento de la poblacin espaola en
un primer momento (por la ausencia de minas y la carencia de madera), la presencia
de encomenderos absentistas, y un segundo momento de asentamiento de espaoles
pero de condicin socioeconmica modesta.
99 Para Salas (2004), la lgica de Arguedas ms exactamente impli caba que la
desindigenizacin era la mejor condicin para la inclusin social de los indgenas.
100 Al respecto, Plasencia (2007) tambin enfatiza diferencias de esta zona respecto del
resto de la sierra en la poca colonial, tales como la existencia de h aciendas ganaderas
en las partes altas, mientras que la actividad agrcola en el piso de valle (las tierras
ms ricas) era controlada por los ayllus wankas, situacin que en el resto de la sierra
ocurra de manera inversa. En la poca republicana lo que s e habra producido es un
proceso de individualizacin productiva o segmentacin como resultado de la
presin de arrendatarios y de la poblacin local por nuevas tierras para la produccin
agrcola, el cual se habra afianzado con la asalarizacin en l os centros mineros.
101 Reynaga (2003: 5) refiere el tema de la expropiacin de las haciendas y
conformacin de SAIS, sealando que las SAIS que siguen desarrollando actividades
en la zona son las de Tupac Amaru y Pachacutec.
98

123

2.2

Edad y Juventud

Al 2001 se tena una poblacin estimada de 718,778 habitantes en las


provincias de Huancayo (68%), Jauja (15%), Concepcin (9%) y Chupaca (8%),
de los cuales 48% eran varones y 52% mujeres. Segn estimaciones al 2002,
74% de esta poblacin es urbana y 26% rural. El promedio de miembros por
familia a nivel departamental sera de 4.4 102.
Como proxy del grupo etreo predominante en el valle se tiene que la edad
promedio de un jefe de hogar es de 62 aos 103. Al igual que en el caso del
Colca, en el Valle del Mantaro los jvenes adultos son los que presentan mayor
tendencia a la migracin 104, lo cual evidencia la importancia de generar
mayores oportunidades de ingresos y empleo locales para este segmento de la
poblacin, que precisamente es el que detenta el mayor nivel de capital
humano en trminos de educacin (como se detalla ms adelante en el
documento).
2.3

Migracin

Como en muchas zonas de la sierra, el Valle del Mantaro presenta importantes


flujos de emigracin hacia la costa, siendo el destino principal de esta
poblacin la capital del pas. Sin embargo, su importante dinamismo ha
hecho del valle y de ciudades como Huancayo en particular, el destino de
numerosos inmigrantes de zonas pobres de los departamentos de
Huancavelica, Pasco y Ayacucho. As para el periodo 1988 -1993, mientras
salieron del departamento de Junn 127,273 personas; entraron 67,880 , de las
cuales 27% provino de Huancavelica, 15% de Pasco y 4% de Ayacucho.
Paradjicamente, seran los migrantes de Huancavelica y Ayacucho los que
estaran reviviendo de alguna manera el uso del quechua en el valle 105.
Como en muchas zonas de la sierra, l os migrantes que salen del valle
constituyen una fuerte significativa de ingresos que son invertidos en ste. Al
respecto, Trivelli et al (2006: 24) indican que el 49% de los hogares
encuestados en su estudio manifestaron que algn miembro de la familia
nuclear o del hogar habra migrado fuera del distrito donde se ubica el hogar,
siendo la remesa anual promedio que recibe un hogar del valle de US$ 280.
Como se seal en la seccin precedente, el sector de la poblacin que migra
con mayor probabilidad son los jvenes.

Reynaga (2003: 27-28, 30). Sobre el nmero de miembros del hogar, Trivelli et al
(2006: 15) encuentran para los hogares que encuestaron en el valle que ste es de 4, 5
y 6 en los hogares acomodados, vulnerables y pobres extremos, respectivamente
(esta clasificacin se detalla en la seccin de Ingresos, produccin y articulacin al
mercado).
103 IEP et al (2006: 95).
104 Trivelli et al (2006: 24) indican que los jvenes y quienes poseen mayores niveles de
educacin son los miembros del hogar que migran.
105 Reynaga (2003: 29).
En rela cin al tema del quechua, en varias entrevistas a
usuarios del valle se hizo referencia a que la gente proveniente de los departamentos
mencionados sola hablar ms quechua.
102

124

2.4

Gnero

Las brechas educacionales entre varones y mujeres, en trminos de


analfabetismo y aos de educacin alcanzados (ver seccin Educacin ms
adelante), dan cuenta de procesos de exclusin por gnero a nivel
departamental, que se expresaran en los mbitos familiar, productivo y social
(comunidades y gobierno local).
En cuanto a la participacin de las mujeres en las organizaciones de riego se
tiene que, de acuerdo a estimaciones basadas en la reciente renovacin de
Juntas Directivas, el 20.3% de directivos son mujeres (29 de 143), y ninguna
de ellas preside una Comisin de Regantes. En las entrevistas realizadas, se
cont con una participacin muy baja de usuarias, aunque en el Taller de
Consulta realizado en Chupaca s hubo una m ayor participacin de stas.
La recomendacin para el proyecto de promover un enfoque de equidad de
gnero es la misma que en el caso del Colca, precisando el importante capital
social que existe en el Valle del Mantaro en trminos de organizaciones de
mujeres rurales, el cual ha sido promovido por las mismas mujeres, con el
apoyo de un conjunto de organismos de desarrollo presentes en la zona, entre
los que destacan Separ, Ceprom, entre otros 106.
2.5

Educacin

A nivel departamental, el grado de analfabeti smo habra descendido de


manera importante, siendo que al 2005 se esperaba un 8.3% de analfabetos,
de los cuales el 21% seran varones, y 79% mujeres. En cuanto al nmero de
aos promedio de educacin alcanzados, el indicador a nivel departamental
para el 2000 era de 6.9. En el caso de los varones el indicador sube a 7.8,
mientras que en el caso de las mujeres desciende a 6 107, refrendando la brecha
de gnero referida en cuanto al analfabetismo y evidenciando la mayor
vulnerabilidad de stas.
Como sealan Trivelli et al (2006: 15, 38) esta situacin presentara
diferencias entre los hogares del valle, con un rango de aos de educacin del
jefe de hogar de 7 a 10, dependiendo de la pobreza relativa de dichos hogares.
Otra diferencia importante se presenta entre grupos etreos. De acuerdo a
estos autores, los jvenes son los que presentan mayores logros educativos,
pues el 85% de los que tienen entre 20 y 30 aos tienen secundaria completa
o educacin superior; mientras que entre los mayores de 65 aos, so lo el 25%
habra logrado este nivel educativo.
Ms all de estas diferencias, el bajo umbral educativo alcanzado por quienes
desempean el rol de jefes de hogar (que tienen en promedio 62 aos), en el
mejor de los casos de secundaria completa, sera deter minante en el tipo de
capital humano disponible en la zona, y sus implicancias para
emprendimientos empresariales agropecuarios y no agropecuarios, as como
para su acceso al mercado laboral.

106
107

Ver Cuadro No. 02.


Reynaga (2003: 31-32)

125

2.6

Salud

Al 2002, la tasa de mortalidad infantil a nivel de l departamento de Junn era


de 43 por mil; mientras que los niveles de desnutricin en nios menores de 5
aos eran de 31.2% de desnutricin crnica, 1.8% de desnutricin aguda, y,
10% de desnutricin global 108.
2.7

Dotacin de recursos y seguridad jurdica

Los principales recursos productivos de los usuarios del valle son las parcelas
de cultivo y el agua de riego 109, por lo que en esta seccin se analiza su
dotacin y la seguridad jurdica que respalda la propiedad de la tierra y los
derechos de uso de agua .
En cuanto a la tenencia de la tierra, un primer aspecto importante a
considerar es el proceso de desarrollo histrico de la zona, algunos de cuyos
aspectos ms relevantes fueron detallados previamente en la seccin de Etnia.
As, para autores como Trivelli et al (2006: 8), la ausencia de haciendas desde
la poca colonial habra determinado la individualizacin (y atomizacin) del
uso y la propiedad de la tierra desde tempranas pocas 110, proceso que incluso
habra marcado el desarrollo de las Comunidades Campesinas en el piso de
valle. Para los referidos autores que hacen referencia fundamentalmente al
piso de valle- esta atomizacin de la propiedad, sumada a la importante
variedad climtica y ecolgica del valle, determinaran ms generalmente la
imposibilidad de la consolidacin de la gran propiedad. De acuerdo a sus
estimaciones, el rea de tierra propia en esta zona presenta un rango de entre
1.58 a 6.53 has, dependiendo de la pobreza relativa de los hogares 111. Al
respecto, Reynaga (2003: 39) seala q ue la pequea propiedad de minifundios
sera principalmente caracterstica de provincias del valle como Chupaca,
Huancayo y Concepcin.
En consecuencia, el Valle del Mantaro presentara el tpico contexto de sierra y
en particular de valles interandinos , cual es la existencia de Comunidades
Campesinas que formalmente figuran como propietarias de la totalidad de
predios, aunque en la realidad la mayora de stos (principalmente los de
riego) son de propiedad y manejo individual, mientras que una pequea p arte

Ibid, p. 26.
Sobre la composicin del portafolio de activos fsicos en el valle, Trivelli et al (2006:
7, 15) sealan que destacan la tenencia de tierras para la produccin, la vivienda y los
bienes semidurables. La mediana del valor del patrimonio total de los hogares del
valle estara en un rango de entre US$ 2,528 en los hogares de mayor pobreza, y US$
12,899 en los hogares de mejor situacin socioeconmica.
110 Los referidos autores sealan que los productores encuestados en su estudio
indicaron que iniciaron su actividad independiente con 1.6 has., que en 33% de los
casos haban sido conseguidas por herencia, 26% las obtuvo prestadas de sus padres,
y 24% las alquil o trabaj al partir con otra persona.
111 Trivelli et al (2006: 15). En la clasificacin de hogares definida por estos acto res
(que se detalla en la siguiente seccin), los hogares pobres extremos detentan tierras
propias en menor cantidad (1.58 has.), seguidos de los hogares vulnerables con 2.03
has. propias, mientras que los acomodados tienen hasta 6.53 has. propias. Sobre la
tenencia de tierras en la parte alta del valle, segn Escobal (2002:9), 67% de
productores posee 5 o ms parcelas, cuyo tamao promedio es de 6 has. y solo un
tercio de los terrenos se encontrara irrigado.
108
109

126

de predios (principalmente de secano, aunque en el Valle del Mantaro tambin


de riego) pertenecen propiamente a las Comunidades.
Este contexto es a su vez crtico para entender el problema de la precariedad
de la seguridad jurdica de las parcelas en el Valle del Mantaro, de manera
similar a la problemtica descrita para el Colca. Segn informacin del
PROFODUA-Mantaro, en el valle propiamente existiran 62,785 predios
catastrados por el PETT Junn (correspondiente a solo una parte de las
Comisiones del valle), que abarcan un rea bajo riego de 13,208 has 112. En
consecuencia, solo el 45% de la zona agrcola del valle estara catastrada.
Peor an, no todos los predios catastrados habran sido titulados por el
PETT113, y aquellos que s han sido titulados presentaran en muchos casos
problemas de linderos o de la existencia de ms de un propietario 114.
Resulta crucial, entonces articular esfuerzos para atacar el cuello de botella
que representan las barreras para la titulacin individual, lo cual estara
afectando a los productores en cuanto a su demanda de seguridad jurdica
para el legado que hacen a sus descendientes, el acceso al crdito y la
seguridad de las inversiones e innovaciones que desearan hacer en sus
parcelas. Todo esto limita a su vez un m ayor desarrollo del mercado de tierras
que actualmente presentara una interesante dinmica, por lo menos en
cuanto al alquiler de tierras 115.
Por su parte, el 100% de usuarios carecera de un documento formal que
respalde sus derechos de uso de agua 116. Al igual que en el caso del Colca, en
el Mantaro se retroalimenta la problemtica de la titulacin de predios
individuales, con aquella que impide el otorgamiento de Licencias a usuarios
individuales. Como en el primer caso, en ste se recomienda no proceder con
la entrega de Licencias a nivel de Comunidades Campesinas, para evitar el
conjunto de efectos negativos potenciales identificados en el anlisis del Colca.
2.8

Ingresos, Produccin y Articulacin al mercado

En comparacin con el perfil de la poblaci n objetivo descrito para el Valle del


Colca, el beneficiario promedio del Valle del Mantaro presentara una situacin
relativamente mejor, aunque sin dejar de presentar las tpicas caractersticas y
problemas estructurales de un pequeo productor de sierr a.

Profodua-Mantaro (2006: 5-6, 12). Algunas de las Comisiones en las que se ha


catastrado predios seran: CIMIRM No.1, No. 2, No. 3, No. 4 y No. 5, Chupaca, Ahuac,
Iscos, Chongos Bajo, Huamancaca Chico, Achamayo margen izquierda y derecha,
Laive Ingahuasi y Sapallanga.
113 Al respecto, Reynaga (2003: 14-15) seala (en base a informacin del PETT a junio
de 2003) que en la zona del Valle del Mantaro -San Jos de Quero haba 34,630
predios individuales, que comprendan 7,538 ha., de los cuales 24,538 predios eran
registrables (y abarcaban 5,339 has .). A esta misma fecha, en la zonas del Valle del
Mantaro-San Jos de Quero y Tarma -Palca-Acobamba-San Pedro de Cajas Huasahuasi, 17,385 ttulos de propiedad PETT habran sido entregados, estando
pendientes de entrega 5,889.
114 Informacin proporcionada por el Profodua-Mantaro, y corroborada en entrevista a
funcionarios del PETT Junn.
115 Trivelli et al (2006: 23).
116 Profodua-Mantaro (2006: 13).
112

127

Al respecto, Trivelli et al (2006: 12 -15) plantean una interesante tipologa que


permite apreciar diferencias incluso al interior de la poblacin en situacin de
pobreza y pobreza extrema.
Estos autores definen tres categoras,
especialmente diseadas para describir con mayor precisin el perfil de la
poblacin dedicada a la pequea agricultura comercial 117.
La primera categora es la de pobres extremos, y est conformada por
aquellos hogares que se encuentran por debajo de la lnea de pobreza extre ma
definida por el INEI. Sobre la base de informacin al 2003, 29.6% de los
hogares del valle pertenecen a esta categora. Estos hogares se caracterizaran
por poseer pocos activos productivos, y los pocos que poseen tienen poco valor
de mercado. Aunque en ocasiones logran salir de la pobreza extrema, tienden
a volver a ella. El ingreso total promedio ( per capita al ao) es de US$ 431, y
55% de ste es ingreso agropecuario.
La segunda categora es la de hogares vulnerables, que son aquellos cuyos
ingresos estn en un rango cuyo lmite inferior es la lnea de pobreza extrema,
y el lmite superior es la lnea de pobreza ms una cota superior de 35% 118.
40.1% de los hogares estara en esta categora. Se tratara de hogares que
entran y salen de la pobreza no extrema, como producto de cambios negativos
(shocks climticos, problemas de salud, robos, etc.) o positivos (mejoras en
precios, mayores ingresos no agropecuarios, nuevas oportunidades de empleo
asalariado, etc.); pero siempre con altas probabilidade s de regresar a este nivel
de pobreza. El ingreso total promedio ( per capita al ao) es de US$ 753, y 48%
de ste es ingreso agropecuario.
La tercera categora es la de hogares acomodados que son aquellos que estn
por encima de la lnea de pobreza ms el 35%. En esta categora estaran
ubicados 30.3% de los hogares del valle. Este grupo lograra enfrentar
situaciones difciles de mejor manera, a la vez que entornos positivos seran
traducidos en mayores inversiones en sus agronegocios y otras activida des
generadoras de ingresos. Este grupo se caracteriza por su estabilidad (se
mantienen como acomodados), a diferencia de los dos anteriores. El ingreso
total promedio (per capita al ao) es de US$ 1,681, y 68% de ste es ingreso
agropecuario.
Como se puede apreciar, existe una distribucin relativamente proporcional
entre los tres grupos, aunque la existencia de stos evidencia una importante
heterogeneidad al interior del mismo valle 119. Tambin es de resaltar que la

Los referidos autores (2006: 3) precisan que el segmento de la pequea agricultura


comercial es aquel que se en cuentra entre las empresas agropecuarias y la
economa campesina. El primer segmento empresarial estara conformado por el 8%
(de un total de 1.8 millones de unidades agropecuarias en el pas) de unidades que
poseen ms de 20 has., y se caracterizara adems porque estas empresas tributan.
El tercer segmento se caracterizara por la produccin para el autoconsumo y la
diversificacin de actividades para la generacin de ingresos de subsistencia. En el
medio, el segmento de pequea agricultura comerci al (PAC), estara conformado por
unidades que producen apoyndose principalmente en la mano de obra familiar, y se
caracterizan por dedicar un parte importante de su produccin hacia el mercado. Los
productores del Valle del Mantaro ciertamente pertenecer an al segmento de PAC.
118 Este lmite superior habra sido definido en base a un anlisis de conglomerados
entre los hogares por encima de la pobreza.
119 Trivelli et al (2006: 10).
117

128

mayor pobreza de los hogares del p rimer grupo est asociada a una menor
capacidad de generar ingresos no agropecuarios como estrategia para reducir
los altos riesgos que implica esta actividad, especialmente para este segmento
de tanta vulnerabilidad. En el otro extremo, los hogares acom odados
presentan una composicin del ingreso fuertemente determinada por la
actividad agropecuaria, pero es precisamente la mejor dotacin de activos la
que les permite invertir en sta de manera ms eficiente y especializada, y por
tanto en actividades de mayor rentabilidad y mayor riesgo, pudiendo enfrentar
ste de mejor manera. Ms all de estas diferencias, los autores resaltan que
la situacin promedio de todo el valle es relativamente mejor que otros mbitos
de sierra, lo cual se evidencia, por ejem plo, por un gasto promedio per capita
de US$ 803 al ao que supera a los US$ 580 del promedio de sierra rural 120.
Los indicadores de acceso a servicios complementan la visin sobre las
condiciones socioeconmicas en el valle. Trivelli et al (2006: 7) seal an al
respecto que 86% de los hogares del valle encuestados en su estudio cuenta
con servicios de agua potable y 96% con electricidad. Por su parte, Reynaga
(2003: 30) seala, sobre la base de informacin del INEI al 2000, que a nivel
departamental haba 21.9% de hogares hacinados, 45.6% de hogares tena
agua potable dentro de la vivienda, 30.3 tena servicio de desage, y 54.7%
tena alumbrado elctrico.
En cuanto a los recursos productivos, a nivel departamental habra 356,255
has. cultivables, y 1,190, 674 has. de pastos naturales. Del total de tierras
agrcolas, 41,935 has. (12%) tendran riego; mientras que 314,890 has. (88%)
seran de secano121. En el valle propiamente, habra unas 70,000 has. con
aptitud agrcola, de las cuales 15,000 (21%) seran con ducidas bajo riego122.
En el Cuadro No. 01 se presentan los principales cultivos del valle. Como se
puede apreciar, los principales cultivos orientados al mercado son la papa, la
cebada grano, el maz amilceo, el trigo, el choclo, y por su creciente
importancia conviene mencionar tambin la alcachofa.
Otros cultivos
importantes en el valle son el haba (grano verde y grano seco), la zanahoria, la
cebolla, el olluco y la maca.
Los cultivos que habra experimentado un crecimiento importante en trminos
de rea de cultivo son el choclo, haba verde, zanahoria, cebolla, olluco, cebada
grano, maca y alcachofa. En todos los casos, el factor determinante de este
crecimiento sera la demanda del mercado, el de Lima en la mayora de
cultivos, el de las cerveceras en el caso de la cebada, y la demanda externa en
el caso de la alcachofa y la maca. En cuanto a mejora de rendimientos,
destacan el choclo y la papa 123.

Ibid, pp. 13-14.


Reynaga (2003: 38).
122 DRA Junn (p. 3). Escobal (2002: 8) seala que el nmero de has. cultivables en el
valle sera de alrededor de 200,000.
123 Reynaga (2003: 42).
120
121

129

Cuadro No. 01: Principales cultivos en el Valle del Mantaro

Cultivo
Papa
Cebada grano
Maz
amilceo
Trigo
Choclo
Alcachofa

22,526
16,822
10,662

14,385
1,493
1,507

Valor bruto de la
produccin (miles de
nuevos soles a precios del
94) a/
130,739
9,924
11,521

10,461
8,408
221

1,532
10,946
18,285

7,944
38,406
1,723

Superficie
cosechada
(has) a/

Elaboracin: propia
Fuente: Reynaga (2003)

Rendimientos
(kg/has) a/

a/ Datos al 2001, a nivel del departamento de Junn


En cuanto a la produccin de papa, es importante destacar que existe
bsicamente dos tipos de productores: aquellos dedicados a la producc in de
papa consumo (variedades como perricholi, revolucin, tomasa, canchn,
mariva, yungay, etc.), y aquellos que en los ltimos aos han reorientado su
produccin a una variedad de papa demandada por la agroindustria, que es la
papa capiro, utilizada pr incipalmente para la produccin de chips. Los
primeros venden principalmente a acopiadores locales, mayoristas regionales y
en el mercado mayorista de Lima. Mientras que los productores de papa
capiro venden principalmente a la agroindustria, algunos de ellos en
esquemas de agricultura de contrato cuyos resultados han sido variados,
como se detalla ms adelante. Por sus caractersticas de requerimientos de
mayor calidad pero tambin de mayor retribucin en precios 124 y mejor
rentabilidad, mercados como el de la papa capiro suelen calificarse como
mercados dinmicos. A su vez, este tipo de productos implica mayores
riesgos125, y demanda una tecnologa de produccin, cosecha y
comercializacin ms compleja, y consecuentemente mayor inversin. Por
tanto, solo una minora de productores (aquellos que detentan mayores
recursos y que tienen mejor acceso a servicios de asistencia tcnica y
capacitacin, y al crdito) puede dedicarse a la produccin de papa capiro.

Trivelli et al (2006: 37) sealan que la papa capiro tiene un precio de US$ 0.9 por
kg., mientras que la papa que se produce mayoritariamente en el valle tiene un precio
de US$ 0.3 por kg.
125 Trivelli et al (2006: 17, 24 -25) identifican en el anlisis de los impactos producidos
por una sequa en el Valle del Mantaro en el 2004, que la produccin de papa
consumo (perricholi) result ms segura que la papa capiro, lo cual se evidenciaba por
el hecho de que los primeros productores habran logrado mantener su situacin
socioeconmica luego de ese mal ao, mientras que los segundos habran empeorado
en este contexto. Otros cultivos que habran result ado ms seguros seran el maz
amilceo y los pastos; mientras que el choclo habra producido efectos similares a la
papa capiro. La mayor seguridad de un cultivo estara definida por la variabilidad de
los resultados que genera en trminos de rendimiento s e ingresos. As por ejemplo, la
varianza de los ingresos netos por ha. de la papa capiro sera ms del doble de la
varianza del resto de cultivos del portafolio tpico del valle.
124

130

En general, el grado de articulacin de product ores del valle a mercados


dinmicos an sera muy bajo. Trivelli et al (2006: 10) encuentran para la
muestra de productores que encuestaron que menos del 15% de la produccin
de stos se dedica a la agroexportacin o la agroindustria. Este limitado
acceso a formas de articulacin ms ventajosas que las que ofrece el mercado
abierto, se debera principalmente al bajo desarrollo tanto del mercado de
servicios para la innovacin (capacitacin, asistencia tcnica e investigacin
adaptativa), como del mercado de servicios financieros rurales (crdito,
ahorros, seguros).
Sobre la problemtica del mercado de servicios para la innovacin destacan,
por el lado de la demanda, dificultades para la organizacin de productores
con el fin de articularse a oferentes de servicios para la mejora de aspectos
productivos, de transformacin y/o comercializacin 126. Por el lado de la
oferta, se tiene la poca disponibilidad de oferentes (personas naturales o
entidades) especializados en este tipo de servicios (especialmente los
relacionados a la identificacin de mejores mercados y la articulacin a stos);
los altos costos de identificacin de clientes y de asegurar el pago de los
servicios (por la dbil cultura de pago por stos); y los costos asociados al logro
de una escala suficiente que haga rentable la atencin de la demanda (pues
sta est dispersa y desorganizada).
En cuanto al mercado de servicios financieros rurales, su limitado desarrollo
se debera tambin a problemas de demanda y oferta 127. En el caso del
crdito, aunque potencialmente la demanda por ste sera importante, la
percepcin sobre el alto riesgo que implica, y los elevados costos de
transaccin para gestionarlo impediran que dicha demanda se haga efectiva.
En relacin a la oferta, a pesar de la creciente participacin de entidades
microfinancieras en la zona, la mayor parte de crditos estara orientada al
financiamiento de actividades no agropecuarias por los menores riesgos
asociados a stas.
El tema de seguros resulta tambin crucial por la alta heter ogeneidad del
clima y las condiciones ecolgicas en el Valle del Mantaro. Al respecto,
Reynaga (2003: 7, 93) seala que, segn informacin del SENAMHI, la
precipitacin de lluvias y la temperatura mxima y mnima anual varan cada
ao en el valle; y se presentan con alta incidencia fenmenos naturales como
El Nio, friajes, sequas y huaycos.
Por su parte, Trivelli et al (2006: 6, 19) sealan que estas caractersticas se
expresan en la existencia de diferentes microclimas en cortas distancias y
estaciones muy marcadas a lo largo del ao. Como consecuencia de ello se
tendran frecuentes shocks climticos. Al respecto, estos autores encontraron
que, de los hogares que encuestaron, 22% en el 2003 y 32% en el 2004
En relacin a esto, Trivelli et al (2006: 10, 16) sealan que en la mues tra
encuestada en su estudio, solo 19% de productores contrata asistencia tcnica,
aunque este nivel sera superior al promedio nacional que indica que menos del 10%
de productores accede a dicha asistencia tcnica.
127 Sobre el mercado crediticio, Trivelli et al (2006: 10-11) encuentran para los
productores encuestados en su estudio, que 35% de hogares tiene algn tipo de
crdito, de los cuales 22% tiene crdito formal. El monto promedio de crdito formal
sera de US$ 1,738; el de crdito semiformal, US$ 1, 317; y, el de crdito informal, US$
354.
126

131

sealaron haber tenido problemas como helada s y retrasos de lluvias, entre


otros; de manera que un ao normal en el valle no est exento de este tipo
de problemas climatolgicos. La variabilidad de la zona determina que los
impactos de los shocks son diferenciados pero muy significativos. En su
anlisis de los efectos de la sequa producida en el valle entre el 2003 y el
2004, los referidos autores encontraron que el departamento de Junn fue el
segundo con mayores prdidas por dicha sequa, siendo los productos ms
afectados la papa y el maz. Los ingresos agropecuarios de la muestra de
productores del valle se haban reducido en 25% (2004 vs 2003), efecto
negativo que en el caso de los hogares ms pobres se tradujo en una
reduccin de sus niveles de consumo 128. A estos shocks de tipo climtico ( que
afectan a todos los productores) se sumaran shocks que afectan a cada hogar
de manera diferenciada (shocks idiosincrticos), como robos o la enfermedad
o fallecimiento de alguno de sus miembros 129. En consecuencia, estos autores
resaltan que la ausencia de sistemas formales de seguros que protejan a los
pobladores tanto de shocks climticos y de mercado, como de shocks
idiosincrticos, es lo que determina que stos implementen una serie de
estrategias para mitigar estos efectos que, dependiendo de la dotacin de
activos y capital social que disponen, pueden en el extremo llevarlos a
decisiones drsticas como la reduccin del gasto en alimentacin y educacin
ante los menores ingresos (adems de enfrentar la disminucin de su
patrimonio).
Sin embargo, a pesar de este limitado acceso a mercados dinmicos y el bajo
desarrollo de mercados clave complementarios como los descritos, existiran
experiencias interesantes de agricultura de contrato.
Dos ejemplos
interesantes son las cadenas de papa capiro y alc achofas.
En el caso de la papa capiro, en los ltimos aos se conform en el valle una
alianza integrada por tres organizaciones que agrupaban a casi 90
productores, la ONG Fovida (encargada de la asistencia tcnica en temas
productivos y de comercializacin), la empresa Snacks A.L como compradora
del producto y el Centro Internacional de la Papa (CIP) como socio colaborador
de los pequeos productores. Algunos logros interesantes de esta alianza
habran sido la mejora de parmetros de calidad de la produ ccin; la
implementacin de procesos de seleccin, clasificacin y envasado; la
articulacin a otras empresas pequeas y medianas para la venta de la
produccin que no alcanzara los estndares requeridos por el principal
comprador; y el fortalecimiento de la cultura de pago (por parte de los
productores) por servicios de capacitacin y asistencia tcnica (provistos por
Fovida). En cuanto a los efectos negativos, esta experiencia de agricultura de
contrato habra presentado los siguientes problemas: a) asim etra a favor de la
empresa compradora (y eventualmente de la entidad que la articulaba a los
pequeos productores), en el sentido de que, dependiendo de la escasez
relativa del producto, la empresa modificaba arbitrariamente sus parmetros
de control (ms exigentes cuando haba sobre oferta y ms laxa cuando no), de

Los autores refieren que el 20% ms pobre de la muestra redujo en 13% su gasto
en alimentacin y 14% su gasto en educacin.
129 Sobre la incidencia de shocks idiosincrticos los referidos autores encontraron que
1 de cada 3 hogares del Valle del Mantaro sufre alguno de estos shocks,
principalmente problemas de salud que se habran presentado en ms del 20% de los
hogares.
128

132

manera que se cubra para tener la produccin de mayor calidad, mientras


que los productores podan quedar con produccin sin vender, que, si no
lograban colocar con las otras empresas identifi cadas, deban rematar en el
mercado mayorista regional o a acopiadores locales; b) Incumplimiento de
acuerdos que, por parte de la empresa, se refera a variaciones en volmenes
de compra, precios y condiciones de pago; y por parte de los productores se
refera a volmenes de venta; c) Percepcin de los productores de que los
servicios de capacitacin y asistencia tcnica no eran suficientemente
especializados para el desarrollo alcanzado por el producto y para las
diferencias entre stos.
En el caso de la alcachofa 130, boom agroexportador de los ltimos aos, el
departamento de Junn sera el principal productor de la variedad criolla con
espinas (73% del rea total, mientras que en el 27% restante se cultiva la
variedad green globe sin espinas). Al interio r de ste, las cuatro provincias del
valle son importantes zonas productoras, siendo Concepcin (que concentrara
el 74% del rea total instalada en el departamento) la que presentara
caractersticas particularmente propicias para la produccin de las var iedades
sin espinas (las demandadas por los mercados externos de EEUU y Europa),
con cosechas en los meses de diciembre a febrero y julio a octubre, en que el
mercado de EEUU est desabastecido, logrando alcanzar precios que pueden
llegar hasta los US$ 36 por caja de 20 libras gracias a esta ventana de
oportunidad. Las alcachofas con espinas se comercializan en fresco
principalmente en la capital (mercado mayorista). Mientras que las alcachofas
sin espinas se venden bsicamente a la agroindustria que comer cializa
procesados congelados (alcachofines), principalmente a Europa (Espaa).
El rol del pequeo productor en esta compleja cadena, es el de la provisin a
las empresas procesadoras que operan en la zona, que son las que se
encargan de su exportacin propiamente. Algunas de las empresas que
habran tenido o tienen importancia en el valle son Procesadora, Damper,
Agroindustrias Backus, Nicolini Hnos 131, Talsa y Agromantaro 132. El principal
esquema de articulacin con estas empresas ha sido el de contratos , que,
como en el caso de la papa capiro, presentan los tpicos problemas de
asimetra (a favor de las empresas), e incumplimiento de acuerdos tanto por
parte de las empresas como de los pequeos productores. Adicionalmente, en
el caso de la cadena de alcachofa, segn la opinin de algunos productores
vinculados a sta, existiran comportamientos de colusin por parte de las
empresas compradoras en la determinacin de los precios de compra del
producto133.
La participacin de entidades pblicas como la DRA -Junn, Incagro, Senasa e
Inia, as como de entidades privadas de desarrollo como el PRA, Caritas,
GCOD, Idea Per, Cesem, entre otras, habra promovido mejoras (aunque muy
limitadas todava) en la cadena, as como la conformacin de organizaciones

Ver al respecto el documento de la DRA -Junn (p. 1, 5, 7).


Segn la DRA-Junn, el precio que estas empresas llegaran a pagar al productor
del valle sera de US$ 0.3 por kg.
132 Estas dos ltimas fueron mencionadas por usuarios de la Comisin CIMIRM No. 4.
133 Opinin recogida en el Taller de Consulta realizado en el Valle del Mantaro, para
recoger opiniones sobre el Marco de Planificacin de Pueblos Indgenas.
130
131

133

de productores.
Actualmente la ms representativa de stas sera la
Asociacin de Productores de Hortalizas del Valle del Mantaro 134.
Otra actividad productiva en el valle de gran importancia es la pecuaria 135,
dentro de la que destaca el ganado vacuno de leche (p redominan las razas
Holstein, Brown Swiss y Criollos), que es manejado mayoritariamente con una
tecnologa media-baja, aunque el importante crecimiento de la produccin
(acompaado por el crecimiento de pastos cultivados), estara generando una
demanda por mejorar este nivel tecnolgico. Casi toda la produccin de leche
se destinara a la elaboracin de queso fresco (80%) y otros derivados como
yogurt, mantequilla y manjar blanco (20%), que son comercializados en un
37% en mercados regionales como La Oroya , Huancayo y Tarma, y en un 63%
en el mercado de Lima.
La comercializacin de leche para su transformacin se hace principalmente a
travs de porongueros, que son intermediarios informales que pagan precios
bajos, algunos de los cuales adulteran el prod ucto cuando lo venden a
consumidores finales o a las pequeas y medianas empresas de
transformacin. Son pocos los productores que logran vender directamente a
estas empresas. El bajo grado de organizacin de los ganaderos del valle
explicara estos prob lemas en la produccin y comercializacin. Segn
Reynaga (2003), los pocos ganaderos que estn organizados estn agrupados
en Fongal Centro y Sonagan, que son a su vez organizaciones dbiles. Mayor
impacto estaran teniendo las cadenas productivas de lc teos promovidas en el
valle por parte del Minag, producto de las cuales ya se habran constituido 5
empresas de ganaderos lecheros que han iniciado su proceso de consolidacin.
Otro esquema de articulacin sobre el que habra una percepcin positiva por
parte de los usuarios entrevistados en el valle es el ingreso de la empresa
Gloria en la zona, la misma que estara acopiando leche respetando (por lo
menos hasta ahora) los precios ofrecidos 136.

DRA Junn (p. 7).


Reynaga (2003: 42, 63, 67-68, 70, 75, 78, 82-86, 91-92). Segn este autor, 60% de
los pequeos y medianos productores presenta el nivel tecnolgico medio, el cual se
caracteriza por: propiedades de 3 a 20 ha.; hatos de 8 a 25 cabezas de ganado
(Holstein y Brown Swiss); ganado mejorado gracias a procedimientos de inseminacin
artificial (aunque no generalizado); uso de pastos cultivados para la alimentacin del
ganado; manejo y control sanitario limitado; rendimientos de 4 a 8 litros por vaca por
da; relativa organizacin de productores (la minora en cadenas productivas o
articulados a organizaciones como Fongal Centro y Sonagan); venta de leche a
intermediarios (caso ma yoritario) y a empresas artesanales para la produccin de
derivados (queso fresco, mantequilla, manjar blanco). Mientras que el 30% presenta
un nivel tecnolgico bajo, caracterizado por: propiedades pequeas de 0.2 a 3 ha;
hatos de 1 a 7 cabezas de ganad o (criollo); falta de mejoramiento gentico; (sobre)
utilizacin de pastos naturales para la alimentacin del ganado; inadecuado control
sanitario; rendimientos de 2 a 3 litros por vaca por da; organizacin de productores a
nivel comunal sin una adecuada gestin empresarial; poca asistencia tcnica;
derivados (queso fresco, mantequilla, manjar blanco) no estandarizados y de baja
calidad. Los productores de nivel tecnolgico bajo tendran en realidad por principal
vocacin la actividad agrcola; mientras qu e los de nivel tecnolgico medio s se
dedicaran principalmente a la ganadera.
136 Segn los usuarios de la Comisin de Regantes Yacus No. 1, esta empresa estara
pagando entre S/. 0.9 y S/. 1.00 por litro, dependiendo del nivel de grasas. Los
usuarios de la Comisin de Regantes CIMIRM No. 2 enfatizaron que la empresa paga
al contado (en cheque), lo cual tambin es un incentivo para la venta de leche a sta.
134
135

134

Otras crianzas importantes son los porcinos y animales menores como el cuy y
aves137. Tambin es conveniente destacar la produccin de truchas, ya que el
departamento de Junn sera el primer productor a nivel nacional, y zona
importante de procesamiento para su exportacin 138. Esta actividad viene
creciendo por sus interesantes perspectivas de mercado, aunque la pequea
produccin (principal proveedora 139), en realidad es intermediada por
medianas y grandes empresas que son las que procesan y comercializan
finalmente la trucha. En la cadena de truchas tambin se han des arrollado
iniciativas de articulacin de la pequea produccin a las empresas, como en
el caso del Proyecto PRA que apoy el vnculo de la SAIS Tpac Amaru con la
empresa Piscifactora Los Andes 140.
Varios seran los factores que habran confluido en la con figuracin de esta
interesante y diversa dinmica productiva del valle. Por un lado, se tiene el
importante desarrollo vial (destacando la carretera central que conecta Lima
con Huancayo141), el cual habra facilitado (reduciendo por ejemplo los costos
de transporte) la articulacin de productos del valle principalmente a
mercados regionales y de Lima (en particular, el mercado mayorista). En
segundo lugar, Trivelli et al (2006: 8) destacan la presencia minera en la
regin, la cual habra transformado la pr oduccin agrcola tanto por la
demanda de productos como por el requerimiento de mano de obra temporal
(que permitira a los productores generar ingresos no agropecuarios que
pueden invertir sus negocios agropecuarios y no agropecuarios). Un tercer
aspecto sera la cercana con la capital como factor influyente en la
diversificacin de cultivos. Finalmente, est el tema ya referido sobre la alta
heterogeneidad climtica y ecolgica del valle.
Para Trivelli et al (2006: 9, 12 -15), todo este contexto dete rminara que los
pobladores del valle implementan una estrategia diversificada de ingresos 142.
En consecuencia, para una parte importante de stos, la produccin agrcola
sera un extra, y solo algunos miembros del hogar tendran la agricultura
como ocupacin que proveera un ingreso estacional. Ello explicara a su vez
el bajo desarrollo organizacional vinculado a la agricultura. Consistentemente
con esta situacin, el mercado laboral en el valle tendra un importante
desarrollo, como se ver en la seccin correspondiente a este tema.
Reynaga (2003: 61).
Escobal (2002: 16). Al respecto, segn Reynaga (2003: 21), en el 2001 la
produccin de truchas a nivel del departamento alcanz los 208,122 kg, obtenidos en
35 piscigranjas, entre las que destacan la Piscifactora Los Andes, el Centro Pisccola
El Ingenio y la Piscigranja Pachacayo.
139 Segn Escobal (2002: 17) el 90% de los productores de truchas son considerados
de subsistencia.
140 Ver al respecto Escobal (2002).
141 Otras dos carreteras importantes son la carretera afirmada Caete -YauyosChupaca-Huancayo, y la carretera Libertadores que va hacia Huancavelica y de ah a
Huancayo (Profodua-ATDR, 2006: 8). Respecto del desarrollo vial, Trivelli et al (2006:
7) sealan que el 93% de los pobladores encuestados en su estudio manifest estar
conectado con una carretera pavimentada o afirmada.
142 Los mencionados autores califican de menos agricultores a los productores del
valle para enfatizar la importancia de las actividades no agropecuarias, as como la
participacin en el mercado laboral. Al inicio de esta seccin, en la descripcin de los
3 grupos de hogares identificados por estos autores, se detall la importancia del
ingreso no agropecuario en cada caso.
137
138

135

En orden de importancia, las principales actividades no agropecuarias en el


valle son la artesana, y el comercio de bienes (abarrotes, fertilizantes y
pesticidas, maquinaria, equipos y herramientas) y servicios (restauran tes,
transporte de pasajeros y carga, talleres automotrices, entre otros) 143. Destaca
tambin el turismo, cuya creciente importancia resalta la necesidad de
avanzar en infraestructura (vial, hotelera, etc.) y capacidades con suficiente
velocidad como para seguir atrayendo visitantes nacionales y extranjeros 144.
2.9

Acceso al mercado laboral

Debido a la diversificacin de estrategias de generacin de ingresos, el Valle


del Mantaro se caracterizara por un mercado laboral relativamente
desarrollado (por lo menos en relacin a otros mbitos de sierra). Como se
mencion anteriormente, algunos de los factores que influyen en esta
dinmica son la importancia de la actividad minera en la zona, pues sta
demanda mano de obra temporal y representa una significativa f uente de
ingresos no agropecuarios; el desarrollo de actividades no agropecuarias, como
el comercio, artesanas y turismo, entre otras; el desarrollo manufacturero
local (dentro del que destacan como fuente de empleo de baja productividadlos textiles, confecciones, metal-mecnica, calzado, etc.) 145; y, la cercana a la
capital y su demanda de mano de obra calificada y no calificada.
III.

Instituciones y Organizaciones

3.1

Instituciones sociales

3.1.1 Familia nuclear y familia extensa


El asentamiento de familias en el Valle del Mantaro est asociado al proceso
histrico de desarrollo del mismo que se ha detallado en las secciones
precedentes. En esta seccin conviene entonces resaltar el rol de la familia
nuclear y extensa como base del importante capi tal social en la zona, en dos
sentidos: como ncleo de organizaciones de carcter empresarial para la
gestin de negocios agropecuarios y no agropecuarios, y como capital social de
proteccin.
Sobre lo primero, como se ver ms adelante, el valle se carac teriza por un
relativamente bajo nivel de organizaciones, por lo menos en lo referido a la
actividad agropecuaria. No obstante, existe una dinmica interesante de
nuevas organizaciones, promovidas principalmente por productores jvenes,
que en la mayora de casos se basan en relacionados de parentesco que
parecen ser, tambin en este caso, el primer referente de confianza.

Escobal (2002: 7, 10).


En el documento de Reynaga (2003: 21, 24) se seala que mientras en 1995 el flujo
total de turistas al departamento de Junn fue de 232,631; en e l 2000 la cantidad se
redujo a 176,966. El lado positivo de esta evolucin sera el incremento de turistas
extranjeros (casi 3% del total de turistas en el 2000), que fue de 4.5 veces entre 1995 y
el 2000.
145 Escobal (2002: 7).
143
144

136

En cuanto al rol de la familia como capital social de proteccin Trivelli et al


(2006: 20) resaltan la importancia que tienen tanto las redes familiares como
las redes sociales como espacios a los cuales acuden los hogares como
estrategia para mitigar los efectos negativos de problemas de salud,
fallecimiento, robo, etc. que los afectan con frecuencia 146.
3.1.2 Las Comunidades Campesina s (CC)
En el caso del Valle del Mantaro, la Comunidad Campesina como organizacin
social s tendra un arraigo tradicional, aunque con mucha mayor importancia
en las partes altas y no tanto en el piso de valle. As, en las partes altas las
CC tendran su origen en los antiguos ayllus de la zona, y habran tenido un
rol importante en el tiempo de la expropiacin de las haciendas ganaderas que
se convertiran en SAIS, algunas de las cuales siguen funcionando
actualmente147.
En cambio, en el piso de valle l as CC se habran conformado ms bien para
acceder a los incentivos ofrecidos por el primer gobierno de Garca en los
ochenta, y la tradicin comunal sera algo relativo. Otros procesos que
habran confluido para relativizar la importancia de la organizaci n comunal
en el piso de valle son la profundizacin de mercados de productos y factores,
el desarrollo vial, el crecimiento poblacional y la dinmica urbana 148. En este
contexto, la organizacin comunal habra dejado de ser til o por lo menos
habra cambiado de fin. Una de las consecuencias de este contexto particular
es que la problemtica de la titulacin en el piso de valle no enfrenta mayores
dilemas respecto a la liquidacin de la CC con este fin, opcin que se percibe
como demanda generalizada entre este tipo de propietarios 149.
En el caso de las CC de las partes altas del valle, es importante resaltar que el
mayor arraigo de la organizacin comunal no implica que no exista un manejo
individual de predios (primero, los que cuentan con riego, y luego l as parcelas
en secano) en estas zonas, sino que la Comunidad como organizacin tendra
un rol ms importante en la decisin sobre el uso de zonas de rotacin (que
tambin son ms significativas en este tipo de CC), y sobre las parcelas que
propiamente le pertenecen a la CC.
La caracterstica que s sera comn a las partes altas y bajas del valle (y al
caso del Colca) es que la principal funcin de la CC es la defensa de los
derechos de propiedad de las parcelas individuales, y de aquellas que son
propiamente comunales. En los casos en los que la organizacin comunal es
ms tradicional, a esta funcin se aade la toma de decisiones sobre el uso de

Segn estos autores, el 34 % de hogares que habra sufrido este tipo de problemas
habra acudido a estas redes para obtener respaldo. sta habra resultado una
estrategia efectiva, en el sentido de que las familias afectadas no habran mostrado
reducciones de ingresos o gastos prod ucto de estos shocks.
147 Reynaga (2003: 83) seala que algunos productores vinculados a las dos SAIS que
actualmente se mantienen en funcionamiento, Pachacutec y Tpac Amaru, presentan
un nivel medio de manejo tecnolgico pecuario.
148 Para Trivelli et al (2006: 8) el surgimiento de las CC en el piso de valle estara de
hecho asociado a la temprana individualizacin del uso y de la propiedad de la tierra,
y no a una tradicin andina.
149 Algunas de las CC que estaran en esta situacin son las de Ahuac, Iscos
y
Chongos.
146

137

los suelos de barbecho sectorial, el cual se definira en funcin a la entrega de


turnos anualmente por parte d e la CC a los comuneros 150. Y, en los casos en
los que la CC tambin tiene parcelas de riego (situacin privilegiada de las CC
del piso de valle en el Mantaro), sta decide sobre el uso de las mismas
(adems de aquellas parcelas de secano que son de propied ad de la CC y
suelen utilizarse para sufragar gastos de operacin de la Junta Directiva de la
CC).
En trminos de estadsticas, a nivel del departamento de Junn habra 381 CC
(que abarcan una extensin de 1,201,190 has.), de las cuales al 2003, 349
(92%) tendra ttulo comunal otorgado por el PETT. A nivel de las 4 provincias
enfatizadas como mbito del Valle del Mantaro, el nmero de CC tituladas
sera de 277 (73% del total de CC a nivel departamental), y abarcan una
extensin de 831,463 has. 151. Al respecto, segn informacin del Profodua Mantaro (2006: 14), el 93.5% de CC de estas 4 provincias estn tituladas: en
el caso de Chupaca, de las 28 CC existentes, 25 estaran tituladas; en el caso
de Huancayo, de las 127 CC existentes, 117 tendran ttulo; en Jauja, de las
87 CC, 84 estn tituladas; y, en Concepcin, de las 65 CC existentes, 61
tienen ttulos.
3.1.3 La organizacin para el riego
Sobre la organizacin tradicional para el riego en el Valle del Mantaro la
primera caracterstica que debe mencion arse es la importancia de los Comits
de Regantes. Esta importancia residira en su vnculo con la organizacin
comunal que, si bien tiene arraigos y dinmicas diferentes en la parte baja y
alta del valle, es la organizacin social ms importante del mism o. As, el
origen de los Comits de Regantes estara en los Comits de Agua de las
Comunidades Campesinas, aunque como resultado del importante crecimiento
poblacional de la zona, as como la fuerte tendencia a la produccin y
propiedad individual, el mbito de accin de estos Comits habra trascendido
a la Comunidad, para ser lo que son hoy: una instancia ms en la
organizacin de riego (que agrupa a usuarios comuneros y no comuneros).
Como parte de las autoridades tradicionales de los Comits estn l os Jueces
de Agua, y las prcticas tradicionales a nivel local son el mantenimiento de los
canales de riego, y la realizacin de reuniones en los das de reparto de las
papeletas para riego 152.
La importancia de los Comits se hara patente en la percepcin para algunos
usuarios, y tambin para algunos funcionarios de las entidades pblicas de
riego, de que en muchos casos los Comits son ms representativos y
legtimos que las propias Comisiones de Regantes 153.
Un ejemplo de CC en la que se implementa esta prctica es la CC de Quichuay en
la provincia de Huancayo, mientras que la comunidad de Ahuac sera el tpico ejemplo
de CC creada por incentivos coyunturales en los ochenta (se cre en 1986 para
acceder al crdito del entonces Banco Agrario y para la obtencin de un tractor por
parte del gobierno).
151 Reynaga (2003: 35-37).
152 Informacin proporcionada por el Profodua -Mantaro.
153 Esto pudo ser percibido en el Taller de Consulta realizado en Chupaca, e n la
mayora de entrevistas a usuarios, y en las entrevistas a los funcionarios de la ATDR,
Junta de Usuarios y PROFODUA -Mantaro.
150

138

En la percepcin del funcionario de la ATDR e ntrevistado, este contexto habra


definido una especie de anarqua por parte de los Comits, que, respaldados
en un mayor poder que el de las Comisiones, se expresara no solo en la falta
de rendicin de cuentas de los recursos que recaudan, sino en el cob ro de
derechos de riego adicionales a la tarifa formal. Se tratara de un cobro por
usos y costumbres que no necesariamente estara destinndose a sus fines
tericos (pago de tomeros, por ejemplo) 154.
En consecuencia, la relacin entre esta organizaci n tradicional para el riego y
aquella que establece la legislacin de aguas (que reconoce nicamente a las
Comisiones y la Juntas) es tensa y marcada por una visin opuesta de los
funcionarios pblicos y los usuarios, sobre el curso que debera tomar: Los
primeros parecen apostar a una estrategia de fortalecimiento que permita
disminuir el poder de los Comits para redireccionarlo hacia las Comisiones.
En el caso de los usuarios, adems de la incuestionable legitimidad que tienen
para ellos los Comits, no percibiran problemas en la coexistencia de Comits
y Comisiones 155 (aunque no queda clara la percepcin de stos sobre la
subordinacin de uno a otro), y demandan el reconocimiento legal de los
Comits. Los Comits por su parte habran hecho mritos propi os en
direccin a su institucionalizacin, como procesos electorales para la eleccin
de sus directivos. La recomendacin para el proyecto en este sentido sera no
generar confrontaciones entre Comits y Comisiones, y aprovechar la buena
disposicin de stos y de los usuarios para promover un trabajo coordinado y
conjunto entre ambos.
Otro aspecto importante a considerar reconociendo la tradicional importancia
de la organizacin comunal y del rol de los Comits es el hecho de que no
todos los usuarios son comuneros, de manera que los diferentes referentes
organizacionales y culturales debern ser tomados en cuenta para evitar
conflictos asociados a este contexto.
En cuanto a estadsticas, de acuerdo a informacin del PROFODUA -Mantaro,
la Junta de Usuarios del Valle del Mantaro 156 est conformada por las
siguientes 23 Comisiones de Regantes: Huaripampa -Huancani, Sincos-Mito,
La Huaycha-Puente Balsas, CIMIRM No. 1 -Jauja, CIMIRM No. 2-Jauja,
CIMIRM No. 3-Jauja, CIMIRM No. 4-Jauja, CIMIRM No. 5-Zona Sur Huancayo,
CIMIRM No. 6-Huayucachi-Viques Huacrapuquio, Laive Ingahuasi,
Huamancaca Chico, Chupaca, Ahuac -Iscos, Chongos Bajo, Chalhuas Antapampa, Huachac-Manzanares, Sicaya-Orcotuna, Yacus No.1, Ro Masma,
Valle Achamayo, Margen derecha Ro Shullcas, Margen izquie rda Ro Shullcas,
y Sapallanga 157. Adicionalmente existiran 5 Comisiones no formalizadas 158.
Segn este funcionario, la importancia de estos derechos de riego sera tal, que
habran llegado a triplicar el valor de la tarifa en el caso de algunos Comits. La
eficiencia de cobro de estos derechos tambin sera muy superior a la de las tarifas.
155 Esta opinin es compartida por el Gerente Tcnico de la Junta.
156 Sobre la antigedad de la Junta, su Gerente Tcnico manifest que sta tendra
unos 26 aos operando.
157 Profodua-Mantaro (2006: 9). En otras secciones del documento (p. 6), se hace
referencia a otras 4 Comisiones, que probablemente sean las que estn en trmite de
formalizacin: Yacus No. 2, Chicche -Apata, Ro Lluchus y Ro Raquina.
158 Informacin proporcionada por la ATDR.
Al respecto, el Gerente Tcnico de la
Junta manifest que seran 20 las Comisiones por formalizar.
154

139

La Junta y las Comisiones tienen Juntas Directivas compuestas por 6


miembros.
Conformando las Comisiones, habra un total de 128 Comits de Regantes (el
nmero de Comits correspondiente a cada Comisin sera muy variable) 159.
Los Comits tienen un presidente y un vicepresidente, y las decisiones al
interior de stos se haran a travs de reuniones cuyos acuerdos se plasman
en actas.
El total de usuarios de la Junta sera de 38,574, con un total de 25,111 has.
bajo riego. Considerando las Comisiones en proceso de regularizacin, el
nmero de usuarios llegara a 48,148, los cuales conducen aproximadamente
40,803 predios 160.
De acuerdo a declaraciones de los usuarios y directivos de las Comisiones y
Comits, en la prctica los Comits, adscritos a alguna Comisin de Regantes,
brindan apoyo en la implementacin de los criterios acordados para la
distribucin del agua, y en el cobro de las tarifas. No obstante, este apoy o
sera diferenciado al interior de las Comisiones, pues habra casos en los que
no todos los Comits que integran una Comisin estn de acuerdo con los
criterios de distribucin o el pago de tarifas 161. Por su parte, las Comisiones
ejecutaran las mismas acciones (distribucin, cobro de tarifas) a un nivel ms
agregado; y la Junta estara actualmente concentrada en resolver la crisis de
legitimidad que enfrenta.
Como en el caso del Colca, los conflictos entre Comits y Comisiones suelen
estar asociados a la falta de acuerdo sobre el uso de tomas de agua
compartidas, o deficiencias en la infraestructura de una parcialidad (como
filtraciones en los canales) que afectan terrenos en otra. En el Valle del
Mantaro se presentara adicionalmente el problema de fa lta de demarcacin
geogrfica de los mbitos correspondientes a cada Comisin, lo que tambin
genera conflictos entre stas.
Esta organizacin para el riego en general (Comits, Comisiones, Junta) se
caracteriza por una gran debilidad, que se expresa en i neficiencias en la
gestin del recurso 162. Entre los varios problemas crticos que se tienen,
destaca la deficiencia generalizada en el manejo de instrumentos de gestin,
empezando por el propio empadronamiento de usuarios y la formalizacin de
Comits y Comisiones. A esto se suma la ausencia de formalizacin de los
derechos de uso de agua, lo que naturalmente representa una fuente
permanente de conflictos entre usuarios, y entre Comits y Comisiones.
Tanto los funcionarios del Profodua como de la ATDR ent revistados hicieron
nfasis en el problema organizacional, as como algunos de los usuarios
entrevistados.
De hecho, en opinin del funcionario de la ATDR, la
Informacin proporcionada por la ATDR.
Profodua-Mantaro (2006: 9,13).
161 Un ejemplo de esta s ituacin se presentaba en la Comisin de Regantes Yacus No.
1, con el Comit de Molinos (de la parte alta) que no se alineaba a lo establecido por
la Comisin.
162 El documento del Profodua -Mantaro (2006: 9) refiere tambin estos problemas
organizacionales, resaltando un nivel de convocatoria medio por parte de la Junta y
las Comisiones.
159
160

140

intervencin del proyecto debera empezar por la implementacin del


Componente de Fortalecimiento Organizacional y del Componente para la
formalizacin de derechos de uso de agua, para desarrollar una base para la
implementacin del resto de componentes. Esta sugerencia fue compartida
por los usuarios que enfatizaban el problema organizacional. El proyecto
debera tomarla en cuenta para la definicin de la secuencia de intervencin
en la zona.
Coyunturalmente existe un problema adicional en la Junta que es importante
mencionar. Se trata de la crisis de representacin que enfrenta actualmente
sta ante su reciente (re) eleccin. De acuerdo a informacin proporcionada
por los usuarios y los funcionarios pblicos de la zona, esta crisis se originara
en que detrs de la reeleccin habra un copamiento de cargos en las Juntas
Directivas de las Comisiones, cuyos representantes son quienes eligen a la
Junta Directiva de la Junta de Usuarios. En consecuencia, un sector de los
usuarios, aquel cuyos directivos de las Comisiones son del grupo que
actualmente dirige la Junta, est a favor de esta reeleccin, mientras que el
grupo de usuarios que se le opone aduce malos manejos y otros problemas de
corrupcin en el desempeo de sta. Esta crisis de legitimidad agrava los
cuestionamientos que tambin existen sobre la Junta respecto al manejo de
fondos y la rendicin de cuentas sobre stos.
A manera de resumen, se puede sealar algunas debilidades y fortalezas de
las organizaciones de usuarios que debern ser consideradas para la
intervencin del proyecto:
-

Debilidades a nivel de la Junta:

Desorganizacin de partida, en trminos de usuarios empadronados y


Comits y Comisiones formalizados.

Falta total de manejo de instrumentos de gestin, y de aquellos


establecidos en la legislacin vigente (como los Planes de Cultivo y Riego).

Desconocimiento de la legislaci n vigente de aguas, especialmente lo


relacionado a las tarifas de aguas.

Carencia de recursos monetarios, recursos humanos e infraestructura


operativa. Los recursos provenientes del cobro de tarifas son nfimos y
actualmente provienen en su totalidad de l cobro de tarifas atrasadas de
aos anteriores. El Gerente Tcnico de la Junta trabajara a medio tiempo
por la falta de recursos para su pago. Situacin similar se presentara en
el caso del Contador y del Asesor Legal.

Crisis de representatividad de l a Junta ante su reeleccin.

Debilidad de la articulacin a plataformas de concertacin amplias para


analizar la problemtica del recurso hdrico en el valle, especialmente la
relacionada a la contaminacin y la demanda para el consumo poblacional
del valle y de la capital.

Diferencias entre Comits y Comisiones en trminos de problemtica de


riego y de titulacin de tierras.

141

Debilidades a nivel de los Comits y las Comisiones de Regantes:

Alto nmero de usuarios que no estn empadronados.

Ausencia de institucionalizacin de una relacin de coordinacin y


cooperacin entre Comits y Comisiones.

Cuestionamiento a prcticas de Comits relacionadas a la recaudacin de


fondos extra oficiales, adems de las tarifas, y sus procedimientos de
informacin sobre cantidades recaudadas y el uso dado a stas.

Falta de capacidades para la articulacin de esfuerzos alrededor de


problemticas de particular incidencia como la contaminacin del recurso
hdrico o la promocin de la oferta exportable en la zona.
-

Fortalezas de la Junta, Comisiones y Comits

Gestin de proyectos por iniciativa propia, logrando financiarlos con


recursos propios y de otras fuentes privadas y pblicas (destacando
gestiones logradas ante los gobiernos locales y el gobierno regional, y
entidades como Foncodes).

Disponibilidad al aporte de la contrapartida correspondiente a los usuarios


en el marco de la intervencin del proyecto y en cualquier otro esquema de
cofinanciamiento de obras, equipos y actividades de desarrollo de
capacidades.

3.1.4 Otras organizaciones econmicas -productivas


Como en otras zonas de sierra, el Valle del Mantaro presenta limitaciones para
la conformacin y consolidacin de formas organizativas empresariales entre
pequeos productores, lo cual impide el acceso conjunto a crdito, insumos,
equipo, infraestructura, servicios de capacitacin, asistencia tcnica,
investigacin adaptativa, etc.; y por tanto, la produccin y/o comercializacin
de manera asociativa tambin.
A los problemas estructurales de desconfianza generad a por experiencias
fallidas de asociatividad, e incentivos dbiles a la sostenibilidad de las
organizaciones por un desencuentro con las demandas ms urgentes de los
productores (liquidez, menor incertidumbre, menor vulnerabilidad, etc.), se
suman el arraigo de la propiedad y produccin individual, la menor vocacin
agrcola de la zona ante la necesidad de implementacin de estrategias
diversificadas de generacin de ingresos, y la consecuente heterogeneidad de
los productores (y de los problemas que los af ectan). Todo ello determinara
una base organizacional menor en la actividad agropecuaria 163, as como una
relacin con el Estado caracterizada por la baja expectativa por parte de los
productores de la capacidad de ayuda de ste.

En relacin a esto, Trivelli et al (2006: 10, 22) sealan que de los productores
encuestados en su estudio solo 17% manifest pertenecer a alguna organizacin que
lo ayude a integrarse a un mercado de productos o insumos.
163

142

Existe, no obstante, un conjunto de organizaciones econmico -productivas a


partir de las cuales pueden trabajarse acciones de fortalecimiento de este
capital social. Algunas de stas tienen origen en la CC como organizacin
social (como las Empresas Comunales), y otras fueron pro ducto del modelo
social de produccin como las SAIS 164. Otras organizaciones importantes son
aquellas propiciadas en el marco de las cadenas productivas en el valle,
destacando las empresas de ganaderos lecheros, y las organizaciones de
productores de alcachofas y truchas. Dentro de stas, las organizaciones
asociadas a productos para mercados dinmicos nacionales (papa capiro) y de
exportacin (alcachofas sin espinas, truchas procesadas) tambin creceran en
importancia en los ltimos aos, promovidas princ ipalmente por empresas
privadas, en colaboracin con entidades pblicas y privadas de desarrollo.
3.1.5 Entidades
voluntariado

de

promocin

social,

desarrollo

sustentable

Documentos disponibles en la DRA -Junn, as como el documento de Reynaga


(2003: 33-35) ofrecen informacin sobre entidades pblicas y privadas (sin
fines de lucro) que operan en la zona, en la temtica de riego en particular y
ms ampliamente en la promocin del desarrollo. En los Cuadros No. 02 y No.
03 se presentan, respectivamente , la lista de entidades privadas y pblicas
con presencia en la zona.
Con miras a identificar socios estratgicos tanto para el proyecto, como para
las organizaciones de usuarios para acceder a los beneficios de ste, ser
importante establecer vnculos con aquellas entidades pblicas y privadas que
sean afines a la estrategia del proyecto.
En el caso de las entidades privadas de promocin de desarrollo, se tiene que
la mayora de stas realiza actividades para la mejora de la produccin,
transformacin y comercializacin, as como el fortalecimiento organizacional.
En este sentido, habra muchos potenciales socios para los grupos de inters
que participarn en los concursos de riego tecnificado, en particular para
asegurar el xito de los planes de negoc ios que respaldarn la innovacin en
riego. Asimismo, destacan las entidades que ven temas de gnero y medio
ambiente, aspectos clave en la promocin de la igualdad de oportunidades
para grupos vulnerables como las mujeres del campo, as como en la
prevencin y mitigacin de efectos negativos producidos por la contaminacin
del recurso hdrico.
En cuanto a las entidades pblicas, como se seal en el caso del Colca, ser
fundamental coordinar actividades del Componente D con entidades pblicas
como el PETT y Registros Pblicos, con el fin de superar las barreras que la
legislacin vigente impone a la titulacin individual de predios que
formalmente estn dentro de linderos comunales. En el caso de Senasa, Inia e
Incagro, estas entidades pueden ser importa ntes socios especialmente para los
Al respecto, Reynaga (2003: 35, 38) seala que de las 280 Empresas Comunales
que se constituyeron en todo el departamento (157 propiamente en el valle),
actualmente solo funcionan 10; mientras que de las 7 SAIS creadas, quedaran solo 2.
En cuanto a las cadenas productivas, habran sido promovidas en el departamento 10,
de las cuales 6 estn vinculadas a cultivos, mientras que las otras 4 a crianzas. El
documento de Escobal (2002) ofrece informacin detallada sobre el actual
funcionamiento de la SAIS Tupac Amaru.
164

143

Componentes de Riego Tecnificado y Fortalecimiento de capacidades


funcionales al riego y para la gestin de agronegocios.
Por su parte,
Pronamachs y Foncodes pueden ser recursos complementarios a los que se
invertirn en el Componente de Mejora y rehabilitacin de infraestructura de
riego, conjuntamente con recursos pblicos que puedan captarse del Gobierno
Regional y Gobiernos Locales, especialmente en el marco del Presupuesto
Participativo.
3.2
Costumbres y Derechos qu e facilitan o limitan la relacin con los
beneficiarios
Como se ha mencionado en las secciones precedentes, los principales aspectos
tradicionales a considerar para no generar barreras a la participacin de los
usuarios del valle son:
-

Heterogeneidad de integrantes de organizaciones de riego (distinta


importancia de la actividad agropecuaria como estrategia de generacin de
ingresos, distintas actividades agropecuarias agricultura, ganadera,
produccin pisccola) y diversidad de intereses (distintos pode res
econmicos y polticos), que pueden dificultar una mayor cohesin e
identificacin de dichos integrantes con sus organizaciones. Esta condicin
tambin puede dificultar la formulacin de objetivos comunes y el logro de
acuerdos (sobre prcticas, aporte s de recursos, tareas, etc.) para
implementar una innovacin.

Importancia del rol de los Comits de Riego y necesidad de armonizacin y


complementacin de stos con las Comisiones de Regantes.

Prcticas por usos y costumbres relacionadas al cobro de dere chos extra


oficiales, cuyos criterios de definicin y uso podran incluirse en el proceso
de determinacin de tarifas.

A esto se sumara, por lo menos en la percepcin del Profodua -Mantaro, la


idea de los usuarios del valle de que, dado que la tierra les pertenece, el agua
tambin y por tanto su gestin debe estar pautada por sus usos y costumbres.

144

Cuadro No. 02: Entidades privadas sin fines de lucro que operan en la zona

Entidad
Servicios Educativos de Promocin y Apoyo Rural (SEPAR)
Centro Ecumnico de Promocin y Accin Social (CEDEPAS)
Fomento de la Vida (FOVIDA)
Grupo Consultivo para el Desarrollo (GCOD)
Instituto de Desarrollo Andino del Per (IDEA PERU)
Centro de Investigacin y Promocin Rural y Urbana (CIPRU)
Centro de Apoyo Empresarial y Gner o para el Desarrollo Rural (CENTRO UPAY)
Instituto para el Desarrollo Sostenido Urbano Rural (FORTALEZA)
Grupo de Trabajo para la Gestin del Desar rollo (PIRKA)
PRISMA-PRODECE
Grupo de Investigacin y Desarrollo de Ciencia Andina (TALPUY)
Instituto para el Desarrollo de Proyectos Andinos (IDEPAS)

Asociacin Civil de Desarrollo Agroempresarial (ARCA JAUJA)


Cooperacin al desarrollo agro forestal de accin (CODAFAR PERU)
Ecologa y Desarrollo (E&D)
Asociacin Valle Verde (VAVER)
Instituto para el Desarrollo Labrando la Tierra (IN DELAT)
Centro de Investigacin Social y de Transferencia Tecnolgica Campesina (CISTAC)
Centro de Promocin de la Mujer (CEPROM)
Proyecto de Empresas del Centro (PEC)
Instituto de Desarrollo Agroalimentario y de Educacin para la Salud (IDEAALES)
Centro de Investigacin, Informtica, Proyectos y Productores (CEIP)
Organizacin Servicios Peruanos (OSERPE)
ONG Ecotecnias para el desarrollo sostenible (EDESUR)
Instituto Regional de Investigacin y Ecologa Andina (IRINEA)
Instituto de Desarrollo Local (IDEL)
Centro de Investigacin, Promocin y Desarrollo Andino (CIPDA)
Centro de Capacitacin Jos Mara Arguedas (CCJMA)
Centro de Servicios Empresariales (CESEM)

rea de Actividad
Capacitacin, Gestin empresarial, Equidad de gnero
Microempresas, gnero
Produccin, Agroindustria
Desarrollo agropecuario
Desarrollo agrcola, transformacin y comercializacin
Investigacin, promocin y desarrollo socioeconmico
Infraestructura, proyectos, capacitacin, gnero
Investigacin, extensin, produccin agropecuaria, gnero
Produccin agraria, gnero, gestin empresarial
Produccin, transformacin, comercializacin agrcola
Investigacin, capacitacin y difusin de tecnologa
Desarrollo agropecuario forestal, promocin de la mujer, y
seguridad alimentaria
Desarrollo agropecuario y apoyo empresarial
Desarrollo agropecuario forestal
Desarrollo agropecuario sostenible
Desarrollo agropecuario
Promocin y desarrollo agropecuario
Desarrollo agropecuario
Organizacin y tecnificacin de la produccin agraria, fomento
de la agroindustria, manejo de la comercializacin
Proyectos agropecuarios
Desarrollo socioeconmico integral
Investigacin, desarrollo socioeconmico y comercio
Desarrollo integral
Desarrollo integral sostenible
Investigacin, promocin y ecologa
Desarrollo integral
Desarrollo integral regional
Educacin y cultura
Gestin empresarial

145

() Cuadro No. 02: Entidades privadas sin fines de lucro que operan en la zona

Entidad
Asociacin Cientfica para el De sarrollo Agropecuario, Industrial y Social
(ACDAIS PERU)
Instituto de Investigacin y Desarrollo Social (IDES)
Organizacin para el Desarrollo Econmico, Social y Ambiental (ODESA)
Fomento y Promocin para el Desarrollo Andino (FODESA)
Coordinadora Rural
Organizacin para el Desarrollo Integral Sostenible (ODEINS)
Caritas
Promocin y Desarrollo Rural (PRODER)
Consorcio Andino para el Desarrollo (CADE)
Instituto para el Desarrollo Regional (IPADER)
Centro de Apoyo Rural (CEAR)
Proyecto PARA
Elaboracin: Propia
Fuente: Reynaga (2003) e Informacin de la DRA -Junn

rea de Actividad
Produccin agropecuaria, infraestructura agrcola, organizacin
y gestin comunal
Formulacin y ejecucin de proyectos agropecuarios,
infraestructura, agroindustria y comercializacin
Promocin y desarrollo agropecuario
Promocin y desarrollo agropecuario
Desarrollo socioeconmico integral
Desarrollo socioeconmico integral
Desarrollo socioeconmico integral
Infraestructura de riego, produccin a grcola y ganadera
Produccin agropecuaria y participacin local
Proyectos, fortalecimiento municipal, empresas y gnero
Promocin rural, gnero y participacin local
Reduccin y alivio de la pobreza

Cuadro No. 03: Entidades pblicas que operan en la zona


Entidad
Entidades pblicas vinculadas a
la problemtica de riego: INRENA,
CONAM
Organismos pblicos
descentralizados del sector
agrario: PETT, SENASA, INIA,
INCAGRO, PRONAMACHS,
FONCODES
Universidad Nacional del Centro
Gobierno regional y Gobiernos
locales
Elaboracin: Propia

rea de Actividad
INRENA- Intendencia de Recursos Hdricos, CONAM -Medio Ambiente.
Titulacin de predios rura les individuales; Sanidad agropecuaria; Investigacin agraria; Promocin de la
innovacin en el agro (investigacin bsica y aplicada, fortalecimiento de capacidades de agentes de
extensin, y promocin del mercado de servicios para la innovacin tales com o extensin e investigacin
adaptativa); Manejo de cuencas; Proyectos productivos y de asistencia social.
Participacin en proyectos de investigacin y promocin agropecuaria.
Apoyo en infraestructura de riego, riego tecnificado, fortalecimiento de capacidades de organizaciones de
usuarios y productores, promocin de actividades generadoras de ingresos agropecuarios y no agropecuarios.

146

3.3
Barreras y Oportunidades para un acceso equitativo de los
beneficiarios
A manera de resumen de las secciones precedentes, se sealan las
siguientes potenciales barreras que podran dificultar un acceso equitativo
de los usuarios del Valle del Mantaro:
-

Procesos de exclusin soci al y econmica (educacin, salud,


infraestructura, relacin con el gobierno central, regional y local, y otros
actores de la sociedad mayor) caractersticos de mbitos de sierra.
Mayor vulnerabilidad de grupos de mujeres (exclusin por gnero).
Bajos incentivos a la permanencia de jvenes en la zona, que son los ms
capacitados y con mayor disposicin a la innovacin.
Problemas de asociatividad, principalmente para emprendimientos
empresariales (agropecuarios y no agropecuarios). Desconfianza generada
por experiencias fallidas de produccin y/o comercializacin conjunta, y
por problemas en las experiencias de agricultura de contrato. Gran
heterogeneidad de los usuarios en actividades, recursos, problemticas e
intereses.
Inestabilidad por cambios de gobier no regional y local (poltica,
presupuesto, prioridades).
Percepciones distintas sobre la compatibilidad de la organizacin
tradicional (Comits) y la que establece la legislacin (Comisiones).
Conflictos con el grado de autonoma y poder de los Comits.
Cobro de derechos de riego extra oficiales por usos y costumbres, cuyo
destino no es necesariamente explicado ni fiscalizado.
Conflictos al interior de las Comisiones y Comits por distintos intereses,
capacidades y recursos de los usuarios.
Falta de capacidades y recursos de los Comits de Riego, las Comisiones
de Regantes y Junta de Usuarios.
Crisis de representatividad de la actual Junta de Usuarios.
Pobre impulso a la consolidacin de plataformas de concertacin de
visiones y acciones a nivel del valle .

Entre las principales


participativo se tienen:
-

oportunidades

para

facilitar

un

acceso ms

Percepcin de los usuarios de compatibilidad entre la organizacin


tradicional de riego y aquella establecida en la legislacin vigente:
capacidad de coordinacin y trabajo conjunto de Comits y Comisiones,
con los primeros apoyando a los segundos.
Capital cultural: identidad, cultura viva del riego, posibilidades de
aprovechamiento sostenible de activos culturales y recursos naturales
como oportunidades sostenible s de generacin de ingresos.
Capital social: organizaciones de usuarios compatibles con la tradicin y
la legislacin de aguas, y con potencial para mejorar; Comunidad
Campesina como organizacin social vigente, especialmente en las partes
altas del valle; organizaciones econmicas y productivas con potencial de
crecimiento.
Experiencias y lecciones aprendidas con proyectos de articulacin al
mercado, en esquemas de mercado abierto y de agricultura de contrato,
tanto internamente como para la exportacin.
147

Diversidad de actores pblicos y privados afines a la estrategia de


intervencin del proyecto (especialmente en el fortalecimiento de planes
de negocios) con los que se podra constituir alianzas estratgicas.

IV.

Problemtica relacionada a la intervenci n del proyecto

Esta seccin se deriva del anlisis de los efectos positivos y negativos que
pueden estar asociados a la intervencin del proyecto. Como se seal en la
introduccin, en el caso del Mantaro dos aspectos comunes a la
problemtica relacionada a la intervencin del proyecto identificada para el
Valle del Colca son la demanda de transparencia y empoderamiento por
parte de los usuarios; y, los retos relacionados al Componente D, debido a
las barreras que impiden la titulacin individual, los efe ctos negativos que se
podran derivarse de licencias a nivel de Comunidades Campesinas, y los
potenciales costos de legitimar a travs de las licencias dotaciones
desiguales de agua y usos ineficientes de este recurso.
Habiendo sido ya desarrollados estos dos aspectos, se sealan las
particularidades que podran atribuirse a la intervencin del proyecto en el
Valle del Mantaro.
4.1

Las mltiples demandas por el recurso hdrico

El mbito de intervencin comprendido por el Valle del Mantaro se


caracteriza por una fuerte dinmica urbana (por la presencia de ciudades
importantes como Huancayo, Jauja, Concepcin, entre otras), as como la
confluencia de otras actividades econmicas como la minera y la industria.
A esto se suma la ubicacin estratgica del va lle respecto de la ciudad de
Lima, capital del pas.
Este conjunto de factores definen una fuerte presin sobre el recurso, en
primer lugar para el consumo de la poblacin, tanto de los centros urbanos
del valle165, como de Lima. En segundo lugar, para la generacin de energa
elctrica166 para las redes pblicas y para atender las demandas de las
empresas mineras e industrias de la zona. En tercer lugar, est la demanda
de estas empresas para sus propias actividades, siendo particularmente
importante la actividad minera.
As, el agua destinada a usos
agropecuarios, incluyendo la produccin pisccola (de truchas), debe
competir con todas estas otras demandas.
Esta condicin genera serias dificultades a las Comisiones de Regantes y
Comits cuya principal fuente del recurso debe ser compartida con el uso
poblacional, como el caso de las que trabajan con aguas del Ro Shullcas.

El hecho de que Huancayo y Chupaca sean las provincias con mayor densidad
poblacional del departamento, con 113.7 hab./km2 y 43.11 hab./km2,
respectivamente (Reynaga, 2003: 16), evidencia una de las aristas de la demanda de
agua para consumo poblacional .
166 Es importante recordar que en el pas, 80% de la energa elctrica se genera en
hidroelctricas.
165

148

El problema en perspectiva alcanza dimensiones mayores si se considera


que actualmente est en discusin el proyecto para el trasvas e de las aguas
del Mantaro hacia la cuenca del Rmac, con el fin de atender la creciente
demanda de agua en la capital, proyecto al que evidentemente se opone la
poblacin del valle.
Asimismo, la propia diversidad de demandas sobre el uso agropecuario del
recurso hdrico (produccin agrcola, pecuaria y pisccola -truchas) requiere
tambin de particular atencin, pues conforme avancen las principales
cadenas productivas en el valle dichas demandas crecern con ellas.
4.2
Importancia del aspecto medioambie ntal y coherencia con el
objetivo de mejora de la oferta exportable del valle
a) Contaminacin del recurso hdrico debido a la actividad minera en
zonas aledaas
Una de las principales fuentes de contaminacin del recurso hdrico del
valle, en particular del ro Mantaro167, es la descarga indiscriminada de
aguas residuales minerales (adems de industriales) 168. Pero la gravedad del
problema tiene ms que ver con las deficiencias en la regulacin desde el
Estado, que con el mismo comportamiento de las empresa s mineras. En
efecto, el caso de la empresa norteamericana Doe Run y el incumplimiento
persistente de sus compromisos medioambientales, es solo un ejemplo de
cmo la poltica de Estado tradicionalmente ha privilegiado los beneficios
cortoplacistas de una
inversin minera irresponsable social y
medioambientalmente, en detrimento de la poblacin y el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales. Peor an, iniciativas de oposicin a
este deficiente rol regulador del Estado y al comportamiento irrespo nsable de
las mineras, que vienen desde la sociedad civil y entidades pblicas como el
CONAM, se ven bloqueadas por las mismas poblaciones afectadas, como en
el caso de los trabajadores de Doe Run (y sus familias) que habitan La
Oroya, quienes (unos en af n de proteccin de sus empleos, y otros en
flagrante actitud oportunista), se oponen a cualquier cuestionamiento a la
empresa.
En un contexto as, seguramente ser poco lo que un proyecto como el que
aqu se analiza pueda hacer para prevenir y mitigar los efectos negativos de
la contaminacin del recurso hdrico. Sin embargo, incluirlo en la agenda es
un primer paso para articular esfuerzos alrededor de esta problemtica.
Ms an si el proyecto es coherente con su vocacin de mejora de la oferta
exportable del valle. Por la importancia de las reas irrigadas por ros
contaminados como el Mantaro, un sector importante de la poblacin
objetivo queda de facto excluida de una opcin real de produccin para la
exportacin, pues cultivos regados por aguas cont aminadas simplemente no
podrn pasar los estndares de inocuidad requeridos por estos mercados.
As por ejemplo, se tiene que una parte importante de la actual produccin
de alcachofa para la exportacin, est estratgicamente ubicada en el
sentido de asegurar el riego de las plantaciones con agua proveniente de
De acuerdo a informacin del Profodua -Mantaro (2006: 13) el ro Mantaro es el
primero en importancia, seguido del Cunas y del Shullcas.
168 Reynaga (2003: 16, 28).
167

149

fuentes distintas del Mantaro.


Y aquellos productores que cultivan
alcachofa regando con aguas del ro Mantaro 169 son conscientes de que
podrn seguir vendiendo a las empresas procesadoras y exporta doras de la
zona solo en la medida en que los filtros de control sean suficientemente
laxos como para no excluir este tipo de produccin.
Asimismo, es importante resaltar que la demanda de calidad de los
productos no solo es caracterstica de los mercados externos. En la medida
en que se busquen estrategias para la colocacin de productos del valle en
mercados regionales y nacionales dinmicos, los requerimientos de calidad
como nico camino para la exigencia de precios diferenciados se traducirn
en la exclusin de productos regados con aguas contaminadas. As, el reto
de la prevencin y mitigacin de los efectos negativos de la contaminacin
del recurso hdrico es un tema urgente en la agenda del proyecto y sus
socios estratgicos, en el que se deber c ontar con una activa participacin
del Gobierno Regional, los Gobiernos Locales y las organizaciones de la
sociedad civil abocadas a temas medioambientales y productivos.
b) Otros aspectos medioambientales relevantes
De manera complementaria a la problem tica medioambiental del recurso
hdrico, se encuentra la relacionada a los suelos. Al respecto, Reynaga
(2006: 15) enfatiza el problema de erosin debido a las frecuentes lluvias, el
sobrepastoreo, la agricultura de ladera, la destruccin de bosques por el uso
de rboles para lea y carbn, los efectos negativos de los relaves de minas y
la falta de manejo de praderas y bosques.
La recomendacin general para el proyecto es la de abordar el tema
medioambiental de manera integral, haciendo particular n fasis en esta
problemtica en los criterios de priorizacin de obras para el mejoramiento
de la infraestructura de riego, y los criterios de evaluacin de proyectos de
riego tecnificado.
4.3

Coexistencia de usuarios comuneros y no comuneros

A lo largo del documento se ha enfatizado que el Valle del Mantaro s se


caracteriza por la presencia de Comunidades Campesinas como una
organizacin social tradicional y arraigada, especialmente en las partes altas
del valle. Igual importancia reviste el reconocimien to de que no todos los
usuarios del valle son comuneros, y ello no solo est referido a los usuarios
del piso de valle, sino, fundamentalmente, a los medianos y grandes
propietarios que tambin son usuarios que integran las organizaciones de
riego, tan igual como los pequeos productores a cuyo anlisis se ha
dedicado el documento.
Ser necesario considerar este aspecto en la implementacin de todos los
Componentes del proyecto, tanto en trminos de las diferencias
organizacionales y culturales de estos do s grupos, como en relacin a las
diferentes dotaciones de recursos y capacidad de influencia a nivel de las
Como es el caso de las Comisiones de la margen izquierda del Mantaro en la
Provincia de Jauja: CIMIRM No. 1-Jauja, CIMIRM No. 2-Jauja, CIMIRM No. 3-Jauja,
CIMIRM No. 4-Jauja.
169

150

organizaciones de riego y a nivel de otras instancias estatales en general, de


lo contrario, se pueden exacerbar procesos de exclusin. De hecho, e n las
entrevistas realizadas, muchos usuarios hicieron referencias a conflictos en
el acceso al recurso derivados del mayor poder que tienen ganaderos
hacendados y productores poderosos, no slo para influir a nivel de las
organizaciones de usuarios, s ino para transgredir los acuerdos de stas si no
son de su agrado, pues disponen de los recursos necesarios para pagar
tomeros que aseguren sus intereses particulares en el acceso al agua.
4.4

Sobre la naturaleza del problema de escasez de agua

Como en el caso del Colca, en el Valle del Mantaro se constata un problema


real de escasez de agua, que tambin es particularmente crtico en la poca
de estiaje (de julio a octubre). Este problema afectara principalmente a las
parcelas que estn en la cola de los canales laterales. La escasez se ha visto
agravada en los ltimos aos por ineficiencias en la gestin del agua a cargo
de los usuarios, el aumento de la superficie agrcola, y por el consumo de la
poblacin urbana. La demanda potencial que actualment e existira sobre las
aguas del Mantaro para el consumo de la poblacin urbana de Lima
agravara an ms este problema de escasez.
4.5

Sobre la infraestructura de riego

En el caso del Mantaro, el gran reto en relacin al mejoramiento de


infraestructura de riego tiene que ver con la atencin del problema de
escasez y la presin sobre el recurso para consumo poblacional urbano del
valle y la capital. A esto se aade la obsolescencia de muchas instalaciones,
derivada del hecho de que en las ltimas dcadas no intervendran en la
zona proyectos orientados a ello.
Una de las ltimas intervenciones importantes en la zona en infraestructura
de riego habra sido el Plan Meris, que habra dejado de operar hacia fines de
los ochenta. Este proyecto habra permitid o la construccin de buena parte
de la infraestructura de la que se dispone hoy 170.
4.6
Aspectos crticos para potenciar el xito de la implementacin de
sistemas de riego tecnificado
Al igual que en el caso del Colca, se destacan los temas de densidad mn ima;
la promocin de tecnologas y sistemas adecuados para la poblacin objetivo
en el valle (considerando que el sector mayoritario son pequeos productores
de escasos recursos, que deben hacer frente a un alto riesgo por la actividad
agropecuaria, para lo cual no disponen de ningn tipo de mecanismo de
seguro formal); y la promocin de la participacin de oferentes de servicios
de operacin y mantenimiento tanto para el riego tecnificado como para la
mejora de infraestructura, para lo cual tambin se debe considerar el
fortalecimiento de capacidades locales a travs de la participacin de
oferentes tipo kamayoq. A esto se suma la creciente demanda de los
usuarios del valle por la tecnificacin del riego conforme se desarrollan
nuevas cadenas productivas.

170

Ver al respecto GPER (1993).

151

4.7

Tarifas de agua

En el Valle del Mantaro se constatan los mismos problemas identificados en


el caso del Colca en relacin al establecimiento de tarifas 171, tales como: a)
La necesidad de armonizar los parmetros para el establecimiento de las
tarifas, los que se usan para la distribucin de agua, los que se usan para el
otorgamiento de Licencias, y los parmetros de control de la eficiencia en el
riego; y, b) la importancia de que las tarifas permitan tambin generar los
ingresos suficientes para sosten er un equipo humano calificado, tanto a
nivel de los Comits y Comisiones como a nivel de la Junta.
Adicionalmente en el caso del Mantaro, est la necesidad de legitimar el
cobro de otros derechos de riego o incorporar en la definicin de las tarifas
los criterios que estaran asociados a la definicin de estos derechos, tales
como la necesidad de recursos para pagar a los encargados de la
distribucin de agua en las tomas (tomeros).
Finalmente, en el tema de tarifas resulta crtica la implementacin de
sistemas de cobros que reviertan la actual situacin de nula recaudacin
actualizada (como se mencion, el total de recaudacin corresponde a tarifas
atrasadas desde el ao 1996 172).

Segn informacin del Profodua -Mantaro (2006: 12), actualmente las tarifas
estn establecidas en 3 categoras: A, valor mnimo hasta media ha., de S/. 19.44
por ao; B, valor mnimo hasta media ha., de S/. 16.67 por ao; C, valor mnimo
hasta media ha., de S/. 13.89 por ao.
172 Profodua-Mantaro (2006: 12).
171

152

ANEXO A.3: Evaluacin Social Mashcn Chonta


ndice
Captulo
I
II
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
III
3.1

3.2
IV
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6

Contenido
Introduccin
Desarrollo Social
Etnia
Migracin
Gnero
Educacin
Dotacin de recursos y seguridad jurdica
Acceso al Mercado Laboral
Instituciones y Organizaciones
Instituciones sociales
3.1.1 Familia nuclear y familia extensa
3.1.2 Los Caseros y las Comunidades Campesinas (CC)
3.1.3 La organizacin para el riego
3.1.4 Otras organizaciones econmico productivas
3.1.5 Entidades de promocin social, desarrollo sustentable y
voluntariado
Barreras y Oportunidades para un acceso equitativo de los
beneficiarios
Problemtica relacionada a la intervencin del Proyecto
La heterogeneidad de la poblacin objetivo y la nece sidad de
diferenciar propuestas
El acceso y problemtica de riego diferenciados entre las dos
cuencas
El impacto de la actividad minera en la disponibilidad del
recurso y su contaminacin
Sobre las tarifas
Sobre la infraestructura de riego
Aspectos crticos para potenciar el xito de la implementacin
de sistemas de riego tecnificado

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187
188
188
189
189
190
190
190

153

I. Introduccin
Al igual que en el caso de la Evaluacin Social del Mantaro, para empezar se
sealan los elementos comun es con la Evaluacin Social del Valle del Colca.
En relacin al Anlisis general del marco jurdico e institucional, la
problemtica de una legislacin de aguas sesgada a condiciones de costa, y
una legislacin de tierras que impone barreras a la titulaci n de predios de
comuneros de sierra es la misma. No obstante, este problema de la
titulacin individual se presentara con menor incidencia, como se ver en el
documento, debido a una menor presencia de comunidades campesinas.
En cuanto al Anlisis de la problemtica de ese mbito, se presenta dentro
del tema de Desarrollo Social la sistematizacin de informacin sobre
aspectos de Etnia; Migracin; Gnero; Educacin; Ingresos, dotacin de
recursos, produccin y articulacin al mercado; y, Acceso al merca do
laboral. Al respecto, esta zona de estudio presenta como caractersticas
particulares: a) Un proceso diferente de formacin de una identidad multi
cultural y social local; b) Una fuerte especializacin econmica en la
actividad pecuaria (principalmente vacunos de leche y en menor medida de
carne), aunque como opcin solo para algunos segmentos de la poblacin
objetivo (los ms pudientes); y, c) La presencia de una gran empresa minera
(Minera Yanacocha), con un impacto importante en las actividades
econmicas y de proyeccin social que realiza no slo en la zona, sino
tambin a nivel del departamento de Cajamarca en general.
En el tema Organizacional se presenta un anlisis de las instituciones
sociales presentes, como: i) La familia; ii) Los caseros y las comunidades
campesinas; iii) La organizacin para el riego (que se caracteriza por la
importancia de los Comits de Riego que existen en cada sector como
instancia decisiva en la gestin del agua); y, iv) Organizaciones econmicoproductivas (cuyo bajo desarrollo se explicara por las formas de articulacin
en la cadena de lcteos en la zona) . Asimismo, se hace una presentacin
general de las principales instituciones pblicas y privadas que han operado
o siguen operando en la zona, vinculadas a la temtica de riego y al
desarrollo en general.
Como en los documentos precedentes, despus del anlisis sobre temas
relacionados al desarrollo social e institucional, se enfatizan aspectos
directamente vinculados a la propuesta de intervencin del proyecto, que se
basan en la identificacin de efectos positivos y negativos del mismo. En el
Valle del Mashcn-Chonta, stos giran alrededor de tres temas
principalmente. En primer lugar, est la mayor heterogeneidad que se
encuentra al interior de la poblacin o bjetivo (en relacin a los casos del
Colca y el Mantaro), y la consecuente necesidad de diferenciar la
problemtica social as como las propuestas que el proyecto proponga para
cada segmento de la poblacin objetivo que se identifique. En segundo
lugar, las diferencias entre cuencas en la disponibilidad y problemtica del
acceso al agua, debido al hecho de que las aguas del Mashcn son utilizadas
para el consumo de la poblacin urbana (que tiene un proceso de
crecimiento importante). Y, en tercer lugar, e l impacto de la actividad
minera, tanto en trminos de la demanda y disponibilidad del recurso
hdrico, como en relacin a su contaminacin.

154

Adems de estos tres temas centrales, se identifican aspectos asociados a la


intervencin del proyecto que son com unes al caso del Colca y del Mantaro.
Entre los principales se puede mencionar: i) La demanda de transparencia y
empoderamiento por parte de los usuarios, y la necesidad de definir criterios
objetivos para la seleccin de las Comisiones y usuarios a benefi ciar
directamente; ii) El tema relacionado a la formalizacin de derechos de uso
de agua (problemtica de la titulacin individual aunque con menor
incidencia, efectos negativos del otorgamiento de licencias a nivel de
Comunidades Campesinas, y potencial es costos de legitimar a travs de las
licencias dotaciones desiguales y usos ineficientes del agua); y, iii) La
necesidad de asegurar coherencia con el enfoque del proyecto de mejora de
la oferta exportadora en la zona, que en el caso del Mashcn -Chonta
enfrenta el reto de la identificacin de oportunidades de negocios con esta
orientacin, dada la fuerte especializacin en la actividad pecuaria
(destinada bsicamente a mercados internos), adems de la alta
heterogeneidad de los usuarios, como se mencion anteriormente.
Asimismo, por el lado de la mejora de la articulacin de productos
orientados a mercados internos, ser necesario partir de las diferencias en la
poblacin objetivo para identificar adecuadamente las oportunidades de
negocios que sustentar n las innovaciones en riego que el proyecto propone.
Finalmente, se desprenden de la problemtica del valle (social, institucional
y aquella derivada de los efectos positivos y negativos del proyecto),
recomendaciones para la estrategia de intervencin de l proyecto, en
trminos de: i) Lineamientos claves para la implementacin de cada
componente; ii) Criterios para la identificacin de los beneficiarios; iii)
Actores clave en la zona; y, iv) Estrategia de participacin y Arreglos
institucionales para la implementacin de dicha estrategia.
II.

Desarrollo Social

El desarrollo de esta parte del documento se basa en una definicin de la


poblacin objetivo que hace nfasis en las cuencas de los ros Mashcn y
Chonta, que se encuentran ubicados en la provincia de Cajamarca. El ro
Grande y el ro Porcn convergen al norte de Cajamarca para formar el ro
Mashcn. El ro Chonta est formado por la convergencia de los ros
Quinuario, Azufre y Grande en una localidad conocida como Tres Tingos. El
ro Chonta fluye a travs de la localidad de Baos del Inca para unirse al ro
Mashcn a la altura del casero Huayrapongo y formar el ro Cajamarquino
(Ver Mapa en el Anexo No.1).
En la actualidad es difcil ubicar a las cuencas en estudio en relacin a su
demarcacin poltica, principalmente porque (como lo informa la ATDR de
Cajamarca) falta delimitar el mbito geogrfico de cada uno de los caseros
que conforman los centros poblados que estn incluidos en los distritos de la
provincia de Cajamarca.
En consecuencia, par a propsitos de este
documento, se considerar que la Cuenca del ro Mashcn est ubicada
principalmente en el distrito de Cajamarca, y la Cuenca del Chonta
correspondera a los distritos de La Encaada y Baos del Inca.

155

2.1

Etnia

Los cientficos sociales coinciden en afirmar que Cajamarca es un pueblo de


grandes contrastes, cuya poblacin tiene como una de sus principales
caractersticas la de ser una mixtura tnica. As, en la poblacin urbana y
rural se puede rastrear, an en la actualidad, la prese ncia de habitantes
descendientes de antiguas poblaciones indgenas, como es el caso de los
cupisniques y caxamarcas, ubicados entre Contumaz, San Pablo,
Cajamarca y San Miguel; los caaris, ubicados en las zonas de Llapa, Porcn
y Cumbe Mayo; as como la importante presencia de los descendientes de
espaoles andaluces que se encontraran principalmente en San Juan de
Cutervo, Chota, Chugur, Cajamarca, San Marcos, Cajabamba y San Miguel,
entre otras localidades del departamento.
La importante poblacin es paola asentada en el campo desde el inicio de la
conquista, que se consolidara en la colonia a travs de los obrajes, minas, y
las encomiendas, sera una de las razones por las que la poblacin indgena
de Cajamarca no presenta las caractersticas repres entativas de las
poblaciones indgenas de la sierra sur del pas. As por ejemplo, la lengua
materna nativa se ha ido perdiendo paulatinamente, hasta el punto de ser
prcticamente inexistente en zonas como las de este mbito de intervencin
del proyecto. Como se ver ms adelante, en la actualidad en la provincia de
Cajamarca, apenas el 1.9% de la poblacin habla quechua. Para Degregori
(1999), ello a su vez explicara por qu los productores de la provincia de
Cajamarca no se reconocen como indgenas, si endo este comportamiento
similar a los observados en otros productores de la sierra del pas, de origen
quechua y aymara, que prefieren asumir una identidad clasista antes que
una tnica.
Otro factor importante en este sentido fue la fuerte presencia del sistema de
hacienda desde mediados del siglo XIX hasta fines de los aos sesenta en el
siglo XX, que no slo concentr extensiones importantes de tierras de cultivo
y pastos, sino que tambin inhibi la formacin de comunidades indgenas.
De manera muy simplificada se podra sealar que en la sociedad rural de
Cajamarca, la estructura de poder predominante estaba conformada en su
vrtice superior por las familias de hacendados y los representantes de las
instituciones del Estado; y, en la base, por una mas a de indgenas adscritos
a las haciendas cumpliendo el rol de arrendatarios, aparceros y peones. En
la primera mitad del siglo XX la poblacin campesina asentada en
Cajamarca constituye la principal fuente de mano de obra que es empleada
en las grandes empresas agrarias instaladas en la costa norte del pas. Las
haciendas en Cajamarca eran proveedoras de productos agropecuarios para
la poblacin urbana de las principales ciudades de la costa norte que
estaban en pleno crecimiento.
En la zona, el sistema tr adicional de hacienda entra en crisis antes de la
dcada de los sesenta, es decir, antes de la aplicacin de la Reforma Agraria,
lo cual se ve reforzado por el ingreso de la empresa Nestl. Dos son los
procesos ms importantes que se dan en esos aos en re lacin a la
estructura de la tenencia de la tierra: Por un lado, se modernizan algunas de
las haciendas en el valle y en la jalca, sustituyendo la produccin de
productos de pan llevar y vacunos y ovinos de carne, por la produccin de
vacunos de leche, asu miendo el rol de proveedores de este insumo a la
industria lctea. En segundo lugar, se da un proceso generalizado de auto
156

parcelacin de las haciendas tradicionales (tambin previo a la Reforma


Agraria), por iniciativa de los propios hacendados y/o por p resin de los
mismos campesinos. As, a finales de la dcada de los sesenta, antes de la
Reforma Agraria, la estructura agraria de la provincia de Cajamarca habra
estado conformada por fundos en proceso de modernizacin articulados a la
empresa Nestl, y por pequeos productores que en su mayora no
disponan ms all de cinco hectreas, interesados tambin en articularse a
la industria de lcteos.
La Reforma Agraria trunc este proceso de modernizacin de los nuevos
fundos, conformndose cooperativas ag rarias de produccin; pero es el
casero el que se constituye como el espacio de organizacin ms importante
en el campo, situacin que se refuerza en los ochenta cuando se llev a cabo
el proceso de parcelacin de las empresas agrarias.
Dado que las autoridades formales (tenientes gobernadores y jueces de paz)
no contaban ni con los recursos ni con las facultades para hacer cumplir su
autoridad, en el campo se gener un vaco de poder como resultado de la
Reforma Agraria, conjuntamente con la liquidacin del sistema de hacienda.
Al respecto, Degregori y Ponce (2000: 392) sealan que las comunidades
campesinas, como organizacin social, no tuvieron mayor relevancia en la
provincia de Cajamarca y no pudieron llenar ese vaco de poder dejado por
los hacendados. Se inicia entonces un proceso de violencia, robos de
ganado, y de inseguridad ciudadana, que solamente ser superado con la
formacin de las Rondas Campesinas, a partir del ao 1976, cuando en el
casero de Cuyumalca (en Chota) se crea la primera Ron da, expandindose
stas a toda la sierra del departamento de Cajamarca y despus a otras
zonas de la sierra del pas.
Sobre las Rondas, como sealan Degregori y Ponce (2000), Rojas y Gitlitz
(1997) y De La Torre (1997), entre otros, uno de los resultados ms
importantes de la creacin de esta instancia de organizacin social, ms all
de su eficacia para disminuir (hasta prcticamente desaparecer) el problema
del abigeato y para resolver conflictos menores en la propia poblacin
(constituyndose de facto en una instancia informal paralela de aplicacin
de justicia) 173, fue el reforzamiento de la identidad y autoestima de los
campesinos. En palabras de Degregori y Ponce (2000:393), las rondas ()
proporcionaron identidad y autoestima a pequeos propietarios rurales en
regiones donde las comunidades, tradicional depositario de la identidad
campesina indgena, haban desaparecido desde haca mucho tiempo. Tal
es el impacto de esta nueva organizacin que se crean nuevas festividades
en todo el departamento qu e estn referidas al da de fundacin de las
rondas, llegando a tener inclusive mayor importancia que las propias
festividades tradicionales.
El proceso de cambios en el agro y en la sociedad rural en la provincia de
Cajamarca continu en la dcada de lo s noventa, como resultado de la
instalacin de la empresa minera Yanacocha que, entre otras cosas, signific

As por ejemplo, segn Rojas y Gitlitz (1997:593), la Federacin Provincial de


Rondas Campesinas de Cajamarca report que en los aos 1987 a 1989 resolvieron
alrededor de 12,000 casos, de los cuales 3,500 correspondieron a problemas de
tierras y agua.
173

157

la instalacin de una poblacin urbana fornea que demanda viviendas


modernas, para lo cual se lotizan importantes reas de pastos circundantes
a la ciudad de Cajamarca. Asimismo, a fines de esa dcada entr en
operacin la empresa Carnilac del Grupo Gloria a competir con Nestl.
Rodrguez (1994) dio cuenta de los cambios que se estaban produciendo en
la dcada del noventa, entre los que destacaba q ue la poblacin
cajamarquina experiment cambios de toda naturaleza, en la estructura
productiva, en la modificacin del paisaje, en la adopcin de innovaciones
tecnolgicas, entre otras, cuyos impactos se pueden apreciar hoy.
Especficamente en relacin a la poblacin campesina, seala lo siguiente:
Hoy los campesinos de todas partes usan relojes de pulsera a pilas, visten
ropa decente, escuchan msica de moda en sus minigrabadoras y
abandonan paulatinamente las hermosas alforjas chotanas para
reemplazarlas por cmodas mochilas. La escuela dej de ser hace tiempo un
servicio que haba que arrebatarle al hacendado y est dispersa en los
caseros ms alejados de la zona. Los camiones de la Nestl () transitan
diariamente las jalcas facilitando tremendament e los viajes a la ciudad y la
costa174.
En la presente dcada, los cambios en la sociedad rural cajamarquina
siguen su curso, destacando los nuevos empresarios agrarios cajamarquinos
que se han consolidado como proveedores de productos de calidad en leche
fresca a la industria lctea y como procesadores de lcteos.
Por su parte, las Rondas Campesinas estn atravesando en la actualidad un
perodo de bsqueda de un nuevo rol que las legitime otra vez ante la
poblacin175. Despus de haber cumplido un rol efic az en el control del
abigeato y en la solucin de conflictos, no han tenido similar xito cuando
han asumido otras tareas 176, adems de que enfrentan un nuevo contexto en
el que hay otras instancias de decisin que desempean roles importantes,
como el gobierno regional, los gobiernos locales y las Mesas de concertacin.
Al respecto, autores como Rojas y Gitlitz (1997), ya a fines de la dcada
pasada, sealaban que las Rondas estaban en crisis (aunque seguan siendo
un movimiento campesino asumiendo cada vez ms funciones de gobierno
local). Sin embargo, como estos autores enfatizan, an con problemas no
resueltos de identidad y bsqueda de su nuevo rol, ningn campesino las
ignora o piensa que deberan ser suprimidas, pues ya forman parte de su

Rodrguez (1994: 179).


Entre las nuevas funciones que estn desempeando las Rondas, con resultados
an por demostrar, destacan, segn el Plan Estratgico de Desarrollo d e la DRACajamarca, aquellas relacionadas al manejo de los recursos, y la construccin y
mantenimiento de obras de infraestructura, incluidas las de riego.
176 Varias seran las razones de ello: a) El Estado no les ha dado el reconocimiento y
la legitimidad legal que merecen, y, antes bien, han sido en la prctica combatidas
por ste; b) Experiencias fallidas de proyectos de desarrollo promovidos por las
Rondas minaron la autoridad de los dirigentes y su legitimidad; c) La incursin en la
zona rural de instituciones del Estado (Comits de Vaso de Leche, Comits
Conservacionistas, Club de Madres, FONCODES, etc.), y la presencia de proyectos
de desarrollo rural conducidos por ONG, han hecho que la Ronda como nica
institucin que concentraba el poder de decisin en el casero, tenga que compartirlo
y en muchos casos quedarse al margen; d) Desprestigio al haber incursionado
algunos de los dirigentes de Rondas en campaas polticas para las elecciones
presidenciales y municipales.
174
175

158

actual ideologa, adems de haber demostrado su eficacia en la solucin de


los problemas colectivos 177.
2.2

Migracin

De acuerdo al documento de SASE (2005: 16, 74 -75), el departamento de


Cajamarca en general presenta altas tasas de emigracin, con poblacin que
principalmente se dirige a las ciudades de Trujillo y Chiclayo. As, en el
periodo entre 1940 y 1993 dicho departamento habra registrado una media
de 10% del total nacional de emigracin regional. La estimacin de la
referida entidad para el 2003 es de una ta sa de emigracin de 5 por mil a
nivel de la provincia de Cajamarca.
No obstante, el importante impacto que tuvo la actividad minera en la zona y
los encadenamientos generados por sta defini una tambin significativa
tasa de inmigracin que al 2003 fue e stimada por SASE en 7.38 por mil a
nivel de la provincia. Es decir, la dinmica de los ltimos aos habra sido
tal que es mayor la cantidad de gente que se instala en la provincia que la
que sale de ella.
Sin embargo es importante considerar que estas
estimaciones estn sesgadas por el componente urbano de la poblacin de
manera que no necesariamente refleja la realidad del mbito rural, donde se
espera que se presente la situacin caracterstica de la sierra de una salida
importante principalmente de jvenes.
2.3

Gnero

Como se aprecia en las secciones de Educacin e Ingresos, se puede


constatar en la potencial poblacin objetivo del proyecto importantes
brechas educacionales entre varones y mujeres, en trminos de
analfabetismo y aos de educacin al canzados (21% contra 5% en el caso de
analfabetismo, y un rango de 6.6 a 10.7 contra uno de 5.2 a 10.4 en el caso
de los aos de educacin). Asimismo, se encuentra que casi 20% de los
hogares son conducidos por mujeres, hogares que estaran en una situaci n
de mayor vulnerabilidad, entre otras razones por la baja dotacin de capital
humano de quienes lo conducen.
Estas brechas pueden estar evidenciando procesos de exclusin por gnero,
que se expresaran en los mbitos familiar, productivo y social (caser os,
comunidades y gobierno local), y que debern ser consideradas por el
proyecto para la implementacin de acciones de discriminacin positiva para
ste, que sera uno de los sectores ms vulnerables de la poblacin objetivo.
En cuanto a la participacin de las mujeres en las organizaciones de riego se
tiene que solo un 10% de directivos de las Juntas y Comisiones seran
mujeres, ninguna de las cuales ocupa cargos como la presidencia o
vicepresidencia de estas Juntas Directivas.

De acuerdo a SASE (2005: 114) ac tualmente existen a nivel de la provincia de


Cajamarca 25 Rondas, de las cuales 5 pertenecen al distrito de La Encaada y 4 al
de Baos del Inca (el distrito de Cajamarca no tendra ninguna, lo cual se explicara
por la importancia del mbito urbano en el mismo). 15,900 personas participaran a
nivel provincial de la organizacin en Rondas, indicador que en el distrito de La
Encaada es de 7,280 y de 600 en el distrito de Baos del Inca.
177

159

La recomendacin para el proyecto de promover un enfoque de equidad de


gnero es la misma que en los dos casos anteriores, considerando la
importancia que tienen en el mbito del Mashcn -Chonta los hogares
conducidos por mujeres.
2.4

Educacin

En el Cuadro No. 01 se presentan i ndicadores sobre el nivel educativo en el


Valle Mashcn-Chontal. Estos datos son una aproximacin, en la medida en
que estn incluyendo a la poblacin urbana que reside en los distritos que
conforman el mbito de las Juntas. Por lo tanto, se puede suponer que los
indicadores mostrados que denotan un bajo nivel educativo, como la alta
tasa de analfabetismo, deben ser an mayores si se excluye a la poblacin
urbana.
En general, los indicadores muestran las carencias que se observan en la
sierra en materia de educacin. En efecto, en la zona el umbral educativo
alcanzado mayoritariamente estara por debajo de la secundaria completa.
La mayor incidencia de un bajo nivel educativo la presentan
sistemticamente las mujeres (es particularmente alarmante el alto grado de
analfabetismo). En cuanto a distritos, La Encaada (Junta de Chonta),
mostrara peores indicadores que Cajamarca y Baos del Inca. Por su parte,
el distrito de Cajamarca destaca por presentar varios indicadores por encima
del promedio de la provincia, aunque para una correcta lectura de stos
habra que considerar el sesgo introducido por la inclusin de la poblacin
urbana.
2.5
Ingresos, dotacin de recursos, produccin y articulacin al
mercado
Para poder comprender las diferencias en la do tacin de recursos en la
potencial poblacin objetivo del Mashcn -Chonta, se presenta en primer
lugar un conjunto de rasgos de estos hogares. Luego de ello se propone una
tipologa que busca recoger las diferencias ms importantes al interior de la
poblacin, con el fin de establecer segmentos que permitan a su vez el
diseo de instrumentos diferenciados para cada uno de stos.
En el Cuadro No. 02 se presentan algunas de las principales caractersticas
de los hogares del valle, distinguiendo los 3 distrit os enfatizados para el
mbito del proyecto.

160

Cuadro No. 01: Nivel educativo

Juntas de Usuarios

Junta Usuarios
Mashcn
Cajamarca

Junta Usuarios Chonta


Distritos

Provincia
Cajamarca

La Encaada Baos del Inca

Tasa de Analfabetismo
Hombre
3.45
13.85
Mujer
13.40
40.80
Total
8.61
27.83
Aos promedio de
educacin (a/)
Hombre
10.70
6.60
Mujer
10.40
5.20
Total
10.50
6.00
Porcentaje PEA con
estudios de primaria
completa
Hombre
9.50
22.30
Mujer
8.20
22.30
Total
9.10
22.30
Porcentaje PEA con
estudios de secundaria
completa
Hombre
26.90
14.10
Mujer
16.70
3.30
Total
23.50
11.10
a/ Incluye la poblacin de 15 aos o ms de edad.

6.46
25.00
15.94

5.01
20.96
13.30

8.40
7.60
8.10

9.00
8.70
8.80

15.70
20.40
17.10

15.20
12.00
14.20

24.10
17.50
22.10

20.80
14.20
18.90

Elaboracin: Propia
Fuente: SASE (2005)

Cuadro No. 02: Caractersticas de los hogares

Juntas de Usuarios

Junta Usuarios
Mashcn

Distritos
Cajamarca

Tamao promedio
% Hombres en el hogar
% Mujeres en el hogar
% Hogares que tienen
como jefe una mujer
Hogar nuclear (%) a/
Hogar extendido (%) b/
% Hogares que hablan
castellano
% Hogares que hablan
quechua

Junta Usuarios Chonta

Provincia
Cajamarca

La Encaada Baos del Inca

4.93
48.60
51.40

4.76
46.50
53.50

5.34
50.50
49.50

4.91
48.70
51.30

18.90

10.70

18.50

17.70

63.90
36.10

70.80
29.20

55.10
44.90

65.90
34.10

96.60

99.90

100.00

98.10

3.30

0.10

0.00

1.90

161

...Cuadro No. 02: Caractersticas de los hogares

Juntas de Usuarios

Junta Usuarios
Mashcn

Distritos
Cajamarca

Hogares sin NBI (no


pobres) c/
Hogares con 1 NBI
(pobres no extremos) d/
Hogares con 2 NBI
(pobres extremos) e/
% Hogares con nios que
no asisten escuela f/
% Hogares con alta
dependencia econmica
g/

Junta Usuarios Chonta

Provincia
Cajamarca

La Encaada Baos del Inca

45.70

44.40

44.70

37.70

49.70

43.40

45.70

46.20

4.70

12.30

9.50

16.10

11.20

11.20

9.80

11.30

48.40

45.50

51.70

53.30

Elaboracin: Propia
Fuente: SASE (2005)

a/ Hogares nucleares: aquellos constituidos solamente por la pareja de


padres, o uno de ellos si el otro no vive en el hogar, y los hijos.
b/ Hogares ampliados o extendidos: aquellos que albergan a personas de
diferentes a la pareja o a los hijos.
c/ No pobres: aquellos hogares que no tienen Necesidades Bsi cas
Insatisfechas (NBI).
d/ Pobres no extremos: aquellos hogares que presentan una NBI.
e/ Pobres extremos: aquellos hogares que presentan dos o ms NBI.
f/ Proporcin de hogares que tienen por lo menos un nio con edad entre 6
a 12 aos y que no asiste a la escuela.
g/ Proporcin de hogares que tienen alta desocupacin o cuyo jefe tiene
escaso nivel de educacin.
Varias son las caractersticas que presentan los hogares rurales que
merecen ser destacadas:

El varn es el jefe de hogar mayoritario en el m bito de la poblacin


objetivo. Sin embargo, cerca de un 20% de los hogares son
conducidos por mujeres, dato importante que deber ser considerado
en el diseo de las actividades a implementar por el proyecto.
Exceptuando el distrito de La Encaada, el tam ao promedio de las
familias presenta valores por encima del promedio provincial.
Prevalece como hogar tpico el hogar nuclear en ambas cuencas,
destacando el caso de La Encaada, en el cual los hogares nucleares
representan el 70.8% del total. Por su par te, los hogares extendidos
presentan mayor prevalencia en el distrito de Baos del Inca (44.9%).
El castellano resulta siendo el idioma principal, con valores por
encima del 95% para todos los hogares rurales. Solamente un
reducido 3.3% habla quechua en el distrito de Cajamarca,
posiblemente por ser uno de los distritos que ha recibido mayor

162

poblacin migrante proveniente de las dems provincias del


departamento de Cajamarca.
El nivel de pobreza, medido a travs de las necesidades bsicas
insatisfechas (NBI) presenta niveles similares registrados a nivel del
pas. Pero merece destacarse la situacin de los hogares no pobres,
que presentan promedios ms elevados respecto al registrado a nivel
de la provincia, lo que pone de manifiesto los niveles de recursos
diferenciados que poseen los hogares elegidos como poblacin
objetivo, respecto a los dems hogares rurales de la provincia de
Cajamarca.
Se constata una alta vulnerabilidad, representado por el porcentaje de
hogares rurales con alta dependencia econmic a, especialmente en
los hogares del distrito de Baos del Inca.

Si bien estas caractersticas no evidencian diferencias profundas al interior


de la poblacin objetivo, los datos y tipologa que se proponen a
continuacin s lo hacen. Y como se basa en u n conjunto de factores
socioeconmicos muy vinculado al portafolio productivo de la zona, resulta
relevante para fines de la intervencin del proyecto.
a) Caractersticas de la actividad agropecuaria
En las cuencas de los ros Mashcn y Chonta los prod uctores tienen acceso
a distintas zonas agroecolgicas. Segn el estudio realizado por Bernett y
Tapia (1999), microcuencas como La Encaada disponen en promedio de
45% de suelos ubicados en la jalca, 35% en la ladera y 20% en el piso de
valle. Con estos recursos los productores se dedican principalmente a la
actividad agropecuaria, de acuerdo al acceso de recursos que dispongan en
cada una de las zonas agroecolgicas. El portafolio de productos variar y
tendr distinta importancia relativa segn sea el ac ceso a las tierras de
cultivo y al riego, y tambin por la alta variabilidad climtica que existe entre
las zonas.
La actividad ganadera se realiza principalmente en las zona del Valle y la
ladera baja, debido a la disponibilidad de pastos perennes (mezcl a de trbol
blanco con raygrass), siendo la produccin de leche la principal fuente de
ingresos de los productores.
La zona de la ladera est destinada a la siembra de productos agrcolas de
pan llevar, sobretodo en condiciones de secano. La ausencia de riego entre
los meses de mayo a septiembre les impide a los productores la siembra de
pastos perennes, aunque muchos de ellos disponen tambin de ganado
vacuno que es alimentado con pastos temporales y con rastrojos de la
cosecha.
Las particularidades qu e presenta la jalca (mayor humedad de los suelos,
bajas temperaturas, menor incidencia de plagas, entre otras) hacen que esta
zona sea apta para la produccin de tubrculos (principalmente papa) y para
la crianza de animales (vacunos y ovinos), debido a la presencia de pastos
naturales y cultivados.
En base al estudio de SASE (2005) se han identificado los cultivos ms
importantes que se siembran en el mbito de las cuencas del Mashcn y

163

Chonta. Lamentablemente la informacin es genrica en tanto no disti ngue


la produccin obtenida segn zona agroecolgica. Sin embargo, es til para
formarse una idea de la orientacin agrcola en la zona. Cabe resaltar que la
encuesta en la que se basan las estimaciones de esta entidad no ha captado
informacin de la produccin de otros pastos cultivados como el trbol,
raygrass, la alfalfa, etc., que son justamente (conjuntamente con la avena
forrajera que s fue registrada en la encuesta) los pastos perennes que han
mostrado mayor dinamismo en la ltima dcada, en opini n de los propios
productores e investigadores.
En el Cuadro No. 03 se presentan los principales cultivos identificados:
pastos cultivados y maz en el piso de valle; cereales y tubrculos en las
zonas de ladera y principalmente en la jalca.
En cuanto a la vocacin de la actividad agrcola segn cuenca, se tiene que
en la cuenca del ro Chonta, sobre todo en el distrito de La Encaada, existe
una mayor especializacin en pastos (avena forrajera), tubrculos (papa y
olluco) y cereales (trigo); mientras que en la cuenca del ro Mashcon los
resultados de la encuesta de SASE (2005) muestran una gran diversidad en
el portafolio de cultivos, sin que destaque en particular ninguno de ellos 178.
En relacin a la actividad pecuaria, la crianza de ganado vacuno es la
actividad econmica ms extendida en la zona, y la que ha tenido mayor
dinamismo en las ltimas dos dcadas como resultado de la ampliacin de
la red de acopio de las dos empresas procesadoras de leche que operan en
Cajamarca. En el Cuadro No. 04, se pr esentan los indicadores globales que
han sido elaborados a partir de la encuesta de SASE (2005).
Lamentablemente la informacin reportada por SASE (2005) no diferencia la
tenencia de ganado vacuno segn vocacin (lechero, carne doble
propsito). Considerando estas limitaciones, los resultados obtenidos
muestran que los distritos de La Encaada y Baos del Inca son los que
registran los mayores niveles de produccin de leche, seguidos del distrito de
Cajamarca. Por otro lado, se aprecia tambin la importa ncia que tiene la
produccin de carne en el distrito de Cajamarca.
Con la finalidad de tener una aproximacin ms cercana a las
caractersticas de la potencial poblacin objetivo, a continuacin se presenta
una estimacin de las parcelas de riego que ti enen los productores de las
Juntas de usuarios de los ros Mashcn y Chonta.

Como se seal lneas arriba, esto puede ser producto de la ausenci a de


informacin en la encuesta en relacin a la produccin de otros pastos cultivados.
178

164

Cuadro No. 03: Produccin agrcola (cultivos) en las cuencas de los ros
Mashcn y Chonta
Junta Usuarios
Junta Usuarios Chonta
Mashcn
Provincia
Juntas de Usuarios
Cajamarca
Distritos
Cajamarca
Avena forrajera
Has cosechadas
%
VBP (S/.)
%
Cebada grano
Has cosechadas
%
VBP (S/.)
%
Lenteja grano seco
Has cosechadas
%
VBP (S/.)
%
Maz amilceo
Has cosechadas
%
VBP (S/.)
%
Maz Choclo
Has cosechadas
%
VBP (S/.)
%
Olluco
Has cosechadas
%
VBP (S/.)
%
Papa (S/.)
Has cosechadas
%
VBP (S/.)
%
Trigo
Has cosechadas
%
VBP (S/.)
%

Elaboracin: Propia
Fuente: SASE (2005)

La Encaada Baos del Inca

40
5%
28,776
5%

500
66%
359,700
66%

0
0%
0
0%

763
100%
548,902
100%

400
11%
185,171
10%

1,163
32%
612,360
34%

264
7%
89,621
5%

3633
100%
1,799,460
100%

0
0%
0
0%

85
27%
64,848
19%

31
10%
42,100
12%

314
100%
347,172
100%

241
11%
557,700
16%

214
10%
301,260
9%

187
8%
341,713
10%

2,237
100%
3,423,159
100%

139
10%
2,176,200
16%

57
4%
419,584
3%

54
12%
132,085
15%

180
41%
307,749
36%

714
16%
3,680,748
16%

1,716
38%
8,854,110
39%

546
14%
336,700
13%

1,240
32%
893,174
33%

110
1,428
8%
100%
1,064,439 13,655,972
8%
100%
31
7%
65,150
8%

435
100%
856,182
100%

189
4,495
4%
100%
1,062,792 22,580,756
5%
100%
253
7%
149,700
6%

3,874
100%
2,667,700
100%

165

Cuadro No. 04: Rendimientos y produccin de la crianza de vacunos en


las cuencas de los ros Mashcn y Chonta
Junta Usuarios
Mashcn

Juntas de Usuarios

Junta Usuarios Chonta


Distritos

Cajamarca
Cabezas de vacuno
No.
%
Rendimiento
(lt/vaca/dia)
Precios promedio lt Nov.
2003
Produccin de leche
TM
%
VBP leche
Miles de S/.
%
Produccin carne vacuno
TM
%
Precio carne (S/. Por TM)
VBP carne
Miles de S/.
%
Elaboracin: Propia
Fuente: SASE (2005)

Provincia
Cajamarca

La Encaada Baos del Inca

12,500
17.1%

18,884
26.0%

10,836
14.8%

73,310
100.0%

6.14

6.08

6.83

5.67

6.14

6.08

6.83

5.67

9,480
16.4%

16,695
28.8%

11,700
20.2%

57,914
100.0%

6,636
16.9%

10,017
25.4%

7,605
19.3%

39,376
100.0%

1,759
48.4%
5,000

580
16.0%
3,500

298
8.2%
5,000

3,636
100.0%

8,796
57.4%

2,030
13.2%

1,488
9.7%

15,335
100.0%

Cuadro No. 05: Estructura de la propiedad en la Junta de Usuarios


Chonta
Estrato
I: Ms de 10 has
II: De 5 a 10 has
III: De 1 a 5 has
IV: Menos de 1
ha
Total

No.
Predios
39
47
461
2,920

rea
(Has.)
1.1%
774
1.4%
305
13.3%
941
%

Promedio

DS

CV

27%
11%
33%

19.85
6.49
2.04

10.05
1.28
0.97

50.67%
19.79%
47.39%
78.52%

84.2%

810

29%

0.28

0.22

3,467 100.0%

2,830

100%

0.82

2.50 306.26%

Elaboracin: Propia
Fuente: Informacin de la Junta de Usuarios de Chonta

166

Cuadro No. 06: Estructura de la propiedad en la Junta de Usuarios


Mashcn
Estrato
I: Ms de 10 has
II: De 5 a 10 has
III: De 1 a 5 has
IV: Menos de 1
ha
Total

No.
Predios
21
55
233

rea
(Has.)
0.8%
369
2.0%
368
8.7%
456
%

2,384 88.5%
2,693 100.0%

490
1,682

Promedio

22%
22%
27%

17.56
6.69
2.04

29%
100%

0.21
0.63

Elaboracin: Propia
Fuente: Informacin de la Junta de Usuarios de Mashcn

DS
6.69
0.73
0.89

CV
38.09%
10.85%
43.68%

0.18 89.90%
1.94 309.46%

b) Dotacin de parcelas de riego


En los Cuadros No. 05 y No. 06 se presenta una caracterizacin de la
estructura de propiedad aproximada a partir de la tenencia de parcelas de
cultivo con riego.
Esta caracterizacin se basa en inf ormacin
proporcionada por las Juntas de Chonta y Mashcn. Se denominar
estratos a los grupos identificados segn su dotacin de parcelas de riego,
para diferenciarlos de los segmentos que se presentan ms adelante, en la
propuesta de tipologa que se hace para este mbito de intervencin del
proyecto.
Los resultados ponen de manifiesto la heterogeneidad que es evidente en
ambas Juntas considerando solamente la tenencia de tierras de riego como
variable discriminatoria. Esta es una caracterstica pa rticular de la zona de
Cajamarca, y es reflejo del proceso de parcelacin de las haciendas por
iniciativa propia, antes de la aplicacin de la Reforma Agraria. Se aprecia la
presencia mayoritaria de pequeos productores conformando el estrato IV
(bajo), que apenas tienen a lo sumo 1 hectrea de riego y que representan
ms del 84% de los productores, concentrando solo el 29% de las tierras de
riego.
En el lado opuesto, en el estrato I (alto) se encuentra un grupo productores
con ms de 10 has., que represen tan solamente al 1% del total, y que
concentran entre el 22% al 27% de la superficie cultivada en cada Junta de
usuarios. Esta informacin muestra tambin la marcada heterogeneidad que
existe al interior de este grupo, especialmente en la Junta de Chonta ( ver
indicadores estadsticos de dispersin).
En el medio estn los estratos II y III (medio), grupo conformado por
usuarios con entre 1 y 10 has que representan del 11% al 15% de los
productores en cada Junta, y concentran entre el 44% al 49% de las tierr as.
Estos indicadores son resultado de la agregacin de todos los usuarios que
integran las Comisiones y Comits que conforman las Juntas. Sin embargo,
es importante precisar que entre Comits existen diferencias importantes.
As por ejemplo, en el caso de la Junta del Mashcn, cuatro comits (Tres
Molinos, Huacariz, Collpa e Ingenio) concentran el 76% del total de tierras de

167

riego y el 35% de los predios de la Junta, presentando una estructura de la


tenencia de la tierra similar a la del promedio de la J unta (ver Cuadros No.
07, 08 y 09).
Cuadro No. 07: Estructura de la propiedad en el Comit de Tres Molinos
(Junta Usuarios del Ro Mashcn)
Estrato Rango (Has)
I
II
III
IV
Total

11.9 a 30
5.46 a 6.80
1.0 a 4.57
0.02 a 0.93

No.
%
Predios
6
3.0%
3
1.5%
38 19.2%
151 76.3%
198 100.0%

Has.

115.32 42.7%
18.24
6.8%
100.98 37.4%
35.43 13.1%
269.97 100.0%

Elaboracin: Propia
Fuente: Informacin de la Junta de Usuarios de Mashcn

Promedio
(En Has.)
19.22
6.08
2.66
0.23
1.36

Cuadro No. 08: Estructura de l a propiedad en el Comit de Huacariz


(Junta Usuarios del Ro Mashcn)
Estrato
I
II
III
IV
Total

Rango (Has)
10.42 a 30
6.0 a 10.0
1.0 a 4.57
0.02 a 0.93

No.
%
Predios
11
5.0%
6
2.7%
53 24.1%
150 68.2%
220 100.0%

Has.

188.09 37.3%
48.2
9.6%
112.43 22.3%
155.7 30.9%
504.42 100.0%

Elaboracin: Propia
Fuente: Informacin de la Junta de Usuarios de Mashcn

Promedio
(En Has.)
17.1
8
2.1
0.28
0.81

Cuadro No. 09: Estructura de la propiedad en el Comit de Collpa


(Junta Usuarios del Ro Mashcn)
Estrato Rango (Has)
I
II
III
IV
Total

10.39 a
5.26 a
1.00 a
0.02 a

29.0
8.70
4.84
0.98

No.
%
Predios
3
1.6%
46 24.6%
76 40.6%
62 33.2%
187 100.0%

Has.

55.39 10.5%
305.73 57.7%
147 27.7%
21.81
4.1%
529.93 100.0%

Elaboracin: Propia
Fuente: Informacin de la Junta de Usuarios de Mashcn

Promedio
(En Has.)
18.46
6.65
1.93
0.35
2.83

Los datos muestran una estructura desigual en la tenencia de la tierra,


similar a la reportada a nivel de la Junta de Usuarios del Mashcn, aunque
con ciertas variaciones que son resultado de los procesos sociales y
econmicos que se han desarrollado en cada uno de estos Comits. Por
ejemplo, en el Comit Tres Molinos se aprecia que 6 usuarios detentan el
42.7% del total de tierras de riego de este Comit; mientras que en el Co mit
Collpa, 46 productores, que representan el 25% del total de productores,

168

disponen de parcelas en un rango de 5.26 has. a 8.70 has., concentrando el


57.7% de las tierras del Comit.
En contraste, existen otros Comits en la misma Junta que presentan u na
estructura de propiedad homognea pero perversa, en el sentido de que
cada usuario tiene la misma superficie con riego registrada, pero de muy
poca extensin. En el padrn de regantes de la Junta de Usuarios del
Mashcn se han identificado 17 Comits que presentan esta caracterstica
(ver Cuadro No. 10), representando el 24% de los usuarios y el 2.3% de la
superficie de riego. Como se puede apreciar, el rango de tenencia, de mayor
a menor, va de 3,400 m2 (Comit El Huaylulo) a 300 m2 (Comit Chin Chi n
Pampa).
Dos seran las razones que de manera conjunta explicaran la tenencia
uniforme de superficie de riego en este caso. Por un lado, la falta de agua,
que es crtica en esta Junta en los meses de estiaje (mayo a octubre), y que
ha llevado a los usuarios en cada Comit a restringir el rea de cultivo segn
la cantidad de agua disponible. As, las cifras de superficie no
necesariamente corresponderan al total de tierras que dispone cada usuario
con aptitud de riego, sino a las que tiene derecho po r estar empadronado en
el Comit179. En segundo lugar, la escasa superficie que muestran las cifras
sera resultado del proceso de parcelacin de las empresas agrarias, cuyas
parcelas originales fueron a su vez fraccionadas por los ex socios de las
empresas. En este caso, no sera la falta de disponibilidad de agua lo que
explicara la escasa dotacin, sino el proceso mismo de fragmentacin de la
propiedad180.
Cuadro No. 10: Muestra de Comits con tenencia homognea de
parcelas pequeas (Junta Usuarios del R o Mashcn)
No.

Extensin de cada
No.
parcela (Has)
Usuarios

Comit de Riego

1
2
3
4
5
6

El Huaylulo
Pampa Larga
Ingaray El Molle
Pariamarca
Laguna Mataracocha
Negromayo I-II
Llushcapampa
7 Granero
8 Pea Colorada
9 Quishuar I- II
10 Shingol

El

0.34
0.20
0.13
0.12
0.09
0.07

44
23
14
118
100
71

0.07
0.06
0.06
0.06

84
32
10
21

Superficie Disponibilidad
Total
de agua
(Has.)
(m3/ha)
14.96
4,000
4.60
4,000
1.82
2,250
14.16
4,000
9.00
4,000
4.97
4,000
5.88
1.92
0.60
1.26

4,000
3,991
4,000
4,000

Esta situacin se presentara en comits como Ojo de Agua Pea Colorada,


Paltarrume, Sachamayo, Yerba Buena y Hualtipuquio La Zarza, que apenas
disponen de 2,000 m 3 por hectrea (ver Cuadro No. 10).
180 Ejemplo de lo sealado se dara en los comits de El Huaylulo, Pampa Larga,
Pariamarca, Laguna Mataracocha, Negromayo I y II, Pea Colorada, Quishuar I y II,
Shingol y Chin Chin Pampa, todos los cuales disponen de 4,000 m3 por hectrea,
cantidad similar a la que disponen los Comits en los que estn ubicados los
usuarios que detentan las mayores dotaciones de parcelas de riego.
179

169

...Cuadro No. 10: Muestra de Comits con tenencia homognea de


parcelas pequeas (Junta Usuarios del Ro Mashcn)
No.

Extensin de cada
No.
parcela (Has)
Usuarios

Comit de Riego

Los Corralitos Hierba


11 Santa
Ojo
de
Agua
Pea
12 Colorada
13 Paltarrume
14 Sachamayo
15 Yerba Buena
16 Hualtipuquio La Zarza
17 Chin Chin Pampa
Total

Superficie Disponibilidad
Total
de agua
(Has.)
(m3/ha)

0.05

12

0.60

2,000

0.05
0.05
0.05
0.05
0.04
0.03

9
3
50
40
7
14
652

0.45
0.15
2.50
2.00
0.28
0.42
65.57

2,000
3,000
2,000
2,000
2,000
4,000
3,249

Elaboracin: Propia
Fuente: Informacin de la Junta de Usuarios de Mashcn

Por otro lado, estn aquellos Comits en los que existen diferencias relativas
importantes entre los usuarios en trminos de la extensin de cada parce la
de cultivo, pero que en trminos absolutos presentan extensiones reducidas.
Una muestra de los Comits que presentan esta caracterstica se consigna
en el Cuadro No. 11.
Cuadro No. 11: Muestra de Comits con tenencia heterognea de
parcelas pequeas (Junta Usuarios del Ro Mashcn)
No.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14

Comit de Riego
Allinsha
Alisos
Quilish
Quispeloma/Salin
San
Antonio
Agomarca
San
Jos
Chontapaccha
Shinshil
Silva I, II y Vsquez
Tunaspampa
Viscachas
Huanacaure
Huacchas
Chasis
Challuacocha
TOTAL

de
de

Rango de
Superficie Disponibilidad
No.
extensin de cada
Total
de agua
Usuarios
parcela (Has)
(Has.)
(m3/ha)
0.04 a 0.16
38
3.36
2,000
0.10 a 0.12
34
1.78
4,000
0.10 a 0.50
6
1.57
4,000
0.30 a 0.28
25
2.23
5,417
0.04 a 0.80
0.04 a
0.02 a
0.05 a
0.20 a
0.03 a
0.03 a
0.02 a
0.02 a
0.02 a

0.50
0.09
0.68
0.40
0.50
0.60
0.09
0.36
0.66

27

9.89

1,936

44
17
39
29
60
16
27
85
35
482

11.41
0.63
14.59
7.18
8.62
3.06
1.31
7.70
4.80
78.13

4,000
4,000
2,000
4,000
4,000
4,000
4,000
5,303
4,000
3,761

Elaboracin: Propia
Fuente: Informacin de la Junta de Usuarios de Mashcn

170

En suma, los datos mostrados evidencian la heterogeneidad que existe entre


los usuarios al interior de los Comits y entre Comits, resaltando la
presencia del minifundio a todo nivel. Minifundio que ampliamente
predomina en Cajamarca y que coexiste, al interior de un mismo Comit o
entre Comits de una misma Junta de riego, con productores que manejan
fundos de manera empresarial, as como con otros productores qu e detentan
recursos suficientes para tener a la actividad agropecuaria como la fuente
principal de sus ingresos, cosa que no es factible para los minifundistas.
c) Caractersticas ms importantes de los productores minifundistas
Adems de la pequea extensin de sus parcelas de riego, los productores en
condiciones de minifundio presentan otras caractersticas particulares. En
primer lugar, por estrategia tienen parcelas en las tierras de ladera y en la
jalca, siendo la mayora tierras de secano.
En segundo lugar, la produccin agrcola, basada en cultivos como maz y
habas en el piso de valle, y tubrculos (papa, olluco) en las laderas y la jalca,
tiene como destino ms importante el autoconsumo. La escasa dotacin de
tierras le impide realizar una economa de pleno empleo.
Segn las entrevistas efectuadas a los usuarios, es frecuente encontrar entre
estos productores la tenencia de una o dos unidades de vacunos, as como
otros animales (ovinos, cerdos, animales menores). La escasez de forraje es
suplida con la recoleccin y compra del rastrojo de las cosechas. A diferencia
de los productores que detentan mayores extensiones de tierras de riego, la
dotacin de ganado vacuno de los minifundistas no debe ser considerada
como una fuente de ingresos sino co mo la expresin del ahorro que tiene
este tipo de familias a lo largo de su ciclo de vida. La escasa dotacin de
tierras y de riego para la produccin de pastos permanentes, les impide
desarrollar una actividad pecuaria orientada a la produccin de leche y
derivados.
En consecuencia, su fuente de ingreso monetario ms importante es la venta
de su mano de obra en los mercados locales y regionales. En ese sentido,
una de las opciones ms relevantes para estos productores est referida a
mejorar la calidad de los servicios de mano de obra, para un mejor acceso al
mercado laboral.
d) Tipologas basadas en la produccin de lcteos
Como quiera que la actividad pecuaria especializada en vacunos de leche es
la ms representativa de la regin 181, y la que constituye la principal fuente
de ingreso monetario, a continuacin se presentan los resultados de
tipologas de productores de leche de estudios realizados por Bernett y Tapia
(1999) y por Garca y Gmez (2006).
En el Cuadro No. 12 se presentan los datos del estud io realizado por Bernett
y Tapia (1999) en la microcuenca de La Encaada. En dicho estudio se hizo
uso de informacin del Censo Agropecuario de 1994 a nivel de unidad
El departamento de Cajamarca es la segunda cuenca del pas ms importante en
la produccin de leche, y la provincia de Cajamarca es una de sus principales zonas
de produccin.
181

171

censal, para la microcuenca de La Encaada (en la cual residiran 1,300


familias), y se complement la informacin con el levantamiento de
informacin para 20 fincas.
Los mencionados investigadores utilizaron dos variables importantes para la
elaboracin de su tipologa: el criterio de zona agro -ecolgica (valle, ladera,
jalca) y el tamao de la finca (pequeo, mediano, grande). Se aprecian
diferencias importantes en los productores entre zonas agroecolgicas, as
como al interior de cada una de ellas. Las diferencias estn relacionadas a la
dotacin de recursos y actividades que realizan, el uso de tecnologas, los
rendimientos, y el ingreso. Por otro lado, la metodologa de programacin
lineal aplicada permiti identificar brechas importantes entre la produccin
obtenida por los productores y la produccin optima.
Los resultados de la investigacin son por lo tanto un referente importante
para las actividades que realizar el proyecto en la zona. En efecto, dichos
resultados estn directamente vinculados al tema de riego, que es para los
autores el factor de produccin ms limitante en la m icrocuenca, adems de
la disponibilidad de tierras. As, una de sus principales conclusiones se
refiere a la diferencia significativa que muestran las fincas cuando disponen
de riego para la instalacin de pasturas permanentes, que les permite
generar ingresos superiores a los que obtienen aquellas fincas que se
dedican a la actividad agrcola y aquellas que disponen principalmente de
pastos naturales. En relacin al riego tecnificado, Bernett y Tapia (1999)
sealan que el riego por aspersin en sembros de alfalfa en laderas permite
incrementar ingresos y reducir riesgos de produccin. Asimismo, sealan la
importancia de asesorar de manera profesional a los usuarios de escasos
recursos para conseguir el financiamiento necesario para este tipo de
inversin.
Es importante resaltar que el referido estudio no incluye a los productores
que poseen las mayores dotaciones de tierras en la Junta del ro Chonta (ver
Cuadro No. 05). En efecto, en el estudio los productores que detentan
mayores dotaciones de tierra (tanto de riego como de secano) tienen en
promedio 6.48 hectreas en la zona del valle, 13.83 hectreas en la zona de
ladera, y 12.87 hectreas en la zona de la jalca, dotaciones por debajo de la
cantidad promedio que presentan los productores del estrato I de tenencia
de tierras (19.85 hectreas solamente en tierras de riego) de la Junta del
Chonta.
Esto podra deberse a las caractersticas particulares de la microcuenca de
La Encaada, en la cual predominan las parcelas ubicadas en laderas y
jalca, por lo que no podra ser representativa del conjunto de productores de
la cuenca del Chonta. En todo caso, los productores que estaran
representados en el estudio de Bernett y Tapia (1999) corresponderan a los
estratos II, III y IV identificados en los Cuadr os No. 05 y No. 06.
Por su parte, Garca y Gmez (2006) identifican tres tipos de fincas segn su
ubicacin en relacin a las zonas agro -ecolgicas. Lamentablemente, en la
metodologa no se proporciona mayor informacin de la muestra ni de su

172

representatividad182. Sin embargo, es muy til como estudio de casos para


obtener informacin desagregada del sistema de produccin lechero que
manejan los productores que estn ubicados en la zona agro -ecolgica del
piso de valle, complementando de esa manera al es tudio realizado por
Bernett y Tapia (1999).
Al igual que en el estudio anterior, los autores realizan pruebas de
simulacin para estimar los posibles impactos que se obtendran en cada
una de las fincas tpicas como resultado de la adopcin de innovacion es
tecnolgicas. En este sentido, concuerdan con el estudio de Bernett y Tapia
(1999) sealando que uno de los factores ms importantes para mejorar los
niveles de productividad de la leche es la mejora de la nutricin del ganado,
para lo cual la mejora de las pasturas es imprescindible, especialmente en
las fincas ubicadas en la jalca. Al respecto, Garca y Gmez (2006) enfatizan
que la clave para la mejora de ingresos en estas fincas es cultivar pastos
mejorados y usar mejor los pastizales naturales.
Tambin presentan indicadores del bajo desempeo del rebao (tasas de
mortalidad elevadas, primer parto a edad avanzada, largos periodos entre
parto, etc.), que ponen en evidencia la brecha tecnolgica que existe entre
los productores de leche, brecha que pod ra ser reducida con servicios de
capacitacin y asistencia tcnica.
Otro aspecto interesante del estudio de Garca y Gmez (2006) es el anlisis
de la importancia de las actividades extra -agrcolas que realizan los
productores de menor dotacin de recurs os, con la finalidad de reducir
riesgos y de generar otros ingresos que invierten en la propia actividad
pecuaria. Asimismo, es de suma importancia el anlisis que se hace de las
prcticas de transformacin de la leche (elaboracin de quesillos) de los
productores que no disponen de cantidades importantes de leche, con la
finalidad de maximizar sus recursos en la poca de estiaje, meses en los
cuales este producto elaborado es una oportunidad de generacin de
ingresos mejor que la venta de leche fresca. Lo s resultados del referido
estudio se presentan en el Cuadro No. 13.

Segn los autores, el mbito del estudio son las montaas de Cajamarca. En
relacin a la metodologa se afirma que en el estudio se utiliz un enfoque de
estudio de caso, con el principal objetivo de obtener un conocimiento cualitativo ms
que elaborar extrapolaciones cuantitativas. Sealan adems que se utiliz el
concepto de granjas tpicas, procedimiento que utiliza la opinin de expertos
regionales que identifican tipos de fincas atendiendo los siguientes criterios: las
condiciones agro-ecolgicas, y el tamao de la finca considerando el tamao del hato
y las caractersticas de los sistemas de produccin.
182

173

Cuadro No. 12: Tipologa de productores lecheros por zona agro ecolgica y por tamao de la finca para la microcuenca de La Encaada,
segn Bernett y Tapia (1999)
Zona agro-ecolgica
Valle
Ladera
Jalca
Altitud (m.s.n.m.)
2,300 a 3,200
3,200 a 3,500
Ms de 3,500
Precipitacin (mm)
400 600
500 1,000
900 1,400
Tipo de ganadero a/
P
M
G
P
M
G
P
M
G
Superficie (Has)
2.20 3.48 6.48 2.71 5.26 13.83 2.96 5.42 12.87
No. Vacas Holstein 3,000 lt
3.90 6.17 10.80 0.80 0.44 4.90 2.09 3.84 9.11
No. Vacunos Holstein 3,000 lt
5.75 0.09 15.92 1.18 0.65 7.23 3.08 5.66 13.43
No. Vacas criollo 1,500 lt
0
0
0
0
1
1
0
0
0
No. Vacunos criollo 1,500 lt
0
0
0
0 2.22 2.22
0
0
0
Peso vivo/vaca (Kg)
469
469
469
398
398
398
398
398
398
Intervalo entre partos (meses)
17.0 16.0 15.0 16.5 16.5 15.0 16.5 16.5 16.0
Produccin leche/lactancia (lt) 3,000 3,000 3,000 2,000 2,000 2,000 2,000 2,000 2,000
No. Ovejas
0
0
0 0.68 6.96 11.94
0
0
0
Oca (Has)
0
0
0 0.94 1.11
0
0
0
0
Habas (Has)
0
0
0 0.50 2.51 8.50
0
0
0
Papa campaa chica (Has)
0
0
0 0.49 0.04
0
0
0
0
Papa campaa grande (Has)
0
0
0
0
0
0 0.30 0.54 1.29
Arvejas (Has)
0
0
0 0.56 1.42 4.79
0
0
0
Avena/Vicia (Has)
0
0
0
0.22 0.18 0.53 0.62 1.12 2.66
Raygrass-Trbol (Has)
0.56 0.88 1.51
0
0
0 0.12 0.27 0.65
Alfalfa
0.89 1.41 3.05
0
0
0 0.77 1.35 3.21
Conservacin de heno (Kg)
710 1,122
880
268 1,497 5,344
86
183
436
Pastos Naturales
0
0
0
0
0
0 1.16 2.13 5.06
No. Jornales contratados
0
0
355
0
29
612
0
238
869
Resultados:
Ingreso (US$)
1,102 1,783 2,550
330
651 1,873
790 1,427 2,678
Ingreso por Ha. (US$)
501
612
393
122
124
135
267
263
208
% Ingreso en agricultura
0
0
0
71
92
60
15
15
15
% Ingreso en ganadera
100
100
100
29
8
40
85
85
85
Elaboracin: Propia
Fuente: Bernett y Tapia (1999)

a/ Tipo de Ganadero: P = Pequeo, M = Mediano, G = Grande

174

Cuadro No. 13: Tipologa de productores de leche para la provincia de


Cajamarca, segn Garca y Gmez (2006)
Zona agro-ecolgica
Altitud (m.s.n.m.)
Tierras propias (Has)
Tierras arrendadas (Has)
Tierras usadas en la produccin de
leche (Has)
Trabajo familiar (Horas/ao)
Trabajo asalariado (Horas/ao)
Horas trabajadas en la produccin
de leche (Horas/ao)
% Mano de obra familiar
Horas mano de obra por vaca
Vacas adultas (No.)
No. Vacas por raza
Peso vivo (Kg)
Rendimiento leche (Kg ECM/vaca)
Contenido de grasa y protena (%)
% Leche vendido al mercado
Lugar de acopio (Km distancia)
Perodo de estiaje (meses)
Monta (mtodo)
No. Veces que son alimentadas por
da
Insumos para la alimentacin
Uso de alimentos concentrados
(TM/vaca)
Ratio de mortalidad (% vacas)
No. Cras por vaca al ao
Perodo de lactacin (das)
Ratio de mortalidad cras (%)
Periodo de destete (meses)
Retornos (US$)
Ingreso neto (US$)

Elaboracin: Propia
Fuente: Garca y Gmez (2006)

Valle
2,500 a 2,600
7.3
0

Ladera
2,600 a 2,800
7.6
0

Jalca
Ms de 2,800
4.05
1.5

7.3

2304
5661

5088
1404

4920
1680

7965

3562

3936

29
613
13
550
4586
3.5
98
En la propia
finca
2
Artificial

100
594
6
4 Holstein
2 Brown Swiss
500
3134
3.8
97
En la propia
finca
4
Artificial

100
787
5
3 cruzadas
2 Holstein
450
1739
4
93

13 Holstein

5
5
Natural

Rygrass+Trbol
Rygrass+Trbol+
Rygrass+Trbol+
cortado+Pasto
Pastos
Pastos naturales
estacional
naturales
1.12

0.6

3
1
250
5
2
20,000
6,000

5
0.66
300
5
6
6,000
3,000

5
0.5
300
10
8
3,000
2,000

175

e) Una propuesta de Tipologa socioeconmica de productores en el


mbito del proyecto
A partir de la estratificacin (segn dotacin de parcelas de riego) de los
usuarios de las Juntas de Mashcn y Chonta, y considerando las
caractersticas ms importantes de las tipologas elaboradas por Bernett y
Tapia (1999) y Garca y Gmez (2006), se presenta a continuacin u na
tipologa de carcter socio-econmico de los usuarios de estas dos Juntas,
considerando adems la bibliografa consultada y las entrevistas a los
usuarios de la zona y otros actores relevantes. Esta tipologa identifica tres
segmentos poblacionales (A, B y C), segn la dotacin de tierras de
riego y de ganado.
El segmento A (condicin socioeconmica alta) est conformado por
productores que disponen de ms de 10 hectreas y concentran la mayor
cantidad de tierra (entre el 22 % y 27%), los cuale s representan solo al 1%
del total de productores. En trminos de la tipologa de Garca y Gmez
(2006), se tratara de las fincas de la zona de valle.
Los productores del segmento A provendran de familias de ex -hacendados
que mantuvieron reas importantes de tierras de cultivo despus de la
Reforma Agraria.
Se dedican principalmente a la actividad ganadera
(vacunos de leche), siendo proveedores de las empresas procesadoras (en
promedio, entregan 5 porongos de leche al da que equivale a 150 litros).
Son sujetos de crdito de las instituciones financieras formales. La mayora
de ellos tiene educacin superior. Han adoptado innovaciones tecnolgicas
en la crianza de los vacunos y en la produccin de pastos cultivados. En los
meses de estiaje alquila n potreros, para lo cual recurren a usuarios de su
propio Comit o a terceros.
Los productores del segmento B (condicin socioeconmica media) tienen
una dotacin de parcelas de riego en un rango de ms de 1 hectrea a
menos de 10 hectreas (estratos II y III en los Cuadros No. 05 y No. 06). En
trminos de la tipologa de Bernett y Tapia (1999), corresponden a los
productores grandes y medianos ubicados en las tres zonas agro -ecolgicas;
en relacin a la tipologa de Garca y Gmez (2006), son principalm ente las
fincas ubicadas en la zona de ladera. Como ya se ha sealado, existe una
marcada heterogeneidad al interior de este tipo de productores, siendo la
mayora aquellos que tienen menos de 5 hectreas. Este grupo sera muy
relevante como parte de la p oblacin objetivo del proyecto, dado que detenta
una dotacin de tierras que les permite generar una economa de pleno
empleo y presentaran buenas posibilidades para realizar innovaciones.
En relacin al manejo del ganado, aunque su escala de produccin es mayor
(en pastos, ganado, fuerza laboral familiar, etc.), los productores del
segmento B presentaran caractersticas similares a los del segmento C.
En efecto, en opinin de los productores entrevistados, no existira gran
diferencia en las tecnologas o manejo (alimentacin, pastoreo, control
sanitario, crianza, registros, etc.), salvo una minora de productores del
segmento B que presenta un manejo marcadamente superior. En ese
sentido se puede afirmar que el manejo de ganado parece ser esencia lmente
el mismo en los segmentos B y C.

176

El rango de produccin va de 4 a 7 litros por vaca diarios, siendo la mayora


los que estn por debajo de los 5 litros.; el perodo de lactancia es de 200 a
210 das; se tienen 1,200 litros por vaca por lactanci a; y, de 3 a 5 lactancias
por vaca. En cuanto a la ineficiencia reproductiva, la edad al primer parto
es de 3 a 4 aos, y el intervalo entre parto y parto es de 18 meses. Se
presenta una baja incidencia de enfermedades infecciosas (debido a la
prctica de vacunacin), siendo las enfermedades ms frecuentes la
parasitosis y la neumona. stas causan ineficiencia en la produccin,
retardan el crecimiento, afectan las ganancias de peso y/o la produccin
diaria de leche, y en algunos casos ocasionan la muerte de los animales. La
ratio de mortalidad mediana es de 15%. Se utilizan razas productivas o
cruces de stas con criollas.
Existe una falta de nutrientes durante la poca de estiaje (escaso uso de
alimentos balanceados e incluso de conservacin de forraj es). La mano de
obra es familiar (principalmente mujeres y nios).
Se combinan
conocimientos locales con prcticas modernas. Y, hay poca flexibilidad en
cuanto a la compra de animales, por el alto valor de cada animal. Para el
productor promedio, el criterio de ms importancia es la cantidad de
animales en el hato. El criterio de mayor produccin por animal no tiene la
prioridad debida.
En tercer lugar se tiene el segmento C (condicin socioeconmica baja),
conformado por pequeos productores que c onstituyen la mayora de
usuarios en ambas Juntas, representando ms del 84% del total y que
concentran el 29% de las tierras de cultivo.
Estos usuarios se dedican al cultivo de productos de pan llevar y a la crianza
de vacunos. Complementan su ingreso agropecuario con ingresos producto
de la migracin temporal a mercados de trabajo en la ciudad de Cajamarca y
a ciudades de la costa. Tienen muy pocas vacas en produccin; por lo tanto,
no pueden ser proveedores de las empresas procesadoras, al no dispone r de
la produccin mnima de 30 litros por da, adems de no contar con
facilidades de acceso a las rutas de estas empresas.
En cuanto a su vinculacin al mercado de lcteos, tienen bsicamente dos
opciones: a) La venta de su produccin de leche a tercer os, que son la
mayora de veces proveedores de las empresas. Opcin que sera preferida
en los meses de invierno (diciembre a marzo) cuando la abundancia de pasto
por las lluvias permite incrementar la produccin de leche, a la vez que
reduce el precio del quesillo183; y, b) La produccin de quesillo en los meses
de verano (agosto a noviembre), meses en los cuales disminuye la oferta de
leche por la ausencia de pastos, haciendo que el precio del quesillo pueda
llegar a ser mayor al precio pagado por las empr esas por la leche (ver Figura
No. 01).

Como parte de su poltica de precios, las empresas proc esadoras pagan siempre
un precio superior al precio del quesillo durante estos meses del ao. En
consecuencia, los productores de este segmento, al vender su produccin a los
proveedores de las empresas, obtienen un precio que aunque es menor al que
reciben los proveedores por parte de las empresas (la comisin del proveedor flucta
entre S/. 0.05 a S/. 0.10 por litro) - siempre ser mayor al precio que obtienen por la
produccin de quesillo en esta poca.
183

177

Figura No. 01: Evolucin del precio de la leche fresca y del quesillo en
2006
0.8

Soles por litro

0.7
0.6
0.5
Precio leche

0.4

Precio quesillo

0.3
0.2
0.1
0
E

Elaboracin: Propia
Fuente: Informacin de campo

f) Seguridad jurdica de los recursos productivos


En relacin a la seguridad jurdic a de las parcelas para la produccin
(cultivos, ganadera), es necesario resaltar que la ausencia de Comunidades
Campesinas (y por tanto de ttulos que formalmente registren la pertenencia
de la totalidad de predios rurales a stas), permiti un proceso de titulacin
individual importante en la zona que se expresa en el alto nmero de ttulos
entregados por el PETT184.
Es importante resaltar la diferencia existente entre las estadsticas sobre
ttulos otorgados y parcelas de riego, siendo el nmero de ttulo s otorgados
superior al nmero de parcelas de riego registradas. La importancia de las
parcelas sin riego explicara esta diferencia, evidenciando a su vez que el
proceso de titulacin no se ha limitado a las parcelas con riego que suelen
ser las ms valiosas para los productores.
Por otro lado, si bien es significativa la cantidad de ttulos individuales de
predios rurales otorgados, no debe olvidarse que en las Comunidades
existentes en la zona el entrampamiento legal para lograr esta titulacin
sigue siendo un problema crtico.
Respecto a la existencia de licencias que formalizan derechos de uso de agua
en la zona, de acuerdo a informacin de la ATDR, cerca del 100% de los
usuarios careceran de este documento jurdico.

De acuerdo a informacin proporcionada por la AT DR, en la Junta del Chonta se


habran otorgado 16,383 ttulos; mientras que en la Junta del Mashcn, 6,429
ttulos.
184

178

2.6

Acceso al mercado labora l

Los cambios producidos por la presencia de la empresa minera Yanacocha


explican en parte importante el mayor dinamismo del mercado laboral en la
zona, aunque con los problemas caractersticos de este tipo de contextos,
tales como una demanda laboral por mano obra principalmente no
calificada, y prcticas clientelistas por parte de la mina en el intercambio de
puestos de trabajo por la adhesin de ciertos sectores de la poblacin en
temas de tierras, medio ambiente, etc.
Otros factores que influyen en e l mayor dinamismo del mercado laboral
tienen que ver con la creciente importancia de actividades no agropecuarias,
tales como el comercio de bienes y servicios, y el turismo y artesanas
asociadas a ste185.
En aras de hacer del mercado laboral una verdader a opcin de generacin
de ingresos ser necesario corregir las distorsiones que actualmente se
presentan por el lado de la demanda, y fortalecer la oferta mejorando el nivel
de capital humano disponible en la zona.
III.

Instituciones y Organizaciones

3.1

Instituciones sociales

3.1.1 Familia nuclear y familia extensa


Como se vio previamente, en la zona la familia nuclear tiene una gran
importancia, y constituira la base de la conformacin de los caseros como
principal organizacin social. La poca pre sencia de organizaciones de
productores resalta la relevancia de la organizacin familiar tambin para
los emprendimientos econmicos, pues, como se seala en la tipologa de
productores-usuarios propuesta para la zona, son las pequeas
explotaciones familiares pecuarias las principales proveedoras de los
insumos para la industria de lcteos.
Ser importante partir de este referente de confianza para la propuesta de
fortalecimiento organizacional del proyecto, ms an si se toma en cuenta la
importancia de la organizacin para el riego a nivel local -inmediato (canales)
y los retos que ello representa para la articulacin de intereses a un nivel
ms agregado, como se ve en las secciones siguientes.

De acuerdo a estadsticas de SASE (2005: 45), el porcentaje de ocupados en la


categora de empleados a nivel provincial es de 21%, indic ador que en el distrito de
Cajamarca es de 33%, en La Encaada de 1.9% y en Baos del Inca de 22.8%. Por
la importancia de la poblacin urbana en los distritos de Cajamarca y Baos del
Inca este indicador estara graficando la situacin de esta poblacin, mientras que el
caso de La Encaada sera ms representativo del mbito rural.
185

179

3.1.2 Los Caseros y las Comunidades Campesinas (CC)


En la seccin de Etnia se describieron algunos aspectos del proceso de
formacin de identidades culturales y sociales en la zona. Como parte de
ello, se resalt que la principal organizacin social en el valle son los
Caseros, ms que las Comunidades Cam pesinas -que en todo caso
mantendran su importancia en las zonas de laderas y zonas altas de la
provincia de Cajamarca. Conjuntamente con los caseros, las Rondas
Campesinas como organizacin local, han jugado un rol muy importante en
la definicin de identidades en el valle.
Los caseros, conformados por las familias asentadas en la zona, forman
parte de centros poblados menores, que a su vez integran distritos. Es a
nivel de los caseros que se haran ms patentes los lazos de parentesco y
vecindad que caracterizan las relaciones y organizaciones sociales en el
valle186.
En cuanto a las Comunidades Campesinas (CC), estadsticas de SASE
(2005: 113) al 2003, a nivel de la provincia de Cajamarca, indicaban que
existan 33 CC formalmente reconocidas, de las cuales 5 pertenecan al
distrito de Cajamarca, 3 al distrito de La Encaada, y 1 al distrito de Baos
del Inca.
3.1.3 La organizacin para el riego
En el valle del Mashcn-Chonta, la forma de organizacin para el riego
relevante para los usuarios es e l Comit de Regantes del canal o del sector
del canal, instancia ms importante de decisin en relacin a la distribucin
del agua de riego. La relevancia de esta organizacin inmediata -local estara
asociada con la heterogeneidad existente entre los usuar ios de la zona, lo
cual a su vez impide la articulacin de intereses a niveles ms agregados,
explicando la falta de arraigo de organizaciones de segundo piso en materia
de riego como las Comisiones y las Juntas, en un mbito que se ha
caracterizado por la gestin individual (a nivel de sectores) del recurso.
En este sentido, las dos Juntas de Usuarios que existen en la zona (Junta de
Usuarios del Ro Chonta y Junta de Usuarios del Ro Mashcn), estaran en
la actualidad en proceso de consolidacin como or ganizaciones de segundo
nivel. Precisamente la presencia de dos Juntas en un mbito geogrfico
relativamente homogneo y poco extenso pone de manifiesto la
fragmentacin que existe entre los usuarios. De hecho, la Junta como
instancia que represente los intereses de los usuarios de riego no sera una
aspiracin presente en ellos. Broeks (2001:9) enfatiza esto sealando, para
el caso de la Junta del Chonta, la ausencia de una visin como institucin
integral de la Junta y las Comisiones de Regantes
La limitada identificacin de los usuarios con las Juntas se manifestara
tambin en el reducido nmero Comisiones, predominando los Comits.
El documento de la DRA-Cajamarca hace nfasis en ello, resaltando que las
Comunidades Campesinas no son la organizacin generalizada en la sierra del
departamento.
186

180

Ms an, a nivel de los Comits, la identificacin de los usuarios es con un


espacio mucho ms restringido: con el sec tor del canal de riego al cual
pertenecen. As, parecera ser que para la mayora de los usuarios, el sentido
de pertenencia se limita al espacio inmediato de su sector y cuando ms, al
canal al cual pertenece el sector. El arraigo de esta visin localista se
expresa a su vez en la disminucin de Comisiones y Comits organizados en
funcin a un canal o grupo de canales, debido a su desagregacin a nivel de
Comits organizados en base a un sector. De esta manera, los integrantes
de los Comits son bsicamen te los usuarios que forman parte de un sector
de un canal.
Esto se refleja tambin en la distribucin del riego, que est organizada a
nivel de sectores. Los comisionados, encargados de desempear esta
funcin, tienen como mbito de accin el rea de u n sector y son elegidos
tantos comisionados como sectores existan.
Por su parte, al interior de los sectores de riego organizados en Comits
existe una marcada heterogeneidad. Varan en relacin al nmero de sus
integrantes, lo cual llega al extremo de haber Comits integrados solamente
por un usuario, mientras hay otros cuyo nmero excede al medio millar.
Asimismo, varan en las dotaciones de recursos de sus integrantes,
existiendo sectores de usuarios que presentan una misma dotacin de
tierras (como ex parceleros de cooperativas que fueron creadas por la
Reforma Agraria, o usuarios que uniformemente tienen un rea irrigada de
menos de un cuarto de hectrea); aunque mayoritariamente estn los
Comits integrados por usuarios con extensiones muy diferenc iadas (es
comn la existencia al interior de un sector de un grupo minoritario- con
extensiones por encima de las 20 hectreas, compartiendo una misma
fuente de agua e infraestructura de riego con un numeroso grupo de
usuarios que apenas tiene media hect rea). Esta diferencia de dotacin de
recursos se traduce en diferencias de intereses econmicos, problemas que
enfrentan, y demandas asociadas a stos. Constituyen entonces una barrera
para alcanzar una identificacin como grupo ante la sociedad mayor y pa ra
la propia formulacin de un programa de desarrollo comn.
Otro factor importante a mencionar es la existencia de un sector significativo
de productores agrupados en Comits que no forman parte de ninguna de
las dos Juntas, pero que estn ubicadas en su territorio. Segn Broeks
(2001), este problema tendra larga data, y hara falta una estrategia
compartida para integrar a este sector de usuarios. As, para este autor este
tipo de usuarios son una oportunidad, pero al mismo tiempo una barrera
que debilita las organizaciones de riego, pues genera contradicciones sobre
los incentivos a la pertenencia a ests. En efecto, mientras algunos grupos
de estos usuarios desarticulados reciben importantes inversiones a fondo
perdido, sin exigencia de contrapartid a o pago de tarifas, las Juntas son
sancionadas por la morosidad de los usuarios empadronados,
requirindoseles incluso disminuir esta morosidad antes de incorporar a los
usuarios desarticulados 187.
En relacin a las prcticas de distribucin del agua, se t iene que el agua de
un canal se distribuye en funcin al rea de riego declarada por cada
187

Ver al respecto Broeks (2001: 10).

181

usuario. Asimismo, tienen establecido que para cada hectrea se asigna una
hora de riego equivalente a 4,000 metros cbicos .
En los meses de estiaje (junio, julio , agosto, setiembre, octubre), la
disponibilidad de agua disminuye y el riego se efecta hasta donde alcance
sta, respetndose los turnos o mita establecidos por los integrantes de
cada sector de un canal. Son los vigilantes/repartidores o tambin
llamados comisionados los encargados de hacer cumplir la distribucin del
agua propuesta por el canal y aprobada por la Junta de Usuarios, para la
cual se consigna la cantidad de agua que le corresponde a cada usuario de
acuerdo a su rol de riego 188.
Los comisionados son usuarios elegidos en cada uno de los sectores que
conforman un canal. Para su eleccin se toma en consideracin su
trayectoria, honestidad, ascendencia y disponibilidad de tiempo. El cargo lo
desempean ad honorem y en principio son elegidos por un perodo de tres
aos, pero se da el caso frecuente de permanencia de comisionados que
desempean el cargo por un nmero prolongado de aos 189. Segn Broeks
(2001), estos agentes deberan ser incorporados en los rganos de gobierno
de las asociaciones de riego y deberan recibir una capacitacin adecuada,
considerando la trascendencia de las funciones que desempean.
Una de las consecuencias de la debilidad institucional de las organizaciones
de riego en el Mashcn -Chonta son las deficiencias en e l cobro de tarifas.
Los usuarios se rehsan a pagar por el uso del agua aduciendo que es un
derecho que detentan desde tiempos remotos. Tambin sealan que, dados
los pobres beneficios que obtienen de las Juntas, no se justifica el pago de la
tarifa190. En consecuencia, el ndice de morosidad es alto; aunque esta
situacin no es homognea entre los Comits, pues la morosidad es menor
en aquellos Comits que presentan problemas ms serios de disponibilidad
de agua en los meses de estiaje.
En la Junta de Us uarios de Mashcn la morosidad acumulada en los
ltimos cuatro aos ha sido en promedio de alrededor del 50% (ver Figura
No. 02). Para el caso de la Junta de Usuarios de Chonta, la morosidad
acumulada es menor (ver Figura No. 03), habiendo sido sta en el ao 2006
de 38%.
La menor morosidad que se registra en la Junta de Chonta se debera a una
mejor organizacin gremial, a la asesora profesional que recibi esta Junta
del SNV-Programa Norte para su fortalecimiento 191, y a la presencia de un
En las cuencas del Mashcn y Chonta el riego se efecta durante las 24 horas
del da, siguiendo un orden establecido de cabecera a culata.
189 Por ejemplo, en el Sector Huacariz, canal Aguapampa, el comisionado tiene 17
aos desempeando esta funcin; similar situacin ocurre en el sector Tres Molinos
en el cual el comisionado tiene ms de 10 aos cumpliendo este rol.
190 Segn Broeks (2001:9), () no hay un concepto claro y compartido sobre el pago
de la tarifa por los usuarios como clientes/accionistas a su propia Junta; persiste la
idea de que el usuario paga al Estado y que el Estado financia a la Junta, dejando
migajas a las Comisiones de Regantes.
191 El Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo (SNV) forma parte del sistema
de Cooperacin Internacional de los Pases Bajos y opera en el Per dentro del
marco del Convenio Bsico de Cooperacin Tcnica entre el Reino de los Pases
188

182

gerente tcnico que apoya en la gestin de la misma. Al respecto, es


importante sealar que la Junta ha tomado medidas con la finalidad de
reducir el nivel de morosidad, como el refinanciamiento de deudas, y, en los
casos en que los usuarios se resistan al pago de la t arifa, se ha eliminando
un 3% de las licencias por caducidad al haber acumulado ms de dos aos
de deuda. Otro factor que explicara la menor morosidad en el caso de la
Junta de Chonta es la prctica de los usuarios de ir pagando
paulatinamente sus deuda s atrasadas, cosa que pueden hacer sin mayores
dificultades porque no existe una penalidad (mora) por el pago atrasado de
la tarifa de agua. An as, el nivel de morosidad general es importante,
cerrando en cada ao en promedio entre un 40% a un 50%.
Otro factor que afecta el pago de las tarifas es una dbil cultura de pago por
parte de los usuarios, reforzada en buena cuenta por las prcticas
asistencialistas de algunas entidades de desarrollo presentes en la zona y
algunas entidades pblicas, pero princ ipalmente de las acciones de
proyeccin social de la mina, que no requieren contrapartida o inversin por
parte de los beneficiarios. Esta distorsin introducida por este tipo de
actores deber ser tomada en cuenta por el proyecto para hacer viables los
requerimientos de cofinanciamiento por parte de los usuarios para sus
componentes de infraestructura de riego y riego tecnificado.

Bajos y la Repblica del Per. El objetivo de SNV es el fortalecimiento de la


participacin social, econmica y poltica de los campesinos, pueblos indgenas y
habitantes de barrios populares y el mejoramiento sostenible de sus condiciones de
vida. En el Per, SNV ejecuta, entre otras, el Programa Regional Norte que abarca
los departamentos de Cajamarca y Lambayeque, y que es manejado desde su
Oficina Regional en la ciudad de Cajamarca.

183

Figura No. 02: ndice de morosidad en el pago de la tarifa de agua en la


Junta de Usuarios del Ro Mashcn

Morosidad (% ) JU Mashcon

Indice morosidad

0.6
0.5
0.4
0.3

Morosidad (%)

0.2
0.1
0
03

04

05

06

Aos

Elaboracin: Propia.
Fuente: Informacin de la Junta de Usuarios del Ro Mashcn.

Figura No. 03: ndice de morosidad en el pago de la tarifa de agua en la


Junta de Usuarios del Ro Chonta

In d ice d e m o ro sid ad

Mor os idad ( % )
0.4
0.35
0.3
0.25
0.2

Mor os idad ( % )

0.15
0.1
0.05
0
00 01 02 03 04 05 06
Aos

Elaboracin: Propia.
Fuente: Informacin de la Junta de Usuarios del Ro Chon ta.

A manera de resumen, se puede sealar algunas debilidades y fortalezas de


las organizaciones de usuarios que debern ser consideradas para la
intervencin del proyecto:

184

Dbil presencia ante los usuarios.


Dificultades para la articulacin de intereses ante la falta de
reconocimiento de los usuarios.
Gran cantidad de usuarios en el mbito que no estn adscritos a
ninguna Junta.
Alto nivel de morosidad en el pago de las tarifas.
Dbil cultura de pago de las tarifas y de aporte de contrapartida para
inversiones locales por parte de los usuarios.
Pocos recursos humanos y monetarios, que se debilitan an ms ante la
percepcin de los usuarios sobre los pocos beneficios que reportan las
Juntas.
Manejo individual, desarticula do, a nivel de Comits del problema de
escasez de agua.
-

Debilidades a nivel de los Comits y las Comisiones de Regantes:

Disminucin de Comisiones por desagregacin a nivel de Comits.


Alto nmero de usuarios no adscritos a Comisiones/Comits.
Falta de institucionalizacin de una relacin de coordinacin y
cooperacin entre Comits y Comisiones.
Falta de articulacin de intereses a nivel de Comisiones.
-

Debilidades a nivel de la Junta:

Fortalezas de la Junta, Comisiones y Comits:

Gestin de proyectos por iniciativa propia, logrando fin anciarlos con


recursos propios y de otras fuentes privadas y pblicas (destacando
gestiones logradas ante los gobiernos locales y el gobierno regional).
Disponibilidad de la Junta a la aplicacin de la legislacin vigente en
materia de cobro de tarifas.

3.1.4 Otras organizaciones econmico -productivas


El Valle del Mashcn -Chonta tambin presenta limitaciones para la
conformacin y consolidacin de formas organizativas empresariales entre
pequeos productores. En este caso, adems de problemas estructura les de
desconfianza generada por experiencias fallidas de asociatividad, e
incentivos dbiles a la sostenibilidad de las organizaciones por un
desencuentro con las demandas ms urgentes de los productores (liquidez,
menor incertidumbre, menor vulnerabilida d, etc.), se tiene la alta
heterogeneidad de intereses debida no a un tema de diversificacin
productiva, sino por las marcadas diferencias al interior de la poblacin
objetivo.
Las distorsiones introducidas tanto por la mina como por otras entidades
pblicas y privadas, tambin han generado comportamientos oportunistas
por parte de los productores, que impiden el desarrollo de formas asociativas
empresariales slidas. En todo caso se pueden mencionar organizaciones de
segundo piso que agrupan ganaderos (como FONGAL), pero que son
principalmente representativas de los segmentos ms pudientes de este tipo
de productores. Algunas experiencias de mejora de articulacin al mercado,
tanto a nivel de nuevos cultivos (como la arracacha) como en el

185

procesamiento de lcteos (empresas procesadoras artesanales) han logrado


avances en este sentido, pero resaltan la importancia de asegurar cierto
nivel de homogeneidad entre los integrantes.
Otra organizacin funcional a emprendimientos productivos a mencionar es
la Cooperativa Agraria de Trabajadores Atahualpa Jerusaln (Granja
Porcn). Existe abundante bibliografa sobre el particular proceso de
conformacin y gestin de esta Cooperativa. Para efectos de la intervencin
del proyecto, no se considera que sea un m odelo de organizacin
recomendable para los usuarios que deseen, por ejemplo, agruparse para los
concursos de riego tecnificado, pues el grado de intervencin de actores
externos a esta cooperativa ha sido tan alto, que es un modelo difcil de
replicar. En todo caso, son relevantes sus programas de reforestacin y
manejo de pastos.
3.1.5 Entidades
voluntariado

de

promocin

social,

desarrollo

sustentable

En el Cuadro No. 14 se mencionan algunas de las entidades privadas sin


fines de lucro ms importante s que operan en la zona, en el tema de riego y
de desarrollo en general.
Cuadro No. 14: Entidades privadas sin fines de lucro con presencia en la
zona
Entidad
Centro Ecumnico de
Promocin y Accin Social
(CEDEPAS)
Asociacin Benfica
PRISMA
Asociacin para el
Desarrollo Rural de
Cajamarca (ASPADERUC)
Asociacin de Desarrollo y
Promocin del Recurso
Hdrico (ADEPRHI)
ITDG
SNV
CARE
Asociacin de Defensa y
Educacin Ambiental
(ADEA)
Asociacin Civil para la
Investigacin y el
Desarrollo Forestal
(ADEFOR)
Asociacin para el Rescate
del Ecosistema
Cajamarquino (APREC)
Asociacin para el
Desarrollo Local (ASODEL)

rea de Actividad
Proteccin del medio ambiente y uso sustentable
de los recursos naturales, Riego, Microempresas,
Desarrollo Rural
Proteccin del medio ambiente y uso sustentable
de los recursos naturales, Riego, Desarrollo Rural
Riego, Desarrollo Rural
Riego, Desarrollo Rural
Riego, Desarrollo de Oportunidades de Negocios,
Desarrollo Rural
Riego, Desarrollo Rural
Alivio de la pobreza
Proteccin del medio ambiente y uso sustentable
de los recursos naturales, Desarrollo Productivo
Proteccin del medio ambiente y uso sustentable
de los recursos naturales
Proteccin del medio ambiente y uso sustentable
de los recursos naturales
Proteccin del medio ambiente y uso sustentable
de los recursos naturales, Desarrollo Productivo
186

Cuadro No. 14: Entidades privadas sin fines de lucro con presencia en
la zona
Entidad
ASODIC
Consorcio
Interinstitucional para el
Desarrollo Regional
(CIPDER)
ICRENMA
Valle Vida
GRUFIDES
Asociacin para la
Defensa Ambiental de
Cajamarca (ECOVIDA)
PRONATURALEZA
CUENCAS
Equipo de Desarrollo
Agropecuario de
Cajamarca (EDAC)
Proyecto PRA
Coordinadora Nacional de
Comunidades Afectadas
por la Minera (Subsidiaria
del organismo nacional)CONACAMI
Frente de Defensa de la
Vida el Medio Ambiente de
Cajamarca
Mesa CAO
Mesa Provincial de
Concertacin de
Cajamarca, Mesa de
Concertacin del Distrito
de Cajamarca

rea de Actividad
Proteccin del medio ambiente y uso sustentable
de los recursos naturales
Desarrollo Rural, Desarrollo Regional
Proteccin del medio ambiente y uso sustentable
de los recursos naturales
Proteccin del medio ambiente y uso susten table
de los recursos naturales
Proteccin del medio ambiente y uso sustentable
de los recursos naturales
Proteccin del medio ambiente y uso sustentable
de los recursos naturales
Proteccin del medio ambiente y uso sustentable
de los recursos naturales
Proteccin del medio ambiente y uso sustentable
de los recursos naturales
Proteccin del medio ambiente y us o sustentable
de los recursos naturales, Desarrollo Productivo
Reduccin y alivio de la pobreza
Defensa de Comunidades afectadas por la minera

Proteccin del medio ambiente y uso sustentable


de los recursos naturales
Instancia de dilogo promovida por Minera
Yanacocha para atender conflictos especficos,
especialmente ambientales. Participan
organizaciones sociales de base, ONG y entidades
pblicas.
Concertacin institucionalizada de actores
pblicos, privados y de la socie dad civil a nivel
local para el desarrollo

Elaboracin: Propia
Fuente: SASE (2005), Proyecto Intercambio de experiencias de riego por aspersin
en zonas de sierra del Per (2001)

Las Mesas de Concertacin merecen una mencin especial. La experiencia


de la Mesa (provincial) de Concertacin de Cajamarca es emblemtica pues
marc el inicio de la implementacin de este tipo de espacios de reunin de

187

mltiples actores pblicos, privados y de la sociedad civil a nivel local,


habiendo logrado su instituciona lizacin como instancia de concertacin.
Siendo sta su principal fortaleza, sus limitaciones vendran por el lado de la
ejecucin de inversiones productivas, tanto por la falta de arreglos
institucionales viables para poner en prctica los acuerdos tomad os sobre
las inversiones prioritarias, como por una inefectiva descentralizacin de
recursos. A pesar de ello, los avances de la Mesa de Concertacin de
Cajamarca han inspirado experiencias de mayor escala, como la Mesa de
Concertacin para la Lucha contr a la Pobreza (MCLCP) que opera a nivel
nacional.
En la actualidad estaran activas tanto la Mesa Provincial de Concertacin
de Cajamarca, como la Mesa de Concertacin del Distrito de Cajamarca,
pues no funcionan las Mesas distritales de La Encaada (est en
reorganizacin) ni de Baos del Inca 192.
Se trata entonces de un espacio de suma relevancia tanto para articular
esfuerzos comunes en el mbito de intervencin del proyecto, como para
hacer de ste un actor ms en el impulso a las iniciativas locales de
desarrollo. Asimismo, la Mesa provincial puede constituir un espacio de
solucin de conflictos que puedan presentarse entre usuarios o sus
organizaciones, en la medida en que convoque la participacin
representativa de entidades pblicas y privadas relaci onadas al riego, y de
otras organizaciones de la sociedad civil abocadas a temas productivos.
Otra entidad privada (con fines de lucro), cuya presencia es muy relevante es
la empresa minera Yanacocha. No solo por la gran cantidad de recursos que
disponen e invierten en la zona (cuya tendencia es creciente), sino por la
importancia que reviste reconocer los aspectos negativos y positivos de dicha
intervencin y sus implicancias para la intervencin del proyecto. Ms all
de la discusin sobre el impacto ambiental de sus operaciones y los efectos
de ello en relacin a la disponibilidad del recurso hdrico, entre los aspectos
negativos de la forma de intervencin de la mina se deben resaltar las
prcticas asistencialistas y clientelistas que vienen implemen tando en la
zona desde el inicio de sus actividades. La principal consecuencia de esta
forma de intervencin es socavar la legitimidad de las demandas de los
productores, as como la expresin de stas a travs de sus organizaciones.
En efecto, incentiva r comportamientos oportunistas en los productores
afecta la principal base de su capital social: los propios productores. El
arraigo del comportamiento clientelista de la mina y del oportunismo de los
productores representa por tanto un serio peligro de d istorsin de incentivos
en el contexto de una intervencin como la del proyecto.
Por el lado de las oportunidades, evidentemente la disponibilidad de
recursos hace de la mina un potencial socio estratgico para inversiones de
mayor escala a todo nivel. S in embargo, para poder explotar este potencial
se requiere previamente compatibilizar enfoques, en aspectos clave de la
intervencin del proyecto como el cofinanciamiento y empoderamiento
legtimo de los productores.

El documento de SASE (2005: 111 -112) ofrece informacin el grado de


conocimiento que tiene la poblacin sobre las Mesas de Concertacin.
192

188

En cuanto a las entidades pblicas, co mo en los dos casos precedentes


(Colca y Mantaro) se tiene principalmente la presencia de: INRENA, CONAM,
PETT, SENASA, INIA, INCAGRO, PRONAMACHS, FONCODES, Universidad
Nacional de Cajamarca, y Gobierno Regional y Gobiernos Locales.
3.2
Barreras y Oportunidades para un acceso equitativo de los
beneficiarios
A manera de resumen de las secciones precedentes, se sealan las
siguientes potenciales barreras que podran dificultar un acceso equitativo
de los usuarios del Valle del Mashcn -Chonta:
-

Procesos de exclusin social y econmica (educacin, salud,


infraestructura, relacin con el gobierno central, regional y local, y otros
actores de la sociedad mayor) caractersticos de mbitos de sierra.
Mayor vulnerabilidad de grupos de mujeres (exclusin por gner o).
Bajos incentivos a la permanencia de jvenes en la zona, que son los ms
capacitados y con mayor disposicin a la innovacin.
Inestabilidad por cambios de gobierno regional y local (poltica,
presupuesto, prioridades).
Necesidad de compatibilidad entre los Comits y Comisiones, para frenar
el proceso de desagregacin de Comisiones, y lograr mayor articulacin
de intereses a niveles ms agregados.
Falta de capacidades y recursos de las Comisiones de Regantes y Juntas
de Usuarios.
Falta de representatividad de las Juntas de Usuarios y las Comisiones.
Distorsiones introducidas por intervenciones asistencialistas y
clientelistas como las de la minera Yanacocha.
Gran heterogeneidad de integrantes de organizaciones de riego
(segmentos marcados al interior de l a poblacin objetivo), que pueden
dificultar una mayor cohesin e identificacin de dichos integrantes con
sus organizaciones.
Problemas de asociatividad, principalmente para emprendimientos
empresariales (agropecuarios y no agropecuarios).

Entre las principales


participativo se tienen:
-

oportunidades

para

facilitar

un

acceso ms

Demanda de mejora de articulacin al mercado por parte de los


productores-usuarios, principalmente en el caso de los segmentos ms
pobres de la poblacin objetivo, lo cual represe nta un incentivo para
organizarse para acceder a actividades como las del proyecto.
Capital
cultural:
identidad
multicultural,
posibilidades
de
aprovechamiento sostenible de activos culturales y de recursos naturales
como oportunidades de generacin de ing resos.
Capital social: organizacin social a nivel de caseros; rondas campesinas
en proceso de redefinicin y legitimacin; organizaciones econmicas y
productivas con potencial de crecimiento.
Experiencias y lecciones aprendidas con proyectos de articula cin al
mercado, en esquemas de mercado abierto y de agricultura de contrato,
tanto internamente como para la exportacin.
Actores pblicos y privados como potenciales socios estratgicos,
especialmente en el caso de la Mesa de concertacin, as como de
189

entidades que pueden apoyar en la contrapartida en la inversin en


infraestructura e innovacin (como la mina).
IV.

Problemtica relacionada a la intervencin del proyecto

Esta seccin se deriva del anlisis de los efectos positivos y negativos que
pueden estar asociados a la intervencin del proyecto en la zona. En la
introduccin se sealaron como aspectos comunes a los dos casos
precedentes (Colca y Mantaro), la demanda de transparencia y
empoderamiento por parte de los usuarios; y, los retos relaciona dos al
Componente D, caracterizados en este caso por una relativa menor
incidencia de problemas de titulacin individual y los efectos negativos que
podran asociarse a la entrega de licencias a nivel de Comunidades
Campesinas, y (con igual relevancia que en los casos anteriores) los
potenciales costos de legitimar a travs de las licencias dotaciones
desiguales de agua y usos ineficientes de este recurso.
A continuacin las particularidades que podran atribuirse a la intervencin
del proyecto en el Valle del Mashcn-Chonta.
4.1
La heterogeneidad de la poblacin objetivo y la necesidad de
diferenciar propuestas
Una de las principales recomendaciones que se deriva de la constatacin de
la alta heterogeneidad al interior de la poblacin objetivo es la impo rtancia
de reconocer que sta se encuentra conformada por grupos o segmentos
bastante diferenciados. Para efectos de la intervencin del proyecto, esto
resalta la necesidad de disear instrumentos diferenciados para cada
segmento, buscando evitar profundi zar procesos de exclusin que afectan a
los que tienen una menor dotacin de recursos y comprenden a la mayor
cantidad de la poblacin objetivo.
En consecuencia, en relacin al tema de cofinanciamiento, en el caso del
Valle del Mashcn-Chonta resulta crucial la definicin de un tarifario que
permita ofrecer combinaciones diferentes de contrapartida del proyecto y de
los usuarios y sus socios, de manera que no se implementen prcticas
regresivas que castiguen a los que disponen de menos recursos para dicho
aporte de contrapartida.
Los porcentajes referenciales para los
Componentes de Infraestructura y de Riego tecnificado pueden ser la base
para establecer tarifas superiores para el segmento ms pudiente (medianos
ganaderos) y tarifas menores para los peque os productores cuyo principal
actividad se concentra en la produccin para el autoconsumo.
Consistentemente con ello, se deber considerar entre los criterios de
priorizacin para la inversin en infraestructura de riego la mayor urgencia
que presenta el segmento ms pobre, principalmente por la carencia de
recursos para invertir por su cuenta en este tipo de obras. En cuanto al
riego tecnificado se debe considerar que el segmento de menores recursos no
presenta la situacin de especializacin de los seg mentos medio y alto, de
manera que el reto en este caso no solo reside en la identificacin de los
sistemas ms adecuados para los recursos que disponen, sino tambin en
vincular esta innovacin a nuevas opciones de productos agrcolas (como la
produccin orgnica, ecolgica u orientada a mercados justos), o a
190

propuestas viables de agregacin de oferta en el caso de aquellos


productores que prefieran (y puedan) mejorar su produccin de lcteos.
En cuanto a los segmentos medio y alto, la diferenciacin de p ropuestas del
proyecto pasa tambin por las opciones de mejorar la oferta exportable de la
zona. Y, como se mencion anteriormente, estos segmentos presentan ya
una fuerte especializacin como proveedores de leche para las industrias
lcteas asentadas en la zona, o como medianos procesadores. No obstante,
existiran tambin algunas experiencias en la introduccin de nuevos
cultivos orientados a mercados externos, como el caso de la alcachofa y
plantas aromticas.
4.2
El acceso y problemtica de riego di ferenciados entre las dos
cuencas
Como se mencion en la introduccin, este mbito de intervencin presenta
un acceso diferenciado al recurso hdrico entre las dos cuencas que lo
conforman, ya que las aguas del ro Mashcn son utilizadas para el consumo
de la poblacin urbana de Cajamarca, ciudad que experimenta un intenso
proceso de crecimiento urbano, principalmente influenciado por la demanda
de personal de la mina.
El proyecto deber tomar en cuenta esta situacin para definir sus criterios
de prioridad en, por ejemplo, el Componente de mejora y rehabilitacin de
infraestructura, pues es evidente que el problema de escasez de agua ser
ms sentido en dicha cuenca.
4.3
El impacto de la actividad minera en la disponibilidad del recurso
y su contaminacin
Una de las principales quejas de la poblacin rural de la provincia de
Cajamarca en relacin a las actividades de la empresa Yanacocha, tiene que
ver con el impacto de dichas operaciones en las fuentes de agua en la zona.
Recientemente se conoci de un ejemplo de esta problemtica con el caso del
Cerro Quilish, el cual gener toda una polmica sobre la conveniencia de
nuevas exploraciones o el avance de la explotacin en zonas ya evaluadas.
Al igual que los cuestionamientos sobre el impacto de la activ idad minera en
la disponibilidad del recurso hdrico a nivel de sus fuentes, la preocupacin
sobre la contaminacin de ste es central, a pesar de las importantes
inversiones que habra realizado la empresa para garantizar la seguridad de
sus operaciones en este sentido.
Lamentablemente en ambos casos, las distorsiones que se constatan tanto
en la defensa de la mina sobre la conveniencia de su tecnologa de
operacin, como en la protesta de la poblacin mediatizada en muchos
casos por intereses oportunistas y polticos, impiden hacer un balance
objetivo sobre la situacin. A esto se suma un comportamiento por parte del
gobierno central que ha dado muestras inequvocas de preferencia por la
inversin minera y la consecuente debilidad de los organismos regul adores
del tema medioambiental en este sector. Ms an, las seales del gobierno
han evidenciado la permisividad que pueden tener a favor de empresas
mineras infractoras de acuerdos sobre control de emisiones o inversiones
para mitigar impactos negativos. Mientras que a la poblacin se le ofrecen
191

soluciones cortoplacistas que no hacen sino agravar la tensin social


alrededor del tema. Seales que en ambos casos invalidan en muchos
sentidos los esfuerzos que desde el gobierno central puedan plantearse con
el objetivo de dar una verdadera solucin a esta problemtica.
La recomendacin para el proyecto se orienta entonces a la incorporacin en
la agenda del tema, y la realizacin de evaluaciones ms profundas de
manera previa a las intervenciones que se def inan en zonas especficas.
Asimismo, se recomienda el involucramiento del proyecto en las instancias
de coordinacin de acciones para prevenir impactos negativos en la
disponibilidad y contaminacin del recurso, como la que actualmente se
encuentra conformada por el Ministerio de Energa y Minas, el BID, Inrena y
representantes tanto de la mina como de las poblaciones afectadas.
4.4

Sobre las tarifas

En el caso del Mashcn -Chonta tambin es pertinente mencionar la


necesidad de armonizar los parmetros pa ra el establecimiento de las
tarifas, los que se usan para la distribucin de agua, los que se usan para el
otorgamiento de Licencias, y los parmetros de control de la eficiencia en el
riego. Asimismo, se deben perfeccionar los criterios de definicin de tarifas
con el fin de orientar adecuadamente recursos no solo a los Comits, sino
tambin a las Comisiones y Juntas, para que stas puedan desempear
mejor el rol que les compete. Finalmente, ser importante apoyar las
iniciativas de las Juntas de implem entar mecanismos de sancin al no pago
de tarifas, para revertir el problema de dbil cultura de pago que se constata
en la zona.
4.5

Sobre la infraestructura de riego

Al igual que en el caso del Mantaro, una de las principales intervenciones en


la zona en infraestructura de riego y riego tecnificado habra sido el Plan
Meris193. Sin embargo, como en el referido caso, la intervencin habra
finalizado hacia fines de los ochenta. Actualmente un promotor importante
tanto de infraestructura de riego como de sistemas de riego tecnificado viene
siendo la Municipalidad Provincial, aunque solo recientemente se habran
derivado recursos significativos de dicha fuente, principalmente en la
implementacin de mdulos de riego para laderas como se menciona en la
seccin siguiente.
4.6
Aspectos crticos para potenciar el xito de la implementacin de
sistemas de riego tecnificado
En el caso del Mashcn -Chonta tambin se destacan las recomendaciones
sobre densidad mnima; promocin de tecnologas y sistemas adecuados
para la poblacin objetivo en el valle (considerando principalmente al
segmento ms excluido de la poblacin objetivo); y la promocin de la
participacin de oferentes de servicios de operacin y mantenimiento tanto
para el riego tecnificado como para la me jora de infraestructura,
considerando el fortalecimiento de capacidades locales a travs de oferentes
tipo kamayoq.
193

Ver al respecto GPER (1993).

192

En relacin a la implementacin de sistemas de riego tecnificado


innovadores y apropiados para la poblacin objetivo, especialmente para el
segmento de menores recursos, la Municipalidad Provincial de Cajamarca
viene implementando experiencias pilotos con mdulos de riego tecnificado
en laderas, cuyo avance y lecciones debern ser consideradas por el
proyecto.
Asimismo, el Proyecto Intercam bio de experiencias de riego por aspersin en
zonas de sierra del Per presenta un conjunto de lecciones aprendidas en
otros mbitos del departamento de Cajamarca, pero que son relevantes
tambin para la zona de intervencin del proyecto 194:
-

Importancia de la familia como eje de organizacin para la innovacin.


Importancia de la rentabilidad de la inversin, criterio que se traduce
en la asociacin del riego tecnificado a cultivos que representen
buenas oportunidades de negocios (pastos para la ganadera le chera,
hortalizas, etc.).
Factibilidad de esquemas de financiamiento de sistemas de riego
tecnificado va crditos a los usuarios, que son pagados en parte
gracias a la rentabilidad que genera esta innovacin asociada a un
cultivo rentable.
Necesidad de complementacin de la innovacin en riego con
prcticas medioambientales adecuadas (recuperacin de suelo,
fertilizacin, etc.).
Importancia de asegurar la presencia de proveedores de riego
tecnificado en la zona con una oferta de equipos adecuada para la
misma.

Ver al respecto el documento del Proyecto Intercambio de experiencias de riego


por aspersin en zonas de sierra del Per (2001: 13 -15), que para el caso de
Cajamarca presenta experiencias en seis zonas del departamento: Chetilla,
Cajabamba, Cumbe Mayo, Cajamarca, Celendn y San Pablo.
194

193

ANEXO A.4: Evaluacin Social Juliaca


ndice
Captulo
I
II
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
2.7
III
3.1

3.2

IV
4.1
4.2
4.3

Contenido
Zona estudiada
Desarrollo Social
Etnia
Gnero
Analfabetismo y Educacin
Edad y Juventud
Migracin
Dotacin de recursos y seguridad jurdica
Produccin, Articulacin al mercado e Ingresos agropecuarios
y no agropecuarios
Instituciones y Organizaciones
Instituciones sociales
3.1.1 Familia nuclear y familia extensa
3.1.2 Las comunidades campesinas y las parcialidades
3.1.3 La organizacin para el riego
3.1.4 Otras organizaciones econmico productivas
3.1.5 Entidades de promocin social, desarrollo sustentable y
voluntariado
Costumbres y Derechos que facilitan o limitan la relacin con
los beneficiarios
3.2.1 Tradiciones relacionadas al riego
3.2.2 Importancia de las mujeres en la organizacin de riego
Problemtica relacionada a la intervencin del Proyecto
Debilidades y Fortalezas de la Junta, Comisiones y Comits
Impacto del Proyecto Sistema Integral Lagunillas
Otras demandas sobre el agua

Pgina
193
194
194
195
195
196
197
198
202
204
204
204
205
207
207
207
209
209
214
215
215
216
220

194

I.

Zona estudiada

La zona evaluada corresponde al mbito de influencia del Proyecto Sistema


Integral Lagunillas, que involucra una superficie potencial de 31,132
hectreas ubicadas en la cuenca del Ro Coata. El rea del proyecto abarca
los distritos de Maazo, y Vilque, en la provincia de Puno; Cabana y
Cabanillas en la provincia de San Romn; y los distritos de C abanilla y
Santa Luca en la provincia de Lampa. El Proyecto Sistema Integral
Lagunillas forma parte del Proyecto Binacional Sistema Titicaca,
Desaguadero, Poop y Salar de Copaisa, ejecutado por los gobiernos de
Per y Bolivia.
De acuerdo al diseo del proyecto Lagunillas 195, se han delimitado siete
mdulos (sectores) de riego en los cuales se han constituido comisiones de
regantes. Los mdulos en los que se han ejecutado actividades y que estn
prximos a la ciudad de Juliaca son los siguientes: Mdulo I I: YocarCaracoto, con 6,846 hectreas programadas; Mdulo III: Cantera, con 2,453
hectreas; Mdulo I: Yanarico, con 2,966 hectreas; Mdulo IV: Cabanilla,
con 3,499; y, Mdulo VII: Huataquita, con 1,000 hectreas 196. En
construccin se encuentran los Md ulos VI, Vilque-Maazo, con 4,820
hectreas programadas (estn en construccin el canal principal, obras de
arte y tnel); y V, Cabana, con 5,404 hectreas (se ha construido el canal
principal, obras de arte y canales laterales).
Los seis distritos que constituyen el mbito de accin del proyecto Lagunillas
son considerados por la Mesa de Concertacin de Lucha Contra la Pobreza
(2007) como pobres (conjuntamente con otros 51 distritos), respecto a los
108 distritos que conforman la regin Puno. Esta consi deracin puede
inducir a error porque la mayora de distritos del mbito del proyecto
disponen de condiciones excepcionales de disponibilidad de activos pblicos
que los diferencian de los dems distritos de las tres provincias. Es ms, al
interior de cada uno de los distritos existen diferencias importantes entre los
centros poblados que lo conforman, siendo los ms alejados y ubicados en
las partes altas, los que presentan los mayores niveles de pobreza. Estos
centros poblados no han sido hasta el momento beneficiados con las obras
de infraestructura del Sistema Lagunillas.

Ver al respecto el documento PELT (2007).


Otras obras ya construidas son: Bocatoma Cabana -Maazo, sistema de
captacin comn para los mdulos Huataquita, Cabana y Vilque, concluida en
1998; y, canal de derivacin Cabana-Maazo, concluido en 1999.
195
196

195

II.

Desarrollo Social

2.1

Etnia

La identidad tnica quechua de la zona en estudio es el resultado de


procesos histricos y sociales cuyos inicios datan de la poca preinc a197.
Lo que hoy corresponde a la regin Puno (como parte del altiplano peruano
boliviano) habra sido dominado hasta inicios del siglo XV por dos reinos
rivales, los Kollas y los Lupakas. Los kollas ocupaban la parte centro norte
de la zona, mientras que los lupakas el sur. Como resultado del proceso de
expansin Inca, los kollas fueron violentamente sometidos, mientras que los
lupakas se habran aliado y sometido pacficamente a stos. La diferencia
en el proceso de asimiliacin de estas naciones al inc anato habra
determinado tambin la capacidad de conservacin de sus lenguas y
costumbres originales. Los lupakas tenan por lengua el aymara, y la
sumisin pacfica al Inca habra permitido mantener este idioma nativo. Por
el contrario, la fuerte resistencia que habran opuesto los kollas habra
determinado la necesidad del incanato de, una vez lograda la conquista,
utilizar varias estrategias para afianzarla, como la deportacin de la
poblacin originaria y la llegada de mitimaes leales al Inca provenie ntes de
otras zonas. Otro instrumento de dominacin inca habra sido la imposicin
y generalizacin del uso del quechua en los nuevos territorios conquistados.
El hecho de que la poblacin kolla original haya sido diezmada y deportada,
habra facilitado la difusin del quechua conjuntamente con otras
caractersticas propias de la cultura inca dominante; mientras que al sur se
mantena el aymara.
Ya como parte del incanato, la zona se convirti en un punto clave del
denominado Kollasuyo, con funciones tri butarias, productivas, comerciales y
militares. La actual ciudad de Juliaca se haba consolidado en ese tiempo
como un importante tambo del Kollasuyo.
Durante la conquista, se afianz la posicin estratgica de la zona,
instalndose en el rea importante s encomiendas y corregimientos, adems
de instituciones encargadas de la administracin de los bienes y rentas de la
iglesia.
Durante la Repblica, en la actual regin Puno se mantuvo la coexistencia
de los quechuas y aymaras. Situacin que no ha estado exenta de
conflictos, aunque tambin de afirmacin de la identidada tnica de los unos
y los otros.
Como resultado de estos procesos histricos, actualmente la regin Puno se
caracterizara por presentar un bilingismo indgena (Trivelli 2002:34), con
la presencia extendida del quechua y el aymara como lenguas maternas
indgenas con un nivel de uso cotidiano importante. Segn la autora, sobre
la base de informacin de la Enaho al 2001, se tiene que a nivel de la regin
la importancia del uso del quechua (aproximada como la lengua materna
utilizada en la comunidad de origen de los hogares), era de 50.1%; mientras
Varios de los aspectos histricos de la zona que se describen han sido tomados
del documento de Apaza, Hugo (sin fecha).
197

196

que en el caso del aymara era de 42.9%. Al interior del sector quechua y del
sector aymara de la regin, la importancia de estas lenguas indge nas como
lengua materna sera muy alta (podra aproximarse con el 93% de
importancia relativa conjunta de las lenguas distintas del castellano), como
se pudo verificar en el trabajo de campo.
Se tendra as que en el mbito de estudio, correspondiente a l a zona
quechua de la regin, uno de los elementos ms importantes de la identidad
tnica de las poblaciones sera el idioma, conjuntamente con rasgos como la
vestimenta y festividades tradicionales.
2.2

Gnero

Segn el Censo de Poblacin y Vivienda del 2 005, la poblacin de mujeres


representa el 51% del total de la poblacin en los seis distritos que
conforman el mbito del proyecto, de los cuales los distritos de Maazo y
Cabanilla presentan un porcentaje de mujeres que supera el 54% (ver
Cuadro No. 01).
Los datos podran evidenciar una mayor especializacin en la zona, en la
migracin a los mercados de trabajo regionales (Juliaca) y extra -regionales
(Tacna, Ilo, Moquegua, Arequipa, Madre de Dios).
Ms adelante se
desarrollan elementos sobre la importan te presencia de mujeres usuarias en
las comisiones de regantes.
Cuadro No. 01: Poblacin segn gnero
Provincia
Puno
Lampa
San
Romn

Distrito
Maazo
Vilque
Cabanilla
Sta. Luca
Cabana
Cabanillas
Total
%

Hombre
146
119
256
1,902
297
938
3,658
48.8%

Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 2005.

2.3

Poblacin
Mujer
180
134
301
1,938
342
936
3,831
51.2%

Total
326
253
557
3,840
639
1,874
7,489
100.0%

Analfabetismo y Educacin

El nivel de analfabetismo en la zona es importante, presentando br echas de


gnero como en los dems casos analizados, lo cual sera an ms
significativo por la mayor presencia relativa de usuarias mujeres. Como se
puede apreciar en el Cuadro No. 02, las mujeres analfabetas representan el
72% del total de personas analfabetas en los seis distritos analizados, lo cual
evidencia la condicin de mayor exclusin y vulnerabilidad que presenta este
sector de la poblacin.
En relacin a la educacin, la zona cuenta con centros educativos de todos
los niveles. La relativa cercana a la ciudad de Juliaca permitira a los
jvenes matricularse en centros educativos de educacin secundaria y
superior que se encuentran en esa ciudad.

197

Cuadro No. 02: Incidencia del analfabetismo por distrito y gnero


Provincia
Puno
Lampa
San
Romn

Distrito
Maazo
Vilque
Cabanilla
Sta. Luca
Cabana
Cabanillas
Total
%

Analfabetismo
Hombre
Mujer
Total
10
39
49
14
28
42
27
64
91
166
418
584
21
54
75
67
172
239
305
775
1,080
28.2%
71.8%
100.0%

Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 2005.

Cuadro No. 03: Educacin formal segn distrito

Provincia
Puno
Lampa
San
Romn

Distrito
Maazo
Vilque
Cabanilla
Sta. Luca
Cabana
Cabanillas
Total
%

Sin
nivel
43
37
74
537
70
173
934
14.5%

Educacin
InicialPrimaria Secundaria Superior
Total
Pre
escolar
10
122
70
37
282
4
101
67
11
220
14
230
126
28
472
56
1,737
802
165
3,297
5
259
180
32
546
32
717
454
236
1,612
121
3,166
1,699
509
6,429
1.9%
49.2%
26.4%
7.9% 100.0%

Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 2005.

Como se indica en el Cu adro No. 03, la mayora de la poblacin (49.2%)


actualmente tiene solamente primaria (completa o incompleta), como
resultado de la importante presencia de adultos con este nivel educativo. Sin
embargo, existira una poblacin joven que presenta niveles de escolaridad
importantes, habiendo muchos de ellos terminado la secundaria e inclusive
cuentan con estudios superiores. Esta situacin la presentan sobre todo
distritos como Cabana, en el que est concentrada la mayor parte de la
poblacin meta del Sistema Lagunillas.
As, conforme las comunidades estn ms alejadas de las capitales de los
distritos, y stos a su vez estn ms lejos de la ciudad de Juliaca, los niveles
de escolaridad disminuyen, al igual que la calidad de los servicios,
presentndose con ma yor incidencia tasas elevadas de desercin escolar,
ausentismo de profesores, condiciones limitadas de salubridad e higiene en
las escuelas, etc.
2.4

Edad y Juventud

La informacin de la poblacin segn grupos de edad (ver Cuadro No. 04)


muestra la importancia que tiene en la zona la poblacin joven, lo cual se
condice con la situacin de grupos etreos a nivel regional.

198

La importancia de jvenes y adultos resulta siendo uno de los principales


activos de la zona, pero que lamentablemente no encuentra e n el campo las
oportunidades de empleo y generacin de ingresos que justifiquen su
permanencia, optando muchos de ellos por la migracin como solucin.
La presencia de una poblacin joven importante puede tambin ser
interpretada como el efecto de las obr as de infraestructura de riego que
comenzaron a construirse en la zona a mediados de la dcada pasada,
conjuntamente con la presencia de otros activos pblicos (caminos
secundarios, electrificacin, telefona rural, centros educativos, entre otros),
los cuales han mejorado notablemente las condiciones de vida en la zona.
Cuadro No. 04: Distribucin de la poblacin segn grupos de edad
Provincia

Distrito
Maazo
Vilque
Cabanilla
Sta. Luca
Cabana
Cabanillas
Total
%

Puno
Lampa
San
Romn

Grupos de edad
Menos De 1 a De 5 a De 15 a De 36 a
a1
4
14
35
64
8
31
83
123
61
5
27
58
72
63
18
67
154
207
76
96
408
1,186
1,024
945
14
77
184
199
138
34
205
536
642
377
175
815
2,201
2,266
1,660
2.34% 10.88% 29.39% 30.26% 22.18%

Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 2005.

2.5

De 65
Total
a ms
20
326
28
253
35
557
181
3,840
27
639
80
1,874
371
7,489
4.95% 100.00%

Migracin

A diferencia de otras regiones de la sierra, las familias de la zona han tenido


desde mediados del siglo pasado a la ciudad de Julia ca como polo urbano de
desarrollo. En ese sentido, la migracin ha sido desde siempre un
comportamiento que ha estado presente. Un indicador de ello es que por lo
menos 1.2 miembros de la familia se registran como migrantes,
representando esta fuente de ingreso entre el 15% al 20% del total del
ingreso monetario de la familia. Los lugares preferidos para los migrantes
son los siguientes: Juliaca, Tacna, Ilo, Arequipa, Cusco, Madre de Dios y
Lima, siendo el primero el que concentra la mayor cantidad de migr antes por
su cercana y por la existencia de familias que guardan algn tipo de
relacin de parentesco con habitantes de esta ciudad.
En los ltimos aos, esta tendencia se habra visto reforzada por tres
procesos que se estn dando en la zona de estudio : a) el crecimiento
poblacional de la ciudad de Juliaca como polo urbano de desarrollo, en el
cual la demanda por servicios no especializados se ha incrementado; b) la
intensificacin del contrabando como actividad de refugio de la poblacin
migrante joven (actividad ampliamente difundida en la regin Puno); y, c) el
fraccionamiento de la propiedad rural como consecuencia de la parcelacin
de las empresas agrarias y del propio crecimiento de la ciudad de Juliaca
(que induce al fraccionamiento de las parcela s heredadas por los familiares

199

de los parceleros beneficiados con la reestructuracin de las empresas


agrarias 198).
Lo particular de Juliaca es que constituye el espacio ms importante que
centraliza la mercadera de contrabando que ingresa por la zona bol iviana,
constituyendo el punto en el que se comercializa a nivel de mayorista la
mercadera que ingresa al pas bajo esa modalidad. Algunos de los factores
que explicaran por qu los jvenes ven en esta actividad una fuente de
ingresos permanente seran l a neutralidad respecto a la escala de operacin
(todos tienen opcin, desde el que dispone de un capital que le permite
llenar un camin de 25 TM hasta el que est dispuesto a cruzar a pie la
frontera cargando su mercadera); la mayor facilidad para recupe rar el
capital invertido en un perodo de tiempo relativamente corto; y la falta de
requerimientos de una especializacin previa en la actividad.
Un factor relativamente reciente que contrarrestara la tendencia a la
emigracin sera la ampliacin de la frontera agrcola, como resultado de las
obras de infraestructura de riego mayor que han posibilitado la siembra de
pastos cultivados y con ello la intensificacin de la actividad ganadera, tema
que se aborda ms adelante. Esta mayor y mejor dotacin de a ctivos
comunes para el riego habra inducido a una parte de poblacin a retornar a
su lugar de origen, aunque en la actualidad se desconoce el real peso
relativo de esta poblacin.
2.6

Dotacin de recursos y seguridad jurdica

a) Sobre la tenencia de la tierra


La situacin de la tenencia de la tierra en el mbito del Sistema Lagunillas
es resultado principalmente de la parcelacin de las empresas agrarias
(principalmente SAIS y CAP) que fueron formadas por la Reforma Agraria de
1969199.
La disolucin de las empresas agrarias provoc el fraccionamiento de la
propiedad y la formacin de comunidades campesinas, modalidad de
organizacin jurdica que los ex beneficiarios de la Reforma utilizaron para
acceder a beneficios del Estado, sobretodo desde fines de la dcada de los
ochenta200.
Inicialmente en la zona existieron medianas y grandes haciendas que se
dedicaron principalmente a la produccin de vacunos de carne y leche. As,
Al respecto, ver los trabajos de Caballero, Vctor (1992) y Claveras -Quispe (sin
fecha).
199 La Reforma Agraria en el departamento de Puno se aplic de manera tarda en
comparacin a las dems zonas de la sierra del pas, y la zona de estudio no fue la
excepcin. Ello gener la afectacin de varias de las haciendas por iniciativa propia
de los hacendados, antes de la creacin de las empresas por la Reforma. Ver al
respecto Quispe (1987) para el caso de la Cooperativa Agraria de Produccin (CAP)
Manco Cpac que oper en parte del mbito del proyecto y que fue constituida
recin a fines del ao 1,972.
200 Segn Rodrguez (2000), eran 122 las comunidades campesinas antiguas
formadas antes de 1,985 en las provincias de Puno, Lampa y San Romn. En el ao
1993, el nmero de comunidades haba ascendido a 337.
198

200

los actuales propietarios de las tierras son en su mayora ex -socios de la


SAIS Yocar, la SAIS Yanarico y la CAP Manco Capac 201, liquidadas a fines
de los ochenta e inicio de la dcada de los noventa; as como miembros de
las comunidades y parcialidades originarias 202. Todos ellos fueron los
principales beneficiarios de la Reforma en la zon a, organizados en la
actualidad en parcialidades y comunidades campesinas.
Los ttulos de propiedad de las tierras estn principalmente a nombre de las
comunidades campesinas que fueron formadas recientemente, y en menor
medida a nombre de las familias q ue integran una parcialidad. En este
mbito, el Proyecto Especial de Titulacin de Tierras (PETT) prioriz, como
en otros lugares de la sierra del pas, la titulacin a nivel de comunidad,
antes que la titulacin individual. En otros casos, los productores detentan
certificados de posesin entregados por la Reforma Agraria, estando todava
pendiente su inscripcin en los Registros Pblicos.
b) Sobre las caractersticas agroecolgicas
En el mbito de estudio la zona agroecolgica suni es la predominante. D e
acuerdo a Dollfus (1996) esta zona se sita entre los 3,500 y 3,900 metros
sobre el nivel del mar, teniendo como una de sus principales caractersticas
el ser una zona de ganadera extensiva y a la vez de agricultura. Antes de la
construccin de las obra s de infraestructura de riego dominaba un sistema
de rotacin con una sucesin de dos a tres aos de cultivo (papas, cebada,
quinua), seguidos por un perodo de descanso de entre 5 a 7 aos,
dependiendo de la disponibilidad de tierras. Esta modalidad de ex plotacin
de los suelos cambi con la infraestructura de riego que permiti a los
productores realizar una ganadera intensiva sustentada en la disponibilidad
de pastos cultivados. Siendo consistentes con esta disponibilidad, los
productores tienen en la a ctualidad como principal actividad agropecuaria la
crianza de vacunos, para lo cual la tenencia de parcelas con riego resulta
crucial en los meses de estiaje.
c) Sobre la superficie agrcola bajo riego
En los Cuadros No. 05-A y 05-B se presenta, respectivamente, una
estimacin de la tenencia de tierras con riego por tipo de productor (estratos
segn la dotacin de tierra) en el mbito, y diferenciando por sector de riego.

Segn Quispe (1987), la CAP Manco Capac estuvo u bicada en los distritos de
Lampa, Calapuja y Nicasio de la provincia de Lampa, el distrito de Achaya de la
provincia de Azngaro, y el distrito de Juliaca de la provincia de San Romn,
abarcando una superficie total de 44,130 hectreas, para lo cual se afe ctaron 16 exfundos.
202 Una parcialidad es la unin de varias familias extensas, vinculadas por lazos de
consanguinidad y compadrazgo. Ms adelante se discute en detalle esta forma de
organizacin social tradicional.
201

201

Cuadro No.05-A: Estructura de tenencia de tierras de riego en el mbito


Total de
Has. promedio
Estratos
%
Has.
%
Usuarios
por usuario
Ms de 5 has.
38
3.4%
257.50
16.3%
6.78
De 3.1 a 5 has.
116
10.4%
408.25
25.8%
3.52
De 2.1 a 3 has
163
14.6%
362.50
22.9%
2.22
De 1.1 a 2 has.
337
30.2%
387.17
24.5%
1.15
Menos de 1 ha.
462
41.4%
166.74
10.5%
0.36
Total
1,116 100.0% 1,582.16 100.0%
1.42
Cuadro No. 05-B: Estructura de tenencia de tierras de riego por sectores
Estratos
A) Sector Cabanilla
Ms de 5 has.
De 3.1 a 5 has.
De 2.1 a 3 has
De 1.1 a 2 has.
Menos de 1 ha.
Total
B) Sector Cantera
Ms de 5 has.
De 3.1 a 5 has.
De 2.1 a 3 has
De 1.1 a 2 has.
Menos de 1 ha.
Total
C) Sector Huataquita
Ms de 5 has.
De 3.1 a 5 has.
De 2.1 a 3 has
De 1.1 a 2 has.
Menos de 1 ha.
Total
D) Sector Yocar
Ms de 5 has.
De 3.1 a 5 has.
De 2.1 a 3 has
De 1.1 a 2 has.
Menos de 1 ha.
Total
E) Sector Yanarico
Ms de 5 has.
De 3.1 a 5 has.
De 2.1 a 3 has
De 1.1 a 2 has.
Menos de 1 ha.
Total

Total de
Usuarios

Has.

Has. promedio
por usuario

36
7.3%
243.50
21.5%
110
22.4%
382.25
33.8%
136
27.6%
291.50
25.8%
162
32.9%
190.75
16.9%
48
9.8%
23.80
2.1%
492 100.0% 1,131.80 100.0%

6.76
3.48
2.14
1.18
0.50
2.30

0
0.0%
0
0.0%
0
0.0%
66
36.9%
113
63.1%
179 100.0%

0
0.0%
0
0.0%
0
0.0%
59.67
54.9%
49.00
45.1%
108.67 100.0%

0.90
0.43
0.62

0
0.0%
0
0.0%
10
3.3%
45
14.8%
250
82.0%
305 100.0%

0
0.0%
0
0.0%
21.25
13.7%
53.50
34.4%
80.69
51.9%
155.44 100.0%

2.13
1.19
0.32
0.51

1
1.7%
5
8.3%
12
20.0%
37
61.7%
5
8.3%
60 100.0%

6.0
5.2%
21.0
18.1%
35.5
30.7%
51.5
44.5%
1.75
1.5%
115.75 100.0%

6.00
4.20
2.96
1.39
0.35
1.93

1
1.3%
1
1.3%
5
6.3%
27
33.8%
46
57.5%
80 100.0%

8
11.3%
5
7.1%
14.25
20.2%
31.75
45.0%
11.5
16.3%
70.5 100.0%

8.00
5.00
2.13
1.19
0.32
0.88

Fuente: Elaboracin propia en base al padrn de usuarios por comisi n, y


diagnstico de los sectores de riego seleccionados de la ATDR -Juliaca (2004 y 2007).

202

Como se puede apreciar, la dotacin de tierras de riego vara de manera


significativa entre los usuarios y entre sectores de riego. La informacin
tiene sus limitaciones203 pero es un buen indicador de la heterogeneidad que
existe entre los usuarios en relacin a este recurso escaso. As, se tiene que,
a nivel de todo el mbito, el 41.4% de usuarios que tienen menos de una
hectrea, apenas concentran el 10.5% del rea total de tierras de riego;
mientras que el 13.8 % de los usuarios que disponen de ms de 3.1
hectreas concentran el 42.1% del total de tierras.
En relacin a las diferencias entre sectores de riego, destaca el sector
Cabanilla en trminos del nmero tota l de usuarios que lo conforman
(concentra el 44% del total de usuarios), y del rea que concentra (72% del
total de tierras de riego), con un promedio de 2.3 hectreas por usuario. Le
sigue en importancia el sector de riego Yocar que concentra el 5% de lo s
usuarios y el 7% de las tierras de riego, con un promedio de 1.93 hectreas
por usuario. Las dems comisiones o sectores disponen de una dotacin
relativa mucho menor, siendo el menos dotado el sector de Huataquita, en el
cual el 27% del total de productores apenas concentran el 10% de tierras de
riego, con un promedio de 0.51 hectreas por usuario.
En el Cuadro No. 06 se presenta el uso de la tierra de riego. Los resultados
muestran la clara orientacin del portafolio de cultivos hacia la siembra de
pastos cultivados y de forrajes, representando por ejemplo el 62% del total
de la superficie sembrada en el sector Cabanilla, principal sector de riego.
Cuadro No. 06: Portafolio de cultivos bajo riego
Cultivos
Habas
Papa
Avena forrajera
Alfalfa
Trbol
Ray grass
Dactilys
Cebada
Pastos Naturales
Total bajo riego
rea en descanso o secano
rea total

Has sembradas segn sectores de riego


Cabanilla Cantera Huataquita Yocar Yanarico
214.5
0.0
11.1
0.0
0.0
117.5
10.4
5.3
0.0
0.0
202.5
29.2
11.7
0.0
0.0
194.8
103.8
35.9
70.5
5.5
20.3
36.2
75.5
77.8
0.0
0.0
25.0
0.0
14.3
32.3
20.8
0.0
4.3
0.0
42.8
25.1
4.2
n.d.
977.5
121.5
107.8
113.5
70.5
38.8
617.0
15.5 1,008.9
509.5
1,016.3
738.5
123.3 1,122.4
580.0

Fuente: Elaboracin propia en base al padrn de usuarios por comisin, y


diagnstico de los sectores de riego seleccionados de la ATDR -Juliaca (2004 y 2007).

Tambin se debe sealar la importancia relativa que tiene el cultivo de la


alfalfa, que representa la quinta parte del rea cultivada, desplazando al
cultivo de la papa que, hasta antes de la construccin de la infraestructura
No existe hasta el momento un catast ro a nivel de parcela. La informacin
disponible se basa en la declaracin que hace cada usuario al momento de elaborar
el Plan de Cultivo y Siembra, instrumento que presentara limitaciones (entre otras,
se tiene el sobredimensionamiento del rea que ser sembrada con la finalidad de
incrementar la disponibilidad de agua).
203

203

de riego, haba sido el cultivo ms importante. Es clara pues la vocacin


ganadera que muestra el mbito del proyecto, orientada sobretodo a la
produccin de vacunos de carne y en menor medida de leche, como se
detalla ms adelante.
Se ha incluido tambin en el anlisis el rea de pastos naturales que en este
momento pueden ser irrigados como resultado de la mayor disponibilidad de
agua, gracias a las obras de infr aestructura mayor, principalmente en los
sectores de Cabanilla y Cantera. La sola disponibilidad de agua para irrigar
los pastos naturales en los meses de estiaje le ha permitido a los
productores amortiguar los efectos de las sequas, heladas y veranillo s tan
frecuentes en la zona.
2.7
Produccin, Articulacin al mercado e Ingresos agropecuarios y
no agropecuarios
Hasta el momento no se ha realizado en la zona una estimacin de la
produccin e ingreso de la actividad pecuaria por sectores de riego. La nica
estimacin disponible se basa en el estudio realizado por Velsquez (2004),
para los productores del sector Yocar, cuyos resultados se presentan en el
Cuadro No. 07.
El ingreso promedio anual por familia es de US$ 888, de los cuales el 50%
corresponde al ingreso obtenido por la venta de carne de vacunos. Esto
evidenciara que la produccin de carne de vacunos, ms que una actividad
de ahorro, resulta una actividad que genera un flujo monetario de ingresos
permanente e importante. Por otro lado, la a ctividad de transformacin
(aproximada en Cuadro como volumen de leche vendida), que es una de las
que ha tenido mayor atencin por las instituciones pblicas y privadas, no
tendra una participacin importante en el ingreso como se detalla despus.
Este ingreso promedio estimado no tiene en consideracin las diferencias
importantes que presentan los productores en relacin a la dotacin de
animales, que a su vez es resultado de la distinta dotacin de tierras, como
se ha demostrado. En el Cuadro No. 08 s e presenta una aproximacin ms
exacta al rol de la actividad pecuaria como fuente permanente de ingreso.
a) Ingreso por la crianza de vacunos segn tipo de productor
El Cuadro No. 08 presenta una estimacin del ingreso pecuario
considerando la dotacin diferenciada de ganado vacuno por tipo de
productor. Para ello se ha utilizado la informacin sobre dotacin de tierras
segn tipo de productor (Cuadro No. 05 -B), y se ha supuesto que una
hectrea bajo riego tiene una soportabilidad de 3 vacunos (unidad an imal
adulto). Tambin se ha supuesto que los pesos relativos de cada uno de los
productos obtenidos en esta actividad y la productividad a nivel del sector de
riego es la misma para cada tipo de productor 204.

Este supuesto sobrestima el ingreso obtenido por los estratos de menores


recursos, ya que les asigna el nivel de productividad de todo el sector (que est muy
influenciado por la produ ctividad de los estratos de mayores ingresos).
204

204

Cuadro No. 07: Ingreso pecuario en el sector d e riego Yocara

Especie
Vacuno
Ovinos
Total

Product
o

Unidad
animal adulto
(uaa)

Rendimient
o anual
(kg/lt)

Volumen
produccin
(kg/lt)

Precio
(US$/
kg lt)

610
261
3844
3844

140
528
12
2.5

85,400
137,808
46,128
9,610

1.43
0.25
1.72
0.23

Carne
Leche
Carne
Lana

Fuente: Elaboracin propia en base al estudio de Velsquez (2004).

Valor bruto
produccin
(US$)
122,122
34,452
79,340
2,210
238,124

Costo
unitario
(uaa)
(US$)
128.57
114.28
14.28
0.34

Costo total
produccin
(US$)
78,428
29,827
54,892
1,307
164,454

Ingreso
neto
(US$)
43,694
4,625
24,448
903
73,670

No. Familias: 83; Ingreso anual por familia: US$ 888.


Cuadro No. 08: Ingreso pecuario segn tipo de productor en el sector de riego Yocar
Estrato
s
Menos
1 ha
De 1.1
a 2 has.
De 2.1
a 3 has.
De 3.1
a 5 has.
Total

No.
Familia
s

Total
vacunos
por
estrato

Vacunos
de carne

Vacunos
de leche

Total
vacunos
por
familia

Vacunos
de carne
por
familia

Vacunos
de leche
por
familia

Ingreso neto
por vacunos
de carne
(US$)

Ingreso neto
por vacunos
de leche
(US$)

Total de
ingresos por
vacunos
(US$)

46

62.2

43.5

18.7

1.35

0.9

0.4

67.8

7.2

75.0

18

137.4

96.2

41.2

7.63

5.3

2.3

546.8

40.6

587.3

10

204.8

143.3

61.4

20.48

14.3

6.1

1,026.7

108.9

1,135.5

466.7

326.7

140.0

51.85

36.3

15.6

2,599.8

275.6

2,875.5

83

871.0

609.7

261.3

81.30

56.9

24.4

4,241.1

432.3

4,673.3

Fuente: Elaboracin propia en base al estudio de Velsquez (2004).

205

Los resultados obtenidos muestran que los ingresos monetarios por la venta
de ganado vacuno (carne y leche) tienen solamente im portancia en los
estratos de productores con dotaciones de tierra de riego mayores a las dos
hectreas, lo cual les permite contar con hatos de ganado vacuno mayores a
20 vacunos unidad animal adulto. Estas estimaciones son muy gruesas,
pero ponen de manifiesto el peso relativo diferenciado que tendra la
actividad pecuaria como fuente principal de ingresos. Adicionalmente
evidencian que la mayora de los usuarios de este sector de riego no
obtendra suficientes ingresos con la crianza de ganado vacuno. En
consecuencia, deben realizar otras actividades que les generen ingresos
adicionales, como la crianza de ovinos y la produccin de cultivos en la zona
de secano, adems de actividades no agropecuarias importantes como la
produccin de ladrillos (muy difund ida en la zona), artesanas, y la venta de
su mano de obra en los mercados de trabajo regional (Juliaca) y extra regional (Tacna, Moquegua, Ilo, Cusco, Lima, etc.).
b) Otros ingresos monetarios relacionados al riego
En la zona de estudio tambin se han identificado otros ingresos vinculados
al riego. Uno de ellos es la venta de pastos cultivados y de forraje, obtenidos
como resultado de la ampliacin del rea bajo riego. Una estimacin
preliminar de estos ingresos se presenta en el estudio de Velsquez (2004),
en el cual se constata que entre el 20% y 35% de la produccin de heno es
comercializada localmente. El estudio tambin constata el cada vez mayor
peso relativo que tiene en el sector Yocara el alquiler de potreros con pastos
cultivados. Por otro lado, en el diagnstico del sistema de riego Huataquita
elaborado por el ATDR-Juliaca (2004) se seala que la venta de pastos
cultivados (un corte) es de S/. 180 y de S/. 600 por todo un ao, siendo una
de las principales fuentes de ingreso de los usuarios de la comisin
Huataquita.
III.

Instituciones y Organizaciones

3.1

Instituciones sociales

3.1.1 Familia nuclear y familia extensa


En esta zona, la unidad base de las comunidades y parcialidades es la
familia nuclear y extensa. Segn estudios realiza dos para la regin Puno,
(ver al respecto los trabajos de Claveras -Quispe [s/f] y Quispe [1,987]), las
familias nucleares tienen en promedio 5.8 miembros, y constituyen la
principal fuente de trabajo. En pocas de mayor demanda de mano de obra,
la mano de obra recproca complementa la mano de obra familiar, y cuando
sta no es suficiente, se contratan peones para actividades muy especficas
(cosecha, empadre, etc.).
Al igual que en otras zonas de la sierra, la familia nuclear es al mismo
tiempo una unidad de produccin y de consumo, que maneja un sistema de
produccin mixto, en el cual resalta la actividad pecuaria como fuente
permanente de ingresos. Los roles de cada uno de los miembros estn
claramente definidos, siendo relevante el que desempea el jefe de familia en
la obtencin de un ingreso monetario como resultado de su incursin en los
mercados de trabajo local y extra -local. A cargo de la finca queda en la
206

mayora de las veces la mujer y los hijos, desempeando sta la conduccin


de la actividad agropecuaria, y asumiendo incluso la representacin formal
del hogar ante la organizacin de riego, como se ver despus.
Siendo una zona donde la parcialidad como organizacin social tradicional
para la explotacin de los recursos es muy importante, el rol de la familia
extensa resulta siendo crucial. Como ya se seal, las familias de una
parcialidad pueden estar vinculadas por lazos de consanguinidad y/o
compadrazgo, y casi siempre comparten un mismo tronco familiar. Dos o
tres generaciones atrs hubiera sido prcticamente imposible asignar los
recursos (tierra, ganado) a cada una de las familias extensas porque
simplemente compartan todo. En la actualidad es mucho ms importante la
tenencia individual (a nivel de familia nuclear) de recursos como la tier ra de
riego y el ganado, aunque mantienen formas tradicionales de asignacin de
la mano de obra para el trabajo agrcola y pecuario.
3.1.2 Las comunidades campesinas y las parcialidades
En la zona de estudio predominan dos tipos de organizaciones socia les: las
comunidades campesinas y las parcialidades.
Las primeras a su vez pueden ser clasificadas en dos tipos: a) las
comunidades campesinas originarias o tradicionales (que corresponden a las
antiguas reducciones); y, b) las comunidades recientes cread as despus de
la Reforma Agraria, como resultado de la disolucin de las empresas
agrarias.
Las comunidades originarias han sido sujetas de estudio a nivel de la sierra
del pas, pero lamentablemente no han recibido esa misma atencin en la
zona de estudio, probablemente porque su nmero no era tan importante. El
nico estudio que se ha identificado al respecto, corresponde al trabajo
realizado por Claveras (s/f) para la comunidad Collana Cabana, hoy
convertida en el distrito de Cabana, que forma parte del Sistema Lagunillas.
Entre sus caractersticas ms importantes destacaran las siguientes:

La tenencia de recursos y la organizacin de la produccin es


principalmente individual, an considerando la importancia del
trabajo recproco (ayni) y de la re gulacin comunal sobre algunos
recursos agua y pastos- ubicados en los suelos de barbecho
sectorial205. En rigor la familia nuclear es la unidad de produccin y
consumo.

Si bien es cierto que los suelos de barbecho sectorial siguen vigentes


en muchas de las comunidades del mbito, el proceso de privatizacin

Por suelos de barbecho sectorial se entiende a todas aquellas parcelas de


propiedad de la comunidad que son anualmente entregadas en usufructo a las
familias comuneras para su cultivo. En estas tierras, a d iferencia de las parcelas de
manejo individual, la comunidad norma el ao de uso, tipo de cultivo e inicio de la
siembra, adems de definir su uso colectivo cuando no son cultivadas y son
dedicadas al pastoreo. En la zona de estudio se les denomina aynoka s. Para mayor
informacin y anlisis sobre los suelos de barbecho sectorial en Puno ver el trabajo
de Orlove et al (1,996).
205

207

es innegable. Esta tendencia es importante, y la zona en estudio no es


la excepcin.
En relacin a las parcialidades el conocimiento es an menor. Existe alguna
informacin que da cuenta de su imp ortancia como organizacin social
tradicional en la zona de estudio 206, pero no anlisis mayores. Sobre la base
de las entrevistas a los productores se pudo identificar las siguientes
caractersticas de las parcialidades:

La parcialidad consiste bsicamen te en la tenencia colectiva de las


tierras (de cultivo y pastos), y, en algunos casos, la organizacin
colectiva del trabajo, por un grupo de familias que pueden estar
unidas o no por lazos de consanguinidad y que comparten un mismo
espacio geogrfico207.

A diferencia de los productores organizados en comunidades


campesinas, en las parcialidades no existe una instancia de segundo
nivel que norme la explotacin e intensidad de uso de los recursos.
As, el ncleo de esta organizacin social es la familia exte nsa.

La actividad agrcola descansa principalmente en la utilizacin de la


mano de obra familiar, complementada con la mano de obra recproca
(ayni), requerida para los meses de siembra y cosecha. En ese sentido,
no existira mayor diferencia con la asig nacin de la mano de obra
que existe a nivel de las comunidades campesinas originarias. En los
ltimos aos la instalacin de pastos cultivados y la introduccin de
nuevos cultivos ha determinado una mayor necesidad de contratacin
de mano de obra, acentua ndo el proceso de desarrollo del mercado de
trabajo en la zona.

En relacin a la actividad pecuaria, usualmente las familias que


conforman una parcialidad se asignan por mutuo acuerdo el trabajo
de pastoreo de las distintas especies animales que poseen ( que
depende de la cantidad y calidad de recursos que detentan). Para
ello, implementan diversas estrategias de pastoreo y se distribuyen el
trabajo en los momentos ms importantes del calendario pecuario.

Por ejemplo, Velsquez (2004: 16) refirindose a la estructura organizativa del


sector de riego Yocar, uno de los ms importante s del sistema, afirma lo siguiente:
La parcialidad de Yocar est dividida en tres sectores y no cuentan con autoridad
comunal puesto que la mayora de los integrantes son parceleros privados.
207 En rigor, las tierras que disponen, tanto de riego como de secano, son utilizados
por el conjunto de las familias que integran una parcialidad. Por lo tanto, no existe
una tenencia individual de las tierras entre los integrantes de una parcialidad, pero
s un derecho de uso. La tenencia de ganado, como la distribu cin de la produccin,
es individual.
206

208

3.1.3 La organizacin para el riego


En la zona de estudio, el comit es la organizacin base para el riego, y est
asociado tanto a la organizacin social tradicional en comunidades como en
parcialidades. En la seccin 3.2 se detalla un conjunto de caractersticas de
la organizacin tradicional de riego.
Cada una de las comisiones de regantes tiene entre 4 a 8 comits. En ese
sentido, para los usuarios es el comit la instancia primera a travs de la
cual participa en la toma de decisiones en relacin al agua de riego.
El nivel de identificacin de los usuarios con las comisiones es menos
importante respecto al de su comit, lo cual pone en evidencia la fragilidad
de la organizacin para el riego.
La Junta de Usuarios de Juliaca sera la instancia mayor que agrupa a las
comisiones de regantes y sus comits. Si el nivel de identificacin de los
usuarios con sus comisiones es relativo, lo es an ms con la junta. Malos
manejos, poca transparencia en el uso de los recursos, ausencia de liderazgo
por parte de los dirigentes, adems de la heterogen eidad entre usuarios,
seran algunas de las razones que explicaran esta limitada identificacin de
los usuarios con la Junta.
3.1.4 Otras organizaciones econmico productivas
Son diversas las organizaciones econmico -productivas que se han
promovido por parte de las instituciones pblicas y privadas que han
intervenido en la zona, adems de la iniciativa propia de los usuarios. Las
ms usuales corresponden a las asociaciones de productores por producto,
ubicacin geogrfica, gnero, etc. 208.
Estas asociaciones han tenido diversos resultados, pero la mayora de ellas
habran tenido una vida muy corta, asociada al perodo de duracin de los
subsidios y la asistencia tcnica que utilizaron las instituciones para su
implementacin.
3.1.5 Entidades
voluntariado

de

promocin

social,

desarrollo

sustentable

En el Cuadro No. 09 se presenta la relacin de instituciones ms


importantes con presencia en la zona. Entre ellas destacan las que tienen
como finalidad ampliar el rea de riego a travs de la cons truccin de obras
de infraestructura de riego mayor.
Tambin destacan las acciones que se vienen desarrollando a travs de las
Ong y gobiernos locales, orientadas principalmente a la asistencia tcnica y
capacitacin para la ampliacin de reas de pastos
cultivados,
transformacin de productos pecuarios y articulacin al mercado.

Ejemplo de lo sealado son las asociaciones que han sido fomentadas por
instituciones como CARE, Critas, CIRNMA, FONCODES, PRONAMACHCS, etc.
208

209

Cuadro No. 09: Entidades pblicas y privadas presentes en la zona


Entidad
Sistema Integral
Lagunillas (PELTINADE)
Gobierno Regional
de PunoPRORRIDRE
PRASTER
Administracin
Tcnica del Distrito
de Riego Juliaca
(ATDR-Juliaca)
Ministerio de
AgriculturaDireccin Regional
Agraria Puno
Municipalidades
distritales de
Cabanilla y Santa
Luca (provincia de
Lampa); Maazo y
Vilque (provincia de
Puno); y Cabana y
Cabanillas
(provincia de San
Romn).
FONCODES
INIA-Estacin
Experimental ILLPAPUNO
ONG CEDER
(Centro de Estudios
para el Desarrollo
Regional)
ONG CIRNMA

CARITAS

209

209

rea de Actividad
Dotar de infraestructura bsica de riego mediante la construccin de
canales de riego (Vilque-Maazo, Cabana) y sistema de drenaje. Incluye en
sus actividades la instalacin de riego tecnificado a nivel de parcelas,
inseminacin artificial en vacunos, instalacin de plantas piloto de
procesamiento de alimentos, capacitacin en parcelas demostrativas.
Programa regional de riego y drenaje y Programa regional de aguas
subterrneas y tecnificacin de riego:
Formula y ejecuta proyectos de acuerdo al Snip. Proyectos ejecutados y en
ejecucin: Irrigacin Cabanilla; Irrigacin Yanarico; Irrigacin Yocar;
Irrigacin Cantera
Brinda asesora y apoyo a la Junta de Usuarios, Comisiones y Comits de
Regantes. Promueve la formalizacin de las organizaciones de regantes y la
implementacin de la tarifa de agua. Realiza actividades de evaluacin de
recursos hdricos superficiales del Sistema Lagunillas.
Apoyo en la tecnificacin de riego en la irrigacin Canana -Maazo,
capacitacin y asistencia tcnica en el manejo del agua, instalacin de
cercos para manejo de pastos bajo riego, fortalecimiento de las
organizaciones de las cuencas lecheras, produccin de pastos y forrajes,
mejoramiento gentico, inseminacin artificial y transplante de embriones.

Con recursos del canon y sobrecanon minero ejecutan proyectos de apoyo a


la produccin agropecuaria, electrificacin rural, construccin de sistemas
de abastecimiento de agua potable, construccin de locales comunales,
construccin de centros educativos, entre otros.

Proyectos de mejoramiento, rehabilitacin y construccin de obras de


infraestructura de riego y drenaje, y defensas ribereas.
Realiza labores de investigacin a travs de sus pro gramas de Pastos y
Forrajes, Vacunos-Ovinos, Cultivos Andinos y Recursos Genticos.
Promueve el desarrollo ganadero en la zona: capacitacin y asistencia
tcnica en la produccin de forrajes, alim entos balanceados, sanidad
animal, mejoramiento gentico, estrategias de crianza, infraestructura de
proteccin y en el manejo de registros.
En la microcuenca de Maazo realiza actividades de mejoramiento gentico
del ganado vacuno, introducci n de pastos cultivados, mejoramiento de
sistemas de riego, organizacin de productores, mejora de la produccin de
cultivos andinos como la quinua, entre otras actividades.
Con recursos de FONDOEMPLEO y mediante el d esarrollo de capacidades
productivas y de gestin empresarial, tienen como meta aumentar la
productividad lechera y la produccin de quesos de calidad comercial en la
zona. Han priorizado la instalacin de alfalfares, instalacin de queseras
artesanales especializadas, y la formalizaci n de organizaciones de
productores.

Elaborado en base al trabajo de campo.

210

3.2
Costumbres y Derechos que facilitan o limitan la relacin con los
beneficiarios
3.2.1 Tradiciones relacionadas al riego
a) Organizacin tradicional
Como ya se seal, los comits de riego son la forma de organ izacin
tradicional para el manejo de este recurso. Esta instancia de gestin del
agua tiene su origen en las comunidades tradicionales y parcialidades como
organizaciones sociales encargadas de administrar el agua.
En el caso especfico de los usuarios q ue formaron parte de las empresas
agrarias, como la SAIS Yocar, cuando se liquida la empresa agraria stos se
constituyen en primer lugar en comit para los aspectos de gestin del agua
de riego, y posteriormente en comunidad campesina para los aspectos d e
representacin ante la sociedad mayor y proteccin de la propiedad.
En la actualidad coexisten estas dos formas de organizacin, comits y
comunidades, desempeando cada una las funciones y roles que tienen
asignados. En el tema de riego, el punto de encuentro se da en las
actividades referidas a la ejecucin de faenas comunales para la limpieza y
mantenimiento de las obras de infraestructura de riego. Otro punto de
encuentro corresponde a las gestiones que han realizado y realizan las
autoridades comu nales y de riego ante las instituciones pblicas y privadas
con la finalidad de acceder a recursos.
La organizacin de usuarios bajo la forma de comisin corresponde ms bien
a las actividades realizadas por el Estado a travs del ATDR -Juliaca, con la
finalidad de formalizar las organizaciones de riego de acuerdo a la legislacin
de aguas.
Los problemas de representatividad y legitimidad de las
comisiones se explican tambin por las caractersticas de la organizacin
tradicional social y para el riego, p or razones como: a) la agrupacin de
comits en una comisin, sin que entre ellos existan lazos tradicionales de
algn tipo, lo cual dificulta la organizacin de acciones comunes; b) la
existencia previa de conflictos no resueltos entre comits que conform an una
misma comisin de regantes; c) la limitada disponibilidad de agua en los
meses de estiaje a nivel de comisiones, que no ha sido resuelta con la
construccin de las obras de infraestructura de riego; d) la existencia de
usuarios con distintos interes es y origen; entre otras.
Respecto a la heterogeneidad de usuarios, a los factores ya sealados se
aade otro que define dos tipos de usuarios en la zona. Por un lado, estn
los usuarios que provienen directamente de la liquidacin de las empresas
agrarias y de las comunidades tradicionales y parcialidades, los cuales
constituyen el grupo originario. Por otro lado estn los usuarios forneos
que provienen de otras provincias o regiones, y compraron tierras de riego a
los beneficiarios de la parcelacin de empresas agrarias (ex trabajadores de
las haciendas, o miembros de comunidades tradicionales y parcialidades) 210.

En el diagnstico del sistema de riego de Yocara elaborado por la ATDR (2004), se


menciona que este grupo forneo est conformado por familias que provienen de las
210

211

Estos dos grupos no slo presentan caractersticas sociales e histricas


diferentes, sino que adems tienen comportamientos distintos respec to a la
adopcin de innovaciones tecnolgicas referidas al agua. As, segn
Velsquez (2004), el grupo de familias forneo tendra un comportamiento
favorable a la adopcin de innovaciones tecnolgicas y en general exhibiran
una actitud proactiva hacia el cambio. Mientras que los grupos de usuarios
originarios, especialmente aquellos que provienen de la liquidacin de las
empresas agrarias, evidencian un comportamiento pasivo, influenciado por
medidas asistencialistas y paternalistas de las cuales fueron o bjeto desde la
poca de la hacienda y que continu en los aos de funcionamiento de las
SAIS.
b) Prcticas tradicionales de derechos de uso de agua
Como en la mayora de lugares de la sierra, en el mbito de estudio el
derecho al uso del agua y de la ti erra se basa en el principio de
permanencia, principalmente si el usuario es varn, matiz que se
presentara de manera particular en la zona 211. De acuerdo a costumbres
tradicionales que se siguen practicando en la actualidad, el derecho se
formaliza cuando la persona, al cumplir los 18 aos, cumple con pagar la
cuota de inscripcin al comit de regantes y participa de las faenas y dems
actividades que programa la organizacin de riego.
En el Cuadro No. 10 se presenta de manera resumida ste y otros aspect os
tradicionales relacionados a la gestin del agua de riego, como los requisitos
principales que se exigen a los nuevos usuarios y el monto de las tarifas.
Como se puede apreciar, los requisitos varan entre los sectores, y dependen
de la historia particu lar de las organizaciones tradicionales en stos, adems
de la escasez relativa del agua.
En relacin a la inscripcin de nuevos usuarios, en algunos casos sta se
sustent inicialmente con la participacin en la construccin de las obras de
infraestructura de riego. Sin embargo, esta medida, en lugar de consolidar
la organizacin de usuarios, en la prctica la debilit porque muchos de
stos utilizaron esta condicin para cuestionar las medidas aplicadas por los
dirigentes encaminadas a mejorar la eficie ncia del riego212. Para los usuarios
de estos comits, el slo hecho de haber participado en la construccin de
las obras de irrigacin les confera el derecho de uso del agua sin tener que
estar supeditados cabalmente a la organizacin de riego.

localidades de Asillo y Taraco en Puno, e inclusive de la provincia de Espinar en


Cusco, entre otros lugares.
211 Segn Velsquez (2004) en el sector de riego Yocara, existiran limitaciones para
las mujeres, para acceder a la herencia de tierras de riego, especialmente cuando
ellas salen por algn motivo de la parcialidad.
212 Ejemplo de ello se ha dado en la comisin de Canter a. Ver al respecto el
documento de diagnstico del sector de riego Cantera elaborado por la ATDR Juliaca (2004).

212

Cuadro No. 10: Prcticas sobre el derecho de uso de agua aplicadas por
las organizaciones de riego (1 de 2)
Sector de
Riego
Yocar

Cantera

Yanarico

Cabanilla

Huataquita

Inscripcin para acceder al


derecho de agua
Los nuevos usuarios deben aportar
S/.100 y una cuota a dicional de S/.
30 como contribucin para financiar
el perfil del proyecto de inversin
para la construccin de la bocatoma.
No hay mayor control en la
inscripcin. Los productores
consideran que la irrigacin es de
todos. En el informe de la ATDRJuliaca se seala que 179 son los
usuarios inscritos en el PCR, pero
solo 85 seran permanentes.

Los usuarios que son forneos deben


pagar S/. 150, y los hijos de la
comunidad S/.50. La inscripcin es
limitada por la escasez de agua
debido a la rusticidad del canal.

La inscripcin cuesta S/. 200. En la


actualidad las inscripciones son
limitadas por la falta de ampliacin
del canal de derivacin.
En 1964, concluida la construccin
del canal rstico se inscribieron los
interesados, previo pago de la
indemnizacin al Estado por
construccin de la obra.
Actualmente el derecho de agua se
consigue pagando una inscripcin
que flucta entre S/. 2 a S/.25. En el
diagnstico se seala que el ingreso a
la comisin se adquiere con suma
facilidad, debido a la abundancia de
la oferta de agua.

Tarifa
En 1995 se pagaba S/. 1
por ao. En 2004 el pago
fue de S/. 10 como pago
mximo por usuario.

En el 2004 el monto
aprobado por hectrea fue
de S/. 10.
La tarifa la vienen pagando
desde el ao 1996. En el
2004 el monto fue de S/.
10 por hectrea. Segn la
ATDR la eficiencia en la
cobranza es buena.
Adicionalmente cada
usuario aporta S/. 30 para
el alquiler de la maquinaria
para el encauzamiento del
agua hacia la bocatoma.
La tarifa en 2004 fu e de
S/. 10 por ha. Segn la
ATDR, habra solamente
1% de morosidad.
La tarifa en 2004 fue de
S/. 10 por ha. Segn la
ATDR, habra solamente
2% de morosidad.
Adicionalmente, los
usuarios aportan S/. 2.5
para gestiones de la
organizacin.

Deuda por tarifa


de agua
La comisin
adeuda S/. 749
correspondientes
a los aos 20012003.
La organizacin
adeuda S/. 3,885
correspondientes
a los aos 19992003.

No se reporta.

No se reporta.

Hay una deuda


de S/. 1,747 por
pagos pendientes
de la tarifa
correspondiente a
los aos 1997,
1998 y 2003.

213

Cuadro No. 10: Prcticas sobre el derecho de uso de agua aplicadas


por las organizaciones de riego (2 de 2)
Sector de
Riego

Sanciones

Conflictos por
distribucin del agua

Horario y frecuencia de riego

Por incumplimiento de
faena de mantenimiento
del canal principal y
bocatoma, la sancin
consiste en cortar el
agua al usuario en su
turno o multa de S/. 10.

Existen conflictos
frecuentes entre los
usuarios por
incumplimiento en los
turnos de riego.

Turno de 8 horas por hectrea;


frecuencia de riego: cada 17 das.

No se mencionan
sanciones.

Habra pocos conflictos.


Segn la ATDR-Juliaca
hay poqusimas
personas que trabajan
las tierras, utilizando el
agua solamente para
abrevar sus ganados.

Yanarico

No se mencionan
sanciones.

Cabanilla

Por conflicto de agua,


llamada de atencin de
parte de los dirigentes
de la organizacin. Si
hay reincidencia, corte
del agua de su turno.
Por inasistencia a las
faenas, S/. 10 de multa.
Por inasistencia a
asambleas, S/. 5 de
multa.

Segn la ATDR-Juliaca,
debido al relativo buen
funcionamiento de la
organizacin de riego,
muy pocas veces se
producen conflictos.

En el ao 2004 no haba rol de


riego. El uso del agua para
cultivos era de libre
disponibilidad, lo mismo que para
abrevar ganado y para la
elaboracin de ladrillos,
independientemente de si la
persona era usuario o no. En la
actualidad se han realizado
cambios en la organizacin y se
ha establecido turnos de 4 horas.

Yocar

Cantera

Los conflictos se dan por


el robo de agua.

Turno de 4 horas para cualquier


tipo de cultivo, aunque vara entre
comits. Frecuencia de riego: cada
22 das.

Turno de 1.5 horas por hectrea


para cualquier tipo de cultivo de
los 8 comits. Los comits
ubicados en la culata (2) no
disponen de suficiente agua.
Frecuencia de riego: cada 7 d as.
Caudal promedio: 70 lit/seg.

Se producen conflictos
leves entre usuarios por
la distribucin del agua.
Tambin se han
En un comit (Tayataya) el turno
producido conflictos
es de 4 horas por ha. En los
No se mencionan
Huataquita
entre la comisin y la
dems (7 comits) el riego es a
sanciones.
libre demanda. Frecuencia riego:
junta de usuarios, por
cada 7 das para cualquier cultivo.
acusaciones de mal uso
de los recursos
provenientes de la
aplicacin de la tarifa.
Fuente: Elaboracin propia en base a los diagnsticos elaborados por el ATDR Juliaca para los sectores de riego Yocar, Cantera, Yanarico, Cabanilla y
Huataquita (2004-2007).

214

c) Sanciones
Como se deduce del Cuadro, las sanciones estn relacionadas a la falta de
participacin en las faenas y asambleas organizadas por las comisiones de
regantes.
Las sanciones sern ms importantes en aquellas comisiones que
anualmente tienen que rehabilitar las obras de riego que tienen problemas
serios, como es el caso de las bocatomas de los sectores d e riego Yocar y
Yanarico; o cuando es necesario realizar labores de limpieza de los canales y
drenes.
Tambin es conocida la sancin de cortar el agua para aquellos usuarios que
no han pagado la tarifa. Sin embargo, la capacidad de los dirigentes para
imponer las sanciones depender de cun importante sea el agua para la
generacin de ingresos de los miembros de la comisin y de la abundancia
escasez de este recurso. As, habra una relacin entre el mayor reclamo
cuestionando la autoridad de los dirige ntes de riego, la ausencia de un
control efectivo del uso del agua, y la abundancia de agua, como sera el
caso de Cantera o Huataquita 213.
d) Tarifas de agua
Este es uno de los puntos ms sensibles en la trayectoria de las
organizaciones de riego. Por muchos aos, la mayora de los usuarios se ha
negado de manera sistemtica a pagar la tarifa de agua (o a pagar un monto
irrisorio), aduciendo la propiedad de la misma y el hecho de haber
contribuido en la construccin de las obras de riego. Es decir, por considerar
que el uso del agua para riego es un derecho adquirido. En la zona, recin a
mediados de la dcada pasada la mayora de las comisiones acord pagar la
tarifa de S/.10 por hectrea, aunque con variaciones hacia arriba o hacia
abajo. Este monto no les permita a las comisiones y comits atender las
demandas por rehabilitacin de las obras de infraestructura de riego que
necesitan hacer anualmente, pero como tenan desconfianza de aportar un
mayor monto a la Junta, aceptaron aplicar cuotas excepcio nales por
comisin para cubrir el costo de estas tareas.
La Junta por su parte logr en la mayora de las comisiones hacer efectivo el
pago de la tarifa aprovechando que para la aprobacin del Plan de Cultivo y
Riego anual, los usuarios deban acreditar el pago por el uso del agua de la
campaa anterior. Eso explicara, por ejemplo, una eficiencia de cobranza
para el ao 2006 de 70.68% 214, esperando disminuir la morosidad en esta
campaa.
A fines del ao pasado los dirigentes de la Junta, con la asesora y apoyo de
la ATDR-Juliaca, llevaron a cabo una campaa para reajustar la tarifa de
agua a S/. 25 por hectrea, para lo cual se elabor un plan de trabajo y

Segn la ATDR-Juliaca, en Cantera se han superado muchos de los problemas


que se identificaron en el ao 2004, ao en el que se elabor el diagnstico. En la
actualidad se ha elegido una directiva joven que est organizando a los usuarios y
estableciendo reglas para el uso del agua y el pago de las tarifas.
214 Ver al respecto el informe del ATDR -Juliaca (2007).
213

215

presupuesto215. La reaccin primera de la mayora de los usuarios fue en


contra de esta medida, pero los dirigentes, aplicando una poltica de difusin
del plan de trabajo a nivel de comisiones y comits, lograron que la mayora
de stos apruebe la nueva tarifa.
3.2.2 Importancia de las mujeres en la organizacin de riego
De acuerdo a la informacin de los padrones de usuarios para la elaboracin
del Plan de Cultivo de Riego en este mbito (intensin de siembra), existira
un alto porcentaje de usuarias mujeres, que ascendera al 36% del total de
usuarios, como se puede apreciar en el Cuadro No. 11.
Esto sera an ms importante en los casos de Cabanilla y Huataquita,
donde este porcentaje supera el 40%, sectores que adems se caracterizan
por una mayor infraestructura de riego y disponibilidad de este recurso.
Cuadro No. 11: Importancia de mujeres usuarias de riego
Comisiones
Regantes
Cabanilla
Cantera
Huataquita
Yocar
Yanarico
Total

Usuarios
hombres
296
133
166
62
139
796

Usuarias
mujeres
195
27
135
22
62
441

Total
491
160
301
84
201
1,237

% de usuarias
mujeres
40%
17%
45%
26%
31%
36%

Fuente: Elaboracin propia en base a los padrones de usuarios utilizados para la


formulacin de los planes de cultivo y riego, campaa 2006 -2007.

Aunque no se puede ser concluyentes por falta de informacin, esto podra


evidenciar un alto costo de oportuni dad de las actividades no agropecuarias,
las cuales estaran siendo conducidas por los jefes de hogar varones,
quedando las mujeres al frente de las actividades productivas. Esto tiene
dos implicancias para el Proyecto (PSI Sierra). Por un lado, se refue rza la
necesidad de desarrollar actividades con un enfoque de gnero para
promover la participacin equitativa de las usuarias, sea cual sea la razn
que las pone en la conduccin de las actividades agropecuarias. Por otro, de
confirmarse la hiptesis pla nteada sobre la importancia de las actividades no
agropecuarias, se constatara que los criterios para la definicin del mbito
de intervencin de un gran proyecto de irrigacin como el de Lagunillas, no
consideraron la realidad de la zona, y la importanci a relativa de los ingresos
agropecuarios y no agropecuarios.

Ver al respecto el documento elaborado por la Junta de Usuarios de Juliaca


(2008).
215

216

IV.

Problemtica relacionada a la intervencin del proyecto

4.1

Debilidades y Fortalezas de la Junta, Comisiones y Comits

Sobre la base de lo presentado anteriormente, se resumen a co ntinuacin


las debilidades y fortalezas de la Junta, Comisiones y Comits del Sistema
Integrado Lagunillas.
Debilidades:

Dbil cohesin entre los integrantes de los comits y comisiones por la


presencia de una poblacin forastera que todava no se ha in tegrado a
la zona, y heterogeneidades entre los usuarios originales.
Limitada identificacin de los usuarios para con sus organizaciones
de riego. El sentido de pertinencia est en la actualidad restringido a
nivel de comit.
Escaso liderazgo de los dirige ntes de la Junta y limitadas
capacidades.
Desconfianza de los usuarios por el uso del dinero recolectado por la
Junta a travs del pago de la tarifa.
Ausencia de ttulos de propiedad individual que brinden seguridad
jurdica a sus parcelas.
Ausencia de catastro a nivel de parcelas y de padrones actualizados
de regantes.
Presencia de algunos usuarios que no quieren formar parte de las
organizaciones de riego, que desconocen a las autoridades y sus
disposiciones, que no participan de las actividades colectiva s para la
rehabilitacin y mejoramiento de la infraestructura de riego, que no
pagan la tarifa de agua, pero que sin embargo hacen uso de ella.
Al no ser la distribucin del agua equitativa entre los usuarios (se
privilegia a los que disponen de mayores ca ntidades de tierra), se
erosiona la unidad y cohesin de la organizacin de riego.
Las organizaciones tienen limitaciones para generar recursos propios
significativos que les permita superar problemas en la disponibilidad
de agua.

Fortalezas:

Presencia de una poblacin joven entre los usuarios y usuarias,


interesada en aprovechar los beneficios de las innovaciones
tecnolgicas en el riego, que cuenta adems con educacin
secundaria y superior.
Disposicin de la ATDR-Juliaca para apoyar a las organizacio nes de
riego en su fortalecimiento y en el desarrollo de capacidades de los
usuarios.
Disposicin al cambio de los usuarios, para aprovechar el riego para
la introduccin de nuevos cultivos.
Disponibilidad y capacidad de aporte (monetario y no monetario) de
los usuarios, para el mantenimiento y rehabilitacin de las obras de
infraestructura de riego, y para cumplir con los requerimientos del
Proyecto (PSI Sierra) para acceder a sus beneficios.

217

4.2

Impacto del Proyecto Sistema Integral Lagunillas

a) Estado de situacin de las obras de infraestructura de riego


Una manera de analizar el grado de eficiencia del Sistema de riego
Lagunillas, e indirectamente las condiciones para una identificacin de los
usuarios con las obras de riego, es examinando el estado en que se
encuentran estas obras en la actualidad. Para ello se han elaborado los
Cuadros No. 12 y No. 13, a partir de los diagnsticos de la ATDR -Juliaca
para cada uno de los sectores de riego.
Cuadro No. 12: Estado de situacin de los sistemas de capta cin y
conduccin del Sistema Integral Lagunillas
Sector de
Riego

Yocar

Sistema de captacin

Sistema de conduccin

Construido por el hacendado hace


ms de 70 aos. De tipo rstico,
desempeo deficiente y en mal estado
de conservacin. Demanda
anualmente la contratacin de
maquinaria y faenas con un costo de
S/. 1,000.

Canal principal y laterales de primer y segundo


orden construidos con material rstico. No
disponen de estructuras de control y medicin. En
mal estado de conservacin (colmatados de
sedimento y erosionados por la falta de
mantenimiento).

Canal de derivacin revestido. Canales laterales


de primer y segundo orden sin re vestir.
Bocatoma construida hace 7 aos.
Desempeo deficiente (estructuras de control y
Una parte de la estructura se
obras de arte requieren mantenimiento y
Cantera
reparacin). No disponen de estructuras de
encuentra colapsada y requiere de
medicin. Disponen de una infraestructura
rehabilitacin.
completa pero no es aprovechada por los usuarios
por falta de mantenimiento y cuidado.
La bocatoma, de tipo rstico, tiene
Canal de derivacin de material rstico construido
una antigedad de 52 aos,
hace 52 aos por los hacendados. Desempeo
construida por los hacendados de
deficiente (presenta prdida de agua por filtracin
Yocar y Yanarico. Desempeo
como consecuencia de mnima pendiente y falta
Yanarico
deficiente, su rehabilitacin demanda
de mantenimiento). Prorridre habra llevado a
anualmente mucho trabajo a los
cabo las acciones de revestimiento del canal.
usuarios, y una inversin de
Canales laterales de primer orden rsticos de
S/.3,000.
seccin irregular, en mal estado de conservacin.
Canales laterales de primer orden, la mitad de su
recorrido revestidos y la otra mitad de tierra.
Canales laterales de segundo orden de tierra y en
Bocatoma de tipo permanente
Cabanilla
construida con material de concreto y
mal estado de conservacin. Ambos tipos de
en buen estado de conservacin.
canales carecen de estructuras de medicin y
control. Tomas laterales rsticas lo cual d ificulta
la distribucin del agua a las parcelas.
Bocatoma con una antigedad de 37
Canal de derivacin revestido y en buen estado.
aos, construida con material de
Los canales de primer y segundo orden
concreto. Tiene una eficiencia de 70%
construidos en parte con material de concreto y en
Huataquita de captacin por la ausencia de
parte sin revestir. Los canales no disponen de
estructuras de barraje y encajamiento. estructuras de control y medicin. Disponen de
Construido en el segundo gobierno
canal de tercer orden que requiere de
Belande.
mantenimiento.
Fuente: Elaboracin propia en base a los diagnsticos de la ATDR -Juliaca para los
sectores de Yocar, Cantera, Yanarico, Cabanilla y Huataquita.

218

Cuadro No. 13: Indicadores de los sistemas de captac in y conduccin del Sistema Integral Lagunillas

Sector de
Riego

Capacidad
terica de
captacin
de la
bocatoma
(Lit/seg)

Capacidad
Capacidad
efectiva de
conduccin
captacin
canal de
de la
derivacin
bocatoma
(Lit/seg)
(Lit/seg)

Yocar

2,000

1,500

1,500

Cantera

3,500

n.d.

3,500

Yanarico

2,200

1,900

Cabanilla

3,500

Huataquita

1,000

Longitud
total
canal de
derivacin
(Km)

% del
canal
en
tierra

11.871 100%
8.839

Longitud
Longitud
% de
No.
% de
total
total
canales
los
Canales canales
los
canales
de
canales
de
de
en
segundo segundo
en
primer
orden
tierra
orden
orden
tierra
(Km)
(Km)
2
13.852
100%
4
10.481
100%

No.
Canales
de
primer
orden

54%

28.456

80%

n.d.

106.915

97%

1,900

25.282 100%

4.916

100%

n.d.

n.d.

n.d.

3,500

1,500

19.661

10%

19

38.866

67%

5.170

100%

700

1,000

20.165

0%

13.741

21%

1.970

0%

Fuente: Elaboracin propia en base a los diagnsticos de los sectores de riego de Yocar, Cantera, Yanarico, Cabanilla y Huataquita de la
ATDR-Juliaca (2004).

219

Los resultados del diagnstico de la A TDR-Juliaca (2004) indican lo


siguiente:
a) La mayora de las obras de riego requieren de rehabilitacin y
mantenimiento, an cuando varias de ellas son relativamente nuevas.
b) Existen deficiencias serias en el diseo y captacin de las aguas de los
ros, lo cual exige que anualmente los usuarios tengan que rehabilitar las
bocatomas con sus propios recursos.
c) Sorprende la existencia de canales de primer y segundo orden construidos
en tierra 216, lo cual explicara la escasa disponibilidad de agua que se gn los
usuarios llegara a sus parcelas, an cuando la bocatoma registra una
capacidad de captacin suficiente.
Los problemas sealados explicaran en parte por qu el rea de influencia
de la infraestructura de riego efectivamente beneficiada est en l a actualidad
muy por debajo de la proyectada, como se puede apreciar en el Cuadro No.
14.
Cuadro No. 14: Superficie bajo influencia del canal y superficie
efectivamente aprovechada
Sector de
Riego
Yocar
Cantera
Yanarico
Cabanilla
Huataquita
Total

Superficie bajo
influencia del canal de
riego (Has.)
1,124.63
962.46
579.97
1,016.25
123.42
3,806.73

Superficie
efectivamente
aprovechada (Has.)
115.75
121.50
70.50
977.50
107.88
1,393.13

%
10.29
12.62
12.16
96.19
87.41
36.60

Fuente: Elaboracin propia en base a los diagnsticos de la ATDR -Juliaca para los
sectores de riego Yocar, Cantera, Yanarico, Cabanilla y Huataquita (2004 y 2007).

Esta informacin evidencia la disparidad que existe entre los sectores de


riego en cuanto a la disponibilidad de boca tomas, y canales de primer y
segundo orden. Sectores como Cabanilla, que concentra la mayor extensin
de canales, presenta el porcentaje mayor de aprovechamiento del riego, an
con los problemas de filtracin y mal estado de las obras de infraestructura
de riego. Por su parte, Cantera sera el caso tpico de un sector de riego que
dispone de obras que no son aprovechadas porque los usuarios desarrollan
actividades econmicas no agropecuarias, adems de los problemas de
diseo y calidad de los materiales de la infraestructura 217.

Es en el sector Huataquita donde existe la mayor cantidad de canales de primer y


segundo orden revestidos de cemento (y no de tierra). Sin embargo, estos canales
fueron construidos y rehabilitados d urante los dos gobiernos de Belande, no
correspondiendo por lo tanto a la gestin que estuvo a cargo del Proyecto Sistema
Integral Lagunillas en los ltimos aos.
217 Esto resaltara la importancia de una de las lecciones aprendidas por el PELT
(2007): Efectuar un proceso de consultas con la poblacin originaria o nativa en el
rea de influencia de las acciones a realizar.
216

220

En suma, la impresin general que transmite la informacin recopilada por


la ATDR-Juliaca es la de estar frente a una gran obra de riego incompleta e
ineficiente, no consultada con la poblacin objetivo (especialmente la
originaria), concentrada en prcticamente dos sectores, y con grandes
problemas de diseo y operacin.
b) Impactos
Como en el caso de la mayor parte de los grandes proyectos de irrigacin en
sierra (que tienen estos problemas de diseo y falta de coherencia con la
realidad y problemtica de las zonas que intervienen), el Sistema Lagunillas
tendra a pesar de ello algunos impactos importantes (ver Cuadro No. 15).
Debe resaltarse que estos impactos, ms que por la eficiencia y eficacia de la
infraestructura desarrollada en s, se deben a una situacin de partida de
gran escasez del recurso hdrico y la consecuente gran limitacin que
enfrenta el desarrollo de una actividad agropecuaria suficientemente
intensiva y especializada como para acceder a los mercados en bu enas
condiciones.
Cuadro No. 15: Impactos de la infraestructura de riego del Sistema
Integral Lagunillas (1 de 2)
Sector de
Riego

Yocar

Cantera

Yanarico

Impacto I
Antes de la construccin del canal, que data de
1970, los productores trabajaban en las minas,
mientras que sus mujeres e hijos se dedicaban a la
produccin de cultivos en secano y ganadera
extensiva. En la actualidad se ha intensificado la
crianza de ganado vacuno para engorde, y en menor
medida para lcteos, con una importante iniciativa
de los usuarios forneos que provienen de otras
provincias de Puno y de Cusco.
Antes de la construccin de la infraestructura de
riego, los sectores Isla, Cantera y Antipampilla, eran
principalmente artesanos (tejidos planos y de punto).
Como complemento se dedicaban a la crianza de
vacunos y ovinos de manera extensiva. En la
actualidad el impacto no parece haber sido
significativo, porque de los 400 comuneros de
Cantera, solamente 85 han instalado pastos
cultivados en una extensin total de 36.15
hectreas.

Los usuarios forneos que compraron tierras a los


lugareos seran los que mejor ha n aprovechado la
nueva disponibilidad de agua para el riego, y el
apoyo dado por Ong, incrementando las reas de
pastos cultivados y forrajes. Disponen en promedio
de 8 has. de pastos mejorados y ganadera mejorada.

Impacto II

Se ha reforzado la
organizacin de riego (comits
y comisin).

No habra otro impacto


significativo. Segn la ATDRJuliaca, la mayora de los
comuneros continan
incursionando en los
mercados de trabajo de
Juliaca y Puno, en la
produccin de artes ana textil
(aunque con mayores
dificultades porque esta
actividad habra perdido
rentabilidad), y en la
produccin de ladrillos (para
lo cual utilizan el agua).
Los usuarios forneos
incrementan la crianza de
ganado vacuno para carne, y
para leche y derivados en
menor medida, aprovechando
la nueva disponibilidad de
pastos cultivados.

221

Cuadro No. 15: Impactos de la infraestructura de riego del Sistema


Integral Lagunillas (2 de 2)
Sector de
Riego
Cabanilla

Impacto I
Incremento de las reas con pastos cultivados y
haba verde, establecindose como principal fuente
de ingreso el engorde de vacunos y ovinos, y la
comercializacin de haba verde.

Impacto II
Disminuye la migracin de los
jefes de hogar hacia los
centros mineros de la regin.

Disminuye la migracin de los


jefes de hogar a los mercados
de trabajo regionales y extra
regionales.
Fuente: Elaboracin propia en base a los diagnsticos de la ATDR -Juliaca para los
sectores de riego Yocar, Cantera, Yanarico, Cabanilla y Huataquita (2004 y 2007).

Huataquita

Incremento de las reas con pastos cultivados,


establecindose como principal fuente de ingreso el
engorde de vacunos y en menor medida de ovinos.

Es importante sealar que para poder ser ms concluyentes en relacin al


impacto de la infraestructura de riego del Sistema Lagunillas, se requerira
un anlisis ms profundo que permita comprender las causas de estos
logros muy por debajo de las metas previstas, as como esta aparente
dicotoma entre los usuarios de riego forneos y los originarios. Una
hiptesis que tendra que validarse es que los usuarios originarios salieron
de la zona en busca de mejores oportunidades de ingreso (con actividades no
agropecuarias), y los incentivos que ahora rep resenta la nueva
infraestructura recin estn siendo considerados para evaluar un retorno a
la zona, o compartir roles entre el jefe de hogar y la cnyuge para manejar
actividades que reporten ingresos complementarios.
En todo caso, la leccin para el Pro yecto es la importancia de conocer a
cabalidad la problemtica de la zona, las demandas de los usuarios, y las
diferencias entre stos; adems de garantizar su participacin organizada en
su implementacin, de manera que el capital social, cultural y en t rminos
de innovaciones locales disponible, pueda ser aprovechado.
4.3

Otras demandas sobre el agua

En el mbito evaluado, dos centros urbanos dinmicos, la ciudad de Juliaca


y la ciudad de Puno (capital de la regin), determinaran una demanda
importante de agua potable que competira con la demanda de agua de riego.
Las dificultades que actualmente tendra el Sistema Lagunillas para atender
sus metas de riego se agravaran si se toma la decisin poltica de destinar
parte del recurso hdrico a la atenci n de esta demanda de consumo urbano
para cumplir, al menos parcialmente, con este tipo de metas tambin.

222

ANEXO A.5: Evaluacin Social Ayacucho


ndice
Captulo
I
II
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
2.7
2.8
III
3.1

3.2
IV
4.1
4.2
4.3
4.4

Contenido
Zona estudiada
Desarrollo Social
Etnia
Edad y Juventud
Gnero
Migracin
Educacin
Salud
Dotacin de recursos y seguridad jurdica
Produccin, Articulacin al mercado e Ingresos agropecuarios
y no agropecuarios
Instituciones y Organizaci ones
Instituciones sociales
3.1.1 Familia nuclear y familia extensa
3.1.2 Las comunidades campesinas
3.1.3 La organizacin para el riego
3.1.4 Otras organizaciones econmico productivas
3.1.5 Entidades de promocin social, desarrollo sustentable y
voluntariado
Costumbres y Derechos que facilitan o limitan la relacin con
los beneficiarios
3.2.1 Tradiciones relacionadas al riego
Problemtica relacionada a la intervencin del Proyecto
Contexto de la intervencin
Debilidades y Fortalezas de las Juntas, Comisiones y Comits
Impacto del Proyecto Especial Ro Cachi
Otras demandas sobre el agua

Pgina
222
222
222
223
223
224
224
225
225
227
229
229
229
230
232
233
234
234
234
237
237
238
239
243

223

I.

Zona estudiada

Cuenca alta y baja del Ro Cachi. mbito de la Junta de Usuarios de


Ayacucho y mbito de influencia del Proyecto Especial Ro Cachi. Provincias
de Huamanga y Cangallo, Regin Ayacucho.
II.

Desarrollo social

2.1

Etnia

El origen tnico quechua de la zona se remontara a la conquista inca de la


confederacin chanka, de la cual form parte el mbito de Ayacucho (Alfaro
2006: 119-121). Antes de la expansin chanka, habra sido importante en la
zona la poblacin original wari (Walsh 2005:10).
En la poca de la conquista, la zona adquiri gran importan cia por su
ubicacin estratgica como paso de los viajeros que iban desde Lima hacia
Cusco, Bolivia y Ro de la Plata, adems de la presencia de yacimientos
mineros.
La presencia espaola se caracteriz, entre otros, por la
importancia religiosa que adqui ri la ciudad de Huamanga, expresada por
ejemplo en sus ms de treinta templos y conventos (Walsh 2005:10).
La identidad quechua se redefine durante la etapa colonial y republicana, y
actualmente se expresa de manera importante en festividades tradiciona les
religiosas y productivas (tierra, agua, ganadera); el uso extendido del
quechua (quechua ayacuchano), principal lengua materna en la zona (86%
de hogares) 218; y la importancia de las comunidades campesinas como
organizacin social tradicional.
Respecto a la identidad tnica, destaca en la zona el auto reconocimiento de
la poblacin local como de origen quechua. La informacin proporcionada
por la Enaho 2001 daba cuenta de que en la regin Ayacucho, 86.9% de la
poblacin se consideraba como de origen q uechua (Alfaro 2006: 29).
Lamentablemente, aqu se escribi tambin uno de los captulos ms tristes
de la historia del pas, pues la zona vivi una de las expresiones ms graves
de exclusin y discriminacin tnica, sumadas a sus problemas de exclusin
poltica y econmica.
Como se ver a lo largo del documento, el conflicto armado interno que vivi
el Per entre 1980 y el 2000, el de mayor impacto sobre el territorio nacional
y de ms elevados costos humanos y econmicos de la historia republicana
(Comisin de la Verdad 2004), afect especialmente a la sierra sur y en
particular a la regin Ayacucho.
Algunos de los impactos de esta terrible guerra interna que se desat entre
los grupos terroristas y las fuerzas armadas, y que puso a la poblacin en el
medio, fue el gran nmero de civiles muertos y desaparecidos, as como de
poblacin desplazada.
En consecuencia, a la pobreza y problemas
218

Alfaro (2006: 25-26).

224

estructurales que ya caracterizaban este mbito (como a toda la sierra del


Per antes de los 80), se sumaron cuantios as prdidas humanas y
materiales que no solo agravaron esta situacin de pobreza y desigualdad,
sino que socavaron su capacidad de organizacin social, econmica y
poltica.
Segn el informe de la Comisin de la Verdad - CVR (2004:17-25), de un
total estimado de 69,280 peruanos muertos o desaparecidos como resultado
del conflicto armado, 26,259 de los casos se produjeron en Ayacucho (38%),
regin que concentra ms del 40% de casos de muerte o desaparicin
reportados a la CVR. De acuerdo al informe de la CVR, el perfil de las
vctimas evidenciaba la mayor vulnerabilidad de sectores pobres, rurales,
campesinos e indgenas. Sobre la mayor vulnerabilidad tnica, se tiene que
en el caso de Ayacucho, mientras un 75% de la poblacin tena como lengua
materna un idioma diferente del castellano (Censo Poblacional de 1993), esta
proporcin supera el 95% entre los muertos y desaparecidos en esta regin.
Dentro de Ayacucho, las provincias cuyas comunidades fueron principal
blanco de esta violencia son precisamente H uamanga y Cangallo, adems de
las provincias de Huanta, La Mar y Vctor Fajardo (Walsh 2005:104).
La Comisin de la Verdad enfatiza que la violencia que afect de manera
particular a estas poblaciones indgenas, estuvo precisamente vinculada a la
falta de ciudadana de estos grupos tnicos, con efectos graves en la prdida
de derechos civiles y polticos, destruccin de la institucionalidad local, y
daos sicolgicos masivos.
Se validaba as, en casos como el de Ayacucho, una fuerte correlacin entre
etnicidad, pobreza, exclusin y mayor vulnerabilidad a la violencia.
2.2

Edad y Juventud

A diferencia de las otras zonas evaluadas, la regin Ayacucho en general


presenta una composicin etrea con una importante presencia de poblacin
joven. Al 2005, solo 9.7% de la poblacin tendra 60 aos o ms (Alfaro
2006:44). La violencia que afect la zona y los procesos de retorno de
desplazados seran algunos de los principales factores que determinan esta
dinmica poblacional.
No obstante, la falta de oportuni dades locales de ingreso y empleo son
factores de expulsin latentes, presentando los jvenes una mayor
disposicin a la migracin. Resulta entonces crucial que las iniciativas de
emprendimiento e innovacin que caracterizan a los jvenes rurales,
especialmente en el mbito de las comunidades, encuentren apoyo en
acciones como las del Proyecto para contribuir a mejorar la perspectiva
sobre la viabilidad de las oportunidades de desarrollo locales.
2.3

Gnero

Como en los otros casos analizados (Colca, Mantaro, Mashcn-Chonta y


Juliaca), se verifica en la zona que el problema de exclusin por gnero se
suma al de exclusin tnica. Algunos indicadores de esta situacin son
brechas de gnero en trminos de educacin, que por presentar la regin
niveles muy bajos de educacin y niveles altos de analfabetismo, reflejara
225

un fuerte problema de capacidades y herramientas para la generacin de


ingresos entre las mujeres (ver subseccin de Educacin).
En consecuencia, el 11.1% de hogares que estara siendo conducid o por
mujeres (Walsh 2005:33) 219, constituira un segmento que presentara una
vulnerabilidad an mayor.
2.4

Migracin

Los procesos migratorios de las ltimas dcadas en la zona deben verse


como el reflejo del periodo de violencia y sus secuelas, conjunt amente con
las caractersticas transversales a la sierra rural de carencia de
oportunidades de generacin de ingresos y empleo como factor crtico de
expulsin de la poblacin local.
En cuanto al impacto de la violencia, se estima que entre 1980 y el 2000 ,
aproximadamente un tercio de la poblacin de la regin Ayacucho se
desplaz a otros lugares (Walsh 2005:103). El desplazamiento se produjo
desde el campo hacia ciudades de la regin como Huamanga y Huanta, y
desde la regin hacia otras regiones como Ica , Junn (Huancayo) y Lima.
Un indicador que grafica esta situacin es la tasa de crecimiento
demogrfico en la regin, la cual tuvo un promedio de 1% en el periodo
1972-1981, y se redujo hasta 0.2% en 1993 (Walsh 2005:30).
En la subseccin referida a las comunidades campesinas se presentan ms
elementos sobre los procesos migratorios en la zona.
2.5

Educacin

En la zona sera muy lgido el problema de educacin, expresado en altas


tasas de analfabetismo y el logro de umbrales de educacin formal muy
bajos.
De acuerdo al estudio de Walsh (2005:39, 46, 51), la tasa de analfabetismo
en la regin es de 29.5%. En el 2001, la poblacin de ms de 25 aos tena
a nivel regional un promedio de solo 5.2 aos de estudio (equivalente al
quinto de primaria). El nivel de estudios predominante entre los miembros
del hogar era el primario (55.4% de los jefes de hogar).
A nivel provincial, Cangallo presenta una tasa de analfabetismo de 41.4%, y
Huamanga de 25.4%. En esta ltima provincia, que presenta una mayor
educacin relativa, un mximo de 1.7% de jefes de hogar haba hecho
estudios superiores tcnicos o universitarios.
Como se refiri antes, existen brechas de gnero en trminos de educacin.
As por ejemplo, mientras la tasa de analfabetismo a nivel regional e s de
29.5%, en el caso de las mujeres esta tasa sube a 43.1% . Nuevamente la

El estudio de Walsh (2005) presenta indicadores para la Regin Ayacucho en


general, as como para distritos y comunidades seleccionados de las provincias de
Huamanga y Cangallo.
219

226

provincia de Cangallo presentara una mayor incidencia de este problema


con 58.5%, que Huamanga con 35.8% (Walsh 2005:51).
2.6

Salud

Consistentemente con los altos niveles de po breza, la zona presenta un alto


ndice de mortalidad infantil, que en el periodo 1995 -2000 era de 41 por mil;
as como de desnutricin infantil crnica, que en el 2000 era de 38% para el
rea rural (Walsh 2005:62, 64).
2.7

Dotacin de recursos y seguridad jurdica

A nivel de la regin Ayacucho, existiran 87,263 unidades agropecuarias, en


una superficie de 1,715,208 has. 28.8% de unidades cuenta con menos de
1 ha (0.42 has en promedio). En el otro extremo, solo 8.5% de las unidades
cuenta con ms de 10 has, pero concentran el 89% de las hectreas a nivel
regional (Alfaro 2006: 68-69,72). Cabe resaltar que muchas de estas
grandes unidades son pastizales de comunidades de muy baja
productividad; mientras que en el caso de los minifundios, stos reflejan l a
fragmentacin de la micro propiedad individual.
Segn el Censo Poblacional de 1993, el 88% de la superficie de la regin
corresponda a tierras no agrcolas, de las cuales un importante 82% era
pastos naturales. La gran cantidad de pastizales en la reg in sustentara su
vocacin ganadera.
De la superficie agrcola total en la regin, a 1994 un 40.5% estaba bajo
riego (84,500 has); mientras que el resto de 124,000 has estaba en secano
(Ctar Ayacucho 2001:40).
A nivel de las unidades agropecuarias en la regin, la extensin promedio de
tierras bajo riego sera de 1 ha, en secano 1.4 ha, y 14 has de pastos
naturales (Fada, Conveagro, Coordinadora Rural y Tadepa 2006:21).
Como aproximacin a la zona especficamente evaluada en este documento,
se tiene que, de acuerdo a informacin proporcionada por el Proyecto 220, en
el mbito de la Junta de Usuarios de Ayacucho, la superficie agrcola (tierras
de cultivo) es de aproximadamente 80,000 hectreas, de las cuales 26,000
(32.5%) estaran bajo riego y el resto en secano. La propiedad bajo riego
estara constituida por un total de 12,708 predios. Segn esta informacin,
habra 133,365 has de pastos cultivados en el rea en estudio.
Es importante destacar que la baja dotacin actual de recursos productivos
es tambin consecuencia de un lento proceso de recuperacin de las
prdidas materiales que caus el periodo de violencia. Al respecto, el estudio
de Walsh (2005:38,103) seala para la regin prdidas del orden de 27,409
hectreas cultivables y 2,381 cabezas de g anado, lo cual habra exacerbado
la descapitalizacin de la economa familiar, comunal y local . A esto se
sumaron las prdidas de viviendas familiares (13,158), y la destruccin de
infraestructura social (357), como locales comunales, colegios y escuelas,
postas mdicas y canales de riego.
220

Informacin de las Juntas utilizada para el Estudio de Pre Factibilidad.

227

Respecto al sistema de tenencia de la tierra, la zona presenta las


caractersticas ya descritas sobre los sistemas de tenencia en comunidades
(ver Marco de Planificacin de Pueblos Indgenas). As, ms all de la
propiedad formal comunal, en la prctica la propiedad individual es muy
importante, mientras que la propiamente comunal mucho menor. Al
respecto, el estudio de Walsh (2005: 78) indica que en el mbito evaluado
por ellos, de acuerdo a los pobladores que encuest aron, 80.5% de la tierra
era propia y 9.6% comunitaria.
En cuanto a la seguridad jurdica de esta propiedad, la zona presenta el
problema ya sealado de una carencia generalizada de ttulos de propiedad
individuales por encontrarse la mayora de predi os dentro de los linderos
comunales (ver Marco de Planificacin de Pueblos Indgenas) .
La importancia de la presencia de comunidades en el caso de Ayacucho,
hara de este entrampamiento legal un problema an ms sensible. En
efecto, las comunidades conce ntraran el 86% de la superficie agropecuaria
de la regin, lo cual representa el 61% de la superficie agrcola y el 90% de
pastos naturales.
A esto se suma la propia problemtica de titulacin de las comunidades.
Siendo la figura formal predominante la propiedad comunal, se tiene que,
mientras la totalidad de comunidades de la regin contara con personera
jurdica, solo 59% de stas tendra su propiedad titulada. Y en el caso de las
comunidades tituladas, solo 57% tendra este ttulo debidamente inscr ito en
Registros Pblicos, mientras que el resto an requiere completar el proceso
de saneamiento (Walsh 2005: 105).
En general, la problemtica de la titulacin individual en la zona presenta
caractersticas particulares: por el proceso de titulacin de las comunidades;
por el desplazamiento por la violencia, el retorno de poblacin, y el
surgimiento de conflictos de propiedad; porque la violencia tambin ocasion
la prdida de documentacin clave para el saneamiento de la propiedad
individual y comunal; y porque la intervencin del Proyecto Especial de
Titulacin de Tierras (PETT) no habra considerado la problemtica de
linderos comunales, y de desplazamiento y retorno, en sus acciones de
titulacin.
Es crucial que el Proyecto considere esta situacin p ara su intervencin, as
como el pedido de los usuarios de la zona para que sean considerados
documentos alternativos de propiedad individual como actas de linderos,
planos catastrales parcelarios a nivel de comits y comisiones de riego,
certificados de posesin y otros ttulos informales de propiedad, adems
del aval de instancias como la comunidad o los gobiernos locales.

228

2.8
Produccin, Articulacin al mercado e Ingresos agropecuarios y
no agropecuarios
Segn informacin del Gobierno Regiona l221, los principales productos
agrcolas en la cuenca alta son las papas nativas comerciales (p eruanita,
huayro, amarilla tumbay), cebada, quinua y habas.
Presentaran un
potencial de desarrollo el cultivo de papa semilla, y otros productos como
ajo, hierbas aromticas y medicinales, olluco, maca y sauco.
En la cuenca baja destaca la produccin de papa blanca, arveja, maz
amilceo, cebada y trigo, con potenciales importantes para otros cultivos
como la papa capiro, holantao, alcachofa, maz morado, fresa s, entre otros.
La produccin pecuaria tambin es importante, siendo la ms importante la
crianza de vacunos de leche, adems de ovinos, porcinos y animales
menores (cuy).
Por su parte, la informacin proporcionada por el Proyecto destaca la
produccin de papa (1,968 has), maz (1,285 has), trigo (976 has), cebada
(894 has), arveja verde (755 has) y haba (569 has).
El principal mercado al que se articula esta produccin es el mercado
interno, regional y nacional (Lima); la principal modalidad sera la ve nta a
acopiadores y en mercados locales. Segn la informacin del Proyecto, en
chacra (acopiadores) se vendera el 50% de la produccin de papa, 30% de la
de maz, 30% de la de trigo, 40% de la de cebada, y 60% de la de arveja. El
nivel de venta en merca dos era, respectivamente, de 20%, 40%, 40%, 25%, y
10%.
En el caso de los cultivos de relativa reciente introduccin, algunos de stos
tienen un importante potencial de exportacin, como el holantao, alcachofa,
maz morado, kiwicha, entre otros.
Respecto a la produccin ganadera, segn la informacin del Proyecto, la
zona contara con 133,300 has de pastos cultivados, de los cuales el ms
importante sera la alfalfa, que a nivel regional ocupa el 99% de este tipo de
pastos (Walsh 2005: 80).
Las crianzas ms importantes son los vacunos de leche, ovinos y porcinos.
El principal producto de la ganadera lechera es la leche fresca. Ante la
ausencia de una industria lctea local, la forma de comercializacin
predominante es la venta a acopiadores locales (p orongueros) y
directamente a los consumidores. En la provincia de Huamanga, la venta a
acopiadores representara el 52.4% de la produccin, mientras que la venta
al pblico, el 47.6% restante (Walsh 2005: 85). En cuanto a los derivados,
destaca la produccin de queso, yogurt y mantequilla.
El caso de la ganadera lechera ameritara precisiones adicionales, por los
avances de la zona en tanto cuenca lechera, y por el carcter tradicional de
esta actividad. Antes de la Reforma Agraria de los 60, gran p arte de la
mediana y gran propiedad en el mbito estaba dedicada a la ganadera. La
221

Gobierno Regional de Ayacucho (2005).

229

Reforma trat de cambiar la estructura de tenencia de estas explotaciones


con la creacin de las Sociedades Agrarias de Inters Social (Sais), pero stas
fracasaron. El retroceso tecnolgico y la descapitalizacin que la liquidacin
de estas sociedades signific, adquiri magnitudes an mayores durante el
periodo de violencia. La micro explotacin ganadera resultante enfrentara
as grandes limitaciones para mejorar.
En consecuencia, actualmente la actividad ganadera en la zona sera de muy
baja tecnificacin y manejo empresarial. El avance en la infraestructura del
Proyecto Cachi permiti algunas mejoras en trminos de pastos cultivados.
Pero el desarrollo de la cuenca lechera an es muy inicial.
A pesar de la interesante dinmica agropecuaria, la baja y pobre dotacin de
recursos productivos, sumada a los problemas estructurales de
descapitalizacin, bajo nivel tecnolgico y altos costos de transaccin,
determina ingresos agropecuarios insuficientes para cubrir las necesidades
de los hogares.
Estos bajos ingresos agropecuarios tienen como correlato la necesidad de
estrategias alternativas de generacin de ingresos. En contextos de alta
pobreza como el de la zona, la carencia de activos limita la capacidad de
realizar emprendimientos no agropecuarios, de manera que la venta de
mano de obra temporal adquiere mayor importancia. Al respecto, el estudio
de Walsh (2005: 77-78) seala que 25.3% de los jefes de hogar encuest ados
por ellos indicaron que su ocupacin principal era la de ser obrero o pen,
mientras que solo 10.7% indicaron ser agricultores y 6.8% ganaderos.
Este dato es consistente con el ofrecido por el Mapa de necesidades bsicas
insatisfechas (Inei) a 1994, que seala que en la provincia de Huamanga solo
31.7% de la poblacin ocupada mayor de 15 aos estaba ocupada en
agricultura, mientras que 52.6% lo haca en servicios. En la provincia de
Cangallo, por definicin ms rural, el porcentaje de ocupados en agr icultura
era de 78.6% y solo 12.5% estaba en servicios.
En todo caso, dentro de las actividades no agropecuarias el turismo tendra
un potencial importante y la percepcin positiva sobre la zona es creciente.
Sin embargo, an sera una opcin poco explot ada, por la carencia de
infraestructura hotelera, y en todo caso los beneficios quedan a nivel de
medianas y grandes empresas, quedando la poblacin local excluida de
stos.
La baja dotacin de capital humano genera a su vez la presencia masiva de
mano de obra no calificada. La dbil industria local 222 sumada a esta mano
de obra de baja calidad explicara el bajo dinamismo del mercado laboral
local.
El conjunto de aspectos analizados se evidencia en los indicadores de
pobreza en la zona. A nivel regional, la incidencia de pobreza al 2001 era de
24.2% de pobres no extremos, y 40.7% de pobres extremos (pobreza total de

Al respecto, el estudio de Walsh (2005:89) seala que en la regin, a l 2004 solo


haba unas 1,500 empresas industriales y manufactureras.
222

230

65%). De los pobres extremos, un elevado 96.5% son hogares indgenas


que tienen al quechua como lengua materna (Alfaro 2006: 30 -31, 33, 36).
Otros indicadores complementarios que grafican el problema de pobreza y
exclusin en la zona, son ingresos familiares diarios promedio de S/.10.3 e
ingresos mensuales promedio de S/.339.1 223, as como un ndice de
desarrollo humano para la regin en el 20 01 de 0.48 -menor al promedio
nacional (Walsh 2005: 38-39).
Los altos ndices de pobreza y desigualdad en la zona refrendan lo antes
sealado sobre altas correlaciones entre presencia de poblaciones indgenas,
pobreza y falta de ciudadana traducida en vu lnerabilidad a la violencia.
Es importante resaltar que para efectos de la intervencin del Proyecto se
entiende que hay una focalizacin en el segmento con mayores capacidades
y recursos de la zona. Se recomienda entonces implementar mecanismos de
discriminacin positiva para los segmentos de mayor pobreza, para evitar
exacerbar problemas de exclusin entre los potenciales beneficiarios.
Considerando el consenso sobre la predominancia de tres espacios
diferenciados en la sierra en general, asociados a p isos ecolgicos -valle,
ladera y altiplano, y el hecho de que la incidencia de pobreza sea mayor en la
ladera y altiplano (Alfaro 2006: 31 -32,35), la orientacin del Proyecto hacia
partes medias y bajas de los valles seleccionados facilitara la identifica cin
de beneficiarios con relativa mayor dotacin de recursos y capacidades. No
obstante, resulta de gran importancia considerar la recomendacin
planteada sobre la implementacin de instrumentos diferenciados que
faciliten la incorporacin de beneficiari os de mayor nivel relativo de pobreza,
que en la zona son mayoritarios y son precisamente los que requieren apoyo
del Estado con carcter prioritario.
III.

Instituciones y Organizaciones

3.1

Instituciones sociales

3.1.1 Familia nuclear y familia extens a


Como se ver en la subseccin siguiente, el rol de la familia nuclear y
extensa como base de las principales formas organizativas sociales en la
zona est muy vinculado a su tradicin comunal.
En cuanto a la organizacin productiva para llevar a cabo i niciativas
empresariales, la familia nuclear y extensa constituye tambin en este caso
la base de las relaciones de confianza necesarias para este tipo de
emprendimientos conjuntos, ms an en un contexto de relaciones sociales
e institucionalidad seriamen te afectados por el periodo de violencia.
A su vez, las comunidades constituyen una red de proteccin social, que
puede llegar a jugar un rol importante en el desarrollo de las familias,
Indicadores estimados en el estudio de Walsh para distritos y comunidades
seleccionados de las provincias de Huamanga y Cangallo.
223

231

adems de constituir un apoyo importante ante problemas de salud, mu erte,


robo, etc. Existen incluso casos en los que todava se dispone de tierras
propiamente comunales, que por decisin comunal son destinadas a familias
vulnerables como las parejas jvenes, los hogares conducidos por viudas,
etc.
3.1.2 Las comunidades campesinas
El origen de las comunidades en la zona se remonta a los ayllus incas y a la
posterior imposicin de las reducciones indgenas y encomiendas coloniales
(que constituiran la base para la conformacin de las haciendas
posteriormente).
La regin Ayacucho en general se caracteriza por una importante presencia
de comunidades campesinas (577), que cuentan en su totalidad con
personera jurdica, es decir, reconocimiento formal del Estado 224, y son en
su mayora de origen tradicional. De este total de comunidades, 159 son de
la provincia de Huamanga, y 52 de la provincia de Cangallo.
Alfaro (2006) enfatiza como tradiciones comunales vigentes en la zona el
ayni y la minka. El primero, consistente en un sistema de trabajo de
reciprocidad entre las familias comuneras, se habra adaptado a las nuevas
estrategias productivas de stas. Mientras que el segundo, consistente en el
trabajo colectivo de utilidad comunitaria 225, se habra adaptado a las
actuales necesidades comunales y extra comunales. Por su par te, la
vigencia de las faenas comunales y de las Asambleas comunales variara
dependiendo del impacto de la violencia, el grado de legitimidad de la
comunidad, y la concordancia con las demandas de los comuneros.
La importancia de la organizacin comunal se verificara tambin en otras
caractersticas propias de la zona. Por un lado, las comunidades son la
instancia que alberga a la mayora de organizaciones sociales de base, como
Clubes de Madres, organizaciones religiosas (principalmente catlicas y
evanglicas), Comedores infantiles, Comits de Vaso de Leche, e incluso los
Comits de Riego, como se detalla ms adelante.
Por otro, las comunidades jugaron un rol crucial durante el periodo de
violencia, especialmente a travs de sus Comits de Autodefensa .
Lamentablemente, las comunidades fueron vctimas tanto de represalias de
los grupos terroristas, como de las seales errticas que daban las fuerzas
armadas sobre el comportamiento que esperaban de stas y su falta de
capacidad para combatir el problema , lo cual se tradujo en un uso
desmedido de violencia sistemticamente en contra de los comuneros.
En general, la organizacin social local se vio seriamente afectada por el
conflicto armado interno, con secuelas vigentes que se hacen patentes en
todo tipo de iniciativa para la accin conjunta. Al respecto, Alfaro (2006: 24)
seala que, en el marco de la organizacin comunal, las consecuencias de la

Directorio de Comunidades del PETT (1998).


De acuerdo a Alfaro (2006: 22-23), la diferencia entre la minka y las faenas
comunales residira en que el primer tipo de trabajo tiene un carcter ms eventual,
mientras que las faenas seran un trabajo colectivo permanente.
224
225

232

violencia habran afectado con mayor incidencia las faenas comunales, las
asambleas comunales y las autorid ades comunales tradicionales (las cuales
de hecho fueron diezmadas); mientras que formas como el ayni, la minka y
el trabajo familiar propiamente habran sufrido un impacto menor. Para el
autor, esto significa que la organizacin social para el trabajo pr oductivo no
estara tan afectada. Sin embargo, el trabajo de campo permiti constatar
que la organizacin en los mbitos productivo y de riego enfrenta
limitaciones importantes, especialmente cuando se trata de articular
intereses que trascienden lo famil iar.
A pesar de ello, existe una iniciativa importante de la poblacin local para su
recuperacin, empezando por el restablecimiento del capital social. As, al
proceso generalizado en el pas de redefinicin de roles de las comunidades
campesinas, la dinmica local aporta los avances de las acciones de
pacificacin y repoblamiento. Como en otras zonas de tradicin comunal,
esta redefinicin se caracterizara por la menor injerencia de la comunidad
en lo productivo en tanto actividad colectiva, as como en la gestin de
bienes y servicios pblicos a nivel local (tarea asumida cada vez ms por los
gobiernos distritales), pero manteniendo su rol de defensa de la propiedad
individual y comunal, adems de implementar cambios que les permitan
contribuir y ser ms funcionales a los emprendimientos econmicos de los
comuneros o grupos formados por stos, o formar parte de alianzas pblico
privadas que acompaen stas u otras iniciativas. El resultado de estos
cambios es ambiguo. En unos casos, las comunidades l ogran adecuarse al
nuevo contexto, redefiniendo sus roles y logrando mantenerse como un
referente clave de la identidad tnica de estas poblaciones indgenas. En
otros, quedan desfasadas y la creciente importancia de la organizacin
alrededor de los gobiernos locales se impone.
Al respecto, es importante destacar que, como en el resto del pas, la
tendencia a asociar el mbito comunal al mbito distrital (o de centros
poblados menores) se explica por la demanda de recursos pblicos locales
para el desarrollo de infraestructura econmica y social, vas de
comunicacin, etc.
En la zona, sta sera una de las principales
caractersticas del proceso de repoblamiento, conjuntamente con la tenencia,
por parte de los pobladores, de vnculos (econmicos, familiar es) tanto con
su nuevo espacio de residencia, como con sus comunidades originales. En
algunos casos, las familias comuneras retornantes lograron recuperar las
tierras que originalmente posean, aunque en otros, los sucesivos procesos
de ordenamiento territorial ante la migracin masiva y/o los cambios
organizacionales y territoriales introducidos por las propias fuerzas
armadas, ocasionaron la prdida de estas propiedades por las mltiples
distribuciones a las que fueron sometidas y la intervencin de acci ones de
titulacin sin la consideracin de esta problemtica.
Este proceso de repoblamiento tambin ha configurado un nuevo contexto
urbano-rural en la zona, que si bien sigue la tendencia de la sierra en
general de mayor articulacin entre el campo y la ciudad (con ciudades
intermedias como ejes), presenta matices particulares. Por un lado, muchos
poblados originalmente rurales han pasado a ser considerados urbanos por
la gran cantidad de desplazados concentrados en ellos. Por otro, las
ciudades de destino de muchos desplazados (que ya eran espacios urbanos),
han experimentado un crecimiento acelerado tambin (Walsh 2005:103). A
1993, la poblacin urbana (48%) tena casi la misma importancia de la
233

poblacin rural a nivel regional (52%). En las provinci as en estudio, este


patrn presentaba diferencias, ya que Huamanga tena un 32% de poblacin
rural, mientras que Cangallo un 76%, consistentemente con la tendencia al
repoblamiento en zonas aledaas a la capital de la regin.
Corroborando el anlisis pres entado sobre la organizacin comunal, aunque
con un sesgo muy optimista, en el proceso de consulta realizado en la zona
los asistentes manifestaron que la comunidad era la organizacin ms
importante, que agrupaba a la mayor parte de sus pobladores, y a la s
distintas organizaciones orientadas a temas especficos establecidas en ella.
La relacin entre las autoridades comunales y los representantes de estas
sub organizaciones sera de trabajo coordinado, y legitimacin y respaldo
mutuo. La comunidad sera adems el espacio para la rendicin de cuentas
de estos representantes.
Segn los participantes en el proceso de consulta, el rol de la comunidad
estara relacionado no solo a la defensa de la propiedad comunal y privada
(familias comuneras), sino a la ge stin de bienes y servicios locales que no
son provistos por el gobierno central, los gobiernos locales, o las Ong. As, la
comunidad buscara el desarrollo de sus integrantes en una diversidad de
temas como educacin, salud, produccin y articulacin al mercado, etc.
Los comuneros perciben que la comunidad vela por ellos, por su desarrollo.
Resaltaron tambin la importancia de las faenas comunales, dirigidas a
objetivos como construccin de carreteras, forestacin, y mantenimiento de
infraestructura de riego.
Asimismo, fue destacado el rol identitario de la comunidad, sealando que
negarla o pensar en su desactivacin sera como negar su origen y a sus
antepasados, y que lo que corresponda por tanto era sentirse orgullosos
de ella y cultivar sus cos tumbres.
En este sentido, hubo expresiones en relacin a la conservacin de las
tradiciones comunales, como las faenas, las fiestas y el uso generalizado del
quechua en el campo. Aunque los comuneros tambin son conscientes de
que en algunos lugares estas tradiciones estn perdindose paulatinamente,
no consideran que se trate de un fenmeno de gran incidencia.
3.1.3 La organizacin para el riego
En la zona, la organizacin tradicional para el riego est vinculada a los
antiguos comits de agua o de riego de las comunidades. Esto ha definido
no solo la importancia actual de los Comits de Regantes, sino su gran
nmero, considerando que suele haber uno o ms comits por
comunidad226.
La evolucin de la organizacin de usuarios en la zona ha estado
fuertemente marcada por tres aspectos. Primero, su debilitamiento como
resultado del periodo de violencia, impacto que se traducira en su actual
A nivel de la Junta de Usuarios de A yacucho habra un total de 559 comits
(informacin proporcionada por el Proyecto). En el mbito de influencia del Proyecto
Cachi habra 76 comits (Gobierno Regional 2005).
226

234

fragilidad institucional y una legitimidad diferenciada segn reas


especficas de riego. En segundo lugar est la presencia del Proyecto Cachi,
el cual se instal en la zona desde 1987, y que ha tenido un desempeo muy
deficiente (lento avance de desarrollo de infraestructura y de capacidades de
gestin del agua y de agronegocios, corrupcin y verticalidad en su
ejecucin, etc.); sin embargo, siendo la situacin previa a su implementacin
de tanta pobreza y baja dotacin de recursos productivos, habra tenido un
impacto importante en las zonas que lograron beneficiarse de ste (ver
seccin 4.3). En tercer lugar, est n las caractersticas particulares de las
organizaciones de usuarios derivadas de la importancia de la organizacin
comunal en la zona, tema que se desarrolla en detalle en el Captulo III.
3.1.4 Otras organizaciones econmico productivas
Aunque en un contexto de relaciones de confianza debilitadas por la
violencia que afect la zona, existen algunas organizaciones de productores
de primer y segundo piso que destacan.
Como organizacin de segundo piso se puede mencionar a la Federacin
Agraria Departamental de Ayacucho, que representara a las comunidades
campesinas de la regin (Walsh 2005:92), pero cuya legitimidad y
desempeo son cuestionados o desconocidos por algunos de sus miembros
de base.
Otras organizaciones de productores ms recientes (asociac iones de
productores de alcachofa, holantao, kiwicha, fresas, maz morado, etc.) han
surgido en el marco del impulso al desarrollo productivo y de la pequea y
microempresa, promovido por entidades pblicas y de la cooperacin, y con
un importante inters e iniciativa de los propios productores, contando en
algunos casos con el aval y apoyo de sus comunidades. Los avances en el
contexto econmico en la zona, y el inters inicial de algunas empresas
agroindustriales y agroexportadoras de ingresar a sta, co nstituiran
condiciones favorables para el desarrollo de organizaciones de productores
de tipo empresarial, y para la intervencin del Proyecto.
En relacin a las empresas comunales, que fueron impulsadas en los 70 con
la Reforma Agraria, en los 80 durant e el primer gobierno de Garca, y a
inicios de los 90, el balance de la experiencia no habra sido positivo, tanto
por un problema de capacidades de gerencia, como de incentivos a la gestin
con carcter empresarial.
En todo caso, aquellas pocas empresas
comunales que subsisten o han logrado mejorar son aquellas que han
adoptado formas empresariales de gestin privada, proceso que no ha estado
exento de conflictos en su relacin con la comunidad.
La leccin para el Proyecto es que, antes que imponer una f orma empresarial
determinada, es necesario que los propios productores encuentren el arreglo
institucional de su preferencia. Y aunque existe una fuerte tendencia a la
operacin individual, es importante que el proceso de evolucin hacia formas
asociativas considere la naturaleza de las relaciones de confianza locales, y
las experiencias positivas y negativas de emprendimientos productivos y
comerciales conjuntos.

235

3.1.5 Entidades
voluntariado

de

promocin

social,

desarrollo

sustentable

Algunas de las entidades de promocin social ms importantes en la zona


son entidades pblicas y privadas que implementan diversos programas de
lucha contra la pobreza.
Tambin son importantes las entidades dedicadas al desarrollo productivo,
la pequea y microempresa rural y urbana, la innovacin tecnolgica, la
sanidad agropecuaria, el manejo de recursos naturales, la exportacin, y
otros afines.
La presencia de estas entidades surge en el contexto de destruccin dejado
por el periodo de violencia, aunque se afianz a en las ltimas dos dcadas,
especialmente en el caso de las entidades orientadas al desarrollo productivo
(ltima dcada).
En el Cuadro No. 01 se listan las principales entidades presentes en la zona.
3.2
Costumbres y Derechos que facilitan o limitan l a relacin con los
beneficiarios
3.2.1 Tradiciones relacionadas al riego
a) Organizacin tradicional
Como se mencion, la organizacin tradicional para el riego est
estrechamente vinculada a la organizacin comunal. Originalmente la
organizacin de riego era una sub organizacin al interior de la comunidad
(comit de riego), y en muchos casos lo sigue siendo.
Actualmente, todos los comuneros que disponen de parcelas de riego son
usuarios; aunque habra un sector importante de comuneros cuya baja
dotacin de recursos implica que solo dispongan de parcelas en secano, lo
que a su vez define que no sean usuarios de riego.
La presencia de usuarios no comuneros, ms importante en los casos en los
que la parcelacin de haciendas favoreci a otros actores como los ex
trabajadores de las mismas u otros privados (medianos o grandes), habra
determinado que en algunas zonas la organizacin de riego trascienda a la
comunidad.
Como resultado de la vinculacin entre la organizacin comunal y la de
riego, resultan muy importantes las faenas comunales para labores como la
construccin y mantenimiento de infraestructura de riego (como la limpieza
de canales principales y secundarios).
Tambin se tienen festividades tradicionales relacionadas al agua, como la
fiesta del agua, que cuenta con la participacin de los usuarios, las
autoridades comunales, autoridades de gobiernos locales, gobernadores,
jueces, etc.

236

Cuadro No. 01: Entidades de promocin social y desarrollo sustentable


presentes en la zona 227
Entidad
Adra Per (Ong)
Care Per (Ong)
Vaso de Leche (pblica)
Club de Madres (pblica)
Comedor Popular (pblica)
Comedor Infantil (pblica)
Almuerzo escolar (pblica)
Desayuno escolar (pblica)
Pronaa (pblica)
Pronamachs (pblica)
Foncodes (pblica)
Incagro (pblica)
Senasa (pblica)
Consejo Regional de
Exportadores (pblico privada)
USAID-Para
Cooperacin Tcnica Belga
(CTB)
Cooperacin Tcnica Alemana
(DED)
Cooperacin Tcnica Holandesa
(SNV)
Cooperacin Tcnica Suiza
(Cosude)
Fondo talo Peruano
Ser Idea (Ong)
Icade (Ong)
Inem (Ong)
Idesi (Ong)
Caritas (Ong)
Solid (Ong)
Cedap (Ong)
Prisma (Ong)
Vecinos Per (Ong)
Accin Andina (Ong)
Josafat Pineda (Ong)
Programa de Apoyo al
Repoblamiento Par (pblica)
Mesa de Concertacin de
Ayacucho (pblico privada)

227

rea de Actividad
Pobreza- Seguridad alimentaria, Desarrollo productivo
Pobreza- Seguridad alimentaria
Pobreza- Seguridad alimentaria
Pobreza- Seguridad alimentaria
Pobreza- Seguridad alimentaria
Pobreza- Seguridad alimentaria
Pobreza- Seguridad alimentaria
Pobreza- Seguridad alimentaria
Pobreza-Seguridad alimentaria
Desarrollo productivo y Manejo de recursos naturales
Desarrollo productivo y de infraestructura
Desarrollo productivo e Innovacin tecnolgica
Sanidad agropecuaria
Desarrollo productivo, microempresas, exportacin
Desarrollo productivo y microempresas
Desarrollo productivo y microempresas
Desarrollo productivo y microempresas
Desarrollo productivo y microempresas
Desarrollo de competencias
Desarrollo productivo
Desarrollo productivo
Desarrollo productivo
Desarrollo productivo
Desarrollo productivo
Desarrollo productivo
Desarrollo productivo y microempresas
Desarrollo productivo
Desarrollo productivo
Desarrollo productivo
Desarrollo productivo
Desarrollo productivo
- Rehabilitacin, reconstruccin o construccin de
viviendas rurales de las comunidades afectadas por la
violencia
- Recuperacin de oportunidades de profesionalizacin
y laborales
- Registro de desplazados
Espacio pblico privado de concertacin local

Basado en Walsh (2005:41-43) y Trabajo de campo.

237

b) Prcticas tradicionales de derechos de uso de agua


En el marco de esta organizacin tradicional, se tienen prcticas
relacionadas a la asignacin de derechos de uso en funcin de criterios como
pagos de cuotas, participacin en faenas comunales y no incursin en faltas
como robo de agua.
Se practica tambin la limitacin de la superficie de riego por usuario en
funcin de disponibilidad del recurso (por ejemplo, 1 hectrea por usuario).
En cuanto a las autoridades tradicionales para la distribucin de los
derechos de uso de agua, originalmente se trataba de personas designadas
por la propia comunidad; actualmente este rol lo tendran los tomeros.
c) Sanciones
Se imponen sanciones por motivos como: incumplimiento de faenas
comunales, incumplimiento de pago de cuotas, robo de agua (captacin de
agua fuera del turno que tiene asignado un usuario), etc.
Estas sanciones son impuestas por la organizacin de usuarios (comisin o
comit) y son respaldadas por la comunidad (comit interno de respaldo a la
autoridad de riego). De hecho, en algunos casos la comunidad interviene
directamente en la implementacin de sanciones cuando el comportamiento
negativo del usuario es persistente.
Las sanciones para faltas menores consisten en la suspensin del derecho
de uso de agua y/o sanciones monetarias (multas). Para faltas de mayor
gravedad, se aplican sanciones como: medidas contra el cultivo para el cual
se est haciendo uso del agua de riego (destruccin del cultivo); decisin de
la organizacin de regantes de suspender al sanc ionado su condicin de
usuario (sacarlo del padrn de usuarios); decisin de la comunidad de
retirar el estatus de comunero hbil al usuario sancionado (sacarlo del
padrn de comuneros), lo cual resulta un serio problema por la necesidad de
este estatus y el aval de la comunidad para muchos trmites.
d) Tarifas de agua
En varios comits y comisiones se practicara el cobro de cuotas por riego
que no necesariamente se identifican como tarifas de agua, y no
necesariamente estn alineadas con lo que la legisl acin establece para la
estimacin y pago de estas tarifas.
No obstante, el pago de cuotas constituira un contexto favorable para la
formalizacin del pago de tarifas.
Dada la importancia de la organizacin tradicional para el riego y las
prcticas relacionadas a ste, resulta fundamental para el Proyecto
incorporar la lgica de organizacin comunal y estas prcticas, para efectos
del fortalecimiento de las organizaciones de usuarios concebidas para la
intervencin.

238

Otro factor relevante es la actual d inmica de ocupacin en la que muchos


pobladores desarrollan actividades productivas en dos espacios diferentes, la
comunidad de origen y el centro poblacional en el que se reubicaron como
resultado del periodo de violencia. Esta dinmica configura un sis tema
complejo de responsabilidades al interior de las organizaciones de usuarios.
IV.

Problemtica relacionada a la intervencin del Proyecto

4.1

Contexto de la intervencin

El contexto se caracteriza por lo siguiente:

Relativa heterogeneidad de integ rantes de organizaciones de riego


(distintos intereses, poderes econmicos y polticos, y recursos). Esto
puede dificultar una mayor cohesin e identificacin con objetivos
comunes, y el logro de acuerdos para implementar innovaciones
(prcticas, aportes, etc.).

Fuerte arraigo de prcticas y tecnologas tradicionales, que implica la


necesidad de un fuerte trabajo de sensibilizacin y demostracin de las
conveniencias de las innovaciones para mejorar el riego. Asimismo, la
validacin y mejora por siglos de estas tecnologas tradicionales
representan un capital que deber ser aprovechado e incorporado en la
estrategia de implementacin del Proyecto.

Fuerte arraigo de una organizacional tradicional para el riego, que


implica la necesidad de desarrollar y c onsolidar nuevos arreglos
institucionales que la incorporen como base institucional de las
innovaciones.
Asimismo, representa un capital que deber ser
aprovechado formalizando la compatibilidad de la organizacin
tradicional con aquella que establece la legislacin.

Oportunidades para un acceso equitativo de los usuarios al Proyecto:


- Compatibilidad entre la organizacin tradicional y formal de riego.
-

Capital cultural: identidad tnica, cultura viva del riego, posibilidades


de aprovechamiento sostenible de activos culturales y recursos
naturales.

Capital social: organizaciones de usuarios (tradicionales y formales),


comunidades como espacio de articulacin de intereses,
organizaciones para la produccin y comercializacin con potencial de
crecimiento, entidades pblicas y privadas como potenciales socios
estratgicos, espacios pblico privados locales de concertacin.

Experiencias y lecciones aprendidas en el fortalecimiento de


capacidades de riego, mejora de la infraestructura y tecnificacin; y
en la mejora de la produccin y la articulacin al mercado.

239

4.2

Debilidades y Fortalezas de las Juntas, Comisiones y Comits

Segn la informacin proporcionada por el Proyecto (Estudio de Pre


Factibilidad), la Junta de Usuarios de Ayacucho agrupa a 40 Comisi ones de
Regantes y 559 Comits de Riego. En la zona especfica de estudio la
identificacin ms importante es con el comit, aunque por la importancia
de la organizacin comunal, a travs de estos comits logran articular
intereses a nivel de mbitos ampl ios (como el de la comunidad).
i. Debilidades a nivel de las Juntas:

Carencia de recursos monetarios, recursos humanos e infraestructura


operativa. No existe formalmente un mecanismo de cobro de tarifas.

Dada la amplitud del mbito de la Junta de Ayacu cho, existe un reclamo


permanente por definir sub juntas, lo cual afecta la legitimidad y
representatividad de la Junta actual.

El desempeo negativo del Proyecto Cachi, el caos interno en su gestin,


y el cuestionamiento sobre el rol de la Junta en sta, especialmente en
cuanto a su capacidad de representatividad de los usuarios y la defensa
de sus intereses, tambin afectan la legitimidad de la Junta. A esto se
suman el malestar entre los usuarios por el reciente reconocimiento de
su derecho de particip acin en la gestin del Proyecto Cachi, y la
verticalidad que siempre ha caracterizado la ejecucin del mismo.

ii. Debilidades a nivel de las Comisiones de Regantes:

Gestin individual (de cada comisin y no como Junta) de recursos para


atender demandas de infraestructura, riego tecnificado y capacitacin
para el riego.

Falta de capacidades y recursos para el ejercicio de sus funciones.

iii. Debilidades a nivel de los Comits:

Falta de reconocimiento formal como instancia de la organizacin de


usuarios, en la legislacin de aguas.

Reclamos sobre comportamientos caudillistas de algunos de sus lderes,


dificultando la informacin y consulta con los usuarios de base.

iv. Fortalezas de las organizaciones de usuarios:

Compatibilidad entre la organizacin tradicional y formal de riego.

Capital cultural y social vinculados a la riqueza de la tradicin comunal.

Percepcin de usuarios de complementariedad y capacidad de trabajo


coordinado entre comits y comisiones.

Gestin de proyectos con financiamiento d e recursos propios y de otras


fuentes privadas y pblicas.

240

Disponibilidad al aporte de contrapartida por parte de los usuarios en el


marco de la intervencin del Proyecto (experiencia de cofinanciamiento
con otros proyectos).

Avances en el fortalecimiento institucional gracias a intervenciones de


otros proyectos como SNV Ayacucho.

Avances en cobro de derechos de agua e implementacin de sanciones


por faltas en cuotas o de cumplimiento de compromisos adquiridos como
usuarios.

4.3

Impacto del Proyecto Esp ecial Ro Cachi

El Proyecto Cachi tiene como mbito de influencia las Provincias de


Huamanga, Cangallo y Huanta. Para este documento se ha analizado en
particular lo relacionado a las dos primeras provincias. Sin embargo,
muchas de las conclusiones pued en ser generalizadas a todo su mbito de
intervencin, y ms ampliamente a este tipo de grandes proyectos de
irrigacin en sierra.
La importancia del Proyecto Cachi es central para la regin, que se
caracterizara por carecer de fuentes de agua importante s como nevados,
adems de presentar cuencas pequeas y ros de gran variabilidad, con una
poca de lluvias de diciembre a marzo siendo el resto de meses del ao de
estiaje228.
En relacin a los problemas en su gestin, y efectos negativos de su
implementacin, destacan los siguientes:

Problemas internos de gestin: la entidad ejecutora (hasta hace poco


dependiente del gobierno central) ha tenido muchos problemas de
ejecucin y gestin, incluyendo cuestionamientos por malversacin de
recursos y corrupcin, que se traducen en un gran descrdito del
proyecto. Una de las consecuencias de ello habra sido que, a pesar de
que se habra iniciado en 1987, recin en el 2002 habra empezado a
estar operativo a nivel de infraestructura de riego.

Ejecucin centralista : al cuestionamiento por la incapacidad de gestin


del Proyecto, se suma su centralismo y verticalidad 229, una de cuyas
principales consecuencias sera la falta de representatividad de los
usuarios de base, tanto en la planificacin como en la implementacin
del proyecto Cachi.
Esta caracterstica habra cambiado un poco, muy recientemente, con la
participacin de la Junta de Usuarios en el Consejo Directivo del
proyecto. Sin embargo, la participacin de estos dirigentes ha sido muy
cuestionada por sus prop ias bases, no solo por su incapacidad de
representar y defender los intereses de los usuarios, adems de no rendir

Moreyra, Alejanda, Wilde Par do y Jeroen Warner (2003). Ponencia de Mara


Teresa Or Yakunchik Un mecanismo de concertacin despus de la violencia
(pp. 5-6).
229 Ctar Ayacucho (2001:58).
228

241

cuentas a stos, sino porque sus motivaciones tendran ms que ver con
los incentivos monetarios que se ofrecan a dicha participacin y/o
intereses particulares.
La transferencia del Proyecto Cachi al Gobierno Regional 230 configurara
un contexto distinto que podra ser bien aprovechado (no solo por una
administracin descentralizada, sino por la posibilidad de renovar
personal); o de lo contra rio terminar reproduciendo las deficiencias y
corrupcin de la cuestionada administracin central. Segn informacin
proporcionada por el Gobierno Regional, la culminacin del Proyecto
Cachi sera uno de los elementos estratgicos que permitiran a la reg in
insertarse en el Proyecto Sierra Exportadora, intervencin a la que el
Proyecto (PSI Sierra) buscara complementar. Estos incentivos podran
ser importantes para desentrampar la ejecucin del proyecto bajo esta
nueva administracin.
Otro actor clave para mejorar la gestin y ejecucin del proyecto Cachi
podran ser alianzas pblico privadas como la Plataforma de Gestin del
Recurso Hdrico Yakunchik. Esta plataforma habra surgido a fines de
1998, en el contexto de una fuerte sequa ocasionada por el Fenmeno
del Nio en ese ao 231. Promovida inicialmente por Iproga, contara con
la participacin de un amplio conjunto de entidades pblicas y privadas,
entre las que destacan Tadepa y Snv, adems de la Junta de Usuarios.
Adicionalmente a la pluralidad d e su constitucin y las ventajas que tiene
un arreglo institucional como ste, seran interesantes las reas de
trabajo de la plataforma, en temas como medioambiente, cambios en la
ley de aguas, gestin de conflictos entre usuarios y entre sus
organizaciones, formulacin de polticas para la regin en relacin al
agua de riego, entre otras. Sin embargo, esta plataforma tambin tendra
sus propias debilidades, especialmente por falta de objetivos comunes de
mediano y largo plazo, adems de los efectos de la dbil institucionalidad
en la zona producto de la violencia.

Sobredimensionamiento de metas de irrigacin: este problema tendra


como causa la falta de conocimiento cabal del mbito de influencia, lo
cual se habra agravado por el hecho de que los usuari os y otros actores
locales no participaron en la planificacin. Como consecuencia de ello,
no se habra medido adecuadamente la disponibilidad del recurso
hdrico, ni los altos costos que implicara llegar a sectores con
condiciones geogrficas particular mente adversas.

Carencia de infraestructura para efectivizar el riego parcelario: El lento


avance en la construccin de las obras habra determinado una gran
deficiencia en infraestructura bsica de canales secundarios que permita
hacer efectivos los beneficios a nivel parcelario, lo cual afectara
principalmente a la parte baja de la irrigacin.

El Gobierno Regional habra dispuesto la desactivacin y liquidacin


administrativa y financiera del Proyecto Cachi, encargando al Presidente del
Gobierno Regional continuar con su ejecucin hasta culminarlo.
231 Moreyra, Alejanda, Wilde Pardo y Jeroen Warner (2003).
Ponencia de Mara
Teresa Or Yakunchik Un mecanismo de concertacin despus de la violencia.
230

242

Segn informacin proporcionada por el Gobierno Regional (2005), el


nivel de ejecucin de los canales secundarios sera de 40%, requirindose
un presupuesto de U S$ 34.4 millones para completar sta y otras obras
pendientes (sin contar con la inversin que demandara la
implementacin de sistemas de riego tecnificado).
A esto se suma la falta de un proceso de capacitacin que, previo a las
obras, sensibilizase a los usuarios sobre su utilidad y desarrollase
capacidades para un uso correcto de las mismas. Adicionalmente, se
tiene la ausencia de acciones coordinadas y concretas para la
tecnificacin del riego que pueda ser canalizado a nivel parcelario,
incrementando el escepticismo y reclamos del gran sector de usuarios
que an no logra ser beneficiado.

Avance en obras influenciado por lobbies de usuarios de mayor poder:


Uno de los criterios detrs del avance en las obras sera la capacidad de
presin poltica de sectores que tienen mayor poder de influencia, que
son precisamente los que se encuentran relativamente ms beneficiados
por estos proyectos.

Diseo y calidad deficientes en las obras ya realizadas: Se constatan


problemas de diseo de sistemas de riego que no son funcionales a las
zonas de intervencin. La consecuencia de ello es el abandono de las
obras, o su sub utilizacin.

Problemas de operacin y mantenimiento de obras activas por


desorganizacin e intereses diferenciados de usuarios: La falta de
cohesin alrededor de intereses comunes, y las diferencias en los
beneficios percibidos por los usuarios, causaran prcticas inadecuadas
por parte de stos para el uso y mantenimiento de las obras, lo cual
reduce su efectividad.

Profundizacin de inequidade s entre usuarios y sectores de riego: la


forma en que se priorizan las poblaciones objetivo, as como las obras y el
avance en su implementacin, tiende a profundizar las diferencias
existentes entre los distintos sectores de riego. As, se puede constata r
que las zonas ms beneficiadas son aquellas que ya contaban con una
importante dotacin de tierras de riego, por razones varias como su
mayor acceso a vas de comunicacin, la intervencin de proyectos de
riego anteriores, entre otras, adems de su mayor capacidad de presin
poltica.

En relacin a los efectos positivos del proyecto, stos pueden resumirse en


una transformacin de los portafolios agropecuarios tradicionales. La
ganadera vacuna es impulsada por la produccin de pastos cultivados bajo
riego; mientras que las zonas predominantemente agrcolas logran ms de
una cosecha anual y condiciones para la introduccin de cultivos no
tradicionales orientados a mercados dinmicos.
Los usuarios tienen una percepcin positiva de los impactos que el agu a
regulada puede significar para su actividad productiva e ingresos, que
corrobora los efectos positivos referidos, pero que no significa que no
cuestionen el proyecto y demanden cambios ante sus mltiples problemas
internos, y el hecho de que su alcance s ea an muy limitado y excluyente.
243

Algunos de los argumentos en lnea con esta percepcin positiva que


manifestaron los asistentes al proceso de consulta en la zona son los
siguientes:

Dinamizacin de la zona: desarrollo de vas de comunicacin (carretera ,


movilidad interprovincial), mayor presencia de instituciones, generacin
de excedentes y orientacin de la produccin al mercado.

Mejora de la produccin, articulacin al mercado, e ingresos:


o

Situacin de partida: produccin para el autoconsumo o la mi cro


comercializacin en ferias comunales (productos agrcolas, leche,
quesos artesanales).

Parte alta: riego permiti introduccin de pastos cultivados (alfalfa);


especializacin en produccin lechera (mayor cantidad de ganado y
de mejor calidad); implementacin con infraestructura productiva
(en algunos casos por iniciativa del Estado, en otros por iniciativa de
la propia poblacin), tal como tanques de enfriamiento, establos,
cobertizos, etc.; articulacin directa al mercado con clientes
institucionales como el Pronaa, en lugar de la venta a acopiadores;
generacin de empleo para el manejo de las pequeas plantas
lecheras locales. La expectativa de esta zona sera convertirse en
una cuenca lechera importante a nivel nacional.

Parte baja: riego permite el logro de dos cosechas anuales (antes


solo era posible una); adems de productos tradicionales mejorados
(papa, ganadera lechera), se habra introducido cultivos de mayor
rentabilidad (fresas y otros frutales, kiwicha, maz morado, flores) y
animales menores (cuyes), en muchos casos por iniciativa de los
propios comuneros, en otros con apoyo de entidades de desarrollo.
Adicionalmente se implementaran prcticas de conservacin del
medio ambiente que a su vez permiten el manejo de algunas
estrategias de proteccin contra heladas (forestacin). Sobre la
articulacin al mercado, en la parte baja sera importante la venta a
mercados como Lima y el mercado regional.

Algunos indicadores de la mejora en ingresos como resultado de


esta mejora en la produccin y articulacin al mercado,
mencionados por los asistentes son: mayor liquidez, educacin de
los hijos de los comuneros en Huamanga, y frecuencia de
comunicacin vial.

Otro impacto positivo sera la menor migracin temporal de los


comuneros para incursionar en mercados laborales en la capital de
la regin, o lugares como Lima, Ica o la selva. La migracin
temporal es una estrategia para generar ingresos complementarios
(como empleados, peones o autoempleados) a sus bajos ingresos
agropecuarios. El riego ha bra permitido la intensificacin de la
actividad agropecuaria y la especializacin, y con ello la mejora de
los ingresos agropecuarios (el costo de oportunidad de la migracin
es mucho mayor ahora).

244

El impacto de la menor migracin estara relacionado al de mayor


tendencia al retorno de familias desplazadas durante el periodo de
violencia.

El balance de los problemas en la implementacin del Proyecto Cachi y los


efectos positivos del acceso a agua regulada que perciben los usuarios, debe
ser considerado por el Proyecto para la priorizacin de criterios de
intervencin.
4.4

Otras demandas sobre el agua

En la zona estudiada, la principal demanda alternativa al agua de riego es la


de consumo urbano de la capital de la regin, la ciudad de Huamanga.
Esta tensin entre la demanda urbana y de riego por el agua est afectada
por dos procesos. Por un lado, como se mencion antes, la dinmica de
urbanizacin en la regin en general y en la ciudad capital en particular,
est afectada por el proceso de repoblamie nto por el retorno de desplazados.
Por otro, las deficiencias en el avance del Proyecto Cachi, que actualmente
definen un alcance muy limitado de usuarios beneficiados, se agravaran con
cualquier cambio orientado a atender la demanda de consumo urbano. La
situacin alternativa, de cambios orientados a mejorar el alcance de
beneficiarios de riego232, no mejorara el contexto pues eso significara menos
agua para la ciudad y la tensin entre ambas demandas sera la misma. El
hecho de que la demanda por cons umo urbano haya sido atendida muy
recientemente (as como es reciente la operatividad de la infraestructura de
riego), agravara este contexto, pues es poco probable que la poblacin
acepte volver a una situacin de desabastecimiento.

Un ex funcionario de una entidad que interactu con el Proyecto Cachi seal al


respecto que el avance en la infraestructura para la atencin de la cuenca baja en
riego, irremediablemente significara reducir la dotacin de agua potable para la
ciudad de Huamanga.
232

245

ANEXO B:
Proceso de consulta con los Pueblos Indgenas

246

ndice
Proceso de Consulta con los Pueblos Indgenas

Captulo
I

Contenido

Pgina

Presentacin de la Metodologa

246

Herramientas metodolgicas
Participantes de los procesos de consulta
Mecanismos de institucionalizacin de los procesos de consulta

246
247
248

Resultados de los Procesos de Consulta

249

2.1
2.2
2.3
2.4

Consulta en el Mantaro
Consulta en el Colca
Consulta en Juliaca
Consulta en Ayacucho

249
252
255
259

III

Evidencias de los Procesos de Consulta

266

3.1
3.2
3.3

Videos que registran el Proceso de Consulta


Actas de acuerdo de los Procesos de Consulta
Relacin de asistentes a los Procesos de Consulta

266
266
266

1.1
1.2
1.3
II

247

I.

Presentacin de la Metodologa

1.1

Herramientas metodolgicas

a) Herramientas utilizadas en las consultas


Las principales herramientas utilizadas en las consultas fueron:

Talleres de consulta participativa.

Grupos Focales.

Entrevistas estratgicas.

Evidencias de los procesos de consulta:


- Videos de las diferentes reuniones .
- Actas de acuerdo firmadas por los asistentes a las consultas.

Los grupos focales y entrevistas estratgicas fueron bsicos para identificar


aspectos crticos para la discusin, que fueron luego sometidos al espacio de
los Talleres de consulta participativa.
b) Descripcin de las herramientas
En los Talleres de consulta, la metodologa empleada consisti en la
siguiente secuencia:
i. Presentacin de ideas clave sobre los documentos en consulta
(Propuesta del PSI para la sierra, Marco de Planificacin, Evaluacin
Social, Plan de accin).
ii. Participacin de los asistentes con observaciones, recomendaciones
o consultas.
iii. Absolucin de consultas agrupndolas en funcin a los temas
centrales expuestos.
iv. Sistematizacin de observaciones y recomendaciones por parte del
equipo de consultores.
Cuando fue necesario, en los talleres se cont con la participacin de
personas encargadas de la traduccin al quechua (lengua indgena
predominante en las zonas consultadas ). Estas personas se encargaron de
la traduccin tanto de las ideas centrales de los documentos en consulta,
como de las preguntas de los asistentes quechua hablantes y las respuestas
a stas.
La definicin de los Grupos Focales vari en cada caso, dependiendo del
contexto particular de cada zona: grupos por distritos, por comits, por
acceso (o no) a agua regultada, por pertenencia (o no) a comunidades
campesinas, por desempeo (o no) de cargos directivos en las Juntas,
comisiones o comits, etc. En f uncin de la composicin de los grupos se

248

definan preguntas clave sobre la problemtica de riego, produccin y


articulacin al mercado, y otros temas sociales relevantes, que seran
retomadas en los talleres de consulta.
Las Entrevistas estratgicas fuer on semi estructuradas, principalmente
alrededor de los elementos comunes y particulares de la problemtica de
riego identificados en las Evaluaciones Sociales.
c) Recomendaciones para futuros procesos de consulta
Se recomienda complementar los equipos de consulta con especialistas en
temas de gnero y medio ambiente, as como asegurar la presencia de
personas familiarizadas o especializadas en la problemtica local.
Otras herramientas metodolgicas que tambin podran ser de gran utilidad
son los Planes de vida comunal y los Mapas parlantes, especialmente en la
validacin de la compatibilidad entre la visin de desarrollo local y el rol que
el Proyecto busca desempear.
Asimismo, en los casos en que sectores importantes de los potenciales
beneficiarios a consultar sean quechua hablantes, se deber poner
particular nfasis en el desarrollo de material didctico complementario,
elaborado cuando sea conveniente en lenguas indgenas, para facilitar la
comprensin de los temas en consulta.
1.2

Participantes de los procesos de consulta

En los Talleres de consulta participativa s e cont con la presencia de los


siguientes tipos de actores:
-

Usuarios y usuarias de agua de riego.

Pequeos productores y productoras: todos los usuarios son


productores; pero no todos los productores son usuarios pues ello
depende del criterio de las comisiones y Juntas para la adscripcin a
dichas entidades (adems de que hay usuarios cuya pertenencia a las
organizaciones de riego requiere ser formalizada ), as como de la
disponibilidad o de parcelas de riego (muchos productores solo tienen
parcelas en secano).

Usuarios(as) indgenas y no indgenas: se puede utilizar el criterio


objetivo de la lengua materna indgena o el criterio subjetivo de la
auto percepcin, para diferenciar un grupo del otro.

Usuarios comuneros(as) y no comuneros(as): casi la totalidad de


comuneros con parcelas de riego son usuarios, pero no todos los
usuarios son comuneros (la proporcin vara segn las zonas).

Productores(as) que acceden a mercados dinmicos : produccin con


valor agregado (clasificada, empaquetada, etc.); orientada a la
certificacin orgnica, ecolgica, de denominacin de origen, etc.

249

Productores(as) que acceden a mercados tradicionales (productos


tradicionales, con bajo o nulo valor agrega do, vendidos a acopiadores
locales y regionales).

Usuarios(as) con riego tecnificado y con riego tradicional.

Usuarios(as) con tierras con ttulos individuales, y usuarios(as) cuyos


predios tienen ttulos comunales.

Organizaciones y autoridades de riego , formales y tradicionales:


Comits de Riego, Comisiones de Regantes y Junta de Usuarios, con
sus respectivas Juntas Directivas y autoridades tradicionales.

Entidades pblicas y privadas relacionadas al tema de riego: Atdr,


Inrena, Psi, Profodua, Organizaciones y/o Proyectos encargados de la
gestin de las grandes obras de irrigacin (Majes, Ro Cachi,
Lagunillas, etc.).

Autoridades comunales o de otras organizaciones tradicionales:


Presidente y Junta Directiva de las comunidades campesinas, o
autoridades tradicionales correspondientes.

Organizaciones de productores y productoras (asociaciones,


federaciones, cooperativas, empresas comunales, empresas de
responsabilidad limitada, empresas de sociedad annima, etc.).

Representantes de entidades privadas ( sin fines de lucro) de


desarrollo y de plataformas de concertacin locales (actores pblicos y
privados locales).

En las entrevistas y grupos focales participaron principalmente usuarios,


representantes de entidades vinculadas al riego, representantes de entidades
vinculadas a la titulacin, y de entidades de desarrollo que operan en las
zonas consultadas.
En el Captulo III se detalla informacin sobre los asistentes a los Talleres de
consulta.
1.3

Mecanismos de institucionalizacin de los procesos de c onsulta

Se proponen dos espacios clave de institucionalizacin de los procesos de


consulta en las diferentes etapas de implementacin del Proyecto (adems
del mandato de aplicarlos en la fase de preparacin):
a) Manual Operativo
La implementacin de procesos de consulta deber ser incorporada como
parte del Manual Operativo de cada uno de los Componentes, tanto a nivel
de la ejecucin como del seguimiento y evaluacin. Al interior de cada
componente deber precisarse el momento oportuno de las consultas . As
por ejemplo, en el Componente de Riego Tecnificado, ser relevante hacerlo
tanto para la validacin de las Bases de los concursos, como para la

250

socializacin de los efectos e impactos de los proyectos a los que se


adjudicaron recursos.
b) Espacios de control social y exposicin pblica
Los espacios de control social y exposicin pblica planteados con el fin de
implementar procesos participativos de Seguimiento y Evaluacin son
igualmente pertinentes para la institucionalizacin de los procesos de
consultas en instancias distintas de las del Proyecto, propias de las
organizaciones de beneficiarios y de sus socios locales, tales como : Talleres
locales permanentes para la consulta y priorizacin de demandas de los
beneficiarios para cada Componente; P lataformas de concertacin pblico
privadas locales; Festividades tradicionales; Comits, Comisiones y Juntas;
Comunidades, Parcialidades, etc.; y, Distritos, Provincias y Regiones.
En el Plan de Accin (Anexo C) se presentan detalles sobre la propuesta d e
Talleres locales permanentes para la consulta y priorizacin de demandas de
los beneficiarios del Proyecto, como los actores que debera participar en
stos y los criterios de priorizacin segn Componente.
II.

Resultados de los Procesos de Consulta

2.1

Consulta en el Mantaro

2.1.1 Taller de consulta participativa

Objetivo: Consulta sobre la propuesta del Proyecto.

Fecha: 18 de enero de 2007.

Lugar: Chupaca-Junn.

Principales participantes por parte de los usuarios: Representantes


de las Comunidades Campesinas de Cullpa Alta, Vilcacoto, Uas
Alta, Uas Pampa, Jurpa, Iscos, Chongos Bajo, Huanchar, Alayo y
Palian.
Representantes de los Comits de Riego de Margen
Izquierda del Ro Shullcas, Cullpa Alta, Cullpa Baja, Chongos Bajo,
Santa Rosa de Ocopa, Huanchar y Alayo-Concepcin.

2.1.2 Hallazgos y aportes de los participantes: Resultados


a) Sobre la seguridad jurdica de la tierra (titulacin individual) :
- En el Valle coexisten pequeas y medianas parcelas de riego cuyos
productores poseen un ttulo de propiedad otorgado por el PETT, y
propiedades de similares caractersticas, explotadas de manera
individual, pero adscritas a las comunidades campesinas. En este
caso, sus dueos no disponen de un ttulo individual de sus
parcelas; solamente disponen de un ttulo a nivel de la comunidad.
Demandan que el PETT les titule sus parcelas a nivel individual.

251

b) Sobre el perfil de los usuarios y la importancia de las comunidades


campesinas:
- Los territorios que ocupan las comunidades campesinas forman
parte de la cuenca y comparten fuentes de agua con parcelas que
son conducidas por pequeos y medianos propietarios. La relacin
de los comuneros con estos agentes econmicos no est exenta de
conflictos por el uso del agua de riego, sobretodo en la poca de
estiaje. Por lo tanto, cualquier propuesta que tenga como objetivo
contribuir a mejorar el sistema de riego y formalizar los derechos de
uso del agua, tendr necesariamente que involucrar en su
propuesta a las comunidades campesinas.
- No habran diferencias significa tivas entre las parcelas tituladas por
el PETT (en cuanto a tamao, calidad, uso, disponibilidad agua,
medio de acceso y modalidad de explotacin) de propiedad de
pequeos y medianos productores, y las que estn en el mbito de
las comunidades.
c) Sobre el minifundio:
- Presencia extendida del minifundio en el piso de valle,
independientemente de si las parcelas de riego estn dentro o fuera
del mbito de las comunidades campesinas.
d) Sobre la naturaleza del problema de escasez de agua :
- Hay un problema de escasez de agua, tanto para las parcelas
tituladas individualmente (Chupaca) como aquellas que no lo estn
(Ahuac, Iscos, Chongos Bajo), sobretodo en la poca de estiaje (de
junio a agosto). La cantidad de agua disponible no alcanza para
regar las parcelas qu e estn en la cola de los canales laterales. La
escasez se ha visto agravada en los ltimos aos por el aumento de
la superficie agrcola, el uso del agua del ro Cunas para el consumo
de la poblacin urbana, y por ineficiencias en la gestin del agua a
cargo de los Comits.
- El PETT no ha catastrado las parcelas de riego que estn ubicadas
en el mbito de las comunidades. El Profodua no dispone de
informacin para estimar los requerimientos de volumen de agua
por predio. Para superar este problema requiere n contar con
imgenes satelitales.
e) Sobre la produccin y articulacin al mercado :
- Los cultivos ms importantes seran los siguientes: papa en
condiciones de riego; hortalizas, destacando la zanahoria y cebolla;
maz; ajo; pastos cultivados, todos ellos c onectados a mercados
dinmicos. Los productores habran alcanzado niveles importantes
de productividad debido a la experiencia que tienen en la
produccin. Por lo tanto, la solucin de los problemas tcnicos que
an enfrentan debern darse a travs de serv icios de extensin ms
complejos, que estn a la altura de los problemas que han

252

identificado estos productores, lo cual constituye todo un reto para


los operadores de servicios.
- Un problema recurrente es la articulacin al mercado en
condiciones desventajosas para los productores . Los productores
tienen experiencias fallidas de asociacin para la comercializacin
de sus productos. De all que predomine la desconfianza y la
resistencia para organizarse.
- Segn los productores, existiran comportamientos de colusin por
parte de empresas en la determinacin de los precios de los
productos y problemas de asimetra que se veran reflejados en el
incumplimiento de los contratos (caso emblemtico: productores de
alcachofa en Concepcin). La agricultura de contra to tiene mucho
por desarrollar en la zona.
f) Sobre las organizaciones sociales y la organizacin para el riego:
- Las organizaciones comunales y las propias organizaciones de riego
estn debilitadas. No existira una identificacin de sus miembros
con sus dirigentes por falta de transparencia en la administracin
de los fondos.
- La organizacin de riego que tendra mayor respaldo y vigencia es el
Comit de Riego, modalidad organizativa que se gestara en las
propias comunidades campesinas y que sin embargo n o tiene
reconocimiento en la actual legislacin de aguas. Sin embargo,
presentan problemas de ineficiencia en la gestin del agua. Las
organizaciones formales de riego (Comsiones y Junta de Usuarios)
no contaran con una abierta identificacin por parte de los
productores.
- La organizacin comunal es considerada como la instancia para
lograr acceder a bienes comunes (postas mdicas, escuelas,
almacenes, etc.). La vigencia de la organizacin comunal como
instancia de regulacin para la explotacin de los re cursos (tierra
principalmente) es distinta entre comunidades. En algunos casos, la
comunidad mantiene plena vigencia, entregando turnos (suelos de
barbecho sectorial anualmente), como es el caso de la comunidad de
Quichuay en la provincia de Huancayo. En o tros casos, la
comunidad simplemente fue creada con fines pragmticos, como el
caso de la comunidad de Ahuac, que se cre en 1986 para acceder
al crdito del entonces Banco Agrario y para la obtencin de un
tractor por parte del gobierno. En este caso, el distrito fue creado
mucho antes (1905).
g) Temas prioritarios para los comuneros:
-

Titulacin individual de parcelas de riego ubicadas en el mbito de


su comunidad.

253

Formalizacin de los derechos de agua a travs de sus Comits de


Riego: Los asuntos de la tierra los ve la comunidad y los asuntos
del agua los ve el Comit.

En opinin de los productores que asistieron al taller, estos temas


deben ser el sustento de la propuesta del Proyecto. Sin embargo, esta
demanda de los comuneros por la titulacin de sus parcelas de riego no
condicionara su participacin en las actividades del Proyecto 233.
h) Otros temas de inters para los comuneros y usuarios:
-

Apoyo en la comercializacin de sus productos (para corregir los


problemas de asimetras e incumplimiento de con tratos con las
empresas y la dependencia respecto a los agentes acopiadores).

Apoyo en la ejecucin de obras de infraestructura de riego de cierta


envergadura, para contrarrestar la escasez en la poca de estiaje.

Apoyo en la instalacin de parcelas con riego tecnificado.

2.2

Consulta en el Colca

2.2.1 Talleres de consulta participativa

Objetivo: Primer Taller, consulta sobre la Propuesta del Proyecto.


Segundo Taller, consulta sobre la Propuesta de Plan de Accin con
Poblaciones Indgenas en el Valle del Colca.

Fechas y Lugar: Primer Taller, 1ero de marzo de 2007 en Chivay y


02 de marzo de 2007 en Cabanaconde. Segundo Taller, 20 de
marzo de 2007 en Chivay y 21 de marzo de 2007 en Cabanaconde
(Arequipa).

Principales participantes por parte de los u suarios: Representantes


de la Junta de Usuarios y de Comisiones de Regantes de las zonas
cabana y collagua.

2.2.2 Hallazgos y aportes de los participantes: Resultados


a) Sobre la problemtica existente y el apoyo recibido previamente:
-

Gravedad del problema de escasez de agua.


Necesidad de ampliar frontera agrcola en el Valle.
Considerar de que en el valle, si bien el turismo est creciendo, lo que
representa el sustento para ellos es la agricultura.
Conflictos entre Comisiones de Regantes por tomas compart idas y
deficiencia de infraestructura (canales).

Los asistentes expresaron conocer perfectamente que la atencin de esta


demanda de titulacin no corresponde al Proyecto.
233

254

Percepcin de Comisiones de la zona cabana de que la Junta


representa y trabaja bsicamente por los intereses de la zona
collagua.
Impacto negativo en el Valle de la ampliacin de frontera agrcola
tanto en la parte alta como en Majes.
Conflictos con los usuarios del Canal de Majes y AUTODEMA.
Percepcin de que ellos usan su agua, y que la situacin es injusta
por la poca cantidad de agua a la que acceden a travs del Canal de
Majes.
Percepcin de algunos usuarios de que no tienen por qu pagar por
agua que es suya.
Escepticismo sobre agricultura de contrato por malas experiencias
con empresas en la zona.
Demanda de titulacin individual de tierras asociada a seguridad
jurdica de parcelas para heredarla s, venderlas, invertir en ellas, etc.;
as como a mayores ventajas para acceder a crdito.
Problemas para la titulacin de predios individuales que estn bajo el
ttulo de las Comunidades Campesinas. Problemas en los trmites de
Desmembramiento.
Prioridad en la titulacin individual: parcelas con riego.
Temor de que procedimientos para titulacin individual se traduzcan
en desaparicin de la Comunidad y con ello la prdida de sus
derechos adquiridos como Comunidad (tierra, agua, etc.).
Cuestionamiento a falta de sostenibilidad de intervenciones previas
(como la de Copasa).
El Valle y sus distritos no han recibido suficiente atencin del Estado.
Los gobiernos locales disponen de pocos recursos para apoyar en el
tema de riego.
El gobierno regional apoya, per o con criterios polticos, adems de
preferir en algunos casos obras de mayor envergadura que en la zona
no son posibles de implementar (por falta de recursos).

b) Sobre cmo debera implementarse el Proyecto :


b.1) Sobre la forma de implementacin de las ac tividades
-

Necesidad de que tanto las acciones de difusin como las de


implementacin del proyecto se hagan en espaol y en quechua.
Considerar en los equipos tcnicos gente de la zona o que la conozca
bien.
Percepcin de que la presencia del proyecto en c osta hasta ahora,
tiene que ver con la mayor capacidad de influencia que tienen las
Juntas de Usuarios de esta zona, y de que son criterios polticos los
que han definido la orientacin de la inversin del proyecto hacia
dichas Juntas.
Percepcin de que el proyecto podra estar coludido con proveedores
de infraestructura y de riego tecnificado, y de que es a partir de este
tipo de relacin que se establecen estndares de costos y
requerimientos para la calificacin de proveedores como aptos.
Importancia de entender la equidad tambin como el reconocimiento
de situaciones diferenciadas entre los usuarios del valle (recursos,
escasez de agua, etc.). Importancia de considerar diferencias entre

255

zonas (tipo de terrenos pendiente, campias; tipo de productos; ti po


de acceso a agua regulada, no regulada, combinada).
Necesidad de transparencia tanto en concursos de riego tecnificado
como en seleccin de zonas y usuarios para la implementacin de
parcelas demostrativas.
Flexibilizar documentos y procedimientos para participar en las
actividades del proyecto y en los concursos (que no sean
engorrosos).
Considerar documentos imperfectos que respaldan propiedad de
parcelas para acceder a beneficios del Componente de Riego
Tecnificado y de Otorgamiento de Licencias.
Necesidad de hacer coincidir proceso de concursos con
requerimientos de tiempos de las campaas ms importantes en el
valle.
Importancia de parcelas demostrativas para el riego tecnificado.
Necesidad de identificar sistema de riego tecnificado adecuado para la
zona (presencia de andenes, y tierras en campia).
Necesidad de obras mayores (nuevas) en cuanto a infraestructura de
riego.
Entonces, no limitar acciones a mejoramiento de
infraestructura existente.
Importancia de la calidad de las obras.
Demanda de infraestructura mayor (reservorios) en previsin al
problema del cambio climtico.
Importancia del fortalecimiento organizacional.
Necesidad de fortalecimiento de la Junta de Usuarios (capacitacin
para gestionar recursos y proyectos, e infraestructura).
Necesidad de que las capacidades fortalecidas de la Junta de
Usuarios y los directivos de las Comisiones sean compartidas con los
usuarios.
Considerar sectorizar la Junta, para la gestin y distribucin de
recursos: parte alta, parte media margen derecha, p arte media
margen izquierda, parte baja. Otra propuesta de sectorizacin:
Chivay, Yanque, Cabanaconde.
Percepcin de que licencias de uso de agua formalizaran dotaciones
diferenciadas de agua (unos tienen mucho y otros muy poco).
Percepcin de que licencias impediran la ampliacin de la frontera
agrcola, ya que: a) el PROFODUA no otorgar nuevas licencias, sino
que formalizar derechos ya ganados; b) las licencias prohibirn el
traslado de agua que riega una zona y sobra, a otra.
Disposicin a la contrapartida que requiere el proyecto (rechazo a
actitudes asistencialistas).
Sugerencias para garantizar sostenibilidad del proyecto, tales como
capacitacin de jvenes, escuela de lderes campesinos, promocin de
una plataforma de riego para el valle, entre otras.
b.2) Sobre el presupuesto y sus alcances :

Incrementar el presupuesto que el proyecto ha destinado para la zona


[comentario a partir de las cifras dadas a conocer para el 2007].
Demanda de Riego Tecnificado, pero para todas las Comisiones (no
estn en desacuerdo con el concurso, pero creen que los recursos
deberan permitir beneficiar a todas las Comisiones).

256

b.3) Sobre actividades complementarias que el


prever:

Proyecto debera

Apoyo en insumos.
Demanda de asistencia tcnica para la transformaci n de productos.
Demanda de capacitacin en produccin orgnica y ecolgica
certificada, y de certificacin de denominacin de origen de los
productos.
Incorporacin en asociacin al riego de tecnificado de capacitacin en
temas como produccin orgnica, e colgica, valoracin de productos
nativos, agroforestera y biotecnologa.
Demanda por mejorar la comercializacin de los productos, para no
tener que vender a intermediarios.
Demanda por identificacin de cultivos de agroexportacin viables en
la zona.
Demanda de acompaamiento de tcnicos preparados cuando se
instalan cultivos nuevos para la exportacin (aspectos productivos y
de riego).
Necesidad de centros de acopio y transformacin de productos.
Necesidad de desarrollar proyectos dedicados a la prevenc in y
tratamiento de efectos negativos del problema del cambio
climtico/calentamiento global (se sugirieron ideas como la siembra
de agua, almacenamiento de agua, trabajos con bofedales, zanjas y
lagunas, entre otros).
Sugerencia de articulacin del pro yecto con otras entidades pblicas y
privadas, y plataformas de concertacin. Establecer alianzas con
otros actores, como los gobiernos locales (nfasis en el presupuesto
participativo) y el gobierno regional.

2.3

Consulta en Juliaca

2.3.1 Talleres de consulta participativa

Objetivo: Consulta sobre la propuesta del Proyecto.

Fecha: 26 y 27 de febrero de 2008.

Lugar: Comunidad de Isla (sector Canterilla), 26 de febrero; y


Maazo, 27 de febrero. Ambos ubicados en la Provincia de San
Romn-Puno.

Principales participantes por parte de los usuarios: Representantes


de las Comisiones y Comits de Regantes de los Sectores Canterilla,
Maazo y Cabana pertenecientes al mbito del Sistema de Riego
Lagunillas.

2.3.2 Hallazgos y aportes de los participantes: Re sultados


a) Sobre la problemtica existente y sus antecedentes :
- En el nbito de influencia del Sistema Integral Lagunillas se aprecia
en la actualidad dos zonas agroecolgicas claramente diferenciadas.
257

La primera est conformada por las tierras que estn pr ximas a las
obras de infraestructura de riego en las cuales los productores han
realizado cambios importantes en su cdula de cultivo, orientando
la produccin a la siembra de pastos cultivados principalmente. La
otra zona agroecolgica corresponde a suel os de secano, los cuales
se utilizan para la siembra de cultivos tradicionales, destacando
entre ellos la quinua, as como la presencia de pastos naturales.
Esta zona est fuertemente afectada por la presencia de fenmenos
naturales caractersticos del altiplano, como heladas, granizos,
sequa, etc., siendo la actividad agrcola sumamente riesgosa. Segn
los testimonios de los productores, hasta antes del inicio de la
construccin de las obras de riego por el Proyecto Lagunillas,
predominaba la agricultura de secano, siendo la actividad ganadera
extensiva, basada en el aprovechamiento de los pastos naturales.
- El mbito de estudio est fuertemente influenciado por el sistema de
riego resultante de la construccin de las obras del Proyecto
Lagunillas, destacando entre ellas la represa, con capacidad para
500,000 metros cbicos, construida para irrigar 31,104 hectreas,
de las cuales solamente 2,200 hectreas estn en la actualidad bajo
riego234. Este sistema de riego, largamente demandado por la
poblacin urbana y rural de la regin de Puno, comenz a
construirse hace ms de treinta aos, habindose prcticamente
culminado en la actualidad, adems de la construccin de la
represa, los principales canales de derivacin y parte de los canales
laterales de primer orden. Sin embargo, estn pendientes de
construccin la mayora de los canales laterales de segundo y tercer
orden, adems de existir problemas serios de mantenimiento y
operacin de los canales y bocatomas ya construidos 235. En la base
de estos problemas se constata el diseo de sistemas de riego no
funcionales a los beneficiarios, lo cual ha generado el abandono de
obras, y, en el mejor de los casos, obras no aprovechadas en su
mxima capacidad hidrulica. Tambin se constata la rusticidad del
sistema de captacin, conduccin y distribucin del agua en el
mbito de varias comisiones de regantes. Esto sera una de las
causas que explicara por qu la demanda por agua en los meses de
estiaje sigue siendo insatisfecha para la mayora de los productores.
- La actual tenencia de la tierra es resultado de la parcelacin de las
empresas agrarias (principalmente SAIS y grupos campesinos) que
fueron formadas por la Reforma Agraria de 1969. La disolucin de
las empresas agrarias provoc el fraccionamiento de la propiedad y
la formacin de comunidades campesinas, modalidad de
organizacin jurdica que los ex beneficiarios de la reforma agraria
utilizaron para acceder a beneficios del Estado, sobretodo desde
mediados de la dcada de los ochenta.

El rea irrigada se encuentra ubicada principalmente en los sectores Huataquita,


Cabanilla y Canterilla, cuyas obras de infraestructura de riego mayor ya se
encuentran en uso.
235 Ejemplo de lo sealado son los sistemas de riego de los sectores Yocar,
Huataquita, Cantera y Yanarico.
234

258

- Originalmente en la zona existieron medianas y grandes haciendas


que se dedicaron principalmente a la produccin de vacunos de
leche y carne. Desde la poca de la hacienda data la construccin de
obras de infraestructura de riego a cargo de los propios hacendados.
- La reforma agraria en el departamento de Puno se aplic de manera
tarda en comparacin a las dems zonas de la sierra del pas y la
zona de estudio no fue la excepcin. Esto result en la afectacin de
varias de las haciendas por iniciativa propia de los hacendados,
antes de la creacin de las empresas por la Reforma.
- Los actuales propietarios de las tierras son en su mayora ex -socios
de las SAIS Yocar y Yanarico, y de la CAP Manco Cpac, liquidadas
a mediados de la dcada de los ochenta; as como miembros de las
comunidades y parcialidades originarias. Todos ellos fueron los
principales beneficiarios de la Reforma Agraria en la zona,
organizados en la actualidad en parcialidades y comunidades
campesinas. En los casos en los que estos propietarios vendieron
tierras a otros privados, la presencia de stos tambin es
importante.
- La mayora de usuarios de la zona tendra en la parcialidad su
antigua organizacin social, conformada por la unin de varias
familias extensas vinculadas por lazos de consanguinidad y
compadrazgo.
- La mayora de las comunidades campesinas no tradicionales se
habran formado a partir de la liquidacin de las SAIS, y en estos
momentos estaran en proceso de desmembramiento, a diferencia de
lo que sucede con comunidades originarias como la Comunida d de
Isla en el sector de Cantera.
- En la dcada de los ochenta y mediados de los noventa, se produjo
en la zona un proceso de emigracin importante como resultado del
conflicto interno armado y la violencia que se vivi all. Otro factor
de emigracin habra sido el deterioro de los trminos de
intercambio campo-ciudad.
- Un fenmeno adicional, relativamente reciente, que acentu la
emigracin en la zona fue el crecimiento urbano de la ciudad de
Juliaca, principal ciudad cercana al mbito de intervencin, que
resulta siendo una oportunidad para los jvenes y adultos para
desarrollar negocios legales e ilegales (contrabando) y para
incursionar en el mercado de trabajo. Se podra afirmar que en la
actualidad la poblacin de la zona con mayores capacidades y
destrezas sali del campo para instalarse en la ciudad de Juliaca.
- Por otro lado, se habra producido tambin la inmigracin de una
poblacin forastera, mayormente de otras provincias de Puno, que
compr las parcelas vendidas por los ex -peones de las haciendas,
siendo sus nuevos dueos. Esto ha acentuado el debilitamiento de
la organizacin comunal y de las propias organizaciones de riego, al
no haberse todava integrado esta nueva poblacin, mantenindose

259

las diferencias entre la poblacin originaria con


forastera.

la poblacin

- La actividad ms importante en el mbito del Sistema de Riego


Lagunillas es la crianza de ganado vacuno. Actividad que se viene
realizando desde la poca de la hacienda y que se ha acentuado
como resultado de la ampliacin de la fr ontera agrcola orientada a
la produccin de pastos cultivados, producto de la construccin de
las obras de infraestructura de riego mayor (represa de Lagunillas,
canales principales y laterales). En efecto, en los ltimos dos aos
se ha intensificado la s iembra de pastos cultivados (alfalfa y trbol
asociados), y forrajes (avena y cebada), y en menor medida papa y
habas bajo riego. De acuerdo a la opinin de los productores, la
difusin de los pastos cultivados, en particular de la alfalfa, es
resultado de la disponibilidad de agua regulada. Sin embargo, el
actual sistema de produccin se sigue basando en el abastecimiento
de agua en el perodo de lluvias, siendo clave la disponibilidad
complementaria de agua proveniente del Sistema Lagunillas para los
meses de estiaje (de junio a septiembre principalmente).
- En relacin a la organizacin para el riego, en el mbito del Proyecto
Lagunillas destacan los comits que agrupados conforman las cinco
principales comisiones de regantes. stas, conjuntamente con ot ras
comisiones fuera de este mbito, conforman la Junta de Usuarios de
Juliaca.
- Estas organizaciones enfrentaran serias dificultades en su gestin,
tales como una limitada participacin de los usuarios, ausencia de
liderazgo, desconfianza en la Junta por el uso de los recursos
obtenidos mediante el pago de la tarifa, falta de control al acceso y
uso del agua de riego regulada debido a la presencia de una
poblacin relativamente importante en el mbito de las comisiones
que hacen uso del agua pero que no f orman parte de las
organizaciones de riego y cuestionan a las autoridades de regantes,
entre otras.
En los ltimos aos se habran dado esfuerzos
importantes para contribuir a resolver estos problemas.
- La mayora de los predios bajo riego no disponen de ttulos de
propiedad inscritos en el registro pblico. Al igual que en otros
lugares de la sierra, no se ha elaborado un catastro de las parcelas
de riego que estn formando parte de las parcialidades y
comunidades.
- Tampoco se dispone de informacin sobr e los requerimientos de
volumen de agua por predio, contndose solo con la declaracin que
efectan anualmente los productores sobre la intencin de siembra
al momento de aprobrseles el Plan de Cultivo y Riego. Sin embargo,
es necesario sealar que el ATD R-Juliaca ha realizado un estudio
sobre el inventario de las fuentes de agua que existen en el mbito
del Sistema Lagunillas, con el cual el PROFODUA podr iniciar sus
actividades en la zona.

260

b) Temas prioritarios para los usuarios :


- Rehabilitacin y mejora miento de la infraestructura de riego del
Sistema de Riego Lagunillas.
- Construccin de obras de riego (canales laterales de segundo y
tercer orden y canales de drenaje, instalacin de bocatomas,
construccin y ampliacin de reservorios), para ampliar el rea de
riego en las zonas no beneficiadas actualmente por el Sistema
Lagunillas.
- Instalacin de riego presurizado a nivel de parcelas.
- Apoyo en la nivelacin de los terrenos de los usuarios.
- Capacitacin y asistencia tcnica en pastos cultivados y en
mejoramiento gentico del ganado vacuno.
- Apoyo para aminorar la contaminacin de las aguas como resultado
de las actividades que realiza la minera formal e informal ubicada
en la cabecera de las cuencas hidrogrficas.
- Apoyo para la obtencin de ttulos de propiedad individual de sus
parcelas de riego.
- Apoyo en la formulacin de perfiles de inversin en riego tecnificado.
- Apoyo en la transformacin y comercializacin de sus productos.
2.4

Consulta en Ayacucho

2.4.1 Taller de consulta participativa

Objetivo: Consulta sobre la propuesta del Proyecto.

Fecha: 29 de febrero de 2008.

Lugar: Huamanga-Ayacucho.

Principales participantes por parte de los usuarios: Representantes


de las Comisiones y Comits de Regantes de la cuenca alta y baja
del Ro Cachi.

2.4.2 Hallazgos y aportes de los participantes: Resultados


a) Sobre la intervencin del PSI Sierra en la zona :
- Percepcin de importancia de la intervencin, por las siguientes
caractersticas del contexto:
o
o

Expansin de la frontera agrcola.


Mayor orientacin al mercado de la produccin local.
261

o
o
o
o

Tranquilidad en la zona (recuperacin del periodo de violencia).


Proceso de formacin o consolidacin de las organizaciones de
usuarios.
Relacin armnica y trabajo coordinado entre las comunidades
y las organizaciones de usuarios (comits, comisiones).
Alcance limitado de los beneficios del Proyecto Cachi
(necesidad de mejorar la eficiencia del agua regulada).

- Importancia de que el Proyecto llegue a toda la zona: parte alta y


parte baja.
- Preocupacin por estrategia de implementacin del Componente de
riego tecnificado en un contexto de minifundio 236 y parcelas muy
dispersas (las de un mismo usuario, y entre los usuarios).
Preocupacin por los altos costos que presentaran los sistemas de
riego en un contexto as . Alternativa propuesta: implementacin de
riego tecnificado a nivel de usuarios de toda una comisin (en
bloque).
- Inters en la participacin en los concursos para riego tecnificado
con grupos numerosos de usuarios (usuarios agrupados en un
comit o una comis in), especialmente en los casos en los que la
organizacin de usuarios es ms slida y han tenido apoyo en
actividades de fortalecimiento institucional.
- Preocupacin por la consideracin de la rentabilidad de cultivos en
el apoyo para riego tecnificado: rentabilidad como criterio de
evaluacin de proyectos (sustento de la tecnificacin de riego).
b) Sobre el impacto del Proyecto Cachi y la complementariedad de ste
con la intervencin del Proyecto PSI Sierra :
- Dinamizacin de la zona: enorme desarrollo de v as de comunicacin
(carretera, movilidad interprovincial), mayor presencia de
instituciones, generacin de excedentes y orientacin de la
produccin al mercado.
- Mejora de la produccin, articulacin al mercado, e ingresos:
o

Situacin de partida: producci n para el autoconsumo o la


micro comercializacin en ferias comunales (productos
agrcolas, leche, quesos artesanales).

Parte alta: riego permiti introduccin de pastos cultivados


(alfalfa); especializacin en produccin lechera (mayor cantidad
de ganado y de mejor calidad); implementacin con
infraestructura productiva (en algunos casos por iniciativa del
Estado, en otros por iniciativa de la propia poblacin), tal como
tanques de enfriamiento, establos, cobertizos, etc.; articulacin

Como indicador de esta situacin sealaron que la mayora de usuarios t endra


parcelas de 1 2 yugadas, y que seran pocos los que dispondran de parcelas de 1
2 hectreas.
236

262

directa al mercado con clientes institucionales como el Pronaa


(Programa de Desayunos Escolares), en lugar de la venta a
acopiadores; generacin de empleo para el manejo de las
pequeas plantas lecheras locales 237. La expectativa de esta
zona sera convertirse en una cuenca lechera importante a
nivel nacional.
o

Parte baja: riego permite el logro de dos cosechas anuales


(antes solo era posible una); adems de productos
tradicionales mejorados (papa, ganadera lechera), se habra
introducido cultivos de mayor rentabilidad (fres as y otros
frutales, kiwicha, maz morado, flores) y animales menores
(cuyes), en muchos casos por iniciativa de los propios
comuneros, en otros con apoyo de entidades de desarrollo.
Adicionalmente se implementaran prcticas de conservacin
del medio ambiente que a su vez permiten el manejo de
algunas estrategias de proteccin contra heladas (forestacin).
Sobre la articulacin al mercado, en la parte baja sera
importante la venta a mercados como Lima y el mercado
regional.

Algunos indicadores de la me jora en ingresos como resultado


de esta mejora en la produccin y articulacin al mercado,
mencionados por los asistentes son: mayor liquidez, educacin
de los hijos de los comuneros en Huamanga, frecuencia de
comunicacin vial en partes altas con 3 a 4 ca rros diarios
(Huamanga-partes altas-Huamanga), entre otros.

Otro impacto positivo sera la menor migracin temporal de los


comuneros para incursionar en mercados laborales en la
capital de la regin, o lugares como Lima, Ica o la selva. La
migracin temporal es una estrategia para generar ingresos
complementarios (como empleados, peones o autoempleados) a
sus bajos ingresos agropecuarios. El riego habra permitido la
intensificacin
de
la
actividad
agropecuaria
y la
especializacin, y con ello la mejora de los ingresos
agropecuarios (el costo de oportunidad de la migracin es
mucho mayor ahora).
Al reducirse la migracin, los
comuneros refirieron vivir ahora en la zona prcticamente
todo el tiempo.

En el caso de la Comunidad de Munaypata ubicada en la parte alta de la cuenca,


los comuneros organizados habran logrado con recursos propios la co mpra de un
tanque de enfriamiento valorizado en S/.30,000, con lo cual lograron acopiar la
produccin de leche para convertirse en proveedores del Programa Pronaa con un
nivel de abastecimiento de 600 litros diarios; adicionalmente habran generado
empleo para los encargados de la planta (de 6 a 8 personas entre acopiador,
distribuidor y personal de planta). Algunos indicadores sobre la especializacin
lechera de la cuenca alta sera el aprovisionamiento del 80% de la leche que se
consume en la ciudad de H uamanga, y una capacidad de oferta de la parte alta de la
cuenca de 2,500 litros diarios.
237

263

El impacto de la menor migracin estara relacionado al de


mayor tendencia al retorno de familias desplazadas durante el
periodo de violencia.

- A pesar de efectos positivos, el alcance del Proyecto Cachi es an


muy limitado, razn por la cual el riego tecnificado es crucial para
mejorar la eficiencia del agu a regulada y poder beneficiar a ms
usuarios.
c) Sobre la organizacin tradicional para el riego :
- Organizacin tradicional:
o

Vinculada a la organizacin comunal. De hecho, los asistentes


refirieron que originalmente la organizacin de riego era una
sub organizacin al interior de la comunidad (Comit de riego),
o lo sigue siendo. (La organizacin de riego habra trascendido
la comunidad debido a la presencia de usuarios no
comuneros, como las empresas a las que los comuneros
hicieron referencia).

Importancia de faenas comunales para labores de


construccin y mantenimiento de infraestructura de riego
(como la limpieza de canales principales y secundarios).

Festividades tradicionales: fiesta del agua, que cuenta con la


participacin de los usuarios, las aut oridades comunales,
autoridades de gobiernos locales, gobernadores, jueces, etc.

- Prcticas tradicionales de derechos de uso de agua:


o

Asignacin de derechos de uso en funcin de criterios como


pago de cuota, participacin en faenas comunales y no
incursin en faltas como robo de agua.

Limitacin de superficie de riego en funcin de disponibilidad


del recurso (por ejemplo, 1 hectrea por usuario como
mximo).

Autoridades tradicionales para la distribucin de los derechos


de uso de agua: cuando la organiza cin de riego estaba dentro
de la organizacin comunal, eran los patachadores;
actualmente lo son los tomeros.

- Sanciones:
o

Se imponen sanciones por motivos como: incumplimiento de


faenas comunales, incumplimiento de pago de cuotas, robo
de agua (captacin de agua fuera del turno que tiene asignado
un usuario), etc.

Estas sanciones son impuestas por la organizacin de


usuarios (comisin o comit) y son respaldadas por la

264

comunidad (comit interno de respaldo a la autoridad de


riego). De hecho, en a lgunos casos la comunidad interviene
directamente en la implementacin de sanciones cuando el
comportamiento negativo del usuario es persistente.
o

Las sanciones para faltas menores consisten en la suspensin


del derecho de uso de agua y/o sanciones monetar ias (multas).
Para faltas de mayor gravedad, se aplican sanciones como:
medidas contra el cultivo para el cual se est haciendo uso del
agua de riego (destruccin del cultivo); decisin de la
organizacin de regantes de suspender al sancionado su
condicin de usuario (sacarlo del padrn de usuarios); decisin
de la comunidad de retirar el estatus de comunero hbil al
usuario sancionado (sacarlo del padrn de comuneros), lo cual
resulta un serio problema por la necesidad de este estatus y el
aval de la comunidad para muchos trmites.

d) Sobre la vigencia de la Comunidad Campesina :


- Segn los asistentes, la comunidad es la organizacin ms
importante en la zona, que agrupa a la mayor parte de sus
pobladores, y a las distintas organizaciones orientadas a temas
especficos establecidas en ella.
- En consecuencia, la comunidad agrupa sub organizaciones de
ayuda social (Vase de Leche, Club de madres, etc.), deporte,
organizaciones de usuarios de riego, organizaciones productivas
(asociaciones de productores comuneros ), etc. La relacin entre las
autoridades comunales y los representantes de cada una de estas
sub organizaciones sera de trabajo coordinado, y legitimacin y
respaldo mutuo238. La comunidad sera adems el espacio para la
rendicin de cuentas de estos rep resentantes.
- El rol de la comunidad estara relacionado no solo a la defensa de la
propiedad comunal y privada (familias comuneras), sino a la gestin
de bienes y servicios locales que no son provistos por el gobierno
central, los gobiernos locales, o las Ong. As, la comunidad buscara
el desarrollo de sus integrantes en una diversidad de temas como
educacin, salud, produccin y articulacin al mercado, etc. Los
comuneros perciben que la comunidad vela por ellos, por su
desarrollo.
- Consistentemente con la importancia de la organizacin comunal,
son de gran importancia tambin las faenas comunales, dirigidas a
objetivos como construccin de carreteras, forestacin, y
mantenimiento de infraestructura de riego (limpieza de canales
principales y secundarios).

Al respecto, uno de los asistentes mencion que el Presidente de la comunidad y


los representantes de estas sub organizaciones eran como el Presidente de la
Repblica y sus ministros.
238

265

- Varios de los asistentes destacaron el rol identitario de la


comunidad, sealando que negarla o pensar en su desactivacin
sera como negar su origen y a sus antepasados, y que lo que
corresponda por tanto era sentirse orgullosos de ella y cultiva r
sus costumbres.
- En este sentido, hubo expresiones en relacin a la conservacin de
las tradiciones comunales, como las faenas, las fiestas y el uso
generalizado del quechua en el campo. Aunque los comuneros
tambin son conscientes de que en algunos lu gares estas
tradiciones estn perdindose paulatinamente, no consideran que se
trate de un fenmeno de gran incidencia.
- Algunos asistentes refirieron la existencia de organizaciones
comunales de segundo piso como la Codeco ( Comit de desarrollo
comunal) en la parte baja de la cuenca (Comisin de Regantes de
Tambillo).
- Todos los comuneros son usuarios de riego.
e) Sobre la problemtica de la titulacin y su relacin con la
intervencin del Proyecto:
- Percepcin de entrampamiento del saneamiento de la prop iedad
individual: La mayora de asistentes manifest su descontento y
preocupacin con el entrampamiento legal para la titulacin
individual de predios que se encuentran dentro de linderos
comunales.
Se percibe que la legislacin y/o quines la
implementan no conocen su realidad y no consideran sus intereses.
- Percepcin de que la legislacin que defini esta situacin resulta
perjudicial para sus intereses, especialmente ante casos como la
intervencin del Proyecto, con requerimientos como la tenencia de
ttulos de propiedad individual para el acceso a las actividades de
riego tecnificado.
- Reconocimiento de que esta legislacin (titulacin a nivel de
comunidades) fue importante en su momento para la solucin de
conflictos de linderos entre comunidades (y la proteccin de la
propiedad privada a nivel grupal), pero ahora que esto habra sido
sanjado, se requeriran cambios para formalizar la propiedad
individual.
- Requerimiento de que sean considerados por el Proyecto
documentos alternativos de propiedad ind ividual tales como actas
de linderos, planos catastrales parcelarios a nivel de comits y
comisiones de riego, certificados de posesin y otros ttulos
informales de propiedad. Alternativa o complementariamente se
propone que se considere el aval de ins tancias como la comunidad o
los gobiernos locales.

266

- nfasis en reconocimiento y respeto de la propiedad individual al


interior de las comunidades (entre comuneros y por las autoridades
comunales).
- Preocupacin de vnculo entre entrampamiento de la titula cin, y
entrampamiento en otorgamiento de licencias.
- Solicitud de apoyo para superar entrampamiento en ambos temas.
- Adicionalmente, estaran latentes conflictos entre propietarios
individuales y entre comunidades, como resultado de una
intervencin inadecuada del Proyecto Especial de Titulacin de
Tierras (PETT). Dicho proyecto habra titulado en algunos casos sin
considerar temas de colindancia resueltos entre comuneros y entre
comunidades.
- Se debe mencionar que en algunos casos, ante la frustracin
generada por el problema de titulacin, los asistentes referan el
anlisis del desmembramiento de la comunidad como opcin para la
superacin de dicho problema.
f) Sobre las tarifas de agua :
- En varios comits y comisiones se practicara el cobro de cuotas
por riego que no necesariamente se identifican como tarifas de
agua, y no necesariamente estn alineadas con lo que la legislacin
establece para la estimacin y pago de estas tarifas.
- No obstante, el pago de cuotas constituira un contexto favorable
para la formalizacin del pago de tarifas 239.
g) Sobre el contexto para la intervencin del Proyecto : De las opiniones
vertidas por los participantes en el taller, se deduce lo siguiente sobre
el contexto:
- Fortalezas:
o Organizaciones de usuarios en proceso de for macin, en
algunos casos, y de consolidacin en otros.
o Avances en planos catastrales, cobro de derechos de agua,
implementacin de sanciones con respaldo de la comunidad.
o Disposicin de usuarios al pago de la contrapartida para los
Componentes del Proyecto que lo requieren (experiencia de
cofinanciamiento con otros proyectos), aportando cuotas
individuales a travs de sus organizaciones.
- Debilidades:
o Resistencia de algunos usuarios al pago de tarifas de agua
(uso tradicional libre del recurso).
o Entrampamiento de titulacin individual de la propiedad.
En algunos casos el aporte que actualmente estaran haciendo los usuarios sera
de niveles importantes como S/. 50 por usuario con un tope de una hectrea de
riego.
239

267

h) Sobre la necesidad de que el Proyecto considere en su intervencin el


uso del quechua:
- De manera consistente con lo sealado por los asistentes sobre la
importancia del uso generalizado del quechua, especialm ente en el
mbito rural en el que se desenvuelven los usuarios, recomendaron
que el Proyecto incluya esta lengua en sus comunicaciones,
actividades de sensibilizacin e implementacin, y que el personal a
contratar tambin domine esta lengua.
III.

Evidencias de los Procesos de Consulta

3.1

Videos que registran el Proceso de Consulta

(Vnculo a Videos en la pgina web del Proyecto)


3.2

Actas de acuerdo de los Procesos de Consulta

(Vnculo a Actas en la pgina web del Proyecto)


3.3

Relacin de asistent es a los Procesos de Consulta

En el Cuadro No. 01 se presenta un resumen del nmero de asistentes a los


Talleres de consulta en cada zona, precisando el porcentaje de hombres y
mujeres que participaron en stos.
Cuadro No. 01: Asistentes a los Talleres d e consulta
Taller
Mantaro
Colca 1
Colca 2
Juliaca
Ayacucho

No. Asistentes
45
150
110
146
18

% Mujeres
40%
30%
42%
33%
6%

% Hombres
60%
70%
58%
67%
94%

En las Actas de los talleres se presenta mayor informacin sobre cada uno
de los asistentes a s tos. Las Actas de los talleres del Mantaro y Colca
fueron presentadas al Proyecto en el 2007. Las Actas de los talleres de
Juliaca y Ayacucho se adjuntan al presente informe. A continuacin un
resumen del conjunto de asistentes en estos dos casos.
i. Consulta en Juliaca:
Representantes de las Comisiones y Comits de Regantes del Sector
Canterilla.
Representantes de las Comisiones y Comits de Regantes del Sector
Maazo.
Representantes de las Comisiones y Comits de Regantes del Sector
Cabana.

268

Representantes de las Comunidades Campesinas de estos tres sectores


(Presidente de la comunidad, miembros de la Junta Directiva).
Representantes de la Junta de Usuarios de Juliaca.
Representantes del PSI Zonal Sur (sede Arequipa).
Representantes de la Administrac in Tcnica de Riego (Atdr).
Representantes de la institucin Cirnma.
ii. Consulta en Ayacucho:
Representantes de las Comisiones y Comits de Regantes de la cuenca
alta y baja del Ro Cachi:
- Comisin de Tambillo.
- Comisin de Quillapata.
- Comisin de Soccos.
- Comit de Chiara.
- Comit de Putacca.
- Comit de Cosahui parte alta.
- Comit de Munaypata.
Representantes de las Comunidades Campesinas de este mbito
(Presidente de la comunidad, miembros de la Junta Directiva).
Representantes de la Junta de Usuarios de A yacucho.
Representantes de la Administracin Tcnica de Riego (Atdr).
Representantes del PSI Zonal Centro.
Representantes del Gobierno Regional.
Es importante sealar que el Taller de Consulta Participativa en Ayacucho se
realiz en un contexto de movil izaciones de la Junta de Usuarios a nivel
nacional, con una importante participacin de la Junta de Usuarios de
Ayacucho (que incluso sufri la prdida mortal de dos usuarios de la
Comisin de Regantes de Quinua).
Esto afect tanto el proceso de
convocatoria como la ejecucin del taller en s. A pesar de ello se recogieron
importantes testimonios que han sido sistematizados en el presente
documento.

269

ANEXO C:
Plan de Accin con Poblaciones Indgenas Colca

270

ndice
Plan de Accin con Poblaciones Indgenas Colca240
Captulo
I
II
2.1
III

Contenido

Pgina

Propuesta de Objetivos e Instrumentos para cada Componente

270

Propuestas para el Seguimiento y Evaluacin del Plan de


Accin
Propuesta de indicadores para el seguimiento al logro de objetivos
del Plan de Accin

281
281

Presupuesto del Plan de Accin

281

Se presenta un resumen de la versin original del Plan de Accin desarrollado


para el Colca, omitiendo las secciones siguientes, que estn ampliamente detalladas
en el Marco de Planificacin y sus Anexos: Resumen de la Evaluacin Social,
Resumen de los resultados del Proceso de Consulta, Propuesta de proceso de
consulta a las poblaciones indgenas de la zona, Propuesta de secuencia de
implementacin de los componentes e instrumentos, Procedimientos para una
evaluacin transparente que incluya procesos participativos, Propuesta de arreglos
institucionales y distribucin d e responsabilidades para la implementacin del Plan
de Accin.
240

271

I.

Propuesta de Objetivos e Instrumentos para cada Componente

El objetivo central del Plan de Accin debe ser la promocin de la equidad,


entendida como la igualdad de oportu nidades en el acceso de las
poblaciones indgenas del Valle del Colca a las actividades del Proyecto y a
los beneficios de ste.
En este sentido, la promocin de la equidad debe tambin expresarse en el
diseo e implementacin de instrumentos diferenciado s para los distintos
segmentos de la poblacin objetivo: diferenciar la poblacin objetivo del Valle
del Colca (y poblaciones similares) del resto de mbitos de intervencin del
proyecto, y reconocer tambin diferencias al interior de los usuarios del
valle. Con este fin, se plantean los siguientes objetivos especficos e
instrumentos para cada componente del Plan de Accin:
Componente A: Modernizacin y rehabilitacin de los sistemas de riego
a) Objetivos e Instrumentos para el Componente A
Cuadro No. 1: Objetivos e Instrumentos para el Componente A
Objetivo
1) Empoderamiento
de organizaciones de
usuarios

Instrumento
1.1) Difusin adecuada a las caractersticas socio culturales de la
poblacin objetivo: Difusin en talleres locales y a tra vs de
medios (radiales, televisivos y escritos) en espaol y quechua.
Alianzas con gobiernos locales, gobierno regional y organismos de
desarrollo para la difusin.
1.2) Consulta y Priorizacin de demandas: Talleres locales
permanentes para la identifica cin y priorizacin de demandas
por mejoramiento de infraestructura de riego. Participacin de
gobiernos locales, gobierno regional y organismos de desarrollo,
para promover un enfoque de desarrollo territorial en la
priorizacin de demandas y aprovechar s inergias y recursos.
Algunos de los criterios de priorizacin que podra implementarse
son:
- Acceso de la Comisin de Regantes a agua no regulada, por
estar asociada esta situacin a una menor cantidad de agua y,
sobre todo, a menor seguridad en la dis ponibilidad de la misma.
Se priorizaran entonces obras en la margen derecha del ro
Colca. La existencia de un problema de escasez de agua an ms
serio en esta zona generara incentivos a hacer sostenible la
intervencin.
- Solidez de las organizaciones de usuarios: puesta de manifiesto
en la capacidad de gestin de la Comisin de Regantes, la
eficiencia en el cobro de las tarifas, la capacidad para gestionar
proyectos con otros recursos, etc.
- En el caso de las Comisiones de Regantes que acceden a agu a
regulada, ser importante verificar que la cantidad de agua a la
que acceden es equitativa, pues existiran casos en los que la
dotacin es significativamente menor.

272

() Cuadro No. 1: Objetivos e Instrumentos para el Componente A


Objetivo
1) Empoderamiento
de organizaciones de
usuarios

Instrumento
1.2)
- Infraestructura clave cuyo mantenimiento es estratgico.
- Gravedad de conflictos entre Comisiones asociados a
deficiencias de infraestructura.
1.3) Supervisin de obras por parte de organizacione s de
usuarios: Posibilidad de convocatoria a terceros para supervisin
de obras (Contratos de prestacin de servicios entre la
organizacin de usuarios y el proveedor de servicios de
supervisin).

2) Promocin de la
inversin por parte de
los usuarios en la
rehabilitacin y
mejoramiento de la
infraestructura de
riego

1.4) Apoyo para la elaboracin de Perfiles y Expedientes T cnicos:


Cofinanciamiento por parte del PSI de la elaboracin de Perfiles y
Expedientes Tcnicos (70% de aporte del PSI, 30% de aporte de
las organizaciones de usuarios).
2.1) Aporte para el cofinanciamiento de las obras: 30% de aporte
por parte de las organizaciones de usuarios, distribuido de la
siguiente manera 241:

3) Desarrollo y
fortalecimiento de
capacidades locales
para la provisin de
servicios funcionales a
la infraestructura
mejorada

Mnimo 4% debe provenir de las organizaciones de usuarios y


ser aporte en dinero en efectivo.
11% menos debe tambin provenir de las organizaciones de
usuarios, pero puede ser aporte en insumos (mano de obra,
maquinaria, materiales).
15% menos puede provenir de otras fuentes (gobiernos
regionales y locales, ONG, instituc iones privadas, etc.) y ser
aporte en dinero en efectivo.

Es importante resaltar que el uso de criterios de seleccin de


beneficiarios basados en el mayor aporte de contrapartida puede
resultar excluyente: podran quedar fuera los usuarios que, a
pesar de que estn dispuestos a cofinanciar, disponen de
menores recursos para ello. Se sugiere entonces considerar el
uso de un enfoque de tarifario (tarifas diferentes), sobre la base
de la diferencia en la dotacin de recursos de los usuarios
(cofinancian ms los de mayor nivel de riqueza y viceversa).
3.1) Capacitacin de usuarios lderes y oferentes de servicios tipo
kamayoq en el mantenimiento y operacin de infraestructura de
riego mejorada, con la visin de hacer de la provisin de estos
servicios una oportunidad generadora de ingresos sostenible, a la
vez que se fortalece una oferta de servicios adecuada para la
zona, con nfasis en capacidades locales.

Porcentaje de cofinanciamiento por parte de usuarios basado en informacin


directamente proporcionada por funcionarios del Proyecto.
Distribucin de
cofinanciamiento basada en el documento t itulado Propuesta de Enmienda al
Convenio de Prstamo No. 7308 PE, pg. 9.
241

273

b) Detalles sobre el proceso de adjudicacin de recursos propuesto para


el Componente A
i. Elaboracin de Perfiles y Expedientes Tcnicos por parte de la
organizacin de usuarios, con el apoyo del PSI (cofinanciamiento del
costo de elaboracin).
ii. Aprobacin de Expedientes Tcnicos por parte de la Administracin
Tcnica del Distrito de Riego (ATDR) y el PSI, incluyendo la participacin
de los gobiernos locales y el gobierno regional.
iii. Suscripcin entre la organizacin de usuarios y el PSI del Convenio de
Cofinanciamiento.
iv. Apertura de la cuenta mancomunada para el manejo de fondos.
Componente B: Tecnificacin del riego parcelario
a) Objetivos e Instrumentos para el Componente B
Cuadro No. 2: Objetivos e Instrumento s para el Componente B
Objetivo
Instrumento
1) Empoderamiento 1.1) Difusin adecuada a las caractersticas socio culturales de la
de organizaciones
poblacin objetivo: Difusin en talleres locales y a travs de
de usuarios
medios (radiales, televisivos y escritos) en espaol y quechua.
Alianzas con gobiernos locales, gobierno regional y organismos de
desarrollo para la difusin.
Difusin a travs de parcelas demostrativas con la participacin
de usuarios lderes elegidos democrticamente po r sus
organizaciones (Comisiones y Comits).
1.2) Consulta y Priorizacin de demandas: Talleres locales
permanentes para la identificacin y priorizacin de demandas
por riego tecnificado.
Participacin en talleres de gobiernos locales, gobierno regional y
organismos de desarrollo, para promover un enfoque de
desarrollo territorial en la priorizacin de demandas y aprovechar
sinergias y recursos.
Consideracin, como opciones de riego tecnificado, de sistemas
de riego artesanales validados por usuarios en la zona y otros
mbitos de la sierra, as como sistemas de riego desarrollados y
validados por entidades como el INIA.
1.3) Provisin de informacin a los usuarios sobre las distintas
tecnologas de riego disponibles, y autonoma de stos para la
seleccin de aquella en la que quieren invertir. Capacidad de
iniciativa de las organizaciones de usuarios para la propuesta de
nuevos proveedores de sistemas de riego tecnificado para ser
evaluados mediante el proceso de certificacin del proyecto.

274

() Cuadro No. 2: Objetivos e Instrumentos para el Componente B


Objetivo
1) Empoderamiento
de organizaciones de
usuarios

Instrumento
1.4) Seguimiento y Evaluacin (S&E) con participacin activa de
organizaciones de usuarios: Posibilidad de convocatoria a
terceros para seguimiento y monitoreo de proyectos de riego
tecnificado (Contratos de prestacin de servicios entre la
organizacin de usuarios y el proveedor de servicios de S&E).
1.5) Apoyo para la elaboracin de Perfiles y Expedientes Tcnicos:
Asignacin, por parte del PSI, de equipos de profesionales que
apoyen in situ la elaboracin de Perfiles y Expedientes Tcnicos
de las organizaciones de usuarios seleccionadas.
1.6) Mejora de la eficiencia y eficacia del proceso de concursos
pblicos:
- Primera etapa: Idea del proyecto. Documento previo al actual
nivel de Perfil Tcnico, en el que se presentan: las principales
ideas sobre la pertinencia del riego tecnificado para la mejora de
la eficiencia de riego y de la rentabilidad de los cultivos; una
primera identificacin de la zona a intervenir; y, una primera
estimacin del costo del sistema de riego tecnificado,
conjuntamente con la estrategia de cofinanciamiento.
Se selecciona aquellas Ideas de proyecto que renen suficientes
elementos de calidad para pa sar a la etapa siguiente. El apoyo in
situ por parte del PSI para la elaboracin de Perfiles Tcnicos se
concentrar en las organizaciones de usuarios con Ideas
seleccionadas.
- Segunda etapa: Perfil Tcnico. Documento equivalente al
actual Perfil, pero simplificado en lo posible. Elaborado con
apoyo del PSI.
Se selecciona aquellos Perfiles que renen suficientes elementos
de calidad para pasar a la etapa siguiente. Se permite el
levantamiento de observaciones en el caso de Perfiles que no
cuentan con una primera aprobacin definitiva. El apoyo in situ
por parte del PSI para la elaboracin de Expedientes Tcnicos se
concentrar en las organizaciones de usuarios con Perfiles
seleccionados.
- Tercera etapa: Expediente Tcnico. Documento equivalente al
actual Expediente tcnico, pero simplificado en lo posible.
Elaborado con apoyo del PSI.
Se selecciona aquellos Expedientes que renen suficientes
elementos de calidad para que se les adjudiquen recursos. Se
permite el levantamiento de observaciones en el caso de
Expedientes que no cuentan con una primera aprobacin
definitiva.

275

() Cuadro No. 2: Objetivos e Instrumentos para el Componente B


Objetivo
1)
Empoderamiento
de organizaciones
de usuarios
2) Promocin de
la inversin por
parte de los
usuarios en el
riego tecnificado

3)
Fortalecimiento y
aprovechamiento
del capital
cultural

4) Promocin de
la equidad de
gnero

Instrumento
1.7) Flexibilizacin de requisitos en trminos de criterios de elegibilidad
de usuarios, tales como el nmero de integrantes de grupos de inters,
rea a beneficiar, tamao de la inversin en riego tecnificado, tecnologa
de riego a implementar, etc.
2.1) Aporte para el cofinanciamiento de la implementacin de los
sistemas de riego tecnificado: 20% de aporte por parte de las
organizaciones de usuarios, distribuido de la siguiente manera 242:
La mitad (10%) debe provenir de las organizaciones de usuarios.
La otra mitad (10%) puede provenir de otras fuentes (gobiernos
regionales y locales, ONG, instituciones privadas, etc.).
Es importante resaltar que el uso de criterios de seleccin de
beneficiarios basados en el mayor aporte de contrapartida puede resultar
excluyente: podran quedar fuera los usuarios que, a pesar de que estn
dispuestos a cofinanciar, disponen de menores recursos para ello. Se
sugiere entonces considerar el uso de un enfoque de tarifario (tarifas
diferentes), sobre la base de la diferencia en la dotacin de recursos de
los usuarios (cofinancian ms los de mayor nivel de riqueza y viceversa).
3.1) Incorporacin de criterios de evaluacin que pre mien el
aprovechamiento de estructuras organizativas, prcticas, tecnologas,
etc., tradicionales que demuestren un efectivo aporte a la mejora de la
eficiencia de riego de los sistemas, y de la rentabilidad de los cultivos
involucrados. Paralelamente a la incorporacin de este criterio, ser
necesario incluir dentro del formato de Perfil Tcnico el equivalente a las
secciones de Viabilidad sociocultural y Viabilidad Institucional del
formato de Perfil del SNIP.
3.2) Valoracin de innovaciones tecnol gicas de los usuarios:
Consideracin, como una opcin de riego tecnificado, de sistemas de
riego artesanales validados en la zona o en otros mbitos de la sierra
(ejemplo: mdulos de riego por aspersin modificados en base a la
experiencia y conocimiento de agricultores, que tendran las ventajas de
implicar menores costos y ser adecuados para el tipo de terrenos de la
zona a intervenir).
4.1) Incorporacin de criterios de evaluacin que premien la
incorporacin efectiva de un enfoque de equidad de gnero.
Paralelamente a la incorporacin de este criterio de evaluacin, ser
necesario incluir dentro del formato de Perfil Tcnico el equivalente a las
secciones de Viabilidad sociocultural y Viabilidad Institucional d el
formato de Perfil del SNIP. La evaluacin deber validar la incorporacin
efectiva de un enfoque de equidad de gnero, principalmente a nivel de
los planes de capacitacin para el riego tecnificado y para la mejora de
los planes de negocios. En la secc in referida al Componente C se
desarrollan ideas en relacin al enfoque de equidad de gnero
recomendado.

Porcentaje de cofinanciamiento por parte de usuarios basado en informacin


directamente proporcionada por funcionarios del Proyecto.
Distribucin de
cofinanciamiento basada en el documento titulado Propuesta de Enmienda al
Convenio de Prstamo No. 7308 PE, pg. 10.
242

276

() Cuadro No. 2: Objetivos e Instrumentos para el Componente B


Objetivo
5) Promocin del
aprovechamiento
sostenible del
medio ambiente
6) Mejora del
impacto del riego
tecnificado

7) Incentivos a la
participacin de
proveedores de
riego tecnificado
en la zona

Instrumento
5.1) Incorporacin de criterios de evaluacin que premien la
incorporacin efectiva de un enfoque de aprovechamiento
sostenible del medio ambiente, expresados en acciones
orientadas a temas como mitigacin de impactos por el cambio
climtico, contaminacin del recurso hdrico, etc.
6.1) Requerimiento, en las Bases, de niveles de densidad
(cantidad y concentracin de usuarios, rea, cultivos, etc.)
suficientes (estndares a definir por el PSI) para elevar las
probabilidades de xito y el impacto del riego tecnificado.
Se podra considerar, para una primera intervencin, concentrar
los recursos en pilotos y/o parcelas demostrativas. Al igual que
los concursos, la seleccin de zonas y usuarios para la
implementacin de parcelas demostrativas deber basarse en
criterios objetivos y transparentes.
7.1) Elaboracin por parte del PSI de un directorio de proveedores
calificados de riego tecnificado que operan en el mbito de
intervencin.
7.2) Difusin de los concursos a nivel de estos proveedores.
7.3) Capacitacin por parte del PSI para que nuevos proveedores
locales puedan calificar como aptos.
7.4) Flexibilizacin de requisitos en el caso de proveedores de
tecnologa artesanal, como los sistemas de riego presurizado
artesanales. Apoyo del proyecto para alcanzar estndares
mnimos de calificacin (formalizacin, provisin de
mantenimiento y repuestos, permanencia en el mercado).
El enfoque debe ser el de reducir barreras a la entrada de
oferentes de riego tecnificado, enfatizando aquellos que por su
naturaleza estn lejos de los estndares validados por el proyecto
para su intervencin en costa (proveedores de sistemas
artesanales, entidades pblicas que han validado tecnologas de
riego, etc.).

b) Detalles sobre el proceso de adjudicacin de recursos propuesto para


el Componente B
i. Elaboracin de Ideas de Proyectos por parte de la organizacin de
usuarios.
ii. Seleccin por parte del PSI de las mejores Ideas de Proyectos, e
invitacin a la elaboracin de Perfiles Tcnicos. Participacin de
representantes de la Junta de Usuarios y la ATDR, adems de
representantes de los gobiernos locales y el gobierno regional, en la
evaluacin.

277

iii. Elaboracin de Perfiles Tcnicos por parte de la organizacin de


usuarios, con el apoyo in situ del PSI.
iv. Seleccin por parte del PSI de los mejores Perfiles Tcnicos, e
invitacin a la elaboracin de Expedientes Tcnicos. Particip acin de
representantes de la Junta de Usuarios y la ATDR, adems de
representantes de los gobiernos locales y el gobierno regional, en la
evaluacin.
v. Elaboracin de Expedientes Tcnicos por parte de la organizacin
de usuarios, con el apoyo in situ del PSI.
vi. Aprobacin de Expedientes Tcnicos por parte del PSI.
Participacin de representantes de la Junta de Usuarios y la ATDR,
adems de representantes de los gobiernos locales y el gobierno
regional, en la evaluacin.
vii. Suscripcin entre la organizacin de usuarios y el PSI del
Convenio de Cofinanciamiento.
viii. Apertura de la cuenta mancomunada para el manejo de fondos.
Componente C: Fortalecimiento institucional y Apoyo a la produccin y
comercializacin

Componente C.1: Fortalecimiento de las Juntas de Usuarios

a) Objetivos e Instrumentos para el Componente C.1


Cuadro No. 3: Objetivos e Instrumentos para el Componente C.1
Objetivo
1) Empoderamiento
de organizaciones
de usuarios a todo
nivel

Instrumento
1.1) Difusin adecuada a las caractersticas socio culturales de la
poblacin objetivo: Difusin en talleres locales y a travs de medios
(radiales, televisivos y escritos) en espaol y quechua. Alianzas con
gobiernos locales, gobierno regional y organismos de desarrollo para
la difusin.
1.2) Formalizacin de organizaciones de usuarios (Junta de
Usuarios, Comisiones de Regantes, Comits de Riego): Asesora y
Cofinanciamiento por parte del PSI de trmites de formalizacin
(asesora legal, pagos en RRPP, etc.).

2) Fortalecimiento
de capacidades de
gestin de
organizaciones de
usuarios a todo
nivel

1.3) Consulta permanente sobre la implementacin del proyecto:


Talleres locales para la evaluacin de los instrumentos y estrategia
de intervencin del PSI, y planteamiento de propuestas a ste.
2.1) Capacitacin de organizaciones de usuarios en:
Formacin de lderes
Manejo contable (libros de caja)
Uso de fondos recaudados
Presentacin de informes
Legislacin de aguas
Elaboracin de planes de trabajo y presupuesto
278

() Cuadro No. 3: Objetivos e Instrumentos para el Componente C.1


Objetivo
2)
Fortalecimiento de
capacidades de
gestin de
organizaciones de
usuarios a todo
nivel
3) Promocin de la
participacin de
jvenes lderes

Instrumento
Elaboracin de planes de cultivo y riego
Operacin y mantenimiento de infraestructura de riego y
sistemas de riego tecnificado
Actualizacin de padrones
Implementacin de sistemas de registro y cobro de tarifas

3.1) Incentivos a la participacin de jvenes:


- Promover representacin de jvenes en Jun tas Directivas de
Comisiones.
- Dedicacin de recursos a iniciativas de stos (de preferencia
canalizadas a travs de organizaciones): Pequeos concursos para
la premiacin de ideas de jvenes orientadas al fortalecimiento
organizacional y la innovacin e n riego, en asociacin con nuevos
negocios (agropecuarios y no agropecuarios - artesanas, turismo
vivencial, etc.), nuevos productos, etc.

4) Fortalecimiento
y aprovechamiento
del capital cultural
5) Promocin de la
equidad de gnero

El enfoque sugerido es uno de reconocimiento y aprovechamiento


de las capacidades de cada grupo etreo, siendo el d e los jvenes
uno de los ms importantes, especialmente por su capacidad y
motivacin para la innovacin.
4.1) Capacitacin para el rescate y revaloracin de estructuras
organizativas, prcticas, y tecnologas tradicionales para mejorar la
eficiencia de riego y la rentabilidad de los cultivos.
5.1) Capacitacin para la implementacin de un enfoque de equidad
de gnero en la conformacin y gestin de las Juntas, Comisiones y
Comits.
5.2) Promover representacin de usuarias en Juntas Directivas de
Comisiones.
5.3) Dedicacin de recursos a iniciativas de usuarias, especialmente
a aquellas que complementen acciones orientadas al fortalecimiento
organizacional y la innovacin en riego (en asociacin con nuevos
negocios, agropecuarios y no agropecuarios - artesanas, turismo
vivencial, etc., nuevos productos, etc.), con la solucin de
problemas tanto en el mbito productivo, como en el familiar
(violencia, alcoholismo, etc.), y el comunal/de la parcialidad
(tenencia de documentos de identidad, participacin en la toma de
decisiones, etc.).
El enfoque de equidad de gnero recomendado es uno que tenga
como referencia el desarrollo humano y la importancia de la famili a.
La idea es buscar aprovechar las capacidades especficas de cada
miembro de la familia y de la comunidad/parcialidad, en los que las
mujeres y sus organizaciones juegan un rol fundamental.

279

() Cuadro No. 3: Objetivos e Instrumentos para el Componente C.1


Objetivo
6) Promocin del
aprovechamiento
sostenible del
medio ambiente
7) Promocin de la
conformacin de
Alianzas con
actores locales
pblicos y
privados

8) Aportes para la
mejora de la
Legislacin de
aguas

Instrumento
6.1) Capacitacin para la formulacin e implementacin de
proyectos para la mitigacin de impactos por el cambio climtico,
contaminacin del recurso hdrico, etc.
7.1) Incorporacin de socios estratgicos en las actividades de
capacitacin, para facilitar el aprovechamiento de sinergias y
recursos (particularmente importante en el cas o de los gobiernos
locales, con el fin de viabilizar la obtencin de recursos a travs
de los presupuestos participativos).
7.2) Eventos de difusin especializados orientados a diferentes
actores locales, para promocionar las Alianzas (empresas,
proyectos de desarrollo, funcionarios de entidades pblicas,
funcionarios de gobiernos locales y regionales, oferentes de
servicios de capacitacin y asistencia tcnica, entidades
microfinancieras, etc.).
8.1) Apoyo por parte del proyecto para la canalizacin de aportes
de las organizaciones de usuarios para la mejora de la legislacin
de aguas (algunas de las propuestas planteadas por stas han
estado referidas a: incorporacin de Comits de Riego en la
estructura organizativa formal; posibilidades de gestin de
licencias a nivel de Comisiones de Regantes y Juntas;
otorgamiento de licencias a nivel de usuarios individuales; mayor
dinmica en la definicin de licencias, para acompaar cambios
estructurales en la orientacin productiva; consistencia en las
medidas que se toman con usuarios que no pagan tarifas; entre
otras).
- Al respecto, el tema de tarifas merece una mencin especial. Se
sugiere que, en aras de guardar consistencia con la estrategia de
fortalecimiento organizacional, la definicin de tarifas debe
considerar no solo la necesidad de atender los requerimientos
presupuestales para la infraestructura o el riego tecnificado, sino
tambin para sostener localmente un equipo humano capacitado
para las Comisiones y Junta de Usuarios.

Componente C.2: Apoyo a la produccin y comercializacin

a) Objetivos e Instrumentos para el Componente C.2


Cuadro No. 4: Objetivos e Instrumentos para el Componente C.2
Objetivo
1) Desarrollo y
fortalecimiento de
capacidades
locales
funcionales al
riego tecnificado

Instrumento
1.1) Capacitacin y Asistencia Tcnica a usuarios lderes para la
operacin y mantenimiento de Sistemas de Riego Tecnificado
(funcional al Componente B).

280

() Cuadro No. 4: Objetivos e Instrumen tos para el Componente C.2


Objetivo
1) Desarrollo y
fortalecimiento de
capacidades
locales
funcionales al
riego tecnificado
2) Desarrollo de
Capacidades para
una mejor gestin
de sus
agronegocios
3) Identificacin
de oportunidades
de negocios en la
zona

Instrumento
1.2) Capacitacin de oferentes de servicios tipo kamayoq para la
operacin y mantenimiento de Sistemas de Riego Tecni ficado, con
la visin de hacer de la provisin de estos servicios una
oportunidad generadora de ingresos sostenible para este tipo de
oferentes, fortaleciendo a su vez capacidades locales para la
oferta de servicios.
2.1) Capacitacin en el manejo de herramientas para la gestin
de agronegocios, como Planes de Negocios, Tablero de Comando
(Balanced Score Card), Presupuestos, etc.
3.1) Elaboracin de estudios y ejecucin de talleres de discusin
para la identificacin de nuevas oportunidades de negocios en la
zona: Cofinanciamiento por parte del PSI de los estudios y
talleres, especialmente en alianza con gobiernos locales, gobie rno
regional, organismos de desarrollo y empresas privadas.
3.2) Apoyo para la realizacin de investigaciones adaptativas para
validar la introduccin de nuevos cultivos en la zona, orientados
no solo a la exportacin sino tambin a mercados regionales y
nacionales dinmicos.
Es importante resaltar que limitar el apoyo a planes de negocios
y cadenas nicamente a aquellos orientados a mercados a
exportacin constituira un criterio excluyente, ya que no todos
los usuarios estarn en capacidad de orientarse a este tipo de
productos. La lgica debe ser la de seleccionar planes de
negocios cuya rentabilidad pueda efectivamente mejorar gracias a
la innovacin en tecnologa de riego y a la mejora (va
capacitacin y asistencia tcnica) de los aspectos productiv os y
de comercializacin vinculadas a sta.

Componente D: Derechos de uso de agua


(Componente D.1 - Programa de Formalizacin de Derechos de Uso de
Agua)
a) Objetivos e Instrumentos para el Componente D .1
Cuadro No. 5: Objetivos e Instrumentos para e l Componente D.1
Objetivo
1) Empoderamiento
de organizaciones
de usuarios

Instrumento
1.1) Difusin adecuada a las caractersticas socio culturales de la
poblacin objetivo: Difusin en talleres locales y a travs de
medios (radiales, televisivos y esc ritos) en espaol y quechua.
Alianzas con gobiernos locales, gobierno regional y organismos de
desarrollo para la difusin.

281

() Cuadro No. 5: Objetivos e Instrumentos para el Componente D .1


Objetivo

1)
Empoderamiento de
organizaciones de
usuarios

2) Mejora del
impacto del
Componente de
Apoyo a la Gestin
de Recursos
Hdricos

Instrumento

1.2) Consulta permanente sobre la implementacin del Componente:


Talleres locales para la evaluacin de los instrumentos y estrategia de
intervencin del PSI-PROFODUA, y planteamiento de propuestas a stos.
Participacin de entidades pblicas y p rivadas vinculadas a la
problemtica del otorgamiento de licencias (en particular, entidades
relacionadas a la titulacin de predios, como el PETT, de cuyo
saneamiento depende el otorgamiento de licencias).
2.1) Armonizacin de enfoques, estrategias de intervencin e
instrumentos entre la Intendencia de Recursos Hdricos -PROFODUA y el
PSI.
2.2) Apoyo para contar con los requisitos necesarios para las Licencias,
en particular el saneamiento de los ttulos de los predios de los usuarios:
- Apoyo por parte del PSI-PROFODUA, y/o del PSI-PROFODUA en
coordinacin y trabajo conjunto con el PETT, para el levantamiento o
actualizacin de catastros a nivel de comunidades campesinas, con el fin
de identificar adecuadamente los predios que efectivamente pertenecen a
las comunidades, y aquellos que no y que pertenecen a usuarios.
- Apoyo para que los usuarios cuyos predios figuran dentro de linderos
comunales, puedan lograr la titulacin i ndividual de los mismos: Apoyo
por parte del PSI-PROFODUA en coordinacin con el PETT, en asesora
legal y los trmites necesarios ante el PETT y Registros Pblicos.
Para ello ser importante complementar las fortalezas (en trminos de
capacidades, equipos, instrumentos y recursos) del PSI -PROFODUA y el
PETT, con el fin de mejorar el impacto y eficiencia de ambas entidades
conjuntamente, evitando duplicidad de esfuerzos (por ejemplo, en el
levantamiento de catastros) y confusin en los usuarios.

3) Fortalecimiento
de organizaciones
de usuarios

2.3) Desarrollo de mecanismos para la validacin permanente de una


dotacin equitativa de agua y del uso eficiente de la misma, como base
para el otorgamiento de las Licencias.
3.1) Otorgamiento de licencias respeta ndo el adecuado funcionamiento, y
el potencial para su mejora, de las Juntas, Comisiones y Comits, as
como de las Juntas Directivas, Presidente y Regidor (con su respectiva
comitiva).
En particular, en los casos en los que los usuarios de una Comisin de
Regantes enfrentan el problema de que sus predios se encuentran bajo
los linderos comunales, se recomienda no otorgar licencias a las
comunidades campesinas. Hacerlo debilitara a las organizaciones de
usuarios (pues las hara depender de la organizac in comunal, a pesar de
estar creadas y funcionar fuera de la misma), y a las mismas
comunidades, trastocando los roles que hoy estn claramente definidos
para cada tipo de organizacin. Adicionalmente se podran generar
condiciones para problemas en la gestin de las licencias como el
autoritarismo, monopolizacin del agua, favoritismo, corrupcin, entre
otros, al estar stas en manos distintas de las de los usuarios.
Se recomienda, por tanto, brindar el apoyo necesario para el saneamiento
de la titulacin individual, de modo que sea posible otorgar licencias a
usuarios individualmente.

282

II.

Propuestas para el Seguimiento y Evaluacin del Plan de Accin

2.1
Propuesta de indicadores para el seguimiento al logro de
objetivos del Plan de Accin
Para la propuesta de indicadores es importante considerar que al proyecto se
le podrn atribuir efectos e impactos en dos niveles en relacin al presente
Plan de Accin:
a) Nivel directo. Acciones directas; efectos directamente atribuibles al
proyecto, relacionados a sus cuatro componentes.
b) Nivel indirecto. Acciones indirectas, de apoyo a entidades involucradas
directamente en otros temas (el proyecto es facilitador, promotor de alianzas
e iniciativas); efectos no exclusivamente atribuibles al proyecto, relaci onados
por ejemplo a:
Superacin de factores asociados a problemas de exclusin social y
tnica: derechos de propiedad de la tierra, aprovechamiento
sostenible de recursos, ordenamiento territorial, etc.
Superacin de factores asociados a problemas de ineq uidad de
gnero: poca valoracin del papel que desempean las mujeres;
inequidades en roles y relaciones en los mbitos familiar, productivo
y comunal/en la parcialidad; falta de documentos identidad;
violencia familiar; etc.
En el planteamiento de indica dores y metas se deber considerar esto, as
como el dimensionar adecuadamente los alcances del proyecto, para ser
coherentes con su estrategia, recursos y plazos, y para no generar
expectativas sobredimensionadas en los beneficiarios, especialmente en
relacin a aspectos sociales o tcnicos que trascienden la capacidad y
mandato del proyecto.
En esta seccin se har nfasis en los indicadores para las acciones de nivel
directo, considerando los objetivos especficos planteados para cada
componente en el marco del presente Plan de Accin. En el Cuadro No. 6 se
presentan los Indicadores propuestos. Se trata de indicadores de resultados
e impacto (estos ltimos principalmente para los objetivos especficos
planteados para cada componente).
III.

Presupuesto del Plan de Accin

El presupuesto estimado para el presente Plan de Accin se plantea en el


Cuadro No. 7. Los detalles de su estimacin se desarrollan en el documento
adjunto en Excel.

283

Cuadro No. 6: Indicadores para los Objetivos del Plan de Accin (1 de 9)


Objetivo General del
Plan de Accin

Promocin de la
igualdad de
oportunidades en el
acceso de las
poblaciones indgenas
del Valle del Colca a las
actividades del proyecto
y a los beneficios de ste

Componente/Objetivo
Especfico
A) Modernizacin y
rehabilitacin de los
sistemas de riego

Indicadores de Resultados

Indicadores de Impacto

Porcentaje de beneficiarios del proyecto pertenecientes a


No. de usuarios del valle beneficiados con

infraestructura de riego mejorada


No. de usuarios del valle que innovaron con
riego tecnificado
No. de organizaciones de usuarios del valle
fortalecidas
No. de usuarios del valle beneficiados con la
formalizacin de sus derechos de uso de agua

Indicadores de Resultados

poblaciones indgenas del Valle del Colca, distinguiendo:


- Beneficiarios varones
- Beneficiarias mujeres
- Beneficiarios(as) jvenes
Incremento de la productividad de las p arcelas de los
usuarios del valle
Incremento de la rentabilidad de los Planes de Negocios de
los usuarios del valle, asociados a las mejoras de
infraestructura, innovaciones en riego tecnificado, y
fortalecimiento de capacidades de riego y de gestin de
agronegocios
Mejora de la percepcin de los usuarios sobre la seguridad
jurdica de sus derechos de uso de agua
Indicadores de Impacto

No. de obras de mejoramiento y rehabilitacin


de infraestructura de riego en el valle

Recursos (US$) invertidos en el componente


No. de eventos de difusin en quechua y
espaol

A.1) Empoderamiento de
organizaciones de
usuarios

No. de talleres locales participativos de

consulta y priorizacin de demandas


No. de contratos de prestacin de servicios
entre la organizacin de usuarios y oferentes
de servicios de supervisin de obras
No. de Perfiles y Expedientes Tcnicos
cofinanciados por el PSI

No. de Comisiones de Regantes que gestionaron el

mejoramiento o rehabilitacin de obras de infraestructura


de riego

284

Cuadro No. 6: Indicadores para los Objetivos del Plan de Accin (2 de 9)


Componente/Objetivo
Especfico
A.2) Promocin de la
inversin por parte de
los usuarios en la
rehabilitacin y
mejoramiento de la
infraestructura de riego
A.3) Desarrollo y
fortalecimiento de
capacidades locales para
la provisin de servicios
funcionales a la
infraestructura mejorada
B) Tecnificacin del
riego parcelario

B.1) Empoderamiento de
organizaciones de
usuarios

Indicadores de Resultados

Porcentaje de cofinanciamiento de las


organizaciones de usuarios en efectivo
Porcentaje de cofinanciamiento de las
organizaciones de usuarios en insumos (mano de
obra, maquinaria, materiales)
Porcentaje de cofinanciamiento en efectivo de
otras fuentes (gobiernos regionales y locales,
ONG, instituciones privadas, etc.)
No. de usuarios lderes y oferentes de se rvicios
tipo kamayoq capacitados en el mantenimiento y
operacin de infraestructura de riego mejorada

Indicadores de Impacto

Recursos, monetarios y no monetarios, aportados por


las organizaciones de usuarios en obras de mejora y
rehabilitacin de infraestructura de riego

Porcentaje de oferentes de servicios de mantenimiento


y operacin de infraestructura de riego mejorada que
son usuarios lderes o kamayoq

No. de concursos de riego tecnificado en el valle


No. de subproyectos adjudicados a grupos de
inters conformados por usuarios del valle

Recursos (US$) adjudicados a los subproyectos


Recursos (US$) invertidos en el componente
No. de eventos de difusin en quechua y espaol
No. de talleres locales participativos de consulta y
priorizacin de demandas
No. de eventos informativos sobre las distintas
tecnologas de riego disponibles

No. de subproyectos de riego tecnificado conducidos


por grupos de inters de usuarios

No. de grupos de inters que constituyen formas

organizativas empresariales (empresas de pequeos


productores)

285

Cuadro No. 6: Indicadores para los Objetivos del Plan de Accin (3 de 9)


Componente/Objetivo
Especfico

Indicadores de Resultados

No. de proveedores de riego tecnificado

B.1) Empoderamiento
de organizaciones de
usuarios

B.2) Promocin de la
inversin por parte de
los usuarios en el riego
tecnificado

Indicadores de Impacto

propuestos por los grupos de inters


No. de contratos de prestacin de servicios
entre grupos de inters y oferentes de
servicios de seguimiento y evaluacin para
los subproyectos de riego tecnificado
No. de Perfiles y Expedientes Tcnicos
elaborados con el apoyo in situ de
profesionales del proyecto
No. de Ideas de Proyecto presentadas y
seleccionadas
No. de Perfiles Tcnicos presentados y
seleccionados
No. de Expedientes Tcnicos presentados
y adjudicados
No. de grupos de inters identificados y
adjudicados
Porcentaje de cofinanciamiento de las
organizaciones de usuarios
Porcentaje de cofinanciamiento de otras
fuentes (gobiernos regionales y locales,
ONG, instituciones privadas, etc.)

No. de subproyectos de riego tecnificado conducidos


por grupos de inters de usuarios

No. de grupos de inters que constituyen formas

organizativas empresariales (empresas de pequeos


productores)

Recursos, monetarios y no monetarios, aportados por


las organizaciones de usuarios para la
implementacin de sistemas de riego tecnificado

286

Cuadro No. 6: Indicadores para los Objetivos del Plan de Accin (4 de 9)


Componente/Objetivo
Especfico

Indicadores de Resultados

B.3) Fortalecimiento y
aprovechamiento del
capital cultural

B.4) Promocin de la
equidad de gnero

B.5) Promocin del


aprovechamiento
sostenible del medio
ambiente

B.6) Mejora del impacto


del riego tecnificado

No. de subproyectos de riego tecnificado con


notas altas en los criterios de evaluacin
que premian el aprovechamiento de
estructuras organizativas, prcticas,
tecnologas, etc., tradicionales que
demuestren un efectivo aporte a la mejora
de la eficiencia de riego de los sistemas, y
de la rentabilidad de los cultivos
involucrados
No. de subproyectos de riego tecnificado con
notas altas en los criterios de evaluacin
que premian la incorporacin efectiva de un
enfoque de equidad de gnero,
principalmente a nivel de los planes de
capacitacin para el riego tecnificado y para
la mejora de los planes de negocios
No. de subproyectos de riego tecnificado con
notas altas en los criterios de evaluacin
que premian la incorporacin efectiva de un
enfoque de aprovechamiento sostenible del
medio ambiente
No. de parcelas demostrativas de riego
tecnificado
Recursos (US $) invertidos en parcelas
demostrativas

Indicadores de Impacto

No. de subproyectos de riego tecnificado que

incorporan dentro de sus actividades la participacin


de la organizacin de riego tradicional, y las
festividades tradicionales de riego
No. de subproyectos de riego tecnificado que utilizan
sistemas de riego artesanales

No. de usuarias que participan en los subproyectos de


riego tecnificado

No. de organizaciones de mu jeres cuyos planes de

negocios son mejorados gracias a la innovacin con


riego tecnificado

No. de subproyectos de riego tecnificado que abordan


temas como la mitigacin de impactos por el cambio
climtico, contaminacin del recurso hdrico, etc.

No. de demandas no atendidas de riego tecnificado

(No. de Ideas de Proyectos presentadas y no


concretadas como Expedientes Tcnicos adjudicados)

287

Cuadro No. 6: Indicadores para los Objetivos del Plan de Accin (5 de 9)


Componente/Objetivo
Especfico

B.7) Incentivos a la
participacin de
proveedores de riego
tecnificado en la zona

C) Fortalecimiento
institucional y Apoyo a
la produccin y
comercializacin:
C.1) Fortalecimiento de
las Juntas de Usuarios ;
y,
C.2) Apoyo a la
produccin y
comercializacin

Indicadores de Resultados

Indicadores de Impacto

Directorio de proveedores calificados de

riego tecnificado que operan en la zona


No. de eventos de difusin de los
concursos a proveedores de riego
tecnificado (identificados por el proyecto y
propuestos por los usuarios)
No. de eventos de capacitacin de nuevos
proveedores de riego tecnificado
(identificados por el proyecto y propuestos
por los usuarios)
No. de nuevos proveedores de sistemas de
riego tecnificado artesanales certificados
por el proyecto

Incremento del nmero de proveed ores de sistemas de


riego tecnificado en la zona

Porcentaje de proveedores de sistemas de riego


tecnificado artesanales

Porcentaje de oferentes de servicios de mantenimiento


y operacin de sistemas de riego tecnificado, que son
usuarios lderes o kamayoq

No. de eventos realizados por el Programa


de Entrenamiento en Servicio

No. de eventos de Asistencia Tcnica en


Riego Tecnificado, en el enfoque de
Cadenas Productivas
Recursos (US$) invertidos en los
componentes C.1 y C.2

288

Cuadro No. 6: Indicadores para los Objetivos del Plan de Accin (6 de 9)


Componente/Objetivo
Especfico

C.1.1) Empoderamiento
de organizaciones de
usuarios a todo nivel

C.1.2) Fortalecimiento de
capacidades de gestin
de organizaciones de
usuarios a todo nivel

Indicadores de Resultados

No. de eventos de difusin en quechua y

espaol
No. de Talleres locales participativos de
evaluacin de instrumentos y estrategia del
proyecto
Recursos (US$) destinados al apoyo para la
formalizacin de organizaciones de usuarios

No. de eventos de capacitacin en temas

relacionados a la gestin de la Junta, la s


Comisiones y los Comits; innovaciones en
riego; y, gestin de agronegocios

Indicadores de Impacto

Informes del proyecto sobre ajustes en la estrategia,

objetivos, instrumentos, indicadores y metas, basados


en las propuestas de los usuarios
No. de organizaciones de usua rios formalizadas
(Junta de Usuarios, Comisiones de Regantes, Comits
de Riego)

Incremento en el nmero de usuarios empadronados


Incremento en la eficiencia de cobro de las tarifas (S/.
recaudados)

No. de eventos de difusin orientados a


jvenes

Recursos (US$) destinados a la premiacin de


C.1.3) Promocin de la
participacin de jvenes
lderes

ideas de jvenes para el fortalecimiento


organizacional y la innovacin en riego, en
asociacin con nuevos negocios
(agropecuarios y no agropecuarios artesanas, turismo vivencial, etc.), nuevos
productos, etc.

Porcentaje de usuarios jvenes empadronados


Porcentaje de jvenes en las Juntas Directivas de la
Junta de Usuarios y las Comisiones de Regantes

Porcentajes de jvenes que participan en los


subproyectos de riego tecnificado

No. de eventos de capacitacin para el rescate


C.1.4) Fortalecimiento y
aprovechamiento del
capital cultural

y revaloracin de estructuras organizativas,


prcticas, y tecnologas tradicionales para
mejorar la eficiencia de riego y la renta bilidad
de los cultivos

Incremento en la participacin de usuarios

beneficiados por el proyecto en las festividades


tradicionales de riego

289

Cuadro No. 6: Indicadores para los Objetivos del Plan de Accin (7 de 9)


Componente/Objetivo
Especfico

C.1.5) Promocin de la
equidad de gnero

C.1.6) Promocin del


aprovechamiento
sostenible del medio
ambiente

Indicadores de Resultados

Indicadores de Impacto

No. de eventos de capacitacin en el

enfoque de equidad de gnero


Recursos (US$) destinados a la premiacin
de iniciativas de usuarias que
complementen acciones de fortalecimiento
organizacional e innovacin en riego (en
asociacin con nuevos negocios, nuevos
productos, etc.), con la solucin de
problemas tanto en el mbito productivo,
como en el familiar (violencia, alcoholismo,
etc.), y el comunal/de la parcialidad
(tenencia de documentos de identidad,
participacin en la toma de decisiones,
etc.)

Porcentaje de usuarias empadronadas


Porcentaje de usuarias en las Juntas Directivas de la
Junta de Usuarios y las Comisiones de Regantes

No. de eventos de capacitacin para la

formulacin e implementacin de proyectos


para la mitigacin de impactos por el
cambio climtico, contaminacin del
recurso hdrico, etc.

No. de Expedientes Tcnicos adjudicados en los

Componentes A y B que orientan recursos a estos


temas

No. de eventos de difusin orientados a


C.1.7) Promocin de la
conformacin de
Alianzas con actores
locales pblicos y
privados

diferentes actores locales, para


promocionar las Alianzas (empresas,
proyectos de desarrollo, funcionarios de
entidades pblicas, funcionarios de
gobiernos locales y regionales, oferentes de
servicios de capacitacin y asistencia
tcnica, entidades microfinancieras, etc.)

No. de Alianzas lideradas por organizaciones de


usuarios

No. de entidades que participan en las Alianzas

290

Cuadro No. 6: Indicadores para los Objetivos del Plan de Accin (8 de 9)


Componente/Objetivo
Especfico
C.1.8) Aportes para la
mejora de la Legislacin
de aguas

No. de eventos para la discusin sobre la

C.2.1) Desarrollo y
fortalecimiento de
capacidades locales
funcionales al riego
tecnificado

No. de eventos de capacitacin

C.2.2) Desarrollo de
Capacidades para una
mejor gestin de sus
agronegocios

C.2.3) Identificacin de
oportunidades de
negocios en la zona

Indicadores de Resultados
legislacin vigente de aguas

No. de eventos de capacitacin en los

temas de Planes de Negocios, Tablero de


Comando (Balanced Score Card),
Presupuestos, etc.
No. de estudios cofinanciados por el
proyecto, para la identificacin de nuevas
oportunidades de negocios en la zona
No. de talleres de discusin sobre los
resultados de los estudios
Recursos (US$) del proyecto destinados al
apoyo de investigaciones adaptativas para
validar la introduccin de nuevos cultivos
en la zona, para la exportacin y para
mercados dinmicos regionales y
nacionales

Indicadores de Impacto

Informes presentados por la Junta de Usuarios al

proyecto con propuestas para la mejora de la


legislacin de aguas
Porcentaje de beneficiarios de los subproyectos de
riego tecnificado que fueron capacitados e n
actividades del Componente C.2
Porcentaje de oferentes locales de servicios de
operacin y mantenimiento de sistemas de riego
tecnificado involucrados en estos subproyectos, que
fueron capacitados en actividades del Componente
C.2
Porcentaje de Planes de Negocios involucrados en los
subproyectos de riego tecnificado, que son evaluados
como satisfactorios al cabo de la ejecucin de los
subproyectos

Porcentaje de Planes de Negocios involucrados en los

subproyectos de riego tecnificado, correspondientes a


las nuevas oportunidades de negocios identificadas en
los estudios y/o gracias a las investigaciones
adaptativas apoyadas por el proyecto

291

Cuadro No. 6: Indicadores para los Objetivos del Plan de Accin (9 de 9)


Componente/Objetivo
Especfico
D.1) Programa de
Formalizacin de
Derechos de Uso de
Agua

Indicadores de Resultados

No. de licencias otorgadas a usuarios del


valle
Recursos (US$) invertidos en el
componente

No. de eventos de difusin en quechua y


D.1.1) Empoderamiento
de organizaciones de
usuarios

espaol

No. de talleres locales participativos de

evaluacin de instrumentos y estrategia del


proyecto (PSI-PROFODUA) en relacin al
Componente D.1

Recursos (US $) del proyecto destinados a


D.1.2) Mejora del
impacto del Componente
de Apoyo a la Gestin de
Recursos Hdricos

Indicadores de Impacto

acciones de apoyo para la titulacin


individual de predios (asesora legal,
catastros comunales, etc.)
Recursos (US $) del proyecto destinados al
desarrollo de mecanismos para la
validacin permanente de una dotacin
equitativa de agua y del uso eficiente de la
misma, como base para el otorgamiento de
las licencias

Informes del proyecto (PSI-PROFODUA) sobre ajustes


en la estrategia, objetivos, instrumentos, indicadores
y metas, basados en las propuestas de los usuarios
sobre el Componente D .1

No. de catastros a nivel de comunidades campesinas

(nuevos o actualizados) elaborados en accin conjunta


del proyecto (PSI-PROFODUA) y el PETT (u otra
entidad vinculada a la titulacin individual de predios
rurales)
Informes del proyecto (PSI-PROFODUA) y las
Comisiones y Junta de Usuarios sobre cambios en la
dotacin y distribucin de agua como paso previo al
otorgamiento de licencias

292

Cuadro No. 7: Presupuesto del Plan de Accin (PA) con Poblaciones Indgenas (1 de 4)
Objetivo General del Plan de Accin
Promocin de la igualdad de oportunidades en el acceso de las
poblaciones indgenas del Valle del Colca a las actividades del
proyecto y a los beneficios de ste

Monto del
Objetivo del
PA (US$)

Notas

33,000

100%

Propuesta para Plan Accin

A) Modernizacin y rehabilitacin de los sistemas de riego

3,500

100%

Propuesta para Plan Accin

A.1) Empoderamiento de organizaciones de usuario s

2,450

70%

0%

A.3) Desarrollo y fortalecimiento de capacidades locales para la


provisin de servicios funcionales a la infraestructura mejorada

1,050

30%

B) Tecnificacin del riego parcelario

4,000

100%

B.1) Empoderamiento de organizaciones de usuarios

1,600

40%

B.2) Promocin de la inversin por parte de los usuarios en el riego


tecnificado

0%

No tiene costo por tratarse del


cofinanciamiento de usuarios

B.3) Fortalecimiento y aprovechamiento del capital cultural

0%

No tiene costo por tratarse de un objetivo a


lograr va criterios de evaluacin

Componente/Objetivo Especfico

A.2) Promocin de la inversin por parte de los usuarios en la


rehabilitacin y mejoramiento de la infraestructura de riego

Eventos de difusin y priorizacin de


demandas con usuarios
No tiene costo por tratarse del
cofinanciamiento de us uarios
Eventos de difusin y capacitacin a
oferentes
Propuesta para Plan Accin
Eventos de difusin y priorizacin de
demandas con usuarios

293

...Cuadro No. 7: Presupuesto del Plan de Accin (PA) con Poblaciones Indgenas (2 de 4)
Objetivo General del Plan de Accin

Monto del
Objetivo del
PA (US$)

Notas

B.4) Promocin de la equidad de gnero

0%

No tiene costo por tratarse de un objetivo a


lograr va criterios de evaluacin

B.5) Promocin del aprovechamiento sostenibl e del medio ambiente

0%

No tiene costo por tratarse de un objetivo a


lograr va criterios de evaluacin

B.6) Mejora del impacto del riego tecnificado

1,200

30%

Eventos de demostracin

B.7) Incentivos a la participacin de proveedores de riego tecnific ado


en la zona

1,200

30%

Eventos de difusin y capacitacin a


oferentes

C) Fortalecimiento institucional y Apoyo a la produccin y


comercializacin

24,000

100%

C.1) Fortalecimiento de las Juntas de Usuarios

12,000

100%

C.1.1) Empoderamiento de organizaciones de usuarios a todo nivel

2,160

18%

Eventos de difusin y discusin de avances


del proyecto con usuarios

C.1.2) Fortalecimiento de capacidades de gestin de organizaciones


de usuarios a todo nivel

0%

Se asume costo cero porque comprendera


lo previsto por el proyecto para el monto ya
presupuestado

2,160

18%

C.1.3) Promocin de la participacin de jvenes lderes

Propuesta para Plan Accin

Eventos de capacitacin a usuarios y


recursos para la premiacin de ideas
innovadoras de jvenes

294

...Cuadro No. 7: Presupuesto del Plan de Accin (PA) con Poblaciones Indgenas (3 de 4)
Objetivo General del Plan de Accin

Monto del
Objetivo del
PA (US$)

Notas

C.1.4) Fortalecimiento y aprovechamiento del capital cultural

2,160

18%

Eventos de capacitacin a us uarios

C.1.5) Promocin de la equidad de gnero

2,160

18%

Eventos de capacitacin a usuarios y


recursos para la premiacin de ideas
innovadoras de mujeres

C.1.6) Promocin del aprovechamiento sostenible del medio


ambiente

2,160

18%

Eventos de capacitacin a usuarios

C.1.7) Promocin de la conformacin de Alianzas con actores locales


pblicos y privados

1,080

9%

Eventos de difusin con socios de usuarios


en alianzas

120

1%

Eventos de discusin con usuarios

12,000

100%

C.2.1) Desarrollo y fortalecimiento de capacidades locales


funcionales al riego tecnificado

0%

Se asume costo cero porque comprendera


lo previsto por el proyecto para el monto ya
presupuestado

C.2.2) Desarrollo de Capacidades para una mejor gestin de sus


agronegocios

0%

Se asume costo cero porque comprendera


lo previsto por el proyecto para el monto ya
presupuestado

100%

Estudios y Talleres de Identificacin de


Oportunidades de negocios (60%), y monto
para pequeas Investigaciones Adaptativas
(40%)

C.1.8) Aportes para la mejora de la Legislacin de aguas


C.2) Apoyo a la produccin y comercializacin

C.2.3) Identificacin de oportunidades de negocios en la zona

12,000

Propuesta para Plan Accin

295

...Cuadro No. 7: Presupuesto del Plan de Accin (PA) con Poblaciones Indgenas (4 de 4)
Objetivo General del Plan de Accin

Monto del
Objetivo del
PA (US$)

Notas

D.1) Programa de Formalizacin de Derechos de Uso de Agua

1,500

100%

D.1.1) Empoderamiento de organizaciones de usuarios

1,500

100%

D.1.2) Mejora del impacto del Componente de Apoyo a la Gestin de


Recursos Hdricos

0%

Eventos de difusin y discusin de avances


del proyecto con usuarios
Se asume costo cero en el entendido de que
las actividades previstas por el Componente
apuntarn no solo al otorgamiento de
licencias, sino a actividades que permitan
ello, como la titulacin de predios
individuales en comunidades campesinas

Notas:
- Tipo de Cambio: 3.2
- El Plan de Difusin est incluido dentro de las actividades propuestas en el Plan de Accin.

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