CURSO ANUAL

Administrativo
Celso Spitzcovsky
Data: 13/12/2013
Aula 33

RESUMO
SUMRIO
8. PROCESSO ADMINISTRATIVO

7. PROPRIEDADE
(...)
continuao
8. PROCESSO ADMINISTRATIVO
Previso legal: o processo administrativo regulado pela lei especfica que regula o processo
administrativo federal - Lei 9.784/99.
Princpios (art. 2): existe princpios que comandam o processo administrativo, eles vm previstos no
art. 2 da lei. O elenco muito mais extenso que aquele exemplificativo do art. 37 da CF (princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia), mas tambm elenco exemplificativo.
Vejamos, ento, os princpios especficos desta lei.

Princpio da supremacia do interesse pblico sobre o particular: princpio do Direito

Administrativo que permite Administrao sacrificar direitos de particulares, ainda que eles
no tenham feito nada de errado (v.g., interveno na propriedade).

Motivao: tambm no aparece no art. 37 e por ele a Administrao obrigada a motivar

todos os atos que edita, pois atravs dos motivos apresentados ao editar seus atos o Judicirio
poder exercer o controle.

Razoabilidade: por ele, a Administrao s poder fazer exigncias que forem necessrias para o
atendimento do seu nico objetivo, vale dizer, preservao do interesse pblico.

Segurana das relaes jurdicas: a Administrao est proibida de fazer interpretaes que
possam atingir situaes j consolidadas, amparadas pelo direito adquirido, pelo ato jurdico
perfeito e pela coisa julgada, salvo se for para beneficiar o ru. Este princpio tem base no art.
5, XXXVI e visa dar estabilidade nas relaes jurdicas.
Princpios que no esto na CF, mas esto em leis infraconstitucionais: se atentar quando o
exame questionar sobre princpios que no esto no ordenamento jurdico, pois necessrio
lembrar que existe tambm princpios em leis infraconstitucionais, e, portanto, esto no
ordenamento jurdico.

Critrios (art. 2, pargrafo nico): o art. 2, pargrafo nico, fixa 13 critrios de atuao do Poder
pblico. Veremos os 2 principais.

CURSO ANUAL
Anotador(a): Macellaro
Complexo Educacional Damsio de Jesus

Razoabilidade (inciso VI): a lei probe o Poder pblico de fazer qualquer tipo de exigncia ou de
aplicar qualquer tipo de sano em medida superior quela necessria para a preservao do
interesse pblico. Logo, se a exigncia no objetivar a preservao do interesse pblico ela ser
inconstitucional; v.g., aplicar pena de demisso a servidor que chega atrasado uma nica vez.

Motivao (inciso VII): a lei, alm de exigir a motivao dos atos administrativos (que tambm o
faz no art. 50), a lei explica o que motivar um ato administrativo - apresentar seu fundamento
(i) legal, que apontar o dispositivo de lei que o administrador se baseou, e sua (ii) causa. obrigao do administrador de apontar os fatos que concretamente o levou a aplicar o
dispositivo de lei quela situao especfica. atravs da exposio destes motivos que o
Judicirio poder exercer o controle de legalidade, pois sem motivos no h controle possvel.
Requisito de validade do ato administrativo: motivo requisito de validade do ato
administrativo.
Teoria dos motivos determinantes: ela no s exige que a motivao do ato administrativo, mas
exige tambm as respectivas condutas que ele deve tomar, ou seja, apresentados os motivos
eles passam a determinar a conduta a ser seguida pelo administrador, de forma que ele no
pode se afastar dos motivos iniciais, a menos que motive-se novamente em interesse pblico
(desapropriou para construo de escola e, ante o aumento do ndice de criminalidade, altera
para construo de delegacia).

Afastar dos critrios: se o administrador eventualmente se afastar dos critrios, dever se

justificar seus atos no interesse pblico.

Direitos dos administrados (art. 3): o art. 3 fixa direitos do administrado. Vejamos os 2 mais
relevantes.

Direito publicidade: atravs do direito de publicidade o advogado do servidor processado

administrativamente ter direito a acesso aos autos, sob pena de no conseguir efetivar a ampla
defesa; tem acesso tambm o prprio acusado (Smula Vinculante 14 do STF - fixa que o
representante do acusado ter acesso aos autos do processo administrativo, nos moldes do art.
5, LIV e LV, CF).

Direito de representao: o servidor ter direito de defesa tcnica, por advogado.

o
o

Negar direito de defesa: se for negado ao administrado o direito de representao por

advogado o processo ser ilegal e, ento, ser nulo.
Administrado abrir mo de representao: se o administrado abriu mo de defesa
tcnica por liberalidade isso no ensejar nulidade do processo administrativo (Smula
Vinculante 5 do STF - a falta de defesa tcnica por advogado no ofende a Constituio).

Processo: vejamos os aspectos do processo propriamente dito.

Iniciativa (art. 5): o processo administrativo pode ser iniciado de ofcio pela Administrao ou
por provocao de terceiros.

Competncia (art. 11): competente apenas aquele que a lei expressamente determina.

Delegao e avocao: no art. 11 se fixa que ela indelegvel, mas excepcionalmente se

permite a delegao e a avocao desta competncia.

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Caractersticas comuns: delegao e avocao so instrumentos que excepcionam a regra geral

que probe a delegao de competncias.

Delegao (art. 13): delegar transmitir para terceiros, descentralizao.

Proibio de delegao: a lei fixa 3 hipteses que no se admite delegao, vale dizer, vedada
a delegao (i) de edio de atos de carter normativo; (ii) sobre a deciso acerca de recursos
administrativos e (iii) sobre matrias de competncia exclusiva daquele rgo ou pessoa.

Avocao (art. 15): retirar a competncia de terceiros, centralizao.

Possibilidades de avocao: no art. 15 a lei fixa a hiptese em que se admite a avocao, quais
sejam, (i) em carter excepcional; (ii) por motivos relevantes; (iii) em carter temporrio; e (iv)
por parte do superior sobre os seus subordinados.

Impedimentos (art. 18): estes impedimentos tm por objetivo assegurar a iseno daquele que
preside o processo administrativo.
Aplicao subsidiria do CPC: so iguais s hipteses de impedimento iguais do processo civil,
pois suas regras so aplicadas em carter subsidirio, inclusive.

Instruo (art. 30): vem fixada nos arts. 30 e seguintes. Vejamos.

o

Provas: so admitidas todas as provas em direito admitidas, ou seja, no se admite

provas obtidas por meios ilcitos.
Consulta pblica: a lei autoriza a prova de consulta pblica no art. 31, quando a questo
discutida extrapolar o interesse das partes.
Audincia pblica: a lei autoriza a prova de audincia pblica no art. 32, quando a
questo discutida for relevante para terceiros que no participam do processo.

Deciso (48/49): no art. 48 a lei fixa a obrigao/dever do administrador decidir (frise-se que
esta regra tem a finalidade de garantir a razovel durao do processo, ainda que tenha sido
editada antes da EC 45/04 incluir este direito fundamental no art. 5, LXXVIII). Ainda, no art. 49
se fixa o prazo de 30 dias para o administrador proferir deciso, que pode ser prorrogado
motivadamente.

Recurso: da deciso administrativa caber recurso.

o Efeito: em regra no tem efeito suspensivo (art. 61).
o Prazo: tem prazo de 10 dias para ser apresentado.
o Legitimidade: movido pelo prejudicado.
o Fato gerador: por questo de mrito e por questo de legalidade.
o Prazo para julgamento: 30 dias para proferir deciso.

continua

Reviso (art. 65): (...)

(...)

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