Carreiras Jurdicas anual noturno

Matria: Direito Ambiental

Professor: Luiz Antonio
Data: 07/06/2013
Aula: 10

RESUMO
SUMRIO
1- Registro.
2- Tutela de poltica urbana.
3- Plano diretor.
4- Ordem urbanstica;
5- Diretrizes para desenvolvimento urbano.
6- Instrumentos.
a- Plano diretor;
b- EIV Estudo de impacto de vizinhana.
1- Registro:
Para bens imateriais decreto 3351/00
Temos:
ISaberes;
IILugares;
IIIFormas de expresso;
IVCelebraes.
(Rol exemplificativo).
2- Tutela de poltica urbana:
Constituio Federal art. 21, XX Cabe a unio editar diretrizes para o desenvolvimento urbano
Estatuto das cidades (lei 10.257/01).
Art. 21, CF. Compete Unio:
XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive
habitao, saneamento bsico e transportes urbanos;

Artigo 30, VIII Municpios poltica urbana auxiliar adequado ordenamento territorial de
planejamento e controle:
IUso;
IIParcela do solo;
IIIOcupao.
Art. 30, CF. Compete aos Municpios:
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territorial,
mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da
ocupao do solo urbano;

Art. 182, caput municpios poltica para a cidade alianar funo social e ambiental.
Art. 182, CF. A poltica de desenvolvimento urbano, executada
pelo Poder Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei,

CARREIRAS JURIDICAS ANUAL - NOTURNO

Anotador: Gilson Berg
Complexo Educacional Damsio de Jesus

tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais

da cidade e garantir o bem- estar de seus habitantes.

3- Plano diretor - art. 182, 1 e 2, CF.

Art. 182, 1, CF - O plano diretor, aprovado pela Cmara
Municipal, obrigatrio para cidades com mais de vinte mil habitantes,
o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso
urbana.
2 - A propriedade urbana cumpre sua funo social quando
atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no
plano diretor.

A propriedade urbana s atende a funo social quando atende o plano diretor.

Cidade sustentvel art. 2, I, da lei 10.257/01 rol exemplificativo, por isso dizer que mais 3 casos
devem ser acrescentados:
ISegurana;
IIMobilidade;
IIIProteo contra desastres naturais lei 12.608/12.
4- Ordem urbanstica lei 7.317/85 art. 1, VI.
Art. 1 Regem-se pelas disposies desta Lei, sem prejuzo da ao
popular, as aes de responsabilidade por danos morais e patrimoniais
causados: (Redao dada pela Lei n 12.529, de 2011).
VI - ordem urbanstica. (Includo pela Medida provisria n 2.18035, de 2001)

5- Diretrizes para desenvolvimento urbano.

Gerais art. 2 da lei 10.257/01:
Art. 2o A poltica urbana tem por objetivo ordenar o pleno
desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade urbana,
mediante as seguintes diretrizes gerais:
I garantia do direito a cidades sustentveis, entendido como o
direito terra urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infraestrutura urbana, ao transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e ao
lazer, para as presentes e futuras geraes;
II gesto democrtica por meio da participao da populao e
de associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade na
formulao, execuo e acompanhamento de planos, programas e
projetos de desenvolvimento urbano;
III cooperao entre os governos, a iniciativa privada e os
demais setores da sociedade no processo de urbanizao, em
atendimento ao interesse social;

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IV planejamento do desenvolvimento das cidades, da

distribuio espacial da populao e das atividades econmicas do
Municpio e do territrio sob sua rea de influncia, de modo a evitar e
corrigir as distores do crescimento urbano e seus efeitos negativos
sobre o meio ambiente;
V oferta de equipamentos urbanos e comunitrios, transporte e
servios pblicos adequados aos interesses e necessidades da populao
e s caractersticas locais;
VI ordenao e controle do uso do solo, de forma a evitar:
a) a utilizao inadequada dos imveis urbanos;
b) a proximidade de usos incompatveis ou inconvenientes;
c) o parcelamento do solo, a edificao ou o uso excessivos ou
inadequados em relao infra-estrutura urbana;
d) a instalao de empreendimentos ou atividades que possam
funcionar como plos geradores de trfego, sem a previso da infraestrutura correspondente;
e) a reteno especulativa de imvel urbano, que resulte na sua
subutilizao ou no utilizao;
f) a deteriorao das reas urbanizadas;
g) a poluio e a degradao ambiental;
h) a exposio da populao a riscos de desastres.
dada pela Lei n 12.608, de 2012)

(Includo

VII integrao e complementaridade entre as atividades

urbanas e rurais, tendo em vista o desenvolvimento socioeconmico do
Municpio e do territrio sob sua rea de influncia;
VIII adoo de padres de produo e consumo de bens e
servios e de expanso urbana compatveis com os limites da
sustentabilidade ambiental, social e econmica do Municpio e do
territrio sob sua rea de influncia;
IX justa distribuio dos benefcios e nus decorrentes do
processo de urbanizao;
X adequao dos instrumentos de poltica econmica, tributria
e financeira e dos gastos pblicos aos objetivos do desenvolvimento
urbano, de modo a privilegiar os investimentos geradores de bem-estar
geral e a fruio dos bens pelos diferentes segmentos sociais;

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XI recuperao dos investimentos do Poder Pblico de que

tenha resultado a valorizao de imveis urbanos;
XII proteo, preservao e recuperao do meio ambiente
natural e construdo, do patrimnio cultural, histrico, artstico,
paisagstico e arqueolgico;
XIII audincia do Poder Pblico municipal e da populao
interessada nos processos de implantao de empreendimentos ou
atividades com efeitos potencialmente negativos sobre o meio ambiente
natural ou construdo, o conforto ou a segurana da populao;
XIV regularizao fundiria e urbanizao de reas ocupadas
por populao de baixa renda mediante o estabelecimento de normas
especiais de urbanizao, uso e ocupao do solo e edificao,
consideradas a situao socioeconmica da populao e as normas
ambientais;
XV simplificao da legislao de parcelamento, uso e ocupao
do solo e das normas edilcias, com vistas a permitir a reduo dos
custos e o aumento da oferta dos lotes e unidades habitacionais;
XVI isonomia de condies para os agentes pblicos e privados
na promoo de empreendimentos e atividades relativos ao processo de
urbanizao, atendido o interesse social.

6- Instrumentos- art. 4 da lei 10.257/01.

Art. 4o Para os fins desta Lei, sero utilizados, entre outros
instrumentos:
I planos nacionais, regionais e estaduais de ordenao do
territrio e de desenvolvimento econmico e social;
II planejamento das regies metropolitanas, aglomeraes
urbanas e microrregies;
III planejamento municipal, em especial:
a) plano diretor;
b) disciplina do parcelamento, do uso e da ocupao do solo;
c) zoneamento ambiental;
d) plano plurianual;
e) diretrizes oramentrias e oramento anual;
f) gesto oramentria participativa;

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g) planos, programas e projetos setoriais;

h) planos de desenvolvimento econmico e social;
IV institutos tributrios e financeiros:
a) imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana IPTU;
b) contribuio de melhoria;
c) incentivos e benefcios fiscais e financeiros;
V institutos jurdicos e polticos:
a) desapropriao;
b) servido administrativa;
c) limitaes administrativas;
d) tombamento de imveis ou de mobilirio urbano;
e) instituio de unidades de conservao;
f) instituio de zonas especiais de interesse social;
g) concesso de direito real de uso;
h) concesso de uso especial para fins de moradia;
i) parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios;
j) usucapio especial de imvel urbano;
l) direito de superfcie;
m) direito de preempo;
n) outorga onerosa do direito de construir e de alterao de uso;
o) transferncia do direito de construir;
p) operaes urbanas consorciadas;
q) regularizao fundiria;
r) assistncia tcnica e jurdica gratuita para as comunidades e
grupos sociais menos favorecidos;

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s) referendo popular e plebiscito;

t) demarcao urbanstica para fins
fundiria; (Includo pela Lei n 11.977, de 2009)

de

regularizao

u) legitimao de posse. (Includo pela Lei n 11.977, de 2009)

VI estudo prvio de impacto ambiental (EIA) e estudo prvio de
impacto de vizinhana (EIV).
1o Os instrumentos mencionados neste artigo regem-se pela
legislao que lhes prpria, observado o disposto nesta Lei.
2o Nos casos de programas e projetos habitacionais de
interesse social, desenvolvidos por rgos ou entidades da
Administrao Pblica com atuao especfica nessa rea, a concesso
de direito real de uso de imveis pblicos poder ser contratada
coletivamente.
3o Os instrumentos previstos neste artigo que demandam
dispndio de recursos por parte do Poder Pblico municipal devem ser
objeto de controle social, garantida a participao de comunidades,
movimentos e entidades da sociedade civil.

a- Plano diretor art. 39 ao 42-B da lei 10. 257/01:

DO PLANO DIRETOR
Art. 39. A propriedade urbana cumpre sua funo social quando
atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no
plano diretor, assegurando o atendimento das necessidades dos
cidados quanto qualidade de vida, justia social e ao
desenvolvimento das atividades econmicas, respeitadas as diretrizes
previstas no art. 2o desta Lei.
Art. 40. O plano diretor, aprovado por lei municipal, o
instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e expanso urbana.
1o O plano diretor parte integrante do processo de
planejamento municipal, devendo o plano plurianual, as diretrizes
oramentrias e o oramento anual incorporar as diretrizes e as
prioridades nele contidas.
2o O plano diretor dever englobar o territrio do Municpio
como um todo.
3o A lei que instituir o plano diretor dever ser revista, pelo
menos, a cada dez anos.
4o No processo de elaborao do plano diretor e na fiscalizao
de sua implementao, os Poderes Legislativo e Executivo municipais
garantiro:

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I a promoo de audincias pblicas e debates com a

participao da populao e de associaes representativas dos vrios
segmentos da comunidade;
II a publicidade quanto aos documentos e informaes
produzidos;
III o acesso de qualquer interessado aos documentos e
informaes produzidos.
5o (VETADO)
Art. 41. O plano diretor obrigatrio para cidades:
I com mais de vinte mil habitantes;
II integrantes de regies metropolitanas e aglomeraes
urbanas;
III onde o Poder Pblico municipal pretenda utilizar os
instrumentos previstos no 4o do art. 182 da Constituio Federal;
IV integrantes de reas de especial interesse turstico;
V inseridas na rea de influncia de empreendimentos ou
atividades com significativo impacto ambiental de mbito regional ou
nacional.
VI - includas no cadastro nacional de Municpios com reas
suscetveis ocorrncia de deslizamentos de grande impacto,
inundaes bruscas ou processos geolgicos ou hidrolgicos correlatos.
(Includo pela Lei n 12.608, de 2012)
1o No caso da realizao de empreendimentos ou atividades
enquadrados no inciso V do caput, os recursos tcnicos e financeiros
para a elaborao do plano diretor estaro inseridos entre as medidas de
compensao adotadas.
2o No caso de cidades com mais de quinhentos mil habitantes,
dever ser elaborado um plano de transporte urbano integrado,
compatvel com o plano diretor ou nele inserido.
Art. 42. O plano diretor dever conter no mnimo:
I a delimitao das reas urbanas onde poder ser aplicado o
parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios, considerando a
existncia de infra-estrutura e de demanda para utilizao, na forma do
art. 5o desta Lei;
II disposies requeridas pelos arts. 25, 28, 29, 32 e 35 desta
Lei;

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III sistema de acompanhamento e controle.

Art. 42-A. Alm do contedo previsto no art. 42, o plano
diretor dos Municpios includos no cadastro nacional de municpios com
reas suscetveis ocorrncia de deslizamentos de grande impacto,
inundaes bruscas ou processos geolgicos ou hidrolgicos correlatos
dever conter: (Includo pela Lei n 12.608, de 2012)
I - parmetros de parcelamento, uso e ocupao do solo, de
modo a promover a diversidade de usos e a contribuir para a gerao de
emprego e renda; (Includo pela Lei n 12.608, de 2012)
II - mapeamento contendo as reas suscetveis ocorrncia de
deslizamentos de grande impacto, inundaes bruscas ou processos
geolgicos ou hidrolgicos correlatos; (Includo pela Lei n 12.608, de
2012)
III - planejamento de aes de interveno preventiva e
realocao de populao de reas de risco de desastre; (Includo pela
Lei n 12.608, de 2012)
IV - medidas de drenagem urbana necessrias preveno e
mitigao de impactos de desastres; e (Includo pela Lei n 12.608, de
2012)
V - diretrizes para a regularizao fundiria de assentamentos
o
urbanos irregulares, se houver, observadas a Lei n 11.977, de 7 de julho
de 2009, e demais normas federais e estaduais pertinentes, e previso
de reas para habitao de interesse social por meio da demarcao de
zonas especiais de interesse social e de outros instrumentos de poltica
urbana, onde o uso habitacional for permitido. (Includo pela Lei n
12.608, de 2012)
o

1 A identificao e o mapeamento de reas de risco levaro

em conta as cartas geotcnicas. (Includo pela Lei n 12.608, de 2012)
o

2 O contedo do plano diretor dever ser compatvel com

as disposies insertas nos planos de recursos hdricos, formulados
o
consoante a Lei n 9.433, de 8 de janeiro de 1997. (Includo pela Lei n
12.608, de 2012)
o

3 Os Municpios adequaro o plano diretor s disposies

deste artigo, por ocasio de sua reviso, observados os prazos legais.
(Includo pela Lei n 12.608, de 2012)
o

4 Os Municpios enquadrados no inciso VI do art. 41 desta

Lei e que no tenham plano diretor aprovado tero o prazo de 5 (cinco)
anos para o seu encaminhamento para aprovao pela Cmara
Municipal. (Includo pela Lei n 12.608, de 2012)

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Art. 42-B. Os Municpios que pretendam ampliar o seu

permetro urbano aps a data de publicao desta Lei devero elaborar
projeto especfico que contenha, no mnimo: (Includo pela Lei n
12.608, de 2012)
I - demarcao do novo permetro urbano;
n 12.608, de 2012)

(Includo pela Lei

II - delimitao dos trechos com restries urbanizao e dos

trechos sujeitos a controle especial em funo de ameaa de desastres
naturais; (Includo pela Lei n 12.608, de 2012)
III - definio de diretrizes especficas e de reas que sero
utilizadas para infraestrutura, sistema virio, equipamentos e instalaes
pblicas, urbanas e sociais; (Includo pela Lei n 12.608, de 2012)
IV - definio de parmetros de parcelamento, uso e ocupao
do solo, de modo a promover a diversidade de usos e contribuir para a
gerao de emprego e renda; (Includo pela Lei n 12.608, de 2012)
V - a previso de reas para habitao de interesse social por
meio da demarcao de zonas especiais de interesse social e de outros
instrumentos de poltica urbana, quando o uso habitacional for
permitido; (Includo pela Lei n 12.608, de 2012)
VI - definio de diretrizes e instrumentos especficos para
proteo ambiental e do patrimnio histrico e cultural; e (Includo
pela Lei n 12.608, de 2012)
VII - definio de mecanismos para garantir a justa distribuio
dos nus e benefcios decorrentes do processo de urbanizao do
territrio de expanso urbana e a recuperao para a coletividade da
valorizao imobiliria resultante da ao do poder pblico.
o

1 O projeto especfico de que trata o caput deste artigo

dever ser institudo por lei municipal e atender s diretrizes do plano
diretor, quando houver. (Includo pela Lei n 12.608, de 2012)
o

2 Quando o plano diretor contemplar as exigncias

estabelecidas no caput, o Municpio ficar dispensado da elaborao do
projeto especfico de que trata o caput deste artigo(Includo pela Lei n
12.608, de 2012)
o

3 A aprovao de projetos de parcelamento do solo no novo

permetro urbano ficar condicionada existncia do projeto especfico
e dever obedecer s suas disposies. (Includo pela Lei n 12.608, de
2012)

Tramite:
Elaborao executivo municipal aprovao lei cmara municipal.

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 Prazo 5 dias
Hiptese art. 41.
Sob pena de improbidade administrativa. Art. 41, 2.
A lei 12587/12 estabelece o prazo de 3 anos para fazer o plano de mobilidade urbana.
O executivo municipal deve garantir: (sob pena de improbidade)
IPublicidade;
IIAcessibilidade;
IIIParticipao popular.
b- EIV Estudo de impacto de vizinhana. Art. 36 a 38.
Do estudo de impacto de vizinhana
Art. 36. Lei municipal definir os empreendimentos e atividades
privados ou pblicos em rea urbana que dependero de elaborao de
estudo prvio de impacto de vizinhana (EIV) para obter as licenas ou
autorizaes de construo, ampliao ou funcionamento a cargo do
Poder Pblico municipal.
Art. 37. O EIV ser executado de forma a contemplar os efeitos
positivos e negativos do empreendimento ou atividade quanto
qualidade de vida da populao residente na rea e suas proximidades,
incluindo a anlise, no mnimo, das seguintes questes:
I adensamento populacional;
II equipamentos urbanos e comunitrios;
III uso e ocupao do solo;
IV valorizao imobiliria;
V gerao de trfego e demanda por transporte pblico;
VI ventilao e iluminao;
VII paisagem urbana e patrimnio natural e cultural.
Pargrafo nico. Dar-se- publicidade aos documentos
integrantes do EIV, que ficaro disponveis para consulta, no rgo
competente do Poder Pblico municipal, por qualquer interessado.
Art. 38. A elaborao do EIV no substitui a elaborao e a aprovao de
estudo prvio de impacto ambiental (EIA), requeridas nos termos da
legislao ambiental.

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EIV difere de EIA A depender do empreendimento os dois podero ser exigidos (lembrar que o EIV
somente cabvel para zona urbana).
Nas questes pode aparecer EIV ou RIVI.
Constituio federal art. 182, 4 - facultativo.
I-

Parcelamento;
Edificao;
Utilizao.

Leis municipais estabelecem prazos e condies.

IIIII-

IPTU progressivo art. 7 EC. Lei municipal estabelece alquotas (no pode passar de
15%).
Possibilidade de desapropriao art. 8 EC.

Se incorporado ao patrimnio pblico municipal ter 5 anos para dar destinao de interesse pblico
no prazo de 5 anos.
Se vender a terceiro dever haver licitao.
IV-

Usucapio especial urbano:

Individual;
Coletivo.
Instrumentos de regularizao da poltica urbana.
V-

Outros.
Transferncia do direito de construir art. 35
Outorga onerosa art. 28 a 31.
Operao urbana consorciada art. 32 ao 34. Rol exemplificativo.

Art. 28 - coeficiente de aproveitamento o quanto pode construir no terreno (potencial

construtivo) relao entre rea edificada X rea do terreno.
Art. 35 lei municipal baseada no plano diretor.
Outorga onerosa o MP ir avaliar se a quebra urbanstica mais vantajosa frente ao direito que
ele vai causar.

Art. 182, CF. A poltica de desenvolvimento urbano, executada

pelo Poder Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei,
tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais
da cidade e garantir o bem- estar de seus habitantes.

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 4 - facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei

especfica para rea includa no plano diretor, exigir, nos termos da lei
federal, do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou
no utilizado, que promova seu adequado aproveitamento, sob pena,
sucessivamente, de:
I - parcelamento ou edificao compulsrios;
II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana
progressivo no tempo;
III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida
pblica de emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, com
prazo de resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas,
assegurados o valor real da indenizao e os juros legais.

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