UNIVERSIDAD DE LOS LAGOS

CAMPUS SANTIAGO
ESCUELA DE ADMINISTRACION

Ingeniera en Administracin de Empresas

4B - 2014

Poltica y Empresa
TRANSANTIAGO

Profesor Sr. Patricio De Gregorio

Alumnos:
Mara Anglica Tezanos-Pinto P.
Jorge Araya C.
Roberto Gonzlez B.

INDICE

I Introduccin

II Sistema de Transporte Pblico Metropolitano Transantiago

10

III Actuacin de los organismos reguladores

22

IV Resultados

24

V Rol de los Consumidores

29

VI Conclusiones

33

VII Recomendaciones

36

VIII Bibliografa y Linkografa

40

I.- INTRODUCCIN.

Transantiago (cuyo nombre deriva de "Transporte de Santiago") corresponde al

nuevo sistema de transporte pblico urbano que opera en la ciudad de Santiago.
Todo se inicia en 1991, ao en el cual el Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones comienza una serie de cambios y medidas, cuyo objetivo era
ordenar el transporte pblico capitalino.
Una de las principales motivaciones era solucionar la gran congestin en el centro
de Santiago, la contaminacin y desregulacin con la que operaba el sistema.
El primer paso para la renovacin del transporte urbano lo constituy el Plan de
Transporte Urbano de Santiago (PTUS) del ao 2001, cuyos objetivos iniciales
eran:
1. Reduccin del parque total de buses de cerca de 8.000 a 4.700
aproximadamente. Adems se contemplaba la renovacin de parte importante
de la flota de buses troncales (inicialmente tres de los cinco servicios
troncales), que deban cumplir las normas de emisin Euro III y IV.
2. Uso de filtros que reduciran la emisin de partculas contaminantes en todos
los buses existentes (que cumplen con la norma Euro I y Euro II), en tres
unidades troncales y nueve unidades alimentadoras.
3. Utilizacin de combustible diesel ms limpio (slo 50 partes por milln de
azufre) que cumpliese con estndares internacionales.
4. Implementacin de vas segregadas para el transporte pblico. El PTUS
consideraba 15 proyectos de corredores segregados, con un total de 225 km
de vas, pero en un horizonte de casi 20 aos.

5. Extensin de la red del Metro de Santiago en las lneas 2 y 5 y la creacin de la

lnea 4.

6. Reduccin del tiempo de viaje y de los kilmetros totales recorridos por el

sistema de buses.
No todas estas medidas se haban implementado cuando el Transantiago entr en
operacin en febrero del ao 2007. El programa ha sido objeto de constantes
revisiones y cambios en su operacin, tales como cambios en los recorridos y en el
nmero de buses (el que despus de la reduccin inicial, volvi a aumentar
reiteradamente para mejorar la calidad de servicio). Una medida importante que no
se implement a cabalidad fue la instalacin de filtros. Sin embargo, durante el ao
2010 se complet la renovacin casi completa de la flota, por lo que esta medida
diseada para los buses antiguos perdi relevancia.

A.- Cmo funcionaba el sistema antes el ao 1990?

El sistema contaba con una gran cantidad de recorridos que conectaba

distintos puntos de la ciudad de una manera directa, sin que el usuario tuviera
que hacer transbordo.

Principales caractersticas del sistema de transporte micros amarillas.

Desventajas

Gran cantidad de recorridos diferentes y redundantes, excesivo nmero de

mquinas, congestin en las vas cntricas, tiempo de espera en paraderos.

Problemas de contaminacin acstica y atmosfrica. La alta congestin y

una deficiencia en el material rodante, se hicieron cada vez ms evidentes,
al igual que el nmero de accidentes donde se involucraban vehculos de la
locomocin colectiva, lo que se traduca en un viaje inseguro para el
pasajero.

El concepto del Boleto cortado, generaba una competencia entre los

conductores de los autobuses, quienes se "peleaban" por el pasajero para
obtener mayores ganancias poniendo en riesgo la seguridad de los
pasajeros por los excesos de velocidad.

Forma de Pago: Se pagaba directamente al conductor o al personal

autorizado para realizar el cobro del viaje. Algunas empresas tenan los
llamados "cobradores humanos".

Esta manera de cobrar el pasaje fue una de las primeras falencias que
buscaba mejorar el plan Transantiago, pues la exposicin directa del dinero
resultaba para muchos conductores, un riesgo a constantes asaltos.
Otro factor que influy en la poca eficiencia del sistema, fue la malla de
recorridos, ya que haba algunos que tenan una ruta muy similar y que
causaba saturacin en algunas calles como la principal Avenida Libertador
Bernardo OHiggins.A fines de 2001, la malla de recorridos de las "micros
amarillas" alcanz los 289 de los 316 del total.

Ventajas del sistema micros amarillas.

No haba transbordos, salvo en algunos casos en que no exista un

recorrido directo. Se requera infraestructura bsica (paraderos), tarifa
nica. Este es uno de los aspectos que extraan los usuarios de micros
amarillas, en el sentido de que se desplazaban 2 o 3 horas, desde un
extremo a otro de la ciudad, sin la necesidad de efectuar un transbordo.

El sistema de transportes santiaguino era parte de la cultura popular, por su

dinmica folclrica, que integraba comerciantes ambulantes, "charlatanes"
de distinto tipo, artistas callejeros, entre otros.

Las "micros amarillas" forman parte de un inconsciente colectivo, no del

todo racional, que destaca ms sus aspectos positivos que los negativos.

En anexo A se muestran cuadros que permite visualizar y comparar de

manera ms fcil, las caractersticas del sistema antiguo y el Transantiago.

B.- Nacimiento del Transantiago.

Estructura del sistema.
Transantiago reform por completo la malla de recorridos de las antiguas
micros, diseando un sistema basado en el uso de servicios alimentadores y
troncales, en conjunto con el Metro de Santiago. Para ello, se desarroll una
enorme inversin en infraestructura y flota vehicular y adems, se estableci el
uso de una tarjeta inteligente con el fin de implementar un sistema tarifario
integrado, la tarjeta bip!.
Una de las medidas para mejorar el transporte capitalino fue la crear la
infraestructura requerida para funcionamiento de este nuevo sistema de
transporte pblico.
Con todas estas medidas, el gobierno pretenda replicar el sistema de Bogot,
Colombia, Transmilenio, el cual se basaba en la integracin de los recorridos,
existiendo servicios locales y troncales.
Servicios en los cuales se transportan los usuarios:
- Troncales: Pasan por los ejes ms importantes de la ciudad, que
transportan a la mayor cantidad de pasajeros. Se usarn para los
recorridos largos a travs de la ciudad.
- Locales o Alimentadores: Sirven a aquellos que no estn cerca de un
recorrido troncal, acercndolos a una va ms importante. Asimismo,
potencian los recorridos del sector, al tener una menor tarifa.
El paso de uno a otro servicio, como el cambio a Metro, se realiza a travs
de las estaciones de transbordo, que no son otra cosa que paraderos ms
grandes.

Recorrido 355 Cerro Navia La Florida, operado por Inversiones

Alsacia

Estructura de recorridos
El principal cambio establecido por Transantiago en sus comienzos fue
una reforma completa a la malla de recorridos que atravesaban la
ciudad de Santiago. A diferencia del sistema anterior, en que existan
279 recorridos normales y 23 ex-Metrobs que circulaban por las
diferentes calles de Santiago realizando grandes viajes, los nuevos
recorridos estaban diferenciados en "locales" y "troncales" con el fin de
optimizar los viajes. Estos estaban distribuidos en 10 zonas (desde la A
hasta la J) y 5 troncales. Cada una de estas unidades deba ser
operada por empresas diferentes.
Los recorridos locales, tambin denominados como alimentadores,
correspondieron a lneas de buses que realizaban viajes cortos en
zonas especficas de la ciudad. En efecto, Santiago fue dividido en diez
zonas locales que agruparan algunas comunas de la ciudad siguiendo
criterios geogrficos. Cada zona fue identificada con una letra y un
color, los que sirven para caracterizar a los buses alimentadores: cada
uno est pintado con el color correspondiente a su zona y una franja
diagonal blanca en el centro. Cada recorrido fue denominado por un
cdigo compuesto por la letra de su zona seguida por dos cifras.
Aunque originalmente los buses de cada zona local no podan ingresar
a otra zona local, esto se ha flexibilizado e incluso varios recorridos
penetraron en la Zona A, la nica que careca de una flota propia de
recorridos locales. Por otro lado, los troncales eran recorridos que
realizaban grandes viajes, conectando una zona local con otra (dentro
de los servicios troncales se encuentra el Metro de Santiago). Sus
buses eran de color blanco y una franja diagonal verde claro en el
centro.
Las zonas en que se dividi la ciudad de Santiago inicialmente fueron
las siguientes:
A Santiago
Conchal, Huechuraba,
B Independencia, Quilicura,
Recoleta, Renca
Las Condes, Lo Barnechea,
C
Providencia, Vitacura
La Reina, Macul, uoa,
D
Pealoln
E La Florida, La Granja
F Puente Alto
El Bosque, La Cisterna, La
G Pintana, San Bernardo, San
Ramn
Lo Espejo, Pedro Aguirre
H Cerda, San Joaqun, San
Miguel
Cerrillos, Estacin Central,
I
Maip
Cerro Navia, Lo Prado,
J
Pudahuel, Quinta Normal

El Metro de Santiago forma parte del proyecto desde sus inicios, funcionando
como un servicio Troncal del sistema, con sus 5 lneas en operacin y 2 en
construccin. En la actualidad maneja el sistema de pago Tarjeta Bip!.
En 2005, el Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones, realiz una fuerte
campaa publicitaria para promover lo que se perciba como "el gran cambio en
la locomocin colectiva de Santiago",
Primero, hay que entender que Transantiago implica un borrn y cuenta
nueva con todos los recorridos antiguos. Un cambio radical, no es un
reemplazo de buses sino un sistema totalmente nuevo de manejar los
recorridos al interior de la ciudad.
Ventajas:

Se le pueden atribuir al Transantiago, efectos en la disminucin que se

observa de las concentraciones de MP10 (Normas de calidad primaria
para el material particulado respirable), a partir del ao 2007, provocado
trayendo efectos positivos de la reduccin de la contaminacin,
especficamente en mortalidad y morbilidad (admisiones hospitalarias
por enfermedades respiratorias, admisiones hospitalarias por
enfermedades cardiovasculares, visitas a salas de urgencia por
enfermedades
respiratorias,
das
de
actividad
restringida,
enfermedades respiratorias bajas en nios, bronquitis crnica, sntomas
respiratorios agudos y ataques de asma).

Disminucin del nmero de recorridos, menor nmero de mquinas en

circulacin, menor congestin, el tiempo de espera se traslada al
transbordo.

Al pagar tu viaje con cualquiera de los tipos de tarjetas bip!, puedes

viajar durante 2 horas (120 minutos), desde el inicio de la primera etapa
del viaje o primer bip! (en la direccin y sin repeticin de recorridos),
con un mximo de 2 transbordos y slo uno de ellos puede ser
utilizando Metro o el mismo recorrido.

El pago se materializa haciendo uso de una tarjeta BIP y no usando

ms las monedas. Esto permite que, tanto los usuarios como los
conductores, no transporten efectivo, disminuyendo el peligro de asaltos
tan frecuente hoy en da.

Se puede saber hoy en da mediante GPS cules son los tiempos de

demora de los troncales y los alimentadores, de esta forma el usuario
puede organizar mejor sus tiempos.

Aunque la tarifa es una de las ms alta de Sudamrica, el usuario

puede realizar varios tipos de combinaciones para su traslado (micros
de alcance, buses troncales y metro, en un plazo de dos horas),
ahorrndose de pagar ms de un pasaje.

Desventajas

Hay transbordos, dificultad para el cobro de tarifas variables, se requiere

infraestructura avanzada (estaciones de transbordo).
Mala planificacin de los recorridos.
Altos costos involucrados, dficit financiero, lo que ha derivado en que
el sistema se encuentre al borde de la quiebra.
Problemas de diseo y altos costos en la mantencin de los troncales y
alimentadores.
Exige fondos para las regiones a travs del fondo nacional de desarrollo
regional (FNDR). Este aporte se realiza en nombre de una
Compensacin a las regiones, en un sentido ms bien de equidad en
la asignacin presupuestaria.
El sistema exige la permanente asignacin de un subsidio nacional para
el transporte pblico, por no ser ste capaz de sustentarse en el tiempo.
Los altos tiempos en la demora en los traslados, han significado hoy en
da deterior en los hogares, donde se cuenta con menos tiempo para
disfrutar la familia, constituyndose esto en una de las externalidades
negativas adicionales, del sistema.

II.- SISTEMA DE TRANSPORTE PBLICO METROPOLITANO TRANSANTIAGO

A.- Marco legal
Desde que el 10 de febrero de 2007 se complet la transicin hacia el nuevos
sistema de trasportes y comenzara a regir, oficialmente, el Transantiago, varios
han sido los proyectos de ley que se tramitaron en el Congreso Nacional para
propiciar el marco legal para el correcto funcionamiento del sistema de
transportes metropolitano, incluyendo los recursos para su financiamiento, a
travs de la ley de presupuestos que anualmente es debatida.
Y si bien los textos legales, por su contenido, han sido de exclusiva iniciativa
del Ejecutivo, desde el Senado se ha aportado con el respaldo e indicaciones
que han enriquecido los mensajes y ha permitido, adems, sumar a las
regiones en esta modernizacin del transporte que busca mayor calidad del
servicio, disminuir los tiempos de desplazamientos, bajar el nmero de
trasbordos, entre otros.
Cabe precisar que en la actualidad se ha aumentado en 11% la cantidad de
buses que posee el sistema, pasando de 5.875 en 2007 a 6.493 en la
actualidad y se espera que durante el presente ao se termine completamente
con los buses mejorados, para dar paso, ciento por ciento, a las nuevas flotas.
Asimismo, si en los primeros aos el servicio recibi fuertes crticas, en la
actualidad existe consenso en que el Transantiago avanza en la entrega de un
buen servicio.
A continuacin se mencionan algunas de las leyes que fueron tramitadas, en
distintas fechas, por el parlamento.

RGIMEN JURDICO TRANSPORTE PBLICO CONCESIONADO

La ley 20.504, que modific el rgimen jurdico del transporte pblico
concesionado, que comenz su tramitacin en julio de 2010 y que fue
publicada en el Diario Oficial en marzo de 2011 (boletn 7085-15), tuvo
entre sus objetivos el asegurar un servicio de transporte con un
adecuado estndar de calidad que permita una mejora efectiva que
favorezca a todos los ciudadanos y usuarios de dicho sistema.
Entre los contenidos de la ley estn:
- Regular en forma integral la utilizacin de los mecanismos que
aseguran la continuidad del servicio de transporte concesionado,
facultando al Ministerio de Transportes para designar un administrador
provisional en todos aquellos casos en que se ponga trmino a la
concesin.
- Incorporar, como causales que conducen al trmino de la concesin:
el cumplimiento del plazo previsto en el contrato; el mutuo acuerdo de
las partes; la caducidad; la quiebra del concesionario; el incumplimiento
grave de las normas laborales y de seguridad social con los
trabajadores, sin perjuicio de aquellas que se establezcan en las leyes o
Bases de Licitacin.

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- Autorizar al Ministerio de Transportes para designar un administrador

provisional respecto de aquella concesionaria que haya paralizado el
servicio de transportes, por dos o ms das consecutivos, siempre que
se haya iniciado el procedimiento de caducidad y que el nombramiento
cuente con la aprobacin judicial previa.
- Permitir modificar los contratos, para lo cual se estableci en las
Bases de Licitacin, causales que autoricen al Ministerio para
modificarlos unilateralmente, cuando no existan garantas que el
servicio que se est prestando cumpla con las caractersticas que
deben garantizarlo.
- Facultar al Ministerio de Transportes para requerir informes a las
concesionarias e inspeccionar las instalaciones y vehculos y, en
general, adopt las medidas necesarias para velar por el cumplimiento
de las disposiciones legales y reglamentarias vigentes.
- La ley estableci distintas normas tendientes a proteger los derechos
de los trabajadores, como la incorporacin en las bases de licitacin de
exigencias que aseguren a los trabajadores condiciones de seguridad e
higiene acordes con las funciones que desempeen; la consideracin
especial de aqullos postulantes que ofrezcan mejores condiciones de
empleo y remuneraciones para sus empleados; la obligacin del
concesionario de constituir garantas especficas que sern ejecutadas
en caso de incumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales
de los trabajadores; el resguardo de los derechos laborales y de
seguridad social de los trabajadores en caso de causal de trmino o de
caducidad de la concesin.
- Respecto de los contratos vigentes, se facult al Ministerio de
Transportes para ponerles trmino en forma unilateral, dentro del plazo
de 2 aos, contados desde la fecha de publicacin de este proyecto
como ley, y estableci el pago de una indemnizacin.

CONTRA LA EVASIN DEL PAGO DE TARIFA

La ley 20.484 que evita el no pago de la tarifa en vehculos de la
locomocin colectiva, entr a tramitacin en mayo de 2010 y fue
promulgada como ley en enero de 2011 (boletn 6948-15)
El texto legal, iniciado en mensaje, tuvo por objeto incentivar el pago de
la tarifa en los vehculos de la locomocin colectiva, elevando las multas
para los evasores y entre sus principales temas estn:
- Reemplazar la actual calificacin de la falta por el no pago de la tarifa
en vehculos de locomocin colectiva, pasando de falta leve a falta
grave.
- La falta grave es sancionada con una multa cercana a $ 56.000, en
circunstancias que una leve considera una multa de $ 18.000

11

- Crear, en el Registro de Multas de Trnsito no pagadas, un Sub

Registro de Pasajeros Infractores por no pago de la tarifa de transporte
pblico remunerado, cuya informacin se comunica al Servicio de
Registro Civil e Identificacin, para su anotacin.
- El infractor que comparezca al tribunal y pague la multa, no figurar en
el Sub Registro. Si es anotado en el Sub Registro y paga la multa con
posterioridad, se eliminar su anotacin y, transcurridos tres aos, an
cuando no hubiere pagado la multa, los datos se borrarn de dicho
registro por el solo ministerio de la ley.
SUBSIDIO NACIONAL AL TRANSPORTE PBLICO
Otra de las leyes que se aprob, fue la 20.696 que cre un subsidio
nacional al transporte pblico remunerado de pasajeros, increment los
recursos del subsidio y cre el fondo de apoyo regional (FAR) (boletn
8289-15).
El mensaje -que ingres a tramitacin en mayo de 2012 y fue publicada
en el Diario Oficial en septiembre de 2013- contempla que desde su
publicacin, el gasto total anual por aplicacin el mecanismo de
subsidio no podr exceder de M$380.000.000.
- Adicionalmente, entrega un aporte especial para el transporte,
conectividad y desarrollo regional, entre los aos 2012 y 2022.
- A partir de 2014 y cada dos aos, un Panel de Expertos deber
convocar a entidades especializadas a realizar un estudio de evaluacin
del Transantiago, con el objeto de evaluar el funcionamiento del
sistema, su eficiencia, sus costos y la pertinencia y montos de los
subsidios y aportes, en base a lo cual podr proponer un ajuste a los
montos de subsidio, para su consideracin en la discusin del
correspondiente proyecto de Ley de Presupuestos, estudio que tendr
carcter pblico.
- Cre el Fondo de Apoyo Regional (FAR) para el financiamiento de
iniciativas de transporte, conectividad y desarrollo regional, que permita
llevar a cabo proyectos cuya duracin exceda a un ao.
- Los gastos e inversiones que se podrn realizar con cargo al Fondo
debern tomar en cuenta su impacto o rentabilidad social y podrn
recaer en grandes proyectos de desarrollo, de infraestructura general,
transporte pblico, modernizacin, y otros; los que podrn involucrar
ms de una regin y ms de un perodo presupuestario. Entre estos
proyectos podrn incluirse programas de renovacin de flota, de
infraestructura para el transporte pblico y de transporte de pasajeros
mediante ferrocarriles.
- Diferencia entre transporte pblico mayor y menor, definiendo el
mayor como aqul que se efecta mediante buses, minibuses,
trolebuses y taxibuses, o a travs de otros modos terrestres,
ferroviarios, martimos o areos. El transporte pblico menor es aquel
que considera a los taxis colectivos.

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- Permite destinar recursos del subsidio, sobre la base de criterios de

impacto o rentabilidad social, al Programa de Apoyo al Transporte
Regional, el que contemplar subsidios al transporte pblico
remunerado en zonas aisladas; al transporte escolar; un subsidio
orientado a la promocin y fortalecimiento del transporte pblico en las
zonas rurales del pas; y otros programas que favorezcan el transporte
pblico y la seguridad y educacin vial.

B.- Descripcin de los ilcitos

Con la puesta en funcionamiento del Transantiago, se pudo apreciar
diversas situaciones anmalas, entre las cuales podemos destacar:

Ilcitos evasin, alto nivel de evasin en el pago del servicio, por

parte de algunos usuarios.
Incumplimiento de los operadores de buses, que son responsables de
no sacar a la calle el nmero de buses comprometidos en los contratos.
El grave error de que los contratos fueran a 20 aos, que el Estado no
pudiera terminarlos unilateralmente y que stos se basaran en rgidos
cronogramas que el Estado se comprometa a cumplir, an cuando
estos dependieran de elementos ajenos a la voluntad estatal.
Infracciones a la ley del trabajo, exceso de horas no reguladas de los
conductores que superan sus horas tras el volante.
Transgresin de leyes ambientales en la instalacin de lugares de
trabajo donde se reparan y pintan los buses. Estas instalaciones no
cumplen con dichas regulaciones.
La psima mantencin de las carroceras de los buses, esto est fuera
de lo que estipulan los contratos.
Los trabajadores no cuentan con lugares adecuados de descanso y
baos.
No contar con lugares de aparcado de buses adecuados en estaciones
de fines de recorridos.

B.1 Operadores del Transantiago ALSACIA-EXPRESS.

No obstante se tomaron en cuenta las mltiples variables que conlleva la
planificacin de este nuevo sistema de transporte pblico, con el tiempo
aparecieron diversas deficiencias que fueron en contra del xito esperado
en su implementacin.
Uno de estas deficiencias, corresponde al alto nivel de evasin en el
pago del servicio, por parte de algunos usuarios.
Algunas empresas, adoptaron algunas medidas para combatir la evasin,
implementando un plan integral de tolerancia cero a la evasin.
Para ello, desplegaron una serie de carteles con advertencias a los
evasores, cmaras de vigilancia, etc.

13

Quines evaden?
El 58,4% de los evasores multados se concentra entre los 20 y 29 aos. El
75,3% del total de personas multadas corresponde a hombres. Si bien la
evasin es un fenmeno transversal que est presente en todas las
comunas y grupos socioeconmicos, las comunas donde ms se registran
evasores son: Pudahuel, Renca, Santiago, Cerro Navia, Pedro Aguirre
Cerda, Cerrillos, Lo Espejo, uoa.
En paradas de sectores ABC1 la evasin est en un 19,8%, medido en el
traslado de origen en hora punta maana, es decir entre las 05:30 y las
09:00 horas.
Por qu evaden?
La principal razn es, sencillamente, la costumbre de no pagar el pasaje.
Aqu se distinguen dos tipos de evasores: el ocasional y el duro. El primero
es aquel que al ver la oportunidad, no valida su tarjeta Bip! o no se preocupa
de recargarla. El segundo es ese que definitivamente quit de su
presupuesto el tem transporte desde el inicio del Transantiago, cuando la
autoridad aval subir gratis al bus ante los problemas de la implementacin.
Otro motivo es la falta de puntos de recarga: en sectores ABC1 y C2 esto
se hace crtico, por lo que la evasin en estos sectores se asocia en forma
importante a esta problemtica.
Tambin existe un porcentaje de gente que vive en situacin de pobreza,
que se le hace difcil poder pagar, especialmente en la ltima semana del
mes.

14

Cunto se pierde por la evasin?

Alsacia Express, que opera el 33% del Transantiago pierde
aproximadamente 150 millones de pesos diarios, que equivale al valor de un
bus al da. Por su parte, la suma de todos los operadores significa una
prdida de 600 millones de pesos diarios y ms de 415 millones de dlares
al ao, lo que equivale a ms de la mitad del subsidio que el Estado entrega
al Transantiago anual.
Quin realmente pierde por culpa de la evasin?
Principalmente los usuarios, en el entendido que la evasin impide que el
sistema mejore e influye en el aumento del precio del pasaje. En este
sentido, los que ms pierden son la gran mayora de usuarios honestos, que
independiente de cualquier circunstancia, pagan diariamente su pasaje y en
muchos casos, lo hacen con gran sacrificio, siendo una injusticia para ellos
el que algunos evadan.

Qu se est haciendo para controlar la evasin?

El Plan Tolerancia Cero a la evasin que ALTO implement en los troncales

100, 400 y servicios D de Alsacia-Express ha disminuido la cantidad de
evasores en un 10%, equivalente a 39.000 evasores menos al da.
El impacto se refleja en los resultados obtenidos, a travs de la
implementacin de un plan integral que contempla 3 pilares fundamentales:
fiscalizacin inteligente, campaas de comunicacin para que la gente
tome conciencia de la problemtica y seguimiento legal de las multas
cursadas para asegurar el pago efectivo por parte de los infractores
multados.

15

A qu porcentaje de evasores se castiga?

No se puede determinar el porcentaje total de sanciones a evasores en el

sistema, ya que los juzgados actan en forma independiente y no tienen la
informacin centralizada.
Sin embargo, podemos sealar que las multas cursadas en los recorridos de
Alsacia Express han aumentado en 19 veces respecto del mismo periodo el
ao pasado, es decir, se emiten ms de 2.200 multas al mes. Por otra
parte, nuestro trabajo realizado en los Juzgados de Polica Local, aument el
porcentaje de pago efectivo de las multas en un 43%.
Qu tan real es que un evasor se puede ir a la crcel?
Entre el ao 2013 y el primer trimestre de 2014, 177 evasores se han ido
presos por no pagar las multas por evadir el pasaje del bus.
Cambios para disminuir la evasin?
Dentro del Plan Tolerancia Cero se est rotando los equipos de
fiscalizacin a nuevos ejes de la ciudad como en las comunas de Quilicura,
Pudahuel, Recoleta y Vitacura; se incrementarn los partes cursados; se
aportarn antecedentes de evasores en el 100% de los Juzgados de Polica
Local para aumentar el pago de multas; se capacitarn a ms conductores
y fiscalizadores; se realizarn nuevas intervenciones urbanas y planes
educativos a la comunidad y se estudia en conjunto con la autoridad, la
factibilidad de un sistema de validacin mvil, para permitir el ingreso por
puerta trasera en paradas de alto flujo.
B.2 Condiciones laborales del Transantiago con sus trabajadores (choferes).
Con la puesta en marcha del Transantiago se dijo que este sistema de
transporte traera mltiples ventajas, Modernizaremos el transporte urbano
de Santiago, mejoraremos la seguridad, tiempos de viaje y calidad del
transporte, la profesionalizacin de los choferes y el mejoramiento de sus
condiciones de trabajo, pero la realidad actual dice otra cosa, como:
En qu condiciones trabajan hoy los choferes del Transantiago?

Con Jornadas de trabajo que transgreden las leyes laborales: los

choferes llegan a manejar hasta ocho horas seguidas sin descanso. Tienen
jornadas diarias de hasta quince horas de conduccin (el doble de lo que
autoriza la ley). La mayora de las veces ni siquiera pueden hacer uso del
descanso establecido legalmente entre recorrido y recorrido, pues no estn
autorizados a bajarse del bus al finalizar cada traslado, y los 15 minutos
que deberan ser de descanso se destinan a otras actividades laborales,
tales como: estacionamiento, cambio de letrero, validacin del recorrido,
para luego iniciar el recorrido otra vez (ver fallo de justicia).
Sin que se les paguen las horas extras trabajadas: A muchos choferes la
empresa los pasa a buscar a sus casas a las 2:30 AM, y tienen turno de
salida a recorrido recin a las 6:00 AM, solo desde esa hora se cuenta la
jornada de trabajo. Si el trfico hace que los recorridos terminen ms tarde,
tampoco se reconocen como horas extra. Se calcula que los empresarios
ahorran 5 millones de dlares anuales por no pago de estas horas extra.

16

Con sueldos bajos y variables, mucho menores al que tenan en las

micros amarillas y con un salario base insignificante, lo que hace que ms
del 50% de su salario sea por bonos. Los choferes pierden el bono si
presentan licencias mdicas. Esto los obliga a trabajar enfermos o a auto
medicarse para soportar las extenuantes jornadas. Incluso, si el chofer falta
un da, se le descuentan 70 mil pesos del sueldo, y si llega atrasado sobre
10 minutos se le descuentan 40 mil pesos del sueldo mensual.
Sometidos a psimas condiciones de higiene y seguridad. En muchos
depsitos y cabezales no existen baos. Sumado a esto, tampoco se les
permite a los choferes detenerse a hacer sus necesidades durante su
jornada laboral, muchos de ellos se ven obligados a orinar en botellas, usar
paales, orinar y defecar en el fuelle del bus, o hacer la empanada
(defecar en el mismo asiento sobre un papel, enrollarlo y tirarlo por la
ventana).
En buses inseguros, que muchas veces no estn mantenidos
adecuadamente. Muchos son peligrosos para los usuarios, pues no cuentan
con manillas adecuadas para sujetarse, o la gente no las alcanza (el bus
est fabricado para gente alta, sobre 1.80 metros). Adems, existen slo 24
asientos por bus, hay puertas que no cierran, frenos gastados, y ausencia
de extintores en caso de emergencias, esto sin contar el hacinamiento que
se vive al interior del bus. Como le ocurre a la mayora de los trabajadores y
trabajadoras de Chile, a los choferes no les reconocen sus accidentes o
enfermedades como laborales. Por ejemplo, si un chofer es agredido en
su puesto, se le considera ria callejera y no tiene derecho a licencia, ni
se le cubren los gastos mdicos. Para agravar la situacin los Comits
Paritarios de Higiene y Seguridad tampoco son una herramienta til en
estos casos porque quienes lo conforman suelen ser personajes impuestos
por la propia empresa.
Sometidos, a una actitud de no promocin de la sindicalizacin por parte de
las empresas. Los sindicatos deben soportar presiones y amedrentamientos
permanentes. Los dueos de Transantiago les imponen negociaciones no
regladas a los trabajadores, lo que implica que no tienen derecho a huelga
ni a fuero sindical. Otra estrategia utilizada por las empresas consiste en
despedir a algunos trabajadores antes de una negociacin y al momento de
negociar con los sindicatos por la reincorporacin de esos trabajadores,
incorporan a personas de su propia fuerza poltica.

Qu consecuencias tiene para los choferes trabajar bajo estas

condiciones?
Los choferes, como muchos trabajadores y trabajadoras chilenos/as presentan
altos niveles de estrs laboral y problemas de salud mental: ellos reciben
durante toda su jornada el descontento de los pasajeros por el mal servicio, las
presiones por parte de la empresa y viven diariamente las malas condiciones
de seguridad y de higiene en los buses y en los terminales.

17

C.- Impactos.
Los efectos de la implementacin de este nuevo sistema de transporte pblico,
han sido mltiples. Por cierto que se han producido algunas externalidades
positivas, sin embargo, dentro de los efectos negativos que han concurrido con
el funcionamiento de l, se ha estimado pertinente, detallar algunos que llaman
a la reflexin, como son los siguientes:
La reforma implic la inclusin del capital financiero. Se incorporaron los
bancos al sistema de transporte.
Antes haba un sistema que era privado donde existan grandes empresarios
que contaban gran cantidad y pequeos empresarios que sumaban otras
tantos micros ms. Esa era la realidad y el Estado no le pasaba ningn peso, al
revs generaban mecanismos de fiscalizacin que regulaban la relacin entre
el dueo de la micro y el pasajero, pero el actual sistema tiene la particularidad
de que sigue siendo privado pero adems recibe plata por parte del Estado.
El paso a la tarjeta Bip es relevante ya que tiene un uso especulativo, a travs
de la tarjeta ellos generan una ganancia implcita. Es como meter plata en una
cuenta de ahorro que genera recursos por el hecho de estar dentro de una
bolsa. Eso es indito dentro de los sistemas de transporte.
Antes se pagaba un trayecto. Ahora se carga la tarjeta bip con 2.000 y gasta
600 y el resto queda en las cajas del banco. Cuando parti el sistema,
diariamente contabilizando a todas las personas, era un promedio de 2 millones
de dlares diarios que recaudaban los bancos todos los das por el concepto de
cargas a la tarjeta.

El AFT recibe el 2% de las cargas diarias que realizan las personas en la

tarjeta Bip
El AFT administra el subsidio del Estado con estos recursos y tiene por misin
mantener el sistema, y a su vez, los bancos emplean estos recursos para sus
actividades financieras.
Adems, tambin se prometan mejores condiciones laborales para los
trabajadores, pero ahora se les obliga a fiscalizar que la gente pague.

18

Se han implementado nuevos sistemas de fiscalizacin internos para las

empresas. Es para tener a los trabajadores en funcin del cobro del pasaje. En
el sistema antiguo era el conductor el encargado de que la persona que subiera
al bus pagara. Incluso se implementaron cobradores humanos en ese tiempo.
Esto en un comienzo se haba obviado del contrato de los choferes del
Transantiago porque era un factor de stress. Pero ahora se est retomando
esta prctica ya que segn la cantidad de validaciones, se va viendo el
desempeo del trabajador.
Pagar el transporte en Santiago corresponde al 20% del salario mnimo
chileno.
La evasin ha sido el argumento para justificar las alzas, pero quin
determina el alza de las tarifas? El sistema cre un comit de expertos y ellos
dicen en cunto tiene que subir el boleto; nunca van a decir en cunto tiene
que bajar.
Hay lneas que tienen alta tasa de evasin pero a la vez tenan altas tasas de
ganancia y por otro lado, lneas que tenan baja evasin y producan prdidas.
Por tanto no se podra decir que la evasin es el motivo. El problema de la
evasin es que la empresa no est ganando tanto como quisiera pero de todos
modos el Estado le est pagando. De hecho cuando se evade se est pagando
porque la empresa igual recibe el subsidio.
Por qu la evasin?
Pero el que evade no le est metiendo la mano al bolsillo al otro, sino que no
est pagando porque no puede, ya que implica desembolsar una gran cantidad
de plata del ingreso familiar. Este es uno de los sistemas de transporte ms
caros del mundo.
Por otro lado, cuando se est en un paradero y se prometi que cada 5 o 10
minutos iba a pasar una micro y pasa cada media hora, el usuario siente que le
asiste el derecho a no pagar. Al ponerse en el rol del consumidor exigente,
resulta lgico. La evasin se justificara en ese sentido.
Cmo se calcula la evasin?
Los operadores ponen gente externa dentro de los buses que son civiles que
estn contando quin evade y quin no y ese es su nivel de registro, de
indicador pero realmente no tienen como constatar la evasin.
En el ltimo tiempo se han implementado distintas medidas para reducir
la evasin, la ms vistosa son las personas con chaquetas rojas, sin
embargo sta no ha disminuido.
Se ha demostrado con las cifras que la evasin no ha disminuido con las
nuevas medidas que se han tomado. Tendran que tener uno de esos
controladores las 24 horas del da en cada paradero de la Regin
Metropolitana. Pero ms all de eso, la gente busca mecanismos para evadir.

19

En ciertos sectores ha tenido impacto, en las poblaciones hay puntos donde

esto opera, Santa Rosa con Vespucio, en el intermodal La Cisterna y opera en
un nivel ms subjetivo, ya que a mucha gente le da vergenza tener que
evadir. Pero si uno analiza en trminos macro la evasin no ha parado.
A pesar de que es patente que el sistema de transporte es malo, Por qu
no se ha podido articular un descontento masivo en contra de l?
Formas de protesta del pueblo. Una respuesta articulada con propuestas, no la
hay, pero se podra afirmar que todos los das un 25% de los usuarios
protestan no pagando, esa una forma concreta de protesta contra el sistema,
ah hay rebelda.
Fuente: Gonzalo Espinoza, revista Bello Pblico 2011.

OTRO GRAN PERJUDICADO: EL METRO

Sin duda que otro de los grandes afectados por la implementacin del
Transantiago ha sido el Metro de Santiago.
Baste mencionar que el servicio que prestaba esta empresa pblica, fue desde
sus inicios orgullo de los chilenos y motivo de admiracin por parte de los
extranjeros que lo conocieron.
La palabra Metro se asoci mucho tiempo a calidad de servicio.
El Metro, que ha jugado un papel central como eje troncal, est absolutamente
sobrecargado. Segn expertos, ya con tres personas por metro cuadrado, el
servicio estara en problemas. En la actualidad, con sobre seis o ms personas
por metro cuadrado, considerando que lo referido a ventilacin y aire
acondicionado est an en proceso, explica parte de la insatisfaccin de los
usuarios.
La escasez de buses y de lugares para cargar la tarjeta, en horas peak,
contribuye a acentuar el problema.
Lo anterior, ha derivado en mayores costos de mantencin, reparacin y ha
exigido la reposicin del material, mucho antes de lo esperado.
La mala calidad del servicio en horas punta, ha llevado a los antiguos usuarios
de los sectores de altos ingresos a preferir el uso de su automvil, efecto que
se antepone claramente a uno de los objetivos del plan.
El propio presidente de Metro en el 2006, Blas Tomic, seal que la mayora de
las estaciones no fueron diseadas para absorber esta nueva demanda. En
este sentido, un tercio de las estaciones evidencia saturacin crtica en horas
Peak.
Finalmente y como una manera ms simple de graficar la situacin de Metro,
Transantiago considera una demanda superior a los 700 millones de pasajeros
anuales, muy superior a los 200 millones que tena y si ste aumenta, habr
que considerar sus efectos y, desde el punto de vista financiero especialmente,
que en 2018 el Estado tendr que reponer la mayor parte del stock de trenes.

20

Como podemos identificar en el grfico anterior, uno de los impactos medianamente

atendidos es justamente la integracin de sistemas. Transantiago no es slo un
cambio en el modelo de transporte pblico con buses, sino que debe contemplar los
dems medios existentes.
Ya hemos analizado el efecto en el Metro con el aumento del flujo de personas, pero,
se ha desatendido el aumento del parque de vehculos particulares, el sistema de
Taxis colectivos, y en menor medida el uso de la bicicleta y la alternativa de caminar
las distancias cortas.
Esa mirada integradora, es parte del rol fundamental del gobierno para dar la fluidez
necesaria al sistema. En el captulo III profundizaremos en el rol que deben tener los
organismos reguladores, Ministerios (Obras Pblicas, Vivienda), Operadores, etc. En
donde se identifica esta dbil visin macro-integradora.

21

III.- ACTUACIN DE LOS ORGANISMOS REGULADORES

Organismos involucrados en el proyecto.
El 1 de marzo de 2002 se dio inicio oficial a la idea de un nuevo plan de
transporte cuando Germn Correa, antiguo ministro de Transportes durante el
gobierno de Patricio Aylwin, asumi el cargo de coordinador general del Plan de
Transporte Urbano para Santiago (PTUS), el cual ya haba tenido sus primeras
acciones durante 2001 con el establecimiento de algunas vas segregadas para
el trnsito de microbuses. El PTUS estaba destinado para una reforma radical al
transporte de Santiago hacia el 2010, para la celebracin del Bicentenario de
Chile, y en l participaran diversas entidades pblicas:
Ministerio de Obras Pblicas (MOP)

Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones (MTT)

Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU)
Intendencia de la Regin Metropolitana de Santiago
Comisin Nacional de Medio Ambiente (CONAMA)
Secretaria Interministerial de Planificacin de Transporte (SECTRA)

Sin embargo, los problemas aparecieron rpidamente. En el mes de agosto se

llam al proceso de licitacin de los recorridos de los metro buses, lo que origin
el fin de la tregua entre el gobierno y los dirigentes microbuseros, que rechazaron
la idea de la reforma al sistema. El da 12 de agosto se inici una movilizacin de
los transportistas, quienes bloquearon las principales arterias de la ciudad,
paralizndola por completo. La movilizacin marc un punto de inflexin en la
fuerza del, hasta ese entonces, poderoso gremio: el gobierno aplic la ley de
seguridad interior del Estado y someti a proceso a los cinco principales
dirigentes.
Solucionado en parte el conflicto con los empresarios, stos reaparecieron pero
en el interior del gobierno, pero se pudo llegar a una visin comn.
Tras el rechazo final al proyecto de Sacyr, la idea del nuevo plan comenz a
inspirarse en TransMilenio, el proyecto de transporte que haba sido realizado
con xito en Bogot, con la salvedad de que a diferencia del proyecto bogotano,
el santiaguino se extendera a todo el transporte de la ciudad y no slo a
sectores focalizados. El plan comenz as a configurarse en torno a la idea de
establecer lneas troncales que recorrieran la urbe junto a redes alimentadores.
El 7 de marzo de 2003, Correa junto al ministro Etcheberry y el intendente
Marcelo Trivelli lanzaron oficialmente el nombre del proyecto: Transantiago.
Ya a fines de 2003, los retrasos en el proyecto comenzaban a evidenciarse. An
no se realizaban las licitaciones destinadas a la operacin de las redes troncales,
mientras se defina el 28 de mayo de 2005 como la fecha de inicio del proyecto.
Slo el sistema de tarjeta inteligente para el desarrollo de una tarifa unificada.

22

El rol del gobierno con los Operadores

En 2012 se formaliz el trmino de sus contratos originales firmados en 2005,
Pero el trmino de los contratos no fue gratis para el Estado, que tuvo que pagar a
Alsacia y Express una indemnizacin de casi US$ 80 millones. SuBus, otro operador
de Transantiago, recibi cerca de US$ 51 millones.
Los ajustes de los contratos en 2012 se enfocaron en mejorar la frecuencia, pero
haba quedado pendiente la regularidad, que es lo que pretenden corregir con los
ltimos ajustes.
En caso de alzas en los pasajes, no sern de costo del Estado pues el subsidio
aprobado en el Congreso es fijo.
Quin pagar esa alza de PPT? (pago por pasajero transportado)
Cualquier alza del PPT, el usuario deber asumir esta alza.
Operadores Transantiago
Alsacia inform que a diciembre de 2012 perdi US$ 11 millones, reduciendo la cifra
de 2011 (prdidas de US$ 20,4 millones).
En 2012 Express perdi $ 5.716 millones, frente a los $ 16.092 millones perdidos en
2011.
Alsacia y Express se repiten como los operadores con peor calidad de servicios, tanto
en frecuencia como en regularidad de servicio.
Incluso, en regularidad, Alsacia logra un 77 % de cumplimiento sin alcanzar el mnimo
de 80 % exigido. Express lo supera en el lmite con un 81 %. En frecuencia, ambos
superan el mnimo de 90 % en el da completo pero en el fondo del ranking, con 91,7
% y 94,3 % respectivamente. En la hora punta de la tarde, en tanto, Alsacia no llega al
mnimo y alcanza slo 89,2%.
La empresa Alsacia Express, inform 16 de octubre del 2014, que se acogi a un
mecanismo de proteccin de bancarrota, considerado en La Legislacin
estadounidense, medida que deber ser aprobada por la corte de Bancarrota del
distrito sur de Nueva York.
La deuda de empresa Alsacia Express asciende a ms de mil millones de dlares.

23

IV.- RESULTADOS

1.- Colaborador Contento = Cliente Contento = Accionista Contento

Los resultados los enfocaremos en esta ecuacin, que consideramos
fundamental para buscar mejoras a un sistema que ofrece mltiples
beneficios para esta mixtura de Polticas Pblicas y Empresas, o mejor
dicho, Servicios Pblicos resueltos con Negocios Privados.
Colaborador, Cliente y Accionista lo traduciremos en una triloga de
Beneficiario, Intermediario y Gobierno, en donde se combinan Recursos
Pblicos, Servicio privatizado y Beneficiarios con altas expectativas, que
como veremos al avanzar el estudio, se traducen en calidad de vida,
habitabilidad, costos razonables y una sociedad feliz.
Para desarrollar este estudio nos focalizaremos en los principales ejes que
interviene en el modelo de transporte pblico, ya sea positiva o
negativamente.

Desigualdad

La desigualdad
en
Chile se
refiere
a
la
alta desigualdad
econmica y social existente, que lleva a este pas a ser uno de los menos
igualitarios del mundo (Indicador GINI).

Pese al crecimiento econmico sostenido del pas, y a ser una de las

economas actualmente ms robustas de Amrica Latina, la distribucin de
sus ingresos es la ms desigual de todos los pases que conforman la
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE). Las
tasas de impuestos y medidas gubernamentales prcticamente no ayudan a
disminuir la brecha socioeconmica, como s es el caso de muchos otros
pases, sino que por el contrario, favorece a la clase ms enriquecida (el 1%
que hemos estudiado). Adicionalmente, el aumento del PIB del pas no se
traduce directamente en mayores gastos fiscales en la poblacin, y menos en
las regiones distantes de la capital Santiago, lo que genera una
centralizacin de los recursos.

24

La desigualdad
econmica conlleva desigualdad
social y
diferencias
educacionales importantes. En efecto, se ha comprobado que los jvenes
pertenecientes a los estratos ms pobres del pas obtienen resultados
acadmicos mucho peor que los jvenes pertenecientes a los estratos ms
altos. A lo anterior debemos agrega que el aumento de la escolaridad
promedio en los ltimos aos no ha ayudado a la disminucin de la
desigualdad del pas.
Otra de las consecuencias de la desigualdad socioeconmica en Chile es la
segregacin residencial, que corresponde a la proliferacin de las llamadas
peyorativamente poblaciones callampas, asentamientos informales que se
sitan en zonas cercanas a sectores ms acomodados, originando la
aparicin de guetos. Este fenmeno ocurre en distintas regiones del pas.
Adicionalmente, existe en la actualidad un enorme desequilibrio entre lo que
debe pagar cada empresa al Estado en impuestos, patentes municipales, y
otros tributos.

Efectos en la Desigualdad
Un grupo de investigadores de la Universidad de Chile se dedic a ver cmo
son los movimientos de los santiaguinos en el da a da.
El resultado muestra un sistema que profundiza las desigualdades y ha
mejorado las condiciones de vida de slo unos pocos. Es impresentable un
sistema que consume de 3 a 5 horas diarias, en promedio, slo en transporte
desde-hacia sus fuentes laborales. Estamos hablando del 17% del da en un
ambiente hostil (inseguridad, poco confortable, no eficiente), y s lo
extrapolamos al ao, ms del 11% de nuestras vidas en condiciones
infrahumanas.

25

Analicemos algunos de estos componentes:

Trabajadores de las Empresas del Transantiago
Sindicalizacin
La sociedad chilena tiene bajos niveles de participacin grupal,
especialmente en los sectores ms vulnerables, por ejemplo, en el mbito
laboral, en los sindicatos y en los procesos de negociacin colectiva. En el
caso del Transantiago nos encontramos frente a Sindicatos con poco poder
de negociacin, mermados por la desagregacin de las empresas de
transporte privadas, y una legislacin que requiere revisin. El efecto final es
similar al del MultiRUT.
Remuneraciones
Cmo remuneran actualmente a los Choferes?
Se basa en una componente fija y bonos que son variables, con los cuales
condicionan a los trabajadores a que si falta un da o hace tal cosa le
descuentan un porcentaje. Es un tremendo avance s lo comparamos al
sistema de comisin por boleto cortado de las Micros Amarillas, pero carece
de una base razonable, que garantice al trabajador ingresos regulares.
Polticas Gubernamentales
El sistema de transporte pblico debe operar de manera eficiente y ser
planificado integralmente, considerando todos los sectores con los que hay
influencia recproca. De este modo se alcanzara no slo el objetivo ltimo de
traslado de un lugar a otro, sino que se promovera la estructuracin del
conjunto de necesidades y servicios urbanos segn una planificacin
estratgica, junto con el desarrollo integral de la sociedad, el ambiente y la
economa.
Qu factores debemos considerar para el desarrollo de esas Polticas
Pblicas?

Sociedad = Familia
Ambiente = Ecologa
Economa = Eficiencia Financiera
(Extracto de Investigador de la Fundacin Sol Sr. Alexander Pez)

26

2.- Experiencias en otras Latitudes

Transantiago no slo se constituye en un cambio urbano de gran envergadura,
sino que es un fenmeno social y cultural digno de anlisis y reflexin, dice la
experta antroploga Alejandra Lazo, doctorada de la Universidad de Toulouse,
quien dict una conferencia sobre el tema en el coloquio de Geocrtica de
Barcelona, el 26 de mayo de 2008.
Para la antroploga, el tema del transporte pblico es clave a la hora de
entender a las ciudades, y a la gente que las habita.
El sistema de transporte colectivo tiene una fuerte influencia en la vida
cotidiana de las personas, sobre todo si se trata de los sectores de bajos
recursos, condicionando en gran medida los procesos de exclusin o
integracin con el resto de la ciudad.
Frente a este escenario, es bueno detenerse y ver qu es lo que est pasando
en los pases ms desarrollados. Porque, en definitiva, all las cosas
funcionan, a pesar de que el Transantiago es un modelo similar a los utilizados
en otras ciudades, como Barcelona, Madrid y Roma, pero con una cultura,
economa e idiosincrasia muy diferente, latinos pero no iguales!!.
Solamente las dimensiones y costumbres de los usuarios son diferentes,
(Ingeniero Jorge Cerda, magster en desarrollo urbano de la Universidad
Catlica y doctorando del Centro de Poltica de Suelo y Valoraciones (CPSV)
de la Universidad Politcnica de Catalua)
Guadalajara Mxico
El docente en la carrera de Urbanstica de la UdeG, Seor Jos de Jess
Arreola Chvez, seala que no ha habido una planeacin de fondo de las rutas
"hacia lo que es todo un sistema de red basado en una demanda real y los
requerimientos de la ciudad".
Resalt que el tipo de unidades, las frecuencias de paso y la infraestructura por
la que se mueven no ha sido bien planeado, "de tal manera que los Buses de
transporte pblico luchan por el espacio, que en principio debiera ser prioritario
para ellos en la infraestructura vial".

Toronto Canada
Privatization wont solve Torontos transit problem
While private sector involvement in transit can supply additional resources,
improving transit depends on government.
Lets start with the proposal to auction off TTC bus routes. The key flaw in this
plan is that many bus routes in Toronto lose rather than make money.
Governments provide services to meet public needs and goals. Businesses
understandably provide services to make a profit.
Business cannot be expected to provide services at a loss. But government
exists to pool our resources to assure that all have reasonable transportation
access and that we build an environmentally sustainable urban transportation
system.

27

Paris Francia
Paris offers free public transport to reduce severe smog
French authorities appealed to drivers to leave their cars at home.
"I am asking all residents in Paris and neighboring areas to favor the use of
public transport," said Jean-Paul Huchon, the head of the capital's transport
authority.
He also warned that current pollution levels represented "significant risks" to
people's health.
The elderly, children, asthmatics and people with heart problems have been
advised to stay indoors to avoid potential breathing problems.

Sao Paulo Brasil

Caos vial en Sao Paulo: cul es la solucin?
El experto alemn en trfico Michael Schreckenberg, de la universidad
Duisburg-Essen, viaj a So Paulo para asesorar sobre el caos vial en la
megaciudad brasilea.
A mediano y largo plazo habr que construir un transporte pblico en rieles, y
para motivar a la gente ste tendra que ofrecer ms comodidades. El coche es
un smbolo de estatus, no ser fcil incentivar a la gente a usar el tren o el
autobs.

Londres Inglaterra
La capital de Chile tiene muchas similitudes con la de Inglaterra. Por ejemplo,
all hay 33 comunas, ac 32, all tenamos problemas con el transporte pblico
y ac los tienen. Lo que se hizo en Londres hace siete aos era algo
impensado, pero hoy es una realidad; por ejemplo, se logr que el 93% de la
gente que viaja al centro lo haga por medios pblicos
Richard Burdett, arquitecto britnico y ex asesor de Kenneth Livingstone, el
primer alcalde de Londres e impulsor de los cambios que implement la ciudad.

28

V.- ROL DE LOS CONSUMIDORES

A.- Los principales usuarios.
Estn los usuarios directos, estudiantes bsicos, estudiantes educacin
media, universitarios, pblico en general y tercera edad.
1.- Lamentablemente el rol asumido por los usuarios es principalmente pasivo,
y en algunos casos, hasta conformista.
2.- El sistema gener enormes expectativas, pero deriv en uno de los
mayores fracasos de poltica pblica de Chile. La revista The
Economist (7-2-2008) lo llam un modelo de cmo no hacer una
reforma de transporte pblico.
3.- Al igual que en otros mbitos, en la actualidad, los usuarios tienen la
capacidad de organizarse para cambiar esta realidad. La conciencia de su
rol y la organizacin de los usuarios es definitivamente el pilar fundamental
para una transformacin real.
4.- A todas luces falta mucho por avanzar en la legislacin que protege a los
usuarios del transporte y a los consumidores en general.
5.- La legislacin no es del todo conocida para los usuarios y adems, es dbil
en cuanto a la proteccin que ofrece a stos, esos son problemas de base
que superar, ya que slo el conocimiento de la ley puede decantar en el
mejoramiento de sta.
6.- Santiago es una ciudad dinmica. En tan slo una dcada se produjeron
importantes aumentos de la poblacin. A su vez, los patrones de
desplazamiento variaron significativamente. Aumentaron los viajes intracomuna, intra-zonas (no centro) e inter-zonas (no centro). Adicionalmente,
se debe mencionar el aumento casi exponencial del parque automotriz, lo
que tambin constituye un factor que ha afectado al servicio de transporte
pblico.
7.- Los mayores cambios se asocian con las principales comunas de la
periferia, las que emergen como nuevos centros que van reemplazando al
centro tradicional.
8.- Ello sugiere que un sistema de transportes eficiente debe ser flexible para
adaptarse a los naturales cambios que la ciudad y sus habitantes van
generando. Debe ser capaz de internalizar la informacin contenida en las
prcticas de desplazamiento.

29

1.- Cmo ha afectado el cambio a los usuarios?

En los aos 1990 los usuarios contaban con una malla que cubra a casi la
totalidad de la regin metropolitana, donde el usuario no requera hacer
transbordos, salvo los casos que el recorrido no era directo. Hoy en da la
situacin es muy distinta para el usuario, est obligado hacer trasbordos
haciendo uso de los alimentadores quienes los acercan a las avenidas
principales donde se encuentran los buses troncales, los cuales realizan los
recorridos largos.
Antes de echarse andar el Transantiago, mediante el bombardeo de
publicidad donde se hablaba de las bondades y maravillas de los traslados
y haciendo alusin a los tiempos de demora 5 a 10 minutos, situacin que
dista mucho de la realidad que viven los habitantes de las comunas ms
populares de Santiago que deben de espera muchos de 25 minutos o ms
tiempo esperando logra subirse a una micro.
Los tiempos de demora son prcticamente el doble, en mucho casos el
triple. La calidad de vida de las familias que se traslada en el Transantiago
se ha desmejorado notoriamente, ello considerando han debido destinar
menos horas para estar y compartir en familia, ya que largas horas de
trayectos de sus de trabajo a sus hogares son consumidas arriba de los
buses. Asimismo, se debe tener en cuenta este factor que implica un alto
costo en la calidad de vida de los usuarios.
Las autoridades que tomaron la decisin de implementar el sistema de
transporte pblico Transantiago, que haba en el origen del sistema y las
actuales, han visto como un grueso de la poblacin sigue llevando este tipo
de vida, sabiendo que a la larga traer consecuencias serias de salud con
una poblacin ms estresada, y con altos costos asociados.

30

Algunos problemas diarios que deben combatir los usuarios:

Conductores que no respetan los puntos de parada, pasando de largo.

Paraderos en mal estado.
Frecuencias no es respetadas
Tiempos de demora excesivos
Corte a temprana horas del servicios, en zonas ms pobladas
Servicio incmodo en horas peak, tanto a los buses como al servicio de
Metro.
Largos tiempos de espera en paraderos que no ofrecen condiciones
bsicas de confort.

31

2.- Cmo los usuarios puedes hacer notar sus molestias hoy en da?
Existen diversas maneras de canalizar reclamos y sugerencias de cualquier
tipo, relacionados con el Transantiago, mediante las siguientes vas:
- Existe un Call Center que funciona las 24 horas, que atiende consultas,
reclamos y sugerencias. En el caso de los reclamos, para que no sea algo
que queda en el aire, se recibe un nmero de atencin que al ingresarlo en
la pgina web nos permite hacer un seguimiento de la atencin a esa queja.
El nmero es gratuito desde telfonos fijos (800-73-00-73) y desde celulares
o regiones tiene costo de llamada local (600-730-00-73).
- La web del Transantiago ofrece una seccin de atencin en lnea para los
mismos objetivos, aqu. Junto a esto existen redes sociales tales como
Facebook y Twitter del Transantiago.
- Hay tambin 10 centros de atencin que reciben consultas y comentarios en
distintos puntos de la ciudad.
- Actualmente los operadores del Sistema de Transporte Pblico de Santiago,
que son las empresas que administran un conjunto especfico de recorridos,
tienen una mayor injerencia para atender los requerimientos de los pasajeros.
Cualquier problema con los buses pueden ser enviados directamente a
la empresa responsable.
En el Ministerio de Transportes reconocen que la comunicacin va Internet
es una de las principales herramientas para mejorar el servicio. Cuanto ms
precisa la informacin, mejor, por eso, se requiere tomar nota de la hora,
lugar, recorrido y patente del bus involucrado, si corresponde.
Lo peor que se puede hacer cuando un usuario se siente pasado a llevar, es
quedarse masticando la ira, hacer un par de reclamos al aire, pero desistir de
poner una denuncia, creyendo que "no sirve para nada".
Las denuncias no slo tienen valor en s mismas, sino tambin en su valor
estadstico cuando se suman a otras, lo que permite ver cules son los
principales puntos de conflicto del sistema.
Se atienden las necesidades de los pasajeros en otras instancias?
Desde el ao 2010 se han realizado Dilogos Participativos en distintas
comunas de Santiago: Maip, Estacin Central, Independencia, Recoleta, Puente
Alto y La Florida, entre otras. En ellos participan autoridades del Ministerio de
Transportes, el Directorio de Transporte Pblico Metropolitano (DTPM), la
Divisin de Organizaciones Sociales (DOS), los Municipios respectivos y
representantes de la comunidad.
Consecuencias en los usuarios que evaden el pago por el servicio.
Entre las consecuencias se puede mencionar que el ao 2013, los Juzgados de
Polica Local dictaminaron prisin a 150 pasajeros que no pagaron sus multas.
Las personas que van a la crcel pueden cumplir reclusin de hasta siete das o
siete noches.

32

VI CONCLUSIONES

"La gente ya ha naturalizado el Transantiago"

Esto significa que los usuarios construyen estrategias para cumplir su
desplazamiento. Por esto, es casi imposible saber si los santiaguinos estn mejor
o peor que cuando comenz a funcionar este sistema.
La gente simplemente viaja.

Antes se demoraban ms, pero iban ms cmodos; ahora el sistema puede ser
ms rpido en algunos casos, pero es ms molesto. "La gente ya no reclama por
los vagones llenos; busca cmo meterse en el vagn"
(Antroplogo Walter Imilan)
Cmo se lleg a esta situacin?
Estimamos que muchos aspectos del diagnstico fueron errados, partiendo por
considerar que el ingreso de los chilenos era alrededor de US$15.000 al ao el
2007 (ao en que parte el Transantiago), que no era ni es an real para una
inmensa mayora (hoy se calcula el promedio en US$20 mil, ms menos), en
consecuencia, este falso promedio que era el andamiaje que respaldaba el
financiamiento de las licitaciones de lneas de transporte concesionadas a
empresas privadas que invertan enormes capitales, ya que se calculaban los
retornos mediante el costo del pasaje que lo pagaran los ciudadanos usuarios, fue
y es errado, y tuvo y tiene un costo social enorme que nunca se ha ponderado
debidamente. Este errado diagnostico ha significado miles de millones de dlares
que el Estado ha tenido que subvencionar para funcione medianamente el sistema,
miles de millones que las regiones, con justa razn, han exigido se les de tambin.

33

6.1.- Acenta desigualdades

En Chile el tema de superar la segregacin urbana (disparidades sociales y
geogrficas para los diferentes sectores de la poblacin) es algo que ser
muy difcil de resolver. Por lo tanto, el otro elemento que queda es el cmo
accedes a la ciudad". Es decir, el sistema de transporte pblico puede ser un
elemento eficaz de superacin de la desigualdad. Sin embargo, desde que se
introdujo el Transantiago, el uso del transporte pblico cada vez se ha ido
restringiendo ms hacia las clases de menos ingresos. (Walter Imilan)
Esto va ms all de que los sectores altos hayan dejado el sistema para
subirse al auto. La infraestructura es peor a medida que se aleja del sector
oriente de la capital. En comunas ms lejanas al centro de Santiago, los
paraderos estn ms descuidados. En algunos casos ya no existen. Son
paraderos "implcitos": se sabe que existen por el grupo de gente que est
esperando la micro.
El Metro tampoco se salva: "las estaciones de la lnea 4A deben ser las
paradigmticamente peor hechas. Tienes que subir unas tremendas escaleras
para cruzar la carretera. Hay ascensores para lisiados, pero todos los tratan
de usar y pasan malos".
La desigualdad no es slo en trminos de clase. El viaje de una mujer y el de
un hombre es distinto: las primeras deben tomar muchsimas ms
precauciones. Y para los menores de edad, el Transantiago no es un lugar
amigable. "En otros lugares del mundo los nios s se mueven solos por la
ciudad. En Santiago esto no es posible".
En sectores como Colina y Talagante, la desigualdad es an ms fuerte. Hay
un abismo de diferencias en costos, comodidad y tiempos de viaje entre las
autopistas urbanas que usa la gente de clase alta y el transporte pblico que
usa la clase baja. "No hay desarrollos inmobiliarios para clase media porque
no hay accesibilidad. Te obligan a tener automvil", dice Imilan.
Estas desigualdades, segn el investigador, fomentan la evasin: "Dicen que
es un tema de irresponsabilidad, pero lo que aqu hay es un fraude social
legitimado por un mal servicio. Si la gente se moja, no sabe cundo va a llegar
y cuando la micro llega est llena, qu ganas va a tener de pagar?".
6.2.- Es ideal para unos pocos
Mientras ms te alejas del centro, ms complicadas se ponen las estrategias
para programar viajes.
Si uno es soltero y vive en el eje Alameda-Providencia-Apoquindo, disfruta
de una movilidad prcticamente del Primer Mundo.
"Ellos son los que ms caminan, los que ms usan bicicleta y principalmente
usan Metro, no micro"

6.3.- No toma en cuenta la interdependencia

34

Planificar el recorrido para un padre o madre de familia puede ser algo

mucho ms complicado. "Los sistemas de transporte en general suponen que
las decisiones para moverse en la ciudad son individuales. Sin embargo, lo
que nosotros hemos visto es que la movilidad es interdependiente en la
mayora de los casos", dice Imilan. Esto quiere decir que el da se planifica en
torno a las necesidades de todos los miembros de la familia: ir a buscar a los
nios al colegio, dejar la guagua en la sala de cuna e ir a buscarla o ir al
doctor son factores que diariamente complejizan los movimientos de los
santiaguinos, y que el Transantiago no necesariamente toma en cuenta.
"Esta interdependencia es invisible para el sistema. La familia de clase media
se ve resentida por la precariedad de la movilidad". Esto se reduce a que, si
cualquiera de los tems que una persona tiene que realizar se atrasa, todo el
sistema colapsa. "Necesitan construir redes familiares. Sus capacidades de
libertad y movimiento por la ciudad son frgiles".
6. 4.- La micro se transforma en oficina
"Hoy hay un proceso de flexibilizacin laboral creciente en Chile", "los
estudios hablan de que slo un 36% de los trabajadores tienen un empleo de
tiempo completo. El resto tiene algn grado de flexibilidad". Transantiago
funciona pensando en personas que salen en la maana hacia su empleo o
estudio y vuelven en la tarde a su hogar.
Hay una transformacin en la forma de trabajar, pero el sistema la ve slo de
la manera convencional.
El fenmeno comenz con la masificacin de los celulares en los noventa y
se est profundizando gracias al internet mvil. "Los tiempos de viaje hoy son
tiempos efectivos de trabajo.
Ests produciendo. Son micro-coordinaciones.
6. 5.- Deja poco lugar a la vida fuera del trabajo
"Cuando ests obligado a usar transporte pblico, ste no te provee de
accesibilidad a actividades fuera de las estrictamente laborales"
En el fin de semana, acceder a actividades de ocio o culturales se hace difcil
y se produce un enclaustramiento. "Te demoras dos horas en llegar al centro.
Claro, si tienes todo el tiempo del mundo y las ganas lo puedes hacer, pero
eso no estimula a nadie", dice el investigador, "el transporte no te abre la
ciudad, no te la hace accesible. Te excluye".

35

VII RECOMENDACIONES
Qu hara la Coca-Cola si empezara a perder clientes? Creo que todos
sospechamos por dnde ira la cosa: nuevos anuncios publicitarios, atractivos
cambios en los diseos de latas y botellas, promociones y concursos, y en
fin, todo eso que las empresas hacen para vender ms. Creo que adems
todos estaramos de acuerdo en lo que Coca-Cola no hara si quiere atraer
clientes: subir los precios y bajar la calidad.
El transporte pblico lgicamente debe ser una actividad rentable si es que
esperamos que sea provisto por privados. Para una empresa de transporte
de pasajeros, el sueo del pibe es mover muchos pasajeros (grandes
ingresos) recorriendo pocos kilmetros (bajos costos). Su pesadilla es el
escenario exactamente inverso. Todo lo que agregue kilmetros a la
operacin es instintivamente visto con sospecha por un empresario:
aumentar la frecuencia (ms buses en un mismo recorrido), alargar o crear
nuevos recorridos, (recordemos P*Q).
Paradigma
Estamos convencidos de ese mito institucionalizado de que la gente en
pases ricos no anda en micro y como esperamos que Chile se haga cada
vez ms rico, entonces el transporte pblico est condenado a casi
desaparecer.
7.1

Desde el Punto de Vista del Servicio

Encuesta ciudadana, escuchemos al Cliente.
En concreto, el primer eje debe ser aumentar y mejorar la infraestructura, es
decir, mejores paraderos, ms vas exclusivas y corredores (nuevas vas?,
es materia de otro estudio). Segundo, mejorar considerablemente la
experiencia de viaje que tienen las personas (Recordemos lo planteado
anteriormente: Seguridad, Confort, Amigable).
Incrementar la fiscalizacin al mantenimiento de los buses y reestructurar
algunos recorridos nocturnos y de fin de semana, con el objetivo de que
exista mayor frecuencia y cobertura.
Creacin de un Club de Cliente, conexin psicolgica, elemento sorpresa
(Calidad Inesperada, un ejemplo el taxista de la corbata), pero antes de
nada, recuperar la confianza de los usuarios.
Incrementar servicio 7X24, con frecuencias extendidas en horarios valle.
Ofrecer el producto/servicio adecuado,
A la persona adecuada,
En el momento adecuado
Y al precio adecuado.
Conocimiento Interaccin - Compensacin

36

7.2 Desde el Punto de Vista Financiero

Combatir la evasin, para que sea un sistema econmicamente viable.
En el largo plazo desarrollar un plan de corredores de alto estndar, para
mejorar los tiempos de viaje y las condiciones urbanas en distintos sectores de
Santiago. Con una inversin cercana a los 330 mil millones de pesos, estamos
hablando de cerca de 40 kilmetros nuevos de corredores en estos cuatro
aos. Uno de los ejes prioritarios va a ser mejorar la gestin de la flota, hacer
peridicamente los ajustes que corresponda a los recorridos y, sobre todo,
enfrentar el dficit de infraestructura que tiene el sistema. Por eso, 9 de cada
10 pesos van a ser para infraestructura, seal la Presidenta Bachelet.
Una forma de encantar a personas de mayores ingresos a utilizar el transporte
pblico, dejando el automvil en casa, podra ser una frmula basada en
rebaja de impuestos. Todo lo cargado va tarjeta BIP sea rebajado de la
declaracin del Impuesto a la Renta. Ya hubo una frmula similar en Bolivia
para evitar la evasin de IVA.
7.3 Desde el Punto de Vista de la Reduccin de Desigualdades
Una buena noticia se dio a conocer hace unas semanas como los estudios de
factibilidad para la ampliacin de la Lnea 3 del Metro a Quilicura, de la Lnea 2
hacia El Bosque San Bernardo, y de la Lnea 4 hacia Bajos de Mena, en
Puente Alto, junto al inicio de los estudios de desarrollo urbano y conectividad
para descongestionar La Florida, Puente Alto, Huechuraba, Talagante y
Melipilla.
Proveer de soluciones de alto estndar a las dems grandes ciudades,
cuidando de aprovechar la experiencia de Santiago, y tener una planificacin
de largo plazo, esto podramos llamarlo Sinergia de Polticas Pblicas.
Ya hemos visto que en los ltimos cuatro aos la cantidad de recorridos
aument a 368, se eliminaron cerca de mil puntos de regulacin de frecuencia,
hubo una reduccin de 130 millones de transbordos anuales innecesarios e
ingresaron don mil 500 nuevas mquinas que renen mejores estndares de
comodidad y seguridad. Esta renovacin de buses es parte de las expectativas
de los usuarios.
Esfuerzos para que las personas de lugares ms aislados tengan mayor
acceso a sus servicios, centros de educacin y trabajo, lo que se traduce en
Calidad de Vida.

37

7.4 Desde el Punto de Vista de las Polticas de Gobierno

Todo esto requiere de una visin de largo plazo, donde exista planificacin y
una poltica de Estado que trascienda al Gobierno.
Pago por internet, nuevos puntos de carga en sectores lejanos a la
concentracin de pblico y el lanzamiento de una tarjeta prepagada para
usuarios no frecuentes, como turistas, han sido algunas de las mejoras en
comercializacin y carga de la tarjeta Bip! Propuestas tiempo atrs.
En tanto, la ex ministra de Transportes y Telecomunicaciones, Gloria Hutt,
identific en el rea de comunicacin un desafo para retener la participacin,
as como una solucin que las personas tengan incorporada en su vida diaria
tanto como sea posible.
En trminos generales, en comparacin a pases desarrollados, la calidad del
servicio del Transantiago debera ser acorde a la cantidad de subsidios que se
le asignan (unos 370 mil millones de pesos) resultando un transporte eficiente.
Qu nos preocupa? Fiscalizacin del sistema, que el Estado fiscalice de
mejor manera, hasta que las empresas adquieran la cultura suficiente para dar
un comportamiento y un sello de calidad al servicio que, hasta el momento,
sino es por el empuje estatal, las empresas privadas no lo van a hacer.
7.5 Recuperar la Percepcin de Seguridad
Santiago una ciudad que ya era dispersa, por el tiempo de demora en los viajes
se est haciendo ms dispersa, lo que est llevando a menor contacto con las
personas de nuestro circulo intimo que conforman nuestro circulo social,
incluso a un contacto con extraos en situaciones incomodas, hecho que ha
producido un hecho multiplicador de la disconformidad ciudadana.
Por la aglomeracin obligada, se est generando una sensacin de inseguridad
urbana, la cual es muy difcil de recuperar.
7.6 Integracin Tarifaria
La integracin tarifara es imprescindible, para otorgar la movilidad precisa,
pero esta tarifa no debe ser una tarifa plana, debe ser proporcional al trayecto,
ms an proporcional al medio de transporte elegido, en nuestro caso integrar
al metro dentro de una misma tarifa salvo con una pequea aumento de 40
pesos en los horarios punta, democrticamente tiene sentido pero si lo
analizamos desde el funcionamiento del sistema completo soluciona la
cantidad de transportados pero no la calidad del transporte, es ms el metro ya
no tiene la calidad de servicio que emblemticamente era su marca como
empresa, el metro no es que no est preparado como se ha dicho, es que no
est diseado para recibir el volumen de gente que hoy da tiene acceso a l.

38

Otras recomendaciones
En la misma lnea, otros puntos que no deben descuidarse son:
La falta de seguridad de los conductores, dando como ejemplo los secuestros
de choferes por parte de barristas a propsito de partidos de ftbol.
La evasin en el pago de pasajes, s recibo un servicio adecuado, debe ser
pagado.
Cada da aumenta el nmero de personas que no paga, pero volvemos al justo
cuestionamiento, pagar por algo que cumple mis expectativas.
La mantencin de los buses

Ahora podemos entender con mayor claridad la ecuacin

Colaborador Contento = Cliente Contento = Accionista Contento

.

39

VIII Bibliografa y Linkografa

IGNACIO BRIONES. Ph.D. Economa, Sciences-Po, Pars. Ingeniero

Comercial, Magister Economa y Magister en Ciencia Poltica, Universidad
Catlica de Chile. Profesor de la Escuela de Gobierno, Universidad Adolfo
Ibez, Santiago, Chile.
Programa Ciudadana y Gestin Pblica Dimensin poltica - Estudio de caso
Transantiago y regiones: una oportunidad perdida para una mayor
descentralizacin en Chile?
MOP (Ministerio de Obras Pblicas), Divisin de Construccin de Obras
Concesionadas (2007): Concesin Estaciones de Transbordo Para
Transantiago.
Wikipedia
Eugenio Figuero B.
Andrs Gmez-Lobo E.
Por Patricio Ponce Arqueros , marzo 2007.
www.wlmostradormercados, septiembre 2013
Antonia Laborde @antonialaborde | 2014-05-19 | 16:17
http://www.quepasa.cl/articulo/actualidad/2012/02/1-7702-9-el-dificil-viaje-deltransantiago.shtml
http://www.plataformaurbana.cl/archive/2012/05/14/evasion-en-transantiagomala-educacion-o-descontento-social/
http://www.cooperativa.cl/noticias/pais/transportes/transantiago/el-descontentode-los-santiaguinos-con-el-transantiago/2012-06-04/221739.html
http://www.metrosantiago.cl/
http://www.transplop.cl/
http://www.emol.com/noticias/nacional/2012/03/15/531048/sindicatos-dealsacia-apoyan-jornada-excepcional-de-labores.html
http://www.santiagosemueve.com/author/wimilan/
http://www.quepasa.cl/articulo/actualidad/2012/02/1-7702-9-el-dificil-viaje-deltransantiago.shtml

40

ANEXO A
CUADRO COMPARATIVOS CON CARACTERSTICAS DE SISTEMA ANTIGUO Y
SISTEMA NUEVO
1.- FODA
F O D A
MICROS AMARILLAS, ao 1990
FORTALEZA
Alta cobertura de recorridos,

conectaba a distintos puntos de la

ciudad
de
manera
directa,
alcanzando llegar hasta (periferia
misma)

Sin transbordo, el usuario llegaba

a su destino sin bajarse de la
micro.
Tarifa nica

TRANSANTIAGO, ao 2007

Disminucin de la contaminacin,
permitiendo bajar enfermedades
respiratorias (bronquitis en los
nios, ataques de asmas)
Uso de tecnologa, permite saber
la llegada de los buses, con el uso
del gepeese, el usuario puede
programar sus tiempos.
No hay uso dinero, se usa tarjeta
bip, la cual puede ser cargada en
forma telefnica, va pgina web y
medios habilitados.
OPORTUNIDADES
Libertad de recorridos, lo cual
Contrata de trabajo, previsin para
permita el desplazamiento de los
los trabajadores.
buses a lugares donde hubiera
Mayores cantidades de negocios
ms demanda de usuarios
asociados (Instituciones Bancos,
Mayores ingreso de los sueldos de
Metro empresas de mantencin de
los choferes, por boleto cortado
buses)
Alta competencia
Uso de tarjeta BIP, el usuario no
requiere trasportar dinero.
DEBILIDADES
Alta contaminacin acstica y
Pocos recorridos, el usuario se ve
atmosfrica por la alta congestin
en la obligacin de realizar
vehicular.
trasbordos para llegar a destino.
Verdadera mafia en los recorridos
Altos Costos involucrados
de los buses.
Tiempo de viaje excesivos,
Boleto cortado, generaba pelean
transbordos
por captar pasajeros, poniendo
riesgo la seguridad de los
pasajeros

41

Poca
fiscalizacin
organismo competentes.
Sin contrato de trabajo

de

lo

AMENAZAS
Crecimiento desmedido

Alta tasa de accidentes por la

captaciones de pasajeros

Asalto a los choferes por la

recaudacin

Dficit financiero, sistema en

quiebra
Mal diseo vial (no se consult a
las instituciones pertinentes)
Mala
Planificacin
de
los
recorridos
Altos tiempos de viajes

2.- CUADRO COMPARATIVO

Informacin

Tarjeta Bip

Inicios 2007
Los buses se detenan en cada paradero,
donde los usuarios deban de caminar
para un transbordo, confundiendo an ms
a los desconcertados usuarios que no
encontraban su lugar en el nuevo sistema.
De ser la gran incgnita del sistema ha
cumplido muy bien luego de su tropiezo
inicial.

En la actualidad 2014
Los usuarios cuentan con gran variedad de
informacin tanto por internet y otro medios

Hoy da la gran mayora de los usuarios

paga pese a todos los problemas y largas
esperas, agilizando el pago y acortando el
tiempo de detencin de los buses en los
paraderos.
Lo cierto es que la comodidad de la que
haca gala nuestro metro ya no es tal, la
realidad actual dicta mucho que desear este
medio de transporte est totalmente
sobrepasado con la alta demanda de
usuarios, pero con cierta desconfianza por
la reiteradas fallas en los ltimos meses,
medio que se ha visto sobrepasado en
cuanto a sus capacidad.
Los usuarios hoy da estn mucho ms
informado saben las lneas y la micro que
les sirve hoy da tienen conocimiento que
para un mismo destino existen varias
opciones de recorridos, y tomar la opcin
ms rpida/cmoda aunque deba hacer un
transbordo.

Metro

Si bien se pronosticaba un colapso total del

ferrocarril subterrneo, las medidas
tomadas por la empresa aseguraron un
buen funcionamiento pese a la explosiva
demanda de nuevos usuarios que coparon
estaciones y vagones. Los usuarios
prefieren el Metro por su rapidez,
seguridad y confiabilidad.

Recorrido

El cambio total de la malla de recorridos de

una ciudad de las dimensiones de
Santiago es un hecho que raya en lo
monumental y cuesta asimilarlo. Ms que
una falta de lneas el problema radica en
cambiar nuestra mentalidad de la micro
que me sirve a un uso eficiente e
inteligente de las posibilidades que abre el
nuevo sistema.

Recorridos
nocturnos

La ausencia de recorridos o la escasa

disponibilidad de stos, siendo comn el
ver paraderos de buses repletos de
usuarios que esperan a altas horas de la
noche.

Falla que se mantiene donde altas hora de

la noche se puede apreciar los paraderos
atestados de usuarios desesperados por
subirse a una bus, esto es simplemente a
que la frecuencia disminuye.

Saturacin
de
paraderos

Esto se debe a la excesiva demanda que

se dan en algunos puntos de la capital,
especficamente en los principales puntos
de transbordo. Inicialmente la idea era que
la alta frecuencia de buses supliera esta
excesiva
demanda,
pero
la

Para que la saturacin en los paraderos no

se siga dando se debe contar frecuencia y
coordinacin de los recorridos sea
eficiente y principalmente rpido para que
los tiempos de espera de los usuarios se
reduzcan a tiempos razonables.

42

implementacin no fue suficiente.

Frecuencia

El punto ms catico. Inicialmente

Transantiago contara con un backstage
con la ltima tecnologa para medir y
corregir en tiempo real las distancias entre
buses con el fin de asegurar un servicio
continuo y as responder a la variacin de
las demandas.

Los choferes sealan que los problemas de

las frecuencias se deben no a una falta de
buses o boicot, sino a problemas con el
trfico, tacos, demoras propias al recoger o
dejar pasajeros y a la ausencia del sapo
electrnico. Es por esto que es comn ver 3
o ms buses en menos de 30 segundos
seguidos de 5 o 15 minutos en que no se
observan recorridos.

Por si se requiere.
Por qu invertir en el transantiago de hoy da!
La situacin de Santiago era insostenible y tenamos graves problemas de transporte y
de contaminacin atmosfrica asociada, justamente, al modelo absolutamente
desregulado del libre mercado que haba en materia de transporte pblico.
Uno de los aspectos que ha tenido uno de los impactos ms visibles es la situacin
atmosfrica de Santiago. Como consecuencia del Transantiago han disminuido las
preemergencias, hemos dejado de tener emergencias e incluso hemos tenido pocas
alertas, fundamentalmente debido a la disminucin de la contaminacin.
No obstante, como todas las cosas en Chile, las polticas son paradojales, porque el
Transantiago debi haberse inscrito en una poltica de ordenamiento territorial, una
poltica de desarrollo urbano, donde justamente lo que se buscaba era proyectar un
tipo de ciudad ms amable, de mejor capacidad de convivir y encontrar espacios de
recreacin, de felicidad. Lo que sigue faltando en Santiago es una poltica mayor de
desarrollo urbano donde el transporte pblico vaya a la concrecin de ese plan.
Todo el concepto de Transantiago significaba estimular el transporte pblico por sobre
el auto particular y hemos visto cmo hay contradicciones profundas donde la
infraestructura y la oferta de vida ha hecho todo lo contrario: ha estimulado el uso del
auto construyendo grandes autopistas para el auto en desmedro del transporte
pblico.
Tal vez la gran deuda que tenemos nosotros que resolver a futuro es la infraestructura
pblica para el transporte pblico, que es el que tiene mayor rentabilidad social.
Porque los sectores de altos ingresos no usan el transporte pblico; usan el auto, que
es el sistema ms ineficiente, que ms enlentece el transporte de los dems, que ms
contamina y que genera mayores externalidades negativas. Una persona contamina
40 veces menos por kilmetro recorrido cuando va en bus que si va en auto. Por lo
tanto, este es el sistema que tenemos que seguir perfeccionando.

43

1) CONCLUSIONES
a. El caso de Transantiago impresiona por la larga lista de errores.
Primero Un rediseo completo y centralizado del sistema, despreciando por
completo la informacin acumulada en los antiguos recorridos a los cuales
estaban habituados los santiaguinos.
Segundo, en la necesaria provisin de informacin a los usuarios para adaptarse
al nuevo sistema.
Tercero, en la redaccin de defectuosos contratos que, en presencia de
asimetras de informacin entre la autoridad y los transportistas, determinan una
estructura de incentivos perversa.
Cuarto, exceso de discrecionalidad y falta de transparencia en el desarrollo del
plan que impide hacer un escrutinio pblico de las decisiones y encender luces de
alarma.
b. A nuestro entender, el principal defecto del sistema es que se estructur
deliberadamente en base a una malla rgida por varios aos y definida
centralmente en base a modelos de optimizacin desconectados de la realidad.
c. Se realiz un mal diseo; Variables clave como la malla o el tamao de la flota
fueron definidas entre cuatro paredes por ingenieros de Sectra y la CGTS con la
asesora de consultores externos en base a sofisticados software de modelacin.
Los distintos escenarios de modelacin no resultan crebles. En un verdadero
proceso de alquimia ingenieril se obtienen los mismos resultados de calidad de
servicio pero con tamaos de flota significativamente distintos.
d. El cambio de sistema se justifica si ste mejora las condiciones de viaje del
usuario, fundamentalmente sus tiempos. Algo que no sucedi.
e. Las fallas de diseo no se remiten a los recorridos. Hubo grotescos errores en
el diseo de contratos. Para atraer inversionistas se establecieron altsimos
ingresos mnimos garantizados desincentivando con ello la circulacin de los
buses, una adecuacin endgena de sus recorridos e induciendo volatilidad en el
servicio.
f. Los contratos tampoco contemplaron grados de asimetra mnima para que la
autoridad pudiera modificarlos en caso de problemas serios como los que se
presentaron.
g. El diseo tambin consider una implementacin de una sola vez (big bang),
sin que tampoco la autoridad contemplara una informacin mnima a la poblacin.
No slo hubo desprecio por la informacin contenida en los antiguos recorridos,
sino que tambin por transmitir la nueva a los usuarios.
h. Hubo adems errores de puesta en marcha. No se contaba con la
infraestructura adecuada ni tampoco con los componentes tecnolgicos bsicos
para que el sistema comenzara operar. La autoridad lo saba.
i. Transantiago fue concebido al interior de una virtual caja negra. Una reforma
mayor que no tuvo oportunidad de ser sometida al escrutinio pblico ni tcnico. No
se conocen pblicamente las resoluciones de las sesiones del Comit de Ministros.
j. Preguntas Cmo se pudo llegar a este desastre? Por qu no se prendieron
luces de alarma? Y si lo hicieron, por qu no fueron atendidas?. Solo una
respuesta ineptitud

44

k. Los errores de diseo responden a una arquitectura institucional mal concebida. La

falta de una autoridad clara, con atribuciones y responsabilidades bien definidas es
parte del problema.
l. Se crea un Comit de Ministros llamado a disear y ejecutar, pero que tiene
naturales problemas de coordinacin, competencias tcnicas y dilucin de
responsabilidades. Ese Comit no est encima del proyecto. De hecho se rene
pocas veces. A esto se agrega una tradicin de planificacin urbana y de
transportes que est marcada por una maraa regulatoria, con mltiples actores y
que fomenta la descoordinacin y la falta de coherencia en las polticas a este
nivel.
m. Al terminar, una reflexin. La buena planificacin urbana es deseable. La crtica
es hacia la mala planificacin como la que est detrs del TS.
n. Queda por ver en el futuro cul ser el verdadero costo del Transantiago para la
ciudad de Santiago.

2) RECOMENDACIONES
a. La experiencia de esta triste realidad nos dice; Que NO deberemos hacer y
Que deberamos hacer para no caer en esta historia del absurdo.
b. Este tipo de reforma se deben planificar con una visin de estado de largo
plazo y no con una visin miope del gobierno de turno
Primero analizar y revisar experiencias.
Segundo si se quiere hacer algo de verdad y que resulte, Nombren a UN
responsable y NO a una comisin (Estas lo nico que generan es gasto y no
resuelven nada) hay muchas experiencias de esto en nuestro pas.
Tercero Generar focos de discusin y anlisis en torno a ideas fuerza.
Cuarto informar a la comunidad y analizar con ellos las posibles soluciones.
Quinto planificacin y desarrollo de un plan maestro multisectorial.
Sexto desarrollar una estrategia de implantacin gradual o escalable.
Sptimo generar cadenas de reproceso y mejoramiento continuo de forma
permanente.

c. No caer en los malos diseos (no de implementacin). Al menos en dos

niveles:
i. en la modelacin centralizada de recorridos inadecuados y extremadamente
rgidos para una ciudad que presenta importantes patrones de cambio; y
ii. en el diseo de contratos rgidos con una inadecuada estructura de incentivos
para el aseguramiento de una buena calidad del servicio.
d. Tienen que funcionar las instituciones y NO en una mala arquitectura
institucional que se desarroll en torno a la toma de decisiones de la reforma,
concluyendo que hubo un vaco importante en este nivel. Se argumenta que la
institucionalidad establecida gener problemas de coordinacin, competencias
tcnicas y dilucin de responsabilidades.

45

e. Palabras claves:
Transporte pblico.
Ciudad.
Informacin.
Planificacin.
Contratos
Incentivos
Institucionalidad
Polticas pblicas

46