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Perspectivas Econmicas de Amrica Latina 2012

Transformacin del Estado para el Desarrollo

ngel Melguizo
Centro de Desarrollo de la OCDE

Banco Central de Reserva del Per,


Ministerio de Relaciones Exteriores
del Per y Centro de Desarrollo de la
OCDE
Lima, 9 de noviembre de 2011

Perspectivas Econmicas de Amrica Latina 2012

El rol transformador del estado requiere de herramientas de planificacin y


coordinacin de polticas, programas y proyectos ms robustas
La favorable evolucin reciente no debe ocultar que se requieren polticas
activas para favorecer un desarrollo sostenible e inclusivo: educacin,
infraestructuras e innovacin
Un desafo mayor es recuperar la confianza de la ciudadana, y con ella su
disposicin a financiar estas polticas: reformas fiscales e instituciones

Gasto social heterogeneo, algo menor que en la OCDE


Estructura del gasto social por sectores
(2008; en porcentaje del PIB)
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0

Salud
Vivienda
Seguridad Social

Promedio OCDE

Ecuador

Guatemala

Per

Repblica Dominicana

Paraguay

Panam

El Salvador

Honduras

Nicaragua

Mxico

Colombia

Venezuela Rep. Bol.

Chile

Promedio Amrica

Bolivia (Est. Plur. de)

Costa Rica

Uruguay

Argentina

Brasil

Cuba

Educacin

Nota: Cobertura institucional del sector pblico no financiero en Argentina, Brasil, Colombia, Costa Rica, Panam, Per; Gobierno Central en Bolivia (Estado Plurinacional
de), Chile, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Repblica Dominicana, Uruguay; Gobierno Central presupuestario en Mxico, Nicaragua, Paraguay y
Venezuela (Repblica Bolivariana de)
Fuente: Elaborado a partir de datos de CEPALSTAT Estadsticas e Indicadores Sociales y OCDE Cuentas Nacionales

Avances notables en el aumento de cobertura en educacion


Tasa de matricula bruta por nivel educacional
(2009 o dato mas reciente)

Primaria

Secundaria

Terciaria

1990

140
120
100
80

60
40

Promedio OCDE

Promedio Amrica
Latina y el Caribe

Venezuela
(Rep. Bol. de)

Uruguay

Per

Paraguay

Panam

Mxico

Honduras

Ecuador

Rep. Dominicana

Cuba

Colombia

Chile

Brasil

Bolivia
(Est. Plur. de)

Argentina

20

Nota: La tasa de matriculacin bruta es calculada como el nmero total de estudiantes de todas las edades matriculados sobre el nmero total de nios en el grupo de
edad escolar oficial. 2009 o el ao disponible ms reciente en los pases de la muestra (en Per, 2006). El promedio de Amrica Latina y el Caribe corresponde a 18 pases
(los 15 mencionados ms Costa Rica, El Salvador y Jamaica). La mayor cobertura en educacin primaria en Amrica Latina respecto de la OCDE puede reflejar un mayor
ingreso tardo a la escuela y/o que existe un contingente de estudiantes de primaria con sobre edad
Fuente: Instituto de Estadstica UNESCO

Retos de desempeo, acentuados por diferencias socioeconmicas


Nivel de desempeo en la prueba PISA de lectura segn estatus socioeconmico
y cultural de los hogares

Nivel 1

Nivel 3

Nivel 4

OCDE

Amrica Latina

Uruguay

Per

Panam
Nivel 2

Trinidad y Tobago

Bajo nivel 1

Mxico

Colombia

Chile

Brasil

100
80
60
40
20
0
20
40
60
80
100

Argentina

Porcentaje de estudiantes

(2009; por cuartiles de ingreso; en porcentaje)

Nivel 5 mas

Nota: Elaboracin propia, sobre la base de los datos de la prueba PISA 2009
Fuente: La distribucin de niveles de desempeo de Amrica Latina y de la OCDE se refiere al promedio simple de los niveles medios de logro ponderados a nivel nacional
de los pases participantes en la prueba PISA 2009

Notables necesidades en mas y mejores infraestructuras


Brechas de infraestructuras en energa y carreteras pavimentadas
(Porcentaje sobre el patron estimado)
60.0%

100.0%

40.0%

50.0%

20.0%

0.0%

0.0%

-50.0%

-20.0%
-40.0%

-100.0%

-60.0%

-150.0%

-80.0%

-200.0%

-100.0%

-250.0%

-120.0%

Max LAC

min LAC

LAC

Eastern Europe

Nota: Energia - Max Chile y min Peru; carreteras pavimentadas - Max Costa Rica y min Peru
Fuente: Balmaseda et al. (2011)

Asia

Max LAC

min LAC

LAC

2004

2002

2000

1998

1996

1994

1992

1990

1988

1986

1984

1982

2006

2004

2002

2000

1998

1996

1994

1992

1990

1988

1986

1984

1982

1980

Asia

1980

-300.0%

-140.0%

Eastern Europe

Necesidad de marcos fiscales y sistemas de planificacin


Aumento del saldo presupuestario vs. reduccin de la inversin publica en
infraestructuras
(En porcentaje del PIB)
Infrastructure investment
change

2.0%

Infrastructure investment
change

1.5%

0.6%

1.0%

0.4%

0.5%

-10.0%

-5.0%

0.0%
0.0%
-0.5%

0.8%

0.2%
5.0%

10.0%

Budget balance
variation

-6.0%

-4.0%

-2.0%

0.0%
0.0%
-0.2%

-1.0%
-1.5%
-2.0%
-2.5%

-0.4%

-0.6%

-0.8%

Fuente: Carranza et al. (2011), sobre la base de Caldern y Servn (2010), Daude et al. (2011), y bases de datos de CEPAL y FMI

2.0%

4.0%

6.0%

Cyclically adjusted
primary budget balance
variation

Fortalecimiento de procesos del ciclo de infraestructuras


Renegociaciones en contratos de concesin
(En porcentaje)
Sobre el plazo

Sobre el monto pactado

100
90
80

70
60
50
40
30
20

10

NR

0
Colombia

Ecuador

Uruguay

Brasil

Chile

Costa Rica Paraguay

Nota: El porcentaje se refiere a la proporcin del nmero total de contratos de concesin. N.R.: No hubo respuesta
Fuente: Gutirrez y Nieto-Parra (2011)

Per

Reducida, aunque heterogenea, carga tributaria


Ingresos pblicos tributarios y no tributarios y gasto pblico social
(En porcentaje del PIB)

Ingresos tributarios
45
40
35
30
25
20
15
10
5
-

Ingresos no tributarios

18.4
7.1

8.0

8.1

11.1

12.1

12.6

13.2

13.4

Gasto pblico social

21.7

23.6

28.0

24.7
13.6

Nota: Sector pblico no financiero en Argentina, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Mxico y Venezuela; gobierno general en Brasil, Chile y Per; gobierno central en
Guatemala, Repblica Dominicana y Uruguay. La recaudacin de impuestos en Mxico incluye ciertas partidas de ingresos provenientes de la produccin de hidrocarburos
Fuente: Elaborado a partir de datos de CEPALSTAT y de Revenue Statistics in Latin America, CEPAL-CIAT-OCDE

Escaso efecto redistributivo del sistema fiscal


Desigualdad de los ingresos antes y despus de impuestos, transferencias y
servicios pblicos
(Indices de Gini)

0.35

0.35

0.30

0.30

0.25

0.25

+ Transferencias
en efectivo
- Impuestos a la
renta
+ Educacin
(especie)

Pases OCDE no
latinoamericanos

0.40

Ingreso de
mercado

Mxico

0.40

Pases OCDE no
latinoamericanos

0.45

Per

0.45

Mxico

0.50

Colombia

0.50

Chile

0.55

0.55

Brasil

0.60

Argentina

0.60

Chile

Ingreso de mercado
Despus de transferencias en efectivo e impuestos

+ Salud
(especie)

Fuente: OCDE (2008a) para los pases de la OCDE no latinoamericanos, OECD (2008b) para Argentina, Brasil Colombia y Per y estimaciones con base en encuestas de
hogares para Chile y Mxico

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La necesidad de reforzar el contrato social


Moral fiscal: Cree que engaar en los impuestos es justificable?
(En porcentaje de encuestados)

70%
60%
50%

40%

Nunca justificable

30%

Justificable

20%

10%
0%
OCDE
Fuente: Elaboracin a partir de datos de Latinobarmetro 2008 y World Values Survey

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Amrica Latina

Perspectivas Econmicas de Amrica Latina 2012


El rol transformador del estado requiere de herramientas de planificacin y
coordinacin de polticas, programas y proyectos ms robustas. Para ello, la
estabilidad fiscal es imprescindible
La favorable evolucin reciente no debe ocultar que se requieren polticas
activas para favorecer un desarrollo sostenible e inclusivo: educacin,
infraestructuras e innovacin
Un desafo mayor es recuperar la confianza de la ciudadana, y con ella su
disposicin a financiar estas polticas

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Reformas fiscales articuladas dentro de un pacto fiscal que refuerce el contrato


social entre ciudadanos y Estado
Apoyado en instituciones solidas como reglas fiscales y marcos de mediano
plazo, rendicin de cuentas transparente y mecanismos formales de evaluacin
de programas

Perspectivas Econmicas de Amrica Latina 2012


Transformacin del Estado para el Desarrollo

Muchas gracias

www.oecd.org/dev/
www.latameconomy.org/

Banco Central de Reserva del Per,


Ministerio de Relaciones Exteriores
del Per y Centro de Desarrollo de la
OCDE
Lima, 9 de noviembre de 2011