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Conservao da Biodiversidade

Legislao e Polticas Pblicas

Biologia da conservao:
as bases cientficas da proteo
da biodiversidade
Roseli Senna Ganem
Jos Augusto Drummond

1 Introduo
Conservar a biodiversidade significa proteger a multiplicidade de formas de
vida que se manifestam entre a crosta terrestre e a fina camada de gases que a reveste,
a chamada biosfera (WILSON, 1997). Implica adotar aes complexas com o objetivo
de assegurar a perpetuidade desse frgil sistema no qual a vida se aloja no planeta e no
qual ns, humanos, estamos imersos.
Essas aes envolvem interferncias diretas nas atividades humanas, especialmente nas formas como extramos e exploramos os recursos naturais e como devolvemos resduos e energia ao meio ambiente. Portanto, a conservao da biosfera, por
definio, requer a imposio de restries ao desenvolvimento das atividades produtivas, explorao do solo, construo de infraestrutura e ao regime de uso da
propriedade privada e pblica.

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Memria e Anlise de Leis

O Brasil j conta com um amplo conjunto de normas que definem essas restries e do suporte legal conservao. Por trs delas, h o trabalho de geraes de
cientistas e tcnicos, brasileiros e estrangeiros. Para instituir essas normas, eles fizeram
intercmbios com pares de outros pases, ingressaram em parcerias com movimentos
sociais ligados causa ambiental e enfrentaram foras sociais poderosas partidrias do
laissez faire no uso dos recursos naturais. Trabalharam e trabalham em conjunto com
o Poder Pblico e s vezes contra ele na construo de diretrizes, instrumentos e
parmetros cuja aplicao garanta a manuteno do patrimnio biolgico nacional.
Para compreender o ordenamento jurdico e as polticas pblicas a ele associadas, preciso entender quais so os pressupostos cientficos que amparam as diretrizes,
parmetros e instrumentos conservacionistas. Esse o objetivo principal do presente
texto. Esses pressupostos provm da biologia da conservao, um ramo cientfico ainda
jovem que buscar explicar os efeitos das atividades humanas sobre a biodiversidade e
propor estratgias para mant-la (PRIMACK; RODRIGUES, 2001).
A biologia da conservao baseia-se na ideia fundamental e simples de que conservar a biodiversidade bom para a humanidade, tendo em vista que a natureza fonte
de recursos materiais (vegetais, animais, minerais) usados para finalidades diversas
econmicas, recreativas, culturais, cientficas, psicolgicas e espirituais. Alm desses materiais, a natureza prov servios, como a conservao da gua, a manuteno do clima,
a fixao de carbono, a conservao do solo, o controle de predadores, a polinizao de
plantas e a disperso de sementes. Os ecossistemas, particularmente os tropicais, ajudam
a manter o teor de oxignio na atmosfera, regulam temperatura, precipitao, umidade
e ventos, ou seja, os fatores climticos globais so mediados e dependentes da manuteno dos ecossistemas tropicais nativos. Os recursos naturais servem ainda de fonte de
energia e de matrias-primas para o desenvolvimento industrial, especialmente para as
indstrias alimentares, qumica, farmacutica e cosmtica. Mais recentemente, a capacidade de manipulao de materiais genticos e a bioprospeco se tornaram importantes
ferramentas de explorao da biodiversidade para fins de desenvolvimento tecnolgico. A biodiversidade ainda componente importante da identidade cultural de muitas
populaes locais e a base do ecoturismo e do turismo rural (ECOSYSTEMS, 2003;
Cavalcanti, 2006; Miller, 1997).
As aes de conservao tm, no entanto, outro fundamento que vai muito alm
de argumentos utilitaristas. Elas emergem no mundo moderno como um dever tico da
espcie humana para com as demais, tendo em vista o valor intrnseco da vida e de cada

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uma das espcies viventes (Leopold, 1949). Os humanos, como apenas mais uma das
espcies do planeta, no tm o direito de destruir as outras formas de vida. O humano,
como o nico ser capaz de compreender a grandiosidade do fenmeno da evoluo
orgnica, tm o inalienvel dever tico de permitir que ela mantenha o seu curso e que
a diversidade biolgica permanea exuberante (CMARA, 2001, p. 174).
Considerando-se esses benefcios e esse dever tico e, ainda, que conhecemos
pouco sobre os recursos biolgicos existentes no planeta, a conservao uma estratgia para assegurar a manuteno dessa riqueza. Vejamos, ento, o que a biologia da
conservao nos diz a respeito disso.

2 O que biodiversidade
Em primeiro lugar, preciso entender o que biodiversidade. O termo tem
uma origem bem recente. Foi cunhado por Walter G. Rosen, da Comisso do Conselho Nacional de Pesquisa sobre Cincias da Vida (EUA), em 1986 (WILSON, 1994). A
biodiversidade ou diversidade biolgica comumente entendida como a riqueza
de espcies existentes em uma dada regio. Wilson (1994) destaca os dois sistemas
por meio dos quais se pode estudar a diversidade biolgica: o sistema taxonmico e o
sistema por organizao biolgica. A compreenso dos dois auxilia o entendimento do
conceito de biodiversidade expresso na Conveno sobre Diversidade Biolgica (de
1992) e na Lei no 9.985, de 18 de julho de 2000, que instituiu o Sistema Nacional de
Unidades de Conservao da Natureza, conhecida como Lei do Snuc.
O sistema taxonmico foi criado no sculo XVIII por Carlos Lineu (17071778). Ele abrange uma escala de grupos de seres vivos com caractersticas comuns,
hierarquizada conforme graus de semelhana entre si. A unidade mnima do sistema
a espcie, seguida de unidades cada vez mais abrangentes, como gnero, famlia,
ordem, classe, filo e reino. O lobo guar (Chrysocyon brachyurus), por exemplo, apresenta a seguinte classificao:
Reino: Animalia
Filo: Chordata
Classe: Mammalia

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Ordem: Carnivora
Famlia: Canidae
Gnero: Chrysocyon
Espcie: C. brachyurus
Esse sistema, apesar de ter sofrido adaptaes desde a sua criao, deu a base
para que cientistas e colecionadores de seres vivos descrevessem e identificassem as
espcies e para que trocassem informaes entre si sobre as suas identificaes e colees. Com o passar das dcadas, os nmeros de espcies conhecidas passaram dos
milhares para as dezenas de milhares, chegando a muitas centenas de milhares em fins
do sculo XX. A riqueza de formas de vida catalogadas a partir de informaes colhidas em todos os recantos do planeta acabou fornecendo a base para a emergncia do
conceito de biodiversidade e para as preocupaes com a sua conservao.
Uma espcie uma classe de objetos que compartilha caractersticas definidoras, que as distinguem dos demais. Existem dois conceitos de espcie: o fenotpico3 e
o biolgico. O primeiro fundamenta os inventrios biolgicos e constitui um conjunto de instrues humanas, baseadas nas diferenas morfolgicas entre as populaes
(MAYR, 2005). Nos ltimos anos, o mapeamento das sequncias de DNA tem ajudado
a classificar parte seres distintos que antes eram identificados como iguais, sobretudo aqueles muito semelhantes entre si (PRIMACK; RODRIGUES, 2001). Esse mapeamento tem tido ainda o efeito de mudar as classificaes originais de muitos seres e
grupos de seres dentro das categorias mais abrangentes do sistema taxonmico, pois
ele aponta semelhanas e distines de base gentica pouco visveis na observao de
aspectos anatmicos, morfolgicos e fisiolgicos (TUDGE, 2005).
Uma dada espcie pode ser constituda de uma ou mais populaes. O segundo
conceito de espcie o biolgico tem como critrio o isolamento reprodutivo de populaes. Uma espcie biolgica composta por grupos de populaes naturais capazes de endocruzamento, reprodutivamente isoladas de outros grupos (MAYR, 2005)4.
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Fentipo: caractersticas externas do indivduo ditadas pelo seu gentipo e pelas condies
ambientais. Gentipo o conjunto de genes do indivduo.

O conceito de espcie biolgica no se aplica a organismos assexuados ou partenogenticos, isto , que produzem suas crias por ovos no fertilizados. Apesar dessa limitao, o
conceito funciona suficientemente bem para um nmero muito grande de tipos de organismos, e, por isso, permanece em uso pleno pelos bilogos (Wilson, 1994).

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Esse conceito, embora pouco aplicvel nos levantamentos taxonmicos, importante


para os estudos de evoluo e biogeografia.
O isolamento reprodutivo o mecanismo de proteo dos conjuntos de gentipos balanceados e harmoniosos, fruto da seleo natural, que compem as espcies.
A espcie biolgica desenvolve traos hereditrios diagnosticveis e ocupa uma distribuio geogrfica definida, mesmo que seja mnima ou enorme ou que ainda seja
incompletamente mapeada pela cincia. Populaes diferentes de uma mesma espcie
mantm a sua coeso por meio do fluxo gnico5 (MAYR, 2005). O conjunto de populaes de uma espcie integradas por processos migratrios denominado metapopulao (WILSON, 1994) (Figura 1).

Figura 1 Metapopulao

Cada populao isolada evolui, a despeito do que estiver ocorrendo com as


demais, podendo formar uma nova espcie (MAYR, 2005; WILSON, 1994). Por isso,
a proteo diversidade biolgica no pode se orientar apenas pelas ameaas a uma

Fluxo gnico a troca de informaes genticas entre indivduos e populaes e a sua


transmisso para as geraes subsequentes.

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dada espcie no seu conjunto. Populaes especialmente preciosas devem ser protegidas, ainda que no tenham o status pleno de espcie (MAYR, 2005).
O segundo sistema de estudo da biodiversidade mencionado por Wilson (1994)
o sistema baseado na organizao biolgica abrange escalas hierarquizadas conforme a complexidade das relaes ecolgicas:
Ecossistema
Comunidade
Guilda
Espcie
Organismo
Gene
A espcie faz parte dessa escala, mas a unidade o gene, que determina as caractersticas do indivduo e os tipos de relaes que ele poder desenvolver. Acima
de gene, seguem-se organismo, espcie, guilda, comunidade e ecossistema (WILSON,
1994). A guilda abrange as espcies de mesma posio na cadeia alimentar (produtor
primrio, consumidor primrio ou herbvoro, consumidor secundrio ou predador e
decompositor), que usam os mesmo recursos de um ambiente (PRIMACK; RODRIGUES, 2001). Comunidade o conjunto de espcies que habitam um mesmo ecossistema, influenciando-se mutuamente; o conjunto de populaes animais e vegetais
que ocorrem associadas no espao e no tempo, apresentando parmetros prprios,
com estrutura, funo, diversidade de espcies, dominncia de espcies, abundncia
relativa de espcies, estrutura trfica ou alimentar, dentre outros (BRASIL..., 2004,
p. 87). Ecossistema o sistema integrado e autofuncionante que consiste em interaes
dos elementos biticos e abiticos, cujas dimenses podem variar consideravelmente
(BRASIL..., 2004, p. 117). So exemplos de ecossistemas o clice de uma bromlia, que
acumula gua e abriga insetos, aracndeos, rs etc., bem como a mata que cresce ao
longo dos rios e abriga flora e fauna complexas.
O termo biodiversidade, conforme definido na Conveno sobre Diversidade
Biolgica (CDB) e na Lei do Snuc, abrange esses dois sistemas descritos por Wilson
(1994), pois inclui a riqueza de espcies, mas tambm os seus nveis de organizao
ecolgica. Segundo a CDB, a biodiversidade inclui trs nveis: (i) a diversidade gentica ou intraespecfica, (ii) a organismal ou entre espcies, e (iii) a ecolgica ou entre

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comunidades. A Lei do Snuc conceitua diversidade biolgica como a variabilidade de


organismos vivos de todas as origens, compreendendo, entre outros, os ecossistemas
terrestres, marinhos e outros ecossistemas aquticos e os complexos ecolgicos de que
fazem parte; compreendendo ainda a diversidade dentro de espcies, entre espcies e
de ecossistemas (art. 2, III).
A diversidade gentica refere-se variabilidade de alelos6 para cada gene, o que
implica manifestao de caractersticas diversas em uma populao. A diversidade de
ecossistemas diz respeito heterogeneidade do meio fsico e s diferentes comunidades associadas a esse meio fsico (CERQUEIRA, 2003).
A diversidade de espcies abrange trs escalas: alfa, beta e gama. Diversidade
alfa ou local constitui o nmero de espcies encontradas em uma determinada rea de
relativa homogeneidade ambiental, ou seja, composta pelo mesmo tipo de hbitat. Diversidade beta a variao na composio de espcies de uma rea para outra. Quanto
maior a especializao das espcies e maior o nmero de hbitats, maior a diversidade
beta. Diversidade gama a diversidade regional, isto , o nmero total de espcies
encontradas em todos os tipos de hbitats de uma dada regio (CERQUEIRA, 2003;
ACCACIO, 2003).
Os conceitos de diversidade alfa, beta e gama evidenciam que reas protegidas
isoladas, mesmo quando tm grandes extenses, dificilmente abarcam toda a biodiversidade existente em um bioma, tendo em vista que um bioma composto de distintas
regies biogeogrficas. Como asseveram Accacio (2003), apenas em raros casos uma
nica reserva proteger todas as formas de vida de uma regio, e, geralmente, as diferentes reas so complementares no que diz respeito manuteno da biodiversidade
regional (p. 370).
Por essa razo, o estabelecimento de uma poltica de conservao eficiente depende da implantao de uma rede extensa e interconectada de reas protegidas. por
isso, tambm, que as normas de proteo devem incidir sobre todos os biomas e, dentro de cada um deles, sobre as suas diversas ecorregies e bacias hidrogrficas. Ou seja,
o desmatamento de uma rea de Cerrado do Distrito Federal, por exemplo, no pode
ser compensado pela criao de uma unidade de conservao no norte de Tocantins,
nem, muito menos, pela manuteno de florestas amaznicas.

Alelos: as diferentes formas de um gene.

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Como enfatiza Wilson (1994), uma comunidade biolgica no desembarca


como um produto acabado, mas vai se montando como um castelo de cartas. Dada
a complexidade da teia da vida, qualquer pequena migalha de diversidade biolgica
inestimvel e deve ser conhecida e acalentada. No podemos renunciar a ela sem luta.

3 As crises de extino da biodiversidade


Outra ideia fundamental da biologia da conservao a de que atualmente
ocorre uma grave crise de biodiversidade. Segundo o Panorama Global da Biodiversidade 3 (CONVENO..., 2010), existem mltiplas indicaes de contnuo declnio
da biodiversidade em todos os trs dos seus principais componentes genes, espcies
e ecossistemas (p. 9). O documento cita diversas evidncias para esse diagnstico:
declnio das populaes e ameaa de extino de espcies; queda na abundncia de
vertebrados, sobretudo nas regies tropicais e entre as espcies de gua doce; extensas perdas de hbitat, principalmente florestas tropicais, manguezais, zonas midas
de gua doce, hbitats de gelo marinho, pntanos salgados, recifes de coral, bancos de
algas marinhas e bancos recifais de moluscos; fragmentao de florestas e degradao
de rios e outros ecossistemas; e perda de variabilidade gentica das espcies usadas nas
atividades agropecurias.
Entretanto, antes de entender a crise biolgica atual, deve-se ter em mente que
a extino, assim como o surgimento de novas espcies, um fenmeno normal no
processo evolutivo. A biosfera, tal como a conhecemos, fruto do processo evolutivo
iniciado desde que a vida surgiu na Terra, h cerca de trs bilhes e meio de anos, de
forma que a composio atual de espcies e ecossistemas no esteve sempre presente.
Julga-se, com base nos registros fsseis, que, ao longo da histria da vida, foras muito
violentas e processos de longo prazo foram capazes de causar grandes extines, a
ponto de eliminar quase definitivamente a presena de certos grupos taxonmicos.
H registros de crises intensas que levaram a extines macias e diminuio da
diversidade biolgica, ainda que temporariamente (CMARA, 2001; Ward, 1994).

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Compreender o processo evolutivo de perdas e ganhos de espcies exige um


olhar largo sobre o passado geolgico da Terra,7 especialmente a partir do fim do PrCambriano, h seiscentos milhes de anos, quando teve incio o processo de diversificao de espcies. No Pr-Cambriano, durante os trs primeiros bilhes de anos
anteriores, a evoluo dos seres vivos seguiu lentamente, dominada por organismos
procariontes.8 Entretanto, no incio do Cambriano, estabeleceu-se uma teia de vida
complexa na Terra, com organismos eucariontes9 e multicelulares. A maioria dos filos
originou-se nessa fase (RAUPP, 1997).
Os estudos paleontolgicos evidenciam a ocorrncia de pelo menos cinco
grandes crises de extino de formas de vida: no Ordoviciano, h 440 milhes de anos;
no Devoniano, h 345 milhes de anos; no Permiano, h 250 milhes de anos; no
Trissico, h 180 milhes de anos, e a ltima, no Cretceo/Tercirio, h 65 milhes
de anos. Esta a mais conhecida, porque teria acarretado a extino dos dinossauros
(DOBSON, 1998; LEINZ; AMARAL, 1978). Estima-se que teriam desaparecido, em
cada uma das crises, em torno de 12% das famlias existentes. No Permiano, a devastao teria sido ainda mais sria, com a eliminao de cerca de 52% das famlias de
animais marinhos (RAUPP, 1997; WILSON, 1994; WARD, 1994).
As consequncias da extino em massa teriam sido mudanas no domnio
de alguns grupos biolgicos sobre outros e a irradiao de novas espcies. A crise que
levou extino dos dinossauros, no final do perodo Cretceo, liberou nichos ecolgicos10 em ambientes terrestres para outros grupos de seres. Os mamferos, at ento
presentes em pequenos nmeros, passaram por intensa diversificao, at chegar a formas mais complexas, como o prprio Homo sapiens (RAUP, 1997).
Para Wilson (1994), o lento e contnuo processo evolutivo tende para o crescimento da diversidade biolgica, tendo em vista que a diversidade confere resilincia
7

A histria geolgica da Terra dividida em eras e perodos: Pr-Cambriano, em torno de 5


bilhes de anos a 600 milhes de anos; Paleozica, entre 600 e 220 milhes de anos (Perodos Cambriano, Ordoviciano, Siluriano, Devoniano, Carbonfero e Permiano); Mesozica,
entre 220 e 70 milhes de anos (Perodos Trissico, Jurssico e Cretceo); e Cenozica, de
70 milhes de anos aos dias atuais (Perodos Tercirio e Quaternrio). Cada perodo tem
diversas subdivises (LEINZ; AMARAL, 1978).

Organismos cujas clulas so desprovidas de membrana nuclear algas azuis e bactrias.

Organismos cujas clulas tm ncleo distinto, isto , so dotadas de membrana nuclear.

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Nicho ecolgico o papel que a espcie desempenha no ambiente: onde habita, a sua posio na cadeia alimentar, como se reproduz etc.

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vida, isto , a capacidade de se autoorganizar frente s perturbaes naturais. Perturbaes comuns ocorrem nos ecossistemas quando, por exemplo, uma rvore cai numa
floresta e abre uma clareira ou quando o leito de um riacho seca. Fatos como esses
provocam alterao na biota, mas eles so previsveis. Passado o evento, espera-se que
o ecossistema retorne dinmica considerada normal (WILSON, 1994).
Entretanto, a diversidade, manifestada em multides de espcies de distribuio geogrfica limitada, vulnervel a golpes mais violentos que as perturbaes comuns (WILSON, 1994). Existem alteraes capazes de provocar a eliminao de uma
parcela dessa multido de espcies, com o consequente rompimento da cadeia a que
estava ligada outra parcela de espcies, obstruindo-se o ciclo de nutrientes e degradando-se o ecossistema. Perturbaes catastrficas resultam em comunidades diferentes
daquelas pr-existentes (WILSON, 1994; CREED, 2006).
O que caracteriza a crise atual de biodiversidade que ela no decorre de catstrofes naturais, mas de eventos gerados pelos humanos. Embora haja evidncias do
declnio do nmero de espcies devido s atividades humanas em pocas mais remotas, como a extino de 74% a 86% da megafauna11 da Austrlia e das Amricas, respectivamente, h milhares de anos, em decorrncia da caa e das queimadas (PRIMACK;
RODRIGUES, 2001), nada se compara crise em curso. No presente, o declnio do
numero de espcies e o desaparecimento de hbitats alcanam nveis dramticos, em
extenso e rapidez, o que compromete a capacidade de recuperao.
A taxa de desaparecimento de espcies de difcil mensurao, em nvel global,
tendo em vista que ainda estamos longe de dispor de informaes completas sobre o
nmero de espcies existentes no planeta. Segundo dados levantados por Lewinsohn
(2006), existem no mundo 1,8 milho de espcies cientificamente identificadas. Mas
ainda existem formaes, nichos e locais muito pouco explorados pela cincia, como
as copas das florestas tropicais e os bentos abissais.12 H ainda grupos muito mal estudados, como bactrias, fungos, algas e insetos (WILSON, 1994). Uma evidncia de que
ainda h muito por conhecer est nas constantes descobertas de espcies novas, mesmo
entre os vertebrados. Jenkins e Pimm (2006) alertam que, para a maioria das espcies,
podemos resumir o conhecimento mundial em uma palavra: nada (p. 42). A maioria
das espcies no tem sequer uma descrio formal, e esse panorama no vai mudar
11

Megafauna: mamferos que pesam mais de 45 quilos (Primack; Rodrigues, 2001).

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Bentos abissais: conjunto de seres vivos habitantes do fundo do mar, abaixo da profundidade de 1.000 m.

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rapidamente, pois, nas palavras dos autores, existem simplesmente muitas espcies e
poucas pessoas procurando-as (JENKINS; PIMM, 2006, p. 44).
Apesar das dificuldades, existem exemplos bem documentados da extino de
espcies em nvel global. Um deles o declnio de anfbios, registrado desde 1979. So
listadas como extintas, desaparecidas ou criticamente ameaadas 96 espcies em todo
o mundo, alm de outras 188 consideradas ameaadas, em perigo ou vulnerveis. Para
muitas delas, a causa da extino foi a perda de hbitats. Mas, houve tambm declnios em regies pouco perturbadas. Eles esto sendo atribudos introduo de espcies exticas e s mudanas climticas, devido ao aumento das radiaes ultravioletas
(HERO; RIDGWAY, 2006; ELTON, 1958; LOW, 2001; QUAMMEN, 1996).
Outro exemplo o desaparecimento de corais, verdadeiros berrios para muitas espcies de peixes e invertebrados. Nos ltimos trinta anos, foram registrados seis
episdios globais de branqueamento, fenmeno de degradao decorrente da perda de
dinoflagelados coloridos que vivem em simbiose no tecido do hospedeiro coralino. Em
1998, num episdio de branqueamento em massa observado em todas as regies do
planeta, inclusive no Brasil (em Abrolhos e no norte da Bahia), as taxas de mortalidade
alcanaram de 70% a 99% dos bancos de corais de algumas regies. Acredita-se que os
corais branqueados que sofreram alta mortalidade sejam de difcil recuperao, devido
ao recobrimento dos recifes por algas, fenmeno que impede a recolonizao de novos
propgulos coralinos. As causas do desaparecimento de corais esto relacionadas
elevao da temperatura superficial dos oceanos (TSO) e da incidncia de radiao
ultravioleta e ao carreamento de sedimentos, nutrientes e pesticidas dos continentes
para os mares (HERO; RIDGWAY, 2006).
Outro declnio bem documentado a reduo dos estoques pesqueiros. O
monitoramento desses estoques aponta que houve declnio de 11% da biomassa global, desde 1977, e que o tamanho mdio dos peixes capturados caiu em 22%, desde
1959. Os estoques de espcies maiores de peixes no conseguem se recuperar, havendo uma tendncia de as capturas atuais serem dominadas por peixes menores
e invertebrados (CONVENO..., 2010). Na dcada de 1970, o colapso da pesca
superficial redirecionou o esforo de pesca para os mares profundos. Entretanto, a
pesca intensiva em guas profundas preocupante, tendo em vista o crescimento
lento e o longo ciclo de vida das espcies que as habitam, o que dificulta a sua recuperao. Observou-se, por exemplo, que, depois de uma dcada, houve reduo de 20%
da abundncia de Hoplostethus atlanticus (olho-de-vidro-laranja), peixe da Austrlia

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que, em 2006, foi declarado ameaado pelo governo daquele pas (CONVENO...,
2010; HERO; RIDGWAY, 2006; GREENPEACE, 2010).
Nas ltimas dcadas, a Unio Internacional para a Conservao da Natureza
(UICN) vem realizando a anlise do risco de extino de espcies de plantas e animais em escala global. Desse trabalho resulta a publicao das listas vermelhas, que
indicam as espcies ameaadas de extino e constituem uma fonte importante de
informao sobre o estado de conservao dessas espcies. A Lista Vermelha de 2008
apresenta a avaliao do estado de conservao de 44.937 espcies, das quais pelo
menos 38% foram classificadas como ameaadas e 804 foram consideradas extintas
(VI, 2008). Esses autores ressaltam que tais nmeros representam apenas a ponta
do iceberg, tendo em vista que apenas uma parcela muito pequena das espcies existentes foi avaliada.
No entanto, a crise biolgica mais claramente perceptvel quando levamos
em conta o grau de devastao dos biomas e de fragmentao dos ecossistemas, especialmente nos pases tropicais, onde a biodiversidade est mais concentrada. Segundo
Cabral (2007), dois teros da biodiversidade mundial concentram-se nos trpicos e
37% esto na Amrica Tropical. O World Wild Fund for Nature (2006) lista 14 grandes biomas existentes na Terra.13 Os prados temperados, tropicais e inundados, as florestas mediterrneas, as florestas latifoliadas temperadas e as florestas secas tropicais
perderam mais da metade de sua cobertura original. Nos ecossistemas temperados, o
desmatamento ocorreu antes de 1950. Entretanto, os ambientes tropicais vm sofrendo
com a perda acelerada de hbitats nos ltimos 60 anos. Entre as perdas mais rpidas,
destacam-se as florestas tropicais do sudeste da sia, na regio indo-malaia, nos ltimos 20 anos do sculo XX, bem como os prados tropicais e os prados inundados
(WWF, 2006).
O Panorama Global da Biodiversidade 3 (CONVENO..., 2010) destaca a
perda acelerada dos manguezais, ecossistemas de grande produtividade e importncia
para a manuteno da biodiversidade marinha, por funcionarem como reas de vivei13

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Os catorze biomas so: florestas midas latifoliadas tropical e subtropical; florestas secas
latifoliadas tropical e subtropical; florestas de conferas, tropical e subtropical; florestas
temperadas latifoliadas e florestas mistas; florestas de conferas temperadas; florestas boreais/taiga; prados, savanas e zonas com arbustos tropicais e subtropicais; prados, savanas e
zonas com arbustos temperados; prados e savanas inundados; prados e zonas com arbustos de montanha; tundra; florestas e vegetao arbustiva mediterrneas; desertos e zonas
de clima muito seco com arbustos; e manguezais.

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ros para grande variedade de peixes e crustceos. Estima-se que, entre 1980 e 2005, um
quinto dos manguezais do mundo foram perdidos (36.000 km2). Embora a taxa global
de perda de manguezais tenha cado entre 2000 e 2005, essa tendncia no ocorreu na
sia, onde se encontram os maiores remanescentes de manguezais do mundo.
O Brasil est no centro das controvrsias e das aes ligadas questo da biodiversidade. o pas mais biodiverso do planeta, abrigando entre 10 e 20% das espcies e
30% das florestas tropicais do mundo (LEWINSOHN, 2006). Assim, boa parte da perda global de biodiversidade ocorre em nosso territrio, pois todos os biomas brasileiros foram e continuam a ser fortemente impactados (Cmara, 2001). Levantamentos recentes do Ministrio do Meio Ambiente (MMA) apontam a perda de cobertura
vegetal nativa da ordem de 12,5% na Amaznia, 13% no Pantanal, 40% no Cerrado,
36% na Caatinga, 71% na Mata Atlntica e 49% nos Pampas (BRASIL..., 2007). Essas
cifras foram consideradas bastante conservadoras por acadmicos e tcnicos em geral.
A situao da Mata Atlntica emblemtica, pois o bioma foi reduzido a arquiplagos de fragmentos florestais, a maioria deles pequenos. Segundo Pinto e colaboradores, o bioma hoje tem apenas 8% de sua cobertura original. Na Serra do Mar
e na regio central do bioma (entre o sul da Bahia e o estado do Esprito Santo),
respectivamente 97% e 98,6% dos remanescentes tm reas inferiores a 100 hectares
(PINTO, 2006).
Outro bioma brasileiro muito ameaado o Cerrado. Originalmente, ele ocupava 2.039.386 km2, cerca de um quarto do territrio nacional (BRASIL..., 2009). Dados recentes colhidos pelo MMA mostram que o Cerrado perdeu 85.074,87 km, apenas entre 2002 e 2008, o que representa uma taxa mdia de 14.179 km/ano (BRASIL...,
2009). Esse valor mais do que o dobro da taxa de desmatamento da Amaznia para
o perodo 2008/2009, estimada em 7.008 km/ano (BRASIL..., 2009). Assim, o Cerrado
perdeu, at o presente, quase 50% de sua cobertura original (BRASIL..., 2009). O desmatamento em larga escala, aliado ao alto grau de endemismos do bioma, fazem com
que o Cerrado seja considerado um hotspot (MITTERMEIER, 1999; JENKINS; PIMM,
2006; ALHO, 2005).
A Amaznia o nico bioma brasileiro para o qual contamos com uma srie
histrica de dados sobre desmatamento. Entre 2001 e 2008, de acordo com os dados
do Projeto Monitoramento da Floresta Amaznica Brasileira por Satlite (Prodes),
do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe), o bioma perdeu 118.249 km. A

23

Memria e Anlise de Leis

taxa mdia anual de desmatamento da Amaznia, nesse perodo, foi de 16.893 km


(BRASIL..., 2009).
Ao se considerar o desmatamento medido entre 2002 e 2008 no Cerrado e na
Amaznia, conclui-se que o Brasil perdeu 181.801 km de vegetao nativa em apenas
seis anos, o que equivale a 2,13% da superfcie total do pas (rea maior do que a de
quatro estados do Rio de Janeiro). Somente nesses dois biomas, a taxa mdia de desmatamento no perodo foi de 30.300 km/ano.
A intensidade da perda dos ecossistemas brasileiros pode ser inferida a partir da confrontao dos exuberantes relatos dos naturalistas que percorreram o pas
no sculo XIX com o testemunho dos conservacionistas brasileiros do sculo XX
(Cmara, 2001). A leitura desses documentos evidencia o empobrecimento atual da
flora e da fauna nativas nacionais. O relato de Paulo Nogueira Neto sobre a exuberncia da Mata Atlntica no estado do Paran, nas dcadas de 1930 a 1940, contundente:
O perodo do exlio do meu pai me ofereceu um aprendizado conservacionista
de muita importncia. Ns tomvamos um avio DC-3 para visit-lo em Buenos
Aires, e a rota era So Paulo, Curitiba, Porto Alegre, Montevidu, Buenos Aires ou,
ento, So Paulo, Curitiba, Foz do Iguau, Assuno, Buenos Aires. Quando saamos de Curitiba, havia algumas fazendas e, logo adiante, no se via mais nada: nem
estradas, nem casas, s mato, mato, mato, at chegar em Foz do Iguau, que era
uma guarnio militar. Era um posto de fronteira e um campo de aviao. Depois
de Foz do Iguau, floresta novamente, at chegar perto de Assuno, no Paraguai.
Eu vi isso. Eu vi essa floresta desaparecer. O que sobrou? Uma UC, que o Parque
Nacional de Iguau, criado antes da ocupao. Isso aconteceu em 1938, 1940, e me
marcou muito, porque a nica coisa que sobrou foi a unidade de conservao, que
o Parque do Iguau. (URBAN, 1998, p. 157)

Esses dados, quantitativos e qualitativos, mostram, de forma clara, que a perda


de hbitat no um problema fictcio no Brasil. A cobertura original da vegetao
nativa est hoje bastante reduzida e fragmentada, exceo da Amaznia e do Pantanal, os nicos biomas ainda relativamente bem conservados. Mas, perpetuando-se o
modelo atual de explorao dos recursos naturais, no tardar para que o processo de
fragmentao atinja as fronteiras mais distantes dessas duas regies.

24

Conservao da Biodiversidade
Legislao e Polticas Pblicas

Destarte, tanto no Brasil quanto no planeta, a crise biolgica observvel no


apenas pela extino de espcies, mas tambm pela reduo das populaes animais e
vegetais e, sobretudo, pela perda de ecossistemas inteiros. Esses fatos fazem desta uma
crise sem precedentes na histria geolgica e biolgica da Terra. A rapidez com que
esse processo vem ocorrendo, nas ltimas dcadas, levou 85 pases a se organizarem
em torno da criao (at 2011) do Painel Intergovernamental de Polticas Cientficas
sobre Biodiversidade e Servios Ecossistmicos (IPBES, na sigla em ingls), no mbito
da ONU, semelhana do Painel Intergovernamental de Mudanas Climticas (IPCC).
Esse novo painel ter o objetivo de fornecer informao cientfica de excelncia aos
governantes de todo o planeta sobre a perda de biodiversidade (BRASIL..., 2010).

4 Ameaas biodiversidade
A poluio, a introduo de espcies exticas, as alteraes climticas e a perda
e fragmentao de hbitats so as principais ameaas atuais biodiversidade.
A poluio provocada pelas atividades industriais, agrcolas e urbanas afeta especialmente os ambientes de gua doce e marinhos. A descarga de esgotos domsticos
e industriais, o carreamento de sedimentos e a disseminao de pesticidas podem ter
efeitos letais. Perdas de espcies e alterao na estrutura das comunidades aquticas
podem ser associadas eutrofizao, fenmeno provocado pelo enriquecimento do
meio com fsforo e nitrognio e o consequente crescimento excessivo de algas, que, ao
se decomporem, reduzem de forma acentuada a disponibilidade de oxignio dissolvido. Desde 1960 aumentam os registros de zonas mortas em guas costeiras devido
a esse processo de enriquecimento nutricional. Essas reas situam-se principalmente
nas proximidades de esturios de grandes rios, que carreiam sedimentos, fertilizantes
e praguicidas dos continentes (CONVENO..., 2010).
Os poluentes podem causar perda da biodiversidade tambm em ambientes
terrestres. Um exemplo bem documentado foi a degradao da Mata Atlntica devido s chuvas cidas no municpio de Cubato (SP), onde existe um grande polo
de indstrias petroqumicas, de fertilizantes, cimento e outras. Na dcada de 1980,
ocorreram diversos deslizamentos de encostas ngremes, causados pela intoxicao
e morte de rvores nativas da Serra do Mar. A diminuio da densidade da cobertura

25

Memria e Anlise de Leis

arbrea e as chuvas intensas desencadearam processos erosivos e deslizamentos. A


Serra de Paranapiacaba e o vale do rio Moji foram as regies mais afetadas (AGUIAR
et al., 1993; MAZZONI-VIVEIROS; TRUFEM, 2004).
A introduo de espcies exticas pode acarretar o declnio de espcies nativas
pelo aumento da predao e da competio e pela transmisso de doenas (Elton,
1958; BRIGHT, 1998; BURDICK, 2005; QUAMMEN, 1996; Low, 2001). O declnio
global de anfbios, entre outras razes, pode estar relacionado com a disseminao
do fungo quitrdio por espcies exticas. A competio interespecfica pode ter sido a
causa da reduo das populaes do mexilho da costa da Califrnia (Mytillus trossulus), depois da introduo do mexilho do Mediterrneo (Mytillus gralloprovincialis)
(HERO; RIDGWAY, 2006).
Estima-se que 480 mil espcies exticas foram introduzidas nos diversos ecossistemas da Terra, das quais 20 a 30% so consideradas pragas ou invasoras (POMBO,
2010). As espcies exticas tornam-se invasoras quando tm alta capacidade de reproduo e no encontram, no novo ambiente, herbvoro ou predador capaz de promover
o controle populacional.
No Brasil, foram identificadas at hoje 543 espcies exticas, das quais 176,
66 e 155 afetam, respectivamente, o ambiente terrestre, o ambiente marinho e as
guas continentais (POMBO, 2010). H espcies introduzidas de forma involuntria,
como os vrus H1N1 e HIV, o mosquito transmissor da dengue e o mexilho dourado (ZILLER, 2010). Mas cerca de 85% das espcies exticas foram deliberadamente
introduzidas no pas para alguma finalidade produtiva, como a r touro, o bagre africano, a carpa, a tilpia, alm de plantas ornamentais e animais de estimao diversos
(ZILLER, 2010). Na verdade, no Brasil todas as variedades de animais domesticados
(bovinos, caprinos, ovinos, sunos, equinos, bubalinos, aves diversas etc.) e grande
parte das variedades economicamente mais importantes de plantas cultivadas (canade-acar, caf, soja, trigo, sorgo, coco, bananas, frutas ctricas, mas, uvas etc.) so
de origem extica.
Exemplo eloquente so os capins exticos introduzidos no Brasil para a formao de pastagens, com srios impactos sobre os ambientes selvagens. Essas espcies tm
crescimento rpido, reproduo acelerada, resistncia ao fogo e a outras perturbaes
e alta produo de biomassa. No so controladas por herbvoros, nativos ou exticos
(MAGNUSSON, 2006). Consequentemente, elas se propagam agressivamente, muitas
vezes inviabilizando a germinao e o crescimento das plantas nativas. Na competio

26

Conservao da Biodiversidade
Legislao e Polticas Pblicas

com as nativas, as exticas terminam por dominar e invadir os ecossistemas. Esse um


problema srio observado at em unidades de conservao no Brasil.
As recentes alteraes climticas so outra fonte de interferncias negativas
sobre a biodiversidade. Essas alteraes referem-se ao aquecimento da superfcie global em 0,74C, comparativamente aos nveis pr-industriais, e projeo de um incremento entre 2.4 e 6,4C at 2100, se medidas mitigadoras no forem implantadas.
Impactos sobre a biodiversidade esto relacionados prpria elevao da temperatura e s consequncias disso: aumento da frequncia de eventos extremos e alterao
dos padres de chuva e seca. Deve-se levar em conta que as espcies esto adaptadas a
viver em determinadas condies climticas cuja alterao poder afetar severamente
a sua distribuio e o funcionamento dos ecossistemas (CONVENO..., 2010).
Nos ambientes terrestres, a elevao da temperatura pode interferir no ritmo da
florao e gerar desequilbrios entre espcies interdependentes, como a sincronia entre
nidificao, polinizadores e fontes de alimento. Organismos patognicos podem entrar em contato com espcies que no tm imunidade contra eles. As espcies podem
mudar os seus padres de distribuio, em busca de latitudes mais altas ou altitudes
maiores (CONVENO..., 2010).
A elevao da temperatura tende a ser mais acentuada nos polos, reduzindo a
extenso e a espessura do gelo marinho. No rtico, a massa de gelo flutuante est em
constante declnio desde 1980, tornando-se menos extenso, mais fino e mais novo.
Essa reduo afeta todo o bioma, tendo em vista que algas, invertebrados, aves, peixes
e mamferos, ou seja, grupos inteiros de espcies, esto adaptados a viver sobre ou sob
o gelo. A diminuio da superfcie de gelo reduz as plataformas de caa e os refgios
contra predadores e, ao causar a elevao da temperatura da gua do mar, interfere na
produtividade primria (CONVENO..., 2010).
Alm dos impactos regionais, as alteraes climticas causam a acidificao dos
oceanos. Cerca de um quarto do gs carbnico lanado na atmosfera nos ltimos 200
anos foi absorvido pelos mares, o que contribuiu para atenuar significativamente os
efeitos da concentrao de gases estufa na atmosfera. No entanto, se as emisses de
dixido de carbono no forem reduzidas, a capacidade dos oceanos de atuar como
sumidouro desse gs ficar comprometida, devido progressiva acidificao das guas
marinhas (AMANCIO, 2007; CONVENO..., 2010).

27

Memria e Anlise de Leis

Os oceanos tendem a ser ligeiramente alcalinos. Em meio aquoso, o gs carbnico transforma-se em cido carbnico, como resultado de reao qumica que ocorre
naturalmente nos oceanos. Porm, com as emisses excessivas de gs carbnico e a sua
absoro macia pelos oceanos, a acidez das guas marinhas est aumentando, o que
prejudicar seriamente a vida no mar. Na presena do cido carbnico, o carbonato
de clcio dissolvido, o que afetar diretamente os corais, os moluscos e o plncton14
calcrio, que dependem dele para sobreviver. A gua marinha acidificada corri as
estruturas calcrias e compromete a sobrevivncia dessas espcies (AMANCIO, 2007;
CONVENO..., 2010).
Entretanto, a maior ameaa biodiversidade a perda e a fragmentao de
hbitats, que provoca a remoo local imediata da flora e da fauna nativas e, consequentemente, o desaparecimento de populaes inteiras ou de parte delas, a reduo
da distribuio geogrfica das espcies e perdas de diversidade gentica (HERO &
RIDGWAY, 2006). A fragmentao o processo de diviso de um hbitat contnuo
em manchas isoladas, em decorrncia principalmente da retirada da vegetao nativa (CERQUEIRA, 2003). Em outras palavras, ela ocorre com a remoo incompleta
de um grande bloco de hbitat, o que resulta em uma paisagem contendo pequenas
parcelas de ecossistemas naturais, separadas entre si por uma matriz dominada por
agropecuria, minerao e outros usos do solo (ARAJO, 2007).
Considera-se que as manchas isoladas tendem ao empobrecimento de espcies. Essa ideia deriva da teoria da biogeografia de ilhas, proposta por R. H. MacArthur e E. O. Wilson, nos anos 1960. Ela prope que existe uma relao de correspondncia entre o tamanho de ilhas ocenicas e o nmero de espcies nelas presentes.
Os autores sugeriram que o nmero de espcies em uma ilha representa o equilbrio
entre colonizao por novas espcies e extino de espcies estabelecidas, isto , entre
a taxa de imigrao, que leva espcies para a ilha, e a taxa de extino, que as remove.
A taxa de imigrao depende da distncia da ilha ao continente. A taxa de extino
estaria relacionada quantidade de hbitats e recursos disponveis. Uma ilha maior
tenderia a suportar populaes maiores, que seriam menos susceptveis extino
(MACARTHUR; WILSON, 1967; ARAJO, 2007).
Esse modelo foi extrapolado para os fragmentos de hbitats terrestres isolados pelo desmatamento. Assim como ocorre nas ilhas, o nmero de espcies encon14

28

O plncton abrange a comunidade de organismos que vivem livremente na coluna dgua


e que constituem a base da cadeia alimentar marinha.

Conservao da Biodiversidade
Legislao e Polticas Pblicas

tradas nos fragmentos dependeria dos tamanhos de cada um e das distncias entre
eles (WILSON, 1997; SCARANO, 2006). Dependeria, tambm, da distncia entre
os fragmentos e os remanescentes de grande porte desses hbitats. Destarte, em um
processo contnuo de converso da paisagem nativa em reas antropizadas, a perda
de espcies ocorre no apenas imediatamente aps a retirada da vegetao nativa,
mas prossegue nos fragmentos, especialmente naqueles menores e mais isolados, em
que as populaes ficam mais vulnerveis extino (ARAJO, 2007; RAMBALDI;
OLIVEIRA, 2003).
Os efeitos da fragmentao do hbitat de florestas tropicais midas vm sendo observados desde 1979 na floresta amaznica, no Projeto Dinmica Biolgica
de Fragmentos Florestais. Esse projeto, o maior e mais longo do seu tipo realizado
nos trpicos midos, completou 30 anos contnuos de observaes sistemticas. O
monitoramento de espcies e comunidades selecionadas, antes e depois dos desmatamentos (para formao de pastagens), gerou centenas de teses e artigos que
mostram, entre outras coisas, que a biodiversidade diminui mais rapidamente nas
reas menores. Isso ocorre devido influncia dos ventos diurnos, que destroem as
rvores e arbustos na borda dos fragmentos e penetram at 100 metros mata adentro
(WILSON, 1994; OLIFIERS; CERQUEIRA, 2006).
Esses impactos, sofridos pelas espcies ocorrentes nas reas mais externas dos
fragmentos florestais, em contato com o hbitat alterado, denominam-se efeito de borda. Diversos fatores contribuem para o efeito de borda, como ventos, luminosidade,
fogo, invaso de animais domsticos e plantas diversas. Eles podem tornar o ambiente
no entorno imediato do fragmento inspito para as espcies e populaes que nele
habitam e, ao mesmo tempo, favorecer o estabelecimento de espcies de reas abertas
nas bordas do fragmento (SCARIOT, 2003).
Imaginemos uma rea no desmatada, onde vive uma dada espcie. Aps o desmatamento, a superfcie disponvel para a espcie contrai-se imediatamente. Devido
ao efeito de borda, a rea de hbitats desfavorveis para a espcie tende a se expandir,
reduzindo a capacidade dos indivduos de sobreviver, atingir a idade adulta e reproduzir-se (CERQUEIRA, 2003). Embora a perda inicial de espcies possa ser modesta, ela
aumenta medida em que a vegetao original removida e os fragmentos ficam cada
vez menores (DOBSON, 1998).
O efeito do tamanho dos fragmentos foi documentando em outros locais da
Amaznia e em outros biomas brasileiros. Na Amaznia central, observou-se que o

29

Memria e Anlise de Leis

macaco-aranha (Ateles marginatus) no ocorre em fragmentos pequenos. No Cerrado,


Scariot et al. (2003) observaram que, em uma rea de fragmentos de vegetao nativa imersos em uma matriz de soja, os fragmentos com mais de 1.300ha tinham 25%
mais espcies arbreas que os fragmentos menores, com at 700ha. Na Mata Atlntica,
verificou-se que o mico-leo-dourado (Leontopithecus rosalia rosalia) no sobrevive
em fragmentos menores que 250ha (VIEIRA, 2003).
Os efeitos de borda guardam relao tambm com a razo permetro/rea.
Quanto maior a relao, menor a rea efetivamente protegida. Estudos sobre fragmentos existentes na bacia do rio Macacu (RJ) mostraram que a densidade de indivduos
arbreos com menor rea basal15 era maior nas reas mais recortadas do que nas reas
com igual superfcie, mas com contorno arredondado (SCARIOT, 2003).
A distncia entre os fragmentos e a qualidade da matriz influenciam o deslocamento de espcies entre os fragmentos. Estudos sobre o movimento de pequenos
mamferos foram realizados durante sete anos em Poo das Antas (RJ), onde o afastamento entre os remanescentes de mata variava entre 60 e 1.300 m. O entorno entre
os fragmentos era composto por gramneas e a taxa de movimentao foi bastante
varivel, mesmo entre espcies de um mesmo grupo taxonmico. Alguns marsupiais e
roedores florestais foram capazes de se movimentar em ambientes abertos, mas outros
no saram dos fragmentos, ficando, portanto, mais susceptveis extino (VIEIRA,
2003).
No sul da Bahia, observou-se menor riqueza de anuros quando os fragmentos
estavam isolados por paisagens pouco propcias propagao das espcies. Em Santa
Cruz de Cabrlia (BA), o fragmento com menor riqueza localizava-se em um vale
cercado de plantaes de eucalipto (SILVANO, 2003). Por outro lado, a matriz pode
assumir carter propcio quando composta por reflorestamentos com espcies nativas
e sistemas agroflorestais (SCARIOT, 2003).
Entre espcies vegetais, a matriz fator decisivo para aquelas com disperso
zoocrica16, tendo em vista que os animais dispersores podem no se deslocar por essa
matriz. Por exemplo, monoculturas de gros e pastagens plantadas podem ser intrans-

15

rea basal: parmetro fitossociolgico usado para indicar a dominncia das espcies em
uma comunidade. estimada por meio da medio do permetro ou do dimetro dos
troncos e da utilizao de frmulas especficas (BRASIL..., 2004).

16

Zoocoria: disperso (de sementes, esporos) por animais.

30

Conservao da Biodiversidade
Legislao e Polticas Pblicas

ponveis para animais de floresta. Espcies anemocricas17 so mais vulnerveis ao


fator distncia entre fragmentos (RAMBALDI; OLIVEIRA, 2003).
O desmatamento e a fragmentao de hbitats so as maiores ameaas biodiversidade, mas importante considerar os efeitos sinrgicos de outros fatores. Populaes muito reduzidas pela perda de hbitats e confinadas em pequenas manchas
podem ter menor capacidade de adaptao s mudanas ambientais decorrentes da
poluio e das alteraes climticas. A ao conjunta desses fatores pode levar homogeneizao bitica, devido constituio de paisagens dominadas por espcies com
maior capacidade de adaptao aos impactos decorrentes das alteraes humanas.

5 Conservao e preservao da natureza distino conceitual


A conservao da biodiversidade o conjunto de prticas destinadas proteo
da diversidade biolgica. Visa a manuteno da diversidade gentica, dos processos
ecolgicos e dos sistemas vitais essenciais, bem como o aproveitamento perene das
espcies e dos ecossistemas (UICN, 1984). Inclui uma combinao de aes que vo
da preservao absoluta das comunidades biticas estveis ao manejo de ecossistemas
modificados pelos humanos.
A Lei do Snuc conceitua a conservao da natureza como
o manejo do uso humano da natureza, compreendendo a preservao, a manuteno, a utilizao sustentvel, a restaurao e a recuperao do ambiente natural,
para que possa produzir o maior benefcio, em bases sustentveis, s atuais geraes, mantendo seu potencial de satisfazer as necessidades e aspiraes das geraes
futuras, e garantindo a sobrevivncia dos seres vivos em geral (art. 2, II).

Como se depreende dessa definio legal, a conservao da natureza pressupe


sempre o manejo realizado pelos humanos, mesmo quando a opo de manejo seja a
no ao ou o no uso, isto , a preservao de um dado ecossistema.

17

Anemocoria: disperso (de sementes, esporos) pelo vento.

31

Memria e Anlise de Leis

Assim, nas polticas de proteo da biodiversidade, a conservao e a preservao representam ideias diferentes, embora, no senso comum, preservar e conservar
tenham o mesmo significado. A preservao constitui a manuteno dos ecossistemas
nativos em seu estado natural, sem interferncia humana. a proteo absoluta contra
quaisquer usos diretos dos recursos naturais (caa, coleta, manejo, agricultura, pecuria, minerao etc.). Nas reas protegidas sujeitas ao regime de preservao, admitemse apenas usos indiretos dos recursos naturais, como a contemplao, o lazer e a recreao, a educao ambiental e a pesquisa cientfica (desde que no implique retirada de
material em larga escala).
Distintamente, a conservao da natureza engloba toda ao humana que tenha
por fim manter os ecossistemas em seu estado natural, desde sua preservao at a
recuperao de reas degradadas, incluindo-se o uso sustentvel e o manejo. Obviamente, no constituem aes de conservao aquelas que implicam o corte raso da
vegetao e a converso de reas com ecossistemas nativos para atividades agrcolas,
industriais etc.
A CDB prev duas estratgias para a conservao da diversidade biolgica: a
conservao in situ e a ex situ. A primeira significa manter a biodiversidade em todos
os seus componentes: os recursos genticos, as espcies e os ecossistemas e hbitats
naturais. A conservao ex situ significa a conservao de componentes da diversidade
biolgica fora de seus hbitats naturais, isto , em bancos genticos, jardins zoolgicos,
jardins botnicos etc.

6 A seleo de reas para a conservao


Tendo em vista que os recursos para a conservao da biodiversidade so escassos, necessrio escolher reas prioritrias para o investimento e atuao do Poder
Pblico e da sociedade civil. A biologia da conservao busca definir parmetros para
identificar essas reas. Alguns critrios baseiam-se na identificao das espcies cujas
caractersticas exigem interveno urgente.
Uma espcie pode ser considerada extinta global ou localmente. O primeiro
caso ocorre quando nenhum indivduo encontrado na natureza por perodos de
tempo relativamente longos ou quando alguns espcimes permanecem vivos apenas

32

Conservao da Biodiversidade
Legislao e Polticas Pblicas

em cativeiro ou em condies controladas pelos humanos (PRIMACK; RODRIGUES,


2001). Uma espcie est localmente extinta quando no encontrada em uma rea
que ela sabidamente habitou, embora possa haver populaes em outros locais. So
consideradas localmente extintas tambm as populaes com nmero to reduzido de
indivduos num determinado local que os seus efeitos sobre a comunidade biolgica
em que ela vive so praticamente imperceptveis, como o caso da ariranha (Pteronura
brasiliensis), em Minas Gerais (PRIMACK; RODRIGUES, 2001).
A Conveno sobre Comrcio Internacional de Espcies Ameaadas (Cites)18
apresenta a seguinte classificao das espcies que precisam de proteo especial:
em perigo, com probabilidade de extino no futuro prximo, a includas
as que tm populao muito pequena;
vulnervel, cuja viabilidade a longo prazo incerta, devido reduo do
tamanho de suas populaes;
rara, com nmero reduzido de indivduos, devido extenso geogrfica limitada ou baixa densidade populacional; e
insuficientemente conhecida, quando o nvel de conhecimento no permite
o enquadramento em qualquer das categorias anteriores.
Um dos principais conceitos ecolgicos relativos espcie o de endemismo.
Espcie endmica aquela que tem distribuio natural restrita a um determinado
lugar, o que a torna mais vulnervel extino, se o seu hbitat est ameaado. O
mico-leo-dourado (Leontopithecus rosalia rosalia), por exemplo, endmico da Mata
Atlntica, vive preferencialmente nas florestas paludosas das baixadas fluminenses,
mas pode sobreviver tambm em reas de florestas secas. Com a drenagem das reas
midas, o corte das matas secas e a intensa captura para a venda nos circuitos de trfico ilegal de animais silvestres, a espcie tornou-se criticamente ameaada de extino
(CERQUEIRA, 2003). A espcie acabou sendo o alvo do primeiro programa abrangente e de longo prazo realizado no Brasil para salvar da extino uma espcie animal.
A primeira reserva biolgica brasileira Poo das Antas (RJ) foi criada como parte
desse programa, para servir de local para reintroduo de grupos de animais reproduzidos e criados em cativeiro.

18

A Cites foi assinada em Washington, em 3 de maro de 1973, e ratificada pelo Brasil em 6


de agosto de 1976.

33

Memria e Anlise de Leis

Certas caractersticas tornam algumas espcies mais vulnerveis que outras.


o caso das espcies cujos indivduos so de grande porte, tm maior exigncia alimentar e necessitam de grandes reas para sobreviver, como o lobo guar (Chrysocyon
brachyurus), que requer 27km2 de hbitat em bom estado por indivduo. A podem ser
includas tambm as espcies migratrias. Grandes populaes dependem de dois ou
mais tipos de hbitats frequentemente muito distantes entre si para reproduzir e
sobreviver (WILSON, 1994; PRIMACK; RODRIGUES, 2001; QUAMMEN, 1996).
So vulnerveis, tambm, as espcies com alto grau de especializao, cuja sobrevivncia depende de nichos especficos. Como ressalta WILSON (1994), a especializao uma sutil armadilha do oportunismo evolutivo (p. 248). Se ela confere
vantagem pela ausncia de competidores, expe a espcie a alto risco de extino em
caso de mudanas ambientais sbitas ou mesmo gradativas.
As espcies animais e vegetais que oferecem os maiores desafios para a conservao so aquelas com populaes pequenas. Essas populaes esto sujeitas perda
de variabilidade gentica, endogamia e deriva gentica, bem como a flutuaes demogrficas (variaes nas taxas de nascimento e mortalidade) e ambientais (incidncia de
doenas, carncia de alimentos, reduo populacional do polinizador etc.) e so mais
susceptveis s catstrofes naturais (WILSON, 1994).19
Uma espcie que vive em ecossistemas sujeitos a degradao intensa pode ser
reduzida a populaes muito pequenas. Esse desaparecimento gradual de populaes
19

34

A variabilidade gentica permite populao adaptar-se s transformaes do ambiente.


Alelos raros, inteis em dadas condies ambientais, podem manifestar mecanismos importantes de adaptao quando as condies mudam (alteraes climticas, por exemplo).
Populaes isoladas esto sujeitas perda de variabilidade gentica devido deriva gentica, isto , alterao aleatria da presena de alelos de uma gerao para outra. Numa
populao muito pequena, certos alelos podem tornar-se muito raros ou mesmo desaparecer, de uma gerao a outra, se os indivduos que os detm tornam-se muito poucos,
morrem ou no se reproduzem. Alm disso, populaes com baixa variabilidade gentica
so mais propensas aos efeitos deletrios da endogamia, que leva presena de alelos nocivos nos descendentes provenientes do pai e da me. Disso pode resultar uma reduo
populacional ainda mais drstica ou mesmo a extino. A perda de variabilidade gentica
pode ocorrer, tambm, em populaes biolgicas maiores, mas com poucos indivduos
reprodutores, devido a fatores como idade, sade, esterilidade, desnutrio, problemas na
proporo de sexos e outros. Quando o nmero de reprodutores cai, a populao tornase mais susceptvel aos efeitos da deriva gentica e depresso endogmica, podendo se
inviabilizar, a longo prazo (WILSON, 1994; PRIMACK; RODRIGUES, 2001). A migrao de indivduos entre populaes, isto , o fluxo gnico, o modo de aumentar a variabilidade, reduzir os efeitos da deriva gentica e reduzir as possibilidades de endogamia
(WILSON, 1994; PRIMACK; RODRIGUES, 2001).

Conservao da Biodiversidade
Legislao e Polticas Pblicas

chamado morte por mil navalhadas. Infelizmente, muitas vezes percebido apenas
quando a distribuio geogrfica da espcie e o tamanho das suas populaes j esto
muito reduzidos em relao aos originais (HERO; RIDGWAY, 2006).
A migrao depende da capacidade de movimento da espcie, da proximidade
entre as populaes e da qualidade do hbitat. Hbitats intermedirios de baixa qualidade podem funcionar como ralos, nos quais as populaes podem ser extintas.
Uma populao grande e estvel (central), cercada de populaes menores e flutuantes
(satlites), pode ser fonte permanente de emigrantes, mas distncias muito grandes entre os fragmentos, ou hbitats intermedirios de baixa qualidade podem dificultar ou
impedir o fluxo gnico (CERQUEIRA et al. , 2003; PRIMACK; RODRIGUES, 2001).
Dessa forma, os programas de conservao devem levar em conta a vulnerabilidade das espcies e os requisitos para a sua proteo. As reas destinadas proteo
da biodiversidade devem garantir a sustentabilidade das populaes e manter o fluxo
gnico entre elas. Para tanto, amostras de ecossistemas devem ter o tamanho suficiente
e a qualidade adequada para que a espcie sobreviva. Critrios para a definio do
tamanho e da forma ideal das reas destinadas conservao foram estabelecidos com
base na relao espcie-rea, retirada da teoria da biogeografia de ilhas. Nesse modelo,
as reas protegidas podem ser comparadas a ilhas, isto , a espaos com flora e fauna
nativas cercadas de ambientes alterados pela ao humana. Assim, seriam preferveis
unidades maiores a menores, inteiras a divididas, circulares a lineares, prximas entre
si a distantes entre si (SCARANO, 2006; PRIMACK; RODRIGUES, 2001).
Embora esses critrios sejam teis, a aplicao dogmtica da teoria da biogeografia de ilhas como diretriz para polticas de conservao pode criar problemas. Scarano (2006) cita como exemplo uma pesquisa sobre dinmica populacional de paubrasil (Caesalpinia echinata) em fragmentos de floresta semidecdua no municpio de
Bzios (RJ). Descobriu-se que o maior banco de plntulas encontrava-se no menor
fragmento, que seria considerado de baixa prioridade se o critrio tamanho da rea
fosse considerado na seleo dos fragmentos a proteger. Vieira et al. (2003) observaram que, na Mata Atlntica do sul da Bahia, pequenos fragmentos mantiveram a mesma riqueza de morcegos encontrados nas reas contnuas. O mesmo foi encontrado
na Reserva Biolgica Poo das Antas, em relao a pequenos mamferos. Na Amaznia
oriental, uma pequena espcie de primata ameaada de extino (Chripotes albinasus)
foi encontrada em um dos menores fragmentos da rea estudada (VIEIRA, 2003).

35

Memria e Anlise de Leis

preciso levar em conta que, em muito casos, a perda de hbitats to drstica


que no resta alternativa seno proteger os poucos fragmentos de vegetao nativa
remanescentes. No Pontal do Paranapanema (SP), por exemplo, estudos sobre o micoleo-preto (Leontopithecus chrysopygus) mostraram que, para a sua sobrevivncia na
natureza, havia apenas 21.000ha de florestas na regio, divididos em fragmentos de
tamanhos diversos. Nesse caso, todos os fragmentos foram considerados importantes
e quatro deles foram indicados para criao da Estao Ecolgica do Mico-Leo-Preto
(PDUA et al., 2004).
Scariot et al. (2003) afirmam que essencial que a anlise assuma a escala da
paisagem, porque, numa metapopulao, algumas populaes podem estar se extinguindo em um fragmento e repovoando outros. Portanto, o conjunto de fragmentos
que conta para determinar a persistncia de determinadas populaes na paisagem.
Corroborando o argumento de Scarano (2006), Scariot et al. (2003) ressaltam que pequenos fragmentos podem ser importantes pelo fato de promoverem a conexo entre
fragmentos maiores.
Um bom mtodo para a seleo de reas para a conservao da biodiversidade
a anlise de lacunas, que permite a avaliao integrada de mapas de reas protegidas e
de distribuio de espcies. A sobreposio identifica reas onde ocorrem espcies no
protegidas e aponta reas onde novas unidades de conservao devem ser institudas
(PINTO et al., 2006).
Outra estratgia muito utilizada na biologia da conservao a de hotspots,
baseada nas espcies endmicas. Essa estratgia foi proposta por Norman Myers, no
fim da dcada de 1980, e adotada pela Conservao Internacional, para seleo de
reas para atuao. O modelo apoia-se na ideia de que a distribuio da biodiversidade
no planeta no uniforme, sendo maior em determinadas regies que concentram
grande nmero de espcies endmicas. Ao mesmo tempo, essas reas so as que mais
sofrem, atualmente, com a destruio de hbitats. Hotspots, ento, so as reas onde
h, ao mesmo tempo, maior concentrao de espcies no encontradas em nenhum
outro lugar do globo terrestre e maior ndice de destruio de hbitats. O conceito faz
a interseco de endemismo com ameaa (MITTERMEIER, 1999; JENKINS; PIMM,
2006; ALHO, 2005).
As espcies endmicas, por terem distribuio mais restrita e serem mais especializadas, so mais vulnerveis s alteraes ambientais provocadas pelas atividades
humanas do que as espcies de distribuio mais ampla. O endemismo de plantas

36

Conservao da Biodiversidade
Legislao e Polticas Pblicas

escolhido como primeiro critrio, porque elas do suporte s demais formas de vida
(MITTERMEIER, 1999).
Hero e Hidgway (2006) sugerem que a conservao seja centrada nas regies
biologicamente mais valiosas, como os hotspots. Entretanto, algumas espcies raras podem no ocorrer nessas regies, e, nesse caso, uma ao especfica deve ser implantada.
O modelo mais adequado combina a implantao de uma malha de unidades de conservao com o manejo integrado de bacias hidrogrficas, favorecendo a conectividade de hbitats dentro e entre bacias hidrogrficas.
Cavalcanti (2006) destaca que, embora a carncia de conhecimento sobre a
biodiversidade fragilize o processo decisrio sobre a seleo de reas a proteger, necessrio o bom planejamento da poltica de conservao. As medidas de conservao
tm que ser articuladas e priorizadas, tendo em vista a urgncia das aes e a limitao
dos recursos.
Um instrumento recente de planejamento ambiental a ecologia da paisagem,
que visa investigar a heterogeneidade espacial para definir padres de hbitat com base
em aspectos geomorfolgicos, de cobertura vegetal e de ocupao humana. Estudos
de ecologia da paisagem permitem a definio de unidades naturais da paisagem e
auxiliam na conservao da biodiversidade e no manejo de recursos naturais. O ponto
central dessa abordagem o reconhecimento de que o funcionamento de uma unidade depende das interaes que ela mantm com as unidades vizinhas (METZGER,
2001, p. 5), o que permite uma viso integradora dos diferentes tipos de hbitats e das
suas relaes com as aes humanas.20
Essa perspectiva integradora est presente tambm no manejo ou gesto biorregional, outra ferramenta da conservao. A biorregio um espao geogrfico que
abriga um ou vrios ecossistemas, incluindo as atividades produtivas e todas as populaes humanas residentes ou que dependem dos recursos naturais da rea. O manejo
biorregional deve abranger regies extensas e biologicamente viveis, capazes de sustentar padres migratrios das populaes animais e vegetais e de absorver impactos das mudanas globais. A estratgia deve abranger zonas-ncleo selvagens, ligadas
entre si por corredores de vegetao natural ou recomposta, ficando ambos (zonasncleo e corredores) imersos em uma matriz de usos e padres diversos de posse da
terra (MILLER, 1997).
20

Sobre gesto integrada da biodiversidade, ver captulo especfico deste livro.

37

Memria e Anlise de Leis

A ecologia da paisagem e a gesto biorregional caminham na mesma direo,


qual seja, a de que a manuteno da diversidade biolgica deve ser planejada numa
perspectiva abrangente, que interligue paisagens naturais a paisagens manejadas. Unidades de conservao e outras reas protegidas devem ser integradas matriz circundante de forma a possibilitar a conservao em unidades maiores de hbitats.
Esse enfoque tambm faz parte do conceito de corredores de biodiversidade,
que podem ser compreendidos como grandes polgonos contguos de escala regional, que incluem ecossistemas e espcies prioritrias para conservao de determinado bioma e onde reas protegidas esto conectadas entre si na matriz da paisagem
(CAVALCANTI, 2006, p. 349). O objetivo dos corredores de biodiversidade manter
a integridade da biota regional em grandes unidades da paisagem (CAVALCANTI,
2006, p. 350). O tema objeto de captulo especfico neste livro.
Por fim, cabe mencionar o levantamento das reas Prioritrias para a Conservao (APCs), realizado pelo Ministrio do Meio Ambiente. O projeto teve incio
em 1998 e os seus resultados foram atualizados em 2005 (BRASIL..., 2007). Ele teve o
objetivo de identificar as regies onde o Poder Pblico deve, preferencialmente, concentrar as suas aes com vistas conservao, bem como orientar as demais polticas
pblicas. Trata-se de um mapeamento que permite visualizar no apenas as reas mais
conservadas, mas tambm as tendncias de ocupao. reas mais conservadas e reas
sob ocupao intensa merecem aes emergenciais.
A metodologia desse levantamento, estabelecida pela Deliberao n 39, da Comisso Nacional de Biodiversidade, de 14 de dezembro de 2005, abrange a definio de alvos
(espcies e ecossistemas) a conservar e de metas relativas ao quanto necessrio para garantir a persistncia dos alvos a longo prazo. A escolha do conjunto de reas selecionadas
considerou a representatividade das amostras, em relao biodiversidade da regio; a complementaridade, que permita maximizar o nmero de alvos e as metas; a insubstituibilidade,
isto , a contribuio potencial de uma amostra para a conservao de um ou mais alvos e o
efeito de sua indisponibilidade, considerando-se as demais reas; a eficincia, referente mxima proteo da biodiversidade na menor rea possvel, e a vulnerabilidade, concernente
ao grau de ameaa de erradicao dos alvos de conservao (BRASIL..., 2007).
Os alvos e metas foram definidos em reunies tcnicas especficas para cada
bioma, envolvendo representantes governamentais, acadmicos e entidades ambientalistas. Adotou-se como base o Mapa de Biomas do Brasil do IBGE de 2004
(BRASIL..., 2007). A delimitao das reas e a definio do grau de importncia bio-

38

Conservao da Biodiversidade
Legislao e Polticas Pblicas

lgica de cada uma (extremamente alta, muito alta, alta e insuficientemente conhecida) e das aes recomendadas para cada polgono (criao de UCs, recuperao
de rea degradada e realizao de inventrio biolgico, por exemplo) foram feitas
em seminrios regionais e num seminrio final, do qual participaram representantes governamentais, acadmicos, entidades ambientalistas, representantes dos povos
tradicionais e representantes do setor privado. As reas prioritrias incluem reas
novas e reas j protegidas UCs federais e estaduais, de proteo integral e de uso
sustentvel e terras indgenas. Ao todo, foram identificadas 1.555 reas prioritrias,
alm das 1.129 reas j protegidas. Todas foram reconhecidas por meio da Portaria
MMA, de 23 de janeiro de 2007 (BRASIL..., 2007).
O reconhecimento das APCs pelas diversas instncias do Poder Pblico, alm
do MMA, poderia auxiliar no esforo de ordenamento das atividades produtivas e de
implantao das polticas federais, estaduais e municipais de conservao. Nos biomas
mais degradados, as APCs sobrepem-se em grande medida aos remanescentes de
vegetao nativa. Portanto, esse levantamento constitui uma ferramenta importante de
planejamento das polticas pblicas de conservao da biodiversidade sem que sejam
negligenciadas, contudo, outras reas consideradas importantes para a conservao e
no includas entre as APCs. Elas poderiam ser avaliadas como reas propcias implantao de corredores de biodiversidade, por exemplo, por meio da implantao de
unidades de conservao, de estmulo proteo da biodiversidade em terras privadas,
de fomento ao uso sustentvel dos ecossistemas e da recuperao de reas degradadas.

7 Concluso
A atual crise da biodiversidade evidente pelo declnio de espcies, em nvel
regional e global, e, principalmente, pela perda acelerada de hbitats, ameaando a
manuteno de biomas inteiros. Conservar a biodiversidade uma necessidade, tendo
em vista a sua importncia para o fornecimento de servios ecossistmicos e para o
desenvolvimento econmico, social e cultural da humanidade. Trata-se tambm de um
imperativo tico cada vez mais reconhecido.
Uma poltica eficiente de conservao da natureza requer o controle da perda
e da fragmentao de hbitats. A perda e a fragmentao geram o declnio imediato

39

Memria e Anlise de Leis

da diversidade biolgica e comprometem a sua manuteno futura, pela reduo do


tamanho das populaes e pelo rompimento do fluxo gnico entre elas. As reas com
maior concentrao de biodiversidade, como os hotspots, devem ser priorizadas, mas
as demais regies no podem ser negligenciadas.
A poluio, as invases biolgicas e as alteraes climticas tambm ameaam a
biodiversidade no apenas por seus impactos diretos, mas pelos efeitos sinrgicos, que
fragilizam as espcies e os ecossistemas e diminuem a sua resilincia.
A melhor estratgia de conservao atua em escala regional, com a seleo de
reas destinadas preservao imersas em uma matriz de usos diversos do solo, inclusive o manejo sustentvel da biodiversidade, permevel ao fluxo das espcies vegetais e
animais. Essa estratgia leva conservao da biodiversidade em todas as suas escalas
(gentica, de espcies e de ecossistemas). A sua eficcia depende no apenas da atuao
do Poder Pblico, mas especialmente da iniciativa privada, tendo em vista que a conservao deve ocorrer tanto em propriedades pblicas quanto particulares. Nas terras particulares, a observncia da legislao florestal e a adoo de tecnologias agropecurias
poupadoras de recursos, alm da criao de reservas particulares, complementam iniciativas pblicas de diversos tipos. A conservao pode ser ajudada tambm por projetos empresariais de financiamento da restaurao/manuteno de ecossistemas nativos.
Mesmo que a biologia da conservao ainda no disponha de critrios precisos
para a delimitao das reas a serem destinadas proteo da biodiversidade, isso no
invalida as polticas de conservao e a interferncia do Poder Pblico na iniciativa
privada. Nesse caso, necessrio aplicar o Princpio 15 da Declarao aprovada na
Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento Rio-92 ,
conhecido como princpio da precauo, segundo o qual, na ocorrncia de ameaa de
danos graves ou irreversveis, a ausncia de certeza cientfica absoluta no ser utilizada como razo para o adiamento de medidas de controle da degradao ambiental.21
A extino de espcies e a degradao de ecossistemas e biomas so evidncias claras
de que danos graves e talvez irreversveis biosfera esto em curso. Adiar a adoo de
medidas de controle dessa degradao poder condenar as futuras geraes a vivenciar um processo de homogeneizao bitica sem precedentes na histria do planeta.

21

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