INTRODUCCION

Un gobierno de facto (de hecho o non de iure) es aquel que, si bien en la prctica
ejerce como tal, no est reconocido oficialmente por ninguna norma jurdica.
Puede haber diversos motivos para que exista un gobierno de facto:
El gobierno que se forma tras haber tomado el poder tras un golpe de Estado. En
este caso, durante un tiempo, y hasta que se aprueba una nueva constitucin, el
gobierno que se forma es en funciones, y no es oficial.
Por ocupar un vaco de poder. En este caso, el gobierno oficial no es operativo por
algn motivo (exilio forzado, incompetencia, o cualquier otro motivo) y, por
necesidades prcticas, surge algn sistema de gobierno no oficial que toma las
riendas.
Otro sentido del trmino sera aquel que designa a una persona que ejerce el
mando efectivo del poder aunque oficialmente no tenga un ttulo de gobierno
formal.
GOBIERNO DE FACTO
I. Concepto
El vocablo gobierno de facto o gobierno de hecho se utiliza para designar aquellos
gobiernos, en contraposicin a los gobiernos de jure, que no tienen fundamento
constitucional expreso. Es decir, los gobiernos que surgen como consecuencia de
una ruptura del ordenamiento constitucional, ya sea por golpe de Estado,
revolucin o cualquier otro procedimiento de hecho, al margen del ordenamiento
jurdico.
Los gobiernos de facto se subdividen en generales y locales. Los primeros son los
que controlan totalmente el territorio estatal. Los segundos, en cambio, aunque
aspiran al mismo objetivo, por la oposicin de determinados grupos slo logran
controlarlo parcialmente. En esta segunda hiptesis se produce una coexistencia
de un gobierno de derecho y de un gobierno de facto, cada uno de ellos tratando
de imponerse sobre el otro.
Podemos citar los ejemplos de Espaa durante la Guerra Civil de l936 y la lucha
por la independencia de Argelia. En ambos casos, durante algn tiempo
coexistieron sobre el mismo territorio un gobierno de iure y otro de facto, cada uno
dominando una parte determinada del territorio. Al final de las respectivas luchas

armadas, los gobiernos de facto terminaron imponindose y posteriormente se

transformaron en gobiernos de iure.
II. Caractersticas
Las caractersticas principales del gobierno de facto son las siguientes: a)
quebranto total y algunas veces parcial del ordenamiento constitucional; b)
surgimiento de una forma innovadora de creacin de normas jurdicas; c)
absorcin en sus manos de todos los Poderes del Estado, tanto del Constituyente
como de los constituidos; d) el imperio que tal autoridad ejerce de hecho impone
obediencia a los habitantes, no slo como necesidad sino como un deber, en
inters del orden; e) capacidad jurdica para comprometer al Estado en relaciones
dentro y fuera de su territorio; f) su reconocimiento internacional se basa en el
cumplimiento del principio de efectividad; es decir, que sea real y efectivamente
obedecido como poder estatal dentro de su territorio, ya sea por aceptacin
expresa o tcita de los gobernados. Veamos esas caractersticas en detalle.
A. Quebranto total o parcial del ordenamiento jurdico
Todo gobierno de facto, al surgir de un hecho extrajurdico, implica
necesariamente la ruptura total o parcial del ordenamiento jurdico existente. La
ruptura total se da siempre en los casos de revolucin. En las dems hiptesis de
instauracin de gobiernos de facto, como golpes de Estado, desconocimiento del
ordenamiento constitucional por el Poder Ejecutivo, etc., normalmente se produce
slo una ruptura parcial del ordenamiento, por lo que la mayora de las normas
jurdicas contina vigente.
En las revoluciones el rompimiento es total, porque los triunfadores desean
cambiar radicalmente los fundamentos polticos, econmicos y sociales del
rgimen.
En cambio, en los dems casos, la ruptura no suele ser radical, sino que tan slo
se dejan sin efecto aquellas disposiciones relativas al funcionamiento del aparato
poltico del Estado, de manera tal que el nuevo gobierno pueda asumir
plenamente el ejercicio de aquellas funciones estatales que requiere para el
cumplimiento de sus fines.
Normalmente, en tales hiptesis los tribunales de justicia siguen funcionando
conforme al ordenamiento derogado, por lo que la derogatoria se circunscribe, por
lo general, a las normas que regulan la organizacin y funcionamiento de los
rganos legislativo y ejecutivo.

B. Surgimiento de una forma innovadora de creacin de normas jurdicas

El surgimiento de un gobierno de facto crea una instancia autnoma y novedosa
de creacin de normas jurdicas, pues al reunir en sus manos el Poder
Constituyente, queda legitimado para dictar normas jurdicas de cualquier rango:
constitucionales, legales, reglamentarias, etctera.
Forma novedosa de creacin de normas jurdicas debe entenderse en el sentido
que el gobierno de facto crea nuevas normas, las cuales no son necesariamente
revolucionarias ni radicalmente distintas del ordenamiento jurdico. Por lo general,
slo los gobiernos de facto que son producto de una revolucin producen Derecho
que transforma radicalmente el ordenamiento anterior. Por ejemplo, la Revolucin
Bolchevique de l9l7; la Revolucin de los Ayatolas en Irn; los Talibanes en
Afganistn; Fidel Castro en Cuba, para slo citar algunos ejemplos bien
conocidos.
C. Absorcin en sus manos del Poder Constituyente y de los Poderes constituidos
El gobierno de facto rene en sus manos tanto el poder originario (Poder
Constituyente), como los Poderes Constituidos (Ejecutivo, Legislativo y Judicial).
Normalmente delega el ejercicio de los Poderes constituidos en otros rganos,
especialmente el Judicial, por obvias razones de carcter tcnico, pero
jurdicamente mantiene la potestad de reasumirlo en cualquier momento. Como
Poder Constituyente est legitimado para dictar normas de rango constitucional,
inclusive con carcter retroactivo. Generalmente, los decretos de facto tienen
rango de ley, pues como sabemos la ley constituye el acto jurdico ms importante
dentro del Estado moderno.
D. Sus mandatos deben ser obedecidos por todos los habitantes
Ningn gobierno puede legitimarse si no cuenta con la obediencia de sus
gobernados. Esta obediencia puede ser voluntaria o bien impuesta por el temor o
el uso de la fuerza. Ejercer el poder, por definicin, es ser obedecido por sus
destinatarios. Por tanto, el gobierno de facto debe ser obedecido por sus
gobernados. Esta caracterstica ofrece algunas dificultades, pues histricamente
han ocurrido casos en que parte importante del territorio no es dominado por el
gobierno de facto y, a pesar de ello, se le reconoce internacionalmente como tal.
E. Capacidad jurdica para comprometer al Estado interna y externamente
Todo gobierno de facto, al asumir el poder, se convierte en un sujeto de Derecho,
pues adquiere simultneamente la capacidad de actuar como Administracin
Pblica, sea como sujeto de imputacin de poderes y deberes en el plano del
Derecho interno, y como sujeto del Derecho Internacional.

Si el gobierno de facto gobierna pacficamente sobre el territorio, es lgico concluir

que tendr legitimidad para ejercer las potestades que ordinariamente competen a
los rganos estatales regulares, entre ellas, las de comprometer con sus actos al
Estado. En el mbito internacional la jurisprudencia de los tribunales
internacionales ha reiteradamente sostenido que los actos de los gobiernos de
facto obligan internacionalmente al Estado.
F. Su reconocimiento internacional se basa en el cumplimiento del principio de
efectividad
Todo gobierno de facto, como lo indicamos lneas arriba, requiere que sus
mandatos sean obedecidos, voluntariamente o mediante la coaccin, por los
habitantes del Estado. En el plano del Derecho Internacional se reconoce a un
gobierno de facto cuando cumple con el llamado principio de efectividad, o sea
cuando es la autoridad que efectivamente manda dentro de su territorio, por ser el
poder poltico supremo e irresistible dentro de l.
CONCLUSION
Podemos sealar que la doctrina de facto y su revolucin marcan el tema de la
relacin entre derecho y poder. Como sabemos el derecho legaliza, legitima,
organiza e institucionaliza el poder. El derecho da poder a los rganos de
gobierno, les da carcter permanente. El derecho es el elemento esencial de la
institucionalizacin del poder formado por las constituciones, los cdigos, las
leyes. Se ha de obedecer a una institucin y no a una persona en particular.
Como conclusin podemos decir que los gobiernos de facto pretendan a travs
del derecho y de las instituciones, es decir de las leyes que decretaron, legitimar
el poder que ejercieron. De esta manera dan un marco de legalidad y legitiman las
acciones realizadas. Con respecto a la relacin entre derecho y poder, tal como
dice Duverger, el derecho positivo no solo refuerza el poder sino que es uno de
sus elementos de accin. Cuando un gobierno de facto, llega a la titularidad del
poder poltico, llega porque tiene poder (o podero en otros casos) y esto lo hace
disconforme con el derecho positivo. Lo que la Acordada hace es encuadrar
jurdicamente el ejercicio de poder. La Acordada institucionaliza el poder, implica
un trnsito del poder individualizado al poder institucionalizado.

BIBLIOGRAFA
Biscaretti Di Ruffia: Contributo alla teoria della formazione degli Stati, Giuffre.
Milano, 1938.
Cattaneo, Mario: El concepto de revolucin en la Ciencia del Derecho. De Palma.
Buenos Aires, 1968.
Giuliano Amato: Governo di fatto en Enciclopedia del Diritto Romano. Giuffre.
Milano, 1970.
Kelsen: La naissance de lEtat et la formation de sa nationalit, Revue de Droit
International. LGD. Pars, 1929.
Piovani: Il principio d effetivit en Enciclopedia del Diritto. Giuffre Volume XIX.
Milano, 1965.
Snchez Viamonte: El constitucionalismo: sus problemas. De Palma. Buenos
Aires, 1946.
Santi Romano: Scritti Minori, Volume I. Giuffre. Milano, 1950.
Schaumann: De facto Regierung en Worterbubh des Volkerrechts, I. Berln, 1960.

PRENGUNTAS DE LECTURA:

a)

Cundo estamos ante gobierno de facto?

Estamos ante un gobierno de facto cuando la Democracia se ve destruida

quebrantndose el orden constitucional instituid, se produce discontinuidad en
relacin con el sistema de normas, es decir el gobierno de facto surge como
consecuencia de prescindir o violar la normatividad constitucional establecida. El
Dr. Henriquez considera que se trata de una ilegalidad derivada de la
disconformidad con el ordenamiento positivo instaurado por la Constitucin y las
leyes, aun cuando cuenten con la legitimidad.

El gobierno de facto o gobierno de hecho se utiliza para designar aquellos

gobiernos, en contraposicin a los gobiernos de jure, que no tienen fundamento
constitucional expreso. Es decir, los gobiernos que surgen como consecuencia de
una ruptura del ordenamiento constitucional, ya sea por golpe de Estado,
revolucin o cualquier otro procedimiento de hecho, al margen del ordenamiento
jurdico.

As, tambin, consideramos que estamos ante gobierno de facto por las
caractersticas principales que se presentan:

quebranto total y algunas veces parcial del ordenamiento constitucional

surgimiento de una forma diferente de creacin de normas jurdicas
absorcin de todos los Poderes del Estado, tanto del Constituyente como de los
constituidos
el imperio que tal autoridad ejerce de hecho impone obediencia a los habitantes,
no solo como necesidad sino como un deber, en inters del orden
capacidad jurdica para comprometer al Estado en relaciones dentro y fuera de su
territorio

su reconocimiento internacional se basa en el cumplimiento del principio de

efectividad; es decir, que sea real y efectivamente obedecido como poder estatal
dentro de su territorio, ya sea por aceptacin expresa o tcita de los gobernados.

b)

Cules son las clases de gobierno de facto? Explique.

La lectura que nos ocupa considera que los gobiernos de facto son de dos clases:
el golpe de Estado y la Revolucin.

El golpe de Estado:

Surge para aquietar el descontento popular a travs de la represin, la crcel o el

destierro, y, por lo general, para defender los intereses de los poderosos. Es una
accin de los gobernantes contra los gobernados.

Se distingue de los conceptos de revuelta, motn, rebelin pustsch, revolucin

o guerra civil. Usualmente estos trminos se utilizan con poca propiedad o con
intenciones propagandsticas, y en el transcurso de los hechos y procesos
histricos se suelen combinar entre s. Atendiendo a la identidad de sus autores,
suele presentar dos formas: el golpe de palacio o golpe de estado constitucional
cuando la toma del poder es ejecutada por elementos internos del propio gobierno,
incluso de la misma cspide gubernamental; el golpe militar o pronunciamiento
militar cuando la toma del poder es realizada por miembros de las fuerzas
armadas. El pretorianismo es la influencia excesiva del poder militar en el gobierno
civil, que en muchos de los casos lo llevan a cabo mediante los golpes de Estado
o pronunciamientos. Ms recientemente se ha usado el trmino golpe de mercado
para referirse a los cambios institucionales producidos por presiones de grupos
econmicos, utilizando mecanismos de desestabilizacin y caos en la economa.

El ltimo golpe en nuestra nacin se denomin Autogolpe propiciado por Alberto

Fujimori Fujimori a travs de las fuerzas armadas mediante la disolucin violenta

e inconstitucional de las dos cmaras del congreso de la repblica, la intervencin

del poder judicial, la toma de varios medios de comunicacin, la hostilizacin de
varios congresista depuestos y la violacin de los derechos humanos.

La Revolucin:

Surge cuando el pueblo vence al gobernante e introduce un cambio radical en las

viejas estructuras socio-polticas de un pas en el afn de lograr la justicia social,
es decir es una accin violenta de los gobernados contra los gobernantes, con la
presencia de un amplio sector popular como protagonista y responde a un anhelo
generalizado de cambio y de transformacin social y no de pequeos intereses.

Una revolucin no tendra sentido si no tuviese una utopa o un plan establecido

para el futuro, luego de conseguir la ruptura de la estructura anterior, si no es as,
debera hablarse mejor de una evolucin de una transicin de una crisis. Si lo que
falta es su carcter trascendental, debera hablarse mejor de una revuelta.

Las revoluciones son consecuencia de procesos histricos y de construcciones

colectivas, para que una revolucin exista es necesario que haya una razn para
la nueva unin de intereses comunes o utopa, frente a una vieja unin de estos.
La revolucin siempre se efecta con el propsito de combatir una injusticia, y
como existen diferentes injusticias tambin existen diferentes tipos de
revoluciones.

c)

Tiene validez los actos emitidos por un gobierno de facto? Explique.

Est sealado que los actos de los gobernantes de facto tienen validez en la
medida en que stos se consolidan en el poder, toman posesin afectiva de las
funciones del estado, ejercen control de las fuerzas armadas, y cuentan con el
apoyo, aunque sea implcito, de un gran sector de la poblacin. Un gobierno de
facto, tiene facultades para legislar, y en el orden del tiempo tienen sus actos y
disposiciones la consecuente validez durante todo el trmino de su ejercicio, como
actos consumados al amparo de esa facultad legtimos.

Henrquez, considera informacin relevante dada por tratadista como Snchez

Viamonte, y Linares Quintana en la distincin entre gobiernos de facto y gobiernos
usurpadores, por lo que agrega que esta distincin no es muy clara debido a que
en ambos casos sus actuaciones son contrarias al orden jurdico vigente. Y
sostiene luego que la forma como ejercen el poder no da margen a una
clasificacin verdaderamente tcnica. Por lo tanto, la explicacin racional de la
tesis favorable a la validez jurdica de los actos celebrados por los gobiernos de
facto encuentra justificacin nicamente en la necesidad social de que no falte
quien mande. Si a consecuencia de hechos irreversibles aqul a quien la
Constitucin seala para mandar ha perdido toda posibilidad de hacerlo
eficazmente