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CONSORCIO PROVINCIAL BOMBEROS VALENCIA

Memoria Justificativa de
la Relacin de Puestos
de Trabajo
Febrero, 2005

Introduccin
El artculo 22 del Preacuerdo Marco para la regulacin de las
Condiciones de Trabajo del personal de los Consorcios Provinciales
de Prevencin y Extincin de Incendios y Salvamento de Alicante,
Castelln y Valencia, suscrito en La Eliana el 17 de marzo de 2004 y
ratificado por la Asamblea del Consorcio de Valencia el 15 de julio de
2004 dispone expresamente: A partir de la firma del presente
Acuerdo los Consorcios de Alicante, Castelln y Valencia realizarn
cada uno sus respectivas RPT, tomando como base de las mismas del
documento de RPT aportado por la Administracin en abril de 2003.
Como ha puesto de manifiesto la gestin cotidiana, la inexistencia de
un documento organizativo de rango suficiente en el Consorcio
Provincial de Valencia ha causado numerosos problemas en materia
de seleccin, provisin de puestos, movilidad interna, organizacin
funcional y poltica retributiva. Es vital, en orden al funcionamiento
eficiente de la institucin el que la misma cuente con el instrumento
rector de su poltica de personal, una verdadera Relacin de Puestos
de Trabajo, elaborada conforme a las prevenciones de la legislacin
de funcionarios y que tenga en cuenta las necesidades de los
servicios (artculo 15 de la Ley de Medidas de Reforma de la Funcin
Pblica). Lo crtico de esta necesidad se evidencia tras la
funcionarizacin del personal laboral fijo, culminada a lo largo de
2002.
Con esta finalidad, y con el objeto de disponer de un documento
inicial para negociar con la representacin social, que tenga en
cuenta los parmetros imprescindibles (un estudio de organizacin y
la RPT presentada por la Administracin en abril de 2003 y la ya
aprobada por el Consorcio de Alicante), con fecha 30 de diciembre de
2004 se constituy un equipo de proyecto en el Consorcio de
Valencia con personal de la direccin perteneciente a los servicios de
operaciones, de recursos humanos y econmico-financiero con la
intencin de garantizar la viabilidad tcnica, organizativa y
presupuestaria de la propuesta. Los dos tipos de documentos que se
adjuntan, La Relacin de Puestos de Trabajo (RPT) y las Fichas de
Clasificacin tienen como principal virtualidad partir de los
problemas concretos del Consorcio de Valencia, sin necesidad de
esfuerzos presupuestarios.

Hay que tener en cuenta que en el caso de las instituciones pblicas


situadas en el territorio de la Comunidad Valenciana, la RPT se
elabora a partir de una tcnica concreta, la Clasificacin de Puestos
de Trabajo, definida como el sistema por el que se determina el
contenido de estos a efectos, bsicamente, de la seleccin de
personal, provisin de puestos y determinacin de retribuciones.
(Artculo 14 del Decreto Legislativo de 24 de octubre de 1995, del
Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el Texto Refundido de la
Ley de la Funcin Pblica Valenciana). Esto es, a partir de un
anlisis funcional de los puestos de trabajo (la Ficha de
Clasificacin) que ha tenido en cuenta las funciones fijadas en las
Normas de Operaciones y la descripcin de puestos efectuada en el
ao 2002, se elabora el documento final normalizado, la RPT
propiamente dicha.
En lo que respecta al contenido mnimo de la RPT, la legislacin
estatal prev que sta consignar para cada puesto la informacin
siguiente: (...) la denominacin, tipo y sistema de provisin (...); los
requisitos exigidos para su desempeo; el nivel de complemento de
destino y, en su caso, el complemento especfico que corresponda a los
mismos (...).(Artculo 16 de la Ley de Medidas de Reforma de la
Funcin Pblica, en la redaccin dada por el artculo 50.Uno de la
Ley 62/2003, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales,
Administrativas y del Orden Social). El formato y la informacin del
documento que se presenta del Consorcio de Valencia se han
diseado a partir de las vigentes en la Administracin del Estado
(Orden de 2 de diciembre de 1988 y Resolucin de 20 de enero de
1989) y en la Generalitat Valenciana.

Por su parte, la legislacin autonmica de Funcin Pblica dispone


que cada Clasificacin de Puesto contendr: la descripcin de las
funciones del puesto, forma de provisin y cualquier otra caracterstica
relevante para su desempeo. (Artculo 14.2 de la Ley de la Funcin
Pblica Valenciana de 1995).
En lo que respecta a la Clasificacin de Puestos de Trabajo del
Consorcio de Bomberos cada Ficha de Puesto contiene la
informacin siguiente, con una finalidad distinta:

1. A efectos de movilidad interna. Denominacin del Puesto de


Trabajo, Adscripcin (Unidad) y Tipo de Puesto de Trabajo
(Singularizado
S- o No Singularizado NS-).
2. A efectos de funciones: Misin y Cometidos.
3. A efectos de carrera y promocin profesional: Requisitos de
Desempeo del Puesto (Grupo, Escala, Subescala, Naturaleza,
Formacin y Requerimientos Especficos), Forma de Provisin
Definitiva (Concurso o Libre Designacin) y posible apertura a otros
funcionarios pblicos (movilidad interadministrativa).

Los temas a resolver


Como han puesto de manifiesto en esta institucin tanto su elevada
litigiosidad, como las quejas de los funcionarios y sus
representantes, como los propios planes de gestin de la Direccin
Tcnica de Operaciones y el Servicio de Recursos Humanos, la
inexistencia de una Relacin de Puestos de Trabajo generaba los
siguientes problemas, necesitados de resolucin.

Problemas relacionados con la movilidad de


los Recursos Humanos.
o Provisionalidad: La reciente funcionarizacin del personal
laboral fijo ha conllevado multitud de adscripciones
provisionales, por haberse acometido la misma sin una
racionalizacin previa.
Para poder efectuar la cobertura
permanente de los puestos de trabajo del personal
administrativo, tcnico y de jefatura se necesita una RPT que
fije los requisitos de desempeo de los diversos puestos y
consiga que la institucin est de manera ordinaria dotada de
funcionarios de carrera adscritos con carcter permanente a
su puesto de trabajo. Al da de hoy La gestin de la movilidad
interna y el acceso es ineficiente. Es necesario delimitar el
carcter singularizado o no de los puestos de trabajo.

o De igual modo se fijan los criterios de delimitacin de qu


puestos se reservan a funcionarios y laborales. Con la RPT,
con carcter general todos los puestos ser reservan a personal
funcionario, excepto aquellos supuestos tasados en los que su
propia naturaleza lo desaconseja.

Problemas de Carrera Profesional


o No existe la cobertura pblica de vacantes para el personal del
Consorcio, entre otras causas por no haber fijado su forma de
provisin. El documento que se presenta, adems de objetivar
los destinos permitir acometer los concursos de provisin de
manera regular y pblica.
o El artculo 13 del Acuerdo de La Eliana en consonancia con el
mayor contenido profesional exigible a los profesionales de las
Emergencias acord el pase al Grupo C del colectivo de
Bomberos y Cabos. Presupuesto previo de la misma es la
aprobacin de la relacin de puestos.
o Junto con la problemtica existente en materia de puestos, la
tradicin de la organizacin es el funcionamiento en base a
categoras
(plazas).
Esta
circunstancia,
junto
a
encuadramientos irregulares en la Subescala de Tcnicos
Medios de Extincin de Incendios hace imprescindible que
cualquier proyecto de mejora aborde la confeccin de una
Plantilla de Plazas elaborada conforme a las previsiones de la
legislacin de Rgimen local y los Estatutos del Consorcio.

Necesidad de potenciar el funcionamiento


operativo.
o Resulta necesario acometer un rediseo organizativo que
tenga en cuenta la
razn de ser del Consorcio, las
emergencias, su refuerzo orgnico, tcnico y humano y el
ajuste de funciones en algunos puestos crticos: Centro de
Comunicaciones y Control, Jefes de Parque y Tcnicos,
colectivo de Forestales y jefatura del Cuerpo.

Los Ejes de la Relacin de Puestos de


Trabajo del Consorcio
La enumeracin de los problemas existentes en el Consorcio
Provincial de Bomberos de Valencia adelanta algunos de los
puntos que se han acordado en el proyecto y que constituyen la
motivacin de la Relacin de Puestos de Trabajo. De manera
pormenorizada, los contenidos y criterios son los siguientes:

A) Favorecer la Carrera Profesional y la


Movilidad Interna
1. Tanto el documento final (RPT) como las Clasificaciones definen
dos aspectos crticos:
a) El Tipo de Puesto: Singularizado o No Singularizado
(S/NS). Excepto las jefaturas de servicio y las secretaras de
direccin, los puestos son todos ellos genricos. Incluso
tienen tal carcter, en el mbito administrativo las jefaturas
de Grupo, Negociado y Seccin, y en el mbito operativo los
Jefes de Parque y, lgicamente el personal operativo.
b) La Forma de Provisin: se acceder por Concurso de
mritos a todos los puestos de trabajo, incluyendo jefaturas
de Seccin, de parque Auxiliar y de Zona. La Libre
Designacin queda restringida a los puestos de nivel 28 o
superior y secretara de altos cargos.
2. Se favorece la Promocin Interna y la profesionalizacin del
Bombero: el Bombero-Conductor y el Cabo se clasifican como
pertenecientes al Grupo C. Se reconoce tanto en la RPT como en
la Plantilla un una categora/puesto de Bombero de Entrada,
Grupo D, lo que favorece la carrera del profesional de las
emergencias y el salvamento.

3. Se favorece la profesionalizacin y la carrera del personal


administrativo, colectivo profesional imprescindible en cualquier
proyecto de mejora: Se crea la Subescala de Gestin (Grupo B) en
la Escala de Administracin General, a la cual promociona
personal de la Subescala Administrativa y Tcnicos Medios, se
crean para el ao 2005 plazas de grupo C, a cubrir por el sistema
de promocin interna, (Subescala Administrativa) y se aborda el
paso al Grupo D de los Ayudantes, hasta ahora clasificados como
pertenecientes al Grupo E; se favorece en fin, la movilidad interna
al crear puestos de los llamados barrados y se implanta de facto,
el sistema de puestos: diferencia de puestos-base y de carrera:
ayudantes de gestin y tramitadores, cambio este ltimo que
implica algo ms que el nombre: es la responsabilidad y la
profesionalizacin en materia de expedientes y procedimiento
administrativo, de su adecuado impulso y resolucin; de igual
modo se aborda la objetivacin de los requisitos de desempeo de
las jefaturas de Grupo y Negociado, los imprescindibles mandos
intermedios.
4. Con carcter general se flexibiliza la ordenacin interna del
personal, al establecer la regla en vigor de la adscripcin
indistinta, en determinados puestos de trabajo, tanto en trminos
de Escalas y Subescalas como de Grupos de Clasificacin.
5. Todo lo anterior permitir la convocatoria peridica y pblica
de concursos de provisin de puestos. Adems, la racionalizacin
de la plantilla afectar a los mecanismos de ingreso. Todo ello
conduce al objetivo de una situacin administrativa normalizada:
funcionarios de carrera con adscripcin definitiva a su puesto de
trabajo.
6. Se racionaliza la asignacin de niveles de Complemento de
Destino (puestos de entrada y puestos-tipo de carrera, mandos
intermedios, tcnicos y jefaturas). (Ver desarrollo ms adelante).
7. Se normaliza la asignacin del Complemento Especfico,
adoptando la metodologa de la Diputacin de Valencia y sin
aumento econmico, salvo en puestos tasados, cuya
inconsistencia actual o difcil justificacin aconsejan un ajuste
puntual. (Ver criterios ms adelante).

B) Profesionalizacin de las funciones


de Prevencin, Extincin de Incendios
y Salvamento
8. La RPT es una herramienta de diseo organizativo, ya que las
unidades (no solamente los puestos) se crean y suprimen
mediante la misma (artculo 7 de la Ley de Organizacin y
Funcionamiento de la Administracin general del estado, de
1996). Por ello, es un mecanismo ms slido que el mero
organigrama para reordenar la estructura orgnica. El Cuerpo de
Bomberos ve reforzado su papel al contemplar las Unidades
necesarias para prestar su misin: Secciones de Operaciones,
Formacin y Entrenamiento, Apoyo Logstico, Prevencin y
Forestales y Voluntariado adaptndolo a las necesidades y
demandas reales funcionales y operativas y potenciando la
formacin y entrenamiento y la prevencin como dos aspectos
fundamentales en la optimizacin de la eficacia del servicio y el
refuerzo de un mayor apoyo por parte del Consorcio hacia los
ayuntamientos en materia de asesoramiento e inspeccin de
instalaciones y normativa.
9. Se reconoce la relevancia de las funciones del personal del Centro
de Comunicaciones y Control (CCC): se crea el puesto de Jefe de
Sala y se revaloriza el papel del Coordinador de Medios.
10. Se refuerza la funcin de mando en emergencias creando el
puesto de trabajo de Jefe de Guardia sobre el que descansa la
mxima r4esponsabilidad operativa, directa y permanente del
servicio y la responsabilidad de la Unidad Bsica de Intervencin
Directa en los servicios operativos.
11. Sea reordena funcionalmente el puesto de Jefe de Parque,
reforzando simultneamente su faceta de gestor directo de su
mbito de competencia como jefe de parque y su faceta operativa,
integrndolo claramente en el staff de mando de las emergencias.

12. Se implanta el concepto de staff de mando, con el fin de


establecer equipos de apoyo al Director de la Emergencia,
especializados en la gestin de emergencias especficas,
reorientando el proceso de toma de decisiones en los Puestos de
Mando Avanzado y adaptndolo al esquema operativo y de
responsabilidades derivado de los Planes de Emergencia.
13. Se estabiliza y consolida al colectivo adscrito a la Encomienda
Forestal: Tcnicos y Coordinadores, habida cuenta de la
relevancia de las funciones de este colectivo en la extincin de
incendios forestales.
14. Se profesionaliza la funcin del tcnico de Bomberos: la
Plantilla contempla, en la Subescala Tcnica del Cuerpo de
Bomberos, la categora de Inspector y Subinspector.
15. Se contempla, como garanta de lo acordado en marzo de 2004
por los Consorcios provinciales, la Generalitat Valenciana y las
representaciones
sindicales,
los
puestos
de
trabajo
especficamente destinados al personal en Segunda Actividad.

Determinacin del
Complemento de Destino
Se ha procedido a normalizar el Nivel de Complemento de Destino
en funcin de un inventario de puestos-tipo, en razn de su
importancia y contenido funcional y de los criterios establecidos
en el artculo 3 del Real Decreto 861/1986, de 25 de abril, sobre
Rgimen de Retribuciones de los Funcionarios de Administracin
Local: especializacin, complejidad territorial y funcional y muy
especialmente la competencia derivada de sus funciones.
ATRIBUCIN COMPLEMENTO DE DESTINO EN BASE A
PUESTOS-TIPO

Entrada:

22-24

Carrera:

25

26/ 28
Jefatura:
(Seccin/ Servicio)

Entrada:

20-22

Carrera:

24

Jefatura:
(Seccin)

25/26

Entrada:

16

Carrera:

17-18

19-22
Jefatura:
(Grupo/ Negociado)

Entrada:

14

Carrera:

16-18

Determinacin del
Complemento Especfico
La tabla de Complementos Especficos que aparecen en la
Relacin de Puestos de Trabajo, base de la operacin de
normalizacin sin modificacin de su cuanta - es la siguiente:
Es conveniente hacer notar que la normalizacin en un cdigo
determinado no acarrea necesariamente la asignacin de la
misma cuanta econmica, sino que esta vara en funcin del
Grupo de Clasificacin, de modo anlogo a como opera en la
institucin provincial.

Complementos Especficos
Descripcin de cdigos que aparecen en la Relacin de Puestos de Trabajo de la
Diputacin de Valencia
A1 Especial dificultad tcnica
A2 Especial dificultad tecnica y Penosidad y toxicidad
A3 Especial dificultad tcnica y Mayor dedicacin
A4 Especial dificultad tcnica , Peligrosidad y toxicidad y mayor dedicacin
B1 Especial dificultad tcnica y Mayor responsabilidad o mando
B2 Especial dificultad tcnica, Mayor responsabilidad o mando y Penosidad y toxicidad
B3 Especial dificultad tcnica, Mayor responsabilidad y Mayor dedicacin
B4 Especial dificultad tcnica, Peligrosidad y toxicidad, Mayor responsabilidad o mando
y Mayor dedicacin
C1 Especial dificultad tcnica y plena dedicacin
C2 Especial dificultad tcnica, Penosidad y toxicidad y plena dedicacin
C3 Especial dificultad tcnica, Mayor responsabilidad o mando y Plena dedicacin con
mando
C4 Especial dificultad tcnica, Peligrosidad y toxicidad, Mayor responsabilidad o mando
y Plena dedicacin con mando
D1 Alta Direccin
D2 Alta Direccin
D3 Alta Direccin

Cdigo

Conceptos

Puestos de Trabajo
Ayudante de Gestin
(Auxiliar Administrativo)
Grupo A (Entrada)

A1

Especial Dificultad Tcnica

Oficial Polivalente
Tramitador
(Administrativo)
Tcnico Superior
Tcnico Prevencin Riesgos
Laborales
Ayudante Mantenimiento

A2

Especial Dificultad Tcnica

Conductor

Penosidad y Toxicidad

Mecnico-Conductor
Secretario/a Direccin

A3

Especial Dificultad Tcnica

Tcnico Comunicaciones

Mayor dedicacin

Tcnico Infraestructuras
Tcnico Formacin y
Entrenamiento
Tcnico Voluntarios y
Grupos Especiales

A4

Especial Dificultad Tcnica


Peligrosidad y Toxicidad
Mayor dedicacin

Bombero-Conductor
Bombero de Acceso
Operador Comunicaciones
Coordinador Forestal
Auxiliar
Jefe de Grupo

B1

Especial Dificultad Tcnica

Jefe Seccin

Mayor responsabilidad o Mando

Jefe Negociado
Tcnico Especialista en
Informtica
Tcnico Especialista
Mantenimiento
Tcnico Especialista
Comunicaciones

Especial Dificultad Tcnica

Tcnico Prevencin y
Emergencias

B2

Mayor responsabilidad o Mando

Emergencias

Penosidad y Toxicidad

Tcnico Coordinacin
Forestal y Voluntariado
Tcnico Forestal
Operador-Jefe de Sala

B3

Especial Dificultad Tcnica


Mayor responsabilidad o Mando
Mayor Dedicacin

B4

Especial Dificultad Tcnica


Peligrosidad y Toxicidad
Mayor responsabilidad o Mando
Mayor Dedicacin

Jefe Servicios JurdicoAdministrativos


Jefe Oficina Presupuestaria

Jefe Seccin Apoyo


Logstico
Jefe Seccin Prevencin
Coordinador Forestal
Jefe de Guardia
Sargento
Cabo

C1

Especial Dificultad Tcnica

------

Plena Dedicacin

C2

Especial Dificultad Tcnica

------

Penosidad y Toxicidad
Plena Dedicacin

C3

Especial Dificultad Tcnica

Coordinador de Medios

Mayor responsabilidad o Mando

Jefe Parque Auxiliar

Plena Dedicacin con mando

C4

Especial Dificultad Tcnica

Jefe Seccin Operaciones

Peligrosidad y Toxicidad

Jefe Parque Principal

Mayor responsabilidad o Mando

Subdirector Tcnico

Plena Dedicacin con mando

D1

Alta Direccin

Secretario General
Interventor

13

Jefe Servicio Recursos


Humanos
Director Tcnico

D2

Alta Direccin

-------

D3

Alta Direccin

------

Criterios y contenido de la
Clasificacin y la Relacin de
Puestos de Trabajo
Otros aspectos regulados tanto en la Relacin como en las
Fichas de Clasificacin de Puestos son los siguientes:

Denominacin
La
del
Puesto:
Denominacin se establecer de forma que
exprese, lo mejor posible y de manera
sinttica, el contenido del mismo, tendiendo
a disponer de denominaciones de puestostipo.

Adscripcin: Mediante la Adscripcin se


determinar el encuadre del puesto en la
unidad administrativa correspondiente del
organigrama del Consorcio.

Tipo de Puesto: El Tipo de puesto de


trabajo consiste en la determinacin del
puesto
como
o
singularizado
no
singularizado, segn la normativa estatal
aplicable, as como el nmero de puestos

14

homogneos, todo ello a efectos


movilidad interna y redistribucin
efectivos.

de
de

Funciones: El Contenido del puesto


comprender la Misin o razn de ser y
justificacin del mismo en la estructura; as
como los cometidos en que se divide la
misma, de carcter heterogneo

Requisitos de Desempeo: Constituyen,


junto con el apartado siguiente el perfil del
ocupante y comprendern la determinacin
del Grupo de Clasificacin, en funcin del
nivel de titulacin, as como la Escala y en
su caso, Subescala, Clase y Categora,
correspondientes
a
las
plazas
de
funcionarios a los que se reserva su
desempeo. La elaboracin del perfil del
posible
funcionario
ocupante
deber
hacerse de forma que facilite la mxima
promocin y carrera profesional del
funcionario, as como la movilidad interna.

Formacin
y
Requerimientos
Especficos: Este apartado expresar los
requisitos imprescindibles o deseables de
titulacin, formacin o experiencia en el
desempeo de puestos de determinado
contenido, en coherencia con lo sealado en
la resolucin de clasificacin, sirviendo de
parmetros para la elaboracin de la
correspondiente convocatoria interna.

Naturaleza
Este
epgrafe
Jurdica:
expresar el carcter de mismo, de
naturaleza funcionarial, laboral o eventual
del mismo, en la que predominar su
reserva a favor de personal con vnculo
estatutario, en los trminos previstos por la
legislacin aplicable.

Otras Circunstancias : Este epgrafe de la


ficha de clasificacin contendr las
determinaciones referidas a la Jornada, la
dedicacin o disponibilidad del puesto, as
como la apertura en su caso, a movilidad a

15

favor de personal de otras Administraciones


Pblicas.

Valencia, Febrero de 2005

El Jefe del Servicio de Recursos Humanos

Fdo.: J. Javier Cuenca Cervera

El Director Tcnico

Fdo.: Rafael Martnez Alzamora

16