Ps-Graduao 2012

DIREITO ADMINISTRATIVO

LEITURA COMPLEMENTAR 2 AULA 1

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE N 3.558/RJ

Publicao: Outubro de 2.012.

DIREITOS RESERVADOS
Proibida a reproduo total ou parcial desta publicao sem o prvio consentimento, por escrito, pelos autores.

Direito Pblico
Cursos de Ps-Graduao
Lato Sensu | 2012
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Unidade de Transmisso

Supremo Tribunal Federal.

ADIn Leis n 3.915/2002 e n 4.561/2005 do Estado do Rio de Janeiro Concessionrias

de servios pblicos obrigadas a instalarem medidores de consumo Violao aos arts. 21, XI e XII,
b e 22, IV, da Constituio da Repblica.

EMENTA
Ao Direta de Inconstitucionalidade. Leis n 3.915/2002 e n 4.561/2005, do Estado do Rio
de Janeiro, que obrigam as concessionrias de servios pblicos a instalarem medidores de
consumo. Configurada contrariedade aos arts. 21, ic. XI e XII, alnea be 22, inc. IV, da
Constituio da Repblica. Ao direta julgada procedente.
Ao Direta de Inconstitucionalidade n 3.558/RJ Tribunal Pleno Requerente: ProcuradorGeral da Repblica Requerido: Assembleia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro
Relatora: Min. Crmen Lcia DJe n 84, div. 05.05.2011, pub. 06.05.2011
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do Supremo Tribunal Federal,
em sesso Plenria, sob a Presidncia do Ministro Cezar Peluso, na conformidade da ata de
julgamento e das notas taquigrficas, unanimidade, em julgar procedente a ao direta de
inconstitucionalidade, com eficcia ex nunc, nos termos do voto da Relatora. Ausentes, neste
julgamento, os Ministros Marco Aurlio e Ayres Britto.
Braslia, 17 de maro de 2011.
Ministra CRMEN LCIA
Relatora
RELATRIO
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - (Relatora):
1. Ao direta de inconstitucionalidade, com pedido de medida cautelar, ajuizada pelo
Procurador-Geral da Repblica, em 15.8.2005, na qual se questiona a constitucionalidade das
Leis n 3.915/2002, e n 4.561/2005, do Estado do Rio de Janeiro, por contrariedade aos arts.
21, inc XI e XII, alnea b, 22, inc. IV, e 30, inc. I e V, da Constituio da Repblica.
2. O Autor afirma que o legislador estadual no teria competncia para dispor sobre formas e
condies de cobrana dos servios prestados pelas fornecedoras de luz, gua, gs e telefonia
fixa, pois essas matrias seriam de competncia privativa da Unio.
Salienta que, nos termos do art. 21, inc. XI e XII, alnea b, da Constituio da Repblica,
caberia Unio explorar, mediante concesso, e fixar as condies de prestao dos servios
de telefonia e energia eltrica.
Argumenta que a competncia para explorar e organizar o fornecimento de gua, por se
tratar de servio de interesse local, seria do Municpio (art. 30, inc. I e V, da Constituio da
Repblica) e que o gs natural, por estar,abarcado pelo conceito de energia (fl. 5),
somente poderia ser objeto de regulamentao por lei federal (art. 22, inc. IV, da
Constituio da Repblica).
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Requer sejam suspensos os efeitos das leis impugnadas e, no mrito, sejam elas declaradas
inconstitucionais.
3. Em 15.8.2005, a Ministra Ellen Grade, ento Relatora, adotou o rito do art. 12 da Lei n
9.868/1999 (fl. 41).
4. Em 5.9.2005, a Assembleia Legislativa do Rio de Janeiro alegou, preliminarmente, que a
presente ao no deveria ser conhecida, pois o exame da constitucionalidade das normas
impugnadas demandaria a anlise de dispositivos de normas infraconstitucionais.
No mrito, defendeu a constitucionalidade das leis atacadas, ao argumento de que elas
resguardariam os direitos dos consumidores dos servios de gua, luz, gs e telefonia fixa e
que, diferentemente do que alegado pelo Autor, no usurpariam competncia da Unio ou
dos Municpios. A uma, porque a competncia para legislar sobre consumo seria concorrente,
e
a
duas;
porque
as
normas
no
teriam
carter
geral,
pelo
que
se encontra[riam]subsumida[s] na competncia legislativa, suplementar estadual (art 24,
1 e 2, da CF) (fl. 62).
5. O Advogado-Geral da Unio manifestou-se pela inconstitucionalidade das normas
impugnadas por usurpao da competncia privativa da Unio para legislar sobre
telecomunicaes e energia eltrica, neste tema compreendido o gs; bem como por
usurpao da competncia municipal para legislar sobre assuntos de interesse local,
relativamente ao fornecimento de gua (fl. 86).
6. Em 25.10.2005, o Procurador-Geral da Repblica opinou pela procedncia do pedido desta
ao direta de inconstitucionalidade e ratificou os termos da petio inicial.(fls. 90-91).
o relatrio.
VOTO
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - (Relatora):
1. Conforme relatado, o Procurador-Geral da Repblica ajuizou a presente ao direta de
inconstitucionalidade, com pedido de medida cautelar, na qual se questiona a
constitucionalidade das Leis n 3.915/2002 e n 4.561/2005, todas do Estado do Rio de
Janeiro.
2. As leis ora impugnadas dispem o seguinte:
Lei n 3.915, de 12 de agosto de 2002.
Obriga as concessionrias de servios pblicos a instalarem medidores na forma que
menciona.
Art. 1 As Concessionrias de Servios Pblicos sero obrigadas a instalar, no prazo mximo
de 12 (doze) meses, medidores individuais dos servios que fornecerem.
Art. 2 No caso do medidor instalado ser coletivo, caber Concessionria a responsabilidade
de cobrana em relao aos inadimplentes.
Art. 3 Caber ao representante legal do Condomnio ou do grupo vinculado ao medidor
coletivo encaminhar a Concessionria do Servio, ms a ms, a relao dos inadimplentes.
Art. 4 As despesas com a instalao dos medidores sero arcadas pela Concessionria.
Art. 5 Poder o grupo ou o Condomnio, atravs do seu representante legal, manifestar-se
favorvel ao medidor coletivo, hiptese em que a inadimplncia ser da responsabilidade do
prprio grupo ou Condomnio.
Art. 6 As Concessionrias abrangidas pela presente Lei so as que fornecem luz, gua, gs,
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telefonia fixa.
Art. 7 O no-cumprimento da presente Lei penalizar o infrator em multa de 5.000 (cinco
mil) UFIRs, no 1 ms e a partir do segundo ms, 1.000 (mil) UFIRs, at o seu cumprimento,
cuja receita reverter para a melhoria do servio.
Art. 8 Fica proibida, pelas concessionrias, a cobrana por estimativa.
Art. 9 Esta Lei entrar em vigor a partir da data de sua publicao, revogadas as disposies
em contrrio.
Lei n 4561, de 21 de junho de 2005.
Complementa a Lei Estadual n 3915, de 12 de agosto de 2002, na forma que menciona.
Art. 1 O valor do servio prestado pela concessionria de servios pblicos que corresponda
a consumo coletivo ser dividido pelo nmero de economias e includo na conta
correspondente ao consumo individualizado de cada economia.
Art. 2 Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao revogando-se as disposies em
contrrio.
Preliminar de no cabimento por ser questionada inconstitucionalidade reflexa
3. De incio, cumpre analisar o que alegado pela Assembleia Legislativa do Rio de Janeiro,
quanto ao no cabimento da presente ao direta.
Em suas informaes a Assembleia Legislativa do Rio de Janeiro sustentou que, se o deslinde
da questo constitucional depende de prvia anlise de normas infraconstitucionais, como
ocorre in casu, (...) inadmissvel a Ao Direta de Inconstitucionalidade, eis que para [o
Supremo Tribunal] poder analisar, e decidir se houve ou no invaso de competncias ao
editar tais leis estaduais, como alega o Autor, imprescindvel anlise preliminar de toda
legislao ordinria existente, a qual normatiza e regulamenta, dentro de seu mbito de
competncia, o fornecimento dos servios em questo (fl. 60).
Todavia, as leis fluminenses ora impugnadas so atos normativos autnomos, cujo contedo
no se presta a regulamentar qualquer outra norma infraconstitucional, pelo que podem ser
objeto de ao direta de inconstitucionalidade.
As leis ora atacadas instituram a exigncia de medidores de consumo de gua, gs, energia
eltrica e telefonia fixa, que deve ser atendida pelas concessionrias de servio pblico, nos
termos impostos pelas prprias leis impugnadas.
Desse modo, no merece acolhida a preliminar de que, na presente ao, questiona-se
inconstitucionalidade reflexa, pois o juzo de constitucionalidade no depende do prvio
cotejo entre os atos normativos atacados e outras normas infraconstitucionais.
Pelo exposto, rejeito a preliminar de no conhecimento, por no se questionar
inconstitucionalidade reflexa.
Do mrito
4. O Autor sustenta a inconstitucionalidade formal das Leis fluminenses n 3.915/2002 e n
4.561/2005, pois o legislador estadual no teria competncia para dispor sobre formas e
condies de cobrana dos servios prestados pelas fornecedoras de luz, gua, gs e telefonia
fixa, j que essas matrias seriam de competncia privativa da Unio.
Alega, ainda, que a competncia para explorar e organizar o fornecimento de gua; por se
tratar de servio de interesse local, seria do Municpio (art. 30, inc. I e V, da Constituio da
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Repblica) e que o gs natural, por estarabarcado pelo conceito de energia (fl. 5), somente
poderia ser objeto de regulamentao por lei federal (art. 22, inc. IV, da Constituio da
Repblica).
5. A questo posta na espcie vertente no nova neste Supremo Tribunal, que, em outras
aes diretas, suspendeu a eficcia e declarou a inconstitucionalidade formal de leis
estaduais que cuidavam da relao jurdica estabelecida entre o Poder Pblico as
concessionrias dos servios pblicos referidos nas leis ora impugnadas.
6. Na assentada de 20.2.2002, o Plenrio do Supremo Tribunal deferiu a Medida Cautelar na
Ao Direta de Inconstitucionalidade 2.337/SC, Relator o Ministro Celso de Mello, para
suspender a eficcia da Lei catarinense n 11.372/2000, que dispe sobre a suspenso
temporria do pagamento das tarifas de consumo de energia eltrica, gua e esgoto no
territrio do Estado de Santa Catarina, tendo como beneficirios os trabalhadores,
residentes nesse Estado, que no dispuserem de qualquer remunerao (DJ 21.6.2002).
Em seu voto, o Ministro Celso de Mello ressaltou que, no Estado de Santa Catarina, a execuo
dos servios de energia eltrica faz-se mediante concesso da Unio sociedade de economia
mista cujo principal acionista o Estado. Do mesmo modo, o abastecimento de gua nos
municpios executado por sociedade de economia mista, cujo principal acionista tambm
o Estado.
Contudo, como bem ressaltou o Relator, o Ministro Celso de Mello, o controle do capital
social da empresa concessionria dos servios no confere ao estado competncia
legislativa[, pelo que] os Estados-membros no podem modificar ou alterar as condies
previstas na licitao e formalmente estipuladas no contrato de concesso celebrado pela
Unio (energia eltrica) e pelo Municpio (fornecimento de gua), de um lado, na qualidade
de poderes concedentes, com as empresas concessionrias, de outro.
Naquela ocasio, o Plenrio do Supremo Tribunal decidiu, por maioria, suspender a lei
catarinense ento atacada, nos seguintes termos:
EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE - CONCESSO DE SERVIOS PBLICOS INVASO, PELO ESTADO-MEMBRO, DA ESFERA DE COMPETNCIA DA UNIO E DOS MUNICPIOS IMPOSSIBILIDADE DE INTERFERNCIA DO ESTADO-MEMBRO NAS RELAES JURDICOCONTRATUAIS ENTRE O PODER CONCEDENTE FEDERAL OU MUNICIPAL E AS EMPRESAS
CONCESSIONRIAS - INVIABILIDADE DA ALTERAO, POR LEI ESTADUAL, DAS CONDIES
PREVISTAS NA LICITAO E FORMALMENTE ESTIPULADAS EM CONTRATO DE CONCESSO DE
SERVIOS PBLICOS, SOB REGIME FEDERAL E MUNICIPAL - MEDIDA CAUTELAR DEFERIDA.
- Os Estados-membros - que no podem interferir na esfera das relaes jurdico-contratuais
estabelecidas entre o poder concedente (quando este for a Unio Federal ou o Municpio) e
as empresas concessionrias - tambm no dispem de competncia para modificar ou alterar
as condies, que, previstas na licitao, acham-se formalmente estipuladas no contrato de
concesso celebrado pela Unio (energia eltrica - CF. art. 21, XII, b) e pelo Municpio
(fornecimento de gua - CF. art. 30, I e V), de um lado, com as concessionrias, de outro,
notadamente se essa ingerncia normativa, ao determinar a suspenso temporria do
pagamento das tarifas devidas pela prestao dos servios concedidos (servios de energia
eltrica, sob regime de concesso federal, e servios de esgoto e abastecimento de gua, sob
regime de concesso municipal), afetar o equilbrio financeiro resultante dessa relao
jurdico-contratual de direito administrativo(ADI 2.337-MC/SC, Rel Min. Celso de Mello,
Tribunal Pleno, DJ 21.6.2002, grifos nossos).
O mrito da Ao Direta de Inconstitucionalidade 2.337/SC no foi apreciado pelo Plenrio do
Supremo Tribunal, mas o entendimento adotado na deciso cautelar foi reafirmado no
julgamento da Medida Cautelar na Ao Direta de Inconstitucionalidade 2.615/SC, Relator o
Ministro Nelson Jobim, que cuidava da prestao do servio de telefonia fixa.
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7. Na assentada de 22.5.2002, o Plenrio do Supremo Tribunal deferiu a Medida Cautelar na

Ao Direta de Inconstitucionalidade 2.615, Relator o Ministro Nelson Jobim, para suspender,
com eficcia ex nunc, a Lei n 11.908/2001 do Estado de Santa Catarina, que facultava s
empresas de telefonia fixa daquele Estado a cobrana dos servios mensais referentes
assinatura bsica residencial.
Nos termos do voto do Relator, o Ministro Nelson Jobim, o Plenrio do Supremo Tribunal
entendeu que a lei estadual ento questionadadetalha[va] forma e condies de cobrana
em matria de telecomunicaes [e] o legislador estadual disciplinou matria de
competncia privativa da Unio. A essa deciso foi atribuda a seguinte ementa:
EMENTA: CONSTITUCIONAL. PROJETO DE LEI ESTADUAL DE ORIGEM PARLAMENTAR. VETO
TOTAL. PROMULGAO. DA LEI PELA ASSEMBLIA. NORMA QUE DISCIPLINA FORMA E
CONDIES DE COBRANA PELAS EMPRESAS DE TELECOMUNICAES. MATRIA PRIVATIVA. DA
UNIO. OFENSA AO ART. 21, XI, DA CF. LIMINAR DEFERIDA (ADI 2.615-MC/SC, Rel. Min.
Nelson Jobim, Tribunal Pleno, DJ 6.12.2002).
As questes colocadas nas aes mencionadas so anlogas ao que ora se alega, pois as leis
impugnadas na espcie vertente cuidam do fornecimento de energia eltrica, gua e
telefonia fixa - como nos precedentes citados - alm do fornecimento de gs.
8. Quanto ao fornecimento de gs, o Plenrio do Supremo Tribunal tambm j concluiu pela
inconstitucionalidade formal de lei estadual que determinava a pesagem dos botijes de gs
entregues ou substitudos, para abatimento proporcional do valor cobrado pelos fornecedores,
nos seguintes termos: .
EMENTA: Ao direta de inconstitucionalidade. 2. Lei 10.248/93, do Estado do Paran, que
obriga os estabelecimentos que comercializem Gs Liquefeito de Petrleo - GLP a pesarem,
vista do consumidor, os botijes ou cilindros entregues ou recebidos para substituio, com
abatimento proporcional do preo do produto ante a eventual verificao de diferena a
menor entre o contedo e a quantidade lquida especificada no recipiente.
3. Inconstitucionalidade formal, por ofensa competncia privativa da Unio para legislar
sobre o tema (CF/88, arts. 22, IV, 238). 4. Violao ao princpio da proporcionalidade e
razoabilidade das leis restritivas de direitos. 5. Ao julgada procedente (ADI 855/PR, Rel.
Min. Octvio Gallotti, Tribunal Pleno, DJ 27.3.2009, grifos nossos).
Na sesso Plenria de 6.3.2008, a Ao Direta de Inconstitucionalidade 855/PR foi julgada
procedente, por contrariedade ao princpio da proporcionalidade, acolhidos tambm os
argumentos do Relator, o Ministro Octvio Gallotti, expostos no seguinte trecho de seu voto:
Onde reside, efetivamente, o vcio a inquinar a lei atacada , segundo penso, na invaso da
competncia privativamente conferida Unio para legislar sobre energia (art. 22, IV).
A amplitude do termo (energia), despido da adjetivao que lhe dedicavam Constituies
anteriores, toma inaptido a inaptido do Estado-membro para legislar sobre qualquer
espcie de combustvel, salvo lei complementar, inexistente, que o viesse a autorizar
(pargrafo nico do art. 21), ou a lei, tambm federal e ausente, a que se refere o art. 238
da Carta em vigor.
Alude, o voto proferido em juzo cautelar pelo eminente Ministro MARCO AURLIO, ao artigo
24, V e VIII, da Constituio, onde se estabelece a competncia concorrente dos Estados para
legislar sobre produo e consumo (V) e sobre a responsabilidade por dano ao consumidor
(VIII).
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Mas, o exerccio dessa atribuio se acha, logicamente, delimitado ao mbito da competncia

em razo da matria a ser disciplinada. E o que se declara no prprio Cdigo de Defesa do
Consumidor (Lei n 8.078-90), tambm lembrado no voto acima referido, e cujo art. 55
dispe:
Art. 55. A Unio, os Estados e o Distrito Federal, em carter concorrente e nas suas
respectivas reas de atuao administrativa, baixaro normas relativas a produo,
industrializao, distribuio e consumo de produtos e servios (grifo meu).
Prevalece, assim, a todos os ttulos, na rea de atuao da Unio, a Portaria n 843, de 1990,
do ento Ministro de Estado da Infra-estrutura (DO de 1-11-90 e fls. 42/4), que regula a
atividade de distribuio de gs liqefeito de petrleo.
Acolhendo o parecer, julgo procedente a ao, para declarar a inconstitucionalidade da Lei n
10.248, de 14 de janeiro de 1993, do Estado do Paran.
9. Da leitura dos precedentes citados, infere-se que as leis fluminenses ora atacadas tambm
padecem de inconstitucionalidade formal.
Isso porque o art. 21, inc. XI e XII, da Constituio da Repblica dispe expressamente que
compete Unio:
XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de
telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a organizao dos servios, a criao
de um rgo regulador e outros aspectos institucionais; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 8, de 15/08/95)
XII - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso:
a) os servios de radiodifuso sonora, e de sons e imagens; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 8, de 15/08/95)
b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de
gua, em articulao com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergticos; (grifos
nossos).
Tais normas dispem sobre a competncia material ou administrativa da Unio, pois se voltam
ao desempenho de certas atividades de cunho poltico, administrativo, econmico ou social
que, por sua natureza, inserem-se na rbita do Poder Executivo, pressupondo o seu exerccio
a tomada de decises governamentais e a utilizao da mquina administrativa (Almeida,
Fernanda Dias Menezes de. Competncias na constituio de 1988. 4. ed. So Paulo: Atlas,
2007.).
10. Nesse sentido, o Advogado-Geral da Unio fez referncia s atuaes da Agncia Nacional
de Telecomunicaes e da Agncia Nacional de Energia Eltrica, para defender a competncia
da Unio para legislar sobre a relao entre o Poder Pblico e as concessionrias dos servios
de telefonia e energia eltrica. Nesse sentido, esclareceu o seguinte:
A exigncia de medidores de consumo telefnico, e de energia eltrica interfere
diretamente na forma de prestao do servio, alterando de modo drstico a relao das
concesses em vigor, alm de arcar com as despesas de instalao dos medidores, as
concessionrias - nos termos da lei impugnada esto sujeitas a multa de 5.000 (cinco mil)
UFIRs, no 1 ms e a partir do segundo ms, 1.000 (mil) UFIRs, at o seu cumprimento.
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A Agncia Nacional de telecomunicaes - ANATEL atualmente cuida da medio de consumo

telefnico, no exigindo das concessionrias a disponibilizao de medidores individuais.
Frisa-se, a esse respeito, que as normas daquela agncia admitem grande diversidade de
tarifao, competindo s prestadores de servio optar por uma delas. Permitem, pois, a) a
acumulao de pulsos; b) a medio por pulsos; c) a medio por pulsos combinados; d) a
medio por pulsos fixos; e) a medio por pulsos peridicos; f) a modulao de pulsos; e g)
os pulsos de tarifao de multimedio (...).
A regulao do consumo de energia eltrica cabe Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL, que tambm no reclama das concessionrias medidores individuais de consumo. A
tarifa aplicada pela ANEEL aos consumidores finais representa a sntese de todos os custos
ocorrentes ao longo da cadeia produtiva da indstria de energia eltrica: gerao,
transmisso, distribuio e comercializao. Alm disso, aquela Agncia adota uma estrutura
tarifria, definida como o conjunto de tarifas aplicveis aos componentes de consumo de
energia eltrica e/ou demanda de potncia, de acordo com a modalidade de fornecimento
No Brasil, as tarifas de energia eltrica esto estruturadas em dois grandes grupos de
consumidores: grupo A (consumidores atendidos pela rede de alta tenso, de 2,3 a 230 kV)
e grupo B (unidades consumidoras atendidas em tenso inferior a 2,3 kV) (...). Ademais,
embora a sistemtica legal censurada vede o repasse dos custos dos medidores aos usurios,
eles existem e, ao serem internalizados pelas concessionrias, alteram, sem dvida alguma,
a equao econmica, cujos prognsticos e estudos ficam a cargo da Agncia Nacional de
Telecomunicaes - ANATEL, e da Agncia Nacional de Energia Eltrica - ANEEL, inclusive
para fins de reajuste das tarifas.
Nesse contexto, indiscutvel que tal regulao reclama norma federal, no somente pelo
que explicita o texto da Carta da Repblica, mas principalmente pela lgica dos sistemas de
telecomunicaes e de energia eltrica. No tocante ao servio de telefonia fixa, basta, para
tanto, recordar que, no mbito territorial de eficcia do diploma censurado pelo requerente,
ao lado das prestadoras de servios locais, operam concessionrias cuja atividade se estende
por todo o pas, como sucede no caso das empresas de chamadas telefnicas de Longa
Distncia Nacional (LDN) e de Longa Distncia Internacional (LDI) (fls. 74-76).
Merece ser acolhido o argumento do Advogado-Geral da Unio, pois, como j afirmado nos
precedentes citados, compete privativamente Unio legislar sobre guas, energia,
informtica, telecomunicaes e radiodifuso (art. 22, inc. IV, da Constituio da
Repblica).
11. A Assembleia Legislativa do Rio de Janeiro sustenta, no mrito, que as leis
impugnadasno legislam matrias de competncia legislativa privada da Unio (...) mas to
somente vm resguardar o direito do usurio (consumidor) relativamente forma e contedo
da cobrana pela prestadora do servio. Os dispositivos aplicveis ao presente caso concreto
so os incisos V, do art. 24, da Constituio da Repblica (...) sendo inevitvel reconhecer
que a norma estadual em apreo norma especial e no contm carter geral, da porque
encontra-se subsumida na competncia legislativa suplementar estadual. (art. 24, 1 e 2,
da CF) (fl. 62).
A esse respeito, proferi voto no julgamento da Medida Cautelar na Ao Direta de
Inconstitucionalidade 3.322/DF, Relator o Ministro Gilmar Mendes, em que se questionava a
validade de lei distrital que obrigava as concessionrias de telefonia fixa a incluir informaes
nas faturas e dispe sobre a unidade de tarifao, nos seguintes termos:
A polmica da matria referente repartio e ao exerccio de competncia privativa ou
concorrente que d o tom da deciso a ser aqui tomada para os fins de se verificar a
urgncia, ou no, que imporia o deferimento da medida cautelar.
Se a competncia concorrente suplementar - como afirmou o Min. Carlos Britto - tambm
para os direitos relativos relao de consumo havida nos casos de servio pblico federal 8

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como o inegvel caso dos servios de telecomunicaes (art. 22, inc. IV, da Constituio da
Repblica) - a legislao distrital no conter qualquer vcio de inconstitucionalidade, pois
ento caberia ao ente estadual ou distrital curar o tema.
Se, ao contrrio, a competncia para atuar quanto aos direitos do consumidor decorrentes ou
havidos em virtude da prestao dos servios pblicos devem ser cuidados pelo ente titular de
cada um deles; a legislao distrital macula-se pelo vcio decorrente de intromisso em
competncia que lhe alheia e, portanto, vedada.
Tal o que me parece.
A Constituio entrega a cada um dos entes federados a competncia legislativa e, ainda,
titularidade de servios pblicos que, ao ser prestados, tm de submeter-se ao regramento,
fiscalizao e direo do poder concedente.
Alm da competncia legislativa, os servios de telecomunicao so tidos como federais por
opo do constituinte nacional. As relaes havidas por sua prestao ou dela decorrentes e
pelo seu uso pelo administrado submetem-se legislao nacional e federal, certamente.
A repartio de competncias constitucionais quanto aos servios respeita, tambm, ao
princpio da autonomia das entidades federadas, uma das quais, nos termos do art. 18 da
Constituio da Repblica, a Unio. Nem poderia essa pessoa poltica cuidar das relaes de
consumo dos servios pblicos havidos em cada uma das entidades, estaduais e distrital, nem
se poderia dar o inverso.
Ao cuidar da telefonia, a Unio estabelece as formas de atuao dos seus concessionrios
(Leis ns 8.987/95 e 9.472/97) e, nos contratos firmados por ela, nos termos do art. 175,
pargrafo nico, se definem as condies de fiscalizao do quanto lhe exigido.
A Lei Distrital em questo, ao definir as normas de obrigaes a serem levadas a efeito pelas
concessionrias federais, intervm no contrato firmado entre a Unio e as suas
concessionrias e define novas tarefas para essas, as quais, no entanto, tm como
contratante o ente federal.
Ademais, pelo menos para os fins de deferimento, ou no, da medida cautelar, h de se
enfatizar que a entidade distrital arvora-se (segundo o que expe a Cmara Distrital em suas
informaes) em fiscal do contrato de concesso, do qual, contudo, o Distrito Federal no
parte. E que sem participar da relao, ainda que argumentando estar a assegurar direitos do
consumidor, no teria como atuar o Distrito Federal para dar cumprimento lei questionada
na presente ao.
De se anotar que, nos contratos de concesso de telefonia, em geral, foi prevista a definio
pela Agncia Reguladora do Setor de Telefonia - a ANATEL - para 2007 a implantao do plano
bsico por minutos, no qual o detalhamento da conta de prestao obrigatria pela
concessionria. Este plano, que seria inicialmente implantado neste ano em curso, de 2006,
concretiza exatamente, o direito de o usurio do servio ter acesso a todos os dados das
ligaes que so feitas e recebidas de um nmero de telefone por minuto (o novo modelo
substitui de pulsos por minuto). Cuidando-se, ento de direito de todos os usurios que se
valem do denominado plano bsico, todos tero, sem nus, os dados relativos ao uso do
servio. Correlato ao direito do usurio pe-se o dever da concessionria. Os que, hoje, so
assinantes de determinados planos j so titulares deste direito e tm acesso aos dados que
so previstos na lei distrital. A substituio do modelo de pulsos por minutos, no entanto,
abranger todos os usurios, porque atende aos que sejam optantes daquele plano bsico.
O cuidado desta matria, portanto, pela Agncia Reguladora, no mbito nacional/refora a
inteligncia de que no podem entes que no so parte na concesso definir obrigaes para
as concessionrias e, at mesmo, para o poder concedente.
No consigo concluir, pois, numa primeira e acautelatria anlise, ser constitucionalidade
possvel que um ente no participante da concesso possa impor - por definio legal genrica
- a uma das partes do contrato, de que parte outra pessoa poltica, obrigaes, ainda que
ao argumento de que tanto se daria para o bem do consumidor. O bem primeiro, do
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Universidade Anhanguera-Uniderp

PS-GRADUAO

Unidade de Transmisso

consumidor e do cidado em geral que se cumpra a Constituio, que cada ente federado
cumpra o que a Constituio da Repblica lhe confere e o faa com eficincia, moralidade,
impessoalidade e sem medidas que afrontem o direito vigente, sem demasias que, muitas
vezes, apenas conduzem o cidado a embuos ou posturas juridicamente impossveis e
administrativamente inoperantes.
Voto tambm no sentido de deferir a medida cautelar. (ADI 3.322-MC/DF, Rel. Min. Gilmar
Mendes, DJ 19.12.2006, grifos nossos).
Da mesma forma, as Leis fluminenses n 3.915/2002 e n 4.561/2005, ao obrigarem as
concessionrias dos servios de telefonia fixa, energia eltrica, gua e gs a instalar
medidores de consumo, intervm na relao firmada entre a Unio e suas concessionrias,
pelo que contrariam os arts. 21, inc. XI e XII, alnea b, e 22, inc. IV, da Constituio da
Repblica.
Pelo exposto, voto no sentido de julgar procedente a presente ao direta, para declarar a
inconstitucionalidade das Leis n 3.915/2002 e n 4.561/2005 do Estado do Rio de Janeiro.
Por razes de segurana jurdica, uma vez que as leis ora impugnadas produziram efeitos em
incontvel nmero de relaes jurdicas, voto no sentido de que seja aplicado o art. 27 da Lei
n 9.868/1999, para que seja atribudo efeito ex nunc declarao de inconstitucionalidade
das Leis n 3.915/2002 e n 4.561/2005 do Estado do Rio de Janeiro, de modo a preservar, as
medidas adotadas com base nessas leis at a data da sesso deste julgamento.
EXTRATO DE ATA
Deciso: O Tribunal, por unanimidade e nos termos do voto da Relatora, julgou procedente a
ao direta, com eficcia ex nunc. Votou o Presidente, Ministro Cezar Peluso. Ausentes, neste
julgamento, os Senhores Ministros Marco Aurlio e Ayres Britto. Falou pela requerida a Dra.
Denise Okada. Plenrio, 17.03.2011,
Presidncia do Senhor Ministro Cezar Peluso. Presentes sesso os Senhores Ministros Celso
de Mello, Marco Aurlio, Ellen Gracie, Gilmar Mendes, Joaquim Barbosa, Ricardo
Lewandowski, Crmen Lcia, Dias Toffoli e Luiz Fux.
Vice-Procuradora-Geral da Repblica, Dra. Deborah Macedo Duprat de Britto Pereira.
p/ Luiz Tomimatsu
Secretrio

Como citar este texto:

Ao Direta de Inconstitucionalidade n 3.558/RJ. Fonte: www.stf.gov.br. Material da
1 aula da disciplina Direito Administrativo, ministrada no curso de ps-graduao lato sensu
em Direito Pblico Anhanguera-UNIDERP | REDE LFG, 2012.

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