ALARICO VIGILIO SALVADOR

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EL DELITO DE COLUSIN DESLEAL EN LA JURISPRUDENCIA

PERUANA

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Al incondicional apoyo brindado por

quienes, con su cario y comprensin, lograron
impulsarme hacia metas ms altas: mis padres.

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NDICE

INTRODUCCIN
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
2. FORMULACIN DE PROBLEMA
3. OBJETIVOS
4. MARCO TERICO
4.1.

Breve referencia o antecedentes

4.2.

El delito de colusin en la legislacin comparada

4.3.

El delito de colusin desleal desde la legislacin penal

4.4.

Denominaciones del delito de colusin desleal

4.5.

Breve anlisis al delito de colusin desde la norma penal

4.6.

Respecto al bien jurdico

4.7.

Respecto a la tipicidad del delito de colusin

5. EL DELITO DE COLUSIN DESLEAL EN LA JURISPRUDENCIA

5.1.

La jurisprudencia

5.2.

El delito de colusin desleal en la jurisprudencia

6. ESTADO DE LA CUESTIN DEL DELITO DE COLUSIN DESLEAL

7. TOMA DE POSTURA (HIPTESIS)
8. CONCLUSIONES
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9. RECOMENDACIONES
10. BIBLIOGRAFA

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INTRODUCCIN
Qu sucede cuando una persona quebranta el orden social e infringe la Ley Penal? El
Estado cumpliendo el rol tuitivo en defensa de la sociedad debe restablecer el orden social
quebrantado y sancionar al responsable. Es decir ello porque el Derecho Penal, tutela el
bien jurdico protegido, establece los hechos que la ley considera como delitos, determina la
sancin que debe imponerse a los autores del delito, restablece el orden social alterado,
seala las causas que excluyen o modifican la punibilidad.
Por todo ello el Cdigo Penal persigue concretar los postulados de la moderna poltica
criminal, sentando la premisa que el Derecho Penal es la garanta para la viabilidad posible
en un ordenamiento social y democrtico de derecho, por lo que las normas del Derecho
Penal segn Jakobs siempre estar para activar la vigencia de la norma infringida, pero ello
en el sistema funcionalista, ya que nuestra norma penal protege bienes jurdicos ante la lesin
de ellos, por ser estas normas de ndole finalista. Con ello se llega a que en ambos casos lo
que se busca es la imposicin de la pena al culpable que infringi la norma o lesiono un bien
jurdico. La imposicin de una sancin penal requiere un juicio previo en el que se declare la
culpabilidad del procesado por la realizacin de una conducta delictiva atribuida, y ello solo
se puede lograr con el proceso penal.
Queda claro que el objeto del proceso penal es alcanzar la verdad, pero no de cualquier
manera o a cualquier precio, sino por medio de la actividad probatoria, la que debe
constreirse y fijarse a los principios consagrados tanto por los instrumentos internacionales
de proteccin de los derechos fundamentales como por nuestro ordenamiento
constitucional.
Ahora el tratamiento del delito y el anlisis lo haremos desde la doctrina hasta la
jurisprudencia, ya que este delito se da tambin por su mayor especialidad dentro del grupo
de los delitos contra la Administracin Pblica, clausulados en el Ttulo XVIII del Libro
Segundo de la Parte Especial de nuestro Cdigo Penal.
El delito de Colusin Desleal regulado en el artculo 384 del Cdigo Penal, tiene la
nominacin tambin de Defraudacin a la Administracin Pblica, Colusin Ilegal o
Colusin Fraudulenta, desde no hace mucho viene animando en nuestro medio, una

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discusin doctrinal y jurisprudencial interesante acerca de determinados aspectos

relacionados con su estructura y naturaleza de este delito.
El delito de colusin desleal, se concreta al convenir maliciosamente el funcionario pblico y
el interesado en las contrataciones a su cargo (es decir que ello constituye un acuerdo
colusorio), defraudando al Estado, y causndole un perjuicio a ste. Dentro de los elementos
conformadores del tipo penal figuran el acuerdo colusorio, la defraudacin causada al Estado
y las diversas modalidades contractuales. El delito de colusin, es un tipo penal especial
propio y de resultado material, es un delito especial propio, porque el tipo penal slo puede
realizarlo excluyentemente una persona cualificada, esto es un funcionario pblico quien
adems deber estar vinculado funcionalmente con la contratacin estatal; y es un delito de
resultado material, pues no slo basta la mera concertacin sino que es preciso la
materializacin de la defraudacin a los intereses patrimoniales del Estado.
No obstante este desarrollo normativo del tipo penal, uno de los males que ms inquieta a la
comunidad jurdica es que pese a que el delito de colusin desleal, comparte junto con el
peculado y los ilcitos de cohecho pasivo y activo los niveles de mayor incidencia en lo que a
delitos de funcin concierne, y existir as un alto ndice de estadstica criminal, sin embargo
los estudios serios practicados en el Per sobre el delito son an muy escasos, lo cual
conlleva a que los niveles de deficiencia respecto al manejo de los componentes descriptivos
y normativos del delito, se agudicen ms y se origine consecuentemente una situacin de
vaco de posicionamiento normativo.

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I.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Saliendo del tratamiento esquemtico especial que suele realizarse respecto de un delito,
lo que busco resaltar es puntos controversiales del tipo penal aludido, bsicamente en la
doctrina y jurisprudencia nacional, especialmente en la jurisprudencia por ser ello en la
actualidad un problema real y latente, tal como el ttulo lo sugiere, as podemos decir que
este tipo penal es de resultado, porque el tipo penal exige que el Estado debe sufrir un
perjuicio econmico para que se consume, alguna de nuestras doctrinas respecto a este
delito sealan que es de peligro, porque para consumarse es suficiente con que se
produzca un acuerdo idneo entre el particular y el funcionario pblico a cargo de las
contrataciones del Estado, y otro tercero asume una posicin intermedia ms especfica
al sostener que se trata de un delito de peligro concreto. Es decir entonces actualmente
no existe uniformidad respecto al tratamiento de este tipo de delito aunque legalmente
sabemos que existe una unanimidad de criterios respecto a ello.

II.

FORMULACIN DEL PROBLEMA

1. Cul es el tratamiento actual del delito de colusin desleal en la jurisprudencia
peruana?
2. Influye los criterios de la jurisprudencia en el delito de colusin desleal en las
sentencias?
3. Porque la jurisprudencia tiene relevancia ante la doctrina en los delitos de colusin
desleal en nuestro mbito nacional?

III.

OBJETIVOS
1. Explicar el tratamiento actual del delito de colusin desleal en la jurisprudencia
peruana.
2. Explicar la influencia de criterios de la jurisprudencia en el delito de colusin desleal
en las sentencias
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3. Explicar la relevancia de la jurisprudencia ante la doctrina en los delitos de colusin

desleal en nuestro mbito nacional

IV.

MARCO TERICO
4.1. BREVE REFERENCIA O ANTECEDENTES
Los antecedentes normativos de este delito se encuentran presentes en el CP de
1924, en su artculo 344. En el derecho comparado la regulacin de este delito es
dispar. Hay Cdigos penales que no lo regulan. Por tanto, no estamos ante un delito
en el que haya acuerdo en cuanto a su desarrollo y particularidad es en la rbita
internacional y en especial en la realidad hispanoamericana de manera amplia y vasta.
Como sealan Percy GARCA CAVERO y Jos Luis CASTILLO ALVA, pese a
todo, es posible advertir la similitud y entroncamiento del delito de colusin con una
figura prxima, perteneciente al Derecho espaol histrico, tal como ocurre con el
delito inscrito en el artculo 400 del C.P. espaol derogado y que se denomina
usualmente gestin desleal del patrimonio pblico fraude a la administracin pblica
simplemente "fraude o celebracin indebida de contratos el cual se remonta al C.P.
espaol de 1822 y su similar de 1848.
En ese sentido los autores sealan que "El Derecho penal espaol histrico asumi
en este mbito, como en muchos otros temas, un sistema muy particular que tomaba
distancia de los modelos legislativos existentes en el viejo continente que como el
caso del derecho germnico, y los pases influenciados por l, prevn un tipo general
que comprende la infidelidad en la gestin de negocios dentro de los delitos contra la
propiedad y que castiga como una de sus figuras ms graves el caso de la infidelidad
cometida por funcionarios pblicos".
El delito de colusin ilegal, y en general, los delitos en los cuales se designa a un
funcionario pblico como sujeto activo, empiezan a ser interpretados por nuestra
doctrina y jurisprudencia como delitos de infraccin de deber o delitos de infraccin
de un deber. Esta teora fue creada por ROXIN y posteriormente fue desarrollada
por JAKOBS en Alemania y SNCHEZ VERA en Espaa.
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Segn esta concepcin, existiran tipos penales que per se no precisan de ningn
dominio del hecho para su realizacin, como es el caso de los tipos cuyo ncleo lo
conforma la posicin del autor en el mundo de los deberes. Es decir, tipos penales
que dicho en trminos ms directos slo son imaginables mediante la infraccin de
un deber especial del actuante, como ocurre, por ejemplo, en los delitos de
funcionarios, en los que slo el intraneus puede ser autor.
Segn el planteamiento de Roxin, el centro de los delitos de infraccin de deber lo
constituye el deber especial del autor. Este deber no se refiere al deber general de
respetar la norma, que afecta a todas las personas, sino ms bien a deberes
extrapenales que se encuentran como realidades previas al tipo y que son necesarios
para su realizacin: se trata siempre de deberes que estn antepuestos en el plano
lgico a la norma del Derecho penal y que, por lo general, se originan en otros
mbitos del Derecho. Roxin cita como ejemplos de esta categora a los deberes
pblicos de funcionarios, los deberes de ciertas profesiones que imponen un
mandato de cuidado, las obligaciones jurdico-civiles de alimentos y de lealtad. En
todos estos delitos el obligado tiene una especial relacin con el contenido del injusto,
el deber que porta lo convierte en figura central del suceso de la accin. Pero ms
all de ello Roxin no fundamenta en qu consisten esos deberes extrapenales
conformados como realidades previas al tipo, dejando ms bien al legislador la tarea
de regular los tipos, bien en funcin de delitos de dominio o de infraccin de deber,
porque, a su juicio, finalmente es una cuestin que atae a la decisin valorativa del
legislador.
Si bien la categora de los delitos de infraccin de deber fue descubierta por Roxin
hace ya cuatro dcadas, sin recibir de parte de l un desarrollo posterior, la evolucin
de dicha categora es impensable sin el tratamiento otorgado por Jakobs quien, en el
marco de un pensamiento normativista del sistema del Derecho penal, en los ltimos
veinte aos ha orientado su potencia dogmtica a una fundamentacin ampliada de
los delitos de infraccin de deber.
En Jakobs la distincin entre delitos de dominio y delitos de infraccin de deber se
explica mediante el criterio del mbito de competencia del autor. Segn esto, la
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persona vive inmersa en un mundo regido por normas donde debe satisfacer una
diversidad de deberes que van dando forma a una competencia personal. La
infraccin de aquellos deberes mediante la incorrecta administracin del mbito de
competencia personal fundamenta precisamente su responsabilidad jurdico-penal.
As el primer fundamento de la responsabilidad penal lo conforma la lesin de los
deberes generales de actuacin, los mismos que en la terminologa jakobsiana se
conocen como deberes en virtud de competencia de organizacin cuyo equivalente
en el lenguaje de Roxin lo constituiran los delitos de dominio.
Cuando Jakobs habla de que el primer fundamento de la responsabilidad se relaciona
con los deberes generales de actuacin, se est refiriendo al hecho de que cada
persona, por ser persona, est obligada a cumplir deberes generales que incumben a
todos en igualdad de condiciones, siendo el deber ms general y el primero que
antecede a todos el de no lesionar a los dems en sus bienes acuado en el latn con
la expresinneminem laede; al mismo tiempo el estatus ms general es el de persona
en Derecho. La observancia de este deber general permite a la persona la
configuracin de un segmento de la sociedad donde ella vive y se desarrolla en un
espacio de libertad posibilitndose para s, y para los dems, una convivencia pacfica.
La existencia de los deberes generales hace que la libertad general de configuracin
que tiene cada persona no sea ilimitada, y de hecho tiene que haber lmites a la
libertad. Los lmites a la libertad surgen de la posicin jurdica que ocupa cada
persona en la sociedad, es decir, de un haz de derechos y obligaciones al que debe
ajustar su conducta en un mundo socialmente configurado nadie que viva en sociedad
se comporta como un ermitao que slo respeta las normas de su conciencia.
Cuando la persona vulnera los deberes de su estatus est haciendo un uso arbitrario
de su libertad, est configurando un estado de cosas que el Derecho desaprueba. Si la
configuracin del segmento personal se hace daando los bienes de los dems es
evidente que al infractor se le atribuye una responsabilidad jurdico penal.
Un destacado sector de la doctrina nacional considera que la conservacin y
regulacin del delito de colusin ilegal es altamente insatisfactoria, habiendo
incurrido el legislador penal en una psima tcnica legislativa al mezclar los distintos
modelos extranjeros, sin un anlisis previo, creando una figura que guarda similitud
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con el delito de negociacin incompatible y que al ser muy similares "deberan

excluirse una a la otra.
4.2. EL DELITO DE COLUSIN EN LA LEGISLACIN COMPARADA
Espaa: artculo 436, la autoridad o funcionario pblico que, interviniendo por razn
de su cargo en cualquiera de los actos de las modalidades de contratacin pblica o
en liquidaciones de efectos o haberes pblicos, se concertara con los interesados o
usase de cualquier otro artificio para defraudar a cualquier ente pblico, incurra en
las penas de prisin de uno a tres aos e inhabilitacin especial para empleo o cargo
pblico por tiempo de seis a diez aos.
Chile (1874) articulo 239 el empleado pblico que en las operaciones en que
interviniere por razn de su cargo, defraudare o consintiere que se defraudare al
Estado, a las Municipalidades o a los establecimientos pblicos de instruccin o de
beneficencia, sea originndole perdida o privndole de un lucro legtimo, incurrir en
las penas de presidio en sus grados medio a mximo, inhabilitacin especial perpetua
para el cargo u oficio y multa diez al cincuenta por ciento del perjuicio causado.
Bolivia (1972) articulo 150 el funcionario pblico que por s o por interpuesta o por
acto simulado se interesare y obtuviere para s o para un tercero un beneficio ilcito
en cualquier contrato, suministro, subasta u operacin en que interviene por razn de
su cargo, incurrir en privacin de libertad de uno a tres aos y multa de treinta a
quinientos das.
Como vemos son diversos los artculos de cada pas que trata este delito, que a
continuacin pasamos a desarrollar el de nuestro pas.
4.3. EL DELITO DE COLUSIN DESLEAL DESDE LA LEGISLACIN PENAL
Segn el artculo 384: El funcionario o servidor pblico que, en los contratos,
suministros, licitaciones, concurso de precios, subastas o cualquier otra operacin
semejante en la que intervenga por razn de su cargo o comisin especial defrauda al
Estado o entidad u organismo del Estado, segn ley, concertndose con los
interesados en los convenios, ajustes, liquidaciones o suministros ser reprimido con
pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de quince aos".
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4.4. DENOMINACIONES DEL DELITO DE COLUSIN DESLEAL

El Diccionario de la Real Academia de la Lengua espaola define a la colusin como:
"accin y efecto de coludir, pactar en dao de tercero". Coludir significa, en este
sentido: "Pactar en dao de tercero".
El delito de colusin ilegal sera el pacto de un dao injusto contra un tercero; en este
caso el Estado al que su patrimonio de manera directa. En nuestra patria la doctrina y
la jurisprudencia de manera casi unnime vienen denominando a la infraccin en
estudio como delito de colusin ilegal y de manera particular como colusin
fraudulenta (El resaltado es nuestro concepto)
Sin embargo, un sector de la doctrina peruana ha mostrado su rechazo y
desaprobacin a la denominacin de colusin ilegal, en base a que el funcionario no
debe nunca coludirse con los privados; de tal modo que resulta repetitivo decir
colusin ilegal1. En su reemplazo se propone como trmino ms descriptivo de la
conducta ilcita la palabra fraude que a diferencia de las defraudaciones comunes aqu
se produce en el marco del desempeo de la actividad funcional pblica. Se plantea
en tal sentido la denominacin de origen espaol: "fraude a la administracin pblica"
Por consiguiente creemos adecuado seguir utilizando la denominacin tradicional de
colusin ilegal debido a que:
I.

Se ajusta al sentido del tipo penal y a las caractersticas de la conducta en cuanto

comprende tanto a la concertacin y al perjuicio que debe sufrir el Estado como
consecuencia de la maniobra fraudulenta emprendida por el funcionario pblico
en contubernio con los terceros interesados.

II.

Viene a reflejar el sentido tradicional e histrico de cmo se identifica a la

infraccin tanto en el plano cientfico inmensamente mayoritario y en el derecho
judicial, aportando una destacable claridad que refleja el sentido preciso de la
infraccin penal

III.

El empleo de cualquier otra formulacin lingstica no aporta claridad ni una

mejor precisin que la propia referencia a la colusin ilegal.

Rodrguez Devesa, Jos Mara - Serrano Gmez. Alfonso; Derecho Penal Espaol [PE]; Madrid;
Dykinson; 17 ed.; 1994.

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4.5. BREVE ANLISIS AL DELITO DE COLUSIN DESDE LA NORMA PENAL

El delito de colusin ilegal busca sancionar a los funcionarios pblicos que concertan
con los interesados en los contratos, suministros, licitaciones, concursos de precios,
subastas, u otra operacin en la que interviene en razn de su cargo o comisin
especial. El mbito de cobertura de la infraccin es prohibir los comportamientos
defraudatorios de naturaleza patrimonial cometidas en el ejercicio de un cargo.
La frecuencia de su aplicacin por parte de los Tribunales de Justicia no ha sido la
misma durante la historia. Conforme ha irrumpido y se ha desarrollado la
contratacin administrativa y cada vez que el Estado interviene como un agente
econmico celebrando actos jurdicos la presencia del delito ha aumentado en
nuestro mbito y nuestro pas y seguramente en otras naciones de manera rapido
peor aun cuando las diversas entidades del Estado para cumplir sus necesidades y la
finalidad a la que atienden se ven obligados a salir al mercado, exigiendo la prestacin
de bienes y servicios. Ello ha llevado, incluso, a la aparicin de una especialidad
denominada el derecho de contratacin administrativa.
Tambin influye en la proliferacin del delito el incremento decisivo de la actividad
empresarial del Estado, el aumento considerable de obras pblicas y la aparicin de
nuevas actividades econmicas en las que participa el Estado.
El objetivo poltico criminal de esta infraccin es sancionar al funcionario que
defrauda los intereses del estado en una operacin econmica determinada, el modo
comisivo es la concertacin con los interesados. No se castiga aqu al funcionario que
invoca influencias o que se interesa en un contrato u operacin econmica, conductas
que pueden ser subsumidas por el delito de trfico de influencias o negociacin
incompatible.
La ley pretende cautelar y proteger la transparencia en la actuacin de los agentes
pblicos cuando participan en representacin de los intereses del Estado en
contratos, suministros, licitaciones, concursos de precios subastas, u otra operacin
semejante. La norma busca evitar que los funcionarios se coludan con los particulares
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que ofrecen bienes y servicios al Estado en detrimento del patrimonio o de los

intereses econmicos patrimoniales del Estado peruano.
Entonces en este orden de ideas diremos que ello se trata de un comportamiento que
atenta contra el patrimonio del fisco desde dentro de la organizacin estatal, dado que
es realizado por funcionarios pblicos que deben actuar en representacin de la
entidad pblica, ya que las cuotas y posibilidades de la lesin del patrimonio estatal
son exponencialmente mayores cuando las acciones son desplegadas por los
funcionarios pblicos, ya sean porque manejan fondos pblicos, pueden suscribir o
negociar contratos pblicos, poseen un nivel y poder decisin determinado o su
voluntad obliga a las diversas corporaciones pblicas, los particulares por su misma
posicin externa y ajena a la administracin difcilmente pueden penetrar en el
complejo entramado estatal de manera directa; de all que se valgan de agentes
pblicos para obtener beneficios del patrimonio. Son estos malos funcionarios los
que finalmente los terminan favoreciendo.
En nuestro pas es suficiente revisar las sentencias de la Corte Suprema (la cual ser
explicado en el siguiente apartado) que solo reflejan un ndice limitado de los
diversos procesos penales para percibir la gran frecuencia comisiva del delito de
colusin ilegal y la respectiva atencin que despierta por parte de los Tribunales de
Justicia.
Pues en nuestro pas a diferencia de otras latitudes en donde expresamente se
reconoce la escasa aplicacin prctica del delito o de figuras similares por parte de la
judicatura nacional los fraudes en la contratacin estatal adquieren cuotas
notablemente elevadas lo que demuestra una realidad criminolgica bastante cruda y
clara en cuanto a la proclividad de los funcionarios para afectar el patrimonio del
Estado valindose del concierto con los proveedores de bienes del Estado.
Asimismo, es destacable la ineficiencia de los actos de control por parte de las
agencias encargadas y fundamentalmente las enormes prdidas econmicas del erario
pblico, situacin que reviste una particular caracterstica si es que se contempla los
escasos recursos del Estado peruano y la limitacin de medios que dispone.

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Una posicin de poltica criminal judicial debera llevar a las agencias de control
estatal en especial el Ministerio Pblico y el Poder Judicial a ser conscientes del
enorme dao y las prdidas econmicas que se producen, tanto desde la perspectiva
micro como sobre todo desde la perspectiva macro al Estado y a la sociedad peruana
por tolerar y ser complaciente con prcticas tan deplorables como la concertacin
ilegal; por lo que se debera ensayar una respuesta integral, sistemtica y adecuada
para dichos actos de corrupcin administrativa que no necesariamente pasa por
agravar las sanciones, imponer penas privativas de la libertad efectivas o aumentar las
reparaciones civiles.
De todos modos debe haber consciencia de que algo se debe hacer y que alguna
poltica judicial se debe instaurar y no quedarse como hasta ahora, de manos cruzadas
y ver cmo se depreda el escaso patrimonio estatal.
Si bien se entiende que en el delito de colusin se afecta el patrimonio estatal dicha
afectacin se concreta normalmente a la vulneracin de la partida presupuestal
asignada a una determinada entidad pblica.
El patrimonio estatal, entendido de manera abstracta y general, solo se ve afectado en
razn que el comportamiento incide en el patrimonio de la institucin u rgano
pblico al que se le asigna un determinado presupuesto o una especfica cantidad de
dinero o de bienes.
Por otro lado, si bien todos los funcionarios pblicos poseen una funcin de
proteccin de los intereses concretos de la administracin pblica, ya sea protegiendo
un determinado bien jurdico o una diversa gama de bienes, o controlando peligros
especficos que pueden afectarlos en virtud del encargo o la delegacin normativa que
reciben por ley o de otro funcionario desde que asumen el cargo; hay funcionarios
que por la concreta funcin que desempean en una situacin ya sea porque deriva
de su propio cargo o de una comisin especial se encuentran ante una obligacin
jurdica normativa reforzada de custodiar y proteger los intereses patrimoniales del
Estado cuando intervienen en determinados negocios jurdicos como contratos,
suministros, licitaciones, concurso de precios, subastas o cualquier otra operacin
semejante, que suponen la contratacin de bienes y servicios.
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En efecto, los funcionarios pblicos que actan en razn al cargo, y dentro de una
funcin especfica, o a partir de una comisin especial delegacin normativa o de otro
orden ostentan un deber jurdico intensificado de proteger los intereses y el
patrimonio del Estado al negociar con particulares, con personas jurdicas sean de
derecho pblico o privado, nacionales o extranjeras vigilando los acuerdos ms
convenientes y tiles, tanto en precio y en calidad, para la entidad a la que
representan.
Desde el punto de vista normativo como ya lo desarrollamos el Estado debe de tener
el deber de actuacin ms ptimo y adecuado en cuanto al control, vigilancia y
preservacin del patrimonio estatal, ya segn nuestra realidad es un delito que
grandemente atenta contra nuestra sociedad en todos los mbitos.
4.6. RESPECTO AL BIEN JURDICO
El bien jurdico tutelado es el normal, ordenado y legal de la administracin pblica,
la que puede verse afectada por la conducta corrupta del funcionario pblico en lo
que respecta a su normal desenvolvimiento. Es decir, no slo se protege la
regularidad funcional de los rganos del Estado, sino que se busca castigar los actos
corruptos de los funcionarios en lo que se relaciona con su conducta funcional,
algunos autores remarcan que en este delito hay un inters pblico protegido que
aparece como la correccin de la actuacin de los funcionarios pblicos conforme a
los principios de legalidad, eficiencia, economa e imparcialidad dentro de las
relaciones de contenido econmico entre la Administracin y los administrados2.
Es algo confuso que el bien jurdico protegido sea aqu los principios de economa,
eficiencia e imparcialidad en la gestin de los intereses pblicos toda vez que bajo esa
lgica tambin las negociaciones o los contratos negligentes o que no cubren de la
manera ms adecuada el patrimonio del Estado vendra a representar la comisin de
un delito. Dichos principios lo que pretenden es la optimizacin, mejora y mxima

Etxebarria Zarrabeitia, Xabier; Fraudes y Exacciones Ilegales; en Delitos Contra la Administracin

Publica; Rodrguez Collao, Luis - Ossandon Widow, Mara Magdalena; Los Delitos Contra la
Funcin Pblica. El Derecho penal frente a la Corrupcin Poltica, Administrativa y Judicial;
Santiago

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eficacia de los procesos de contratacin, sin embargo, ello no quiere decir que si no
se logran los objetivos deban criminalizarse los comportamientos.
Los principios de legalidad, eficiencia y economa tienen un plausible contenido
constitucional administrativo, pero no pueden ser promovidos por el Derecho penal,
sin que ello deje de importar la violacin al principio de intervencin mnima.
Un sector de la doctrina entiende que cuando se alude al bien jurdico en el delito de
colusin se debe hablar de la infraccin de los deberes de lealtad del funcionario
pblico al desempear la concreta funcin estatal. La jurisprudencia comparada se
refiere aqu a un pacto defraudatorio que infringe los deberes de lealtad y probidad
de los funcionarios pblicos3. En el mismo sentido un sector importante de nuestra
jurisprudencia seala que lo que se infringe en el delito de colusin ilegal "es el deber
del funcionario pblico de velar por los intereses del Estado, deber funcional que al
ser transgredido mediante la concertacin o colusin, perjudica al patrimonio estatal.
No discutimos que el funcionario pblico al ejercer la funcin estatal ha de cumplir
obligaciones y estar sujeto a determinados deberes; sin embargo una cosa son los
deberes inherentes al cargo y otra muy distinta es que dichos deberes se erijan como
el bien jurdico protegido. Se pasa por alto la diferencia estructural que hay entre una
norma jurdica aun cuando sea penal y el bien jurdico.
El deber normativo vincula la actividad del funcionario y le imprime un determinado
sentido, pero no agota el contenido ni la cobertura del bien jurdico tutelado.
Tampoco creemos que el bien jurdico protegido sea el inters de la Administracin
Pblica de naturaleza "ms moral que patrimonial debido a que el legislador le
interesa preservar la integridad y rectitud del funcionario al resolver en aras de la
transparencia y rectitud en las administraciones pblicas, respecto a los administrados
en relacin con las personas y cosas administradas como exigencias del Estado de
Derecho. Tampoco estimamos que a la norma penal le preocupe alcanzar el
comportamiento ejemplar, intachable que sirva de gua y referencia a los ciudadanos.

Etxebarria Zarrabeitia, Xabier; Fraudes y Exacciones Ilegales; en Delitos Contra la Administracin

Publica

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Los criterios morales o ticos de los funcionarios pblicos si bien son

indiscutiblemente pautas de comportamientos objetivos que deben alentar y ser
promovidos al interior de la Administracin pblica no pueden ni deben ser objeto
de las normas penales, ni ha de entenderse como comprendida dentro de los
alcances del bien jurdico, toda vez que el concepto y nocin de bien jurdico
necesariamente se aleja y toma distancia de las consideraciones ticas ms an en un
Estado de Derecho en donde se garantiza la naturaleza heternoma del orden
jurdico. De otro modo, bastara para comprobar la comisin del delito la sola
vulneracin de una norma o un conjunto de normas ticas o procedimentales,
cuestin que no se compadece ni es compatible con la formulacin tpica de la
infraccin.
Algunos consideran que el bien jurdico protegido en el delito de colusin ilegal viene
dado por la proteccin de la imparcialidad en la gestin, administracin y gasto de los
recursos pblicos en los procesos de contratacin estatal. El funcionario en el
desempeo de su actividad debe tutelar y fomentar los mecanismos de objetividad e
imparcialidad en el manejo de la copa pblica. La caracterstica de la imparcialidad
no solo sera un requisito de la administracin de justicia, entre ellas el Poder Judicial
y Ministerio Pblico, sino de todo funcionario que maneja o arbitra intereses
pblicos, en este caso intereses de naturaleza econmica.
Pese a lo loable de esta construccin creemos que el funcionario pblico que
interviene en los procesos de contratacin estatal no debe ser imparcial en la medida
que normativamente est obligado a cautelar, defender y dirigir la prevalencia de un
inters concreto: el inters pblico y la defensa del patrimonio estatal. El funcionario
no debe ser imparcial, pues su posicin en dicho proceso de negociacin no es como
juez, rbitro o persona ajena a los intereses en conflicto. Por el contrario, dicho
funcionario debe actuar en tutela de un inters decidido y muy especial que deriva de
su posicin de garante en cuanto la preservacin y vigilancia del patrimonio pblico.
En tanto que el funcionario no es ajeno, sino ms bien es una parte interesada, que el
Estado obtenga la mejor ventaja o utilidad en el proceso de negociacin en el que
participa. De all que el planteamiento glosado no tenga asidero tanto constitucional,
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legal y prctico dado que toda gestin o administracin de intereses supone tomar
partido por el inters que se promueve.
Como tambin es posible considerar como bien jurdico protegido del delito de
colusin ilegal a la libre competencia de proveedores, que se vera mermado y
profundamente venido a menos cuando el contrato estatal es obtenido por un
interesado que se concierta ilegalmente con un funcionario y le otorga la buena pro o
lo favorece con condiciones ms ventajosas. Las empresas y las personas naturales
que contratan con el Estado veran sus posibilidades de participacin y xito
notablemente reducidas, o las mismas seran prcticamente nulas, pues para obtener
algn resultado positivo deben primero concertarse y llegar a acuerdos ilcitos antes
que competir en condiciones de igualdad de oportunidades.
El bien jurdico de la colusin ilegal debe interpretarse necesariamente en clave
econmica debido a que el tipo penal plantea la existencia de fraude. Ello lleva, por
ejemplo, a excluir del mbito de proteccin de la norma los actos jurdicos y
contratos que no posean contenido econmico patrimonial, sino otra naturaleza. En
efecto, en la medida que en el delito de colusin lo que se busca es proteger al
patrimonio estatal de los actos de concertacin que se ejecutan en los contratos
estatales, solo pueden tener relevancia en el mbito del injusto penal las
concertaciones que inciden sobre contratos administrativos de carcter patrimonial.
Los dems contratos, convenios u operaciones por ms que posean una importancia
decisiva para el Estado o para la entidad pblica, si es que no cuentan con esta
caracterstica no se encuentran tutelados por la norma penal.
Por cierto en la fijacin del bien jurdico protegido uno de los temas ms importantes
a desarrollar, y tomar partido, tanto desde el punto de vista terico como prctico, lo
constituye el hecho de si la ley penal solo protege el patrimonio estatal en el sentido
de las salidas patrimoniales y las operaciones contractuales que se relacionan con el
manejo del gasto pblico, es decir, solo se estara tutelando las inversiones
patrimoniales del Estado que suponen erogaciones, gastos y desembolsos
patrimoniales, ms no los ingresos u obtencin de mejores condiciones econmicas
de los bienes y servicios que son ofertados por el Estado.
19

ALARICO VIGILIO SALVADOR

Queda claro, entonces, con todo lo mencionado que no solo la contratacin

administrativa es protegida por el bien jurdico, sino tambin otra clase de
contratacin en la medida que posea un unvoco sentido econmico. Tanto se puede
concertar y perjudicar al Estado en los contratos administrativos y el proceso de
contratacin de otros rdenes.
4.7. RESPECTO A LA TIPICIDAD DEL DELITO DE COLUSIN
Para analizar los componentes de tipicidad objetiva del delito de colusin desleal,
regulado en el art. 384 del Cdigo Penal hay que tomar en cuenta que estamos frente
al delito de mayor penalidad de los que vulneran o ponen en peligro el bien jurdico
administracin pblica, por lo mismo no cualquier nivel de injusto puede ser
suficiente para perfeccionar la figura de colusin desleal, debiendo el intrprete de la
norma ya sea el fiscal o el juez, en su labor de valoracin de los hechos identificar
con sumo cuidado a fin de no lesionar los principios de legalidad y taxatividad de
contenido constitucional y de introducir al proceso penal innecesariamente causas
carentes de relevancia punitiva, los actos o componentes fcticos susceptibles de
constituir materia subsumible en el tipo penal de que signifiquen cuestionamientos
insoportables a la intangibilidad del bien jurdico o la vigencia de la norma penal
(segn Jackobs) y que rebasen los causes o fronteras de significancia administrativa o
de manejo interno institucional. Es decir, se encuentra fuera del mbito del delito de
colusin desleal toda aquella irregularidad administrativa, inexperiencia, negligencia
etc. que no implican una infraccin dolosa del deber de custodiar los intereses del
Estado en los diferentes negocios jurdicos en los que participe el funcionario por
razn de su cargo y en el ejercicio de sus funciones.
Con referencia a otros elementos no haremos la descripcin en este acpite ya que
ello no es el tema a desarrollar, ahora pasamos a lo que concierne al delito de
colusin desleal desde la jurisprudencia.

V.

EL DELITO DE COLUSIN DESLEAL EN LA JURISPRUDENCIA

20

ALARICO VIGILIO SALVADOR

Antes del desarrollo del tema en mencin primero debemos de hacer una breve
descripcin de lo que es una jurisprudencia.
5.1.

La jurisprudencia
La Jurisprudencia Es el conjunto de decisiones, de los tribunales sobre una
materia determinada, de las cuales se puede extraer la interpretacin dada por
los jueces a una situacin concreta.
Se entiende tambin por jurisprudencia a la doctrina establecida por los
rganos judiciales del Estado (por lo general, el Tribunal Supremo o
Tribunales Superiores de Justicia) que se repiten en ms de una resolucin.
Esto significa que para conocer el contenido completo de las normas vigentes,
hay que considerar cmo han sido aplicadas en el pasado. En otras palabras,
la jurisprudencia es el conjunto de sentencias que han resuelto casos
fundamentndose en ellas mismas.
El estudio de las variaciones de la juris a lo largo del tiempo es la mejor
manera de conocer las evoluciones en la aplicacin de las leyes, quizs con
mayor exactitud que el mero repaso de las distintas reformas del Derecho
positivo que en algunos casos no llegan a aplicarse realmente a pesar de su
promulgacin oficial.
En el Derecho anglosajn es una fuente de importante magnitud, debido a
que los jueces deben fundamentar sus decisiones o sentencias judiciales
mediante un estudio minucioso de los precedentes, hechos o pruebas que
incriminen al detenido sin violar o vulnerar sus principales derechos.
En el Derecho continental, la jurisprudencia es tambin una fuente formal,
aunque vara sustancialmente su valor y fuerza vinculante de acuerdo a las
legislaciones locales de cada pas. Es as que en algunos casos, los fallos de
cierto tipo de tribunales superiores son de aplicacin obligatoria para
supuestos equivalentes en tribunales inferiores; en otros, las decisiones de
instancias jurisdiccionales similares no son por lo regular vinculantes para
21

ALARICO VIGILIO SALVADOR

jueces inferiores, excepto que se den ciertas circunstancias especficas a la

hora de unificar criterios interpretativos uniformes sobre cuestiones
determinadas en materia de derecho (como en el caso de las sentencias
plenarias en el derecho argentino). Finalmente, y como alternativa ms
extendida en los Estados que ostentan estos sistemas jurdicos, puede que los
fallos de nivel superior, en ningn supuesto resulten obligatorios para el resto
de los tribunales, aunque s suelen ostentar importante fuerza dogmtica a la
hora de predecir futuras decisiones y establecer los fundamentos de una
peticin determinada frente a los tribunales inferiores.
La jurisprudencia, denominada tambin precedente judicial, stare decises,
doctrina jurisprudencial, sentencia normativa, criterio jurisprudencial, es la
decisin del ms alto tribunal de un pas que, al resolver un caso concreto,
establece un principio o doctrina jurdica vinculante para el propio tribunal
supremo y para todos los rganos jurisprudenciales inferiores, mientras no sea
derogada o modificada por resolucin debidamente motivada del propio
tribunal supremo. As se entiende a la jurisprudencia tanto en el sistema
romano germnico como en el anglosajn.
En un sentido amplio se entiende por jurisprudencia a toda decisin emanada
de autoridad judicial o gubernativa, independientemente de su rango y
categora, al interpretar y aplicar el Derecho. As, por ejemplo se habla de
jurisprudencia de la Corte Suprema, jurisprudencia de la Corte Superior,
jurisprudencia del Tribunal Fiscal, del Tribunal Registral, etctera.
En ese orden de ideas un amplio sector de la doctrina define a la
jurisprudencia como el conjunto de fallos firmes y uniformes de los tribunales
5.2.

El delito de colusin desleal en la jurisprudencia

Una de las instituciones jurdicas ms relevantes que da a da crece en
importancia en el derecho es sin duda alguna la jurisprudencia porque con
base a esta se resuelven los casos que presentan dificultades en su solucin,

22

ALARICO VIGILIO SALVADOR

por esta razn a continuacin haremos una mencin especial a esta institucin
basado en el delito de colusin desleal.
Si bien es cierto que las normas en un sistema jurdico son de estricto
obediencia, tambin es cierto en lo que en ellas se establecen en algunas
ocasiones no se puede abarcar en todo, por lo que se entiende que existe
lagunas en la ley, a dichas imperfecciones no se puede justificar que se d una
indebida aplicacin de la ley por lo que es necesario que de limite su alcance
para beneficio del gobernado y as brindarle justicia.
La Corte Suprema ha entendido que en delito de colusin ilegal "exige que el
funcionario o servidor pblico a cargo de las adquisiciones, concerte con las
empresas proveedoras, con la finalidad de favorecerlos indebidamente con el
otorgamiento irregular de tratos de provisin, en detrimento del patrimonio
estatal.
La jurisprudencia peruana ha sealado que hay situaciones que no son
compatibles con la tramitacin, celebracin o ejecucin de los contratos
estatales, tal como ocurre, por ejemplo, con la elaboracin o formulacin de
las bases para una licitacin u otra operacin semejante, procedimiento que se
limita a fijar las reglas generales dirigida a todos los postores y que como es
lgico es interior al iter negocial. Quien elabora las bases de contratacin solo
prepara y ordena los parmetros de la contratacin estatal y la negociacin
previa.
Otro de los ejemplos que tenemos que en el marco del ejercicio de funciones,
un funcionario es encargado de ejecutar un contrato de prestacin de servicios
con un particular proveedor. Este ltimo incumple una serie de obligaciones
contenidas en los trminos de referencia del contrato y, a pesar de eso, el
funcionario otorga la conformidad del servicio y gestiona el pago total del
mismo. Buena parte de los incumplimientos no hubiesen podido verificarse
sin la intervencin y contribucin del funcionario. Por estos hechos la entidad
afectada ha denunciado al funcionario y al particular proveedor por el delito
23

ALARICO VIGILIO SALVADOR

de colusin. Siendo un delito especial, el particular puede responder como

cmplice (cooperador necesario) del delito de colusin desleal, ya que el
deber funcional defraudado slo fundamenta la autora.
Por lo que conviene establecer el marco normativo materia del delito de
colusin desleal contenida en el artculo 384 del Cdigo Penal, as se tiene
que el delito de colusin es un delito de resultado que por cierto requiere
para su consumacin de la existencia de perjuicio para el Estado, cuyo
desvalor de accin riesgo creado por el autor supone la realizacin de un
concierto fraudulento, engaoso. Tal posicin tiene respaldo a nivel de la
doctrina nacional como tambin por la jurisprudencia, por tanto el inters
jurdico mediato de tutela en el delito de colusin ilegal, es el correcto
funcionamiento de la administracin pblica, sin embargo el bien jurdico
inmediato de proteccin del tipo colusin desleal viene a ser el patrimonio del
Estado, el que se vulnera cuando en una contratacin administrativa u otros
modos de contratacin de naturaleza econmica, existe concertacin, acuerdo
previo o conjuncin de voluntades que supone la defraudacin al estado.
Entonces siendo el perjuicio el elemento intrnseco del delito de colusin
desleal, se tiene que demostrar en el anlisis en los procesos que versan sobre
este tipo de delitos, si efectivamente hubo perjuicio en agravio del estado, para
ello debemos dejar constancia que reiterada jurisprudencia nacional ha
establecido que el perjuicio solo puede explicarse en trminos econmicos
posicin que tambin es asumida por algunos de nuestros doctrinarios
nacionales, la falta de perjuicio efectivo para el erario nacional solamente
podr castigarse a ttulo de tentativa si es que exista una conducta tpica de
concertacin defraudatoria que no ha venido en el perjuicio por causales no
atribuibles a los partcipes en ellas, que por cierto el artculo 16 del Cdigo
Penal exige que se comience la ejecucin del delito, lo que implica para el
delito de colusin desleal, que se haya realizado cuando menos una
concertacin con finalidad defraudatoria, sin este valor de la accin mnima
no es posible una sancin por tentativa.
24

ALARICO VIGILIO SALVADOR

El delito de colusin fraudulenta exige que el funcionario pblico defraude al

Estado concertndose fuera de la ley con los interesados en los contratos que
lleva a cabo por razones funcionales; que, propiamente, la concertacin
fraudulenta requiere la realizacin de maniobras de engao, que se
manifiestan en el perjuicio patrimonial potencial o real para la
Administracin. Ejecutoria Suprema N 1480-2003-Arequipa4.
En el anlisis de esta ejecutoria en este orden de ideas la Sala Suprema,
mediante la Ejecutoria citada supra, entiende que el acto de engao y el
perjuicio forman parte del tipo de colusin desleal. Ms all que, desde una
interpretacin literal de la ley es posible negar tal idea, lo cierto es que dicha
respuesta merece ser revisada con detenimiento.
El delito de colusin desleal es un delito de resultado requiere para su
consumacin de la existencia de perjuicio para el Estado, conforme veremos
ms adelante, cuyo disvalor de accin esto riesgo creado por el autor supone
la realizacin de un concierto fraudulento, engaoso. Como menciona el prof.
Fidel Rojas: la conducta o comportamiento tpico en relacin a los
momentos de ejecucin-consumacin est as dado por la concertacin dolosa
con la consiguiente defraudacin patrimonial a los intereses del Estado.
Defraudar al Estado y a sus organismos o entidades es, as, resultado del
quebrantamiento de roles especiales asumidos por los sujetos vinculados, con
la consiguiente violacin de la confianza depositada por la sociedad y el
Estado al producirse engao al inters pblico5. En esa lnea, el prof. Manuel
Abanto sostiene lo siguiente: la concertacin debe darse de manera
fraudulenta, es decir, mediante maniobras de engao, dando la apariencia
de actitudes legtimas6.
El engao como componente del tipo previsto en el artculo 384 del Cdigo
penal no slo tiene respaldo a nivel de la doctrina nacional, sino tambin en el
4

SAN MARTN CASTRO, Csar., Jurisprudencia y precedente vinculante. Lima, 2006.

ROJAS VARGAS, Fidel., Delitos contra la Administracin Pblica. 4ta edicin. Lima, 2007
6
ABANTO VSQUEZ, Manuel., Los delitos contra la Administracin Pblica en el Cdigo penal
peruano. 2da edicin. Lima, 2003.
5

25

ALARICO VIGILIO SALVADOR

desarrollo jurisprudencial. Ya sea, haciendo alusin al trmino engao o al de

fraude. As, tenemos lo contenido en las siguientes Ejecutorias:
En el presente caso est ausente la propia existencia de defraudacin
acusada, en tanto no obran pruebas que acrediten que se realizaron las
efectivas maniobras de engao ni que se ocult maliciosamente a la
Administracin Municipal la contratacin del imputado Ejecutoria Suprema
N 3042-2004-Puno7.
Cabe precisar que el delito de colusin ilegal, previsto en el artculo 384 del
Cdigo Penal contempla como ncleo rector tpico el defraudar al Estado o
entidad u organismo del Estado, segn ley, concertndose con los interesados
en los convenios, ajustes liquidaciones o suministros; entendindose por
defraudar que el sujeto activo quebranta la funcin especial asumida y la
violacin del principio de confianza depositada, con el consiguiente engao al
inters pblico, al asumir roles incompatibles y contrarios a las expectativas e
inters patrimoniales del Estado Ejecutoria Suprema 1402-2002-Tumbes8.
El delito de colusin fraudulenta exige necesariamente la produccin de un
fraude en la hacienda pblica, no siendo suficiente la realidad de una
vinculacin indebida con funcionarios del hospital y el hecho de haber
vendido productos y efectuado servicios, en tanto que no aparezca acreditada,
entre otros, medios fraudulentos, sobrevaluaciones o venta de servicios
inexistentes o innecesarios, por lo que este cargo carece de contenido penal
Ejecutoria Suprema 2664-2003-Arequipa9.
Que el delito de colusin ilegal previsto en el artculo trescientos ochenta y
cuatro del Cdigo penal, exige como presupuesto para su comisin la
concertacin que consiste en ponerse de acuerdo subrepticiamente con los
7

PREZ ARROYO, Miguel. La evolucin de la Jurisprudencia Penal en el Per (2001-2005). Tomo

II. Lima, 2006.
8
SALAZAR SNCHEZ, Nelson., Delitos contra la Administracin Pblica. Jurisprudencia penal.
Lima, 2004.
9
PREZ ARROYO, Miguel. La evolucin de la Jurisprudencia Penal en el Per (2001-2005). Tomo
II. Lima, 2006.

26

ALARICO VIGILIO SALVADOR

interesados en lo que la ley no permita para beneficiarse a s mismo y a

intereses privados, la que debe darse de manera fraudulenta y causando
perjuicio a la administracin pblica Ejecutoria Suprema 740-2003Arequipa.
En este orden de ideas segn las ejecutorias analizadas pues el delito de
colusin desleal supone la infraccin de los deberes de lealtad y probidad
inherentes al cargo o a los encargos de la comisin especial por parte del
funcionario o servidor pblico. Ellos tienen el deber de actuar con veracidad
durante el ejercicio funcional. El engao contradice dicha expectativa social de
comportamiento. Se precisa que el engao es definido por el Diccionario de
la Real Academia Espaola de la Lengua como la falta de verdad en lo que
se dice, hace, cree, piensa o discurre, y desde un plano coloquial, engaar es
mentir. Hasta aqu todo es claro. Sin embargo, si nos alejamos de criterios
lingsticos de interpretacin y adoptamos el mtodo normativo jurdico de
valoracin las cosas cambian, en efecto, desde el plano jurdico, el engao
slo puede ser entendido bajo criterios que emanan de la llamada imputacin
objetiva. As, en el caso del delito de estafa, la simple mentira no es
sancionable, sino slo cuando sta es relevante para ocasionar el perjuicio
econmico a terceros que puede ser quien efectivamente dispone del bien o
el titular del mismo10.
Podemos advertir que el engao no est incluido expresamente en tipo de
colusin desleal (artculo 384 del Cdigo penal). Sin embargo, a nivel
doctrinal y jurisprudencial, se postula que el perjuicio tpico del delito antes
mencionado es causado por un fraude realizado por los funcionarios o
servidores pblicos vinculados y los interesados. Una interpretacin jurdica y
no meramente lingstica del trmino engao impone la necesidad de
evaluarla en base a la teora de la imputacin objetiva. Esto, tanto al analizar el
delito de estafa como el delito de colusin desleal. Por otro lado, si bien en la
estafa y en la colusin desleal se advierte la necesidad de corroborar la
10

PASTOR MUOZ, Nuria., El engao tpico en el delito de estafa. Lima, 2005.

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ALARICO VIGILIO SALVADOR

existencia del engao; sin embargo, dada la diferencia estructural de dichos

tipos, sus parmetros de evaluacin son distintos.
Fidel Rojas nos cita la siguiente Ejecutoria Suprema del 5 de mayo de 1997
(Exp. 4110-95 Arequipa): No ha quedado acreditado la comisin de los
delitos ni la responsabilidad penal de los acusados, puesto que si bien es cierto
que se han adulterado documentos de la entrada y salida de la carne y arroz,
no se ha probado que tales adulteraciones fueran con la finalidad de sustraer
vveres de los almacenes ni que haya perjudicado al Estado, puesto que no
existe ningn faltante de vveres y respecto de las compras en exceso, no est
acreditado perjuicio para el Estado, toda vez que han sido consumidos en su
totalidad
REYNA ALFARO11nos dice que el desvalor de resultado en el delito de
colusin adquiere su plenitud con la lesin al patrimonio estatal. Es que sin
este (perjuicio patrimonial) no existe delito de colusin, pues no existe
fraude. El mencionado autor justifica esta afirmacin con la decisin del 5 de
marzo de 2003 emitida por el Primer Juzgado Penal Anticorrupcin (Jueza
Magalli Bscones Gmez Velsquez) en el proceso 022-01, en el que sostuvo
lo siguiente: Que respecto al elemento del tipo que se alude con el trmino
defraudar este no se ha evidenciado, toda vez que no se acompaa el estudio
pericial que demuestre la sobrevaluacin de los bienes adquiridos, o su
internamiento en los almacenes del Ejrcito en menor cantidad, de calidad
distinta o defectuosa, supuestos en los se afirmara un perjuicio patrimonial al
Estado. Aade REYNA ALFARO que Justamente por su carcter
patrimonial, el perjuicio debe ser valorable y cuantificable econmicamente,
lo que supone que su determinacin deba ser objeto de prueba en el proceso
penal en miras a la efectiva comprobacin de la existencia de la accin tpica.
Por estas razones una ley o un texto normativo entre los que obviamente se
incluyen las leyes penales slo puede conocerse, precisando su alcance, a
11

REYNA ALFARO, Luis. Estructura atpica del delito de colusin. En: Actualidad Jurdica. Tomo
130. Gaceta Jurdica, Lima, 2004.

28

ALARICO VIGILIO SALVADOR

travs de la interpretacin del lenguaje normativo que se expresa mediante su

tenor literal o verbal. El recurso hermenutico tradicional que el jurista utiliza
en la construccin del material normativo viene configurado no slo por el
sentido literal posible del precepto legal sino tambin bajo un sentido objetivo
de la ley, prestando mucha atencin a la dimensin del bien jurdico; ello da
lugar a la llamada interpretacin teleolgica, que ellos mayormente son de
aplicacin en las ejecutorias o jurisprudencias. Este mtodo de interpretacin
me parece el ms adecuado para delimitar los alcances del delito de colusin
ilegal y as reforzar el carcter tpico del perjuicio en dicho ilcito, aun cuando
dicho trmino no haya sido expresamente descrito en el tipo.
As pues la Sala Penal Especial de la Corte Superior de Justicia de Lima
(integrada por Villa Bonilla, Barandiarn Dempolf y Tello de ecco) el 5 de
marzo de 2003 emiti una Resolucin (Inc. 41-2001) en que se seala
expresamente lo siguiente: Que para la configuracin del delito previsto en el
artculo trescientos ochenta y cuatro del Cdigo Penal, es necesario que se
verifique la concurrencia coligada de los verbos rectores de la conducta
concertar y defraudar, es decir, la concertacin debe darse mediante
maniobras de engao, debiendo sealarse, como lo hace la doctrina nacional
en general, que en el fraude se manifiesta el perjuicio patrimonial potencial o
real para la administracin
As tambin, la Sala Penal Especial de la Corte Suprema en el caso
Mobetek (Exp. 20-2003-AV) estableci que: en cuanto a la defraudacin la
conducta que lo define est dirigida al gasto pblico en los marcos de una
contratacin o negociacin estatal, incide en la economa pblica en tanto
debe implicar una erogacin presupuestal lo que es evidente y, por tanto,
necesario desde la perspectiva del tipo legal, de ah el peligro potencial que se
requiere, es que deben darse conciertos colusorios que tengan idoneidad para
perjudicar el patrimonio del Estado y comprometer indebida y lesivamente
recursos pblicos

29

ALARICO VIGILIO SALVADOR

Las resoluciones antes citadas nos muestran que la judicatura no descarta al

perjuicio como elemento indispensable para determinar la existencia de un
acto colusorio penalmente relevante. Sin embargo, slo se exige la idoneidad
de la conducta (actos fraudulentos) para causar el perjuicio y no que se cause
un efectivo menoscabo en el patrimonio pblico. Esta interpretacin se aleja
de la razn de la norma, cual es garantizar que la administracin pueda
desarrollar sus funciones adecuadamente, expectativa que es defraudada
cuando el patrimonio pblico ha sido efectivamente daado y no cuando el
funcionario pblico haya celebrado un negocio jurdico sin repercusin
econmica alguna para el Estado.
La punicin del delito de colusin ilegal exige que se produzca un resultado y
que este resultado represente precisamente la realizacin del riesgo provocado
por el autor. En muchos casos la concrecin del resultado se encuentra
separada temporalmente de manera significativa de la realizacin de la
conducta disvaliosa. Las repercusiones de esta situacin fctica son
importantes no slo para el aspecto procesal en orden a los problemas que
puede conllevar en las instituciones de la cosa juzgada y de la prescripcin,
sino tambin para la subsuncin tpica.
Podemos advertir en las diversas resoluciones de la Corte Suprema de
Justicia, la cual en diversos casos conceptu a la defraudacin como el
quebrantamiento de la confianza depositada en el funcionario pblico o el
incumplimiento de los deberes funcionales, siendo nicamente necesario para
entender consumado el ilcito la verificacin de la defraudacin a las
expectativas y las normas estatales.
Por otro lado la jurisprudencia peruana a travs de la Sala Penal Transitoria
de la Corte Suprema de Justicia, al resolver el recurso de nulidad N 36112002, ha sealado que para el delito de colusin desleal es necesaria la
concurrencia de los siguientes elementos que son:
a) el acuerdo clandestino entre dos o ms personas para lograr un fin ilcito.
30

ALARICO VIGILIO SALVADOR

b) perjudicar a un tercero, en este caso al Estado.

c) mediante diversas formas contractuales para lo cual se utiliza el cargo o
comisin especial.
De igual modo, en el Exp. N 20-2003 -A.V.- Lima, se seala en su mbito
objetivo, el delito de colusin desleal incorpora dos elementos necesarios: i) la
concertacin y ii) En cuanto a la defraudacin, la conducta que la define est
dirigida al gasto pblico en los marcos de una contratacin o negociacin
estatal. El peligro potencial que se requiere, es que deben darse conciertos
colusorios que tengan idoneidad para perjudicar el patrimonio del Estado y
comprometer indebida y lesivamente recursos pblicos12.
Esta posicin fue adoptada adems en algunas resoluciones de la Corte
Suprema, as en la R. N. N 350-2005- Tumbes se establece que el delito de
colusin importa que el funcionario pblico que interviene en un proceso de
contratacin pblica por razn de su cargo se concierta con los interesados
defraudando al Estado que la defraudacin, en tanto medio comisivo, ha
tenido como objetivo afectar el gasto pblico a travs de un proceso licitario
indebido, el cual incluso- como una exigencia adicional a la consumacin
tpica, que slo requiere peligro potencial- en el presente caso result daado
no slo
La comprobacin del perjuicio efectivo al patrimonio estatal como elemento
constitutivo del tipo penal de colusin, es tambin una posicin que de
manera frecuente ha asumido la Corte Suprema. En tal sentido, la ejecutoria
R. N. N 310- 2003- Apurmac, establece el tipo objetivo del delito de
colusin desleal exige que el funcionario o servidor pblico, en el ejercicio de
su cargo, ilegalmente, acuerde de modo subrepticio, con los interesados,
determinadas

adquisiciones,

servicios

negociaciones

en

perjuicio

12

MURO ROJO, Manuel, El Cdigo penal en su jurisprudencia. Sentencias vinculadas con los
artculos y figuras jurdicas del cdigo penal, Lima, Gaceta jurdica. 2007.

31

ALARICO VIGILIO SALVADOR

patrimonial de una entidad del Estado. El perjuicio importa un atentado

efectivo al patrimonio estatal.
Debe agregarse, que existe tambin otra postura respecto al elemento
perjuicio, la cual se recoge en diversas ejecutorias de la Corte Suprema, as
en la R. N. N 238-2005 se seala Que la conducta de los citados encausados
fue tipificada en el artculo trescientos ochenta y cuatro del Cdigo Penal, que
sanciona al funcionario o servidor pblico- delito especial- que con ocasin,
entre otros, de subastas en la que intervengan por razn de su cargo o
comisin especial defraudan al Estado o entidad u organismo del Estado
concertando con los interesados; que como premisa fluye que se trata de un
injusto penal de resultado cuyo ncleo rector tpico es defraudar al Estado,
real o potencialmente.
Asimismo en la R.N.N 3250-2005- Ayacucho, la Sala Penal Permanente
seal En lo atinente al delito de concusin en su modalidad de colusin,
previsto y normado en el artculo trescientos ochenta y cuatro del Cdigo
sustantivo, es de puntualizar que esa figura penal se caracteriza porque el
ncleo rector del comportamiento ilcito es defraudar al Estado o entidades y
organismos sostenidos por este, mediante la concertacin con los interesados
en los convenios, ajustes, liquidaciones o suministros, entendiendo el fraude
como el perjuicio patrimonial potencial o real para la administracin.
De igual modo en la R.N.N 3017-2004, expedida por la Segunda Sala Penal
Transitoria en la que se establece que el delito de colusin previsto en el
artculo trescientos ochenta y cuatro del cdigo penal, es un tipo penal
especial propio de resultado, que busca proteger el patrimonio del Estado,
cuyo contenido de reprochabilidad es el deber del funcionario pblico de
velar por los intereses del Estado, deber funcional que al ser transgredido
mediante la concertacin o colusin perjudica al Estado, constituyendo el
fraude el perjuicio patrimonial potencial o real para la administracin.

32

ALARICO VIGILIO SALVADOR

En este sentido, nuestra Corte Suprema ha venido desarrollando, por medio

de la jurisprudencia producida en los ltimos aos, una serie de conceptos y
principios referidos a los indicios que tanto las partes como los jueces pueden
o deben tomar en cuenta, a efectos de desarrollar la actividad probatoria en
los procesos por estos delitos.
As, tenemos un caso donde el Supremo Tribunal ha establecido que la
prueba del delito de colusin residira en que un alcalde contrat una
empresa para la construccin de una carretera sin respetar los convenios
suscritos con el Gobierno Regional, el cual le impeda contratar con terceros13.
Considero oportuno anotar que la breve descripcin que se hace en la
Ejecutoria Suprema de los hechos que se consideran probados no permite
determinar si en efecto se ha cumplido con los supuestos desarrollados en la
Ejecutoria vinculate dictada en el RN 1912-2005, pues no se cuenta con los
elementos necesarios para establecer si en dicho caso en efecto ha existido
multiplicidad de indicios concatenados, ni tampoco se explica adecuadamente
el razonamiento utilizado para llegar a la conclusin de certeza respecto de la
comisin del delito y la responsabilidad del acusado.
De igual manera, la Sala Penal de la Corte Suprema ha precisado la prueba
del delito de colusin sobre la base de la entrega de productos en mal estado,
pero que pese a todo llev a los procesados a pagar con inusitada rapidez el
ntegro del
dinero,14 expidiendo un cheque a favor del encausado, cuando lo correcto
hubiera sido girar el cheque a nombre de la empresa contratista, hecho que
adems se produjo cuando el producto ni siquiera haba ingresado en el
almacn de la entidad agraviada. A ello se agrega la falsificacin de una carta
de cotizacin de una empresa contratista que nunca fue remitida.

13
14

Ejecutoria Suprema recada en el Recurso de Nulidad 3978-2001 del 9 de octubre de 2002.

Ejecutoria Suprema recada en el Recurso de Nulidad 1477-2004 del 1 de marzo de 2005.

33

ALARICO VIGILIO SALVADOR

Lo destacable de esta jurisprudencia es que fundamenta la confirmacin de la

condena expedida en primera instancia, en una pluralidad concatenada de
indicios relevantes, los que demostraran la concertacin producida entre la
empresa contratista y los funcionarios pblicos, tales como:
a) la entrega del producto en mal estado, que se entiende no supuso una
labor de verificacin y de control previo por parte de los funcionarios,
ms an cuando uno era jefe de la Oficina de Abastecimiento.
b) la rapidez en el pago del ntegro del dinero.
c) el giro del cheque sali a nombre del encausado y no a nombre de la
empresa contratista, si bien este indicio no es unvoco ni rotundo debe
interpretarse junto a los dems indicios.
d) el producto ni siquiera haba ingresado en los almacenes, lo que supone
que no se desarroll un visto bueno o la conformidad de los bienes en
cuanto al estado, cantidad y calidad por parte del funcionario competente.
e) la falsificacin de una supuesta cotizacin de una empresa contratista que
no particip en el proceso de seleccin.
El mximo rgano de justicia de la Repblica ha reconocido expresamente el
valor de la prueba indiciaria en el delito de colusin desleal, al confirmar la
sentencia condenatoria sobre la base de diversos indicadores, tales como:
a) en su condicin de contador acept girar un cheque a favor de la empresa,
a pesar de que nunca existi contrato, ni valor que resultaba excepcional
la forma de adquisicin, es decir pag por adelantado sin contraentrega
fsica del bien.
b) pese a tener en su poder la carta fianza presentada por la citada empresa
con el supuesto objetivo de garantizar la transaccin, no la ejecut en el
plazo correspondiente.
c) la adquisicin de las especies no tena sustento tcnico para su
requerimiento por parte del supuesto usuario del servicio.

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Otros factores e indicadores de cargo tomados en cuenta por la jurisprudencia

peruana para probar la colusin desleal son los siguientes: admitir en un
proceso de seleccin el precio ms alto; otorgar un adelanto fuera de contrato;
la marginacin de otros postores; la existencia del vnculo de parentesco;
cuando no se cumplan las especificaciones tcnicas requeridas, se efectuaron
pagos sin que se produzca la entrega total de los bienes; el pago superior a lo
pactado; la convocatoria al concurso pblico no fue publicada en el diario
oficial; existi una inusual celeridad en la gestin del pago mediante un
cheque a favor de la empresa beneficiada; la empresa no estuvo constituida
legalmente ni se encontraba registrada como proveedor; la orden que dio el
director del hospital fue verbal; el haber suscrito un contrato con una empresa
que no tena licencia de funcionamiento, no tena local comercial, ni se
encontraba inscrita en el Registro de Proveedores. En esta lnea, resulta
importante citar El caso del alcalde que contrat una empresa de propiedad
de un regidor, siendo adems que el nmero de Registro nico del
Contribuyente con el que factur los contratos no perteneca a la citada
empresa; se adquirieron productos de segunda como si fueran nuevos; fue
una adquisicin sin requerimiento tcnico por parte de la unidad requirente;
que los bienes no fueron entregados al nosocomio pese a que se abon 80%
de su costo total; y que tampoco se suscribi contrato alguno.
Es importante destacar la importancia de los peritajes e informes tcnicos en
la acreditacin del delito de colusin desleal, tanto para acreditar el perjuicio
patrimonial, como si existi sobrevaluacin o respecto de la naturaleza o
caracterstica de los bines y/o servicios adquiridos. Sobre el particular,
conviene precisar que resulta esencial y de significativa importancia la
elaboracin de informes y dictmenes periciales dentro del proceso penal, ya
sea como pericia contable, valorativa, econmica, financiera, bromatolgica,
mecnica o de otro orden, siempre que se busque determinar la existencia o
no del perjuicio y la precisin de la magnitud de este. En ese sentido, la
pericia contable permite establecer, por ejemplo, si ha existido perjuicio o
ventaja patrimonial a la concreta entidad del desplazamiento patrimonial.
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Conviene precisar que los hallazgos o resultados de las pericias o auditoras

que se formulen deben ser concretos y especficos, y evitar en todo momento
ser genrico.
Por todo ello resulta pertinente concluir con el caso que en el delito de
colusin desleal, como cualquier infraccin penal, debe ser objeto de prueba
de cada uno de los elementos tpicos:
a) especial condicin del sujeto activo o imputado, no olvidemos que este es
un delito especial propio, por lo que debe acreditarse que el imputado no
solo tiene la condicin de funcionario pblico, sino que tambin
interviene un determinado acto jurdico en representacin del Estado.
b) concertacin con el particular.
c) la conducta fraudulenta en perjuicio del Estado.
d) la naturaleza del acto jurdico, licitacin, suministro, concurso de precios,
etctera que es materia del delito.
La entidad o suficiencia de la prueba, cuya complejidad se reconoce, debe
armonizarse con la vigencia de principios constitucionales de indiscutible
valor, como la presuncin de inocencia, el in dubio pro reo y la exclusin de
la prueba ilcita. Las reglas del ofrecimiento, actuacin y valoracin de la
prueba no deben sufrir relajamiento, flexibilidad o merma alguna, as como la
complejidad del tema probatorio no debe llevar a sostener el atemperamiento
de la calidad y suficiencia de la prueba. La materia o el mbito temtico que
ha de probarse, por ms dificultad que encierre, no debe ejecutarse con
desmedro de los derechos fundamentales.

VI.

ESTADO DE LA CUESTIN DEL DELITO DE COLUSIN DESLEAL

Segn lo desarrollado en la doctrina y la jurisprudencia el delito de colusin desleal,
existen diversas e intensas discusiones sobre distintos aspectos del delito de colusin,
as tenemos que entre una de las cuestiones ms debatidas destacan el determinar si
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se trata de un delito de mera actividad o por el contrario de un delito de resultado,

asimismo se discute sobre la determinacin del bien jurdico protegido por el tipo
penal de colusin, as un sector de la doctrina seala que el bien jurdico protegido en
el delito de colusin es el patrimonio administrado por la Administracin Pblica,
abarcando esta proteccin tambin la legalidad del ejercicio funcionarial, mientras
que otros autores convienen en sealar que el tipo penal de colusin busca asegurar
los deberes de lealtad institucional y probidad funcional. Mientras que otros juristas
destacados, como Percy Garca Cavero opina que el bien jurdico penalmente
protegido por el delito de colusin desleal, encuentra su fundamento en los deberes
especiales atribuidos a los funcionarios pblicos, y si bien el tipo penal apunta a
proteger el patrimonio del Estado, el sustento del Estado no est en la generacin de
un perjuicio al Estado o al Sistema econmico, sino en el irregular desempeo
funcional del funcionario pblico. Salinas Siccha, debe agregarse que pese a las
consecuencias nocivas que pueda haber producido la contratacin para la
Administracin Pblica, la mala negociacin realizada por un funcionario pblico no
puede calificarse inmediatamente de colusin desleal, sino, en todo caso, de una
infraccin administrativa sancionable con las medidas disciplinarias previstas por la
ley, de este modo, si se demuestra solamente que la contraprestacin del Estado no
result proporcional con lo recibido, lo nico que quedar demostrado es que el
funcionario pblico negoci mal, pero no qu existi un acuerdo colusorio en
detrimento de los intereses del Estado. As la Corte Suprema de Justicia ha sostenido
sobre la concertacin debe entenderse como un acuerdo clandestino entre dos o
ms partes, enfatizando de esta forma la nota de clandestinidad del acuerdo
colusorio. Sin embargo al igual que Requejo Snchez compartimos la opinin que
ello no es del todo cierto pues el presupuesto de la clandestinidad del acuerdo
colusorio se dar respecto de terceros o de la entidad u organismo del Estado, pero
no necesariamente entre los que se coluden.
De igual modo, no existe consenso en la doctrina ni en la jurisprudencia sobre los
elementos conformadores del tipo penal de colusin, siendo esto un factor clave al
momento de la determinacin y acreditacin del delito, dependiendo de ello adems

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la configuracin de la consumacin o en su caso de una tentativa, con los respectivos

efectos que esto conlleva.

VII.

TOMA DE POSTURA (hiptesis)

1. El tratamiento actual del delito de colusin desleal en la jurisprudencia peruana es
de gran avance debido a que en nuestros das la jurisprudencia ha tenido gran
relevancia e importancia en la solucin de los diversos casos que la doctrina no ha
podido solucionar, es por ello que aseveramos seguramente que en el futuro el
desarrollo de ello ira acrecentando.
2. En la actualidad si Influye los criterios de la jurisprudencia en el delito de
colusin desleal en las sentencias, podemos advertir que en los ltimos tiempos
ha existido diversidad de fallos que nos han servido para la solucin de los casos
que asemejaban a uno u otro caso, es por ello la influencia de la jurisprudencia en
los fallos es cada vez ms y ms, que como fuente del derecho es una fuente que
resurge su importancia y vigencia en la decisin de los casos.
3. La jurisprudencia tiene relevancia ante la doctrina en los delitos de colusin
desleal en nuestro mbito nacional, debido a que podemos citar diversidad de
doctrinas pero las opiniones de estos doctrinarios en ocasiones no dan una
solucin a los problemas, muchas de ellas causan confusin y ambigedades, es
decir que surgen opiniones de acuerdo a sus criterios que bien hacen alusin a su
estatus y teniendo en cuenta ello no es viable la aplicacin la opinin de un
determinado doctrinario para resolver ciertos casos, es por ello que la
jurisprudencia de manera unnime tiene relevancia sobre la doctrina.

VIII. CONCLUSIONES
El Cdigo Penal peruano en el artculo citado, describe en qu consiste el delito
de colusin desleal, conceptundolo como aquel acuerdo que en el marco de
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contrataciones estatales y liquidaciones, realizan el funcionario o servidor pblico

competente con terceras personas (interesados) con el fin de defraudar al Estado.
Concluimos que el delito de colusin desleal es un tipo penal de resultado que
tiene como elementos conformadores el acuerdo colusorio, la defraudacin y las
diversas modalidades contractuales.

Adems, el acuerdo colusorio y la defraudacin, deben llevarse a cabo en el

marco de una contratacin pblica, tales como los contratos, suministros,
licitaciones, concurso de precios, subastas u operacin semejante que realizan con
frecuencia las diversas entidades estatales.
Tambin debe mencionarse que el delito de colusin desleal es un tipo penal
eminentemente doloso, por lo que para la configuracin de la tipicidad de la
conducta, debe verificarse adems de la concurrencia de todos los elementos
objetivos, la presencia del conocimiento y de la voluntad respecto a los elementos
objetivos, es decir, debe comprobarse la presencia del dolo directo.
En cuanto al tratamiento en la jurisprudencia del delito de colusin desleal,
debemos precisar que principalmente el elemento subjetivo de engao es uno de
los elementos que se toma en cuenta para la configuracin del ilcito, esto
pudimos advertir en el anlisis de las sentencias emitidas por los altos tribunales,
llegando a establecer que en el delito en mencin debe de existir el nimo de
engao.

IX.

RECOMENDACIONES
Combatir la corrupcin significa tambin observar el estado de prosperidad de
aquellos que estn potencialmente sujetos a ella. Cualquier enriquecimiento
sbito de funcionarios responsables directa o indirectamente de compras y
encargos debera ser investigado, aunque solo sea para demostrar su inocencia,

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solo de esa manera podremos combatir la corrupcin que por cierto es un flagelo
social creciente en nuestros dias.
Debe haber programas de esclarecimiento dirigidos a todas las partes
involucradas, funcionarios responsables de licitaciones y de la administracin de
contratos, proveedores y pblico en general, pero los mensajes solo tienden a
desmoralizar si no estn acompaados de una accin concreta contra aquellos
que incumplen las normas: los funcionarios tienen que ser procesados, los
administradores culpables tienen que denunciar, los proveedores involucrados en
actos de corrupcin necesitan sufrir concretamente las sanciones que la ley define
en nuestros ordenamientos.
En cuanto a la doctrina recomendamos no confundir las opiniones con la
jurisprudencia ya que ello tiene un criterio uniforme, no basta, la mera solicitud o
proposicin dirigida a obtener un acuerdo, sino que es preciso que efectivamente
se haya logrado ste como lo hace mencin la jurisprudencia. Asimismo esta
concertacin debe haber provocado una defraudacin al Estado, defraudacin
que debe ser entendida como aquel perjuicio patrimonial o menoscabo
econmico que se cause efectivamente al patrimonio de la entidad pblica, siendo
por un tanto un tipo de resultado material.

X.

BIBLIOGRAFA
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el Cdigo penal peruano. 2da edicin. Lima, 2003.
2. BACA CABRERA Y OTROS Jurisprudencia penal procesos sumarios. Lima:
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3. CARO CORIA, Dino. Cdigo Penal. Actuales tendencias jurisprudenciales de la
prctica penal. Lima: Gaceta Jurdica, 2002.
4. Etxebarria Zarrabeitia, Xabier; Fraudes y Exacciones Ilegales; en Delitos Contra
la Administracin Publica; Rodrguez Collao, Luis - Ossandon Widow, Mara
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Magdalena; Los Delitos Contra la Funcin Pblica. El Derecho penal frente a la

Corrupcin Poltica, Administrativa y Judicial; Santiago.
5. Etxebarria Zarrabeitia, Xabier; Fraudes y Exacciones Ilegales; en Delitos Contra
la Administracin Publica.
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RAO Editora, 2004.
7. MURO ROJO, Manuel, El Cdigo penal en su jurisprudencia. Sentencias
vinculadas con los artculos y figuras jurdicas del cdigo penal, Lima, Gaceta
jurdica. 2007.
8. PASTOR MUOZ, Nuria., El engao tpico en el delito de estafa. Lima, 2005.
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11. ROJAS VARGAS, Fidel., Delitos contra la Administracin Pblica. 4ta edicin.
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12. ROJAS VARGAS, Fidel e INFANTES VARGAS, Alberto. Cdigo Penal.
Catorce aos de jurisprudencia sistematizada. 2 edicin. Lima: IDEMSA, 2005
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15. SALAZAR SNCHEZ, Nelson., Delitos contra la Administracin Pblica.
Jurisprudencia penal. Lima, 2004.
16. SALAZAR SNCHEZ, Nelson. Delitos contra la Administracin Pblica.
Jurisprudencia penal. Lima: Jurista Editores, 2004.

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EJECUTORIAS:
1. Ejecutoria Suprema recada en el Recurso de Nulidad 3978-2001 del 9 de
octubre de 2002.
2. Ejecutoria Suprema recada en el Recurso de Nulidad 1477-2004 del 1 de marzo
de 2005.

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