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CLNICA JURDICA.
ESTRATGIAS PARA HACER CUMPLIR LA LEY
SOBRE EL RETIRO DE LAS QUEBRADAS.

AUTORES.

Richard Arenas Cardona


Walter Ferney Buritica
Luisa Fernanda Restrepo Ramrez.
Andrs Felipe Echeverry Castao

I.

RESUMEN.

El desarrollo urbanstico en el sector Loma el Esmeraldal de Envigado (Antioquia) se ha venido


causando a pasos agigantados, pues en los ltimos 20 aos pas de ser una zona rural para
convertirse en una zona urbana. En los ltimos cuatro (4) aos con mayor incidencia en lo
transcurrido del ao 2012 al 2014, su crecimiento habitacional ha sido prcticamente
exponencial, a tal situacin, que el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) del 2011 modific el
del 2008, y pas de 40 viviendas por hectrea, a 140 viviendas, generndose consecuentemente
un sin nmero de crticas y denuncias que suponen la inexistencia de la infraestructura adecuada
para este crecimiento poblacional de la zona, y lo peor an, es que se est desarrollando sin el
debido cumplimiento de las normas ambientales que lo regulan, entre otras, el decreto 1449 de
1979, en su artculo 3, literales a y b, norma adems, de orden nacional por ende superior al
POT, en la que se establece que el retiro del cauce de las quebradas hacia las construcciones de
edificaciones debe ser de mnimo 30 metros, situacin que de acuerdo a las evidencias
recaudadas, al parecer no se est cumpliendo y, por supuesto no se ha tenido en cuenta por parte
de las empresas constructoras de las edificaciones actuales, a todas luces contrario a la ley en
caso de probarse fehacientemente esta irregularidad.
As las cosas, el objetivo de este artculo propende corroborar las denuncias hechas por la
comunidad, utilizando para ello los recursos constitucionales que el sistema nos otorga, tal es el
caso del derecho de peticin aunado a las evidencias aportadas, de tal suerte que se propenda por

el establecimiento de medidas que permitan el despliegue adecuado del desarrollo urbanstico y


responsable y, no desmedido como el que se ha venido apreciando.

II.

PALABRAS CLAVES.

Plan de ordenamiento territorial: Herramientas tcnicas que poseen los Municipios para
planificar y ordenar su territorio.

Sector Esmeraldal: barrio de Envigado.

Ecosistema: conjunto de organismos vivos y el medio fsico donde se relacionan.


Problema ambiental: generador de situaciones de problemas ecolgicos y que causan gran
impacto sobre la diversidad biolgica.

Dao ambiental: todo menoscabo material que sufre el ambiente o algunos componentes que lo
causan el ser humano.

Desarrollo econmico: capacidad de los pases y regiones para crear riquezas a fin de promover
y mantener la prosperidad o bienestar econmico y social de sus habitantes.

III.

IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA.

De acuerdo a los artculos publicados por los principales diarios locales (el Tiempo y el
colombiano) entre otros, se aprecian sealamientos que suponen la falta de control y regulacin
por parte del Municipio de Envigado, respecto del otorgamiento de licencias para las empresas
constructoras, generndose una merecida crtica para esa administracin por parte de la
comunidad del sector Esmeraldal de Envigado.

Dentro de muchas crticas sobresale la ausencia de garantas por parte del Municipio para hacer
cumplir el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) del 2011, dada la gran demanda de
edificaciones y construccin de viviendas, que arroja como resultado una sobrepoblacin que
durante los ltimos tres (3) aos aument significativamente de 40 a 140 viviendas por hectrea,
ocasionando consecuentemente una catstrofe ambiental que incluye la tala excesiva de rboles
entre otros aspectos.

Este dao en el ecosistema ha ocasionado la migracin de diferentes especies de la fauna, como


son las aves, obligndolas a desplazarse inclusive con sus nidos a los tejados de las casas o
edificios, pues no cuentan con rboles para su proceso natural, y el hbitat de algunos otros
animales silvestres como las ardillas estn siendo modificados por la mano del hombre.
As entonces, podemos inferir razonablemente que se trata de un serio problema ambiental real,
que est generando graves consecuencias, entre muchas el desequilibrio del ecosistema, el cual,
de no ser intervenido responsablemente con la efectividad del caso, muy seguramente no
permitir tratamientos diferentes de mitigacin, tal como ha sucedido en otros sectores del rea
metropolitana del Municipio de Medelln y el mismo Municipio de Envigado, donde los alcances
de este dao son incalculables.
As las cosas, Qu medidas se pueden implementar para que se cumpla la ley sobre el retiro de
las quebradas en el Esmeraldal en Envigado?

IV.

JUSTIFICACIN

La motivacin para el desarrollo de esta investigacin surge una vez se identifica el problema, el
mismo que a todas luces se origina por el no cumplimiento de la ley, no obstante de la evidente
inaplicacin de los postulados y normas de orden ambiental establecidas en el mbito
Internacional, nacional y regional, en este ltimo aspecto refirindonos puntualmente al Plan de
Ordenamiento Territorial en la zona del Esmeraldal del Municipio de Envigado
Desde el punto de vista legal, los estudios y obras llevadas a cabo por las diferentes empresas
constructoras del sector Esmeraldal, deben de ejecutarse necesariamente dentro del marco legal
nacional, regional y sectorial. Desde el punto de vista internacional, es necesario dar
cumplimiento a lo dispuesto por la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente, la Declaracin
de Estocolmo, El informe sobre la Perspectiva Ambiental hacia el ao 2000 de la Asamblea
General de las Naciones Unidas, La Declaracin de Rio; quienes exhortan a la comunidad
mundial y los Estados para que cooperen con espritu de solidaridad mundial a conservar,
proteger, restablecer la salud y la integridad del ecosistema de la tierra y promover

una

evaluacin del impacto ambiental respecto a cualquier actividad o proyecto que genere un
eventual impacto sobre el medio ambiente.
Lamentablemente estos postulados estn revestidos de inoperancia por la Administracin
Municipal y, hoy la construccin indiscriminada afecta progresivamente nuestros ros y
quebradas, arrojando como resultado el debilitamiento de la tierra y la desforestacin, entre otras
consecuencias.
Basado en los anteriores criterios, nuestro equipo de investigacin pretende promover estrategias
que permitan mitigar este problema, que como tal cual hemos mencionado, afecta directamente a
la comunidad del Esmeraldal de Envigado. La indiferencia en la adopcin de medidas
inmediatas, permitira la expansin del dao ambiental a comunidades vecinas.

V.

DISEO METODOLGICO.

Bajo los criterios de la investigacin formativa y las demandas de la sociedad del conocimiento,
este proyecto es un estudio que se funda en el trabajo de campo, y se apoya en las fuentes
secundarias de informacin y en el anlisis de contenido, para lo cual, se harn visitas al sector
del Esmeraldal, se realizarn registros fotogrficos de la zona, registros flmicos y entrevistas
personalizadas con entrevistas abiertas a los moradores y lderes de la comunidad o sector, en
bsqueda de dar soporte a la investigacin.

El proyecto, se desarrollar en la ciudad de Envigado (Antioquia), utilizando las redes


electrnicas, tanto privadas como pblicas, para el rastreo virtual de la informacin
especializada, en las pginas Web de circulacin en espaol, disponibles en Colombia, el plan
de ordenamiento territorial del municipio de Envigado (POT) del 2011, y por supuesto se tendrn
en cuenta los estudios e investigaciones previas que haya hecho la comunidad el Esmeraldal en
Envigado, respecto de este delicado asunto.
Con estas evidencias se estudiaran cules son los mecanismos idneos jurdicamente para
comprobar si las denuncias y evidencias aportadas son reales y contrarias a la ley, y de esta
forma disear la estrategia de litigio para adelantar el caso y buscar los resultados positivos de la
investigacin para dar cumplimiento a los objetivos planteados.

El perodo de realizacin de la lnea de investigacin ser de tres (3) meses, contados a partir de
la fecha de aprobacin de la tutora de Clnica de Investigacin de Unisabaneta.

VI.

DESARROLLO DE LOS OBJETIVOS ESPECFICOS.

Para iniciar el desarrollo de la Clnica de investigacin es importante posicionar a los lectores


sobre la ubicacin del Sector Esmeraldal en Envigado, mostrando las quebradas que limitan con
el sector (quebrada la Honda y la Hondita) y toda su geografa incluidos sus extremos, toda vez
que en este punto, fue donde se concentr y desarroll el trabajo.

http://www.envigado.gov.co/Secretarias/OficinaAsesoradePlaneacion/documentos/POT/CARTOGRAFIA/DIAGNOSTICO/Mapa%20Poltico%2
0Urbano%20UD-01.pdf
2

http://www.envigado.gov.co/Secretarias/OficinaAsesoradePlaneacion/documentos/POT/CARTOGRAFIA/DIAGNOSTICO/Mapa%20Poltico%2
0Urbano%20UD-01.pdf

Como se expuso anteriormente, la investigacin se sustenta en las denuncias hechas por la


comunidad ante los principales diarios de circulacin local, por lo que el primer paso que se tuvo
en cuenta, tuvo que ver con la identificacin y conocimiento del sitio, el cual nos permiti hacer
un recorrido por toda la loma del Esmeraldal, que adems nos permiti identificar las principales
edificaciones y las quebradas que muestra el mapa, por lo que en esta primera visita se dej un
registro video-grafico (video 1).

Visita N. 1. Evidenciamos el desarrollo urbanstico que viene generndose a pasos agigantados


en el sector, a tal punto que la visibilidad de unos y otros edificios es nula, pues se ha construido
y se estn desarrollando muchos proyectos contiguos el uno al otro, por lo que inclusive las
personas nativas del sector han auto denominado el gris del Esmeraldal, pues el verde que
predominaba 20 aos atrs hoy es un paisajismo, y solo ha quedado en el recuerdo de aquellos
habitantes tradicionales del sector que an conservan sus casas.

Fotografa N 1: El Esmeraldal ao 1994.

Visita N. 2. Logramos el primer acercamiento con la comunidad, conociendo que tan cierto eran
las denuncias que se hacan, si haba evidencia sobre las mismas, si haba protagonistas de la
comunidad que estuviesen liderando la causa o si por el contrario solo eran denuncias sin
fundamento, o casos aislados individuales sin estructura por parte de la comunidad.

La primera charla o entrevista abierta la tuvimos con el seor Rubn Torres, gerente y
propietario del negocio la Frutera, ubicado sobre la transversal intermedia, a 100 metros hacia
el norte del cruce con la loma del Esmeraldal. l seor Rubn nos manifest que si haba
denuncias de la comunidad sobre los posibles daos ambientales que se estaban cometiendo por
las constructoras y que la administracin poco o nada haba hecho, pero que realmente l no
estaba involucrado en el tema, y que desafortunadamente no era de su inters tener conflictos con
ningun bando, que su deseo inmediato solo es el de poder trabajar y no sufrir acciones de
retaliacin, pero que siendo sensato estaba de acuerdo en que si se comprobase un dao
ambiental en el sector, se denunciara y se tomaran las medidas necesarias, pero sin l ser un
participante activo de las mismas, pues manifest que detrs de estas grandes edificaciones que
se desarrollan hay unos grupos de poder econmicos con los cuales no quisiera tener ninguna
dificultad. A pesar de la posicin del seor Rubn, fue nuestro primer contacto y logramos
obtener un acceso directo a la quebrada la Honda, que pasa entre su negocio y la parte posterior
de los edificios Venetto y Muratto, ubicados a 50 metros aproximados de la frutera. En Este
video (Video 2), se logr establecer la cercana que hay de los linderos de estos edificios con el
cauce de la quebrada, y a pesar que no se pudo obtener una medida sobre la distancia, debido a la
dificultad del terreno, aparentemente hay una medida menor a unos 20 metros, medidas que a
todas luces se salen del contexto legal que establece el decreto 1449 de 1977 en su artculo 3, el
cual define que el retiro entre el cauce de las quebradas y las construcciones no debe ser inferior
a 30 metros. Ver imgenes anexas, fotografas 2 y 3, que corresponden a la quebrada la Honda en
la parte Posterior de los Edificios Venetto y Mulatto. Mulatto.
Fotografa N 2: Quebrada la Honda, parte posterior edificio Mulato y Venetto.

Fotografa N 3: Linderos Edificio Mulatto y Venetto con quebrada la Honda.

Adicional a estos registros, logramos identificar los lderes de la comunidad encargados de hacer
las denuncias sobre el dao ambiental y, el no cumplimiento de las normas para el desarrollo
urbanstico del sector, entre ellas est la Seora Paloma Gonzlez y Liliana Fernndez, ambas
sin mediar mayores conceptos y palabras respecto del asunto en cuestin, coinciden
objetivamente en que no hay dudas de la sobre edificacin en el sector, inclusive por encima de
los cauces de las quebradas. Su posicin enfatiza el poder de las grandes constructoras asociadas
con el Municipio, segn ellas un desequilibrio total a favor del poder, el cual se torna peligroso e
impenetrable por las personas del comn.
Una vez se termin la visita, se analiz y proces la informacin obtenida con el fin de
desarrollar un plan de accin y un cronograma de actividades que permitiera avanzar en el
desarrollo de los objetivos propuestos y, dar respuesta a la pregunta planteada desde la
problemtica.
Entre los problemas ambientales denunciados por la comunidad y de los cuales se obtuvo
registro fue la tala excesiva de rboles, pues, esta era una zona con muchos pinos, guacamayos, y
una diversidad de fauna y flora incalculable, hoy demacrada y exterminada por las grandes
industrias de la construccin, con la permisividad ciega del Municipio, todo esto relatado por los

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habitantes del sector. Otro de los daos ambientales que denuncia y del cual se hace mayor
nfasis y se obtuvo mayores registros, es el del no respeto por el retiro entre las quebradas y las
construcciones, y como se dijo anteriormente, el Esmeraldal limita con la quebrada la Honda y la
Hondita, y existe denuncias como se ha venido mencionando, que l se est construyendo sin
dejar los 30 mt que exige la norma. Un tercer problema denunciado por la comunidad es la falta
de planeacin para la construccin y el desarrollo responsable de la zona, pues se evidencio
claramente que no hay las vas necesarias para el desarrollo que se viene adelantando, ni parques
para los habitantes, ni senderos peatonales, ni ampliacin de las vas, en fin, un sin nmero de
situaciones que van son crticas y denuncias en este momento y que permitira una investigacin
adicional referente al tema ambiental.
Una vez conocidos los principales problemas denunciados en el sector, se defini que el tema
central a tratar seran los problemas ambientales, para lo cual se elabor un cronograma de
actividades, para desarrollar un plan de accin que permitiera llevar al desarrollo de los objetivos
y dar respuesta a la pregunta planteada.

El cronograma de actividades desarrollado fue el siguiente:


CRONOGRAMA DE ACTIVIADAE PROYECTO LOMAS DEL ESMERALDAL
ACTIVIDADES
Leer principales diarios
Buscar en Internet informacion sobre las denuncias
Hacer visita al sector
Realizar entrevistas con los lideres de la comunidad
Hacer visita al sector y hacer toma de videos

Visitar los sectores del Esmeralda que se hayan identificado


se estan incumpliendo las normas ambientales

Hacer toma de videos de los sectores anteriores


Hacer nuevas entrevistas
Hacer Derecho de peticion a la secretaria del medio Ambiente
para que verificque el cumpliento del POT Vs las normas
ambientales.

Hacer derecho de peticion a la Alcaldia de Envigado, con el fin


verificar si el desarrollo del POT cumple con las normas
ambientales
Identificar las medidas que pemitan disminuir la
contaminacion ambiental

Agt 25-30

Sept 1-16

Sept 7-13

Sept 14-20 Sept 21-27 sept 28-oct 4Oct 5-11

Oct 12-18

Oct 19-25

oct 26-nov1 nov2-8

Nov 9-15

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Se defini el plan de trabajo, se estudi el Plan de Ordenamiento Territorial de Envigado del ao


2011-2023, con el fin de tener claro cul era el vinculante jurdico sobre el que estaran basadas
las acciones a desarrollar de aqu en adelante, e igualmente identificar si existan normas
superiores a este, que permitan establecer algn incumplimiento del POT en el tema ambiental.
Visita N. 3. Se procedi a realizar una tercera (3) visita al sector, en la cual llevamos a cabo un
nuevo recorrido por toda la loma del Esmeraldal con el fin de corroborar las inconsistencias ya
detectadas y, las entrevistas realizadas, las cuales quedaron dentro del contexto de la veracidad,
por lo menos en lo que al criterio ptico se refiere. Este recorrido lo iniciamos desde el sector de
la Abada, donde se pudo apreciar que en este punto se respeta la distancia de los 30 metros entre
las construcciones y la quebrada la Honda, lugar donde se pudo obtener un registro video grafico
(video 3) y fotogrfico (video 3). En este sector las unidades residenciales han dejado unos
retiros de zonas verdes entre la quebrada y donde inicia la construccin como se aprecia en el
video, lo que es totalmente permitido por la norma, pues dice que si el espacio que se deja,
aunque sea privado, es para senderos peatonales o zonas verdes ser permitido.

Fotografa N. 4: Quebrada La Honda, Sector Abada

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Se continuo con el recorrido haca la parte superior de la Loma Esmeraldal y, se empieza a perder
el cauce de la quebrada la Honda, pues esta queda al interior de las nuevas edificaciones que se
construyeron o que se estn desarrollando, situacin que no se pudo obtener evidencia, pero por
el trayecto que estas llevaban da a suponerlo, y como se mencion anteriormente, algunas de las
denuncias de la comunidad es que inclusive estn construyendo encima de las quebradas.
En esta visita se logr obtener evidencias que servirn como material probatorio en la estrategia
litigiosa a desarrollar y que permiten acercarse un poco a las denuncias de la comunidad.

Despus de haber realizado las 3 visitas al sector y obtenido el material probatorio, el objetivo
era conseguir una entrevista con una de las lderes que adelantaba las denuncias, y fue Liliana
Fernndez la que finalmente nos la concedi despus de tanta persistencia en el tema.

Entrevista Liliana Fernndez: Ella es una persona que viven en el Esmeraldal hace 10 aos
aproximadamente, y relata que cuando compr su casa, su deseo era tener una casa campestre
cerca de la ciudad, que estuviese rodeada de verde, con diversidad de flora y fauna, y un
ambiente mucho ms tranquilo y aire ms puro para la formacin de su familia, situacin que le
empez a ser contraria a finales del ao 2009, y a pesar que era consiente que el sector se podra
desarrollar como vivienda urbana, siempre pens que se hara con responsabilidad, respetando
las normas ambientales y con un crecimiento controlado por la administracin, y no un
otorgamiento de licencias de construccin a manos llenas, que muestra hoy una realidad de ms
10 proyectos adelantndose en el sector y sin saber cuntos ms se vayan a dar; y es
precisamente por esto que viene las crticas al POT del 2011, el cual dice la comunidad y ella, se
elabor pensando en el presupuesto del municipio y dejando a un lado el tema ambiental, pues es
claro que uno de los mayores rubros que genera ingresos a la administracin es el impuesto
predial, pues Envigado se ha caracterizado por ser uno de los municipios preferidos para vivir,
por su tranquilidad, cercana a la ciudad de Medelln, a la zona Industrial de Itag, la salida al
Aeropuerto, el clima, en fin, muchos atributos que las personas buscan al momento de
seleccionar su vivienda; y tambin para la administracin es importante este desarrollo, porque el
sector industrial es ms bien bajo, comparado con otros municipios como Medelln, Itag y La
Estrella, que obtienen gran parte de sus ingresos gracias a la industria, por lo tanto Envigado se
ha centrado en su desarrollo urbanstico como uno de los principales motores de sus economa.

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La seora Fernndez relato como se fue dando el desarrollo en el sector y todas las diferentes
denuncias y reuniones que han tenido con planeacin, curadura e inclusive con el Alcalde,
donde le han manifestado su inconformidad sobre cmo se estn desarrollando las cosas y los
daos ambientales que estn ocasionando en el sector, con fotos, videos, firmas e inclusive han
realizado marchas en contra de esto, con el fin que sean escuchados y haya una actuacin de
parte de la administracin, y como dice ella, desafortunadamente las quejas e inconformidades
solo empiezan cuando se toca el metro cuadrado, por lo que permite definir que parte de estas
denuncias es un tema patrimonial, es decir cuando se ve afectado el patrimonio de las personas
es que se empiezan a generar las inconformidades y denuncias de la comunidad, y si se hace un
poco de historia, se debe tener presente que las normas, el cdigo civil, empiezan a nacer con el
fin de dirimir los conflictos de las personas por la proteccin de su patrimonio, y el ejercicio
judicial siempre se activa es cuando hay una afectacin patrimonial, por eso es de gran
importancia definir esto, que a pesar que hay dao ambiental que preocupa la comunidad, el
activarte de todo es el potencial dao patrimonial.
La entrevista que se encuentra en los archivos adjuntos como Entrevista Liliana Fernndez fue
bastante productiva, pues encamino el tema a casos concretos que ella conoca y enfocar las
evidencias obtenidas a desarrollar actividades y la estrategia del Litigio, con el fin de atender las
denuncias obtenidas sobre los problemas ambientales, y dar una solucin a la comunidad frente a
esta problemtica.
Ya con la informacin obtenida, el paso siguiente fue elaborar dos derechos de peticin, uno a la
Secretaria de Medio Ambiente (archivo adjunto) y otro a la Secretaria de Planeacin (archivo
adjunto), los cuales se radicaron en noviembre 7 del presente. En estos se solicita que se
verifique la distancia que hay de retiro entre la quebrada la Honda y la parte posterior de los
edificios Muratto y Venetto, e igualmente que verifiquen en cada uno de los edificios que hay en
la Loma del Esmeraldal que distancia han dejado de retiro frente a la quebrada y si estn
cumpliendo con la normatividad expuesta anteriormente.
An se est a la espera de la respuesta de los derechos de peticin, que en caso de ser afirmativas
las denuncias, se continuar con interponer una Accin Popular que es la Estrategia de Litigio
para buscar las medidas que den solucin a las denuncias. En caso que sea obtenga una respuesta
negativa sobre las denuncias, se deber desarrollar ms a fondo las denuncias, en obtener mejor
material probatorio, y se deber hacer una reunin con la comunidad, donde se proponga

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contratar unos servicios particulares de entidades profesionales que puedan determinar si se


cumple o no con los retiros que han dejado las constructoras sobre la quebrada la Honda en la
Loma del Esmeraldal, para ya con un estudio profesional continuar con la Estrategia de Litigio o
por el contrario desarrollar una nueva.

POSTULADOS DE LA DOCTRINA:

Inteligentemente plantean algunos juristas argentinos, Alterini, Atilio Anbal y Lpez Cabana,
Roberto M., en su texto de Doctrina Clsica: Los daos al medio ambiente en el marco de la
realidad econmica un importante aporte, a lugar para este artculo de investigacin:
Va de suyo que algunos de los factores contaminantes son incontrolables por el hombre
(verbigracia las erupciones volcnicas), pero otros dependen directamente de su accin. Estos
ltimos han tenido expansin a partir de la denominada Revolucin Industrial (hoy
Postindustrial), contribuyendo a ello el rpido incremento de la poblacin mundial, y el reclamo
generalizado de un mejor nivel de vida, que produce un notorio incremento en los desechos; este
fenmeno ha sido designado como demanda de contaminacin. Sin embargo, sus causas no
pueden ser atribuidas exclusivamente al progreso tecnolgico: una usina nuclear, verbigracia,
contamina menos que las chimeneas que antes eran necesarias para generar igual cantidad de
energa, y en los pases subdesarrollados suele haber mayor contaminacin que en los centrales.
La imperiosa necesidad de proteger el medio ambiente ha generado la vigencia de dos modelos
de accin; el intervencionista, de carcter publicstico, y el neoliberal. a) En el criterio
intervencionista, es frecuente la adopcin de medidas de prevencin, consistentes en la
regulacin de la actividad, que puede llegar a ser prohibida. Es tambin utilizable el rgimen de
premios y castigos, por ejemplo, mediante el otorgamiento de subsidios a favor de los
empresarios que no contaminan el ambiente, o a travs del rgimen de tributos diferenciales,
gravando al que contamina y desgravando a quien protege el ambiente. Tambin es dable la
aplicacin de sanciones penales. b) Conforme al modelo neoliberal, se atiende a la propia
responsabilidad de la empresa, que razonablemente ha de atender la opinin del pblico: cuando
hay un reclamo generalizado de la comunidad, el empresario evita la contaminacin. Pero, sin
embargo, como la produccin limpia suele ser ms onerosa, muchas veces el propio pblico
prefiere verbigracia electricidad ms barata a aire ms puro.3

Doctrina Clsica: Los daos al medio ambiente en el marco de la realidad econmica Por Alterini, Atilio Anbal y Lpez Cabana, Roberto
M. Disponible en la pgina: http://thomsonreuterslatam.com/articulos-de-opinion/24/07/2014/doctrina-clasica-los-danos-al-medio-ambiente-enel-marco-de-la-realidad-economica-por-alterini-atilio-anibal-y-lopez-cabana-roberto-m#sthash.wNzbqasv.dpuf. Publicado el 24 julio, 2014 por
Thomson Reuters.

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Por otra parte, plantea racionalmente el abogado Costarricense Mario Pea Chacn en su libro
Dao Ambiental y Prescripcin:
El derecho ambiental, como parte de los derechos humanos de la tercera generacin, posee un
carcter transversal. Esto implica que sus valores, principios y normas, contenidos tanto en
instrumentos internacionales como en la legislacin interna de los distintos Estados, llegan a
nutrir e impregnar el entero ordenamiento jurdico de cada uno de ellos.
Su escala de valores ha llegado a influir necesariamente en la totalidad de las ramas e institutos
de las Ciencias Jurdicas. Los Derechos Reales, el Derecho Agrario, el Derecho Penal, Derecho
Urbanstico, Derecho Procesal e incluso el Derecho de la Propiedad Intelectual, no han logrado
escapar a tal estela de influencia.
De igual manera, institutos clsicos del Derecho como la propiedad, la posesin, el
usufructo, las servidumbres, la responsabilidad civil e incluso, como se analizar en el presente
ensayo, el de la prescripcin, han sido afectados de tal forma por la axiologa ambiental, que hoy
en da, nadie pondra en duda la existencia de la funcin ambiental de la propiedad, del instituto
de la posesin ambiental, de un nuevo tipo de servidumbres denominadas ambientales y por
supuesto, la responsabilidad civil ambiental.
No en vano el maestro argentino Ricardo Luis Lorenzetti ha afirmado que: El derecho
ambiental es decodificante, hertico, mutante, se trata de problemas que convocan a todas las
ciencias a una nueva fiesta, exigindoles un vestido nuevo. La invitacin es amplia abarca lo
pblico y lo privado, lo penal y lo civil, lo administrativo, lo procesal, sin excluir a nadie, con la
condicin que se adopten nuevas caractersticas.
El dao ambiental, por sus propias caractersticas, requiere de un tratamiento distinto por parte
del instituto civil de la responsabilidad y el de la prescripcin ya que la incerteza es inherente a la
cuestin ambiental. Los daos ocasionados al ambiente, en muchas ocasiones, no son
consecuencia de una sola accin, sino que son producto de todo un proceso extendido en el
tiempo y en el espacio, sin respetar lmites o fronteras polticas ni geogrficas.
Estas peculiaridades distintivas tienen especial importancia en el tema prescriptivo, ya que los
efectos de la contaminacin suelen exteriorizarse muy lentamente, terminando por favorecer a
quin o quienes cometen un dao ambiental, ello debido a que paso del tiempo les permitira
insolventarse, ausentarse, o bien desaparecer fsica o jurdicamente.

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De ah la importancia de reinterpretar el instituto de la prescripcin a la luz de los principios


propios del incipiente derecho ambiental, con el fin de evitar a toda costa que el transcurso del
tiempo se convierta en un aliado del degradador ambiental y con ello, se llegue
a consolidar jurdicamente una denegatoria de justicia, situacin a todas luces irracional,
desproporcionada, y por tanto inconstitucional.4

LINEA JURISPRUDENCIAL.

Autor: Mario Pea Chacn Consultor Legal Ambiental, profesor de Derecho Ambiental de la Facultad de Derecho de la Universidad de Costa
Rica y de la Maestra de Derecho Empresarial de la Universidad Tecnolgica Centroamrica de Honduras. Disponible en la pgina:
http://huespedes.cica.es/gimadus/19/06_mario_penia_chacon.html
5
Extrada de la pgina: ttp://www.usergioarboleda.edu.co/derecho/grupo_investigacion/lineas_jurisprudenciales_responsabilidad_ambiental.pdf

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Sentencia C-632/11:
Tal y como lo ha puesto de presente esta Corporacin, la proteccin y el mejoramiento del
medio ambiente se ha convertido en motivo de preocupacin para los Estados, quienes han
encontrado en el deterioro y la destruccin del entorno ecolgico, una causa importante de
afectacin del bienestar y el desarrollo de los pueblos. En el mundo contemporneo, se reconoce
que el mayor grado de afectacin del medio ambiente proviene de causas antropognicas, esto es,
de causas surgidas de la propia actividad humana, producidas en el proceso de satisfaccin de sus
necesidades. Tales actividades, adquirieron especial relevancia desde el siglo anterior, cuando los
procesos de industrializacin y tecnificacin, sumados al crecimiento de la poblacin mundial,
se aceleraron de forma desmedida, sin un criterio de sostenibilidad, generando un impacto
negativo sobre los recursos naturales y el ecosistema global. En este contexto, la preocupacin
ambientalista vino a tomarse en serio, solo cuando existi el pleno convencimiento del grave
dao que el desarrollo incontrolado y la explotacin sin lmites de los recursos naturales, ha
causado al propio ser humano y a su entorno ecolgico. Tales daos se han materializado, entre
muchos otros, (i) en niveles peligrosos de contaminacin de agua, aire, tierra y seres vivos, (ii)
agotamiento de la capa de ozono, (iii) calentamiento global, (iv) degradacin de hbitats y
deforestacin, (v) destruccin y agotamiento de recursos insustituibles y, con ello, (vi) graves
deficiencias en el ambiente que resultan nocivas para la salud fsica, mental y social del hombre.
Como respuesta a la creciente degradacin de que ha sido vctima el medio ambiente, la gran
mayora de pases del mundo han asumido el compromiso ineludible de lograr que la capacidad y
el poder del hombre para transformar lo que lo rodea, sea utilizada con discernimiento y
prudencia, de manera que se logren los beneficios del desarrollo, pero respetando la naturaleza y
sin perturbar sus procesos esenciales. Ello, sobre la base de considerar que la existencia de la
especie humana, depende en gran medida del respeto incondicional al entorno ecolgico, y de la
defensa a ultranza del medio ambiente sano, en tanto factor insustituible que le permite existir y
garantizar una subsistencia y vida plenas. La preservacin de un medio ambiente sano para las
generaciones presentes y futuras, se ha convertido as, en un objetivo de principio, y en el punto
de partida de una poltica universal a travs de la cual se busca lograr un desarrollo sostenible,
entendido ste como aqul desarrollo que satisfaga las necesidades del presente, sin
comprometer la capacidad de que las futuras generaciones puedan satisfacer sus propias

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necesidades. Desde ese punto de vista, el crecimiento econmico y tecnolgico, antes que
oponerse al mejoramiento ambiental, debe ser compatible con la proteccin al medio ambiente y
con la preservacin de los valores histricos y culturales, de manera que se encamine siempre
hacia la primaca del inters general y del bienestar comunitario.
La Corte ha calificado al medio ambiente como un bien jurdico constitucionalmente protegido,
en el que concurren las siguientes dimensiones: (i) es un principio que irradia todo el orden
jurdico en cuanto se le atribuye al Estado la obligacin de conservarlo y protegerlo, procurando
que el desarrollo econmico y social sea compatible con las polticas que buscan salvaguardar las
riquezas naturales de la Nacin; (ii) aparece como un derecho constitucional de todos los
individuos que es exigible por distintas vas judiciales; (iii) tiene el carcter de servicio pblico,
erigindose junto con la salud, la educacin y el agua potable, en un objetivo social cuya
realizacin material encuentra pleno fundamento en el fin esencial de propender por el
mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin del pas; y (iv) aparece como una prioridad
dentro de los fines del Estado, comprometiendo la responsabilidad directa del Estado al atribuirle
los deberes de prevencin y control de los factores de deterioro ambiental y la adopcin de las
medidas de proteccin.6

VII.

ESTRATEGIA LITIGIOSA.

Al llevarse a cabo la ejecucin de proyectos de construccin es importante que las


representaciones legales de dichas obras cumplan las disposiciones de ley en busca del beneficio
de los habitantes de los sectores aledaos y en especial, la proteccin de las aguas y las reas
forestales, los nacimientos de agua y las zonas acuferas, la proteccin de los suelos y del paisaje.
Los hechos que hoy hacen parte de este proceso de investigacin y que tienen incidencia directa
en el sector de la loma del Esmeraldal ubicado en el municipio de Envigado Antioquia, en
definitiva, vulneran las disposiciones ya impartidas por la ley, toda vez que no estn respetando
las reas forestales protegidas que deben ser como mnimo 100 metros a la redonda de todo
afloramiento o nacimiento de agua. La misma situacin aplica para las reas forestales, las cuales
deben tener en garanta la proteccin en los dos costados de todo arroyo o quebrada, bien sea
6

Sentencia C-632/11- medidas compensatorias para restablecer los daos causados por una infraccin ambiental.
MP, Gabriel Mendoza Martelo- Corte Constitucional.

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permanente o no, deben tener un retiro de como mnimo de 30 metros. Tambin se asegura que
debido a la construccin desmedida en el sector, se ha producido un irreparable dao ambiental;
por mencionar cualquier caso se puntualiza en lo que respecta a la construccin del edificio
Areka sobre un nacimiento de agua que an contina brotando por el terreno afirmado, lo
mismo sucede con el proyecto de construccin ``Brezzo``sobre zonas duras de reas protectoras
de quebradas o arroyos donde por norma se debera respetar el espacio establecido de 30 metros,
y se ha evidenciado que solo tiene unos escasos 20 metros desde el cauce del arroyo hasta la
construccin. Esto solo por hacer una visible referencia de estos aspectos que pareciera no tener
lmites de consideracin, aun cuando se ha conocido mediante estudios de suelo, que el terreno
es vulnerable para la construccin, dado el alto ndice de aguas subterrneas que consolidan
eventualmente fallas geolgicas.
Los fundamentos de derecho de lo anteriormente planteado se encuentran en los literales a y b
del artculo 3 del decreto 1449 de 1977 , en este decreto el legislador determin cuales son las
reas forestales protectoras que deben ser respetadas a cada lado de los cauces de los ros,
quebradas y arroyos, indicando tambin que se debe mantener un rea de 100 metros a la
redonda de los nacimientos o aforamientos de aguas subterrneas y 30 metros al lado y lado de
los corrientes de agua, sean estas permanentes o no.
Basados en lo anterior, las medidas preventivas para frenar esta sobre construccin en la zona se
deben establecer con fundamentos en el principio de precaucin, consagrado en el numeral 6 del
artculo 1 de la ley 99 de 1993, la cual indica que la falta de certeza cientfica acerca de la
existencia o no de un grave peligro para el medio ambiente con la realizacin de estas obras, no
puede ser una excusa para que se omita la proteccin del medio ambiente y evitar el dao
irremediable, sobre todo cuando el proyecto de construccin tambin puede verse afectado.
El POT de Envigado no puede contrariar lo estipulado por las normas de rango superior, tales
como la ley 388 de 1997 y el decreto 1449 de 1977 entre otras, Normas que regulan principios
ambientales que deben ser tenidos en cuenta por la legislacin de inferiores jerarquas
relacionadas con el medio ambiente , cada entidad territorial debe desarrollar planes de
ordenamiento territorial cuyos principios tales como la funcin social y ecolgica de la
propiedad deben apuntar al mejoramiento de la seguridad de los asentamientos humanos,
proteccin ante los riesgos naturales, as como el aprovechamiento sostenible del territorio y
como ha de ser el uso, ocupacin y manejo del suelo en relacin con los objetivos ambientales

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todos estos son pilares de las dems normas de inferior jerarqua , las cuales las deben cumplir
las entidades administrativas o los entes territoriales.

VIII. CONCLUSIONES.

Ya probada la necesidad de atender y promover medidas para resolver los problemas que afectan
la calidad de vida de los actuales habitantes del Esmeraldal de Envigado, es prudente acotar que
se requieren medidas de carcter multifocal, que implique aspectos de orden econmicos,
ecolgicos y ticos para definir las caractersticas que se aspira detenten las edificaciones para el
logro de una mayor sostenibilidad o eco eficiencia. De esta manera se concluye objetivamente
con los siguientes criterios:

Desde la ptica propuesta para los objetivos especficos, es claro, han quedado plenamente
identificados los principales problemas ambientales que estn afectando la zona del Esmeraldal
en Envigado, tal cual ha quedado demostrado en nuestro diagnostico litigioso, en principio por el
no cumplimiento del POT, entre otros aspectos.

Se ha identificado como medida de control para que se d cumplimiento al POT del Municipio
de Envigado, todo lo vinculante respecto de la Ley 388 de 1997, en su artculo 15, la cual
define claramente las Normas Urbansticas y hace referencia a oportunidad de la revisin de un
POT. Habla puntualmente de las normas urbansticas generales, en el inciso 1, numeral 1.5. Las
que definan las reas de proteccin y conservacin de los recursos naturales y paisajsticos, las
que delimitan zonas de riesgo y en general, todas las que conciernen al medio ambiente, las
cuales en ningn caso, salvo en el de la revisin del plan, sern objeto de modificacin.

As las cosas, se interpreta que la citada ley, es en principio el primer mecanismo de control a
citar, con el fin de promover acciones para que se cumpla el plan de ordenamiento territorial del
mencionado Municipio, so pena de las medidas disciplinarias y de orden judicial a que haya
lugar; no obstante, que la Jurisprudencia de Colombia coincide en una verdadera lnea, respecto
del convenio que establece la Carta Magna, en la procedencia de la tutela para lograr la
proteccin del derecho; no obstante que la accin de tutela ha sido consagrada para proteger los

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derechos constitucionales fundamentales de carcter individual, es procedente intentar esta,


cuando se trata de la presunta vulneracin o amenaza de un derecho relativo al ambiente sano,
pues en estos casos, en presencia de la conexidad de los derechos colectivos y fundamentales
vulnerados, prevalece la accin de tutela sobre las acciones populares, convirtindose as en el
instrumento judicial adecuado para el amparo oportuno de los derechos amenazados conforme a
los principios de universalidad y solidaridad. Todas esas obligaciones estn dirigidas a la
preservacin, conservacin y proteccin del medio ambiente, a fin de obtener el mejoramiento de
la calidad de vida de la poblacin y el aseguramiento del bienestar general.

Respecto de lo que concierne al Objetivo general el cual propende por la Identificacin de las
medidas que permitan hacer de manera efectiva la disminucin de la contaminacin ambiental en
el Esmeraldal (municipio de Envigado), finalmente se cumpli, entre otros aspectos logramos
proponer a travs de derechos de peticin, inquietudes y planteamientos encaminados a conocer
de fondo las consideraciones que se tuvieron en cuenta por parte de las autoridades municipales
para permitir la construccin de edificaciones urbansticas en esta zona, aun conociendo las
limitaciones del suelo, pero, peor an, incumpliendo con los criterios bsicos para la ejecucin
de estos proyectos de construccin. Hoy permanecemos expectantes a las respuestas que se
deriven, para finalmente asumir las medidas de orden cautelar que se consideren oportunas para
este caso, se incluy por supuesto las de control que se plantean en la conclusin inmediatamente
anterior.
Desde la Hiptesis que se ha planteado en este artculo de investigacin, consideramos que se
deben tener en cuenta las siguientes medidas de orden preventivo, a fin de que los postulados
establecidos en el POT del municipio de Envigado, se cumplan respecto de la problemtica
evidenciada en la Loma del Esmeraldal, as como se surta la efectividad en la proteccin del
medio ambiente de la poblacin afectada:
Mediante escritos de peticin a las autoridades ambientales del municipio, solicitar la inspeccin
recurrente de estos terrenos edificados en la zona del Esmeraldal, de tal suerte que se
identifiquen tcnicamente las falencias que consecuentemente han resultado de la construccin
indiscriminada.

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Solicitar a la alcalda municipal de Envigado que imponga los respectivos planes de


cumplimiento a las edificaciones hoy construidas en la loma del Esmeraldal ubicadas por fuera
del sistema de control ambiental establecido en la ley.

Solicitar a la alcalda municipal de Envigado que una vez impuesto el respectivo plan de
cumplimiento para ajustar los vertimientos que actualmente se realizan en el sector del
Esmeraldal, evidentemente sin tratamiento previo, destinen en conjunto con los representantes
legales de las constructoras, las partidas necesarias tendentes al logro del saneamiento ambiental
bsico de la zona afectada y al cumplimiento de las normas ambientales, garantizando por
supuesto que no se incrementen las tarifas a los usuarios por impuestos.
Promover proyectos acadmicos desde la universidad, que permitan Implementar veeduras para
regular la construccin de obras de cualquier categora, sin que se causen perjuicios al suelo y el
medio ambiente en general.

IX.

CONCLUSINES.

Desde la importancia en el retiro de afluentes en los proyectos de contraccin. Como un


imperativo debe manejarse la adopcin de la norma por parte de las constructoras de
edificaciones en el rea denominada rea protegida con un mayor de 30 metros al mximo del
cauce del rio, la accin se funda en la prevencin de desastres, inundaciones, y sedimentos a las
bases de las construcciones.

Como es de notoria claridad nuestro clima es relativamente cambiante e impredecible, dado el


amplio nivel de contaminacin emanada de la irresponsabilidad del hombre que nunca piensa en
las consecuencias que se darn a largo plazo; la ejecucin de proyectos en zonas acueriferas
como lo vemos en el sector del Esmeraldal es un fehaciente testimonio de lo que anteriormente
mencionbamos, la invasin en reas que le pertenecen al afluente, construcciones dentro de los
30 metros al mximo del cauce del rio, sumado a la tala de rboles que realizaron para el
objetivo del proyecto, la destruccin del paisajismo natural y un sin nmero de acciones ya
mencionadas

a lo largo de este artculo de investigacin, que dejan claridad respecto del

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evidente irrespeto por disposiciones ambientales que de manera progresiva han influido
negativamente contra los principios de la prosperidad, equidad, y la salud ambiental.
Por ltimo, se propone un diagnostico que apunte a dar cuenta del futuro de la zona Esmeraldal
de Envigado, considerando los resultados obtenidos en esta investigacin.

Como es sabido, la ocupacin indiscriminada del espacio agota los recursos, destruye el paisaje y
aumenta la vulnerabilidad de los asentamientos humanos. Los deslaves y las continuas
emergencias por deslizamientos y desbordamientos de quebradas en otros sitios ya mencionados
en este aparte de investigacin, dan fe y constituyen un ejemplo claro del impacto de la
construccin en el ambiente. Contrario a lo anterior el futuro no solo del Esmeraldal, sino de
todas esas zonas donde se construye irresponsablemente, es totalmente incierto para la
sostenibilidad.

Como punto de cierre, cabe proponer y solicitar a las entidades ambientales del municipio de
Envigado, generar campaas para crear conciencias pedaggicas que contribuyan a resolver los
mencionados problemas ambientales y a la vez no dejar de atender las consecuencias no
deseables de nuestros intentos por resolverlos, procurando el fomento de una sostenibilidad
mltiple, que se apoye desde la tecnologa, con suficiencia econmica, y con responsabilidad
social y ecolgica, durante el ciclo de vida de las edificaciones.

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X.

REFERENCIAS DE CONSULTA:

Constitucin poltica de Colombia. Captulo 3, de los derechos colectivos y del ambiente,


artculos 79, 80, 82, captulo 4, artculo 86.

Decreto ley 2811 de 1.974- Crea el Ministerio del Medio Ambiente y Organiza el
Sistema Nacional Ambiental (SINA). Reforma el sector Pblico encargado de la gestin
ambiental. Organiza el sistema Nacional Ambiental y exige la Planificacin de la gestin
ambiental de proyectos.

Ley 23 de 1973- Principios fundamentales sobre prevencin y control de la


contaminacin del aire, agua y suelo y otorg facultades al Presidente de la Repblica
para expedir el Cdigo de los Recursos Naturales.

Plan de ordenamiento territorial, acuerdo 010 de 2011-2023- Municipio de Envigado.

Imagen:
http://www.envigado.gov.co/Secretarias/OficinaAsesoradePlaneacion/documentos/POT/
CARTOGRAFIA/DIAGNOSTICO/Mapa%20Poltico%20Urbano%20UD-01.pdf

Imagen: http://es.wikipedia.org/wiki/Envigado#mediaviewer/File:Barrios_de_EnvigadoColombia.svg

Sitios web:
MARCO NORMATIVO AMBIENTAL.
http://www.upme.gov.co/guia_ambiental/carbon/gestion/politica/normativ/normativ.htm

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