"LIMITACIONES EN LA APLICACION DEL PLAN DE SEGURIDAD COMO

INSTRUMENTO PARA REDUCIR LA DELINCUENCIA EN LA JURISDICCION

DEL DISTRITO DE CHORRILLOS, DURANTE EL PERIODO 2011
SUMARIO
PLAN NACIONAL DEL SISTEMA DE SEGURIDAD CIUDADANA - 1993
PRESENTACIN
I.

ANTECEDENTES
A.
B.

II.

CARACTERIZACION DE LA PROBLEMATICA
A.
B.
C.

III.

LA

LUCHA

CONTRA

LA

EL ACUERDO NACIONAL
LA POLTICA GENERAL DEL GOBIERNO
OBJETIVO Y POLTICAS

DESARROLLO DEL PLAN EN EL CORTO PLAZO

A.
B.
C.

V.
VI.

REFERENTE INTERNACIONAL
SITUACIN DELINCUENCIAL EN ELPERU
DEMANDA CIUDADANA POR PROTECCIN Y SEGURIDAD

CONCEPCIN ESTRATEGICA PARA

CRIMINALIDAD Y DELINCUENCIA 11
A.
B.
C.

IV.

MARCO LEGAL
MARCO CONCEPTUAL

PRINCIPIOS RECTORES
ESTRATEGIAS
ACCIONES Y RESPONSABILIDADES

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
ADMINISTRACIN Y PRESUPUESTO

PLAN NACIONAL DEL SISTEMA DE SEGURIDAD CIUDADANA - 2,003

PRESENTACION
La espiral de violencia cuya raz es el delito comn no es solamente un problema
de Lima o de las principales ciudades del pas; se trata de una cuestin mundial y
muy especialmente de Amrica Latina, que en las tres ltimas dcadas se ha
convertido en la regin de ms alto ndice de criminalidad del planeta.
En nuestro pas, segn las conclusiones del Informe de la Comisin Nacional de
Seguridad Ciudadana, instituida por el Gobierno en septiembre del 2,001, no
exista una poltica de Estado y un sistema de seguridad ciudadana que articule
vnculos intersectoriales entre el Poder Ejecutivo, el Poder Judicial, las Regiones,
las Municipalidades y la sociedad organizada para hacer frente a la criminalidad y
violencia delictiva.

Seala asimismo que la solucin a esta problemtica no es exclusivamente

policial o judicial; y, por tanto, sugiere la necesidad de desarrollar polticas
preventivas y de control que cuenten con la participacin activa de la comunidad.
Por lo expuesto y lo sealado en la sptima poltica de Estado del Acuerdo
Nacional que precisa como necesidad prioritaria la erradicacin de la violencia y
fortalecimiento del civismo y la seguridad ciudadana, el Gobierno promulg en
febrero del presente ao la Ley N 27933 - Ley del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana -, para institucionalizar las relaciones fluidas y permanentes
entre organismos del Estado y la comunidad organizada, para contribuir a
garantizar la paz, la tranquilidad ciudadana, y a reducir la criminalidad y
delincuencia comn, mediante una adecuada poltica multisectorial de prevencin
y control de la violencia que permita a las personas puedan desarrollar sus
actividades libres de riesgos y amenazas.
Este esfuerzo no solo debe sustentarse en la Ley y sus respectivo reglamento,
sino, sobre todo, en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana que ponemos a
consideracin, el mismo que constituye el instrumento base para disear
objetivos, polticas y estrategias a corto plazo, a nivel regional, provincial y
distrital, con la finalidad de mejorar los niveles de orden y seguridad mediante un
trabajo integral y sostenido de los rganos que conforman el Sistema.
I.

ANTECEDENTES
A.

MARCO LEGAL

1.

Constitucin Poltica
a.
Art. 166. La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental
de garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta
proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el
cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y del
privado. Previene, investiga y combate la delincuencia...
b.
Art.195 (5). Los gobiernos locales tienen competencia
para...organizar, reglamentar y administrar los servicios pblicos
locales de su responsabilidad.
c.
Art. 197. Las municipalidades brindan servicios de seguridad
ciudadana, con la cooperacin de la Polica Nacional del Per,
conforme a ley.

2.

Leyes
a.
Ley 27972 Ley Orgnica de municipalidades. Art.85: Las
municipalidades brindan servicios de seguridad ciudadana.
b.
Ley 27238. Ley Orgnica de la Polica Nacional. Art.70: La
Polica Nacional garantiza la seguridad ciudadana. Capacita a la
comunidad en esta materia. DS 008-IN que instituye su Reglamento.

Art.9(4): La Polica Nacional organiza y capacita a la comunidad en

seguridad ciudadana.
c.
Ley 27933. Ley del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana.

B.

3.

Decretos y Resoluciones Supremas

a.

DS. 105-2,002-PCM, del 17 OCT 2002, que institucionaliza al Foro

del Acuerdo Nacional.

b.

RS 0965, de OOCT 2001, que crea la Comisin Especial de

Reestructuracin de la Polica Nacional.

c.

RS. No. 0120-2002-IN 17 Marzo 2003 que designa a los miembros

del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.

MARCO CONCEPTUAL
La Seguridad Ciudadana en sentido amplio es una situacin social en la
que no existe riesgos o peligros para los ciudadanos; es decir, que stos
pueden ejercitar libremente sus derechos y libertades sin que exista
obstculo para ello.
La Seguridad Ciudadana, para efectos de la Ley 27933, Ley del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana, es la accin integrada que desarrolla el
Estado, con la colaboracin de la ciudadana, destinada a asegurar su
convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica
de las vas y espacio pblico. Del mismo modo, contribuir a la prevencin
de la comisin de delitos y faltas.
En otros trminos, la Seguridad Ciudadana, es el conjunto de medidas y
previsiones que adoptada el Estado, a travs de sus instituciones y de la
comunidad organizada, dentro del marco de la Ley y los derechos
humanos, con la finalidad que las personas puedan desarrollar sus
actividades libres de riesgos y amenazas que genera la criminalidad y
delincuencia.

II.

CARACTERIZACION DE LA PROBLEMTICA
A.

REFERENTE INTERNACIONAL

Los gobiernos y las sociedades de la mayora de los pases del mundo, y

particularmente de Latinoamrica, estn preocupados por la existencia de
altas tasas de criminalidad y por la tendencia ascendente de la
delincuencia y la inseguridad ciudadana.
Por ejemplo, la tasa de homicidios por cada cien mil habitantes en
Medelln, Cali, Guatemala, El Salvador, Caracas y Rio de Janeiro revelan
una preocupante incidencia de delitos contra la vida el cuerpo y la salud 2,

en cambio en el Lima y principales ciudades del Per, las autoridades y

sociedad civil estn ms bien preocupadas por el incremento desmesurado
de delitos contra el patrimonio.
1 Tesis INAEP.1966.-Servicio Policial Integrado de Seg. Ciudadana en la
Comisara de San Borja.
2 IDELE.- Per. 2003. Inseguridad Ciudadana y delito comn. Percepciones y
realidades. Basombro Iglesias, Carlos
Tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes en ciudades de
Amrica Latina (circa 1995)
Ciudad
Medelln
Cali
Ciudad de Guatemala
Salvador
Caracas
Ro de Janeiro
Sao Paulo
Lima
Mxico
Santiago

Tasa
248.00
112.0
101.0
95.4
76.0
49.2
48.2
25.0
19.6
2.2

Alcaldes y funcionarios de polica de Latinoamrica, en conferencias

organizadas por el Programa de Gestin Urbana del Banco Mundial y el
Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas (1995), as como el Foro
Europeo de Seguridad Ciudadana y Federacin Canadiense de
Municipalidades (1996), coinciden en tener una visin comn:
Para una reduccin eficaz del delito, las acciones policacas y la justicia
penal deben llevar aparejadas polticas activas de prevencin al alcance de
todos y que den resultados en el corto y largo plazos. De otro lado, los
funcionarios en todos los niveles deben utilizar su autoridad poltica y
asumir la responsabilidad en la lucha contra la delincuencia urbana. Sin
este compromiso, nuestra confianza en la comunidad, la calidad de vida de
nuestras ciudades y los derechos humanos se encontrarn amenazados3
Los congresos de las Naciones Unidades sobre Prevencin de Delito y
Tratamiento del Delincuente, sealan en una de sus conclusiones, que las
estrategias de lucha contra el delito que recurren simplemente a la
contratacin de un mayor nmero de policas, la introduccin de mayores
mtodos de represin, la imposicin de sentencias ms severas y la
construccin de ms Delitos y seguridad de los habitantes. Tendencias y
Retos para la Seguridad Ciudadana prisiones, han dado resultados
desalentadores. Las estadsticas de polica, las encuestas entre la
poblacin sobre actos en que han sido vctimas, y los sondeos que tratan
de evaluar la sensacin de seguridad en las personas, todo indica que la
situacin no ha dejado de deteriorase durante los tres ltimos decenios.4

Por tanto, las polticas de seguridad contra la criminalidad y delincuencia

han dejado de ser patrimonio de las instituciones pblicas y han pasado a
formar parte del inters de la sociedad civil. En este sentido, las estrategias
para luchar contra la violencia deben incluir necesariamente cuatro
aspectos: prevencin, represin, cooperacin institucional y participacin
comunitaria.
B.

SITUACION DELINCUENCIAL EN EL PERU

La criminalidad y violencia en el Per constituyen en la actualidad un
problema poltico social de primer orden, que exige la necesidad de
implementar medidas concretas para disminuir la violencia urbana en Lima
y principales ciudades del pas, en particular contra la delincuencia comn,
cuyos efectos los padece transversalmente toda la poblacin.
Esta violencia obedece a muchos factores causales de ndole
socioeconmico y cultural, donde la familia, la escuela, la comunidad y los
medios de comunicacin constituyen espacios de socializacin muy
importantes; sin embargo, stos histricamente no han articulado una clara
orientacin de sus objetivos, contribuyendo a una dbil formacin
ciudadana. La formacin de una ciudadana competente comienza en el
hogar, contina y se fortalece mediante una educacin de calidad en las
instituciones educativas, se consolida en la comunidad mediante la prctica
cotidiana; pero la crisis de valores que en nuestro pas tiene una raigambre
social muy compleja, viene dando lugar a manifestaciones preocupantes en
el comportamiento social y que se manifiestan sobre todo en la intolerancia,
la corrupcin, la agresividad, el atropello del orden social establecido, la
falta de respeto a los derechos humanos; y sobre todo, el incremento de la
delincuencia comn y organizada.
La informacin estadstica sobre denuncias por delitos registrada por el
Departamento de Estadstica de la Polica Nacional en el periodo 19942002, revela una tendencia decreciente de 1,994 a 1,995, mostrando luego
un progresivo incremento hasta 1998, para luego descender hasta el 2001
y retomar nuevamente el ascenso a partir del 2,002. Esta tendencia seala
un decrecimiento promedio anual del 2.11% de las denuncias de delitos
mayores registradas en las dependencias policiales a nivel nacional.

Delito y seguridad de los habitantes. Pag.61

DELITOS REGISTRADOS POR LA PNP
Perodo : 1994 - 2002
AO
1994
1995
1996
1997
1998

CANTIDAD
REGISTRADOS
150 000
160 000
170 000
180 000
190 000

DE

DELITOS

1999
2000
2001
2002
Santiago

200 000
210 000
220 000
230 000
240 00

En cuanto a tipo de delitos, las estadsticas revelan que del total de delitos
registrados por la Polica Nacional entre 1994 al 2,002, el 59.3% se
encuentran tipificados como delitos Contra el Patrimonio; es decir, en
nuestro pas, los delitos ms frecuentes son aquellos que atentan contra la
propiedad de las personas, entre los que se distinguen en primer lugar, el
robo (39.7%), luego el hurto (39.0%), seguido de lejos por las estafas (7.2)
y la apropiacin ilcita (7.1%).
DISTRIBUCION MEDIA PORCENTUAL DE DELITOS REGISTRADOS
POR LA PNP
Perodo 1994 - 2002
TIPO DE DELITOS
Contra la Seguridad Ciudadana
Contra la Vida, el cuerpo y la Salud
Contra el Patrimonio
Contra la Libertad
Delitos Tributarios
Otros Delitos

PORCENTAJE
6.2
14.1
59.3%
3.8%
5.4%
10.7

Cedro seala que la comercializacin y el consumo de drogas entre la

poblacin urbana de 12 a 50 aos va en aumento. En el caso de la pasta
bsica de cocana (PBC) entre 1,997 y el 2,000 subi el consumo en un
4.7%.
Si bien se aprecia una progresiva disminucin de delitos mayores
registrados por la Polica Nacional en el periodo sealado, con ligero
repunte el ao 2,002, existe de otro lado un apreciable nmero de delitos
menores y faltas que no forman parte de dicha estadstica y que se
encuentran en el rubro de la denominada delincuencia comn, y que se
sintetiza en robos a domicilios, robos y asaltos en la va pblica,
pandillaje, venta y consumo de drogas, secuestros al paso, violencia
familiar, entre otros, que han convertido a muchas ciudades del pas en
jurisdicciones peligrosas.
Este tipo de delincuencia, por su masificacin, por su cantidad cada da
mas creciente y por las connotaciones sociales que la originan, es mucho
mas preocupante que otro tipo de delitos, y porque su control ha escapado
a la capacidad de la polica para hacerle frente. Las estadsticas policiales
al respecto no reflejan en toda su dimensin la gravedad del problema
porque la mayor parte de los agraviados no acuden a las comisaras a
registrar su denuncia por una serie de factores, como la poca confianza
que la ciudadana tiene de la polica para solucionar su problema, a decir

de los resultados de las encuestas de victimizacin que reflejan con mayor

precisin esta problemtica.
A la fecha, en el pas se han realizado tres encuestas de victimizacin
Instituto Apoyo (1966 y 1998) e Instituto Nacional de Estadstica (1997) -,
que fueron desarrolladas con metodologas distintas; sin embargo, dichas
encuestas permiten establecer la siguiente caracterizacin de la
delincuencia en la ciudad de Lima: 5

1.

La delincuencia afecta a todos los niveles socioeconmicos, pero la

incidencia de cierto tipo de delitos, como los robos a viviendas, por
ejemplo, es mayor en los sectores medios o bajos.

2.

Los robos y asaltos tienen como principal objetivo la apropiacin de

los bienes de las vctimas ms que daar su integridad fsica (poco
uso de armas y bajo registro de agresiones graves).

3.

En la mayor parte de casos, los atacantes son varones jvenes.

4.

Los integrantes de pandillas derivan en actos antisociales que segn

estudios parecen obedecer a falta de alternativas recreativas y
laborales.

Instituto APOYO.-Seguridad Ciudadana. Agenda para la Primera Dcada

El centro de la actividad delictiva es la ciudad de Lima que exhibe el ndice
de inseguridad ms alto del pas. Entre 1981 y el 2001, la poblacin de
Lima se ha incrementado en un 67% pasando de 4,6 millones a un total de
7,7 millones de habitantes, en una urbe con condiciones de vida precarias.
El 32% de la poblacin vive en situacin de pobreza y el 2,3 % en situacin
de extrema pobreza. La tasa de desempleo asciende a 7,9% y la de
subempleo a 37,4%.
La inseguridad que existe en Lima y en las principales ciudades del pas
por la incidencia de la delincuencia comn, se incrementa an mas con la
sensacin subjetiva que tiene la ciudadana de que la delincuencia
aumenta de manera ms acelerada de la que en realidad se registra. La
gente, por ejemplo, siente especial temor de ser vctima de un asalto
cuando sale o regresa a su casa en horas de la noche, al caminar por
barrios populosos o calles poco alumbradas.
Es evidente que la percepcin de la delincuencia no se basa tanto de las
experiencias individuales de los ciudadanos, sino de un conjunto de
elementos externos, donde las crnicas rojas de los medios de
comunicacin juegan un papel importante.

C.

DEMANDA CIUDADANA POR PROTECCIN Y SEGURIDAD

La evolucin de los recursos humanos en la Polica Nacional revela un
progresivo decrecimiento, al pasar de 120,000 efectivos que existan en

1985 durante la unificacin de las Fuerzas Policiales, a 92,000 policas que

tiene en la actualidad; es decir, en 18 aos la institucin policial ha sufrido
una disminucin del 24%, mientras que la poblacin se a incrementado en
59.7% (27148,101 hab.); lo que permite inferir que la demanda de la
poblacin por proteccin y seguridad es cada vez mayor en comparacin a
la oferta de servicios policiales.
Considerando en la actualidad inviable una adecuada relacin de la
demanda con la oferta de servicios policiales, se hace imperativo encontrar
alternativas que compensen esta brecha. En este contexto, la participacin
de los gobiernos regionales, gobiernos locales y la participacin de la
comunidad organizada, para apoyar el esfuerzo de la polica nacional para
controlar la criminalidad y delincuencia, constituye una necesidad prioritaria
que es necesario alentar y fortalecer.
El esfuerzo de los municipios y de la sociedad civil en apoyo a las
comisaras de sus jurisdicciones se viene realizando en forma aislada en
varias provincias y distritos del pas, pero sin criterios orientadores que
posibiliten un trabajo ms eficiente, que posibilite una accin integral en
diferentes frentes.
III.

CONCEPCIN ESTRATEGICA PARA

CRIMINALIDAD Y DELINCUENCIA.

LA

LUCHA

CONTRA

LA

A.

EL ACUERDO NACIONAL
El Acuerdo Nacional firmado el 22 de Julio del 2,002 por las
principales organizaciones polticas, religiosas, de la sociedad civil y del
Gobierno, se institucionaliz el Foro del Acuerdo Nacional como instancia
de promocin del cumplimiento y del seguimiento del Acuerdo Nacional, en
cuyo contexto se aprobaron 29 polticas de Estado, correspondiendo a la
sptima la Erradicacin de la violencia y fortalecimiento del civismo y la
Seguridad Ciudadana.
Con este objetivo el Estado:
1.

Consolidar polticas orientadas a prevenir, disuadir, sancionar y

eliminar aquellas conductas y prcticas sociales que pongan en
peligro la tranquilidad, integridad o libertad de las personas as como
la propiedad pblica y privada;

2.

Propiciar una cultura cvica de respeto a la ley y a las normas de

convivencia, sensibilizando a la ciudadana contra la violencia y
generando un marco de estabilidad social que afiance los derechos y
deberes de los peruanos;

3.

Pondr especial nfasis en extender los mecanismos legales para

combatir prcticas violentas arraigadas, como son el maltrato familiar
y la violacin contra la integridad fsica y mental de nios, ancianos y
mujeres;

B.

4.

Garantizar su presencia efectiva en las zonas vulnerables a la

violencia;

5.

Fomentar la cultura de paz a travs de una educacin y una tica

pblicas que incidan en el respeto irrestricto de los derechos
humanos, en una recta administracin de justicia y en la
reconciliacin;

6.

Desarrollar una poltica de especializacin en los organismos

pblicos responsables de garantizar la seguridad ciudadana;

7.

Promover los valores ticos y cvicos de los integrantes de la

Polica Nacional, as como su adecuada capacitacin y retribucin; y

8.

Promover un sistema nacional de seguridad ciudadana en la

totalidad de provincias y distritos del pas, presidido por los alcaldes
y conformado por representantes de los sectores pblicos y de la
ciudadana.

LA POLTICA GENERAL DEL GOBIERNO

El Gobierno, en base a la sptima poltica del Acuerdo Nacional, viene
impulsando a partir de octubre de 2001 por intermedio del Ministerio del
Interior, la reorganizacin y modernizacin de la Polica Nacional, con la
finalidad de mejorar sustantivamente los servicios policiales, acercar ms la
polica a la comunidad y dignificar la funcin policial mejorando los niveles
de vida del personal; proceso que ha sido retomado en la actualidad.
En Septiembre de 2002 se constituy la Comisin de Seguridad
Ciudadana, presidida por el Primer Vicepresidente de la Repblica, con la
finalidad de elaborar en el lapso de un mes un Informe de Seguridad
Ciudadana. Cumplido el plazo, la Comisin puso a disposicin del Jefe de
Estado el documento correspondiente, en una de cuyas conclusiones
seala la ausencia de una poltica integral del Estado para tratar el
problema, cuya solucin no es exclusivamente policial o judicial; y, por
tanto, sugiere la necesidad de desarrollar con mucha decisin polticas
preventivas y de control, metas en las que la participacin ciudadana es
fundamental.
De las propuestas remitidas por el ejecutivo al Congreso de la Repblica
siete se convirtieron en leyes:
1.
2.
3.
4.
5.

Ley 27933, del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.

Ley 27936, de condiciones del ejercicio de la legtima defensa
Ley 27939, que establece el procedimiento e n casos de faltas.
Ley 27935, de ejecucin de las penas de prestacin de servicios a la
comunidad y de limitacin de das libres.
Ley 27937, sobre violencia contra la autoridad para impedir el
ejercicio de sus funciones.

6.
7.

Ley 27934, que regula la intervencin de la Polica y el Ministerio

Pblico en la investigacin preliminar del delito.
Ley 27938, que autoriza la asignacin en uso de los bienes
incautados en casos de delitos de secuestro o contra el patrimonio,
cometidos en banda.

Por su parte, la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, prev

la conformacin de las siguientes instancias integrantes del sistema:
Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana
Comits Regionales de Seguridad Ciudadana
Comits Provinciales de Seguridad Ciudadana
Comits Distritales de Seguridad Ciudadana.
El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, es el conjunto
interrelacionado de organismos del Sector Pblico y de la sociedad civil,
que se constituyen con la finalidad de contribuir a garantizar la paz,
tranquilidad y a reducir o neutralizar la criminalidad y delincuencia comn a
nivel nacional, mediante una adecuada poltica de prevencin multisectorial
y control de la violencia, que permitan que las personas puedan desarrollar
sus actividades libres de riesgos y amenazas.
Este esfuerzo multisectorial no solo debe sustentarse en la Ley y sus
respectivo reglamento, sino, sobre todo, en un Plan que articule el accionar
de los rganos componentes del Sistema, con la finalidad de neutralizar o
reducir la criminalidad y violencia, mediante un trabajo integral y sostenido.
C.

OBJETIVO Y POLTICAS
1.

OBJETIVO

ARTICULAR LOS ESFUERZOS DE LOS DIFERENTES

ORGANOS
COMPONENTES
DEL
SISTEMA NACIONAL
DE
SEGURIDAD CIUDADANA, CON EL FIN DE CONTRIBUIR A
GARANTIZAR LA TRANQUILIDAD SOCIAL Y REDUCIR LA
CRIMINALIDAD Y DELINCUENCIA COMUN EN TODAS SUS
MODALIDADES, MEDIANTE UN TRABAJO INTEGRAL Y SOSTENIDO
DEL ESTADO Y SOCIEDAD CIVIL.

IV.

2.

POLITICAS

a.

Dar unicidad y organicidad a las instituciones pblicas y entidades

de la sociedad civil integrantes del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana.

b.

Sentar las bases para una progresiva participacin multisectorial que

asegure mejores niveles de orden y seguridad ciudadanas.

DESARROLLO DEL PLAN EN EL CORTO PLAZO

B.

A.

PRINCIPIOS RECTORES DEL PLAN

1.

Legalidad.- Sus actividades se realizarn en el marco de la

Constitucin Poltica del Per, las leyes de la Repblica, con
absoluto respeto a los derechos humanos.

2.

Coordinacin e integracin.- Para articular y unificar esfuerzos

entre los rganos del Sector Pblico y la comunidad organizada con
el propsito de lograr el desarrollo de acciones comunes e
integradas.

3.

Supervisin y control ciudadano.- Para desarrollar mecanismos

de control y vigilancia ciudadana respecto del quehacer de los
organismos del Sector Pblico y Gobiernos Locales.

4.

Transparencia funcional.- Para mantener una total transparencia

en las actividades del Sistema, evitando injerencias polticopartidarias o de otra ndole.

5.

Participacin Ciudadana.- Con el fin de motivar a la comunidad

para que apoye activamente el esfuerzo multisectorial por mejorar la
seguridad local.

6.

Prevencin.- El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana debe

priorizar y desarrollar las polticas multisectoriales preventivas del
delito, planificando sus programas, as como actuando de manera
inmediata y permanente.

7.

Solidaridad.- Las instancias y organismos que componen el

Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana deben actuar de manera
comprometida en funcin a los fines y objetivos del SINASEC, en
plena colaboracin y ayuda mutua.

ESTRATEGIAS
1.

Implementar a nivel nacional Comits Regionales, Provinciales y

Distritales de Seguridad Ciudadana y alentar el desarrollo de sus
actividades.

2.

Afianzar el trabajo de la Secretara Tcnica del CONASEC

instituyendo una Oficina de Investigacin y Estadstica; y
estableciendo Secretaras Tcnicas en los Comits Regionales,
Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana.

3.

Concebir acciones especficas a desarrollar por los rganos y

sectores integrantes del Sistema de Seguridad Ciudadana, en el
marco de un trabajo integral y multisectorial.

4.

Enfatizar la comunicacin para motivar la participacin proactiva de

los integrantes del Sistema.

C.

ACCIONES Y RESPONSABILIDADES A DICIEMBRE 2,003 ACCIONES

RESPONSABLES
OBJETIVO ESTRATGICO 1.
Implementar a nivel nacional Comits Regionales, Provinciales y
Distritales de Seguridad Ciudadana y alentar el desarrollo de sus
actividades
1.

Conformar 25 Comits Regionales de Seguridad Ciudadana y el

mayor nmero posible de Comits Provinciales y Distritales de
Seguridad Ciudadana a nivel a nacional. Para el efecto:
a.

La Secretara Tcnica del CONASEC, se comunicar con los

presidentes regionales, Alcaldes provinciales y distritales para
coordinar acciones.

b.

Intervenir en foros y conversatorios para hacer conocer los

alcances de los dispositivos sobre seguridad ciudadana.

c.

Editar y difundir mediante un compendio, la Ley, Reglamento

y Plan Nacional del Sistema de Seguridad Ciudadana y
distribuirlo hasta nivel distritos en forma gratuita.

d.

Editar y difundir, con apoyo multisectorial, trpticos, separatas

y guas donde se haga conocer los aspectos principales del
esfuerzo de seguridad ciudadana.

2.

Disear un mdulo nico de capacitacin y distribuirlo a nivel

regiones, provincias y distritos, as como realizar visitas a
jurisdicciones que lo soliciten con equipos especializados de
instruccin y capacitacin. - Desarrollar actividades de capacitacin
a distancia.

3.

Firmar convenios con entidades del sector pblico y de la sociedad

civil para facilitar la implementacin y capacitacin de los Comits de
Seguridad Ciudadana. Dicho apoyo deber implementarse en
distritos urbanos y rurales del pas con caractersticas diferentes y
que sirvan de modelos para difundir sus experiencias.

4.

Promover y desarrollar acciones seguimiento y monitoreo de las

actividades que realicen.

5.

Motivar la productividad de los Comits de Seguridad Ciudadana

que se implementen, mediante un concurso de proyectos con
premios a los que cumplan mejor los objetivos establecidos en la Ley
y su Reglamento. Para el efecto: CONASEC - SEC. TCA.

a.
Se solicitar la participacin de una entidad de la sociedad
civil para que lleve a cabo el proyecto, elaborando los instrumentos
de medicin, la convocatoria y difusin, la evaluacin y la
premiacin.
b.
Sistematizar toda la informacin recibida para la elaboracin
de una base de datos.
c.
Llevar a cabo visitas de campo a los proyectos ganadores
para evaluar sus resultados.
6.

El CONASEC coordinar permanentemente con las instituciones que

conforman el Sistema para implementar acciones especficas en sus
reas de responsabilidad, que permita coadyuvar al logro de los
objetivos diseados.

OBJETIVO ESTRATGICO 2.Afianzar el trabajo de la Secretara Tcnica del CONASEC,

implementando una unidad de investigacin y estadstica; y creando
Secretaras Tcnicas en cada uno de los Comits Regionales,
Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana.
1.

2.

Implementacin de una Unidad de Investigacin y Estadstica.

a.

Para conocer el comportamiento de la delincuencia comn a

nivel nacional en funcin a estratos sociales, culturales y
territoriales, as como focalizar grupos y zonas de riesgo.

b.

Desarrollar formatos y modelos estadsticos para el envo de

la informacin relevante.

c.

Difundir dicha informacin a los rganos de gobierno y

sociedad civil que lo requieran.

Secretaras Tcnicas
a.

Las Secretaras Tcnicas son dependencias que ejecutan las

decisiones de los Comits Regionales, Provinciales y
Distritales respectivamente. Realizan el seguimiento y e
valuacin de las acciones aprobadas.

b.

El Secretario Tcnico del Comit Regional ser propuesto por

el Presidente del Comit Regional en coordinacin con el Jefe
Policial de mayor graduacin, debiendo ser preferentemente
un funcionario de la Presidencia Regional o un Oficial
Superior de la Polica Nacional en situacin de retiro, que
tengan pleno conocimiento de la problemtica de seguridad
ciudadana.

c.

Las Secretaras Tcnicas de los Comits Provinciales y

Distritales de Seguridad Ciudadana estarn conformadas por
personal especializado propuesto por el Presidente,
preferentemente de la oficina de Seguridad Ciudadana o
Participacin Vecinal del Municipio y de la Oficinas de
Participacin Ciudadana de las Comisaras de su jurisdiccin,
este ltimo, mediante la modalidad de doble asignacin.
CONASEC - SEC. TCA.

d.

Las funciones, responsabilidades, actividades y tareas de las

secretaras tcnicas sern dispuestas mediante Directiva por
el Secretara Tcnica del CONASEC.

OBJETIVO ESTRATGICO 3.Concebir acciones especficas a desarrollar por los rganos y

sectores integrantes del Sistema de Seguridad Ciudadana, en el
marco de un trabajo integral y multisectorial.
Los rganos integrantes del Sistema, de conformidad con la Ley del
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, tienen que trabajar
coordinadamente y en equipo en la ejecucin de actividades integrales a
nivel Consejo Nacional, comits regionales, provinciales y distritales. Las
acciones que a continuacin se mencionan constituyen algunas medidas
de carcter general que los sectores integrantes del Sistema deben
enfatizar en el cumplimiento de sus actividades multisectoriales, al margen
de otras acciones que los respectivos Comits implementarn de acuerdo a
las particularidades de cada jurisdiccin.
1.

Sector Justicia

a.

Brindar asesora legal en la elaboracin del proyecto de Reglamento

de la Ley No.27937 de ejecucin de las penas de prestacin de
servicios a la comunidad y de limitacin de das libres.

b.

Brindar asesora legal en la elaboracin del proyecto de reglamento

de la Ley No.27938, que autoriza la asignacin en uso de los bienes
incautados en caso de delitos de secuestro contra el patrimonio,
cometidos en banda.

c.

Apoyar en el diseo del Plan Piloto destinado a ubicar Jueces de

Paz Letrados en una de las comisaras de Lima Metropolitana, de
conformidad con la Primera Disposicin Final de la Ley No.27939.

d.

Elaborar una relacin de las provincias, distritos y localidades donde

el INPE no cuente con oficinas de ejecucin de penas limitativas de
derechos, dentro del marco de la Ley No.27935, que modifica
artculos de la Ley 27030.

e.

Conducir progresivamente el cambio de administracin y control de

los establecimientos penitenciarios en todo el territorio nacional, de
la Polica Nacional al Instituto Nacional Penitenciario.

d.

Otros aspectos que considere pertinentes

2.

Sector Educacin
a.

Elaborar una propuesta curricular concerniente a la formacin

cvica y la educacin para la ciudadana, referida a los
diversos niveles del sistema educativo para su aplicacin en
el ao 2,005.

b.

Las Direcciones Regionales alentarn y apoyarn a las

Unidades de Servicios Educativos y a los centros educativos
de sus jurisdicciones para que fortalezcan acciones
preventivas y de proyeccin social que vienen desarrollando,
sobre todo:
-

Campaas de alfabetizacin
Fortalecer el desarrollo de la Escuela de Padres y
Actividades de educacin familiar.
Alentar, con apoyo de la Polica Nacional, la formacin
de la Polica Escolar, estableciendo un manual nico
para su aplicacin en todos los centros educativos del
pas.
Desarrollar el programa de autoproteccin escolar, en
coordinacin con las comisaras y asociaciones de
padres de familia.

Facilitar los sbados y domingos la infraestructura

deportiva de los centros educativos de su jurisdiccin
para desarrollar acciones de proyeccin social.

Promover y/o participar en programas integrales

preventivos y de reinsercin de jvenes y adolescentes
en riego integrantes de pandillas y barras bravas.

Participar activamente, junto con la asociacin de

padres de familia en programas contra la
microcomercilizacin y consumo de drogas.

Coordinar con el IPD de sus demarcaciones para

desarrollar actividades deportivas Inter. Escolares.

c.

Otros aspectos que considere pertinentes.

3.

Sector Salud

4.

a.

Por intermedio de las reas de salud y puestos sanitarios,

extender los servicios de salud a las poblaciones carentes de
estos servicios.

b.

Participar en las campaas preventivas, de control sanitario y

de saneamiento ambiental que promuevan los Comits de
Seguridad Ciudadana, en coordinacin con la Fiscala de
Prevencin del Delito, las municipalidades y la Polica
Nacional.

c.

Capacitar y desarrollar acciones informativas sobre

prevencin y control de enfermedades infecto contagiosas,
lactancia y nutricin.

d.

Participar en campaas de cuidado del medio ambiente, de

saneamiento y fumigacin en los puntos crticos de la
jurisdiccin.

Sector Economa y Finanzas

Apoyar el esfuerzo que realizan los rganos del Sistema. El
CONASEC har conocer en qu aspectos de seguridad ciudadana
se considera prioritario su apoyo.

5.

Corte Suprema de Justicia

a.

Desarrollar acciones tendientes a la implementacin de una

poltica sobre laJusticia de Paz, basada en la actualizacin y
formulacin de normas
integrales de la misma.

b.

Establecer oficinas de capacitacin y apoyo a los jueces de

paz.

c.

Por intermedio de los juzgados penales y los jueces de paz

letrados, apoyar decididamente a los Comits Regionales,
Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana en su
esfuerzo por reducir la criminalidad y delincuencia de sus
demarcaciones.

d.

Por intermedio de los juzgados especializados de la familia y

de menores, apoyar las acciones de los Fiscales de
Prevencin del delito y de la Polica Nacional en acciones
preventivas a favor de jvenes y adolescentes en riesgo y
violencia familiar.

e.

Formular una directiva que promueva a nivel de los Juzgados

la aplicacin de penas de prestacin de servicios a la
comunidad y se establezca un procedimiento o mecanismo
coercitivo que coadyuve al cumplimiento por parte de los
sentenciados a este tipo de penas.

6.

7.

Fiscala de la Nacin
a.

Apoyar a los Comits Regionales, Provinciales y Distritales de

Seguridad Ciudadana, a travs de las Fiscalas de Prevencin
del Delito y Fiscalas Penales y Mixtas, en las acciones de
prevencin, investigacin y control del delito, a fin de reducir
la criminalidad y delincuencia en sus correspondientes
jurisdicciones.

b.

Formular una Directiva con acciones especficas de

prevencin y represin para la lucha contra la delincuencia.

c.

Realizar evaluaciones peridicas a fin de implementar nuevas

estrategias, medidas o acciones para la lucha contra la
delincuencia.

d.

Otras acciones que estime pertinentes.

Defensora del Pueblo

organizada e
integrantes del SINASEC en materia de seguridad y justicia, con
respeto a los derechos fundamentales. En este sentido, se
promover la realizacin descentralizada de talleres conjuntos.
de las juntas vecinales, rondas
campesinas y comits de seguridad ciudadana, en
coordinacin con la Secretara Tcnica del CONASEC.
Sistematizacin de la informacin recogida mediante la aplicacin de
la Ficha nica del Detenido en el primer semestre 2003.
us oficinas especializadas y de los oficinas
defensoriales a nivel regional, las acciones de difusin y
sensibilizacin de la poltica, planes y programas que desarrolle el
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
proceso de recojo de
informacin relevante del SINASEC.

penitenciario a las exigencias constuitucionales.

8.

Sector Interior:
a.

Polica Nacional.

Afianzar las actividades preventivas y de investigacin policial

a nivel local, as como de capacitacin del personal policial en

materia de seguridad ciudadana, como una de las mejores formas

de mejorar las relaciones ciudadano polica.
Enfatizar las campaas locales, tanto preventivas como de control
del delito en coordinacin con las Fiscalas de Prevencin del Delito
y municipalidades en lo que corresponda, a fin de reducir la
criminalidad y delincuencia en sus correspondientes jurisdicciones.
En aspectos de prevencin policial:
-

Fortalecer el servicio policial de las comisaras.

Evaluar los resultados de las comisaras piloto para

implementar sus resultados en las dems dependencias
policiales de este tipo.

Mejorar el servicio de patrullaje motorizado propendiendo a la

descentralizacin de sus unidades a nivel distritos.

Mejorar el sistema de comunicaciones de las comisaras, con

la finalidad de establecer una central unificada a nivel distrital.

Disear nuevos criterios de patrullaje distrital por sectores o

cuadrantes que permitan una comunicacin directa del polica
con los vecinos.

Potenciar la Direccin de Participacin Ciudadana, para que

impulse programas preventivos y de reinsercin a nivel
policial, en especial:
de
Seguridad Ciudadana.
escolar, clubes amigos del polica, colibr, gaviota, radio
taxis.

torial.
-

Disear en coordinacin con las autoridades competentes,

medidas preventivas y campaas para disminuir la
inseguridad vial.

Fortalecer el accionar de la Polica de Menores y las

comisaras de la mujer, as como el trabajo del personal
policial de trnsito.

Facilitar los sbados y domingos la infraestructura deportiva

de las comisaras para desarrollar acciones de proyeccin
social multisectoriales. Investigacin:

Afianzar el trabajo especializado de las unidades de

investigacin criminal propendiendo a la desconcentracin de
sus actividades a nivel sectores y distritos.

Establecer un mecanismo de intervencin rpida ante el

requerimiento de las comisaras.

Capacitacin:

b.

9.

Mejorar la capacitacin del personal de las comisaras que

permita mejorar la eficiencia y su trato con el pblico.

Internalizar en el personal policial la filosofa de la polica

comunitaria.

Implementar y apoyar el desarrollo de las Unidades Mviles

de Instruccin como una de las formas mas adecuadas para
motivar y capacitar al personal policial.

Desarrollar la
recompensas:

Retomar los concursos Polica del Ao y Comisara del

Ao

Establecer incentivos profesionales para el personal policial

que trabaja en las comisaras.

Establecer criterios profesionales para la seleccin de

comisarios.

capacitacin

distancia.

Incentivos

Direccin General de Gobierno Interior.

-

Disponer que las autoridades polticas que forman parte de

los comits regionales, provinciales y distritales de Seguridad
Ciudadana apoyen decididamente el trabajo de seguridad
ciudadana, respetando las competencias funcionales de las
instituciones que forman parte del Comit.

Que la DGGI-MIN formule una directiva al respecto.

Regiones Polticas
-

Apoyar, impulsar y facilitar el esfuerzo de seguridad

ciudadana que realizan los Comits Provinciales y distritales
para mejorar la seguridad ciudadana y reducir la criminalidad

y delincuencia comun de sus jurisdicciones, de conformidad a

lo dispuesto en la Ley del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana y su reglamentacin.
10.

Municipalidades Provinciales y Distritales

Apoyar el trabajo de los Comits Provinciales y Distritales de
Seguridad Ciudadana, de conformidad a lo dispuesto en la Ley del
Sistema de Seguridad Ciudadana y sus reglamentacin,
particularmente en los siguientes aspectos:
-

Promover la participacin vecinal en materia de seguridad

ciudadana en coordinacin con las instituciones que
conforman su respetivo comit.

Desarrollar actividades de prevencin y de educacin

ciudadana que coadyuven a la seguridad local.

Firmar
convenios
con
organismos
internacionales para dicha finalidad.

Coordinar con las comisaras de su jurisdiccin para

desarrollar un trabajo conjunto que permita potenciar el
servicio de patrullaje motorizado.

Apoyar y coordinar con las comisaras de su jurisdiccin para

mejorar el sistema de comunicaciones de la polica local con
los vecinos y la municipalidad.

Elaborar Planes, Programas y campaas preventivas, en

coordinacin con las autoridades competentes, en materia de
Seguridad Vial.

Establecer modalidades de convenios con la Polica Nacional

para la prestacin de servicios policiales individualizados
con efectivos de vacaciones de las comisaras de sus
jurisdicciones.

Motivar al empresariado para que apoye el esfuerzo de

seguridad ciudadana de la jurisdiccin.

nacionales

OBJETIVO ESTRATGICO 4.Enfatizar la comunicacin para motivar la participacin proactiva de

los integrantes del Sistema.
1.

Editar y difundir una Revista informativa que responda a los fines y

objetivos del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, bajo las
parmetros siguientes:

V.

Que se constituya en el rgano oficial del Sistema Nacional de

Seguridad Ciudadana.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
A.

VI.

Que difunda los logros y las oportunidades en seguridad 0

ciudadana.
Que sirva como instrumento de capacitacin y educacin para
la seguridad ciudadana.

A la recepcin del presente Plan y luego de la conformacin de las

Sub- Secretaras Tcnicas de los Comits Regionales, Provinciales y
Distritales de Seguridad Ciudadana, estos rganos realizarn las
acciones siguientes:
1.

Formularn sus respectivos Planes Locales de Seguridad

Ciudadana, remitiendo una copia a la Secretara Tcnica del
CONASEC.

2.

Remitirn al CONASEC la relacin de los integrantes de los

Comits de Seguridad Ciudadana.

3.

El CONASEC, por intermedio de la Secretara Tcnica,

brindar asesoramiento y orientacin a los rganos del
sistema que lo soliciten.

ADMINISTRACIN Y PRESUPUESTO
A.

El CONSEC, por intermedio de la Secretara Tcnicas, apoyar

acciones de capacitacin, evaluacin y monitoreo de las actividades
que desarrollen los rganos del Sistema.

B.

Los Comits Regionales, Provinciales y Distritales desarrollarn sus

actividades con sus propios recursos, con los que comprometan las
instituciones y sectores del Estado componentes del sistema y con
los que provengan de donaciones, legados, recursos de la
cooperacin internacional, o de actividades que desarrollen con la
sociedad civil.

&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
CAPITULO I
Consideraciones Generales
Luego del primer contacto con ustedes, estimados amigos, a travs de mi libro
Seguridad
Ciudadana: 14 Lecciones Fundamentales, era necesario conectarnos
nuevamente para tratar en detalle un tema cuyos aspectos genricos estn

insertos en la Leccin IX del referido texto. Me refiero a la necesidad de

desarrollar ampliamente el Plan Local de Seguridad Ciudadana.
Sin lugar a dudas, el Plan Local de Seguridad Ciudadana constituye el
instrumento bsico para reducir planificadamente la delincuencia a nivel provincial
y distrital. En nuestro medio, es un elemento nuevo que surge luego de la
creacin del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, como una forma de
combatir el delito en forma multisectorial.
Por cierto, en aos anteriores, existieron esfuerzos de alcaldes, comisarios y
autoridades locales, para mejorar la seguridad de sus demarcaciones territoriales.
Pero, estas iniciativas fueron independientes entre sectores y no correspondieron
a un esfuerzo conjunto debidamente estructurado.
Debemos admitir por tanto, que la constante en estos ltimos aos, ha sido la
falta de coordinacin entre autoridades locales y comunidad para desarrollar una
labor conjunta.
El proceso de reorganizacin del Ministerio del Interior y de la Polica Nacional del
2001 al 2003, trat de liderar una corriente de reforma en la que participe
activamente el Estado y la sociedad civil.
Lamentablemente, este esfuerzo no continu con el mismo empeo en los aos
posteriores, por lo cual no existe todava una poltica de Estado que sea clara y
consistente en el tiempo y que permita garantizar un trabajo sostenido. La actual
gestin al frente del Ministerio del Interior, avizorando esta problemtica, viene
impulsando una serie de cambios, como la descentralizacin en Lima de los
servicios policiales de prevencin y de investigacin bsica a nivel distrital, que
debemos apoyar, por tratarse de acciones cuyo propsito es poner al alcance de
todos los ciudadanos mejores condiciones de seguridad.
Precisamente, para encontrar un espacio de trabajo integrado para luchar contra
la delincuencia, se dio la ley 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana, que crea los comits provinciales y distritales como los niveles
ejecutivos del sistema, encargados de dirigir y conducir las acciones contra la
inseguridad a nivel local. La ley y su reglamento, consideran la necesidad de
contar con un Plan Local de Seguridad Ciudadana.
Sin embargo, los planes que actualmente estn en ejecucin, han sido formulados
por cada comit local a su buen criterio y entender, sin una relacin de objetivos y
metas comunes, dificultando todo intento de coordinacin entre ellos.
Estas diferencias en la formulacin de planes -aparte de generar un escaso nivel
de coordinacin a nivel local- contribuye igualmente a entorpecer todo intento de
recojo de informacin para fines estadsticos. Por cierto, los esfuerzos que
realicen el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, los comits regionales y
los observatorios del delito que se implementen, encontrarn estas dificultades
para el desarrollo de sus estudios y evaluaciones.
Conscientes de esta situacin, la Secretara Tcnica del Consejo Nacional de
Seguridad Ciudadana (28 al 30 de abril del 2,004) y la Defensora del Pueblo (11
de noviembre del 2,005) realizaron dos seminarios taller para secretarios tcnicos
regionales, provinciales y

distritales. En ambas convocatorias, los participantes manifestaron la necesidad

de contar con un esquema uniforme, que oriente la formulacin de los planes
locales a nivel nacional. Incluso, en el ltimo taller, que cont con la participacin
de los comisionados defensoriales, se formul un modelo, que sin duda constituye
un primer esfuerzo para tener un instrumento local consensuado.
Nosotros consideramos que el xito del Plan Local de Seguridad Ciudadana
depende en gran medida de quin y cmo se formule. Y, esta responsabilidad,
recae en el Secretario Tcnico y en el Comisario. En cuanto al primero, su buen
desempeo no slo depende de una buena capacitacin, sino en la medida que
se dedique a tiempo completo para cumplir con su cometido.
Actualmente, la mayor parte desarrolla esta funcin con retencin de su cargo
principal (jefes de Defensa Civil de los gobiernos regionales, directores de
seguridad ciudadana, directores de asuntos comunales y jefes de serenazgo de
los municipios). Por tanto, las funciones de la Secretara Tcnica, son asumidas
en forma complementaria. Si el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana
tuviese presupuesto para remunerar a los secretarios tcnicos distritales de Lima
Metropolitana y provinciales en el interior del pas, se podra implementar un
eficiente sistema bajo la supervisin directa del CONASEC y los cargos podran
ser cubiertos por personal idneo, tanto de la sociedad civil como por oficiales
superiores en situacin retiro de la Polica Nacional.
A.

REFERENTES LEGALES PARA LA FORMULACIN DE PLANES

LOCALES DE SEGURIDAD CIUDADANA
La necesidad de contar con un mecanismo que asegure un compromiso
integral en la lucha contra el delito se inici el ao 2002 con la instalacin
del Acuerdo Nacional, espacio de dilogo creado para que el Estado, los
partidos polticos y la sociedad civil encuentren acuerdos mnimos de
gobernabilidad, para desarrollar un proyecto a largo plazo, que le d
consistencia a la democracia.
En el Foro del Acuerdo se propuso el cumplimiento de 29 polticas de
Estado. La sptima poltica est orientada a la Erradicacin de la Violencia
y al Fortalecimiento del Civismo y de la Seguridad Ciudadana. Para
hacerla efectiva, el Estado se fij, entre otros objetivos, la creacin de un
sistema de seguridad en la totalidad de provincias y distritos del pas. Este
objetivo dio lugar a la creacin del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana por Ley 27933, entendida como el conjunto interrelacionado de
organismos del sector pblico y de la sociedad civil, que se constituyen con
la finalidad de contribuir a reducir el delito, mediante una adecuada poltica
de prevencin intersectorial y control de la violencia.
La Ley 27933, prev como instancias del Sistema, al Consejo Nacional,
comits regionales, provinciales y distritales. Estos dos ltimos, son los
niveles ejecutivos que bajo la presidencia de los alcaldes estn encargados
de disear las polticas y estrategias especficas contra el delito a nivel
local. De otro lado, la Ley Orgnica de Municipalidades en su Art. 85,
precisa que, las municipalidades provinciales deben establecer un sistema
de seguridad ciudadana con participacin de la sociedad civil y la Polica
Nacional.

Ambas leyes no se contraponen, por el contrario, afianzan la necesidad de

contar con un mecanismo que armonice esfuerzos en torno a una
necesidad apremiante: la seguridad.
Todos estos dispositivos prescriben, por primera vez, la necesidad de
trabajar en forma integrada en un tema, que en pocas pasadas, se crea
era slo responsabilidad de la Polica.
B.

CUL ES LA MEJOR MANERA DE PREVENIR LA DELINCUENCIA EN

NUESTRA COMUNIDAD?
Especialistas en la materia sealan que, la clave del
del crimen es la planificacin. Se dice que sta es
que arrastra el tren de las estrategias y actividades
propsito fundamental es facilitar el logro de
organizacin.

xito en la prevencin
como una locomotora
de la organizacin. El
los objetivos de la

La planificacin para la seguridad ciudadana, es el instrumento que nos

permitir estudiar ordenadamente los problemas y necesidades de los
vecinos para luchar contra el delito.
Por ello, es fundamental la seleccin de las estrategias y actividades por
realizar y cules deben ser sus caractersticas para que sean realmente
efectivas.
Cmo vamos a saber si estamos reduciendo el delito en nuestra
demarcacin territorial, si no realizamos una adecuada planificacin de
nuestras actividades? Cmo vamos a medir las acciones que venimos
implementando si stas no estn adecuadamente sistematizadas?
La planificacin nos muestra cmo se deben aplicar las estrategias en el
quehacer diario: tienen que ser flexibles y adaptarse a condiciones
cambiantes. La planificacin es un crculo continuo que nunca debe
terminar, por lo que debe ser vigilada peridicamente, revisada y
modificada de acuerdo con los resultados internos y externos de los
hechos.
Segn Claudio Valdivia en su Manual para la Accin: La respuesta
depender de cules sean los problemas de seguridad ciudadana
existentes en la comuna (municipio) en cada uno de sus sectores y, de
cuntos recursos estn disponibles para este fin. En tal sentido, ser
fundamental la participacin de la comunidad en el anlisis de los
problemas, adems del compromiso que asuma en la planificacin y
ejecucin de las acciones propuestas.
La comunidad debe ser partcipe no slo de las soluciones, sino tambin
de la identificacin y descripcin de los problemas, pues nadie mejor que la
propia comunidad para tener un real conocimiento de estos hechos. Por
otra parte, la prevencin del crimen supone una mirada integral, ya que la
delincuencia no es la simple ocurrencia de ciertos delitos, por lo que es
necesario abordar este problema con polticas orientadas a los jvenes, a
las familias, a la comunidad y a la prevencin del consumo de drogas.

El Plan Local de Seguridad Ciudadana, es el principal instrumento de

gestin que se tiene a nivel provincial o distrital, para reducir
planificadamente la criminalidad y delincuencia comn desde una ptica
integral y multisectorial.
Tiene la ventaja que operativiza las polticas del Plan Nacional y Regional
de Seguridad Ciudadana mediante la ejecucin de estrategias y actividades
concretas. Est orientado al cumplimiento de los objetivos a corto plazo (un
ao).
El plan que se propone, consta de siete partes:

Introduccin, con su base legal y los alcances del Plan.

Situacin actual de la criminalidad y delincuencia.

Misin

Diagnstico

Objetivo general y objetivos especficos.

Estrategias, actividades, indicadores y responsables.

Criterios de Gestin. Esta ltima parte tiene que ver con aspectos
operativos relacionados a la implementacin de mapas y
observatorios del delito; y, de tipo administrativo, relacionados al
presupuesto, evaluacin, rendicin de cuentas, y al control,
supervisin y monitoreo del Plan.

En el Plan Nacional y los planes regionales, se dan a conocer las polticas

de seguridad ciudadana a nivel nacional y/o regional. En cambio,
corresponde a los Planes Provinciales y Distritales establecer estrategias,
actividades y tareas concretas a la realidad especfica de sus respectivas
demarcaciones territoriales.
C.

QU ES ELPLAN LOCAL DE SEGURIDAD CIUDADANA?

Cumplido el ao, es necesario reformular el plan, en base a la evaluacin
de los objetivos y estrategias respondiendo, entre otras, a las siguientes
interrogantes: Se consiguieron los objetivos trazados?, es necesario
reajustar algunos aspectos o continuar con los objetivos del ao pasado?,
qu estrategias y actividades se han cumplido a cabalidad y qu otras
no?. Las respuestas a estos y otros requerimientos sern la base para la
formulacin del nuevo plan local.
Segn Hugo Acero, consultor internacional de PNUD en los temas de
convivencia y seguridad ciudadana Uno de los instrumentos ms
importantes para la gestin local de la seguridad son los planes
integrales de convivencia y seguridad ciudadana, los cuales se deben
elaborar y ejecutar en todos las (provincias y distritos del pas).
Un Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana, de acuerdo con
dicho especialista, es:

1.

Un documento elaborado de manera conjunta por las autoridades

territoriales de seguridad, de justicia, etc. que operan en una
jurisdiccin especfica, mediante el cual se garantiza atender -a partir
de una serie de estrategias, acciones y programas especficos- de
manera integral las problemticas que se presentan en convivencia y
seguridad ciudadana.

2.

El Plan que se confeccione debe guardar relacin con un diagnstico

verdico de la situacin del (distrito) el cual debe ser construido
con el concurso de todas las entidades del estado encargadas del
tema que operen en la jurisdiccin, con la comunidad; y debe ser
validado por el Consejo de Seguridad, instancia que hace el
seguimiento y la evaluacin.

3.

Teniendo en cuenta que mediante el Plan se determinan las

estrategias y las acciones a seguir, es fundamental que cuente con
indicadores a ser evaluados en un tiempo especfico.

Los Planes Locales de Seguridad Ciudadana, para Valerie Sagant,

Directora General de CIPC*, se caracterizan por:

D.

Un acercamiento territorializado, mediante la articulacin de los niveles

nacional, regional y local (municipios, barrios, sectores).
Un enfoque de colaboracin entre actores (comits locales de seguridad
ciudadana, sector privado, comunidad organizada, organismos no
gubernamentales, etc).
Un enfoque transversal, que compromete a diferentes sectores pblicos
(educacin, salud, urbanismo, transporte pblico)

POR QU ES NECESARIO FORMULAR UN PLAN LOCAL DE

SEGURIDAD CIUDADANA?
Nosotros consideramos necesario que en todos los distritos y provincias del
pas se deben formular y ejecutar planes locales de seguridad ciudadana
para que la delincuencia no se nos escape de las manos. Basamos esta
afirmacin, que no tiene nada de alarmista, en el hecho de que la
incidencia delictiva y la percepcin sobre el crimen se estn incrementando
rpidamente. Por tanto, si no tomamos a tiempo acciones integrales
debidamente planificadas; y, por el contrario, desarrollamos nuestras
actividades improvisadamente y sin objetivos claramente definidos,
entonces, es factible que en pocos aos, el delito rebase nuestras
posibilidades para combatirla.
Para corroborar nuestra percepcin sobre el incremento delictivo
recurrimos al Compendio de dispositivos legales del ao 2,005 de la
Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, que
precisan que los delitos contra el patrimonio son las infracciones penales
que ms se han producido a nivel nacional con (112,915 hechos -71%),
seguido muy lejos por los delitos contra la vida el cuerpo y la salud 19,325
(12%), contra la libertad 10,507 (7%) y contra la familia 3,849 (2%), entre
otros casos.

En marzo del 2005, la empresa Apoyo-Opinin y Mercado dio a conocer un

Estudio de Victimizacin formulado con una muestra de 10,300 hogares
de las ciudades de Lima, Arequipa, Cuzco, Huamanga, Iquitos y Trujillo. En
cuanto a la percepcin sobre el crimen, los encuestados, entre otros
aspectos, sealan lo siguiente:

Que los principales problemas del pas son el desempleo (85%), la

delincuencia/falta de seguridad (50%) y el consumo de drogas
(34%);

Para el 89% de los encuestados, el delito ha aumentado en los

ltimos aos y consideran como las infracciones ms graves a las
violaciones (72%), los asaltos a mano armada (60%) y los
secuestros (56%)

Manifiestan que el delito se ha incrementado en sus barrios, por el

consumo de drogas (52%), desempleo (45%), prdida de valores
(20%) y el consumo de alcohol (20%).

El 91% de los ciudadanos no acude a las dependencias policiales

para asentar su denuncia por robos y hurtos, el 80% no denuncia
robos con agresin fsica y el 61% no denuncia robos a sus
viviendas.

En Lima, de 7 mil personas entrevistadas, 1,472 fueron vctimas de

robo. Para revertir esta realidad y disminuir la sensacin de
inseguridad que tiene el ciudadano frente al delito, es necesario
actuar antes que se produzcan los hechos. Es decir, tratar el
accionar delictivo desde sus inicios. El delito nace, crece y se
desarrolla en el barrio, en la cuadra, en el sector. Por tanto, no
podemos ni debemos esperar que el delincuente ocasional se
convierta en prontuariado a travs del tiempo, sin que existan
mecanismos para romper la acelerada carrera del delito. Intentar
resocializar al delincuente cuando ste ya se habitu a travs de los
aos, resulta difcil y oneroso, tanto para la sociedad como para el
Estado.

Si esto es as, entonces debemos desarrollar acciones preventivas y

disuasivas en cada distrito y provincia, pero planificada y ordenadamente
con polticas y estrategias uniformes, con criterios integradores y en forma
coordinada, y la mejor manera de hacerlo es formulando planes locales que
comprometan en esta tarea a las autoridades, a la comunidad y a las
dems fuerzas vivas de la localidad. Hacer lo contrario, es decir, intentar
combatir el delito en forma separada, policas por un lado, alcaldes por
otro, autoridades indiferentes y ciudadanos inermes y paralizados por el
temor o por la desidia, son razones suficientes para que la delincuencia se
multiplique rpidamente y escape a todos los intentos para enfrentarla.
Experiencias internacionales demuestran que cuando la delincuencia,
sobre todo la juvenil, se desborda, las medidas para corregirlas son
muchas veces estriles y logran constituirse para los gobiernos en
problemas de difcil solucin.

No existen diferencias sustanciales entre ambos planes por cuanto los

objetivos son similares. El Comit Provincial de Seguridad Ciudadana
disea su plan para el distrito sede, lugar donde el alcalde provincial ejerce
funcin ejecutiva. En el resto de los distritos el comit provincial de
seguridad ciudadana, tiene una labor tcnica normativa mas no operativa,
porque dicha funcin le corresponde a los comits distritales.
Precisamente, para evitar confusiones hemos credo por conveniente titular
a ambos como Planes Locales de Seguridad Ciudadana.
Sin embargo, en el acpite correspondiente a los criterios de gestin, (cap.
N V), el plan provincial debe contener necesariamente aspectos
especficos de coordinacin con los comits distritales, como por ejemplo,
en cuanto a la centralizacin de la informacin estadstica para conformar
observatorios del delito a nivel provincial, en aspectos relacionados a
intercambio de informacin, o facilitar la coordinacin entre distritos que
permita ponerse de acuerdo sobre temas puntuales bajo el liderazgo del
alcalde provincial.
El plan provincial de seguridad ciudadana, debe recoger, por tanto, los
problemas ms apremiantes de sus distritos, como el alcoholismo, la
microcomercializacin y el consumo de drogas y los accidentes de trnsito,
para apoyar con recursos y medios, a fin de reducir su incidencia. Pero
sobre todo, el alcalde provincial, debe ejercer liderazgo para aglutinar
esfuerzos distritales, ejerciendo una labor de coordinacin y de intercambio
de informacin.
Asimismo, no existe ninguna diferencia entre planes locales urbanos con
planes locales de provincias o distritos rurales. El modelo que se propone
en el presente texto, se presta para ser utilizado por cualquier comit local,
debiendo cada cual utilizar la informacin del esquema que le sea til.
E.

EXISTEN DIFERENCIAS ENTRE UN PLAN PROVINCIAL Y UN PLAN

DISTRITALDE SEGURIDAD CIUDADANA?
Los niveles de responsabilidad y competencia en el Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana estn claramente definidos, entre las instancias que
ejercen funciones tcnico normativas y responsabilidades ejecutivas, con
algunas excepciones en los que se superponen funciones y
responsabilidades, como en el caso de Lima y el Callao.
El Alcalde de Lima, asume funciones ejecutivas en el Centro de Lima. Al
mismo tiempo, tiene funciones tcnico normativas, de coordinacin y de
liderazgo como Presidente del Comit Provincial y Presidente del Comit
Regional de Seguridad Ciudadana de Lima Metropolitana.
En el caso del Callao, el Comit Regional de Seguridad Ciudadana
comparte la misma demarcacin territorial del Comit Provincial, por tanto,
las autoridades que deben formar parte de ambos comits son las mismas.
En este caso, a mi criterio, corresponde resolver este impase a los
respectivos presidentes, en el marco de las buenas relaciones que deben
existir entre dichas instancias.

En la formulacin del Plan Local en la parte correspondiente al diagnstico,

deben participar todos los actores sociales: los miembros de las entidades
pblicas integrantes del Comit Local, la comunidad organizada y otras
organizaciones cuya participacin sea pertinente.
Adems, para su formulacin, tienen dos responsables principales: el
secretario tcnico y el comisario de polica. El primero para recolectar la
informacin relevante del comportamiento delictivo y de nuestras fuerzas y
el comisario, para delinear junto con el Secretario Tcnico los objetivos,
estrategias y actividades ms adecuadas resultantes de las reuniones
participativas.
Cuanta ms participacin ciudadana se obtenga en la formulacin del
diagnstico, ms identificados estarn los actores sociales con la misma.
Esto quiere decir el compromiso no es slo de los miembros del comit
local, sino, sobre todo, de la comunidad organizada y de aquellos sectores,
que sin ser integrantes del comit, tengan ascendencia y relevancia social,
como por ejemplo, el prroco, los pastores evanglicos, los medios de
comunicacin, el empresariado, etc.
La participacin de todos los agentes sociales permitir establecer:

F.

Un autntico compromiso en la formulacin e implementacin del

plan

Una fuerte identificacin con los fines y objetivos del comit local

Una perceptible mejora de la imagen del alcalde y de la polica, pues

se estara permitiendo a la comunidad una participacin abierta y
democrtica en temas reservados que antes eran restringidos slo
para especialistas.

Una progresiva participacin social por parte de las autoridades

pblicas en la supervisin y control de las actividades.

QUINES DEBEN PARTICIPAR EN LAFORMULACIN DEL PLAN

LOCAL?
La participacin ciudadana tiene, por tanto, el propsito de obtener
informacin til sobre la problemtica de inseguridad de sus barrios y que
ellos, los vecinos, conocen ms que nadie. La forma recomendada para
recoger esta valiosa informacin es mediante el mtodo de Lluvia de
Ideas. Es una tcnica para generar muchas ideas en un grupo de
personas durante un corto periodo de tiempo. Requiere la participacin
espontnea de todos. Con la utilizacin de este mtodo se alcanzan
nuevos criterios y soluciones creativas, rompiendo paradigmas
establecidos.
El clima de participacin y motivacin generado por la "Lluvia de Ideas"
asegura mayor calidad en las decisiones tomadas por el grupo, ms
compromiso con la actividad y un sentimiento de responsabilidad
compartido por todos.

1.

Identificar cules son los problemas ms importantes

2.

Analizar estos
participantes

3.

Seleccionar y agrupar los problemas prioritarios en reas focales

4.

Identificar posibles soluciones y seleccionar los programas ms

adecuados

1.

Cmo fortalecer el trabajo policial de seguridad ciudadana?

2.

Cmo debe ser la participacin de los sectores pblicos en temas

preventivos, educativos y de reinsercin?

3.

Cmo debe ser la participacin de la comunidad organizada?

4.

Cmo debe ser la relacin del polica con el ciudadano?

5.

Otros aspectos locales que sean importantes determinar

problemas

prioritarios

con

los

ciudadanos

En la tcnica de Lluvia de Ideas, se deben usar tarjetas para consignar en

ellas la participacin de los concurrentes. Para tal efecto, el director de
debates debe colocar dichas tarjetas con las ideas del grupo en un panel o
papelgrafo, tratando de encontrar temas comunes y desarrollar un dilogo
buscando consensos. Se debe evitar crticas, evaluaciones o juzgamientos
de las ideas presentadas, estimulando todas las ideas, por muy "malas"
que ellas puedan parecer. Las etapas bsicas de una sesin de "Lluvia de
ideas" son las siguientes:
LLUVIADE IDEAS
Para identificar los problemas y comprender a su comunidad, se necesita:
Los principales problemas prioritarios de seguridad ciudadana, por lo
general, deben estar circunscritos a los siguientes temas:
1.

Introduccin

2.

Generacin de ideas

3.

Revisin de las tarjetas expuestas en el panel

4.

Anlisis y seleccin

5.

Ordenando las ideas

Inicie la sesin explicando los objetivos, las preguntas o los

problemas que van a ser discutidos y las reglas de juego.

D uno o dos minutos para que los participantes piensen en el

problema.
Solicite, en secuencia, una idea a cada participante.

En caso de que algn participante no tenga nada que aportar,

podr hacerlo ms adelante. Se pueden hacer varios turnos para
que todos tengan oportunidad de participar.

Pregunte si alguien tiene alguna duda y, si fuera el caso, pida

aclaracin a la persona que la gener.

Lleve al grupo a discutir las ideas y a escoger aquellas que vale

la pena considerar.

Utilice el consenso en esta seleccin preliminar del problema o

solucin.

Solicite el anlisis de las tarjetas que permanecern en el panel.

Promueva la priorizacin de las ideas, solicitando a cada

participante que escoja las tres ms importantes.

Promueva un clima tranquilo y agradable.

Est seguro de que todos han entendido el tema que va a ser
tratado.
Redefina el problema si fuera necesario.
No se olvide que todas las ideas son importantes, evite
enjuiciarlas.
Incentive al grupo a dar un mayor nmero de ideas.
Mantenga un ritmo rpido en la recoleccin y registro de las
ideas.
Coloque las fichas que registran las ideas en el orden de
aparicin.
El objetivo de esta etapa es tener claros todos los conceptos
vertidos, sin juzgarlos.
Ideas semejantes deben ser agrupadas, ideas sin importancia o
impracticables deben eliminarse.
Cuide que no haya monopolio o imposicin por parte de algn
participante.

La votacin debe ser usada slo cuando el consenso no sea posible.

G.

Finalizado el Taller, las conclusiones sern evaluadas por el

Secretario Tcnico y el Comisario y presentados luego al Comit
Local. Los resultados, de seguro mostraran una serie de eventos
de mucho inters, desconocidos quizs por las autoridades
locales. Esta informacin debe ser contrastada con otras fuentes,
para que sirva como insumo principal para la elaboracin de las
estratgias y actividades.

QU CLASIFICACIN DEBEN TENER LOS PLANES DE SEGURIDAD

CIUDADANA?

H.

CULES SON LAS CONDICIONES DE XITO PARA UN PLAN LOCAL

DE SEGURIDAD CIUDADANA?
Respecto a la clasificacin de los documentos por su contenido, nosotros
consideramos que el plan nacional y los planes regionales, como
documentos tcnico normativos, no deben tener clasificacin, por cuanto
las polticas y estrategias que contienen son genricas y responden a
criterios amplios que todos los ciudadanos tienen el derecho de conocer.
En cambio, los planes locales de seguridad ciudadana, tanto provinciales
como distritales, tienen dos campos de accin claramente definidos. El
primero, seala actividades preventivas, educativas y de reinsercin que
los vecinos deben tener acceso, sin restricciones, por el carcter
multisectorial de las mismas.
El segundo, est orientado a la intervencin y a la investigacin policial,
que debe tener, a nuestro criterio, el carcter de reservado, para evitar
que su contenido sea conocido por grupos delincuenciales afectados por el
desarrollo de nuestras formas de accin. Este campo, contiene estrategias
y actividades especficas respecto a cmo vamos a combatir la
delincuencia en nuestras demarcaciones, qu operativos policiales y del
serenazgo vamos a disear, qu refuerzos se van a requerir para
incursionar sobre los puntos crticos y vulnerables, qu estrategias se
deben emplear para elaborar una buena investigacin, etc,
Por tanto, creemos que el acceso al plan local, en la parte correspondiente
al campo de la intervencin e investigacin policial, debe ser restringida,
slo a los integrantes de los Comits Provinciales y Distritales de
Seguridad Ciudadana, segn corresponda.
Valerie Sagant, Directora General del Centro de Prevencin del Crimen*,
menciona como requisitos fundamentales las siguientes condiciones:
1.

Compromiso poltico del alcalde y de los dirigentes, entendindose

esto ltimo en nuestro caso, a los jefes de sectores integrantes del
Comit Local.

2.

Construccin de confianza entre los actores, particularmente entre el

alcalde y las autoridades, y stos a su vez, con los ciudadanos.

3.

Sostenibilidad de la accin, es decir, que los objetivos y estrategias

del Plan, mantengan vigencia en el tiempo y no se interrumpan por el
cambio de autoridades; y,

4.

La evaluacin e intercambio con otras municipalidades. Es esencial

que el plan de accin, luego de ejecutarse en todo o en parte, sea
peridicamente evaluada para verificar los resultados.

Los resultados deben ser compartidos entre Comites Locales de Seguridad

vecinos, para tener una visin ms certera de las posibilidades de la
delincuencia y el potencial de nuestras fuerzas.

I.

CUL ES EL DISEO MS ADECUADO PARA FORMULAR UN PLAN

LOCAL?
No existe una frmula que nos seale con claridad cmo disear un Plan
Local de Seguridad Ciudadana. Este texto intenta precisamente salvar esta
brecha y constituirse en una gua para que cada Comit formule el suyo.
Luego de obtener la informacin relevante de los actores sociales, es
necesario contrastarla con otro tipo de datos que se obtenga de los
sectores integrantes del comit local, as como de la estadstica sobre el
comportamiento delictivo. Una vez seleccionada la informacin relevante
por el secretario tcnico y por el comisario, sta debe trasladarse a un
modelo de plan.
Si no trabajamos bajo una orientacin uniforme, cada Comit Local
desarrollar sus planes con criterios distintos. Para solucionar esta
problemtica es necesario tener un esquema nico a nivel nacional que
permita trabajar bajo objetivos y estrategias similares.
Sin embargo es necesario remarcar, que este esquema no es un traje a
medida o un traje nico, que desconozca las realidades especficas y
que los comits locales deban utilizarlo obligatoriamente, sin ninguna
modificacin, bajo el peligro de que a unos les quede bien y a otros no.*
Igualmente el modelo de plan que ponemos a su consideracin, no se
contrapone con las recomendaciones o las directivas que el CONASEC
formule sobre el particular. Por el contrario, contribuye a enriquecerlas,
porque el propsito que perseguimos es, precisamente, fortalecer el
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. En este sentido, recoge las
prescripciones del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana contenidas
en la Gua metodolgica para formular Diagnsticos Participativos y
Planes Locales de Seguridad Ciudadana de octubre 2006.
De igual manera, para conocer el comportamiento del delito, hemos
tomado en cuenta los principales tipos y modalidades de delitos y faltas
contempladas en el Cdigo Penal vigente; tratando de ser especficos para
abarcar el mayor nmero de hechos punibles que se producen
cotidianamente en las diferentes realidades del pas. Incluso se, considera
algunas infracciones que corresponden al orden pblico y al orden interno,
como son los delitos contra la paz pblica y el terrorismo.
Finalmente, este modelo recoge diferentes puntos de vista, tanto de
alcaldes, comisarios, secretarios tcnicos, comisionados defensoriales,
lderes vecinales, autoridades locales y participantes de la Escuela
Superior de la Polica Nacional. El esquema es el siguiente:

&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
&&&&
La seguridad ciudadana en el peru
Partes: 1, 2
1.

Introduccin

2.

Marco terico

3.

Definicin de trminos

4.

Conclusiones

5.

Bibliografa

CAPITULO I
Introduccin
La Seguridad en estos ltimos aos ha cobrado vital importancia en las Polticas
de Estado, pues se est viendo afectada uno de las principales derechos del
hombre "el derecho de vivir en paz" en condiciones adecuadas para su desarrollo.
Pero quiz la problemtica especfica en este tema de Seguridad Ciudadana est
en lo urbano ms que en lo rural, vinculado principalmente con el aumento de la
delincuencia, alarmantes cifras de homicidios, robos, afectando el normal
desarrollo del Capital Humano.
Por esta razn nos parece interesante plantear un tema de esta magnitud,
realizando as un anlisis de la Delincuencia Comn, sus principales actores, su
dinmica, y sus consecuencias.
Con el presente trabajo pretendemos contribuir al mejor conocimiento de la
situacin delincuencial en el Per, a pesar de las limitaciones y posibles errores
de este proyecto de investigacin.
1.-

TEMA: SEGURIDAD CIUDADANA EN EL PERU

1.2.- Descripcin del Problema:

1.2.1- Situacin Problemtica
1.2.1.1.- Planteamiento del Problema:
La criminalidad y violencia en el mundo constituyen en la actualidad
un problema poltico social de primer orden, que exige la necesidad de
implementar medidas Concretas para disminuir la violencia urbana en las
principales ciudades del pas, en particular contra la delincuencia comn,
cuyos efectos los padece transversalmente toda la poblacin.

Esta violencia obedece a muchos factores causales de ndole socioeconmico y

cultural, donde la familia, la escuela, la comunidad y los medios de comunicacin
constituyen espacios de socializacin muy importantes; sin embargo, stos
histricamente no han articulado una clara orientacin de sus objetivos,
contribuyendo a una dbil formacin ciudadana.
La criminalidad y la delincuencia urbana es una de las manifestaciones ms
notorias de la violencia contempornea. Las ciudades enfrentan altas tasas de
delincuencia que amenazan los sentimientos de seguridad de la poblacin.
Vernos libres de la delincuencia, gozar de un ambiente de tranquilidad, estar
protegido contra la violencia en el hogar y en la calle, lograr que las ciudades
sean ms seguras son ingredientes indispensables para un desarrollo sostenido.
Histricamente las ciudades siempre han sufrido en mayor o menor dimensin los
avatares de la violencia, pero hoy en da, por la incidencia de muchos factores
estructurales como la desocupacin, falta de empleo, las migraciones, la prdida
de valores, etctera, han elevado sus ndices tornndose ms agresivas y
temerarias.

1.3.- Formulacin del Problema:

Cul es el impacto de la participacin de la ciudadana en la seguridad
ciudadana en el Per?

1.3.1.- Identificacin de variables.

VARIABLE INDEPENDIENTE: PARTICIPACION CIUDADANA
VARIABLE DEPENDIENTE: SEGURIDAD CIUDADANA

1.4.- Objetivos:
1.4.1.-Objetivo General:
Demostrar que a travs de los nuevos enfoques de prevencin del delito,
en los que prevalece la participacin de la sociedad, existe una mayor
probabilidad de xito en el combate a la delincuencia.
1.4.2.-Objetivos Especficos:
Analizar si la participacin ciudadana, forma parte de una nueva poltica
criminal.
Comparar, los mtodos tradicionales de procuracin de justicia con los
nuevos modelos de seguridad ciudadana.
Criticar, los modelos tradicionales de procuracin de justicia.

1.5.- Justificacin e Importancia

Actualmente la participacin en las estructuras sociales como lo es la
previsin contar la delincuencia es de vital importancia, ya que se trata de una
necesidad histrica pues refleja que el hombre es actor y artesano de su vida
social, pero sobre todo refleja el ejercicio de un derecho fundamental, sin el cual
no podr hablarse de democracia.[1]
Dicha participaciones ha traducido en la aparicin de nuevos enfoques de
seguridad que se distinguen de los sistemas tradicionales de prevencin y
represin, pues en los primeros se encuentra una participacin activa de la
sociedad y en los segundos se trata de las soluciones clsicas establecidas
nicamente por las autoridades.
Por lo que es importante fomentar esta participacin ciudadana como parte de
una poltica criminal, a fin de disminuir los ndices de delincuencia y eliminar el
sentimiento de inseguridad pero principalmente para regular los alcances de la
participacin ciudadana, evitando la justicia por propia mano, a fin de reguardar
los derechos fundamentales mediante la preservacin de un estado de derecho,
beneficiando a todos y cada uno de los individuos ya que la seguridad es pilar
fundamental para la sobrevivencia y progreso de toda sociedad civilizada y la
razn de la existencia del estado.

CAPITULO II
MARCO TERICO
2.1.- En el mundo:
Con el advenimiento de la crisis econmica en la dcada del ochenta, se
cierra una poca, en la cual el crecimiento econmico y las caractersticas del
estado de bienestar permitieron un incremento de la participacin de ciertos
segmentos importantes de la poblacin.
Hoy, la situacin es diametralmente opuesta. Frente a la crisis econmica, a las
polticas de ajuste implantadas, a los procesos de modernizacin estatal y a la
apertura econmica, se observa el aumento de las violencias urbanas y el
deterioro ambiental, con lo cual no solamente se ha generalizado la inseguridad
social y econmica, sino que tambin se ha incrementado la inseguridad
ciudadana y ambiental.
En este contexto, Amrica Latina se ha convertido en uno de los continentes ms
violentos del mundo, si nos atenemos a las tasas de homicidios.
La violencia crece en las ciudades a un ritmo superior a la urbanizacin,
convirtindose en uno de los factores ms importantes de la calidad de vida de la
poblacin urbana. No hay dominio de la vida citadina donde las violencias no
hayan penetrado dejando efectos devastadores.
El mundo urbano es el modo de vida fundamental para la mayora de los
latinoamericanos y, en este contexto, la violencia comienza a marcar las
relaciones entre sus habitantes: inseguridad, desamparo, agresividad,

autodefensa, etc., con lo cual la poblacin restringe su condicin de ciudadana y

la ciudad disminuye su cualidad de espacio pblico por excelencia.
2.2.- Amrica del Sur:
Amrica del sur es la regin donde se presenta un ndice de criminalidad
bastante alto. Este ndice se mide por la tasa de homicidios ya que es una cifra
relativamente fcil de registrar. La criminalidad alta, ms de 10 homicidios por
cada 100.000 habitantes, se da en ciudades de El Salvador, Brasil, Colombia,
Guatemala, Mxico. Otros de criminalidad baja, con 0.5 y 5 homicidios por cada
100.000 habitantes como las ciudades de Costa Rica, Chile, y Uruguay.
2.3.- En el Per:
En el Per, como en el resto de Amrica Latina, buena parte del debate
pblico acerca de cmo enfrentar la inseguridad gira en torno de cmo hacer ms
eficaz y ms severa la pena de los hechos delictivos. Como si la nica respuesta
posible fuese encerrar a un nmero cada vez mayor de jvenes; como si las
crceles no estuvieran ya abarrotadas y sobre pobladas. No cabe duda de que
cualquier poltica de seguridad pblica debe contemplar el fortalecimiento del
sistema penal, para hacer que las instituciones que lo integran sean ms
eficientes. Pero restringir las polticas pblicas de seguridad al mbito de lo penal,
y, peor an, pretender resolver los problemas incrementando las penas para que
el mayor nmero de conductas se castiguen con crcel (y con el mayor nmero
posible de aos de encierro), es un grave error. Es el error al que conducen las
llamadas polticas de "mano dura".
2.4.- Tres son las principales formas de prevencin:
La primera, la situacional, tiene por objeto reducir los incentivos para el
delito al aumentar las dificultades y los riesgos para el delincuente. Un candado,
una reja, una alarma son los tpicos instrumentos a travs de los cuales se hace
prevencin situacional. Tambin se logran similares propsitos cuando se ilumina
una calle peligrosa, se clausura un local donde se expenden bebidas alcohlicas
ilegalmente y se restablece el orden en el escenario urbano
La segunda es la social, y persigue actuar sobre las condiciones que dan pie a
los hechos delictivos, los llamados factores de riesgo. Mientras que la prevencin
situacional acta sobre el entorno, la social lo hace sobre las circunstancias que
pueden llevar a alguien a delinquir. Los factores de riesgo ms conocidos son el
alcohol, las drogas y las armas de fuego. El trabajo con jvenes o nios de la calle
es otra forma de hacer prevencin social. En el Per, Cedro tiene una experiencia
muy rica y alentadora con estos grupos especialmente vulnerables; sin embargo,
la accin del Estado es casi inexistente.
La tercera forma de prevencin es la comunitaria, que combina aspectos de
las dos primeras, pero que lo hace desde el involucramiento de la comunidad. Es
gracias al papel que esta juega que se identifican las circunstancias del entorno
que favorecen el delito y los factores de riesgo, as como a los grupos vulnerables
que es necesario atender prioritariamente.
Para enfrentar estos problemas, tanto en lo social y preventivo cuanto en lo
represivo, se requiere no solo liderazgo es decir, ganas de ejercer la autoridad de

que se est investido, sino tambin ms y no menos Estado. Por donde uno va
se encuentra con comisaras abandonadas, patrulleros malogrados, policas
desmotivados y desinformados, jueces desprotegidos y sobrecargados de trabajo,
maestros exclusivamente preocupados por la negociacin del prximo pliego de
reclamos. Sin funcionarios e instituciones pblicas no puede haber polticas
pblicas; sin ellos no puede haber Estado, y sin este no hay prevencin y
persecucin posible del delito. Extremos, es decir, personas que tienen un gasto
per cpita superior al costo de la canasta de alimentos, pero inferior al valor de la
canasta bsica de consumo.
La comparacin de las cifras de la pobreza entre el 2006 y 2007, permite
constatar una disminucin de la tasa de pobreza en 5,2 puntos porcentuales, al
haber pasado de una incidencia de 44,5% al 39,3%.
Durante estos aos, la extrema pobreza se redujo en 2,4 puntos porcentuales, al
pasar de 16,1% a 13,7%.
2.5.- Situacin actual de la delincuencia en el Per
El Per tiene un ndice de criminalidad de 12,5 homicidios por cada
100.000 habitantes, menos que en Brasil que tiene entre 24 y 24.9 homicidios por
cada 100.000, que en Mxico que tiene entre 20 y 20.9 homicidios por cada
100.000 habitantes y que en Colombia que tiene el ndice de criminalidad ms alto
del mundo, con 77 a 77.9 homicidios por cada 100.000 habitantes.
Tasa de criminalidad por cada 100.000 habitantes
La sensacin de inseguridad que experimentamos por el aumento del crimen y la
delincuencia y por las dificultades de las autoridades para prevenir y reprimir el
delito, amenazan la calidad de nuestra vida personal y familiar, as como a
nuestras democracias.
2.6.- ANTECEDENTES DE ESTUDIO:
2.7.- SEGURIDAD CIUDADANA:
2.7.1. Origen y definicin
2.7.1.1.- Origen:
El Termino "Seguridad Ciudadana", ha sido muy extrao en la doctrina
cristiana y legislacin poltica, hasta la ltima Constitucin Poltica del ao 1999.
Esta expresin de Seguridad Ciudadana es originaria de Espaa. Donde existen
normas y leyes como la Ley Orgnica de Proteccin de la Seguridad Ciudadana
que tiene por objetivo la proteccin, prevencin, garanta que se tenga que dar a
los ciudadanos para que puedan intervenir libremente, y con las garantas
correspondientes a fin de tener una tranquilidad, paz y seguridad tanto de los
bienes, como de las personas que representa la vida en la comunidad.
En este Pas la polica tiene a su cargo la seguridad pblica y la seguridad
ciudadana es parte de ella, donde tiene la responsabilidad, el control de diversos
problemas sociales.

2.7.1.2.- conceptos:
El concepto de la seguridad ciudadana domina el debate sobre la lucha
contra violencia y delincuencia en Amrica Latina. La expresin est conectada
con un enfoque preventivo y, hasta cierto grado, liberal a los problemas de
violencia y delincuencia. El trmino pone nfasis en la proteccin de los
ciudadanos y contrasta con el concepto de la seguridad nacional que dominaba el
discurso pblico en dcadas pasadas y que enfocaba ms en la proteccin y la
defensa del Estado.
Existen mltiples conceptos y nociones del trmino "seguridad ciudadana" y su
contenido concreto puede variar considerablemente dependiendo del actor o autor
quien lo utilice. Por ejemplo, no hay un consenso si la seguridad ciudadana se
refiere tambin a riesgos o amenazas de tipo no intencional (accidentes de
trnsito, desastres naturales) o de tipo econmico y social. Un punto en que s
concuerdan la gran mayora de autores es que el trmino referencia a dos niveles
de la realidad:
Primero, se refiere a una condicin o un estado de un conjunto de seres
humanos: a la ausencia de amenazas que ponen en peligro la seguridad de un
conjunto de individuos. En ese sentido, el trmino tiene un significado normativo.
Describe una situacin ideal que probablemente es inexistente en cualquier lugar
del mundo pero que funciona "como un objetivo a perseguir"[4] por ejemplo,
define la seguridad ciudadana como "la condicin personal, objetiva y subjetiva,
de encontrarse libre de violencia o amenaza de violencia o despojo intencional por
parte de otros."[5]
Segundo, se refiere a polticas pblicas encaminadas a acercar la situacin real a
la situacin ideal, es decir, se refiere a polticas que apuntan hacia la eliminacin
de las amenazas de seguridad o hacia la proteccin de la poblacin ante esas
amenazas. En ese sentido, el trmino se refiere a prcticas sociales
empricamente existentes.
2.7.2.- Causas:
"La causa por la cual se origina la seguridad ciudadana es por la
INSEGURIDAD CIUDADANA, La inseguridad ciudadana se define como el temor
a posibles agresiones, asaltos, secuestros, violaciones, de los cuales podemos
ser vctimas"[6]. Hoy en da, es una de las principales caractersticas de todas las
sociedades modernas, y es que vivimos en un mundo en el que la extensin de la
violencia se ha desbordado en un clima generalizado de criminalidad. A
continuacin, presentamos la vertiginosa transicin de la delincuencia en el pas y
las causas que originan esta incertidumbre en la sociedad.[7]
Entre las causas de inseguridad que se detectan, est el desempleo que vive una
gran cantidad de personas; las personas que atentan contra los bienes y la
integridad fsica de los ciudadanos lo hacen, frecuentemente, por no tener un
empleo estable que les garantice ingresos suficientes para mantener a su familia.
Tambin, se identific a la pobreza como otra causa que puede generar
agresividad y que causa, adems, altos ndices de delincuencia que,
generalmente, se ubican en las zonas marginales de la ciudad.

La falta de educacin es otra causa. La escasa (y, muchas veces, inexistente)

educacin de los ciudadanos genera delincuencia, agresividad y, por supuesto,
inseguridad en aquellas personas que se mantienen al margen, pero que son los
que sufren las consecuencias de esta situacin.
Asimismo, la cultura tan pobre de nuestra poblacin genera altos ndices
delictivos y de agresividad contra las personas. Puede afirmarse que, cuanta
menos educacin y cultura tengan las personas, ms propensas a la delincuencia
y al crimen sern.[8]
En conclusin, la inseguridad ciudadana puede ser superada si el Estado crea un
sistema educativo que disminuya las cifras de desercin escolar que inciden en la
criminalidad, y que, adems, ofrezca oportunidades laborales a todos los sectores
de la sociedad.
2.7.3.- Limitaciones:
Una de las herramientas ms importantes para controlar y prevenir la
violencia y la criminalidad, es una polica eficiente, cercana a la ciudadana,
transparente y democrtica, en este aspecto el gobierno ha venido trabajando; sin
embargo, en los actuales momentos no se cuenta con una Polica Nacional,
solamente poseemos el marco jurdico (Ley de Polica Nacional) y contamos con
una polica desarticulada distribuida en polica Estatal y Municipal coordinada por
el MPPRIJ, que presenta una serie de limitaciones en articular los diferentes
cuerpos policiales existentes en el pas, entre estas limitantes tenemos:

La politizacin de la Seguridad.

Los Narco Policas.

Escasos recursos con los que cuentan algunos entes policiales.

Altos niveles de corrupcin dentro de los Organismos Policiales.

Inadecuados mecanismos de rendicin de cuentas.

Falta de apertura a la comunidad.

Malas relaciones con los gobiernos locales.

Desconfianza de la ciudadana en los cuerpos policiales.

El Gobierno consciente de esta problemtica ha realizado una serie de planes y

programas dirigidos a minimizar esta situacin tales como:

Depuracin de los cuerpos policiales.

Dotacin de armas y equipos.

Coordinacin entre los diferentes cuerpos policiales.

Formacin, capacitacin e instruccin de los funcionarios.

Unificacin de criterios.

Servicio telefnico del Sistema de Emergencia Nacional 171.

Entrega de la Polica Metropolitana (PM), por parte de la Alcalda Mayor al

Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia.

2.7.4. Consecuencias por la falta de la seguridad social:

2.7.4.1.

Criminalidad y delincuencia

El registro, sistematizacin, procesamiento y anlisis de informacin sobre

criminalidad y delincuencia, es parte del conjunto de elementos fundamentales
para el desarrollo de una poltica de Seguridad Ciudadana, ya que sin
informaciones de calidad, es imposible obtener un diagnstico serio de la
magnitud del problema, ni planificar o evaluar las diferentes polticas pblicas. Por
ello, un diagnstico preciso de las condiciones de seguridad y de los factores
crimingenos en los diferentes Estados y Municipios de Venezuela, debe tener en
cuenta un amplio conjunto de informaciones y variables, adems de las
estadsticas delictivas.
2.7.4.2.

La (in)seguridad es ahora la principal preocupacin

CIUDADANA
En una ciudad como Lima y Callao, lo previsible es que cuando se pregunte en
una encuesta de opinin pblica cul es el principal problema que afecta a la
ciudad, salga en primer lugar el desempleo o la pobreza.
Sin embargo, la (in)seguridad ciudadana ha desplazado a estos histricos
problemas en la preocupacin de las personas segn la encuesta aplicada en
junio del 2010. A la pregunta "Cules cree que son los tres principales
problemas que afectan a la ciudad de Lima Callao?" el 74% contest
"La delincuencia/la falta de seguridad ciudadana", en tanto que el 60% contest
"El desempleo/La falta de trabajo". En nuestra opinin, este es otro indicador del
deterioro de la seguridad en Lima y Callao en los ltimos aos.
Al respecto, el "Informe sobre seguridad ciudadana y derechos humanos" de la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) confirma esta tendencia
no slo en el Per sino tambin en Amrica Latina: "Por primera vez en dcadas,
en los pases de Amrica Latina, la delincuencia ha desplazado al desempleo
como la principal preocupacin para la Poblacin".[9]
Al respecto, cabe recordar que el "Informe sobre seguridad ciudadana y derechos
humanos" de la CIDH ha sealado que "27. Preocupa especialmente a la
Comisin que entre las vctimas y los victimarios de la violencia y el delito se
destacan los nios, nias y jvenes de entre 15 y 29 aos de edad, con una tasa
de homicidios que se eleva a 68.9/100.000. El desglose de las cifras demuestra
que para la poblacin joven de ingresos altos, la tasa es de 21.4/100.000,
mientras que para la poblacin joven de sectores de ingresos medios y bajos, se
eleva a 89.7/ 100.000. Tambin en este caso la regin registra la tasa de violencia
ms alta del mundo"[10]

2.7.5. Participacin Ciudadana

2.7.5.1.

Definicin:

La Participacin Ciudadana es cuando nosotros los ciudadanos

intervenimos en la vida pblica y privada del pas en el mbito pblico deriva de
una contradiccin entre poderes. Se plantea en la medida en que existe un Poder
(Estado, Administracin Pblica) y un no poder (ciudadanos) que quiere participar,
es decir "tomar parte" o ejercer algn aspecto de ese poder y, en definitiva, tener
ms poder (ya sea mediante la informacin, el control, la participacin en la
gestin, etc.). Participar es eso: tomar parte en algo en que hay diferentes partes,
"ser partcipe de Si (administracin/administrados,...) la relacin depender del
poder que tenga cada parte. Si el poder de unos es total y el de los otros casi
nulo, la participacin ser muy difcil. Algo que se "otorga graciosamente" por los
que ostentan el poder. En definitiva, un sistema es ms democrtico en la medida
en que los ciudadanos tienen, individual y colectivamente, verdadero poder como
tales, no son meros sbditos y son, por lo tanto, ms sujetos.
2.7.5.2.

Objetivos:

El objetivo que persigue la participacin de los ciudadanos en los asuntos

pblicos no es otro, por tanto, que darle contenido y ampliar la democracia
(recordemos que democracia significa "gobierno del pueblo"), avanzando en lo
que se conoce como "democracia participativa". En contraposicin, cuando en un
pas slo se practican algunas de las libertades bsicas (voto cada cuatro aos,
libertad de expresin)[11] podemos hablar de "democracia formal". En las
sociedades complejas la participacin persigue que los habitantes de un lugar
sean ms sujetos sociales, con ms capacidad para transformar el medio en que
viven y de control sobre sus rganos polticos, econmicos y administrativos.
Requisitos para poner en marcha un proceso de participacin
Desde un rgano de gobierno, a cualquier nivel (ya sea una Comunidad
Autnoma, un Ayuntamiento, o, incluso, la Junta Directiva de una Asociacin)
tenemos que tener en cuenta que, si queremos poner en marcha un proceso
participativo, para que la participacin sea sostenible, se d a lo largo del tiempo,
se deben de cumplir tres requisitos: poder, saber y querer (Equipo Claves, 1994).
Condiciones para la participacin:
-

Poder. Crear cauces que la permitan, normas, mecanismos, estructuras,

organizacin. Es el primer paso imprescindible para poner en marcha
cualquier proceso de fomento de la participacin.

Saber. Capacidad, conocer cmo, habilidades, destrezas,... lo cual exige

aprendizaje, saber unas tcnicas.

Querer. Incentivar la participacin, mostrar que participar es algo

satisfactorio, creativo. Explicar las razones, los motivos para participar, qu
es algo til para la sociedad y para nosotros mismos. Crear motivacin,
inters, deseo... es tal vez lo ms difcil o lo que ms fcil se nos olvida de
explicar a los que estamos acostumbrados a participar en los asuntos
pblicos.

Por lo tanto y para que los ciudadanos quieran la participacin, debe de ser
eficaz, que la ciudadana la vea como algo que les es til, que sirve en lo concreto
y que se tienen en cuenta sus opiniones y los compromisos acordados, que hay
resultados pblicos verificables y evaluables.
2.7.6. Democracia y participacin
El principio de una "persona igual a un voto"[12] es bsico para todo
sistema que quiera ser democrtico, para cualquier sociedad y, en la actualidad,
para cualquier lgica. Eso no quita que dicho principio haya sido utilizado para
eliminar la accin colectiva o, incluso, para evitar la discusin: si ante un problema
colectivo lo que se hace desde el mbito del Poder (institucin pblica o
estructura administrativa) es forzar la votacin, sin un debate previo. Siempre que
se vota se est eligiendo entre varias posibilidades, siempre reducidas, escasas y
excluyentes.
"Eso no evita que, ante un problema existente en la sociedad, que se puede
solucionar mediante una accin o una actividad, despus del debate habr que
optar y elegir cual es la actividad a realizar ms adecuada, y para ello el sistema
ms democrtico es, en ltima instancia, votar"[13]. Por lo que no existira otra
lgica ms democrtica diferente a sta, a menos que se obligue al voto sin ms.
Si se "obliga" ya deja de ser democrtica, si se impide el debate y la accin
colectiva, no existe posibilidad de voto democrtico.
Democracia implica considerar a cada persona como un universo distinto y, a la
vez, con los mismos derechos y obligaciones que los dems (supone tambin,
una persona = un voto).
Histricamente podemos decir que las sociedades tienen su origen en una
organizacin local simple, con existencia slo de sistemas autoritarios y/o de
democracia comunal, directa y participativa, sin necesidad de la democracia
representativa (que aparece con posterioridad). Pero esto ya es historia.
Tambin hoy en da puede existir la democracia "sin representantes" en el interior
de grupos y colectivos e, incluso, en ncleos de poblacin (comunidades y
municipios pequeos) que se rigen por el sistema del Concejo Abierto, reconocido
por nuestra legislacin, pero no son un universo aislado del resto de la sociedad.
Las sociedades complejas necesitan mecanismos de representacin para
funcionar democrticamente, ms all de la democracia directa que se puede dar
para determinados mbitos y procesos concretos.
2.7.7. Niveles [14]
Es habitual, desde los mbitos del poder institucional, confundir
participacin con informacin. Sin embargo, la informacin es slo el primer nivel,
o requisito previo, por el que se abren vas para la participacin. As podemos
distinguir los siguientes niveles:
1.

Informacin/Formacin
Tener informacin suficiente sobre cualquier actuacin pblica es
imprescindible para que pueda existir la participacin de los afectados por
dichas actuaciones. Informacin implica tambin Formacin: la informacin

que no es entendida no sirve, por lo tanto a veces es necesaria una labor

previa de formacin. Por ejemplo, para iniciar un proceso de participacin
ciudadana en urbanismo es necesario informar no slo de lo que el
ayuntamiento quiere realizar sino, previamente, de las diferentes
posibilidades existentes con arreglo a las normativas legales, las
repercusiones econmicas y sociales de los procesos urbansticos, etc.
2.

Consulta y Debate
Significa que los afectados den su opinin, realicen sugerencias y
alternativas, y se abra una fase de dilogo entre administracin y
ciudadanos. Esta segunda fase es la continuidad natural de la anterior.
Despus de la informacin entendida los ciudadanos darn su opinin de
una forma madura. Desde el principio la ciudadana opina. Mediante la
Informacin y la Consulta podremos posibilitar llegar a propuestas de
consenso que, a la larga, sern ms eficaces y tiles que las realizadas sin
participacin.

3.

Participar en la gestin
La gestin compartida o trabajo en comn (Cogestin). Toma de decisiones
conjunta y ejecucin compartida por los miembros de una colectividad. Es
el nivel de la participacin que tiende hacia formas de cogestin y
autogestin ciudadanas"[15] (hablaba de ocho niveles de participacin,
incluyendo los tres citados. La participacin ciudadana son mecanismos
que pretenden impulsar el desarrollo local y la democracia participativa a
travs de la integracin de la comunidad al quehacer poltico. "Est basada
en varios mecanismos para que la poblacin tenga acceso a las decisiones
del gobierno de manera independiente sin necesidad de formar parte de la
administracin pblica o de un partido poltico"[16].
2.7.7.1.

Planificando la participacin ciudadana

"Para que la participacin pblica tenga xito y sea eficiente, debe estar
bien planificada tal y como se recoge en el "Manual Europeo sobre Toma de
Decisiones y participacin pblica", en cuya elaboracin el Consorcio Regional de
Transportes de Madrid tuvo un papel relevante)."[17]
Figura. Esquema de planificacin de participacin pblica
Anlisis previo La preparacin de un proceso de participacin exige un anlisis
detallado de cmo integrarlo en el proceso de toma de decisiones, qu agentes
pueden estar interesados y cmo pueden incorporarse en su participacin y
comentarios en el proceso, para lo cual la preparacin de una estrategia
proporciona una estructura que a la larga producir un mejor anlisis.

Integracin con la toma de decisiones

Una de las caractersticas ms importantes de una participacin eficaz es
que forme parte de un proceso integral de toma de decisiones, esto es, que
haya una relacin clara entre las actividades de participacin y toma de
decisiones. Por ello, planificar la estrategia de participacin resulta de gran
utilidad.

Revisin de la gestin
Una estrategia de participacin proporciona al equipo gestor la informacin
necesaria para fijar los recursos necesarios para poder interpretar mejor los
aspectos ms crticos e identificar cualquier posible problema desde el
principio del proyecto.

Revisin por los agentes involucrados

Una forma de aumentar la credibilidad de un proceso de toma de
decisiones potencialmente controvertido consiste en dar a los agentes la
posibilidad de revisar la estrategia de participacin.

Documentacin y seguimiento
Por si hubiera dudas sobre la idoneidad de una determinada estrategia de
participacin, es importante que exista un documento de estrategia que fije
los motivos de las actividades desarrolladas en este sentido y defina el
mtodo de evaluacin y seguimiento del proceso de participacin.

2.8.

La intervencin del estado en la seguridad ciudadana

2.8.1.- El nuevo rol del estado local.

"La pobreza y la falta de oportunidades de trabajo se han convertido en

factor de permanente presan sobre el medio ambiente. La ampliacin innecesaria
de la frontera agrcola, debido a la inadecuada distribucin de la propiedad
territorial, ha aumentado alarmantemente el proceso de deforestacin y
desertificacin; el manejo inadecuado de recursos naturales como la tierra y las
fuentes de agua, han ido erosionando los suelos y agotndolas fuentes hdricas,
provocando el aumento en los costos de produccin agropecuaria y encareciendo
el suministro de agua potable.
"Por su parte, la industrializacin contaminante, principalmente en los pases ms
ricos (con el consiguiente aumento del parque automotor), han incrementado la
emisin de gases, los cuales han ido destruyendo la capa de ozono del planeta,
provocando serios desajustes en el comportamiento del clima, lo que a su vez ha
provocado el aumento de desastres naturales, altamente costosos en trminos
econmicos y sociales.
La respuesta a la relacin entre pobreza y medio ambiente pasa, de acuerdo a
este enfoque, por la combinatoria de las capacidades y los recursos con que
cuentan los individuos y los grupos para procurarse sus medios de vida y
progresar, teniendo a las instituciones como los mecanismos bsicos a travs de
los cuales las capacidades y los recursos se actualizan en tanto derechos: "As,
las personas cuentan con sus capacidades individuales y con el acceso a los
recursos, naturales y creados, como medios para vivir y progresar, a travs de
diferentes instituciones que les dan derechos a hacer valer sus capacidades o a
utilizar los recursos"
Al respecto sealan Jordi Borja y Manuel Castells: "La dificultad para los
gobiernos locales es sin embargo, por un lado, su dependencia administrativa y

su escasa capacidad de recursos econmicos; por otro lado, el riesgo de derivar

hacia el localismo poltico y el tribalismo cultural si la defensa de la identidad se
convierte en fundamentalismo. La reconstruccin de un estado flexible y dinmico,
articulado entre sus diferentes niveles, parece la nica posibilidad histrica de
superar las tendencias disolventes de la sociedad de la informacin inscritas en la
dicotoma entre los flujos de poder y el particularismo de la experiencia, al
introducir una nueva perspectiva en la gestin de las ciudades"[18]
2.8.2.- La promocin econmica local
Surge como una respuesta a la transformacin productiva y tecnolgica de
comienzos de los aos 80 y particularmente como salida frente a la intensidad del
ajuste que incrementa notablemente el desempleo. Ante la imposibilidad de influir
en las polticas nacionales, condicionadas por los flujos mundiales de poder, los
estados locales, luego de aproximadamente una dcada de inaccin y actitudes
solo reactivas, comienzan, en la dcada de los 90, a implementar estrategias de
cambio dirigidas por un lado a implementar nuevos modelos de desarrollo
econmico local y por otro lado a asociarse y conectarse para aumentar as su
informacin y su potencial protagonismo en la economa de flujos y redes[19]
El esquema planteado requiere de los directivos locales la asuncin de nuevos
roles [20]
-

Ser estrategas, lo que implica realizar un anlisis de la situacin local y

tener una visin sobre el futuro que permita el diseo de polticas acordes a
los objetivos estratgicos planteados. Esta actividad es la que tiende a
abrirse, en un abanico innumerable de posibilidades, a travs de la
descentralizacin y la participacin ciudadana.

Tambin se requiere el liderazgo y el consenso necesario para impulsar la

estrategia de cambio.

Por ltimo, se requiere que los gobernantes sean embajadores de la

localidad que representan, ello incluye las acciones de buena relacin con
otros municipios, con el gobierno regional, con el estado nacional y con
organismos internacionales y tambin la capacidad para impulsar acciones
de marketing local.

2.8.3. La participacin ciudadana en la gestin municipal

Font y Gom [21]sealan que desde los aos setenta hasta hoy se refleja
en la prctica algn tipo de crisis de confianza ciudadana en el funcionamiento
tradicional de las instituciones de la democracia representativa. Por una parte se
expresan tendencias hacia la apata poltica y el individualismo privatista
conectadas con algunas tendencias sociales de fondo: debilitamiento de
identidades, desprecio por lo pblico, decepciones por actos de corrupcin,
desconcierto ante la cada de referentes polticos, despreocupacin una vez
conseguidas unas condiciones de vida dignas, etc. Por otra parte empiezan a
expresarse nuevas demandas participativas enraizadas en una ciudadana mucho
ms formada, con elevadas capacidades crticas y altamente reflexivas.
Demandas que no entran en contradiccin con la democracia representativa pero
tampoco encuentran fcil acomodo en ella. As la mayora de los autores

coinciden en la formacin de nuevos instrumentos de accin colectiva que se

distinguen notoriamente de la estructura tradicional de los partidos polticos,
donde el ejemplo ms claro son las ONGs (Organizaciones no gubernamentales),
con el condimento de ser organizaciones que tienen mayor facilidad de
adaptacin al intangible y fluctuante mundo de los flujos de poder y la
informatizacin. Tambin, sealan Font y Gom, el engarce de estas
articulaciones y valores de nuevo tipo con el proceso poltico no se realiza por la
va electoral sino por medio de la generacin de espacios participativos en los
procesos de definicin de problemas, de conformacin de agendas, de diseo de
polticas, de toma de decisiones y de gestin de servicios. Espacios que, por una
cuestin bsica de escala y proximidad, han tenido sus primeras configuraciones
en la esfera poltica local.
Definicin de trminos

Seguridad ciudadana
La Seguridad Ciudadana es la condicin, la situacin social que permite y
asegura el libre ejercicio de los derechos individuales y colectivos de las
personas y la percepcin por parte de estas de tal situacin. Gran parte de
los datos disponibles permite sostener, con alto grado de certeza, que la
sensacin de inseguridad es mayor de lo que pueda acreditarse
objetivamente, en gran medida, producto del papel que desempean los
medios de comunicacin social.

Participacin Ciudadana
La Participacin Ciudadana es cuando nosotros los ciudadanos
intervenimos en la vida pblica y privada del pas en el mbito pblico
deriva de una contradiccin entre poderes. Se plantea en la medida en que
existe un Poder (Estado, Administracin Pblica) y un no poder
(ciudadanos) que quiere participar, es decir "tomar parte" o ejercer algn
aspecto de ese poder y, en definitiva, tener ms poder (ya sea mediante la
informacin, el control, la participacin en la gestin

Rol del Estado

El debate, tanto en aspectos normativos como positivos sobre el papel del
Estado en la economa moderna, se ha intensificado en la ltima dcada,
dando lugar a acuerdos en algunas reas. La discusin ha evolucionado
desde la concepcin a favor de que el Estado deba intervenir en todos los
mbitos de la actividad econmica -bajo la ptica de un Estado paternalista
y perfecto-, hacia favorecer las bondades del libre mercado -calificando al
Estado como un mal asignador de recursos.

CONCLUSIONES

Una primera conclusin que salta a la vista es el desigual desarrollo de

criterios en torno a lo que es la seguridad ciudadana. En las entrevistas
realizadas tanto al personal de la Corporacin Metropolitana de Seguridad
y Convivencia Ciudadana como de FLACSO se evidencia una
preocupacin por superar el concepto de seguridad pblica y avanzar hacia
el de seguridad ciudadana, donde la Polica, juntamente con la ciudadana,

los rganos encargados de la justicia, el sistema carcelario, los medios,

instituciones municipales y otras, confluyan en una visin integral del
problema y participen activamente en las soluciones. En cambio, en las
personas entrevistadas de la Polica predomina un concepto de seguridad
pblica: la seguridad est a cargo de la Polica; la participacin ciudadana
no tiene otro propsito que el de coadyuvar para que la Polica cumpla con
su misin; la articulacin con otros sectores, como el Municipio, es una
oportunidad desde el punto de vista de la generacin de recursos para la
mejor dotacin de equipos.

La Corporacin de Seguridad y Convivencia Ciudadana incorpora el

concepto de seguridad ciudadana en sus planes. Sin embargo, no aparece
como una estrategia clara la formacin del personal de Polica en esta
manera de ver la seguridad. No se entiende de otra manera el que el
Comandante General y otros altos oficiales que estn en relacin directa
con la Corporacin sigan manteniendo discursos que tienen que ver ms
con la seguridad pblica.

La Corporacin tiene clara la misin de dotar a la Polica de instrumentos

tecnolgicos que permitan luego evaluar si es un cuerpo eficiente y
confiable. Hay una percepcin en la Corporacin de que la poblacin ha
juzgado negativamente a una Polica desprovista de posibilidades para
realizar una labor eficiente, y que hay que darle la oportunidad.

4.

PLANTEAMIENTO DE SOLUCIONES
Hay cosas que se pueden hacer y que son razonablemente eficaces.

En primer lugar, hay que tener un buen diagnstico y entender el

problema. Dejar atrs lo ms emocional, lo ms primitivo, lo ms intuitivo; el
linchamiento, por decirlo de alguna manera.
Un segundo tema es que el Estado debe tener una poltica pblica, y este tiene
que ser fruto de una discusin nacional; tiene que haber coherencia entre el
Congreso y el Ejecutivo; tiene que haber estrategias de largo y mediano plazo;
tiene que haber asignacin de recursos acorde con prioridad que se le quiera dar.
Tiene que haber una poltica pblica, y como ciudadanos es necesario que
tengamos capacidad de fiscalizacin de estas polticas pblicas. Y no estamos en
cero: desde el Ministerio del Interior avanzamos mucho al respecto, y esos
avances podran ser retomados.
En tercer lugar, se debe continuar y profundizar la reforma de la Polica Nacional,
hoy abandonada a su suerte. La Polica no es la nica institucin importante para
enfrentar el problema, pero es sin duda clave. Si no es eficiente, cercana a la
poblacin, profesional y honesta, todo lo dems se cae.
En cuarto lugar, hay que redefinir las prioridades internas en la Polica. Por
muchas razones, la Polica ha tenido como ltima prioridad la seguridad
ciudadana.
Con una aguda escasez de efectivos y dado lo imperioso de las amenazas o el
impacto poltico inmediato de los acontecimientos, sus prioridades han estado

vinculadas a otros temas; antes al terrorismo y hoy al mantenimiento del orden

pblico.
Bibliografa
Libros:

Alberich,T. 2002, 2004) Ya S. R.Arnstein en 1969

Andrs Bello Seguridad Ciudadana, cuadernos universitarios de Rafael

Blanco, universidad, ao 1997.

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Constitucin Poltica de la Repblica ao 1993

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Ciudadana y Derechos Humanos". Washington D.C.: CIDH, Diciembre
2009, p. IX.

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2009, p. 10.

De Joan Font y Ricard Gom: La participacin ciudadana: Diagnstico,

experiencias y perspectivas. Universitat Autnoma de Barcelona. 1999 pag.
3

De Borja Jordi y Castells Manuel, Global y local, La gestin de las

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31.

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(Gonzlez 2003: 17). El PNUD (2006: 35),

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latina.edic. siglo XXI buenos aires, 2002 p. 37.

Pginas webs:

http://blog.pucp.edu.pe/item/6096/definicion-y-causas-de-la-inseguridadciudadana-en-el-peru

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LANDEZ,
Nelly.
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ciudadana".
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30/10/06 10:30 a.m. horas

http://www.seguridadidl.org.pe/un-paseo-ciudadano.htm

http://www.ub.edu.ar/investigaciones/tesis/41_orso.pdf

En:

http://www.municaj.gob.pe/webmpc/index.php?option=com_content&view=
article&id=76&Itemid=6

Autor:
Prez Cayo Walter Martin Alfredo.
Chincha - Per (2010) estudiante de la universidad privada san Juan bautista
quien cursa el octavo ciclo en la carrera de administracin de negocios, quien
presenta este trabajo cuyo curso es realidad nacional.
Ciudad: ICA
Pas: Per
Ao: 2010
[1] Jos Maria Rico y Laura Chinchilla. Libro. Seguridad ciudadana en Amrica
latina. Edic. siglo XXI buenos aires, 2002 p. 37.
[2] http://www.ub.edu.ar/investigaciones/tesis/41_orso.pdf
[3]http://www.municaj.gob.pe/webmpc/index.php?option=com_content&view=articl
e&id=76&Itemid=6
[4] (Gonzlez 2003: 17). El PNUD (2006: 35),
[5] (Gonzlez 2003: 17). El PNUD (2006: 35),
[6] http://www.seguridadidl.org.pe/un-paseo-ciudadano.htm
[7] BASOMBRIO, Carlos. ??Linchamientos o soluciones?? . En: Ideele, N? 176.
pp. 51-54.
[8]
LANDAEZ,
Nelly.
Inseguridad
ciudadana.
En:
http://www.servicio.cid.uc.edu.ve/derecho/revista/cuestloc3/3-9.pdf.
30/10/06
10:30 a.m. horas
[9] Comisin Interamericana de Derechos Humanos. "Informe sobre Seguridad
Ciudadana y Derechos Humanos". Washington D.C.: CIDH, Diciembre 2009, p.
IX.
[10] Comisin Interamericana de Derechos Humanos. "Informe sobre Seguridad
Ciudadana y Derechos Humanos". Washington D.C.: CIDH, diciembre 2009, p.
10.

[11] Constitucin Poltica de la Repblica ao 1993

[12]
Seguridad Ciudadana, cuadernos universitarios de Rafael Blanco,
universidad Andrs Bello, ao 1997.
[13] http://seguridadciudadana2009.blogspot.com/
[14]
http://www.monografias.com/trabajos27/seguridad-ciudadana/seguridadciudadana.shtml
[15] Alberich,T. 2002, 2004)
[16] Ya S. R.Arnstein en 1969
[17]
http://blog.pucp.edu.pe/item/6096/definicion-y-causas-de-la-inseguridadciudadana-en-el-peru
[18] De Borja Jordi y Castells Manuel, Global y local, La gestin de las Ciudades
en la era de la informacin, Editorial Taurus, Madrid, 1999, pgina 31.
[19] Fernando Barreiro Cavestany: Las polticas locales de promocin econmica:
reflexiones e innovacin. Fundacin CIREM. Barcelona
[20] Barrerio Cavestany, pg. 17.
[21] De Joan Font y Richard Goma: La participacin ciudadana: Diagnstico,
experiencias y perspectivas. Universidad Autnoma de Barcelona. 1999

http://www.monografias.com/trabajos82/seguridad-ciudadana-peru/seguridadciudadana-peru2.shtml
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
&&
http://www.seguridadidl.org.pe/seguri.htm

&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
&&&
SEGURIDAD CIUDADANA
INDICE
PRESENTACIN
I.

PRINCIPALES PROBLEMAS DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL

PER

II.

SEGURIDAD CIUDADANA:
PREVENCIN Y CONTROL?

PREVENCIN

VS

CONTROL

III.

Control, represin y privatizacin de la seguridad

Prevencin, gobernabilidad y polticas de proteccin ciudadana

Medidas
de
control
y
medidas
Complementariedad fijando prioridades

ESTADO, LEGISLACIN
CIUDADANA

POLTICAS

PARA

de
LA

prevencin:
SEGURIDAD

La Constitucin y el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana

El Acuerdo Nacional, la legislacin reciente y los proyectos de

ley

IV.

CONCLUSIONES Y
PARLAMENTARIA

V.

BIBLIOGRAFA

VI.

ANEXOS

RECOMENDACIONES

PARA

LA

ANEXO N 1 - Estadstica: Delitos registrados

ANEXO N 2 - Opinin Pblica: Percepcin ciudadana

ANEXO N 3 - Opinin Pblica: Percepcin ciudadana

ANEXO N 4 - Legislacin

ANEXO N 5 - Proyectos de ley presentados

LABOR

SEGURIDAD CIUDADANA
PRESENTACIN

La seguridad ciudadana forma parte de las preocupaciones cotidianas y del

debate pblico en los pases de la regin.2 En el Per, la percepcin de
inseguridad est creciendo y requiere de polticas que den respuestas adecuadas.
En este contexto, los problemas de seguridad ciudadana, hoy en da, forman
parte de la agenda pblica peruana y por lo tanto de las polticas de Estado del
Acuerdo Nacional y de la Agenda Priorizada Parlamentaria.
A qu nos referimos cuando hablamos de seguridad ciudadana? El concepto de
seguridad ciudadana est relacionado con los derechos humanos vinculados a la
vida, la integridad fsica, psquica y moral de las personas y su patrimonio;
responde a la necesidad de estar libres de temor y amenazas y est consignado
en Constituciones y leyes, as como en el Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Polticos de las Naciones Unidas, y, en el caso de Amrica Latina, en la
Declaracin de la OEA en Montrouis.3

En el caso peruano, la ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana en su

artculo segundo, seala que se entiende por Seguridad Ciudadana, la accin
integrada que desarrolla el Estado, con la colaboracin de la ciudadana,
destinada a asegurar su convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y la
utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos, as como la contribucin a la
prevencin de la comisin de delitos y faltas.
Este trabajo recoge el inters del Congreso de la Repblica -expresado en el
pedido de la Presidencia al Centro de Investigacin Parlamentaria- en resolver el
problema, e intenta apoyar el rol que le toca cumplir al Parlamento en esta labor.
Este papel puede significar promover el debate entre los implicados, fiscalizar la
labor del Poder Ejecutivo (Ministerio del Interior) y los Gobiernos Locales para
lograr el cumplimiento de la ley y por lo tanto, una mejora de la seguridad
ciudadana, y tambin el planteamiento de ajustes a la legislacin y nuevas
propuestas de ley.
En la primera parte, se evalan los principales problemas de seguridad
ciudadana, haciendo uso de la estadstica de los delitos registrados y el resultado
de estudios de opinin pblica. En la segunda parte, planteamos el debate
conceptual entre control y prevencin y las medidas que surgen de estas
opciones, as como el cambio de las prioridades basadas en un concepto
multidimensional de la seguridad ciudadana. En la tercera parte se hace una
revisin de los avances en la normatividad existente y se explora la relacin entre
las propuestas de la stima poltica de Estado del Acuerdo Nacional con las leyes
recientes y los proyectos de ley pendientes de aprobacin.
1

Este informe ha sido elaborado por Roco del Pilar Verstegui Ledesma,
Investigadora Principal del rea de Estudios Sociales, Centro de
Investigacin Parlamentaria, 20 de Mayo de 2005.

Amrica Latina tiene el mayor ndice de criminalidad a nivel mundial, el cual

se mide por la tasa de homicidios. El Per est ente los pases catalogados
con criminalidad alta, aun cuando no llega a niveles alarmantes de otros
pases -mientras Brasil tiene entre 24 y 25 homicidios por cada 100, 000
habitantes, Per tiene un ndice de 12.5-. Ms informacin en: IDL.
Proyectos Piloto de Comits para la Seguridad Ciudadana: El ABC de la
seguridad ciudadana. IDL, Centro de Promocin Social para la seguridad
Ciudadana: Lima, 2003.

Mayor informacin se puede encontrar en: Valle, Marco. Notas sobre

seguridad ciudadana. En: http://www.iigov.org/seguridad/?p=8_02

Finalmente este documento culmina con algunas conclusiones y

recomendaciones para aportar a un debate parlamentario que, estamos seguros,
se profundizar en los prximos meses, y por lo tanto plantear al CIP nuevos
retos.
I.

PRINCIPALES PROBLEMAS DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL

PER
Para identificar los principales problemas de seguridad ciudadana que
existen en el pas, hemos recurrido a dos tipos de informacin: una

estadstica4, que nos da la tasa efectiva de los delitos registrados a nivel

nacional, y la otra relativa a la opinin pblica 5, que brinda informacin
sobre la percepcin de inseguridad en la poblacin de Lima.
De ambos datos, podemos concluir que el principal problema de seguridad
ciudadana son los delitos contra el patrimonio (se incluye hurto, robo,
apropiacin ilcita y estafas entre otros), esto es, segn los datos
estadsticos el 70% de los delitos registrados. Segn la percepcin de la
opinin pblica, el 44% de los entrevistados piensa que es el principal tipo
de violencia en la ciudad de Lima, lo dice con otras palabras, calificndolo
como delincuencia comn, es decir, robos, hurtos y otros.
Segn los datos de los delitos registrados6, en segundo lugar estn los
delitos contra la vida, el cuerpo y la salud (12%), que incluyen el homicidio,
aborto, lesiones y exposicin a peligro o abandono de personas en peligro;
en tercer lugar estn los delitos contra la libertad (6.2%), que se refieren a
la violacin de libertad sexual, violacin de la libertad personal, ofensas al
pudor pblico, violacin de la intimidad, violacin de domicilio, violacin del
secreto de comunicacin y secreto profesional; en cuarto lugar, figuran los
delitos contra la seguridad pblica (3.5%) que se refieren a la
microcomercializacin de drogas y tenencia ilegal de armas; y en quinto
lugar, estn los delitos contra la familia (3.3%), de los cuales el principal es
la violencia familiar.
Segn la percepcin de los tipos principales de violencia en la ciudad de
Lima7, la violencia juvenil y el pandillaje seran el segundo problema
importante (27%) con respecto a la seguridad ciudadana, sin embargo si
volvemos a los datos de los delitos registrados, stos no le dan ni un 1 % al
pandillaje pernicioso, por ejemplo, se han registrado slo 131 casos en el
ao 2004. El tercer problema segn la percepcin en Lima sera el crimen
organizado (secuestros y robos con armas de fuego), 25% de los
encuestados lo vera como uno de los principales tipos de violencia. Si
vamos a los datos de los delitos registrados, podemos afirmar que en este
tercer problema percibido por los limeos, se integran los delitos contra la
vida el cuerpo y la salud, contra la libertad y contra la seguridad pblica. 4
Se toma como fuente:
-

El Compendio Estadstico 2001 del Ministerio del Interior;

Datos otorgados por la Oficina De Investigacin Y Estadstica/StConasec; EMG-PNP.5

Se toma la informacin de: Basombro, Carlos. Seguridad Ciudadana y

Actuacin del Estado: Anlisis de tendencias de Opinin Pblica. Lima:
IDL, 2004. 6 Ver Anexo N 1 y grfico. 7 Ver Anexo N 2.
Ambos tipos de informacin no llegan a reflejar la realidad del problema en
su totalidad: en el caso de la percepcin de la delincuencia, sta podra no
estar basada tanto en las experiencias individuales de los ciudadanos, sino
de un conjunto de elementos externos, como por ejemplo las crnicas rojas
de los medios de comunicacin. Mientras que en el caso de las estadsticas
segn la CONASEC, en su Plan Nacional del Sistema de Seguridad

Ciudadana, stas no reflejaran en toda su dimensin la gravedad del

problema, porque la mayor parte de los agraviados no denuncian los
delitos, y esto se debe en muchos casos a la falta de confianza en la polica
y en el sistema de justicia.
El CONASEC8 menciona tambin -en el Plan Nacional del Sistema de
Seguridad Ciudadana- que los resultados de las encuestas de victimizacin
podran reflejar con mayor precisin la problemtica de la seguridad
ciudadana.
Este organismo dice que a la fecha se han realizado tres encuestas de
victimizacin, las ltimas han sido en 1998 -Instituto Apoyo- y en 1997 Instituto Nacional de Estadstica-. Dichas encuestas permiten establecer
una caracterizacin de la delincuencia en Lima que nos permite un
diagnstico 9:
1.

La delincuencia afecta a todos los niveles socioeconmicos, pero la

incidencia de cierto tipo de delitos, como los robos a viviendas, por
ejemplo, es mayor en los sectores medios o bajos.

2.

Los robos y asaltos tienen como principal objetivo la apropiacin de

los bienes de las vctimas ms que daar su integridad fsica (poco
uso de armas y bajo registro de agresiones graves).

3.

En la mayor parte de casos, los atacantes son varones jvenes.

4.

Los integrantes de pandillas derivan en actos antisociales que segn

estudios parecen obedecer a falta de alternativas recreativas y
laborales.10

Adems de los problemas de seguridad ciudadana contemplados, creemos

importante tomar en cuenta la percepcin ciudadana sobre qu es lo que
explica la violencia y la inseguridad11. Un 77% la atribuye a la pobreza y la
falta de empleo, un 34% a la situacin de las familias, 33% a la falta de
oportunidades de los jvenes, 28% al fcil acceso a las drogas y al alcohol,
22.2% a problemas de la polica12 (ineficiencia y falta de recursos), un
21.8% (que vara de acuerdo al estrato socioeconmico) a las leyes
blandas y un 17% a la problemtica de la justicia. 8 Consejo Nacional de
Seguridad Ciudadana.
9

Segn Gino Costa y Carlos Basombro, otras maneras de diagnosticar

seran la georreferencia tcnica as como canales rpidos de colaboracin
entre la ciudadana y la polica.

10

CONASEC. PLAN NACIONAL DEL SISTEMA

CIUDADANA 2003. Lima: MININTER, 2003. p. 26.

11

Ver Anexo N 3 y grfico.

12

Segn Costa y Basombro, el debilitamiento de la polica podra deberse a

la importancia dada a la lucha antisubversiva en desmedro de la lucha
contra otro tipo de criminalidad, a que su nmero se redujo en un 28% en

DE

SEGURIDAD

12 aos, a un proceso inadecuado de unificacin de las fuerzas policiales y

al deterioro de las condiciones de bienestar del personal.
La pregunta que queda planteada y que puede motivar la reflexin es: En
qu variables puede incidir el Parlamento para responder con soluciones
efectivas a la problemtica de la seguridad ciudadana? Si se respondiera
en el orden de prioridad establecido por la encuesta citada, el Congreso
debera impulsar, en primer lugar, polticas de prevencin: de lucha contra
la pobreza, de promocin del empleo, de fortalecimiento de a la familia y
juventud, as como polticas que limiten el acceso a las drogas y al alcohol.
En segundo lugar, estaran las polticas de control relacionadas a: mejorar
la labor de la polica, revisar la legislacin y la justicia.
II.

SEGURIDAD CIUDADANA:
PREVENCIN Y CONTROL?13

PREVENCIN

VS

CONTROL

Existen dos tipos de propuestas para enfrentar el problema de la seguridad

ciudadana a nivel de los pases latinoamericanos, una tiene que ver con
medidas de control y represin, que en algunos casos se combina con la
privatizacin de la seguridad ciudadana; la otra busca la prevencin y
gobernabilidad desde el diseo de polticas sociales, urbanas y de control
que se orienten hacia la proteccin del ciudadano. Pasaremos a detallar un
poco ms a qu se refiere cada una y las consecuencias que han tenido en
el objetivo deseado.
Control, represin y privatizacin de la seguridad
Un estudio de la CEPAL14 seala que en la regin latinoamericana se ha
enfrentado generalmente a la violencia y delincuencia a travs de la accin
punitiva, esto significa que el problema se ha abordado desde una
perspectiva polica-justicia-prisin, enfatizando el control y la represin y
en menor medida la prevencin. Esta visin exige, por ejemplo, una
reforma a los cdigos penales para modificar los tipos de delito e
incrementar las penas, al aumentar las penas de algunos delitos, se crean
nuevos tipos de delincuentes (nios, jvenes) y las crceles deben estar
preparadas para recibir mayor cantidad de internos. Estas medidas, segn
el estudio de la CEPAL, no han logrado reducir la criminalidad, la tasa de
homicidios ha crecido en la regin latinoamericana.
Adems, la impunidad ha avanzado debido a deficiencias en los sistemas
policiales, judiciales y la saturacin de las crceles -stas tienen un
porcentaje muy alto de personas sin sentencia o inocentes-. A esta
situacin se puede agregar que al verse desbordado el Estado, surgen
empresas que privatizan la seguridad, y sta termina siendo patrimonio
exclusivo de los que pueden adquirirla15.
Las crticas que se hacen a este enfoque tienen que ver con el tratamiento
exclusivamente policiaco del problema y el no tomar en cuenta otros
factores que inciden en la violencia.
13

Para mayor informacin ver los textos citados en la bibliografa de Carrin y

Arriagada.

14

Arriagada, Irma; Godoy, Lorena. Seguridad ciudadana y violencia en

Amrica Latina: diagnstico y polticas en los aos noventa. CEPAL.
Agosto de 1999.

15

Carrin, Fernando. Op. Cit. p.158.

Consecuencias de la penalizacin en el Per: Sobre el tema de los penales

es importante citar una entrevista reciente a Wilfredo Pedraza16, director
del INPE, quien manifiesta que en el 2004 la tasa promedio de crecimiento
ha sido del 12 % (durante la dcada de 1990 fue del 4%) y esto podra
deberse a nuevos delitos. Asimismo, llama la atencin sobre la
responsabilidad compartida de los poderes del Estado. Por un lado
pregunta qu hace el Poder Judicial con el 69% de internos que an no
estn sentenciados? y por otro, cuestiona la respuesta del Legislativo, que
desde 1992 sigue una poltica de aumentar penas y prohibir beneficios
penitenciarios.
Prevencin, gobernabilidad y polticas de proteccin ciudadana
En los ltimos aos, existe un creciente reconocimiento a la necesidad de
enfrentar el problema con medidas integrales17. El comprender la violencia
delictiva como un fenmeno con mltiples dimensiones promueve la
implementacin de estrategias que incidan en los distintos factores. Se
disean as, polticas sociales, urbanas y de control descentralizadas que
se orientan a proteger al ciudadano desde una perspectiva que da prioridad
a la prevencin.
La experiencia de Cali- Colombia y la vertiente epidemiolgica han logrado
que se tengan estrategias nacionales, regionales y locales y un marco
institucional relacionado con la familia, escuela, juventud y mujer; a la
prevencin a travs del empleo, educacin y participacin, adems de
medidas para mejorar el sistema policial, judicial y penitenciario. Algunos
de los efectos de esta experiencia son: la disminucin de los homicidios, en
Cali fue de 30% en un periodo de 5 aos y en Bogot 50%18; se contribuy
a evaluar polticas relacionadas a la legislacin sobre el uso de armas de
fuego, restriccin del consumo de alcohol, as como estudios especficos
sobre la violencia cuyos resultados son utilizados para plantear soluciones.
En el caso peruano, el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana en el
marco del Acuerdo Nacional, podra avanzar hacia este modelo integral
descentralizado. Hace falta, sin embargo fortalecer un marco institucional y
estratgico adecuado a nuestra realidad. Este marco, en combinacin con
la voluntad poltica, nos puede permitir realizar los ajustes necesarios para
que sea as.
Medidas de control y medidas de prevencin: Complementariedad fijando
prioridades Las propuestas del segundo modelo integran alternativas de
control que son complementarias a las medidas de prevencin, dndole
prioridad a la prevencin. En ese sentido, esbozamos en el cuadro
siguiente las medidas que se proponen en el estudio de la CEPAL19, as

como algunas medidas y ejemplos complementarios tomados de otros

estudios:
16

Willer, Hildegard. Entrevista con Wilfredo Pedraza: Necesitamos un nuevo

paradigma de crcel. En: IDEELE, abril del 2005. Pp.72-74.

17

La CEPAL lo constata en una encuesta realizada en 1999 a alcaldes y

gobernadores de las principales ciudades latinoamericanas.

18

Villaveces, Andrs y Concha-Eastman, Alberto. Guas para el diseo,

implementacin y evaluacin de sistemas de vigilancia epidemiolgica de
violencia y lesiones. Washington D.C.:OPS, 2001. P.38.
Medidas de Prevencin
Medidas de Control
a)

b)

c)

Educacin:

Reducir desercin escolar

Educacin para la paz y resolucin de conflictos

Reformas del sistema policial:

Profesionalizar la polica

Incorporar nuevas tecnologas

Fortalecer relaciones con la comunidad

Organizacin de la comunidad:

d)

Comits vecinales de seguridad ciudadana.

Reformas Judiciales:

Mejorar procedimientos

Evaluar la proporcionalidad de las penas y la posibilidad real

de ser aplicadas para evitar la impunidad.
e)

Combatir la pobreza y desigualdad:

Polticas de empleo (especialmente para jvenes y mujeres)

Programas para nios y jvenes (tanto para los que estn en

riesgo como para los que han delinquido por primera vez)

Polticas de fortalecimiento de la familia Reformas en sistema

penitenciario:

Uso del tiempo para la educacin, el trabajo y el apoyo

psicosocial
Promover sistemas de penas alternativas en libertad.


f)

Control de la venta de alcohol, trfico de drogas y porte de

armas

Creacin de mecanismos de justicia alternativa:

*

Programas de justicia cercanos a la ciudadana

basados en la resolucin pacfica.

Coordinar con los Medios de Comunicacin el mejor

tratamiento de los temas de seguridad ciudadana20

19

Arriagada, Irma; Godoy, Lorena. Op. Cit.

20

CELADE, OIJ. Adolescencia y juventud en Amrica Latina y el Caribe:

Problemas, oportunidades y desafos en el comienzo de un nuevo siglo.
Serie Poblacin y Desarrollo: Santiago de Chile, 2000.
Desarrollar Sistemas de Estadsticas Criminales
Algunas experiencias son:

III.

Enfoque epidemiolgico- Programa DESEPAZ y Plan Estratgico de

Seguridad, Colombia.- Sistemas de registro de delitos a travs de
observatorios locales de violencia a nivel municipal para permitir
actuar sobre las causas reales y disear estrategias de intervencin.

Sistema Unificado de Estadsticas Delictuales SUED, Chile.- Sistema

de registro de informacin que integra informacin policial, judicial y
penitenciario, con el objetivo de identificar variables relevantes y
zonas geogrficas crticas.

Sistema
de
estadstica
comparada
propuesto
en
las
recomendaciones del Plan de accin para la ciudad de Lima del
grupo Bratton21.- Esta propuesta requiere datos exactos sobre los
hechos delictivos y de ser posible el mapeo computarizado de stos;
as como foros de estadstica comparada en los que se evale los
problemas delictivos.

Comit tcnico intersectorial de informacin permanente sobre

lesiones, violencia intrafamiliar y delitos contra la propiedad para el
Centro Histrico de Quito.- Esta experiencia luego se extendi a la
ciudad y permite definir proyectos preventivos con sustento en
informacin generada.22

Comit Intersectorial de prevencin de violencia, Honduras.- El

objetivo es mejorar los sistemas de informacin y generar proyectos
de prevencin.23

ESTADO, LEGISLACIN
CIUDADANA

POLTICAS

PARA

LA

SEGURIDAD

Luego de haber analizado los principales problemas de la seguridad

ciudadana y las respuestas dadas desde la regin, nos toca evaluar los

avances a nivel nacional expresados en la normatividad y las propuestas

planteadas en el Acuerdo Nacional.
La Constitucin y el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana24
La Constitucin Poltica del Per, en sus artculos 1 y 2 establece los
derechos fundamentales de la persona, las bases de un sistema de
seguridad ciudadana son estos derechos, especialmente los relacionados
con la vida, la tranquilidad, la libertad y seguridad personales. Los artculos
analizados a continuacin definen especficamente las labores que debe
ejecutar la polica, cul es su misin y funcin, as como la de las
municipalidades, sobre todo en lo referente a la participacin vecinal, que
resultar siendo clave para las polticas de seguridad ciudadana.
21

Bratton Group LLC. Seguridad Ciudadana: Plan de Accin para la ciudad

de Lima-Per. Municipalidad Metropolitana de Lima: 2002. Pp.22, 27 y
sgtes.

22

Villaveces, Andrs y Concha-Eastman, Alberto. Guas para el diseo,

implementacin y evaluacin de sistemas de vigilancia epidemiolgica de
violencia y lesiones. Washington D.C.:OPS, 2001. p.20.

23

Villaveces, Andrs y Concha-Eastman, Alberto. Op. Cit. p.20.

24

Los Cuadros han sido elaborados con informacin del libro: Ypez Dvalos,
Enrique. Seguridad Ciudadana: 14 lecciones fundamentales. Instituto de
Defensa Legal: Lima, 2004.

Art. 166
Art. 195 Art. 197
La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y
restablecer el orden interno. Presta proteccin y ayuda a las personas y a
la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del
patrimonio pblico y del privado. Previene, investiga y combate la
delincuencia.
Vigila y controla las fronteras.
Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economa local, y la
prestacin de los servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con
las polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo. 5. Organizar,
reglamentar y administrar los servicios pblicos locales de su
responsabilidad. Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la
participacin vecinal en el desarrollo local. Asimismo brindan servicios de
seguridad ciudadana, con la cooperacin de la Polica Nacional del Per,
conforme a ley.
Se presentan a continuacin algunas leyes que establecen funciones
especficas: Lo ms resaltante y central es la interrelacin y coordinacin
propuesta, entre la Polica Nacional y la sociedad civil en sus distintas
formas de organizacin a nivel provincial, distrital y de centros poblados.

Ahora la seguridad ciudadana ya no es un asunto que slo compete al

Estado, sino tambin a la sociedad en su conjunto.
Ley 27238- Ley Orgnica de la PNP
Ley 27972- Ley Orgnica de Municipalidades
Ley 27933-Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
En su Art. 70 seala que la Polica Nacional garantiza la seguridad
ciudadana.
Capacita a la comunidad en esta materia.
En su Art. 85 seala que las Municipalidades brindan servicios de
seguridad ciudadana. Las Municipalidades provinciales tienen como
funcin: Establecer un sistema de seguridad ciudadana con participacin
de la sociedad civil y la Polica Nacional, y normar el establecimiento de los
servicios de serenazgo, vigilancia ciudadana, rondas urbanas, campesinas
o similares, de nivel distrital o de centros poblados en la jurisdiccin
provincial.
Esta ley tiene por finalidad establecer una alianza permanente y
sistemtica entre entidades pblicas y sociedad civil con la finalidad de
contribuir a garantizar la paz y tranquilidad, as como reducir la
delincuencia mediante una poltica de prevencin multisectorial.
Se crea el CONASEC (Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana) y
comits regionales, provinciales y distritales de seguridad ciudadana.
Decretos y Resoluciones Supremas complementan las leyes antes citadas.
En primer lugar, el DS. 105-2002-PCM otorga al problema de seguridad
ciudadana rango de Poltica de Estado dentro del Acuerdo Nacional, eso lo
sita en primer orden de prioridad nacional para la planificacin de polticas
pblicas. En segundo lugar, la RS. 0965 y el DS. 012-2003-IN estn
destinados a brindar una adecuada fuerza de seguridad y una estructura de
organizacin de la seguridad que le permita a la sociedad interactuar con la
fuerza policial. 12
DS. 105-2002-PCM, que institucionaliza al Foro del Acuerdo Nacional RS.
0965, que crea la Comisin Especial de Reestructuracin de la Polica
Nacional. DS.012-2003-IN, que aprueba el Reglamento de la Ley del
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
Para garantizar el objetivo de Democracia y Estado de Derecho, uno de los
compromisos del Acuerdo Nacional es el de Preservar el orden pblico y la
seguridad ciudadana, garantizando que la expresin de nuestras
diferencias no afecte la tranquilidad, justicia, integridad, libertad de las
personas y el respeto a la propiedad pblica y privada.
Por otra parte se establece como stima Poltica de Estado: Erradicacin
de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la seguridad ciudadana,
para ello el Estado implementar una serie de acciones entre las cuales la
ms importante podra ser la de promover un sistema nacional de

seguridad ciudadana en la totalidad de provincias y distritos del pas

presidido por los alcaldes y conformado por representantes del sector
pblico y de la ciudadana.
El Gobierno, con RS. 0965-2001-IN de octubre de 2001 cre la Comisin
Especial de Reestructuracin de la Polica Nacional, con la finalidad de
mejorar sustantivamente los servicios policiales, acercar ms la Polica a la
comunidad y dignificar la funcin policial mejorando los niveles de vida del
personal.
Tanto la Ley como el Reglamento del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana, establecen cuatro instancias integrantes del sistema:
a)

Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana. (CONASEC) Que es el

mximo organismo del sistema, presidido por el Ministerio del
Interior, e integrada por los Ministros o sus representantes de las
carteras del Interior, Justicia, Educacin, Salud, Economa, Corte
Suprema, fiscala de la Nacin, Defensor del Pueblo, dos
presidentes regionales y alcaldes de las dos provincias con mayor
nmero de electores; como funcin principal entre otras est el de
establecer la poltica y formular el Plan Nacional de Seguridad
Ciudadana. Cuenta con una Secretara Tcnica que se encarga de
ser el rgano ejecutivo y de coordinacin del CONASEC.

b)

Comits Regionales de Seguridad. Formulan la poltica regional de

seguridad ciudadana en el marco de la poltica establecida por el
CONASEC, lo integran los similares en las regiones de las
autoridades nacionales.

c)

Los comits Provinciales de Seguridad Ciudadana. Formulan la

poltica provincial de seguridad ciudadana, una de sus funciones
importantes es la de promover la organizacin y capacitacin de las
juntas vecinales de seguridad ciudadana que desarrollan la Oficina
de Participacin Vecinal del Municipio y/o las Oficinas de
participacin ciudadana de las comisaras. Lo integran los similares
en las provincias de las autoridades regionales.

d)

Los Comits Distritales de Seguridad Ciudadana. Los integran la

autoridad poltica de mayor rango del distrito, el Comisario distrital de
la PNP, un representante del Poder Judicial, dos alcaldes de centros
poblados menores, un representante de juntas vecinales, un
representante de rondas campesinas

El CONASEC, creado por la ley N27933, Ley del Sistema Nacional de

Seguridad Ciudadana, ha elaborado el Plan Nacional de Seguridad
Ciudadana de acuerdo a las disposiciones transitorias y finales de dicha
ley. En ese marco ya se han instalado comits de seguridad ciudadana a
nivel nacional:
El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana
Dentro de las polticas del plan se prev:

1.

Dar unicidad y organicidad a las instituciones pblicas y entidades de

la sociedad civil integrantes del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana.

2.

Sentar las bases para una progresiva participacin multisectorial que

asegure mejores niveles de orden y seguridad ciudadanas.

Estas actividades estn enmarcadas en determinados principios:

Legalidad: Dentro del marco de la Constitucin, las leyes y el

irrestricto respecto a los derechos humanos.

Coordinacin: Para unificar esfuerzos con la finalidad de lograr el

desarrollo de acciones comunes e integradas.

Supervisin y control ciudadano: Desarrollar mecanismos de control

y vigilancia ciudadana.

Transparencia funcional: Para evitar injerencias poltico-partidarias o

de otra naturaleza.

Participacin Ciudadana: Para motivar a la comunidad para que

apoye el esfuerzo multisectorial por mejorar la seguridad local.

Prevencin: Priorizar y desarrollar polticas multisectoriales

preventivas del delito, planificando sus programas, as como
actuando de manera inmediata y permanente.

Solidaridad: Instancias y organismos del Sistema Nacional de

Seguridad Ciudadana deben actuar de manera comprometida con
sus fines y objetivos, en plena colaboracin y ayuda mutua.

CONSOLIDADO
SEGURIDAD

DE

LA

INSTALACIN

DE

LOS

COMITS

CIUDADANA A NIVEL NACIONAL AL 26 DE ABRIL DEL 2005

Instalacin de Comits
COMITS REGIONALES
COMITS PROVINCIALES
COMITS DISTRITALES
TOTAL
INSTALADOS 26 181 1117 1324 14
NO INSTALADOS 0 12 518 530
TOTAL 26 193 1635 1854
Fuente: CONASEC

DE

Como podemos apreciar, la normatividad nos da un marco para contar con

un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Si se aprovecha bien, ste
nos puede llevar a un modelo integral descentralizado de prevencin y
control de la seguridad ciudadana. La pregunta que habra que hacerse es
si est funcionando 14 adecuadamente el cuerpo legal y qu es lo que pasa
una vez que la ley ha salido del Parlamento, se est cumpliendo la ley?,
qu es lo que limita su cumplimiento?
El Acuerdo Nacional, la legislacin reciente y los proyectos de ley
pendientes El Acuerdo Nacional recoge, en su stima poltica de Estado
Erradicacin de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la seguridad
ciudadana, una visin integral de la seguridad ciudadana, como decamos
antes, el marco del Acuerdo Nacional puede servir de base para plantear
polticas que respondan a la dimensin mltiple del fenmeno. Lo que
habra que preguntarse es, si esta visin se expresa en la legislacin
existente y en los proyectos de ley que se encuentran en debate en las
Comisiones Ordinarias. Stima poltica de Estado25
Erradicacin de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la seguridad
ciudadana
Nos comprometemos a normar y fomentar las acciones destinadas a
fortalecer el orden pblico y el respeto al libre ejercicio de los derechos y al
cumplimiento de los deberes individuales. Con este objetivo el Estado:
(a)

consolidar polticas orientadas a prevenir, disuadir, sancionar y

eliminar aquellas conductas y prcticas sociales que pongan en
peligro la tranquilidad, integridad o libertad de las personas as como
la propiedad pblica y privada;

(b)

propiciar una cultura cvica de respeto a la ley y a las normas de

convivencia, sensibilizando a la ciudadana contra la violencia y
generando un marco de estabilidad social que afiance los derechos y
deberes de los peruanos;

(c)

pondr especial nfasis en extender los mecanismos legales para

combatir prcticas violentas arraigadas, como son el maltrato familiar
y la violacin contra la integridad fsica y mental de nios, ancianos y
mujeres;

(d)

garantizar su presencia efectiva en las zonas vulnerables a la

violencia;

(e)

fomentar una cultura de paz a travs de una educacin y una tica

pblicas que incidan en el respeto irrestricto de los derechos
humanos, en una recta administracin de justicia y en la
reconciliacin;

(f)

desarrollar una poltica de especializacin en los organismos

pblicos responsables de garantizar la seguridad ciudadana;

(g)

promover los valores ticos y cvicos de los integrantes de la Polica

Nacional, as como su adecuada capacitacin y retribucin; y

(h)

promover un sistema nacional de seguridad ciudadana en la

totalidad de provincias y distritos del pas, presidido por los alcaldes
y conformado por representantes de los sectores pblicos y de la
ciudadana. 26

25

Lo resaltado en negritas es nuestro.

26

STIMA POLTICA DE ESTADO del Acuerdo Nacional. En:

http://www.acuerdonacional.gob.pe/Foros/ForosTematicos/gobernabilidad/t
extog7.htm
Si nos centramos estrictamente en los puntos planteados por el Acuerdo
Nacional, una revisin rpida de las leyes promulgadas27 y de los
proyectos de ley28 que estn en comisiones, nos sugiere que se ha
avanzado en: el establecimiento de un sistema nacional de seguridad
ciudadana al cual se le siguen planteando modificaciones- , y en la
extensin de mecanismos legales relacionados a la prevencin del maltrato
familiar y prcticas violentas en contra de la niez; pero en comparacin
con el nmero de iniciativas relativas al control, hacen falta iniciativas que
prioricen la prevencin y que estn relacionadas por ejemplo, con el
fomento de la cultura cvica y de paz, tanto en la ciudadana como en los
funcionarios pblicos y policas. Tambin se requiere polticas de
especializacin en los organismos pblicos responsables o relacionados a
la seguridad ciudadana. Se nota adems, una inclinacin por el control y la
penalizacin en desmedro de la prevencin en la mayora de los casos. Si
vamos ms all del Acuerdo Nacional o ampliamos el item (a),
especificando otras polticas de prevencin, necesitaremos propuestas que
respondan a la relacin entre seguridad ciudadana y pobreza, falta de
trabajo y oportunidades para los jvenes.

IV.

CONCLUSIONES Y
PARLAMENTARIA

RECOMENDACIONES

PARA

LA

LABOR

Conclusiones
1.

Los problemas principales de seguridad ciudadana en el Per son:

De acuerdo a los delitos registrados, los delitos contra el

patrimonio, los que se dan contra la vida, el cuerpo y la salud
y los delitos contra la libertad.

De acuerdo a la percepcin ciudadana, la delincuencia

comn, la violencia juvenil y el crimen organizado.

2.

Hace falta encuestas de victimizacin para reflejar la realidad del

problema.

3.

En la regin latinoamericana se ha pasado de priorizar el control y la

represin hacia un creciente reconocimiento de la necesidad de
enfrentar el problema de la seguridad ciudadana de manera integral.

4.

Existe evidencia de que el desarrollo de sistemas de estadsticas del

delito puede favorecer el reconocimiento de los problemas de
seguridad ciudadana y la forma de prevenirlos y controlarlos.

5.

El Per cuenta con un marco legislativo relacionado a la seguridad

ciudadana que se adecua a la necesidad de atender el problema
desde una visin integral, lo que hace falta, adems de pequeos
ajustes, es garantizar su cumplimiento.

6.

La legislacin reciente y los proyectos de ley pendientes, priorizan

iniciativas de control y no logran cubrir todas las propuestas
planteadas en el Acuerdo Nacional.

27

Ver Anexo N 4.

28

Ver Anexo N 5.
Recomendaciones
Tal como lo dijimos en la presentacin, el Parlamento tiene un rol que
cumplir en la solucin de los problemas de seguridad ciudadana. Puede
incidir en el tema desde sus diversas funciones:

Desde su funcin de representacin, puede convocar a un

debate entre las entidades relacionadas con la seguridad ciudadana
para conocer los avances realizados al respecto.

Desde su funcin de legislacin, tiene la posibilidad de plantear

propuestas de ley y modificaciones a la legislacin existente, para
mejorar la organizacin de la labor relacionada con la seguridad
ciudadana.

Desde su funcin de fiscalizacin, est en la potestad de evaluar el

cumplimiento de la ley (un seguimiento a la labor del Ministerio del
Interior y los Gobiernos Locales para saber si se aplica la ley, si sta
es eficaz, qu problemas no consider, qu nuevas experiencias se
dan y sin embargo no estn contempladas en la ley).

Tomando en cuenta que tenemos un marco legal que nos puede conducir
hacia un modelo integral descentralizado de prevencin y control de la
seguridad ciudadana, y tratando de evaluar el cumplimiento de la ley,
nuestra recomendacin es priorizar las funciones de representacin y
fiscalizacin, las cuales en combinacin lleven al Parlamento a liderar el
debate sobre la seguridad ciudadana y a trabajar en un anlisis ex post
de la ley. Este anlisis podra iniciarse como un proyecto piloto que nos
conduzca ms adelante a poder evaluar el cumplimiento de otras leyes
prioritarias. El efecto de este proyecto piloto podra acercar la labor
parlamentaria al ciudadano, que percibe generalmente al Estado y a la ley
lejanos de sus problemas.
Paralelamente podran realizarse algunos ajustes a las leyes y promover
proyectos de ley relacionados a la juventud y niez, la mujer, el problema
del empleo, la educacin para la paz, el conocimiento de los derechos y la

importancia de la ley para el ciudadano; tambin la capacitacin y

profesionalizacin de la polica y los funcionarios relacionados a las tareas
de seguridad ciudadana.
V.

29

BIBLIOGRAFA29
1.1

Estudios en la Regin Latinoamericana Arriagada, Irma; Godoy,

Lorena. Seguridad ciudadana y violencia en Amrica Latina:
diagnstico y polticas en los aos noventa. CEPAL. Agosto de 1999.
Carrin, Fernando. La Inseguridad ciudadana en la comunidad
andina. En: Nueva Sociedad, Caracas, 2004 CELADE, OIJ.
Adolescencia y juventud en Amrica Latina y el Caribe: Problemas,
oportunidades y desafos en el comienzo de un nuevo siglo. Serie
Poblacin y Desarrollo: Santiago de Chile, 2000. Londoo, Juan
Luis; Guerrero,Rodrigo. Violencia en Amrica Latina. Epidemiologa
y Costos. BID, Agosto de 1999. M.Buvinic, A. Morrison y M.B.
Orlando. Violencia, Crimen y Desarrollo Social en Amrica Latina y el
Caribe.En: Sojo, Carlos y otros. Desarrollo Social en Amrica Latina:
temas y desafos para las polticas pblicas. FLACSO, Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales, Costa Rica 2002. Villaveces,
Andrs y Concha-Eastman, Alberto. Guas para el diseo,
implementacin y evaluacin de sistemas de vigilancia
epidemiolgica de violencia y lesiones. Washington D.C.:OPS, 2001.

1.2.

Estudios en pases de la regin latinoamericana Consejo Nacional

de Seguridad Pblica. La prevencin de la delincuencia juvenil en El
Salvador: hacia la formulacin de una Poltica Social Integral. San
salvador, marzo de 1998. Dammert, Luca. Violencia criminal y
seguridad pblica en Amrica Latina: la situacin en Argentina.
CEPAL. Noviembre de 2002. Lpez Regonesi, Eduardo. Reflexiones
acerca de la seguridad ciudadana en Chile: visiones y propuestas
para el diseo de una poltica. CEPAL. Noviembre de 2002.

1.3

Estudios sobre seguridad ciudadana en el Per Alegra Varona, Ciro.

Seguridad y Defensa Ciudadana en Manos de la Democracia
Peruana. En: Cuestin de Estado N 30, 2002. Instituto de Dilogo y
Propuestas: Lima, 2002. APOYO. Seguridad ciudadana. Lima:
Instituto APOYO. Enero de 2000. Basombro, Carlos. Seguridad
ciudadana y Actuacin del Estado: Anlisis de tendencias de opinin
pblica. . IDL: Lima, 2004.

Se puede revisar la sumilla de estos textos en la pgina web del CIP.

Basombro, Carlos. Linchamientos o soluciones? En: IDEELE N 167,
Lima, diciembre de 2004. Bratton Group LLC. Seguridad Ciudadana: Plan
de Accin para la ciudad de Lima- Per. Municipalidad Metropolitana de
Lima: 2002. CONASEC. Plan Nacional del Sistema de Seguridad
Ciudadana 2003. Lima: MININTER, 2003. Comisin Andina de Juristas.
Seguridad Ciudadana: cambios necesarios. Lima: CAJ, julio de 1999.
Costa, Gino y Basombrio, Carlos. Liderazgo civil en el Ministerio del
Interior: Testimonio de una experiencia de reforma policial y gestin
democrtica de la seguridad en el Per. IEP: Lima, 2004. IDL. Proyectos
Piloto de Comits para la Seguridad Ciudadana: El ABC de la seguridad

ciudadana. IDL, Centro de Promocin Social para la seguridad Ciudadana:

Lima, 2003. IDL. Gua Prctica para los Comits Distritales de Seguridad
Ciudadana IDL, Centro de Promocin Social para la seguridad Ciudadana:
Lima, 2004. Reyna, Carlos; Toche, Eduardo. La inseguridad en el Per.
CEPAL. Marzo de 1999. Salazar, Antonio y Juan Carlos Ruiz. Semana de
la Justicia en San Martn: Entre el calor y la bsqueda de justicia.En:
IDEELE N 167, Lima, diciembre de 2004. Sobern, Ricardo. Lima norte:
Primera Mesa de dilogo distrital. En: IDEELE N 167, Lima, diciembre de
2004. Willer, Hildegard. Entrevista con Wilfredo Pedraza: necesitamos un
nuevo paradigma de crcel. En: IDEELE, abril del 2005. Pp.72-74. Ypez
14
Dvalos,
Enrique
(Gral).
Seguridad
Ciudadana:
lecciones
fundamentales.Instituto de Defensa Legal: Lima, 2004
1.

Enlaces de Inters

http://www.justiciaviva.org.pe/ceriajus.htm La del CERIAJUS, cuyo Plan

Nacional para la Reforma Integral de la Justicia toma en cuenta dos reas
relacionadas a la seguridad ciudadana, el acceso a la justicia y la reforma
penal.
http://www.seguridadidl.org.pe/ La del Instituto de Defensa Legal (IDL),
que tiene un proyecto de monitoreo y desarrollo de aportes con respecto
a la seguridad ciudadana.
ANEXOS
20
ANEXO N 1
Estadstica: Delitos registrados
PRINCIPALES DELITOS REGISTRADOS POR LA POLICA NACIONAL DEL
PER EN EL
PERIODO 2001-2004
2001 2002 2003 2004
Contra la vida el cuerpo y la salud 27,880 29,423 19,325 19,260
Contra la familia 1,683 5,487 3,849 5,433
Contra la libertad 9,674 9,777 10,507 10,160
Contra el patrimonio 97,689 103,668 112,915 114,574
Delitos Econmicos 404 473 694 1,868
Delitos Tributarios 315 262 234 671
Contra la fe pblica 2,155 1452 1766 2114
Terrorismo agravado 182 362 221

Contra la Seguridad Pblica 13,486 5,003 4,759 5,719

Contra la tranquilidad Pblica 374 390 372 471
Contra la Administracin Pblica 949 1,050 1,184 1,389
Otros Delitos 6,366 894 1,339 1,444
TOTAL 161,157 158,241 157,165 163,103
Fuente: Compendio Estadstico
Investigacin Y Estadstica/St-

2001

Ministerio

del

Interior;Oficina

Conasec; EMG-PNP.
Grafico : Delitos Registrados por la PNP, por Tipo a Nivel Nacional
Periodo : 2002-2004
27,880
1,683
9,674
97,689
13,486
10,745
29,423
5,487
9,777
103,668
5,003
4,883
19,325
3,849
10,507
112,915
4,759
5,810
19,260
5,433

De

10,160
114,574
5,719
7,957
0 20,000 40,000 60,000 80,000 100,000 120,000
2001
2002
2003
2004
Otros Delitos
Contra la
Seguridad
Pblica
Contra el
patrimonio
Contra la
libertad
Contra la
familia
Contra la vida
el cuerpo y la
salud
21
ANEXO N 2
Opinin Pblica: Percepcin ciudadana
Tomado de: Basombro, Carlos. Seguridad Ciudadana y Actuacin del Estado:
Anlisis de
tendencias de Opinin Pblica. Lima: IDL, 2004.
22
ANEXO N 3

Opinin Pblica: Percepcin ciudadana

Tomado de: Basombro, Carlos. Seguridad Ciudadana y Actuacin del Estado:
Anlisis de tendencias de Opinin Pblica. Lima: IDL, 2004. Pp23,24
23
ANEXO N 4
Legislacin30
Ley N Fecha Ttulo Relacin con el
Acuerdo Nacional
Ley N
28236
29/05/2004 Ley que crea hogares de refugio
temporal para las vctimas de violencia
familiar
c(prevencin)
Ley N
28190
18/03/2004 Ley que protege a los Menores de edad
de la Mendicidad
c(prevencin)
Ley N
28179
24/02/2004
Ley que regula la incorporacin de
nias, nios o adolescentes en Villas o
Aldeas Infantiles y juveniles.
c(prevencin)
Ley N
28117
10/12/2003 Ley de Celeridad y Eficacia Procesal

Penal
a(control)
Ley N
28002
06/2003 Modificando el Cdigo Penal en
materia de trfico ilcito de drogas
a(control: sancin)
Ley N
27982
05/2003 Modificando el texto nico ordenado
de la ley N 26260 "ley de proteccin
frente a la violencia familiar"
c(prevencin)
Ley N
27939
01/2003 Ley que establece el procedimiento en
casos de faltas y modifica los artculos
440, 441 y 444 del Cdigo Penal
a(control -disuasin
Ley N
27938
01/2003 Ley que autoriza la asignacin en uso
de los bienes incautados en caso de
delitos de secuestro o contra el
patrimonio, cometidos en banda
otros
Ley N
27937
01/2003 Ley que modifica los artculos 366 y

367 del Cdigo Penal

a(control: sancin)
Ley N
27936
01/2003 Ley de condiciones del ejercicio de la
legtima defensa
a(control: sancin)
Ley N
27935
01/2003 Ley que modifica artculos de la ley N
27030, ley de ejecucin de las penas de
prestacin de servicios a la comunidad
y de limitacin de das libres
b(control:disuasin)
Ley N
27934
01/2003 Ley que regula la intervencin de la
polica y el ministerio pblico en la
investigacin preliminar del delito
F (control)
Ley N
27933
01/2003 Ley del sistema nacional de seguridad
ciudadana
H (integral)
ANEXO N 5
30 Se toma como base la legislacin sobre seguridad ciudadana que figura en la
pgina web del IDL:
http://www.seguridadidl.org.pe/norma1.htm
24

Proyectos de Ley Presentados

a) Proyectos de Ley sobre seguridad ciudadana en agenda de la Comisin de
Gobiernos Locales:
P.L. N Fecha
presentacin
Ttulo del
Proyecto
Sumilla Relacin con
el Acuerdo
Nacional
12311
31/01/2005 SEGURIDAD
CIUDADANA:PAGO
FRACCIONADO
DERECHOS
ARANCELARIOS
Propone autorizar el Pago
Fraccionado de Derechos
Arancelarios e Impuesto General a
las Ventas a las Municipalidades,
para adquisicin de Bienes de
Seguridad Ciudadana.
(MUNICIPALIDAD DE JESS
MARA)
d(control)
12284
26/01/2005 PNP:PROGRAMA DE
SEGURIDAD
CIUDADANA

Propone la creacin del Programa

de Seguridad Ciudadana en el
Centro de Instruccin de la Polica
Nacional del Per.
(MUNICIPALIDAD DE LINCE)
b,g
(prevencin)
12170 15/12/2004 MUNICIPALIDAD:L.2
7972/ATRIBUCIONE
S DEL CONSEJO
MUNICIPAL
Propone modificar el artculo 9 de
la Ley nm. 27972, Ley Orgnica
de Municipalidades, referente a las
atribuciones del Consejo
Municipal de aprobar el Sistema
de Seguridad Ciudadana y crear el
Serenazgo Municipal.
h
11951
16/11/2004 SEGURIDAD
CIUDADANA:DECLA
RA EN EMERGENCIA
LA...
Propone declarar en emergencia la
Seguridad Ciudadana en toda la
Repblica.
d (control)
11857

04/11/2004 MUNICIPALIDADES:
ADQUISICIONES DE
BIENES DE
SEGURIDAD
CIUDADANA
Propone declarar de inters
nacional la adquisicin de
vehculos y bienes destinados para
fines de seguridad ciudadana en el
mbito municipal.
d(control)
7726
05/08/2003 MUNICIPALIDAD:SE
GURIDAD
CIUDADANA/IMPLE
MENTA SERVICIOS
Propone declarar de inters
nacional la modernizacin e
implementacin de los servicios de
seguridad ciudadana en las
municipalidades.
f(control)
9738
Dictame
n
17/02/2004
MUNICIPALIDAD:FU
NCIONES EN
MATERIA DE

SEGURIDAD
CIUDADANA
Propone modificar la Ley
Orgnica de Municipalidades en
materia de seguridad ciudadana,
precisando las funciones de las
municipalidades.
h
25
b) Proyectos de Ley sobre seguridad ciudadana en agenda de la comisin de
Defensa Nacional, Orden Interno e Inteligencia:
P.L. N Fecha
presentacin
Ttulo del
Proyecto
Sumilla Relacin con
el Acuerdo
Nacional
12311 31/01/2005 SEGURIDAD
CIUDADANA:PAGO
FRACCIONADO
DERECHOS
ARANCELARIOS
Propone autorizar el Pago
Fraccionado de Derechos
Arancelarios e Impuesto General
a las Ventas a las
Municipalidades, para
adquisicin de Bienes de

Seguridad
Ciudadana.(MUNICIPALIDAD
DE JESS MARA)
d(control)
12284 26/01/2005 PNP:PROGRAMA DE
SEGURIDAD
CIUDADANA
Propone la creacin del
Programa de Seguridad
Ciudadana en el Centro de
Instruccin de la Polica
Nacional del
Per.(MUNICIPALIDAD DE
LINCE)
b,g
(prevencin)
11951 16/11/2004 SEGURIDAD
CIUDADANA:DECLARA
EN EMERGENCIA LA...
Propone declarar en emergencia
la Seguridad Ciudadana en toda
la Repblica.
d(control)
11888 08/11/2004 PNP:PRCTICAS
PREPROFESIONALESEN
SEGURIDAD
CIUDADANA
Propone disponer que los
cadetes y alumnos de las

Escuelas de Oficiales y SubOficiales de la Polica Nacional

realizan prcticas preprofesionales
en seguridad
ciudadana en las
municipalidades.
g (prevencin)
11533 23/09/2004 SEGURIDAD:CIUDADA
NA/L.27933/MIEMBRO
S DEL CONSEJO
Propone modificar la Ley nm.
27933, Ley del Sistema
Nacional de Seguridad
Ciudadana, respecto de los
miembros del Consejo de
Seguridad Ciudadana.
h
8989 13/11/2003 POLICA NACIONAL
DEL PER
:SEGURIDAD
CIUDADANA,LEY
ORGNICA DE...
Propone modificar el artculo 7
inciso 3) de la Ley N 27238,
Ley Orgnica de la Polica
Nacional del Per, respecto a
garantizar la seguridad
ciudadana en cooperacin con
las municipalidades.

h
7826 13/08/2003 SEGURIDAD:CIUDADA
NA/PROGRAMA DEL
VOLUNTARIADO DE...
Propone la creacin del
Programa del Voluntariado de
Seguridad Ciudadana en las
municipalidades.
b (prevencin
y control)
7811 12/08/2003 SEGURIDAD:CIUDADA
NA/EXONERA DE
IMPUESTOS EN
Propone disponer que las
Municipalidades gozan de
d(control)
26
IMPORTACIN exoneracin del pago de arancel
de aduanas, impuesto general a
las ventas y servicios de
almacenaje, en Instituciones
Pblicas; en la importacin de
bienes nuevos o usados
destinados para uso exclusivo
del sistema de seguridad
ciudadana por el plazo de 300
das calendario.
7726 05/08/2003 MUNICIPALIDAD:SEGU
RIDAD

CIUDADANA/IMPLEME
NTA SERVICIOS
Propone declarar de inters
nacional la modernizacin e
implementacin de los servicios
de seguridad ciudadana en las
municipalidades.
f(control)
7491 04/07/2003 SISTEMA:NAC.DE
SEGURIDAD
CIUDADANA/MIEMBRO
S DEL CONSEJO
Propone incluir un ltimo
prrafo al artculo 7 y modifica
el artculo 9 de la Ley No.
27933, Ley del Sistema
Nacional de Seguridad
Ciudadana referente a que en las
sesiones del Consejo Nacional
de Seguridad Ciudadana
participa el Director General de
la Polica Nacional del Per para
que pueda informar de manera
oportuna en la toma de
decisiones.
h
7343 27/06/2003 SEGURIDAD
CIUDADANA:L.27933/F
UNCIONES DEL

CONSEJO
Propone modificar el artculo 9
de la Ley N 27933, Ley del
Sistema de Seguridad
Ciudadana, respecto a las
funciones del Consejo en tanto
tiene la facultad de coordinar y
brindar asesora en proyectos de
Seguridad Ciudadana a los
Comits Regionales.
h
7139 11/06/2003 MINISTERIOS:DEFENS
A,INTERIOR/CAPACITA
EN SEG.CIUDADANA
Propone disponer que los
ministerios de Defensa e Interior
en el marco de proyeccin social
e interinstitucional brindan
capacitacin y asesoramiento a
los comits regionales,
provinciales y distritales de
seguridad ciudadana.
b(prevencin
y control)
6881 22/05/2003 SISTEMA:NAC.DE
SEGURIDAD
CIUDADANA/MIEMBRO
S DEL CONSEJO
Propone modificar el artculo 7

de la Ley N 27933, Ley del

Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana, incorporando al
Director General de la Polica
Nacional del Per o su
representante como miembro del
consejo.
h
27
6843 20/05/2003 SEGURIDAD:CIUDADA
NA/APOYO AL
SISTEMA DE...
Propuesta de Ley de Apoyo al
Sistema de Seguridad
Ciudadana.
h
5723 25/02/2003 SEGURIDAD:CIUDADA
NA/L.27933MIEMBROS COMIT
DISTRITAL
Propone modificar el artculo
16 de la Ley N 27933, Ley del
Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana, referente a los
miembros del Comit Distrital.
h
07811 03/09/2003 SEGURIDAD:CIUDADA
NA/EXONERA DE
IMPUESTOS EN

IMPORTACIN
Propone disponer que las
Municipalidades gozan de
exoneracin del pago de arancel
de aduanas, impuesto general a
las ventas y servicios de
almacenaje, en Instituciones
Pblicas; en la importacin de
bienes nuevos o usados
destinados para uso exclusivo
del sistema de seguridad
ciudadana por el plazo de 300
das calendario.
d(control)
c) Proyectos de Ley sobre seguridad ciudadana en agenda de la comisin de
Justicia y Derechos Humanos:
d)
P.L. N Fecha
presentacin
Ttulo del
Proyecto
Sumilla Relacin con
el Acuerdo
Nacional
12594 17/03/2005 SEGURIDAD
CIUDADANA:14,L.27
030-INCUMPLIMIENTO
DE LAS PENAS
Propone modificar el artculo

14 de la Ley nm. 27030, Ley

de Ejecucin de las penas de
prestacin de servicios a la
comunidad y de limitacin de
das libres, relacionados con el
incumplimiento de la sancin
impuesta por la comisin de
faltas; asimismo, modifica los
artculos 55 e inciso 3 del 440
del Cdigo Penal, referente a las
penas limitativas; e igualmente,
modifica el artculo 3 de la Ley
nm. 27939, Ley que establece
el procedimiento en casos de
faltas y modifica los arts 440,
441 y 444 del Cdigo Penal,
referente al inicio del proceso.
a (control:
disuasin)
12100 06/12/2004 CD.PENAL:46,185,18
6,189,440,444/GARAN
TIZAR SEGURIDAD
CIUDADANA
Propone el inciso 12) al artculo
46 y modifica los artculos 46A, 185, 188, 189, 440 y 444
del Cdigo Penal, a fin de
garantizar la seguridad
ciudadana.

a (control:
sancin
http://www12.georgetown.edu/sfs/clas/pdba/Security/citizensecurity/peru/evaluacio
nes/seguridadciudadanacip.pdf