conocimiento: propiedad
intelectual, innovacin y
desarrollo econmico
jorge Mario Martnez Piva
Coordinador
Este libro fue elaborado por la Sede Subregional en M xico de la Com isin para
Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), con la colaboracin de diversos acadm icos
y expertos internacionales. Los estudios contenidos en este volum en son resultado
del Program a para el fortalecim iento de las capacidades relacionadas con el com er
cio en las Am ricas, que ejecuta la CEPAL. Se cont con el apoyo financiero de la
Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI-CIDA), en el marco
del Plan de Cooperacin H emisfrica del Acuerdo de Libre Comercio de las A m
ricas (ALCA). El trabajo fue coordinado por Jorge M ario M artnez Piva, Oficial de
Asuntos Econm icos de la CEPAL en Mxico y coordinador del Program a para el
fortalecim iento de las capacidades relacionadas con el com ercio en las Amricas.
En la elaboracin de los captulos participaron M ario Cimoli, Alvaro Daz, Jorge
Mario M artnez y Annalisa Prim i de la CEPAL; as como los expertos invitados
Jorge Am igo Castaeda, Jorge Cabrera, Gabriela Dutrnit, Mara Fabiana Jorge,
Andrs M oncayo, Csar M orales, Pedro Roffe y Daniel Villavicencio. El coordi
nador agradece las observaciones hechas a versiones preliminares del libro por
funcionarios de la CEPAL, acadm icos y expertos de varios pases. Un especial
reconocim iento merecen los com entarios que Joo Carlos Ferraz, Director de la
Divisin de Desarrollo Productivo y Empresarial de la CEPAL, formul a una ver
sin prelim inar del libro. Igualm ente se agradece la colaboracin de Cristina Gil
Escribano y de Marie-Laure Maertens.
G e n e raci n y p roteccin del co n o cim ien to : p rop ied ad intelectual, in n ovacin y desarrollo e co n m ico
ndice
Resumen.................................................................................................................11
Abstract................................................................................................................... 13
Prefacio................................................................................................................... 15
Introduccin General...........................................................................................19
Primera Parte. La propiedad intelectual hoy:
apropiabilidad, innovacin y poltica pblica..............................................27
Captulo I. Propiedad intelectual y desarrollo:
una interpretacin de los (nuevos) mercados del conocimiento
29
Mario Cimoli y Annalisa Primi
Introduccin...................................................................................................29
A. Propiedad intelectual, apropiabilidad y enforcement..................... 32
B. La reconfiguracin de los sistemas de propiedad intelectual..... 36
C. Las transacciones en los mercados de tecnologa.......................... 37
D. Liquidez y derivados en los mercados del conocimiento.............39
E. Participacin y exclusin en los mercados del conocimiento..... 46
F. Conclusiones........................................................................................... 51
Bibliografa.....................................................................................................53
Captulo II. La proteccin de los derechos de propiedad
intelectual, la innovacin y el desarrollo....................................................... 59
Jorge Mario Martnez Piva
Introduccin.................................................................................................. 59
A. La innovacin y el desarrollo endgeno..........................................60
B. El desarrollo endgeno local y la innovacin.................................62
C. Los sistemas nacionales de innovacin............................................64
D. La proteccin de los derechos de la
propiedad intelectual (DPI).................................................................. 72
E. El desarrollo endgeno local y las indicaciones geogrficas
73
F. La inversin extranjera directa (IED)................................................80
G. Consideraciones finales....................................................................... 86
Bibliografa.................................................................................................... 87
Segunda Parte. La frontera de las negociaciones comerciales................. 91
Captulo III. La flexibilidad del ADPIC y su eventual erosin
en las negociaciones bilaterales, multilaterales y regionales................... 93
Andrs Moncayo von Hase
Introduccin.................................................................................................. 93
A. Materia patentable..................................................................................94
B. Patentes y salud pblica....................................................................... 112
C. Proteccin contra el uso desleal de datos confidenciales
116
D. Agotamiento de derechos e importaciones paralelas.................... 118
E. Conclusiones............................................................................................121
Bibliografa.................................................................................................... 122
Captulo IV. La propiedad intelectual y la nueva generacin
de acuerdos de libre comercio: el tratado entre Chile y
Estados Unidos de Norteamrica................................................................... 125
Pedro Roffe
Introduccin.................................................................................................. 125
A. Objetivos del acuerdo: el prembulo................................................. 126
B. Principios generales...............................................................................128
C. Las normas sobre propiedad intelectual...........................................132
D. Nombres de dominio en Internet....................................................... 146
E. Signos de identificacin: marcas e indicaciones geogrficas
147
F. Observancia y solucin de controversias..........................................151
G. Conclusiones............................................................................................155
Bibliografa.................................................................................................... 157
Captulo V. Tratados de libre comercio y propiedad intelectual:
impactos y desafos.............................................................................................159
lvaro Daz
Introduccin.................................................................................................. 159
A. Impactos de los tratados de libre comercio...................................... 162
B. Desafos de implementacin y poltica econmica.........................178
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Cuadro
Cuadro
Cuadro
Cuadro
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Cuadro
Cuadro
Cuadro
Cuadro
Cuadro
Cuadro
Cuadro
Cuadro
Cuadro
Cuadro
Cuadro
Cuadro
Cuadro
Cuadro
Cuadro
Cuadro
Cuadro
Figuras
Figura 1.1
Figura V.l
Figura IX.1
Figura XI.1
Grficos
Grfico 1.1
Grfico
Grfico
Grfico
Grfico
Grfico
Grfico
Grfico
Grfico
Grfico
Grfico
Grfico
Grfico
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Resumen
12
Resum en
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13
Abstract
14
A b stract
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15
Prefacio
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17
de libre comercio y sus vnculos con la capacidad de los pases para generar
conocimiento y nuevas tecnologas. Se espera as contribuir al conocimiento,
examen y anlisis de estos temas, que hoy son elementos centrales de las
agendas de desarrollo de todos los pases de Amrica Latina y del Caribe.
Queremos manifestar el reconocimiento de la CEPAL a los autores
y editores y a los especialistas que revisaron la versin preliminar, como
tambin agradecer a la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional por
su importante colaboracin.
G e n e raci n y p roteccin del co n o cim ien to : p rop ied ad intelectual, in n ovacin y desarrollo e co n m ico
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Introduccin general
20
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protegida aumentar con el paso del tiempo, no fue posible abarcar todos
los temas protegidos en el Acuerdo sobre los Aspectos de la Propiedad
Intelectual Relacionados con el Comercio (ADPIC). En su lugar, se escogieron
temas relevantes que sirven al objetivo del libro, divididos en cuatro reas
temticas.
La parte I es un acercamiento analtico al tema de los derechos de
propiedad intelectual desde un punto de vista econmico y no jurdico, como
es comn. En dos artculos se analizan los derechos de propiedad intelectual
como mecanismos de apropiacin de rentas e incentivos a la investigacin,
y la evolucin reciente del sistema de patentes hasta que stas se convierten
en activos en s mismas.
La propiedad intelectual como forma de proteccin de la innovacin
muestra dos aspectos importantes: es un mecanismo de apropiacin de
rentas que genera ganancias monoplicas o cuasi monoplicas a sus titulares,
pero tambin es un incentivo econmico a la investigacin al retribuir al
innovador por las inversiones realizadas hasta conseguir que su innovacin
se convierta en producto de mercado. El anlisis econmico muestra que
este mecanismo, si bien concebido para incentivar la innovacin, puede
transformarse en barrera a la entrada de otros innovadores y en instrumento
de preservacin de monopolios, resultando en obstculo ms que en incentivo
a la innovacin.
La evolucin y transformacin recientes experimentadas por el
sistema de proteccin de la propiedad intelectual son ilustradas por el
anlisis de las patentes. Concebidas como mecanismo de apropiacin ex post
de las rentas, las patentes se han convertido en activos en s mismas, cuyo
valor tiende a desvincularse en cierta medida de las innovaciones que las
sustentan, convirtindose en activos "lquidos" con valor propio en funcin
de las expectativas sobre su valor y de su "liquidez" en el mercado de las
transacciones corporativas.
En los nuevos mercados, las patentes asumen valor independiente
de su aplicacin industrial directa. As, cada vez ms fungen como activos
decisivos en la resolucin de controversias legales y asumen un papel
relevante en las fusiones y adquisiciones entre empresas, influyendo la
estructura de mercado y la jerarqua organizacional. Las patentes responden
ms a comportamientos defensivos y competitivos. De esta manera, su
racionalidad se est desplazando hacia mercados que operan bajo lgicas
e incentivos diferentes. En los mercados del conocimiento, el valor de las
apuestas hacia futuro y la bsqueda de rentas ex-ante se vuelven elementos
determinantes para solicitar proteccin por medio de patentes.
22
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Primera parte
28
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29
Captulo I
Introduccin
En las ltimas dcadas, la actividad de patentamiento se ha intensificado.
Ao tras ao, las oficinas de patentes reciben un nmero creciente de
solicitudes, y otorgan ms patentes. Esta dinmica se registra a escala global,
y pese a que las economas lderes en capacidades tecnolgicas son las que
muestran el mayor dinamismo, la actividad se ha intensificado tambin en
las economas emergentes y en los pases en desarrollo.2Sin embargo, persiste
cierta estabilidad en trminos de actores dominantes. Hoy da, Estados
Unidos, Alemania y Japn poseen 80% de las patentes otorgadas por la United
States Patent and Trademark Office (USPTO),3 la cual, junto con las oficinas
de la Unin Europea y Japn, sigue siendo la ms importante en el mundo.
1
30
Pro p ied ad intelectual y desarrollo: una interp retaci n d e los (n u ev o s) m ercados del co n o cim ien to
G e n e raci n y p roteccin del co n o cim ien to : p rop ied ad intelectual, in n ovacin y desarrollo e co n m ico
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A.
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econmica (Machlup y Pensrose, 1950; Arrow, 1962; Scherer, 1977; Dosi, 1982;
David, 1993; Heller y Eisenberg, 1998; Mazzoleni y Nelson, 1998).6
En primer lugar, las patentes no son el nico mecanismo de apropiabilidad
de las rentas derivadas de la innovacin. Los estudios empricos pioneros
sobre la propensin al patentamiento de las innovaciones son los de Scherer
(1965 y 1983) y Mansfield (1986). En stos, y en los estudios siguientes
pese a las diferentes definiciones de propensin al patentamiento, que en
general mide el porcentaje de las innovaciones para las cuales se solicitan
patentes se observan tasas de propensin al patentamiento que varan entre
sectores, siendo en general el textil el sector con la propensin ms baja y el
farmacutico con la ms alta. En general, estas asimetras dependen de las
estrategias empresariales de apropiabilidad, las cuales varan en funcin del
valor asignado a la difusin de la informacin a los competidores o usuarios
(Horstman y otros, 1985; Levin y otros, 1987; Harter, 1993; Arundel y otros
1995; Harabi, 1995; Arundel y Kabla, 1998). Ms all de las patentes, las
empresas tambin pueden proteger sus innovaciones mediante el secreto
industrial, las ventajas temporales derivadas de la insercin de la innovacin
en el mercado con sustancial anticipacin sobre los competidores y las
capacidades manufactureras complementarias, entre otras.
Levin y otros (1987) y Cohen y otros (2000) analizan el conjunto de
instrumentos que las empresas utilizan para garantizar la apropiabilidad de
los retomos derivados de las innovaciones Adems de las diferencias notables
entre sectores, de las caractersticas de los procesos de innovacin y de la
estructura del mercado, las empresas utilizan diferentes combinaciones de
mecanismos de apropiabilidad. Segn Cohen y otros (2000) cuyo estudio se
basa en una encuesta aplicada a cerca de 1.500 laboratorios de investigacin
y desarrollo de empresas manufactureras de Estados Unidos, las patentes
son relevantes en determinados sectores, en especial el farmacutico.7 Los
autores encuentran que, en promedio, las patentes son eficaces para 34% de
las innovaciones de producto, mientras que el secreto industrial es eficaz
para 51%, las ventajas temporales para 53%, las capacidades de ventas y
servicios complementarios para 43%, y las capacidades manufactureras
La discusin sobre la propiedad intelectual tiene larga data. Plant (1934) plantea una posicin
escptica sobre la necesidad de un sistema de proteccin de la propiedad intelectual. Kitch
(1977) subraya la importancia de las patentes como incentivo a la inversin en investigacin
y desarrollo. El debate sobre la duracin y la amplitud ptima de las patentes tambin es
extenso. Vanse, entre otros, Gilbert y Shapiro, 1990, Klemperer, 1990 y Lerner, 1994. Una
revisin de las patentes como indicadores de fenmenos econmicos en Grilliches, 1990.
34
Pro p ied ad intelectual y desarrollo: una interp retaci n d e los (n u ev o s) m ercados del co n o cim ien to
Los autores demuestran que las patentes y los mecanismos legales tambin son los
instrumentos menos eficaces para garantizar la apropiabilidad de las innovaciones de
proceso, caso en el cual el secreto industrial aparece como el instrumento de apropiabilidad
ms adecuado.
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El estudio analiza 252 juicios en tribunales de la Unin Europea entre enero de 1990 y junio
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B.
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C.
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D.
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G e n e raci n y p roteccin del co n o cim ien to : p rop ied ad intelectual, Inn ovaci n y desarrollo e co n m ico
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Figura 1.1
LOS NUEVOS MERCADOS DEL C O NO CIM IENTO
MERCADO LIQUIDO
---- .
Reposicionamiento
jerrquico entre
empresas
^ Patentes
Cross-licensing
l+D
Resolucin de
controversias jurdicas
MERCADO DERIVADO
^ Patentes
l+D bsico/experimental
Expectativas relativas a la
existencia al tiempo t+n de
Patentes
Expectativas relativas a la
produccin tangible al tiempo t+n
Patentamiento defensivo
Sleeping patents
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E.
Participacin y exclusin en
los mercados del conocimiento
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17 En realidad, el peso de los sectores intensivos en tecnologa en el total del valor adjunto
manufacturero de Corea y Singapur es superior al de Estados Unidos. Sin embargo los
valores del indicador de especializacin elativa se calculan como promedios simples, y la
inclusin de la India reduce el indicador a un valor inferior a la unidad. De todas maneras,
el grupo de los pases asiticos emergentes es el que posee la estructura productiva ms
parecida a la de frontera.
48
Pro p ied ad intelectual y desarrollo: una interp retaci n d e los (n u ev o s) m ercados del co n o cim ien to
Cuadro 1.1
CONCENTRACIN GEOGRFICA DE LOS PRINCIPALES TITULARES
DE PATENTES EN LA USPTO. EVOLUCIN 1963-2003
1963
1973
1983
1993
2003
(Porcentajes)
Cuota de las patentes
otorgadas a los tres
actores principales
90,5
83,7
82,9
83
83,8
(Estados
(Estados
(Estados
(Estados
(Estados
Unidos,
Unidos,
Unidos,
Unidos,
Unidos,
Alemania,
Alemania,
Japn,
Japn,
Japn,
Inglaterra)
Japn)
Alemania)
Alemania)
Alemania)
58,8
59,1
67,5
67,9
67,3
(Alemania,
(Alemania,
(Japn,
(Japn,
(Japn,
actores principales
Inglaterra,
Japn,
Alemania,
Alemania,
Alemania,
Francia)
Inglaterra)
Inglaterra)
Francia)
Prov. China
de Taiwn)
73,8
74,5
79,7
80
75,5
(Alemania,
(Alemania,
(Japn,
(Japn,
(Japn,
actores principales
Inglaterra,
Japn,
Alemania,
Alemania,
Alemania,
Francia,
Inglaterra,
Inglaterra,
Francia,
Prov. China
Suiza,
Francia,
Francia,
Inglaterra,
de Taiwn,
Canad)
Canad)
Suiza)
Canad)
Repblica
de Corea,
Francia)
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de la USPTO, Technology Monitoring Division Report, Utility
Patents Report.
49
Grfico 1.1
LA CURVA DEL CO NO CIM IENTO : ESPECIALIZACIN PRODUCTIVA Y PATENTAMIENTO
E E U U y Canad^
60E c o n o m a s E m e r g e n te s d e A s ia
ja p o n
30
P a s e s E u r o p e o s
S u d f r ic a
A m r ic a L a tin a
A u s t r a lia y
N u e v a Z e ia fid ia
0
0.3
0.4
0.5
Fuente: Elaboracin propia a partir de OECD Patent Database, 2005, OECD STAN Database y PADI.
Nota: En las abscisas se mide el indicador de especializacin relativa en actividades intensivas en tecnologa
con base en Estados Unidos y Canad = 1. El indicador de especializacin relativa se calcula como promedio
simple de pases. En las economas emergentes de Asia se incluyen India, Repblica de Corea y Singapur.
Los pases Europeos son: Finlandia, Francia, Irlanda, Israel, Noruega, Suecia e Inglaterra. Para Amrica
Latina se consideran: Argentina, Brasil, Chile y Mxico. En las ordenadas se mide la cuota acumulada de
solicitudes de patentes tridicas.
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F.
Conclusiones
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son temas presentes en los debates polticos. Sin embargo, estos esfuerzos
podran tornarse estriles si no van acompaados de una comprensin
profunda de los efectos de las nuevas dinmicas del patentamiento en la
construccin de capacidades productivas y tecnolgicas y en la necesidad
de implementar polticas que apoyen este proceso.
La falta de visin estratgica y las exigencias de corto plazo pueden
entrar en conflicto con los procesos de aprendizaje y el desarrollo de
capacidades cientficas y tecnolgicas, las cuales son localizadas y se construyen
gradualmente en un proceso continuo de prueba, error y retroalimentacin
(Atkinson y Stiglitz, 1969). Priorizar sectores tradicionales con ventajas
comparativas en el presente sin considerar la relevancia estratgica de
construir capacidades en sectores ms intensivos en conocimiento, los efectos
de derrame y encadenamientos que stos puedan tener sobre la economa
y el papel que desempean los sistemas de proteccin de la propiedad
intelectual en ese proceso, puede resultar una estrategia miope que no valora
suficientemente la gestin del conocimiento y de la tecnologa.
Las empresas utilizan las patentes no slo como incentivos y mecanismos
de apropiabilidad de la innovacin, sino como activos estratgicos para la
generacin y conservacin de posiciones dominantes. Las transacciones propias
de los mercados de tecnologabsicamente licencias de patentes son slo
uno de los componentes de los (nuevos) mercados del conocimiento. A los
mercados de las tecnologas se suma un mercado anterior, el de la ciencia, en
el que nuevos actores (las universidades) patentan innovaciones derivadas
de investigacin y desarrollo bsico que antes no eran clasificadas como
materia patentable.
Al mismo tiempo, tambin se generan mercados ulteriores, en los cuales
las patentes adquieren el papel de activo estratgico, ms all de la efectiva
utilizacin de la innovacin protegida en la produccin tangible presente
o futura. Por una parte, las patentes se vuelven un activo determinante
para redefinir el posicionamiento estratgico y jerrquico de las empresas e
incrementar su poder de negociacin. Las patentes se convierten en activos
"lquidos", fcilmente transables entre empresas, que permiten resolver
controversias jurdicas y facilitan los acuerdos de cross-licensing.
Igual que en un juego competitivo, las expectativas sobre el valor
de una patente y la posibilidad de unir las patentes de escaso o nulo valor
en patent pools o carteras de patentes, incitan a las empresas a desarrollar
estrategias de patentamiento agresivas. Se genera as un mercado "derivado"
del conocimiento, en el cual, a diferencia de otros mercados, las empresas
registran patentes con el fin explcito de no utilizarlas en las transacciones
con otras empresas. En ese mercado, las patentes poseen un valor en s, en
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58
G e n e raci n y p roteccin del co n o cim ien to : p rop ied ad intelectual, in n ovacin y desarrollo e co n m ico
59
Captulo II
Introduccin
El conocimiento incorporado, como proporcin del valor total de un
producto, crece da a da en todos los sectores. El desarrollo tecnolgico no
slo est presente en los bienes industriales, sino tambin en los procesos
agrcolas y en los servicios.
Las capacidades de investigacin, creacin y apropiacin del
conocimiento y su transformacin en nuevas tecnologas forman parte de
los fundamentos de la riqueza de las naciones ms desarrolladas y explican
en gran medida su crecimiento econmico. En este sentido, el anlisis y
debate de cmo generar conocimiento, innovacin tecnolgica y desarrollo
es un tema de la mayor importancia para los pases pobres.
A partir de la entrada en vigor del Acuerdo sobre los Aspectos de
la Propiedad Intelectual Relacionados con el Comercio (ADPIC) en 1995,
la arquitectura de los Derechos de Propiedad Intelectual (DPI) se ha ido
haciendo ms compleja. Los ADPIC han sido promovidos principalmente por
1
60
A.
G e n e raci n y p roteccin del co n o cim ien to : p rop ied ad intelectual, in n ovacin y desarrollo e co n m ico
61
En este razonamiento, como seala Romer (1986), " ... las condiciones
iniciales o las distorsiones actuales no tienen efecto en el largo plazo sobre el
nivel de produccin y consum o."2Sin embargo, dice Romer, la evidencia no
refrenda las conclusiones del principio de rendimientos decrecientes. Madison
(citado por Romer, 1986) muestra que los pases que han tenido los mayores
ndices de productividad desde el ao 1700 han logrado tasas crecientes y
no decrecientes de productividad. Por otra parte, se ha mostrado que los
pases ms desarrollados se benefician ms de los perodos de crecimiento
y sufren menos los perodos de crisis de la economa extema que los pases
en desarrollo (Reynolds, 1983, citado por Romer, 1986).
Dos presunciones hacen que el anlisis de la convergencia entre pases
prediga resultados distintos a los mostrados por la evidencia: la primera
es que el cambio tecnolgico es exgeno al proceso de crecimiento, y la
segunda es que la misma tecnologa est disponible en todo el mundo. El
supuesto es, pues, que existe libre acceso a la tecnologa en el mercado y
que, por lo tanto, las decisiones de inversin en un pas estn dadas por los
precios relativos de los factores de la produccin, siendo la tecnologa un
factor dado, es decir, exgeno. En este sentido, los cambios, mejoras y saltos
tecnolgicos son extemos a los pases, los cuales simplemente los toman
para sus inversiones (Lucas, 1988 y Romer, 1986).
Si bien es cierto que las tasas de inversin de los pases ricos son
mayores que las de los pases pobres, la variacin entre ellas no es tan alta
como para explicar la diferencia de crecimiento. La presuncin de que el nivel
de tecnologa disponible es igual para todos los pases ha sido identificada
como la llave del error.
Para modelar el hecho de que los pases ms desarrollados mantengan
tasas de crecimiento superiores a los menos desarrollados lo que la evidencia
emprica seala, sera necesario que cada unidad de inversin en capital no
slo aumentara el stock de capital fsico, sino tambin el nivel de tecnologa
para todas las empresas. Esto redefine la relacin entre la tecnologa y el
resto de las variables econmicas, ya que las inversiones en capital o trabajo
tienen efectos externos sobre ella. Esta ltima, por lo tanto, no es constante ni
igual para todos los pases. El crecimiento a largo plazo estara determinado
principalmente por la acumulacin de conocimiento saber hacer, saber utilizar
la tecnologa, saber mejorar la tecnologa, todo lo cual es autorreforzante en
los agentes maximizadores de beneficios al introducir mejoras constantemente.
Lo ms importante de esto es que el conocimiento se acumula y crece, de
manera que si vemos la produccin como funcin del conocimiento, adems
de otros insumos, sta tendra rendimientos crecientes.
2
62
Y es la produccin nacional
A representa diversos factores que afectan la tecnologa
K incluye el capital humano y el capital fsico.
Atravs de K, el conocimiento y el desarrollo tecnolgico se endogenizan.
El estudio actual del desarrollo econmico incluye necesariamente el anlisis
de la interrelacin entre los factores del crecimiento endgeno, esto es, cmo
el capital humano, el capital fsico y los dems factores que influyen en la
tecnologa inciden en el crecimiento. En este sentido, la proteccin de los
DPI, es decir, los incentivos econmicos a la innovacin y la exclusin de
competidores, es un elemento de creciente importancia para el desarrollo
econmico de los pases.
B.
El estudio del desarrollo local muestra que todas las regiones poseen
caractersticas culturales, histricas, fsicas e institucionales que representan
su potencial de desarrollo propio (Vzquez y Garofoli, 1995). Las regiones
poseen conocimientos, tcnicas, gustos, preferencias, etc., que son fruto de
su propio legado histrico. Las comunidades desarrollan con el tiempo una
cultura propia, creencias y valores que impregnan todas sus actividades,
incluida la econmica. Para la teora del desarrollo local, estos aspectos
otorgan a cada comunidad y regin un potencial de recursos que tambin
constituye su potencial de desarrollo.
Todos los anlisis del desarrollo local consideran tres elementos,
en los cuales se basa en gran medida la potencia futura del desarrollo: un
saber hacer especfico que ha evolucionado desde formas de acumulacin
de excedentes agrcolas a la produccin artesanal y posteriormente
industrial ; encadenamientos productivos locales, los que generan e incentivan
la especializacin productiva, fortaleciendo el saber hacer local; y la capacidad
empresarial propia. Esta ltima suele sealarse como el elemento decisivo
para promover el desarrollo local (Vzquez, 1988).
El desarrollo econm ico local ocurre en espacios geogrficos
delimitados donde existe una masa crtica de micro y pequeas empresas
integradas vertical u horizontalmente en procesos productivos especficos
(Vzquez, 1988). Estas caractersticas dan interdependencia orgnica a la
G e n e raci n y p roteccin del co n o cim ien to : p rop ied ad intelectual, in n ovacin y desarrollo e co n m ico
63
Estos procesos han llevado a premiar a las empresas ms grandes, por lo que pases como
Costa Rica, que se ha insertado con xito en las corrientes del comercio internacional sus
exportaciones pasaron de 21.7% del PIB en 1985 al 47,4 % del PIB en 2005, ha empeorado
su distribucin de la riqueza, medida por el ndice de Gini, del 0,3512 (1985) al 0,4567 (2004)
(INEC, Encuesta nacional de ingreso y gasto de hogares 2004).
64
C.
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65
1.
66
2.
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67
68
Cuadro 11.1
AMERICA LATINA Y PAISES SELECCIONADOS: INSCRIPCIN DE PATENTES - PCT *
Patentes inscritas por ao
2002
2003
Pas/Regin
Europa (EPO)
Estados Unidos
Japn
Repblica de Corea
Brasil
Mxico
Colombia
Argentina
Cuba
42 447
41 294
14 063
2 520
201
132
36
9
11
43
41
17
2
205
026
414
949
219
131
24
15
20
2004
2005
44 010
43 342
20 263
3 556
279
118
22
11
18
47
46
24
4
239
019
815
685
280
140
23
21
11
GRAFICO 11.1
AMRICA LATINA: INSCRIPCIN DE PATENTES POR CATEGORA
Residentes
No residentes
2 000 -j
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
15
1999
2000
2001
2002
2003
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69
70
4.
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71
72
D.
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73
E.
74
1.
Sus miembros son Argelia, Bulgaria, Burkina Faso, Congo, Costa Rica, Cuba, Francia, Gabn,
Georgia, Hait, Hungra, Israel, Italia, Mxico, Per, Portugal, Moldova, Repblica de Corea,
Repblica Checa, Serbia y Montenegro (antes de su divisin), Eslovaquia, Togo y Tnez.
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75
Recuadro 2
M ECANISM OS DE PROTECCIN DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL
Los tipos de proteccin del sistema jurdico internacional para los DPI son los siguientes
(OM PI):
a) Invenciones (Patentes). Una patente es un derecho exclusivo concedido al titular de
una invencin (producto o procedimiento) que aporta una nueva manera de hacer
algo o una solucin tcnica. Es el mecanismo ms difundido y consolidado a nivel
mundial. Dentro de esta categora se incluyen los modelos de utilidad, que son derechos
exclusivos concedidos a los titulares de invenciones, los cuales impiden su uso comercial
a terceros sin autorizacin durante un perodo limitado. Tiene diferencias de forma con
las patentes, pero su contenido es similar, por lo que tambin se les denomina "patentes
de innovacin".
b) Marca. Es un signo distintivo que indica que ciertos bienes o servicios han sido producidos
o proporcionados por una persona o empresa determinada
c) Diseo industrial. Es el aspecto (ornamental o esttico) de un bien, sea ste en tres
dimensiones, como la forma o la superficie de un artculo, o en dos dimensiones, como
el dibujo, las lneas o el color de dicho bien.
d) Derechos de autor. Son los derechos concedidos a los creadores para proteger sus obras
literarias y artsticas.
e) Indicaciones geogrficas. Signo distintivo utilizado para productos que tienen un origen
geogrfico concreto y poseen cualidades o una reputacin derivadas especficamente
de su lugar de origen.
Adems de estos mecanismos hay nuevas figuras creadas por los tratados de libre
comercio. El DR-CAFTA (siglas en ingls del Acuerdo de Libre Comercio entre Estados Unidos,
la Repblica Dominicana y Centroamrica) incluye el reconocimiento de derechos del depsito
de microorganismos, el convenio sobre la distribucin de seales de satlite portadoras de
programas, el convenio internacional para la proteccin de las Obtenciones Vegetales (UPOV),
los nombres de dominio en Internet y los derechos conexos a los derechos de autor.
Fuente: Elaboracin propia con datos de la O M PI y del DR-CAFTA.
76
2.
Ventajas
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77
Riesgos
78
Recuadro 3
CONSECUENCIAS ECONMICO-SOCIALES DE LA PROTECCIN
DEL TEQUILA DE AGAVE EN M XICO
La Denominacin de Origen Tequila (DOT), Instituida en 1974 y regulada actualmente
por la norma mexicana NOM-006-SCFI-2005, es la ms antigua de Mxico. Dicha proteccin
fue amplindose paulatinamente en convenios firmados por Mxico con Estados Unidos, la
Unin Europea, Canad y |apn, principales mercados de esta bebida.
La denominacin cubre todo el estado de Jalisco (124 municipios) y municipios de Nayarit
(8), Michoacn (29), Guanajuato (6) y Tamaulipas (11 ). Dicha concentracin se explica por el
origen Jaliscience del Tequila en el municipio del mismo nombre, as como a la concentracin
de plantaciones de agave azul tequilana Weber, que alcanza aproximadamente al 9 0 % de
toda la DOT en dicha regin.
Los efectos econmicos de la DOT han sido contradictorios. Por una parte, gracias a las
polticas pblicas de proteccin de la iniciativa privada, el valor de la produccin global de esta
bebida (sin distinguir categoras ni modalidades de venta) se elev en el ltimo decenio hasta
alcanzar el rcord de 2.240 millones de pesos en 2004 (SAGARPA). Este resultado evidenci
no tanto el incremento en la produccin de la bebida en litros, la cual fue ms bien oscilante,
sino el valor final de venta (vase el grfico 2.1).
Grfico 2.1
Grfico 2.2
Contina)
79
Recuadro 3 (Continuacin)
Grfico 2.3
TEQUILA: PRODUCTIVIDAD DE
Grfico 2.4
TEQUILA: PRODUCTIVIDAD
LABORAL, 1995-2005
PLANTACIONES, 1900-2005
0.0003
8
7
0.00025
0.0002
5
4
0.00015
0.0001
2
1
0
1900
1920
1940
19 6 0
1973
1985
1997
1999 2001
2003
--Proporcin del nmero de agave azul por litro de tequila
2005
1995
1997
1999
2001
2003
2005
R e la c i n m an o d e obra/litros d e tequila
Esta oscilacin desemboc en la denominada Guerra del Agave de 1996 por una
sobreoferta que hundi el precio del agave a 0,75 pesos por kilo y arruin a productores. En
1999, la escasez elev el precio hasta 14 pesos el kilo y esta vez fueron los industriales quienes
sufrieron las consecuencias.
En la actualidad, tres productores (Cuervo, Sauza y Herradura) concentran cerca de 6 0 %
de la produccin y tienen planes de autoabastecimiento, por lo que la plantacin de agave se ha
ido desconcentrando de la regin original hacia otras con agave a menor precio. Ciertamente,
la disputa entre agaveros y tequileros, y la desigual relacin de poder en la industria no favorece
el desarrollo armnico de la regin, a pesar del gran crecimiento de la industria.
Fuente: Elaboracin propia con datos del Consejo Regulador del Tequila (CRT), SAGARPA y Llamas, |orge
(1999).
'
3.
Segn Bianchi (1996), el nivel macro define los derechos (entitlements) de quienes pueden
participar en el juego, crea el sistema normativo que gobierna la conducta de los actores
y sanciona a los evasores' y los abusos de quienes ocupan posiciones dominantes" (...)
"El nivel micro define las capacidades (capabilities) de los actores en la arena econmica,
lo que significa que las polticas micro no slo incluyen a las firmas locales, sino tambin
a las instituciones educativas, infraestructura, etc."
80
F.
G e n e raci n y p roteccin del co n o cim ien to : p rop ied ad intelectual, Inn ovaci n y desarrollo e co n m ico
81
Recuadro 4
EL QUESO TURRIALBA (COSTA RICA)
El caso del Queso Turrialba de Costa Rica sirve para analizar las limitaciones actuales
de la produccin artesanal e informal en contraste con la produccin organizada y protegida
legalmente. Este queso es producido en los alrededores del Volcn Turrialba, en el distrito Santa
Cruz de Turrialba. La produccin lctea involucra alrededor de 175 unidades productivas,
bsicamente de dos tipos:
a) Empresas familiares de produccin informal (6 0 % ), artesanal, carente de estndares
higinicos estrictos, sin registros de marca ni estructura de comercializacin, lo que
limita la comercializacin de sus productos. En el ao 2000, algunos de ellas formaron
la Asociacin de Productores Agropecuarios de Santa Cruz de Turrialba (ASOPROA).
b) Miniplantas agroindustriales organizadas en general como cooperativas (unas 25). Sus
inicios se remontan a 1989 mediante el programa de Queseras Rurales promovido
por entes pblicos y la cooperacin internacional (Cascante, 2003). Ahora cuentan
con tecnologa ms competitiva que les permite producir, adems del queso, natilla,
quesos pasteurizados y mantequillas. Asimismo, al operar en el sector formal, cuentan
con marcas y registros.
En cuanto a la estrategia de produccin, mientras las empresas familiares tienden a
realizar una integracin vertical "hacia atrs" debido a que son productores de la leche que
utilizan su producto para la produccin quesera, las miniplantas se han especializado en
procesamiento mediante una integracin "hacia delante", incluyendo las etapas de transporte y
comercializacin. Cascante (2003) sostiene que uno de los elementos que el desarrollo de estas
miniplantas de agroindstria rural ha logrado es la formacin de un capital social manifiesto
en la "capacidad de transmisin de informaciones a travs del conglomerado".
A pesar de las ventajas de las empresas formales, stas sufren inconvenientes similares a
los de las empresas familiares, entre ellos la falta de una normativa de proteccin industrial y
la competencia desleal. Esta ltima se da dentro y fuera de las organizaciones y perjudica a los
consumidores, lo cual se explica por la falta de regulacin de procesos, caractersticas y mrgenes
de precios para que el producto tenga proteccin basada en la indicacin geogrfica.
En 2002 se cre una segunda asociacin de productores lcteos en Turrialba: la Asociacin
de Miniplantas de Turrialba (ASOPLUT), lo que ha permitido ampliar los efectos positivos de
la asociatividad en la regin.
Recientemente, la ASOPROA inici gestiones para conseguir la denominacin de origen
de Quesos Turrialba en el Ministerio de Agricultura y Ganadera (M A G ), las cuales estn
estancadas por falta de reglamento de la Ley 7978 (Ley de marcas y otros signos distintivos).
Paralelamente se ha promovido la instauracin de una Expo-Feria del Queso, espacio anual
de comercializacin y publicidad del producto (Cascante, 2003).
Fuente: Elaboracin propia con datos de Cascante (2003).
82
1.
Capacidades de absorcin
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83
84
2.
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85
86
Infraestructura
G.
Consideraciones finales
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87
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G e n e raci n y p roteccin del co n o cim ien to : p rop ied ad intelectual, in n ovacin y desarrollo e co n m ico
Segunda Parte
92
G e n e raci n y p roteccin del co n o cim ien to : p rop ied ad intelectual, in n ovacin y desarrollo e co n m ico
93
Captulo III
Introduccin
La arquitectura de los derechos de propiedad intelectual se ha ido
haciendo cada vez ms compleja, sobre todo desde la entrada en vigor en 1995
del Acuerdo sobre los Aspectos de la Propiedad Intelectual Relacionados con
el Comercio (ADPIC) alcanzado en la Ronda Uruguay del GATT, que concluy
con la creacin de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC).
Con el tiempo han surgido algunos asuntos importantes, como la
necesidad de establecer una adecuada interaccin entre los derechos de
propiedad intelectual y las necesidades de salud pblica expresadas en la
Declaracin de Doha del 14 de noviembre de 2001. Asimismo, los derechos
de propiedad intelectual constituyen actualmente un aspecto esencial de
las negociaciones comerciales bilaterales y regionales, a tal punto que los
acuerdos comerciales firmados recientemente por la Unin Europea y
Estados Unidos con diversos pases incluyen captulos sobre la materia,
*
94
La flexibilidad del A D P IC y su eventual erosin en las nego ciacion es bilaterales, m ultilaterales y regionales
A.
Materia patentable
1.
Introduccin
A los efectos del presente artculo, todo Miembro podr considerar que las expresiones
"actividad inventiva" y "susceptibles de aplicacin industrial" son sinnimos de las
G e n e raci n y p roteccin del co n o cim ien to : p rop ied ad intelectual, in n ovacin y desarrollo e co n m ico
95
2.
La regla de la no discriminacin
96
La flexibilidad del A D P IC y su eventual erosin en las nego ciacion es bilaterales, m ultilaterales y regionales
Apartado 7.94 del Informe del Grupo Especial "Canad-Proteccin mediante Patentes de los
Productos Farmacuticos", WT/DS114/R, del 17 de marzo de 2000.
El artculo 30 del ADPIC establece que: "Los Miembros podrn prever excepciones limitadas de
los derechos exclusivos conferidos por una patente, a condicin de que tales excepciones no atentende
manera injustificable contra la explotacin normal de la patente ni causen perjuicio injustificado a los
legtimos intereses del titular de la patente, teniendo en cuenta los intereses legtimos de terceros".
G e n e raci n y p roteccin del co n o cim ien to : p rop ied ad intelectual, in n ovacin y desarrollo e co n m ico
97
3.
Apartado 7.92 del Informe del Grupo Especial en el caso Canad-Productos Farmacuticos.
Ley argentina de patentes N 24.481 (artculo 4, inciso a)) que ha seguido en este aspecto
a la ley espaola de patentes de invencin de 1986.
98
La flexibilidad del A D P IC y su eventual erosin en las nego ciacion es bilaterales, m ultilaterales y regionales
G e n e raci n y p roteccin del co n o cim ien to : p rop ied ad intelectual, in n ovacin y desarrollo e co n m ico
4.
99
Cfr. decisin T 356/93, Plant Genetic Systems, apartado 17.3 de la Cmara de Recursos del
Convenio sobre la Patente Europea.
100
La flexibilidad del A D P IC y su eventual erosin en las nego ciacion es bilaterales, m ultilaterales y regionales
b)
G e n e raci n y p roteccin del co n o cim ien to : p rop ied ad intelectual, in n ovacin y desarrollo e co n m ico
10 1
102
La flexibilidad del A D P IC y su eventual erosin en las nego ciacion es bilaterales, m ultilaterales y regionales
103
Cuadro III.1
CONSEJO ADPIC: PROCESO DE RECOLECCIN DE INFORMACIN BAJO EL
ARTCULO 27.3.: INFORMACIN SOBRE 25 MIEMBROS DE LA O M C 9
Lista ilustrativa de preguntas
(sistemas de patentes)
Existe una base para negar una
patente consistente enteramente
en una planta o un animal?
Excluye el sistema de patentes a las
plantas y animales como invencin?
Es posible obtener una reivindicacin que:
No est limitada a una especfica
variedad de animal/planta
Est expresamente limitada a una
variedad vegetal o animal
Expresamente limitada a un
grupo de plantas o animales
Es posible obtener una patente
sobre un microorganismo?
Es posible obtener una patente sobre un
procedimiento esencialmente biolgico?
Es posible obtener una patente
para una materia idntica a la
encontrada en la naturaleza?
La ley nacional contempla una
proteccin "sui generis"?
Se conforma la forma adoptada a
UPOV 1978 1991 Es necesaria la
autorizacin previa del titular de
derechos en los siguientes casos:
Para investigaciones para
desarrollar nuevas variedades?
Para explotar comercialmente una
variedad distinta a la protegida, pero que
comparte sus caractersticas esenciales?
Puede un agricultor cultivar semillas de
su plantacin de una variedad protegida
obtenida legtimamente, almacenarla
y replantarla en su plantacin?;
Si la autorizacin previa no es
requerida, existen mecanismos de
remuneracin al titular de derechos?
No
No contesta
17
13
13
11
17
17
17
22
17 (UPOV 91)
5 (UPOV 78)
22
13
20
12
23
104
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G e n e raci n y p roteccin del co n o cim ien to : p rop ied ad intelectual, in n ovacin y desarrollo e co n m ico
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106
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G e n e raci n y p roteccin del co n o cim ien to : p rop ied ad intelectual, in n ovacin y desarrollo e co n m ico
107
iv)
Las condiciones de patentabilidad en el artculo 27.1 y las invenciones
relativas a plantas y animales. En el proceso de revisin se discuti la manera
en que se aplican los requisitos de novedad, altura inventiva (no obviedad) y
aplicacin industrial (utilidad) en microorganismos, procesos microbiolgicos y
otras invenciones relativas a plantas o animales que pueden resultar patentables
bajo las leyes nacionales. Al respecto se enfatiz la falta de definiciones
claras de la nocin de "invencin" y el alcance de los microorganismos, los
procesos microbiolgicos y los procesos no biolgicos patentables (India).
Por ello se expres que las oficinas nacionales de patentes son las que deben
definir estas cuestiones (Venezuela), aunque dejarlas a la sola discrecin de
los Miembros puede causar inconvenientes (India).
Uno de esos inconvenientes sera la laxitud en la apreciacin de los
requisitos de novedad, actividad inventiva y aplicacin industrial, lo que
pondra en entredicho la credibilidad del sistema (Brasil).
En las discusiones tambin surgi el problema de la distincin entre
descubrimientos e invenciones, en particular los requisitos para satisfacer
el test de la actividad inventiva o no obviedad. Se afirm que al estipularse
que los microorganismos y los procesos microbiolgicos son patentables,
el APDIC viola una premisa bsica del derecho de patentes que establece
que los descubrimientos, a diferencia de las invenciones, no son patentables
(Kenya en nombre del Grupo Africano).
A este enfoque se respondi que las formas de vida en su estado
natural no satisfacen el criterio de patentabilidad del ADPIC. Sin embargo,
fenmenos que ocurren naturalmente, tales como sustancias qumicas y
microorganismos que han sido aislados artificialmente de su entorno natural,
pueden constituir efectivamente invenciones. Cuando la materia de la
patente involucra suficiente intervencin humana, tal como el aislamiento
o la purificacin y resulta ser material cuya existencia se desconoca hasta
entonces, se le puede considerar una invencin patentable (Japn, Suiza,
Estados Unidos y Malasia). Para satisfacer el criterio de patentabilidad, las
plantas, animales o microorganismos y otros recursos genticos deben ser
alterados por la mano del hombre y producidos mediante procedimientos
tcnicos (Japn, Unin Europea, Estados Unidos y Suiza).
En cuanto al requisito de novedad se mencion que algunos Miembros
lo definen de manera tal que no reconocen como informacin disponible al
pblico aquella que es utilizada y transmitida en forma oral fuera de sus
jurisdicciones (India y Kenya). As, muchos conocimientos tradicionales se
convierten en objeto de patentes sin beneficiar a las comunidades que los
desarrollan y transmiten.
108
La flexibilidad del A D P IC y su eventual erosin en las nego ciacion es bilaterales, m ultilaterales y regionales
G e n e raci n y p roteccin del co n o cim ien to : p rop ied ad intelectual, in n ovacin y desarrollo e co n m ico
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110
La flexibilidad del A D P IC y su eventual erosin en las nego ciacion es bilaterales, m ultilaterales y regionales
vi)
UPOV: sistema deproteccin "suigeneris" efectivo bajo el art.27.3 (b)?
Los Miembros tambin analizaron si la proteccin de variedades vegetales
mediante el sistema de UPOV puede ser considerada una proteccin sui generis
efectiva a la luz del artculo 27.3 (b) del ADPIC. Al respecto, se sostuvo:
1) El ADPIC no obliga a seguir el modelo de proteccin de UPOV,
pero ste, en todo caso, satisface el requisito de efectividad del
art. 27.3 (b) (Suiza, Japn, Estados Unidos, Uruguay y Unin
Europea).
2) El sistema de UPOV es el ms apto para favorecer y estimular el
desarrollo de nuevas variedades en todos los pases miembros
de la OMC (Estados Unidos).
3) Con relacin a las preocupaciones en tomo al impacto de UPOV
en los derechos de los agricultores y obtentores en pases en
desarrollo, se destac la flexibilidad del sistema para satisfacer
necesidades nacionales, como la excepcin que protege al
agricultor.
4) Algunas delegaciones reconocieron las dificultades de crear
y administrar sistemas sui generis para proteger variedades
vegetales, pero sostuvieron que la manera ms rpida y efectiva
de implementar el art. 27.3 (b) es apoyarse en los sistemas de
proteccin de variedades armonizados con flexibilidad para
satisfacer necesidades especiales nacionales (Unin Europea).
En respuesta a estas opiniones, otros pases consideraron:
1) El art. 27.3 (b) no debera hacer ninguna referencia a UPOV, ni
obligar a los Miembros a usar ese sistema (Noruega), si bien se
admite que ste es una importante referencia (Brasil). Los Miembros
pueden elegir entre otros modelos de proteccin, como el de la
CDB y el Tratado Internacional sobre los Recursos Filogenticos
para la Alimentacin y la Agricultura (Brasil, India, Zambia).
2) La incorporacin de referencias a UPOV podra alterar el delicado
equilibrio del artculo 27.3 (b) (Brasil).
3) No hay una interpretacin autorizada acerca de si UPOV satisface
los requisitos del artculo 27.3 (b) (India y Tailandia).
4) UPOV est basado en la proteccin de los obtentores vegetales
en pases industrializados, no las necesidades de los pases en
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11 1
112
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B.
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114
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G e n e raci n y p roteccin del co n o cim ien to : p rop ied ad intelectual, Inn ovaci n y desarrollo e co n m ico
115
Recuadro 1
LA SOLUCIN DEL PRRAFO 6
LINEAMIENTOS DE LA SOLUCIN DEL PRRAFO 6
PRODUCTO FARMACUTICO
M IEMBRO IMPORTADOR
M IEMBRO EXPORTADOR
IMPLEMENTACIN
RE-EXPORTACIN
("D ESVIACI N ")
116
La flexibilidad del A D P IC y su eventual erosin en las nego ciacion es bilaterales, m ultilaterales y regionales
incorpore al cuerpo del Acuerdo sobre los ADPIC, con una referencia, de
ser posible, a su supremaca sobre cualquier otro acuerdo internacional en
contrario (Abbott, 2004).14
C.
G e n e raci n y p roteccin del co n o cim ien to : p rop ied ad intelectual, in n ovacin y desarrollo e co n m ico
117
118
La flexibilidad del A D P IC y su eventual erosin en las nego ciacion es bilaterales, m ultilaterales y regionales
D.
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119
120
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G e n e raci n y p roteccin del co n o cim ien to : p rop ied ad intelectual, in n ovacin y desarrollo e co n m ico
12 1
E.
Conclusiones
122
La flexibilidad del A D P IC y su eventual erosin en las nego ciacion es bilaterales, m ultilaterales y regionales
BIBLIOGRAFA
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G e n e raci n y p roteccin del co n o cim ien to : p rop ied ad intelectual, in n ovacin y desarrollo e co n m ico
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la revisin del art. 27.3 (b) del ADPIC y su relacin con UPO V y la CDB.
124
G e n e raci n y p roteccin del co n o cim ien to : p rop ied ad intelectual, in n ovacin y desarrollo e co n m ico
125
Captulo IV
Introduccin
El Acuerdo de Libre Comercio entre Chile y Estados Unidos (en
adelante el Acuerdo), suscrito en 2003 y en vigor desde el 1 de enero 2004,
marca una etapa importante en la nueva generacin de Acuerdos de Libre
de Comercio. La incorporacin de un captulo sobre propiedad intelectual,
siguiendo la pauta de acuerdos previos suscritos por Estados Unidos, ha
servido de modelo a acuerdos posteriores (DR-CALTA, Colombia, Per) y
se profundiza en acuerdos negociados por Estados Unidos con Australia,
Bahrein, Marruecos y Omn.
Para Estados Unidos, la propiedad intelectual es una preocupacin
constante. A nivel domstico ha aumentado los estndares de proteccin
y monitorea sistemticamente su observancia en el mbito internacional
mediante el Informe Especial 301, el cual incluye una lista de pases que a
juicio de la autoridad comercial de ese pas no cumplen los compromisos en
la materia. Dicho informe es parte de la Ley de Comercio, y la lista es el paso
1
Pedro Roffe es Senior Fellow del International Centre for Trade and Sustainable Development
(ICTSD) en asuntos de Propiedad Intelectual y Desarrollo Sustentanble. El trabajo que
se reproduce en este volumen se basa en una versin actualizada del estudio del autor
intitulado "Acuerdos bilaterales ADPIC -p lu s: El Tratado de Libre Comercio entre Chile y
Estados Unidos de Norteamrica" patrocinado y publicado por QUNO (2004), disponible
en http://www.quno.org/geneva/pdf/economic/Issues/Bilateral-Agreements-andTRIPS-plus-Spanish.pdf
126
A.
G e n e raci n y p roteccin del co n o cim ien to : p rop ied ad intelectual, in n ovacin y desarrollo e co n m ico
127
128
B.
Principios generales
1.
Estndares mnimos
The Industry Trade Advisory Committee on Intellectual Property Rights (ITAC-15), with
respect to the FTA recently signed with Peru, stated: "ITAC15 urges the US not only to monitor
very closely the implementationby Peru (and other FTApartners) of their FTA obligations but
also to ensure that Peru and other FTA partners have in place, before the entry into force of the
FTAs, national legislation that faithfully reflects their FTAs obligations IFAC-15 commends
the US for working with FTA partners to secure fully-compliant national legislation before
each agreement enters into force. ITAC-15 considers it essential that, if need be, entry into
force be postponed until full compliance is achieved." Citado por P. Roffe (2006), Intellectual
property provisions in bilateral and regional trade agreements: the challenges o f implementation, CIEL.
G e n e raci n y p roteccin del co n o cim ien to : p rop ied ad intelectual, in n ovacin y desarrollo e co n m ico
129
2.
Un principio del Acuerdo sobre la forma en que ste debe ser interpretado
prescribe que "Ninguna disposicin de este Captulo relativo a los derechos
de propiedad intelectual ir en detrimento de las obligaciones y derechos de
una Parte respecto de la otra en virtud del ADPIC o tratados multilaterales
de propiedad intelectual concertados o administrados bajo los auspicios de
la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI)"5 (17.1.5).
Esta es la primera vez que el principio de no-derogacin aparece en
algn acuerdo comercial firmado por Estados Unidos. No se encuentra en el
4
130
TLC AN ni en los tratados con Jordania, Singapur y Australia, pero s en el DRCAFTA6y en los recientes acuerdos firmados con Colombia y Per, aunque con
diferentes redacciones. Una consecuencia de este principio es su extensin a
todas las materias relativas a propiedad intelectual y no slo a las Partes I a IV
del ADPIC (las disposiciones generales y principios bsicos, normas relativas
a la existencia, alcance y ejercicio de los derechos de propiedad intelectual,
observancia de la propiedad intelectual y adquisicin y mantenimiento de
los derechos y procedimientos contradictorios relacionados).
El principio se extiende tambin a "derechos" y no slo a "obligaciones", a
los tratados multilaterales de propiedad intelectual concertados o administrados
por la OMPI, adems del ADPIC, y apunta hacia la no-derogacin de cualquier
derecho u obligacin de una parte respecto de la otra derivado de esos tratados
internacionales. Salvo disposicin en contrario, el principio de no-derogacin
debera permitir a las Partes preservar todos los derechos y obligaciones
establecidos en el ADPIC y en las convenciones presentes y futuras concertadas
o administradas por la OMPI, de las que Estados Unidos y Chile sean parte. Por
lo tanto, decisiones permitidas por el ADPIC, como la concesin de licencias
obligatorias, las cuales no se mencionan expresamente en el captulo 17 del
Acuerdo, quedan inclumes. La confirmacin de que las licencias obligatorias
son vlidas deriva de la referencia del captulo sobre inversiones del Acuerdo
al Artculo 31 del ADPIC, entre otras referencias.
El principio de no-derogacin est implcito en la referencia a la
arquitectura internacional de la propiedad intelectual aludida en el Prembulo:
"Deseosas de construir sobre las bases establecidas en tratados internacionales
existentes en el campo de la propiedad intelectual, incluido el Acuerdo
sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados
con el Comercio (Acuerdo sobre los ADPIC) de la Organizacin Mundial
del Comercio (OMC) y reafirmando los derechos y obligaciones establecidos
en el Acuerdo sobre los ADPIC". Para estos efectos, los acuerdos de libre
comercio establecen obligaciones precisas para las Partes, las cuales se deben
adherir, en plazos estipulados en los acuerdos mismos, a diversos tratados
internacionales relacionados con aspectos sustantivos de proteccin7 y con
los destinados a facilitar la adquisicin de derechos.8
6
G e n e raci n y p roteccin del co n o cim ien to : p rop ied ad intelectual, in n ovacin y desarrollo e co n m ico
3.
13 1
10 Las 41 notificaciones hechas hasta la fecha por Miembros de la OMC sobre el artculo 4 (d)
del ADPIC estn disponibles en el sitio web de la OMC (http/ /www.wto.org/english/
tratop_e/TRIPS_e /intel7_e.htm).
132
C.
1.
Introduccin
2.
Patentes
G e n e raci n y p roteccin del co n o cim ien to : p rop ied ad intelectual, in n ovacin y desarrollo e co n m ico
133
134
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135
136
b)
Productos regulados
G e n e raci n y p roteccin del co n o cim ien to : p rop ied ad intelectual, in n ovacin y desarrollo e co n m ico
137
Recuadro 1
PRODUCTOS REGULADOS EN RECIENTES TRATADOS DE LIBRE
DE COMERCIO SUSCRITOS POR ESTADOS UNIDOS
El tratado de libre de comercio con Jordania (artculo 4.22) establece proteccin de
los datos o anlisis de prueba no divulgados, presentados para la obtencin del permiso
de comercializacin de productos farmacuticos y agroqumicos que contengan nuevas
entidades qumicas cuya elaboracin "suponga un esfuerzo considerable". El tratado prev
que nuevas entidades qumicas podran permitir nuevos usos de productos para cuyos efectos
la proteccin se extendera tres aos. En los casos en que la informacin no divulgada est
sustentada en una aprobacin en otro pas, Jordania la proteger del uso desleal por el mismo
perodo como mnimo.
El tratado con Singapur (artculo 16.8.1) va un poco ms all al reconocer que:
"Si una Parte exige la presentacin de informacin relativa a la seguridad y eficacia de
productos farmacuticos o qumicos agrcolas como condicin para aprobar la comercializacin
de esos productos, la Parte no permitir que terceros que no cuenten con el consentimiento
de la Parte que ha entregado la informacin, comercialicen el mismo producto o un producto
similar sobre la base de la autorizacin concedida a la Parte que entreg dicha informacin por
un perodo de al menos cinco aos desde la fecha de aprobacin del producto farmacutico
y diez aos desde la fecha de aprobacin para un producto qumico agrcola".
Ntese que la proteccin no se limita a productos con nuevas entidades qumicas.
El Acuerdo con Australia tiene un conjunto de complicadas disposiciones que distinguen
entre productos farmacuticos y qumicos agrcolas:
"Si una Parte exige como condicin para aprobar la comercializacin de un producto
farmacutico nuevo, la presentacin de informacin o datos de prueba no divulgados relativos a
la seguridad y eficacia del producto, la Parte no permitir que terceros sin el consentimiento de la
persona que entreg dicha informacin, comercialicen el mismo producto o uno similar sobre la
base de (1 ) la informacin o (2) la aprobacin otorgada a la persona que entreg esa informacin por
un perodo de al menos cinco aos desde la fecha de aprobacin en la Parte." (artculo 17.10.1 (a)).
Para productos qumicos agrcolas seala:
"Si una Parte exige como condicin para aprobar la comercializacin de un producto
qumico agrcola, incluidos ciertos nuevos usos de un mismo producto, la presentacin de
informacin o datos de prueba no divulgados relativos a la seguridad y eficacia del producto, la
Parte no permitir que terceros sin el consentimiento de la persona que entreg dicha informacin,
comercialicen el mismo producto o uno similar sobre la base de (1) la informacin o (2) la
aprobacin otorgada a la persona que entreg esa informacin por un perodo de diez aos desde
la fecha de aprobacin del nuevo producto qumico agrcola en la Parte." (artculo 17.10.1 (b)).
Un producto nuevo es:
"...el que no contiene una entidad qumica que haya sido aprobada previamente en la
Parte" (artculo 17.10.1(d)). El Acuerdo tambin contiene disposiciones sobre la proteccin
de "nueva informacin clnica (distinta de aquella relativa a bioequivalencia)" y a "evidencia
de una aprobacin anterior del producto en otro territorio que sea esencial a la aprobacin
del producto farmacutico." (artculo 17.1 0.2).
138
14 Esta ambigedad ha sido aducida en el caso de Chile, lo que ha provocado una controversia
con su socio comercial, en el sentido de que la obligacin de "linkage" no existira en el
Acuerdo porque sta se refiere al "permiso de comercializacin" y no al permiso sanitario.
Chile slo autoriza permisos sanitarios.
15 El tratado con Colombia admite que estas materias pueden implementarse bajo diversas
modalidades.
G e n e raci n y p roteccin del co n o cim ien to : p rop ied ad intelectual, in n ovacin y desarrollo e co n m ico
3.
139
Derechos de autor
140
lcito de una obra u otra materia protegida y que no tenga por s misma una
significacin econmica independiente." (Nota al artculo 17.7.3).
Vista la importancia de las copias temporales en el ambiente digital, la
posibilidad expresa de contar con excepciones al derecho de reproduccin,
sometidas a la tradicional "regla de los tres pasos,"16 puede ser importante
al establecer polticas nacionales apropiadas. La rpida evolucin de la
tecnologa en esta rea explica la necesidad de crear excepciones para copias
temporales. La misma ley de Estados Unidos prev excepciones, como
las copias para el mantenimiento o reparacin de computadoras y copias
incidentales a la transmisin por red ("copias buffer"). Por lo tanto, otras
copias temporales, distintas de las expresamente exceptuadas, deben ser
evaluadas en el contexto de su uso honesto (fair us) de la Seccin 107 de la
Ley de Derechos de Autor de Estados Unidos. La Unin Europea ha incluido
una excepcin amplia en su Directiva sobre armonizacin17 mediante una
formulacin similar a la del Acuerdo.
Ni el DR-CAFTA ni los acuerdos firmados por Estados Unidos con
Australia, Singapur, Marruecos y Jordania contienen una disposicin
similar a la del Acuerdo sobre excepcin de copias temporales al derecho
de reproduccin.
Respecto del derecho de comunicacin al pblico, el Acuerdo adopta
los trminos del TODA. En consecuencia, este derecho incluye todo tipo
de obras comunicadas al pblico por medios almbricos e inalmbricos sin
perjuicio de las disposiciones del Convenio de Berna.
Sin embargo, el Acuerdo establece que los autores tienen derecho
de autorizar o prohibir la comunicacin al pblico, incluida la puesta a
disposicin de sus obras, de tal forma que el pblico pueda acceder a ellas
desde el lugar y en el momento elegidos (Artculo 17.5.2).
Esto significa que las Partes debern reconocer un derecho exclusivo para
comunicaciones interactivas. Esta disposicin no incluye las comunicaciones
privadas, tales como el envo de correos electrnicos con contenidos protegidos
por derechos de autor.
16 La llamada regla de los tres pasos permite a las Partes circunscribir "las limitaciones o
excepciones impuestas a los derechos exclusivos a determinados casos especiales que no
atenten contra la explotacin normal de la obra ni causen un perjuicio injustificado a los
intereses legtimos del titular de los derechos". Vase el artculo 13 del ADPIC.
17 Vase el artculo 5 de la Directiva 2001 /29/CE del Parlamento Europeo y del Consejo del
22 de mayo de 2001 relativa a la armonizacin de determinados aspectos de los derechos
de autor y derechos afines a los derechos de autor en la sociedad de la informacin.
G e n e raci n y p roteccin del co n o cim ien to : p rop ied ad intelectual, in n ovacin y desarrollo e co n m ico
14 1
142
Derechos conexos
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143
144
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145
4.
146
D.
G e n e raci n y p roteccin del co n o cim ien to : p rop ied ad intelectual, in n ovacin y desarrollo e co n m ico
E.
Signos de identificacin:
marcas e indicaciones geogrficas
1.
Marcas
147
148
2.
G e n e raci n y p roteccin del co n o cim ien to : p rop ied ad intelectual, in n ovacin y desarrollo e co n m ico
149
3.
Indicaciones geogrficas
150
G e n e raci n y p roteccin del co n o cim ien to : p rop ied ad intelectual, in n ovacin y desarrollo e co n m ico
15 1
F.
152
35 Artculo 50.3.
36 Vase el Artculo 15.11.27.
G e n e raci n y p roteccin del co n o cim ien to : p rop ied ad intelectual, in n ovacin y desarrollo e co n m ico
1.
153
154
G e n e raci n y p roteccin del co n o cim ien to : p rop ied ad intelectual, in n ovacin y desarrollo e co n m ico
G.
155
Conclusiones
156
G e n e raci n y p roteccin del co n o cim ien to : p rop ied ad intelectual, in n ovacin y desarrollo e co n m ico
157
BIBLIOGRAFA
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158
G e n e raci n y p roteccin del co n o cim ien to : p rop ied ad intelectual, in n ovacin y desarrollo e co n m ico
159
Captulo V
Introduccin
Una dcada despus de haberse adherido al acuerdo de la Organizacin
Mundial de Comercio (OMC) sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad
Intelectual Relacionados con el Comercio (ADPIC), 10 pases de Amrica
Latina y El Caribe han firmado tratados de libre comercio (TLC) con Estados
Unidos, los cuales contienen extensos captulos de propiedad intelectual que
van ms all del acuerdo ADPIC de 1994 en aspectos relevantes.
Los tratados han provocado intensos debates en todos los pases
signatarios. En Costa Rica, el pas con mayor tradicin democrtica en
el continente, el DR-CAFTA es objeto de aguda controversia y por ello la
Asamblea Legislativa acord realizar en octubre de 2007 un referndum
para que la ciudadana decida si aprueba o rechaza el tratado negociado
en 2004. En Estados Unidos el proceso tampoco ha sido fcil. El DR-CAFTA
fue aprobado apenas por un voto de diferencia, y la derrota del Partido
Republicano en la eleccin parlamentaria de 2006 pospuso la votacin sobre
los acuerdos con Per, Colombia y Panam hasta el segundo semestre de 2007.
El reciente acuerdo bipartito entre republicanos y demcratas implicar que
los tratados ya negociados debern incorporar nuevas clusulas laborales y
ambientales. Est por verse cmo se incorporar la flexibilizacin acordada
en materia de patentes farmacuticas e informacin no divulgada.
1
160
La ola de tratados abri espacio para que Uruguay y Estados Unidos subscribieran uno
de inversiones y servicios en diciembre de 2006, el cual podra ser ampliado con captulos
de compras pblicas y propiedad intelectual, aunque su alcance sera menor que el resto.
Uruguay est profundamente integrado a Brasil y Argentina, y sus mrgenes de maniobra
son menores. Una reciente declaracin conjunta de los presidentes Lula y Tabar Vzquez
admite la posibilidad de un acuerdo Estados Unidos-Uruguay, pero ste permanecer en
el MERCOSUR. Este tambin podra ser el rumbo de Paraguay en el futuro.
G e n e raci n y p roteccin del co n o cim ien to : p rop ied ad intelectual, in n ovacin y desarrollo e co n m ico
16 1
162
A.
1.
Innovacin
G e n e raci n y p roteccin del co n o cim ien to : p rop ied ad intelectual, in n ovacin y desarrollo e co n m ico
163
El Salvador acord mantener las patentes de plantas, Nicaragua las adopt en las leyes de
implementacin, y Chile las rechaz, pero opt por patentar secuencias genticas aisladas
que tuvieran aplicacin industrial.
164
Entre los 10 pases citados, Chile representa ms del 50% de las solicitudes extranjeras.
G e n e raci n y p roteccin del co n o cim ien to : p rop ied ad intelectual, in n ovacin y desarrollo e co n m ico
165
Cuadro V.1
INDICADORES 2000-2004 OCDE-AMRICA LATINA Y EL CARIBE7
(Medias quinquenales a precios de 2000)
l+D
Regiones
Poblacin
y pases
(Millones)
PIB (M iles
de Millones
de dolares)
(Millones A rtcu lo s
de
cientficos
dlares)
l+D como
porcentaje
del PIB
-4
Solicitud
de patentes
-1
-2
-3
(3/2)
OECD
910
25 091
622 706
2,50
533 267
754 835
ALC
Solicitud
de patentes
USPTO
-5
-6
310 672
522
2 007
11 222
0,60
17 575
5 496
702
Brasil
180
623
6 177
1,00
7 918
3 403
246
Mxico
102
592
2 395
0,40
3 492
505
181
38
270
1 131
0,40
3 066
753
119
287
840
0,29
1 954
491
88
Argentina
Chile
16
81
499
0,60
1 370
318
34
Colombia
44
88
161
0,20
334
68
21
Costa Rica
17
52
0,30
88
28
El Salvador
14
11
0,10
Honduras
0,00
11
Nicaragua
0,00
Panam
12
44
0,40
45
10
27
56
58
0,10
88
28
Per
Repblica
Dominicana
10
0,10
15
Resto de ALC
83
234
680
0,29
1 138
338
72
Venezuela
25
114
384
0,30
533
87
36
Cuba
11
30
181
0,60
262
148
11
Uruguay
19
44
0,20
165
42
Bolivia
24
0,30
32
16
Ecuador
13
17
14
0,10
30
11
Guatemala
12
20
10
0,10
14
0,10
49
10
Jamaica
Trinidad y
Tabago
11
0,10
46
Paraguay
0,10
11
TLC10/ALC ( % ) 23,3
14,3
7,5
11,1
8,9
12,5
TLC11/ALC ( % ) 42,9
43,8
28,8
30,1
18,1
38,3
Fuente: CEPAL, OM PI, USPTO, UNESCO , RICYT, Estadsticas de Oficinas Nacionales de Patentes.
Los pases del Caribe sobre los cuales no se dispone de informacin son: Antigua y Barbuda,
Bahamas, Barbados, Belice, Dominica, Granada, Hait, Guyana, Suriname, Santa Luca,
San Kitts y Nevis y San Vicente y las Granadinas. Estos pases tienen una poblacin de
11,6 millones de habitantes (2,2% del total regional) y un PIB de 18.000 millones de dlares
(0,9% de total regional).
166
Lo anterior quiere decir que la elasticidad I+D-patentes fue negativa para la dcada
1994-2004, lo que parece contradecir estudios que estiman una elasticidad unitaria (Jaffe
y Trajtenberg, 2002 y Griliches, 1990). La experiencia mexicana de esa dcada tampoco
corrobora el estudio de Aghion y Howitt (1998), que muestra retornos constantes para I+D
tomada como porcentaje del PIB. Sin embargo, podra ser consistente con enfoques que
plantean retornos decrecientes en patentes con relacin al gasto en I+D.
167
Grfico V.1
MXICO: SOLICITUDES DE PATENTES SEGN ORIGEN
NACIONAL O EXTRANJERO, 1980-2005
Solicitudes de Extranjeros i
Mexicanos/Total (% )
168
La evidencia indica que hay una clara asociacin entre gasto en I+D
y ritmo de patentamiento, como lo ilustra el grfico IV.2, que considera
una muestra de 44 pases para el perodo 2000-2004. Se utiliza una funcin
Cobb-Douglas, P = I&D'Vy.., donde P son las solicitudes de patentes, I&D
el gasto en I+D en dlares constantes de 2000 y (1 es la elasticidad que
relaciona a ambos. La regresin arroja un coeficiente de correlacin de 0,92,
que es estadsticamente robusto. La elasticidad (1 patentes - I&D es de 0,93.
Una correlacin similar se observa cuando la variable dependiente son las
solicitudes de patentes en el United States Patent and Trademark Office
(USPTO).
Aun cuando la correlacin entre gasto en I+D y patentes ha sido
ampliamente documentada, permanecen aspectos controvertidos. Trajtenberg
(2002) y Griliches (1990) encuentran que si bien las patentes son claramente
proporcionales a la I+D en estudios cross-section, en una perspectiva ms
dinmica aparecen retomos decrecientes. En un estudio dinmico de panel,
Bosch y otros (2005) encuentran alta correlacin entre ambas variables. Para
pases desarrollados hay una elasticidad unitaria consistente con la hiptesis
169
Grfico V.2
AMRICA LATINA Y OCDE: NM ERO DE SOLICITUDES DE PATENTES CO M O
FUNCIN DEL GASTO EN l+D (44 PASES)
(Dlares a precios constantes, media 2 0 0 0 -2 0 0 4 )
170
2.
G e n e raci n y p roteccin del co n o cim ien to : p rop ied ad intelectual, in n ovacin y desarrollo e co n m ico
17 1
Cuadro V.2
EXPANSIN DE LAS TIC EN AMRICA LATINA, 2000-2005
Pases
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Repblica Dominicana
Panam
Per
Colombia
Chile
Subtotal
Amrica Latina
y el Caribe
Participacin en Amrica
Latina y el Caribe
(Porcentajes)
Telfonos fijos
Telfonos mviles
2000
2005
899
625
677
299
164
894
429
1 717
7 193
3 303
16 200
1 389
972
1 132
494
221
895
440
2 251
7 767
3 436
18 997
55
56
67
65
35
0
3
31
8
4
17
65 549
96 864
25
20
Var.
2000
(Porcentajes)
Computadores
Usuarios de Internet
2005
Var.
(Porcentajes)
2000
2005
Var.
2000
(Porcentajes)
2005
Var.
(Porcentajes)
212
744
857
155
90
705
410
1 274
2 257
3 402
10106
1 101
2 412
3 168
1 282
1 119
3 623
1 352
5 583
21 850
10 570
52 060
419
224
270
727
1143
414
230
338
868
211
415
600
120
130
70
120
198
105
1 050
2 257
1 420
6 070
950
401
267
121
231
728
1 352
4113
21 850
3 000
33 01 3
58
234
105
73
93
268
1188
292
868
111
444
228
70
80
55
50
327
90
800
878
2 537
5 115
1 111
628
1 039
242
826
985
487
3 638
6 004
4 623
19 583
387
797
1 199
340
1 552
201
441
355
584
82
283
48
62 385
236 916
280
24 523
56 165
129
19 673
80 072
307
-21
16
22
36
25
59
137
26
24
-6
G e n e raci n y p roteccin del co n o cim ien to : p rop ied ad intelectual, in n ovacin y desarrollo e co n m ico
173
Si bien los pases que han firmado tratados comerciales con Estados
Unidos no se caracterizan con excepcin de Costa Rica como exportadores
de bienes y servicios de TIC, s han desarrollado importantes sectores de
telecomunicaciones y de servicios en tecnologas de informacin. Adems
en todos los pases se ha expandido un sector que ofrece amplia y creciente
diversidad de contenidos y servicios va Internet.
b)
174
G e n e raci n y p roteccin del co n o cim ien to : p rop ied ad intelectual, in n ovacin y desarrollo e co n m ico
175
176
G e n e raci n y p roteccin del co n o cim ien to : p rop ied ad intelectual, in n ovacin y desarrollo e co n m ico
177
178
B.
G e n e raci n y p roteccin del co n o cim ien to : p rop ied ad intelectual, in n ovacin y desarrollo e co n m ico
179
Figura V.1
ETAPAS DE LOS ACUERDOS COMERCIALES
180
1.
2.
G e n e raci n y p roteccin del co n o cim ien to : p rop ied ad intelectual, in n ovacin y desarrollo e co n m ico
18 1
182
G e n e raci n y p roteccin del co n o cim ien to : p rop ied ad intelectual, in n ovacin y desarrollo e co n m ico
183
184
3.
G e n e raci n y p roteccin del co n o cim ien to : p rop ied ad intelectual, in n ovacin y desarrollo e co n m ico
185
Derecho de Autor (WCT, 1996), que dice: "El derecho de reproduccin, tal
como se establece en el Artculo 9 del Convenio de Berna, y las excepciones
permitidas en virtud del mismo, son totalmente aplicables en el entorno digital,
en particular a la utilizacin de obras en forma digital. Queda entendido
que el almacenamiento en forma digital en un soporte electrnico de una
obra protegida, constituye una reproduccin en el sentido del Artculo 9
del Convenio de Berna".
En este contexto, conviene considerar las siguientes recomendaciones
sobre limitaciones y excepciones a los derechos de autor en el ambiente digital:
Primera, asegurar el derecho a copia para uso personal, que incluye a la
familia y, en algunas legislaciones nacionales, al crculo de amigos cercanos.
sta es una limitacin aceptada por todos los pases desarrollados, la cual
debiera mantenerse delimitando adecuadamente su aplicacin.21
Segunda, mantener b s derechos de reproduccin para propsitos educacbnales,
excepcin dispuesta en el artculo 10(2) de la Convencin de Berna, la cual
incluye la educacin a distancia relacionada con derechos de ejecucin,
reproduccin, distribucin al pblico.
Tercera, la prensa debe mantener derechos de reproduccin de artculos sobre
temas polticos, religiosos y cientficos. Esto incluye mantener el principio de
cita, garantizando las libertades de expresin, crtica e informacin.
Cuarta, mantener la excepcin sobregrabacbnes efmeras. Esto permitira a las
empresas de radiodifusin conservar el contenido en archivos oficiales, prctica
corriente en los contratos con las sociedades de gestin de derechos.
Quinta, mantener y reforzar el rol de las bibliotecas. Las bibliotecas deben ser
sujetos relevantes de las excepciones y limitaciones por su misin de recolectar,
preservar y diseminar conocimiento, funcin bsica de las instituciones
educacionales. Ser preciso eliminar ambigedades en muchas legislaciones,
des incentivando la presencia de centros de fotocopiado masivo y reforzando
la labor de reproduccin para usos legtimos de las bibliotecas, entre ellas
asegurar la reproduccin para efectos de almacenamiento y reemplazo.
21 Okediji y Prosser (2005) plantean casos en los que la copia digital para uso personal tiene
reas grises: Por ejemplo, la reproduccin para uso personal podra implicar colocar (la
obra) en una pgina web para uso personal, la cual podra ser accedida por terceros,
anulando as el carcter personal de la reproduccin. Adems, poner material protegido en
una pgina web podra afectar los derechos exclusivos de distribucin y comunicacin. El
envo de material audiovisual a terminales de computadores privadas afecta el derecho de
ejecucin en pblico en la medida en que la obra puede ser accedida por personas ajenas
al crculo inmediato. Por tanto, la copia para uso personal depender de la naturaleza de
la obra y de cmo se accede a sta.
186
G e n e raci n y p roteccin del co n o cim ien to : p rop ied ad intelectual, in n ovacin y desarrollo e co n m ico
4.
187
188
5.
Patentes y medicamentos
G e n e raci n y p roteccin del co n o cim ien to : p rop ied ad intelectual, in n ovacin y desarrollo e co n m ico
189
Sin embargo, para los pases sin capacidad de producir medicamentos las
licencias obligatorias no bastan para asegurar importaciones suficientes,
pues pueden ser objeto de restricciones establecidas en el ADPIC, lo que
ha motivado intensas discusiones en la ronda Doha.
Los tratados comerciales tampoco consideran las importaciones
paralelas, as que las disposiciones del ADPIC siguen siendo vlidas,
aunque problemticas. En los casos en que un pas sin capacidad productiva
establezca una licencia obligatoria por conducta monoplica, el ADPIC (art.
31.k) establece que ste puede importar desde terceros pases. En los casos en
que un pas sin capacidad productiva establezca una licencia obligatoria por
razones de emergencia nacional o de seguridad pblica, podra importar los
medicamentos desde otro tercer pas que disponga de capacidad productiva,
pero el ADPIC (art. 31.f) establece restricciones para este pas. Esto puede
ser sorteado mediante leyes o regulaciones que permitan explcitamente
exportar a pases que legalmente hayan establecido una licencia obligatoria,
as como por acuerdos que combinen licencias obligatorias de patentes e
importaciones paralelas.24
b)
190
G e n e raci n y p roteccin del co n o cim ien to : p rop ied ad intelectual, in n ovacin y desarrollo e co n m ico
19 1
el USTR y esto es vlido slo para Colombia, Panam y Per, no cabe duda
que a la larga el resto de los pases podrn incorporar estas flexibilidades
mayores en sus legislaciones nacionales.28
Quinta, delimitar plazos de validez de la proteccin de patentes con
criterios similares a los de Estados Unidos,29 donde el perodo efectivo de
vigencia de patentes farmacuticas, incluyendo las eventuales compensaciones
por atrasos en la aprobacin del producto, no puede ser mayor a 14 aos
despus de su aprobacin.
Sexta, los requisitos de aprobacin sanitaria no deben retrasar la
entrada de medicamentos genricos al mercado. Debe asegurarse que stos
inicien el procedimiento de obtencin de aprobacin sanitaria, aun cuando
no puedan comercializarlo porque el producto patentado sigue estando
protegido. Esto equivale a la aplicacin de la exencin Bolar prevista en la
legislacin norteamericana.
6.
192
G e n e raci n y p roteccin del co n o cim ien to : p rop ied ad intelectual, in n ovacin y desarrollo e co n m ico
C.
193
194
G e n e raci n y p roteccin del co n o cim ien to : p rop ied ad intelectual, in n ovacin y desarrollo e co n m ico
195
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G e n e raci n y p roteccin del co n o cim ien to : p rop ied ad intelectual, in n ovacin y desarrollo e co n m ico
Tercera parte
199
200
G e n e raci n y p roteccin del co n o cim ien to : p rop ied ad intelectual, in n ovacin y desarrollo e co n m ico
201
Captulo VI
Introduccin
Los acuerdos sobre derechos de propiedad intelectual, especialmente
los acuerdos bilaterales firmados por Estados Unidos en aos recientes, han
establecido niveles crecientes de proteccin a la propiedad intelectual, y cada
nuevo acuerdo ha fijado estndares ms estrictos que los precedentes. Hasta
hace poco ms de 10 aos, varios pases no otorgaban patentes a medicamentos
y alimentos.2El Acuerdo sobre Aspectos de Derechos de Propiedad Intelectual
Relacionados con el Comercio (ADPIC) es el primer acuerdo global en la
materia. Fue concluido tras casi ocho aos de negociaciones y marc un
cambio sustancial en la proteccin de los derechos de propiedad intelectual
y el acceso a medicamentos.
La Ronda Uruguay del Acuerdo General de Aranceles y Comercio (GATT,
por sus siglas en ingls), que incluye al ADPIC, fue concluida en diciembre de
1994. Apartir de entonces se acord otorgar monopolios de 20 aos a los titulares
de patentes, incluidas las farmacuticas. El Artculo 27 del ADPIC establece
1
Entre los que no otorgaban patentes a los productos farmacuticos estaban Argentina, Brasil,
Cuba, Egipto, India, Kuwait, Marruecos, Pakistn, Paraguay, Tnez, Turqua, Emiratos
rabes Unidos y Uruguay (www.wto.org).
202
que "las patentes se podrn obtener y los derechos de patente se podrn gozar
sin discriminacin por el lugar de la invencin, el campo de la tecnologa
o el hecho de que los productos sean importados o producidos en el pas."
Tradicionalmente, los acuerdos comerciales han buscado abrir mercados
mediante la eliminacin de barreras para aumentar la competencia y beneficiar
a los consumidores, los cuales pueden tener as mayor acceso a los productos
en trminos de cantidad y precio. Los acuerdos de propiedad intelectual
hacen lo contrario. En lugar de eliminar barreras al mercado, las crean
mediante el otorgamiento de patentes; en vez de aumentar la competencia,
la eliminan durante el tiempo de vigencia de las patentes (20 aos); en lugar
de beneficiar al consumidor con menores precios, los monopolios creados
por las patentes lo perjudican con precios mayores, incluyendo los de los
medicamentos y reduciendo as el acceso a los mismos.
Todo esto ha sido realizado con el propsito de promover la inversin
y la innovacin en los pases en desarrollo, pero es dudoso que estos objetivos
hayan sido alcanzados debido a los altos niveles de proteccin. De hecho,
despus de que Chile aprob la Ley de Propiedad Industrial durante la dcada
pasada, la inversin farmacutica no creci. Al contrario, las compaas
farmacuticas internacionales cerraron sus plantas manufactureras y slo
dejaron abiertas sus oficinas de comercializacin.3 El informe de un taller
de la Asociacin de Naciones del Sudeste de Asia (ASEAN, por sus siglas
en ingls) constata que, despus de la introduccin de las patentes de
medicamentos, la experiencia de Chile, Colombia y otros pases andinos
revela que la inversin extranjera directa (IED) no se expandi. No ha
habido nueva inversin, y varios laboratorios han cerrado, pues muchas
compaas extranjeras optaron por importar sus productos, aumentando
sustancialmente el dficit comercial de la regin.4
La adopcin del ADPIC, que se ha convertido en el estndar de
proteccin de los derechos de propiedad intelectual para los pases miembros
de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), ha tenido un enorme
impacto en el mundo. En algunos casos ha introducido niveles de proteccin
ms estrictos que los vigentes en muchos pases desarrollados antes de su
firma, incluyendo a los ms celosos defensores de los derechos de propiedad
intelectual (DPI). En Estados Unidos, por ejemplo, el plazo de vigencia de
las patentes era de 17 aos a partir del otorgamiento de la patente. Una
vez que se adopt el ADPIC, el plazo se extendi a 20 aos a partir de la
presentacin de la solicitud.
3
"The TRIPSAgreement and Pharmaceuticals", Informe del Taller deASEAN sobre elAcuerdo sobre
los ADPIC y su impacto sobre los medicamentos, Organizacin Mundial de la Salud, Direccin
General de Control de Medicamentos y Alimentos, Indonesia, Jakarta, 2 a 4 de mayo de 2000.
G e n e raci n y p roteccin del co n o cim ien to : p rop ied ad intelectual, in n ovacin y desarrollo e co n m ico
203
A.
The Need to Fix Problems in the Current System as the BestBaseto Identify a System to Grant Better
Access to Affordable Drugs Around the World". Ponencia presentada en el Taller "Differential
Pricing and Financing of Essentials Medicines", del Secretariado de la OM S/OMC, Maria
Fabiana Jorge enrepresentacinde CILFAy ANAFAM, 8 a 11 de abril de 2001, Hosbjor, Noruega.
204
1.
Duracin de patentes
Materia patentable
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205
Derechos otorgados
Trato nacional
206
2.
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207
208
Perodos de transicin
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209
B.
210
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211
C.
Vase "Joint Statement by NGOs on TRIPS and Public Health", 3 de diciembre de 2005.
Los pases miembros de EFTA son Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza. El acuerdo
EFTA-Chile fue firmado en junio de 2003 y empez a regir el 1 de diciembre de 2004. Vase
el Anexo XIII, artculos 3 y 4.
212
G e n e raci n y p roteccin del co n o cim ien to : p rop ied ad intelectual, in n ovacin y desarrollo e co n m ico
213
D.
214
E.
14 Ibidem.
15 La Declaracin de Doha y la Ley de la Autoridad de Promocin del Comercio de 2002.
Senado, 16 de febrero de 2005, pp. S1498-1499.
G e n e raci n y p roteccin del co n o cim ien to : p rop ied ad intelectual, in n ovacin y desarrollo e co n m ico
215
1.
216
17 Ibidem
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b)
217
ste es uno de los temas ms complejos de los TLC, el cual tiene serias
consecuencias. El detalle y la sofisticacin del lenguaje de los acuerdos ms recientes
revelan el creciente problema del acceso amedicamentos que tal disposicin entraa.
Desde una perspectiva amplia, la adopcin de perodos de exclusividad
para la proteccin de los datos de prueba es una medida ADPIC Plus, aunque
algunos grupos de inters argumentan que es una obligacin resultante del
Artculo 39.3 del ADPIC. Sin embargo, dicho artculo no establece ningn
perodo de exclusividad, sino que slo dice que "[l]os Miembros, cuando
exijan, como condicin para aprobar la comercializacin de productos
farmacuticos o de productos qumicos agrcolas que utilizan nuevas entidades
qumicas, la presentacin de datos de pruebas u otros no divulgados cuya
elaboracin suponga un esfuerzo considerable, protegern esos datos contra
todo uso comercial desleal..."
218
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219
220
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221
222
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d)
223
224
27 Fuerza de Tarea del HHS sobre la Importacin de Medicamentos, "Informe sobre Prescripcin
de Importacin de Medicamentos", Departamento de Salud y Servicios Humanos, diciembre,
2004, captulo nueve, pg. 91.
28 Segn GPhA, muchos de estos medicamentos cuestan ms de 10.000 dlares al ao. El
tratamiento del cncer de colon con la medicina Avastin de Genentech cuesta 100.000
dlares al ao. El medicamento Cerezyme para tratar cierta enfermedad gentica cuesta
170.000 dlares al ao (GPhAonline.org).
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f)
225
Armonizacin
29 Audiencia del Subcomit sobre el Hemisferio Occidental del Comit de Relaciones Exteriores
del Congreso, Relaciones Mxico-Estados Unidos, 26 de abril, 2006.
30 TLC Estados Unidos-Australia, Artculo 17.9.14.
226
ii)
2.
Bolar
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227
Licencias obligatorias
228
c)
Importaciones paralelas
Revocacin de patentes
La mayora de los TLC estipulan que las patentes slo pueden ser
revocadas nicamente por las razones que hubiesen justificado el rechazo al
otorgamiento de una patente, as como en caso de fraude, falsa representacin
o conducta injusta. No obstante, ninguno de los TLC recientes prev la
revocacin cuando la emisin de una licencia obligatoria no remedie la falta
de explotacin de la patente. Est clusula est incluida en el TLCAN y sera
una opcin importante para otras naciones en desarrollo.
e)
El Artculo 8.2 del ADPIC estipula que "podr ser necesario aplicar
medidas apropiadas, siempre que sean compatibles con lo dispuesto en el
presente Acuerdo, para prevenir el abuso de los derechos de propiedad
intelectual por sus titulares o el recurso a prcticas que limiten de manera
injustificable el comercio o redunden en detrimento de la transferencia
internacional de tecnologa".
Este artculo es importante para evitar que los titulares de patentes
abusen de su posicin monoplica. No obstante, la mayora de los TLC
recientes no lo incluyen. Hay excepciones, como el acuerdo Estados UnidosChile, que lo incluy a solicitud de este ltimo, el DR-CAFTA, el acuerdo
Estados Unidos-Per y el de Estados Unidos-Colombia, que siguieron el
ejemplo de Chile, y Vietnam. El resto de los acuerdos no regulan el tema.
En Australia se introdujo en 2004 una enmienda al Proyecto de Ley de
Implementacin del Acuerdo de Libre Comercio con Estados Unidos, que
impone penas para los titulares de las patentes que abusen de sus derechos.
Entre otras cosas, la enmienda exige que el titular, cuando acuda a los
tribunales para impedir que medicamentos genricos ingresen al mercado,
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229
deber emitir un certificado que garantice que su accin legal es de buena fe,
que tiene posibilidades razonables de xito y ser llevada a cabo sin retrasos
irrazonables. Si el certificado resulta falso o engaoso, o si el compromiso
es roto, el titular ser obligado a pagar una multa de hasta diez millones
de dlares por cada contravencin. Esta disposicin ha sido fuertemente
rechazada por PhRMA, que demanda su eliminacin.
f)
230
F.
G.
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231
H.
Conclusiones
232
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Advisory Com m ittees", 21 de abril de 2005.
G e n e raci n y p roteccin del co n o cim ien to : p rop ied ad intelectual, in n ovacin y desarrollo e co n m ico
237
"The US-Peru Trade Promotion Agreement (TPA). The Intellectual Property Provisions",
Informe del Com it Asesor de la Industria en Propiedad Intelectual (ITAC15), 1 de febrero de 2006.
238
G e n e raci n y p roteccin del co n o cim ien to : p rop ied ad intelectual, in n ovacin y desarrollo e co n m ico
239
Captulo VII
Introduccin
Las transformaciones legales e institucionales que los acuerdos de libre
comercio han trado consigo en materias tan relevantes como compet tividad,
desarrollo industrial, salud pblica, educacin, seguridad alimentaria, ambiente
y Derechos de Propiedad Intelectual (DPI) son objeto de intensa discusin
en diversos foros nacionales e internacionales.2 Con relacin a los DPI y el
ambiente, y debido al surgimiento de un ordenamiento legal internacional en
el marco del Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB) y del Tratado de la
FAO sobre Recursos Filogenticos para la Alimentacin y la Agricultura, se ha
insistido en la existencia de un conflicto entre ciertas tendencias orientadas al
fortalecimiento de los DPI y los objetivos de conservar, utilizar sosteniblemente
la biodiversidad y distribuir equitativamente los beneficios derivados del
uso de los recursos genticos. Si bien consideramos que ciertas formas de
propiedad intelectual pueden tener efectos negativos, el presente captulo
asume que hay suficiente margen de maniobra para crear sinergias entre las
obligaciones comerciales en la materia y los tratados ambientales.
1
Entre otros foros, Consejo del Acuerdo sobre los Derechos de Propiedad Intelectual
Relacionados con el Comercio (ADPIC) de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC),
Comit de Comercio y Medio Ambiente de dicha Organizacin, Convenio sobre la Diversidad
Biolgica y Organizacin Mundial para la Propiedad Intelectual (OMPI).
240
A.
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1.
241
b)
c)
242
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243
244
Las Guas de Bonn establecen que las Partes con usuarios de recursos genticos deberan
considerar medidas para apoyar el cumplimiento con el consentimiento informado previo
de la Parte que provee los mismos y los trminos mutuamente acordados, bajo los cuales
el acceso tiene lugar. Estas medidas incluyen: fomentar la revelacin del pas de origen de
los recursos y del conocimiento tradicional en las solicitudes de DPI.
G e n e raci n y p roteccin del co n o cim ien to : p rop ied ad intelectual, in n ovacin y desarrollo e co n m ico
245
246
ii)
iii)
ii)
iii)
iv)
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2.
247
248
La Decisin II-7 de la Segunda Conferencia de las Partes en 1995 ya haba reconocido las
caractersticas distintivas de los Recursos Genticos Agrcolas.
El Prembulo estipula que los derechos reconocidos por el Tratado a conservar, utilizar,
intercambiar y vender semillas y otro material de propagacin conservados en las fincas
es fundamental para la vigencia de los derechos de los agricultores.
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249
b)
c)
d)
10 En principio, pues aun si el producto est patentado podran aplicarse excepciones amplias
en materia de investigacin. Y en caso de no estarlo, el acceso al material podra restringirse
mediante contratos.
250
3.
Recursos genticos
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251
1)
2)
3)
4)
5)
252
Conocimientos tradicionales
15 La India ha propuesto que el Comit de Recursos Genticos tenga reuniones con el Comit
sobre Derecho de Patentes.
16 Cfr. OMPI, "Intellectual Property and Traditional Knowledge", Booklet N 2.
17 El Comit ha desarrollado unborrador de objetivos y principios sobre expresiones culturales
tradicionales o Folklore, que puede ser parte de la proteccin del conocimiento tradicional
en sentido lato. El Comit distingue proteccin en sentido estricto (conocimiento tradicional)
y lato (expresiones culturales tradicionales).
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4.
253
254
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255
Como qued dicho, las nicas clarificaciones al sistema sui generis son
la caracterstica especial del sistema y que ste sea efectivo. Pocos anlisis
se han realizado sobre los requisitos de este mecanismo.22
Leskien y Flitner (1997) interpretan que tales condiciones significan:
i)
ii)
iii)
iv)
256
Al momento de la revisin haba importantes divergencias sobre su alcance. Para los pases
desarrollados, el sistema deba centrarse en aspectos de implementacin. La mayora de los pases
en desarrollo abogaban por una revisin sustantiva que concluyera enmodificacin del texto.
Vanselos documentos presentados por los pases y los elaborados por el Consejo del ADPIC en
www.wto.org y en Centro Internacional de Comercio y Desarrollo Sostenible, www.ictsd.org.
24
Sobre los aspectos tcnicos y legales concernientes a la revelacin del origen, vase OMPI (2005);
Sarnoff, Joshua y Correa (2006); Rojas y otros (2005); Sarnoff (2006); Ho (2003), y Hoare (2006).
25
Para un anlisis de las propuestas presentadas hasta febrero de 2006, vase "The relationship
between the TRIPS Agreement and The Convention on Biological Diversity". Summary of
issues raised and points made. Note by the Secretariat. Documento IP/C/W/368/Rev.l,
febrero de 2006, e IP Quarterly Update, South Centre and CIEL, First Quarter, 2006.
G e n e raci n y p roteccin del co n o cim ien to : p rop ied ad intelectual, in n ovacin y desarrollo e co n m ico
257
Los principales impulsores de estas propuestas son el Grupo de Pases Africanos mediante
el documento denominado "Taking Forward the Review of Article 27.3.b of the TRIPS
Agreement" y de un Grupo de Pases en Desarrollo, algunos de ellos Megadiversos,
encabezados por Brasil y la India (ms Bolivia, Cuba, Ecuador, Repblica Dominicana,
Per, Tailandia y Venezuela). Vase: http: / /docsonline.wto.org/DDFDocuments. Aunque
las propuestas difieren en lenguaje y ciertas consideraciones legales, en general buscan
introducir el requisito de la revelacin del origen y la prueba de la legalidad del acceso en
el sistema de patentes. Vase un resumen en IP/C/W/273/Rev., febrero de 2003. Algunos
pases en desarrollo presentaron a principios de 2004 una Check list de los elementos que
deberan ser discutidos, la cual ha servido para orientar las discusiones.
258
Recuadro 1
LA REVELACIN DE ORIGEN EN LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL
Aunque la dea de la revelacin del origen/evidencia del consentimiento informado previo/
evidencia de la distribucin de beneficios ha sido discutida principalmente en el marco del
sistema de patentes, tambin es aplicable a las variedades vegetales y sus respectivos procesos
aprobatorios.
Los objetivos de la propuesta son:
1.
2.
3.
4.
5.
En el caso de variedades vegetales, el Convenio UPOV 1991 establece que los requisitos
para otorgar o cancelar derechos de obtencin vegetal no deben desviarse de los previstos.
Expresamente se indica que los derechos de los fitomejoradores no deben quedar sujetos a
condiciones adicionales (art. 5), cumplidas las formalidades nacionales y el pago de las tasas.
Los derechos no se anularn por motivos diferentes a los indicados en los artculos 21 y 22.
La UPOV no se opone a la revelacin que facilite el examen, siempre que no se le considere
requisito adicional de proteccin.
El artculo prev su propia sujecin a las formalidades de los pases. Por ende, estipular la
revelacin del origen como requisito formal no sustantivo es legalmente posible. En caso
de no presentarse, la solicitud no sera tramitada. El segundo aspecto a considerar es la falsa
declaracin del origen. Los pases que exigen el requisito han optado por una de las siguientes
soluciones: cancelacin de la patente (India, Brasil, la Comunidad Andina) y sanciones penales,
administrativas o civiles fuera del derecho de patentes (Noruega, Dinamarca, Blgica, Suecia y
otros de la Unin Europea). En tercer lugar, es importante considerar las particularidades del
origen de las variedades vegetales y la medida en que se estara salvaguardando la legalidad
del acceso al material de origen domstico o extranjero, siendo esto ltimo lo ms probable
en el caso de materiales importados.
El Informe de la Comisin de Derechos de Propiedad Intelectual afirm al respecto que "los
pases deberan proveer en su legislacin la revelacin obligatoria en las aplicaciones de patentes
del origen geogrfico de los recursos genticos de los cuales la invencin deriva."
Fuente: Girsberger (2004) y elaboracin propia.
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259
260
G e n e raci n y p roteccin del co n o cim ien to : p rop ied ad intelectual, in n ovacin y desarrollo e co n m ico
B.
261
262
1.
Los DPI excluyen a terceros del uso de las invenciones que sean
nuevas, posean un nivel inventivo y tengan aplicacin industrial, lo cual
excluye los descubrimientos. Los recursos genticos y biolgicos en su estado
natural no son susceptibles de proteccin mediante DPI. Por tanto, hablar
de la privatizacin de la biodiversidad mediante patentes de materia viva es
inexacto. Un ente biolgico alterado cumple los requisitos de proteccin por
patentes sin afectar el derecho soberano sobre el ente original. No obstante,
las modalidades e interpretacin que las patentes de biotecnologa han ido
adquiriendo en naciones desarrolladas, especialmente en Estados Unidos,
parecen borrar la diferencia entre invencin y descubrimiento.
En sustancias vivas no modificadas la situacin tampoco es clara. En
Estados Unidos y la Unin Europea se puede dar proteccin a titulares de
genes y microorganismos no modificados, siempre y cuando sean aislados de
su ambiente, su existencia no haya sido conocida y se determine su utilidad.
Con esta interpretacin, la distincin entre invencin y descubrimiento se
adelgaza y as aumentan los reclamos de apropiacin de materia existente
en la naturaleza.
Como afirma Correa (1999), "En los Estados Unidos, segn los
principios desarrollados para las patentes qumicas, una forma aislada y
purificada de un producto natural es patentable. El requisito de 'nuevo'
no significa 'preexistente' sino 'novedoso' en relacin al estado del arte, de
modo que la existencia desconocida pero natural de un producto no puede
excluirlo de la materia patentable. En razn de esta interpretacin, la lnea
divisoria entre descubrimientos e invenciones es muy delgada en Estados
Unidos. (...) Este principio y el enfoque descrito ms arriba han hecho
posible que el patentamiento de clulas y genes, entre otras sustancias, sean
preexistentes o modificadas. En Estados Unidos, por ejemplo, son patentables
los genes producidos por mutagnesis o tcnicas de ingeniera gentica, e
incluso aquellos cuya existencia natural se ignoraba con anterioridad. Lo
habitual en estos casos es que las reivindicaciones se refieran a una secuencia
aislada de ADN, construcciones de ADN y a nuevas plantas transformadas
derivadas, aunque tambin incluyen a menudo secuencias naturales de
ADN sin limitaciones."
Un caso de reivindicacin per se es el del gen de la sintetasa resistente
al glifosato, que protege de la accin herbicida. He aqu el texto de una de
las reivindicaciones pertinentes: "Una secuencia de ADN de menos de 5kb
G e n e raci n y p roteccin del co n o cim ien to : p rop ied ad intelectual, in n ovacin y desarrollo e co n m ico
263
264
2.
3.
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265
32 Tratndose de genes humanos, los fragmentos sin utilidad conocida se denominan expressed
sequence tags". Como afirma Bergel (1997), "Conceder patentes sobre estos fragmentos de
ADN, es decir, monopolizar en sus inventores casi todos lo avances tcnicos siguientes
(secuencia completa del ADN, productos que codifican y los usos de estos productos),
contravendra el principio bsico de que el alcance de la proteccin de una patente debe
ser proporcional a la contribucin del invento al estado de la tcnica.
33 En 2000 fueron patentadas ms de 355.000 secuencias, un incremento del 5.000% sobre
1990. Todo hace esperar que la tendencia aumentar.
266
4.
5.
G e n e raci n y p roteccin del co n o cim ien to : p rop ied ad intelectual, in n ovacin y desarrollo e co n m ico
267
6.
Patentes funcionales
Las patentes funcionales, aquellas que cubren todas las formas posibles
de resolver un problema (Correa, 1999), como la concedida a Agracetus,
que excluye a terceros de cualquier manipulacin gentica del algodn
y la soya, o las patentes sobre el uso de tecnologa de Bt,34 que impiden
prcticamente cualquier proceso que involucre el uso de esta sustancia,
han trado problemas para la investigacin agrcola, uno de los fines que
los DPI deberan contribuir a alcanzar.
A fin de limitar los efectos perniciosos de las patentes funcionales, el
International Plant Genetic Resources Institute (IPGRI, 1999) propone, entre otros:
i)
7.
Leyes antimonopolio.
ii)
iii)
iv)
v)
268
medios tcnicos (como en el caso de los hbridos que, si bien pueden ser
reutilizados, pierden su vigor), se ha buscado limitarla por medios jurdicos,
sobre todo mediante patentes, derechos de obtencin vegetal y contratos. La
proteccin impide reutilizar la semilla, prctica considerada imprescindible
por algunos para conservar la biodiversidad y el modo de vida de los propios
agricultores y, por ende, su restriccin debe ser vista como una violacin al
artculo 10 c y a los principios del CDB.
Algunos informes y decisiones de organismos de Naciones Unidas
advierten sobre las posibles implicaciones de estas tendencias, sealando
riesgos e impactos sobre los derechos humanos y el desarrollo (PNUD,
Informe sobre Desarrollo Humano, 1999). En agosto de 2000, la Subcomisin
para la Proteccin de las Minoras de la Comisin de Derechos Humanos
adopt una Resolucin sobre Derechos de Propiedad Intelectual y Derechos
Humanos que seala conflictos actuales o potenciales como los obstculos
de la aplicacin de DPI para transferencia de tecnologa a los pases en
desarrollo; las consecuencias de DPI sobre organismos genticamente
modificados y el derecho bsico a la seguridad alimentaria; la reduccin
del control de las comunidades sobre sus recursos genticos, sus valores
culturales y las posibilidades de biopiratera; y las restricciones al acceso a
medicamentos patentados y sus implicaciones sobre el derecho bsico a la
salud. La Resolucin solicita a la OMC tomar en consideracin los derechos
humanos durante las negociaciones del ADPIC.
8.
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270
a)
b)
c)
d)
e)
9.
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C.
271
Conclusiones
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275
276
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277
Captulo VIII
Introduccin
Este trabajo examina la situacin y perspectivas de la proteccin
intelectual de los organismos vivos desde el punto de vista de los intereses de la
regin latinoamericana. Se trata de un tema con no pocas complejidades y sobre
el cual hay posiciones marcadamente diferentes entre pases desarrollados y
en desarrollo, empresas vinculadas a la ingeniera gentica, universidades,
centros de investigacin y agencias de desarrollo.
Las complejidades no son nuevas, pero se han profundizado a partir
de los avances en ingeniera gentica y las tcnicas de ADN recombinante,
los cuales han hecho realidad la produccin de organismos transgnicos y
valorizado las secuencias genticas de plantas, animales, bacterias y hongos
portadores de caractersticas de inters comercial.
La sola definicin de organismos vivos entraa dificultades y la
necesidad de precisar. Aunque parece obvio que todos los organismos son
vivos por definicin, en los virus no siempre es as. Estas entidades acelulares,
de gran importancia para la produccin de organismos transgnicos vegetales
y animales, estn en la frontera de lo vivo y lo que se define como inerte y
son, por otro lado, de gran importancia para la produccin de organismos
1
278
G e n e raci n y p roteccin del co n o cim ien to : p rop ied ad intelectual, in n ovacin y desarrollo e co n m ico
279
A.
1.
La proteccin intelectual
Proteccin tcnica
Esta modalidad tiene que ver con la naturaleza del proceso o del
producto y se asigna cuando es imposible, muy difcil o muy costoso copiar
la innovacin. El grado de proteccin, es decir, cun difcil sea imitar el
producto o proceso, depende de cun incorporada est la innovacin al
producto. Hay dos casos lmite:
i)
ii)
280
Secreto industrial
Patentes
Modelos de utilidad
Los hbridos se producen a partir de plantas que se reproducen por polinizacin cruzada
entre dos individuos sexualmente diferentes. En este caso, la semilla se puede utilizar slo por
un perodo, pues luego pierde sus caractersticas comerciales. Son plantas que cuentan con
proteccin biolgica o tcnica. Los agricultores deben comprar las semillas para cada cultivo.
Los cultivos con autgamas corresponde a plantas que se reproducen por autofertilizacin
y en las cuales la hibridacin es comercialmente imposible. En este caso la semilla se puede
utilizar por ms de un perodo de cultivo y por lo tanto no es posible contar con proteccin
a partir de la biologa de la planta o con proteccin tcnica.
G e n e raci n y p roteccin del co n o cim ien to : p rop ied ad intelectual, in n ovacin y desarrollo e co n m ico
281
Derechos de obtentor
2.
Regulacin internacional
a)
282
Arreglo de Madrid
ADPIC
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283
284
ii)
B.
Patentes e innovacin
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285
Recuadro 1
PROTECCIN DE MATERIALES BIOLGICOS: DERECHOS DE OBTENTOR Y PATENTES
Rgimen
UPOV
Convenio de Pars
Derechos
Derechos de obtentor
Patentes
Materia protegile
Variedades vegetales
Requisitos de proteccin
Materializacin
Excepciones a derechos Excepcin del fitomejorador, que Seg n pases, se adm iten
exclusivos
permite utilizar la variedad protegida excepciones para la investigacin
para un desarrollo posterior
cientfica
Duracin
20 a 25 aos
20 aos
Territorialidad
Acumulacin
Fuente: Correa, C. (1999), "Normativa Nacional, Regional e Internacional sobre Propiedad Intelectual, su
aplicacin en los INIAS del Cono Sur".
286
Finalmente estn los gastos derivados del tiempo de espera para la aprobacin
del producto por el consumidor. Se estima que el tiempo promedio total es
de 10 a 16 aos para nuevas variedades de plantas y medicamentos. Dada la
cuanta de las inversiones, no es extrao que sean las empresas ms grandes y
solventes las que presentan el mayor nmero de solicitudes de patentes.
Se estima que llevar una nueva droga al mercado tiene un costo de
alrededor de 400 millones de dlares. Dadas las elevadas inversiones enjuego,
las empresas del sector farmacutico-biotecnolgico estn presionadas para
mejorar su productividad y la tasa de introduccin de nuevos productos al
mercado. Se estima que para lograr un crecimiento del 10% en los ingresos
por venta se requiere introducir una nueva droga al mercado cada seis
meses. En la actualidad, a pesar de los avances en la materia, las grandes
empresas lanzan una nueva droga al mercado cada 27 meses en promedio.
Una razn de estos perodos tan prolongados es el tiempo exigido por las
pruebas a que se deben someter las drogas y productos biotecnolgicos, en
especial sobre sus efectos en la salud, efectos colaterales y efectos sobre el
medio ambiente.
Los costos y tiempos de los productos biotecnolgicos agrcolas son
similares. Descubrir un nuevo gen puede costar varios millones de dlares, pero
insertarlo en un germoplasma slo cuesta unos 200.000 dlares, dependiendo
del cultivo (Lichtenberg, 2000). stos son costos previos a las pruebas de los
cultivos para su aprobacin por las agencias gubernamentales (en Estados
Unidos intervienen el Departamento de Agricultura, la Agencia para el
Medio Ambiente, la Agencia Federal de Drogas y Alimentos y otras).
Se estima que los costos de preparar los antecedentes bsicos para las
pruebas biolgicas de efectos sobre la salud humana, sobre otros organismos
y toxicidad ascienden a cerca de dos millones de dlares. El gasto respectivo
para pesticidas qumicos es mayor. A ello se agregan otros costos que
aumentan esta cifra a casi el doble. La empresa Monsanto estima que los
costos de preparar informacin requerida por los tests del maz transgnico
resistente a insectos asciende a unos 3,8 millones de dlares (Lichtenberg,
2000, Apendix A).
Actualmente hay una enorme cantidad de patentes registradas en las
oficinas de todos los pases y en las agencias internacionales especializadas,
al tiempo que la tendencia se acelera. En Estados Unidos, desde la creacin
de la Oficina de Patentes (USPTO) a la fecha se han otorgado ms de seis
millones de patentes, ms de la mitad de ellas a partir de 1988, y existen
solicitudes por un nmero similar o mayor. Salvo en el caso de la revolucin
verde, que gener innovaciones que se definieron como bienes pblicos,
los descubrimientos cientficos importantes siempre han generado nuevas
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287
C.
Barreras de entrada
En farmoqurmica se estima que entre 30% y 60% de las innovaciones patentadas pueden
llegar a convertirse en productos comercializables en el mercado.
288
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289
D.
1.
Antecedentes histricos
Recientemente Novartis patent una tecnologa de este tipo que emplea un derivado de la
aspirina para controlar el crecimiento de las semillas y las caractersticas de las plantas.
290
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293
2.
3.
294
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295
Recuadro 2
PRINCIPALES AGENTES PATENTADORES
Biotecnologa
Biotecnologas agropecuarias
Dow Chemical
Basf
Ciba Geigy
Monsanto
Gobierno de Estados Unidos
Cuadro VI 11.1
ESTADOS UNIDOS: PATENTES OBTENIDAS SOBRE
TRANSGNICOS Y OBTENCIONES BIOTECNOLGICAS
Categora
No. de patentes
Total
Plantas superiores cultivables, plantas semillas o partes de plantas
(Anglospermas y gimnospermas)
Maz
Soya
Transgnicos resistentes a patgenos
Transgnicos con esterilidad masculina
Transgnicos resistentes a insectos
Brasssica (Cala)
Transgnicos resistentes a herbicidas
Tabaco
Arroz
Papas
Trigo
Algodn
Maz resistente a herbicidas
Girasol
Frijol
Zapallos, Zuchini
Cucumber
Otros
4 609
Fuente: Elaborado por el autor a partir de informacin de las bases de datos de la USPTO.
902
783
501
423
336
316
187
176
173
117
103
95
89
82
76
27
22
21
180
296
E.
Los desafos
G e n e raci n y p roteccin del co n o cim ien to : p rop ied ad intelectual, in n ovacin y desarrollo e co n m ico
297
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298
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299
Cuarta parte
300
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30 1
Captulo IX
Introduccin
Existe un creciente consenso de que hay una relacin cercana entre
ciencia, tecnologa, innovacin y crecimiento; la creacin y difusin de
conocimiento son factores bsicos de la innovacin, el crecimiento econmico
sustentable y el bienestar de las naciones. Esta idea ya fue destacada por
Solow (1957), quien plante que la ciencia bsica es un determinante del
progreso econmico.
Sin embargo, existen diferentes enfoques sobre las premisas de las
polticas de ciencia, tecnologa e innovacin ms adecuadas, los propsitos
que se han de perseguir, los actores que deben participar en su definicin,
qu instituciones las pondrn en prctica y las relaciones deseables entre
ciencia, tecnologa, economa y sociedad.
En el caso mexicano, las polticas de ciencia, tecnologa e innovacin
(PCTI) ha venido cambiando desde principios de los aos noventa, desde
un enfoque ofertista de apoyo a la ciencia, hacia uno orientado al fomento
de la innovacin del sector privado en condiciones de mercado. El cambio
se ha profundizado en los ltimos aos, hasta perfilar la emergencia de una
poltica de innovacin, la cual integra un conjunto de instrumentos recogidos
de otras experiencias, como las de Brasil, Chile y la OCDE.
1
302
Premisas e instrum entos d e la p oltica d e innovacin: una reflexin d esd e el caso m exicano
A.
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303
304
Figura IX.1
D IM ENSIONES RELACIONADAS CON LOS SISTEMAS NACIONALES DE INNOVACIN
Contexto macro
econmico y refutatorio
Sistema de educacin
x,
y capacitacin
Condiciones del
mercado de productos
Redes de
innovacin globales
Infraestructura de
comunicaciones
Sistema nacional de
innovacin
Condiciones del
mercado de factores
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B.
306
Premisas e instrum entos d e la p oltica d e innovacin: una reflexin d esd e el caso m exicano
G e n e raci n y p roteccin del co n o cim ien to : p rop ied ad intelectual, in n ovacin y desarrollo e co n m ico
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Recuadro 1
INSTRUMENTOS DIRECTOS DE POLTICA DE INNOVACIN
308
Prem isas e instrum entos d e la p oltica d e inn o vaci n : una reflexin d e sd e el caso m exicano
Recuadro 2
INSTRUMENTOS DE POLTICA DE INNOVACIN Y DEFICIENCIAS ATENDIDAS
Medidas de poltica
del lado de la oferta
Recursos
Incentivos
Capacidades Oportunidades
2)
3)
G e n e raci n y p roteccin del co n o cim ien to : p rop ied ad intelectual, in n ovacin y desarrollo e co n m ico
4)
309
C.
31 O
Premisas e instrum entos d e la p oltica d e Innovaci n: una reflexin d esd e el caso m exicano
Recuadro 3 (Continuacin)
Generar acuerdos de largo plazo entre los tres grandes actores (gobierno, academia
y empresas) para influir sobre quienes toman las decisiones en polticas pblicas y
presupuestos.
Asegurar la participacin de diferentes sectores de la sociedad, considerando que el
financiamiento viene de los ciudadanos, por lo cual debe haber rendicin de cuentas.
Dado que hay diferentes actores involucrados en la concepcin de la PCTI, se requieren
mecanismos para que las universidades, empresas, institutos nacionales, centros pblicos
de investigacin, consejos estatales de ciencia y tecnologa, comunidades cientficas,
asociaciones de productores, funcionarios pblicos y otros actores planteen sus objetivos,
intereses y demandas de conocimiento. Debe haber mecanismos de comunicacin
multidireccional entre los mismos y participacin de los actores en la discusin de los
mecanismos de seguimiento y evaluacin de las PCTI.
Avanzar hacia una sociedad basada en el conocim iento que resuelva problemas
socioeconmicos prioritarios y asegure mayor acceso y transferencia social del conocimiento
para mejorar la calidad de vida de la poblacin. Ya que los problemas econmicos y
sociales exigen el concurso de varias disciplinas, el enfoque de las soluciones debe ser
multidisciplinario.
Distinguir entre la generacin de conocimiento y la "aplicacin innovadora de conocimiento",
lo cual supone construir puentes entre ciencia y tecnologa. Hay que formar recursos
humanos para generar el cambio requerido.
Hacer un diagnstico consensuado de las capacidades cientficas y tecnolgicas nacionales
y una propuesta a los partidos polticos que considere diferentes escenarios. Considerar
la existencia de diferentes tradiciones, ritmos y lgicas en la produccin de conocimiento
entre disciplinas, grupos de investigacin y otros actores (universidades, centros pblicos,
etc.).
Identificar sectores y reas en los que se puede ejercer liderazgo tecnolgico internacional
y apoyarlos con nuevas carreras y centros de investigacin.
Enmarcar la PCTI en una estrategia de desarrollo nacional consistente y en una perspectiva
de SNI, donde el aprendizaje desempee un papel central. Analizar las relaciones sistmicas
entre las PCTI con otros sistemas (mercado financiero, mercado de trabajo, poltica fiscal,
etc.) y disear una poltica integral que articule las polticas (PCTI, industrial, competencia,
laboral, etc.).
El desarrollo cientfico y tecnolgico requiere recursos financieros, por lo cual es necesario
asegurar inversiones sostenidas.
La PCTI involucra distintos niveles de gobierno: local, regional, nacional. La dimensin
arriba-abajo de la poltica no puede abordar la diversidad regional/local. Es necesario
combinarla con polticas abajo-arriba emanadas de las regiones y localidades.
El diseo de polticas responde a una estructura de rganos que legislan y de rganos
responsables del diseo. Los diferentes actores deben participar, pero no sustituir las
estructuras existentes.
Opiniones divergentes
G e n e raci n y p roteccin del co n o cim ien to : p rop ied ad intelectual, Inn ovaci n y desarrollo e co n m ico
31 1
Recuadro 3 (Conclusin)
Las diferencias de opinin provienen de diferentes marcos tericoconceptuales sobre el modelo de innovacin, la relacin entre la PCTI y el
desarrollo econmico y social, y el perfil de actividad (academia, industria,
gobierno) e instituciones adscritas a diversas posiciones polticas. Ms all
de las diferencias, es necesario generar consensos en aspectos clave para
lograr una implementacin ms armnica de las polticas.
D.
1.
312
Premisas e instrum entos d e la p oltica d e innovacin: una reflexin d esd e el caso m exicano
2.
G e n e raci n y p roteccin del co n o cim ien to : p rop ied ad intelectual, in n ovacin y desarrollo e co n m ico
313
Cuadro IX.1
INDICADORES DE LAS CAPACIDADES TECNOLGICAS NACIONALES
EN ALGUNOS PASES LATINOAMERICANOS
Repblica
de Corea Argentina
Brasil
A. Desempeo econmico
1. PIB U.S. billones de dlares
(2003) (a)
605.7
126.7
492.2
2. PIB per cpita U.S. dlares (2003) (a) 12,638
3,300
2,757
3. Ranking de competitividad (a)
-2000
29
42
38
-2004
35
59
53
B. Capital humano
1. Gasto del gobierno central en
educacin (Porcentaje del PIB) (b)
-1980
3.5 (1990)
1.9
0.7
-2001
3.6
4.6
4
2. Tasa de enrolamiento neto
(Porcentaje) (b)
-Primaria (1 990)
104
94
86
-Primaria (2002)
101
108
97
-Secundaria (1990)
86 66.5 (1985) (c) 15
-Secundaria (2002)
89
81
72
....
-Educacin terciaria (1980) (c)
22.2
12
....
...
-Educacin terciaria (1998) (c)
12.6
3. Estudiantes en educacin terciaria
en ciencias, matemticas e ingeniera,
porcentaje del total de estudiantes en
educacin terciaria (1994-1 997) (b)
34
30
23
C. Esfuerzos en ciencia y tecnologa
1. Patentes asignadas a residentes por
milln de habitantes 2002 (b)
490
4
0
2. GIDE (d)
-1996
2.6
0.42
0.77
-2001
2.91
0.42
0.87
3. GIDE por fuente de financiamiento (d)
-Gobierno (2002)
25.4
70.2
60.2 (2000)
-Empresas (2002)
72.2
24.3
38.2 (2000)
-Otros (2002)
2.4
5.5
1.6
-2000
4. Investigadores en l+D por milln
de habitantes (d)
-1996
2,193
651
-2001
2,880
684
323
-2000
5. Grados de doctor en ciencias e
ingenieras obtenidos por extranjeros
en Estados Unidos por ciudadana de
862
69
141
origen, 2001 e l
Chile
Mxico
72.1
4,548
620
6,008
30
26
33
56
4.1
3.9
3.1
5.1
88
89
55
75
10.8
31.4
100
101
46
60
14.9
17.6
43
31
0.58
0.57
0.41
0.4
358
419
215
434
205
Fuente: a/IM D (2004); b/UNDP (2004); c/CEPAL(2003); d/CONACYT(2005); UNESCO (2004)yO ECD (2004a); e/OECD
(2004b). Los datos sobre investigadores en l+D y GIDE de la Repblica de Corea se extrajeron del Banco Mundial (2004).
Notas: La tasa de matrcula neta corresponde a nios en edad escolar respecto del total de la poblacin de esa edad.
Las tasas que exceden el 100 % en el cuadro reflejan discrepancias de informacin para ambas categoras.
Las patentes asignadas se calcularon sobre la base de la informacin sobre patentes asignadas a residentes en W IPO (2004).
GIDE: Gasto en investigacin y desarrollo experimental.
314
Grfico IX. 1
FOCO DE LA ESTRATEGIA TECNOLGICA DE LAS EMPRESAS INNOVADORAS
Patenta los desarrollos
31,3
F T3 3 -
48,4
IJ75T-
152.0
|36,/
J 43,7
Compra maquinaria
J 40.2
Adquiere tecnologa
IR 5T
0
Em presas sin I&D
20
58,4
50,2
I 34,2
40
60
Intensidad de l+D
Intensidad de gastos en innovacin
Intensidad tecnolgica
Innovadoras
con l+D
Innovadoras
sin l+D
0,7
3,4
30,8
2,2
0
0
Innovadoras
en Espaa
1,8
2,4
33,4
315
Nuevos
Mejorados
Sin Cambios
316
Prem isas e instrum entos d e la p oltica d e inn o vaci n : una reflexin d e sd e el caso m exicano
Grfico IX.3
RESULTADOS DE LA ACTIVIDAD INNOVAI IVA: NOVEDAD DE LAS INNOVACIONES
100 n
90
15.7
14.5
80
70
60
50
43.2
45.3
40
30
20
10
27.4
14.5
Medidas de poltica
instrumentos en Mxico
Apoyos a la
investigacin bsica
Fondo de ciencia
bsica SEP-CONACYT
Apoyo a la Investigacin
orientada
Varios fondos
sectoriales y mixtos
Apoyo a la capacitacin y la
movilidad de investigadores
Donaciones, subvenciones,
apoyos y premios para
la l+D industrial
Recursos
Incentivos
Capacidades
Oportunidades
Ao inicio
Continuacin de apoyos
a investigacin bsica de
otros sexenios, desde 2002
baio esta modalidad
2002
Doctores y especialistas
a la industria
Convocatoria 2005
Jvenes talentos
En diseo
Avance-Escuelas
de negocios
Avance-ltima milla
Avance-Fondo de
Garantas CONACYT-Nafin
Noviembre 2004
Fondo de Economa
2002
Continuacin desde
sexenio anterior
Consorcios de innovacin
2004
31 7
Contina)
Cuadro IX.3
INSTRUMENTOS DE LA POLTICA DE INNOVACIN EN M XICO Y DEFICIENCIAS ATENDIDAS
Cuadro IX.3
Medidas de poltica
Instrumentos en Mxico
Estmulos fiscales a
la investigacin y el
desarrollo tecnolgico
2001
AVANCE-Fondos
promotores de innovacin
(capital semilla)
En diseo
Avance-Programa
de Emprendedores
CONACYT-NAFIN
Abril 2004
Opciones reales
Enero 2005
Despacho aduanal
2003
Propiedad industrial
e intelectual
2004
2005
Financlamlento incial
para capital de riesgo
Medidas para la
creacin de redes
Recursos
(Conclusin)
Incentivos
Capacidades
Oportunidades Ao inicio
G e n e raci n y p roteccin del co n o cim ien to : p rop ied ad intelectual, in n ovacin y desarrollo e co n m ico
319
320
Premisas e instrum entos d e la p oltica d e innovacin: una reflexin d esd e el caso m exicano
Vase Dutrnit y otros (2006) para un anlisis detallado del programa de ciencia y tecnologa
2000-2006 en Mxico.
321
Cuadro IX.4
EVOLUCIN DE LOS FONDOS MIXTOS
(Millones de pesos corrientes)
Fondos mixtos
2002
2003
2004
2005
213
222,7
206
300
Fuente: Elaboracin propia basada en datos oficiales del C O N ACYT sobre la situacin financiera de los
fondos.
Grfico IX.4
MODALIDADES DE LOS FONDOS MIXTOS, 2002-2005
cientificas
tecnolgico
divulgacin
fortalecimiento consolidacin de
de infraesructura grupos y redes
de investigacin
integrales
Proyectos apoyados
Fuente: Elaboracin propia basada en datos oficiales del C O N ACYT sobre los fondos mixtos.
Grfico X.5
APOYOS POR REAS DE CO NO CIM IENTO
(Proyectos)
400
350
300
250
200
142
150
100
50
Ingeniera
e industria
Biotecnologa y
agropecuarias
Sociales y
econmicas
Biologa y
qumica
Humanidades
y ciencias de
la conducta
Medicina
y salud
Proyectos
Fuente: Elaboracin propia basada en datos oficiales del C O N ACYT sobre los fondos mixtos.
Fsico,
matemticas
y ciencias
de la tierra
322
Grfico IX.6
INSTITUCIONES APOYADAS
(Proyectos)
Universidades estatales
Centros C O N ACYT
Empresas
218
105
Otros
Institutos tecnolgicos
INIFAP
CINVESTAV
D45
Instituto de salud
40
UNAM
I 38
IPN
93
61
29
IES privados
19
CO LPO S
17
IMTA
UAAAN
UAM
Q5
Chapingo
] 4
Proyectos
Fuente: Elaboracin propia basada en datos oficiales del CONACYT sobre ios fondos mixtos.
G e n e raci n y p roteccin del co n o cim ien to : p rop ied ad intelectual, in n ovacin y desarrollo e co n m ico
323
ii)
Los estmulos fiscales. Este instrumento fue uno de los ms
exitosos del sexenio 2001-2006. Entre 2001 y 2004 el monto de los estmulos
fiscales autorizados y las empresas beneficiadas aumentaron. El universo
de empresas que hacen I+D en Mxico est formado por empresas micro,
pequeas, medianas y grandes en diferentes sectores de actividad. Esta
heterogeneidad se refleja en los estmulos fiscales, como se puede observar
en los cuadros IX.5 y IX.6.
Cuadro IX.5
EVOLUCIN DEL M ON TO DE ESTMULOS FISCALES
Monto
2001
2002
2003
2004
2005
415,7
496.20
500
1 000
3 000
Cuadro IX.6
EVOLUCIN DE LOS PROYECTOS PRESENTADOS POR TAMAO
Grande
Mediana
Pequea
Micro
2001
2002
2003
2004
2005
346
250
58
25
577
322
109
59
698
323
141
35
939
423
141
104
1 374
576
239
172
Cuadro IX.7
ESTMULOS FISCALES DE LAS PRINCIPALES EMPRESAS, 2001-2004
(Miles de pesos mexicanos)
Razn social
2001
Volkswagen de Mxico, S. A. de C. V.
Controladora General Motors de Mxico, S. A. de C. V.
Delphi Automotive Systems, S. A de C. V.
Hewlett Packard de Mxico, S. A. de C. V.
Nemak, S. A.
Vitro S. A. de C. V., varias
Du Pont Mxico, S. A. de C. V.
Tip de Mxico, S. de R. L. de C. V.
Tubos de Acero de Mxico, S. A.
Hylsa, S, A. de C. V.
Phi Mxico, S. A. de C. V.
Daimler Chrysler de Mxico, S. A. de C. V.
Centro de Ingeniera Avanzada en Turbomquinas, S. de R. L. C. V.
Alestra, S. de R. L. de C. V.
Sigma Alimentos varias, S. A. de C. V.
Ford Motor Company, S. A. de C. V.
Centro de Investigacin de Polmeros, S. A. de C. V.
Galvak, S. A. de C. V.
Investigacin de Tecnologa Avanzada, S. A. de C. V.
Mabe Mxico, S. de R. L. de C. V.
Toyota Motor Manufacturing de Baja California, S. de R. L. de C. V.
Metalsa, S. de R. L.
Transmisiones y Equipos Mecnicos, S. A. de C. V.
Laboratorios Silanes, S. A. de C. V.
Ganaderos Productores de Leche pura, S. A. de C. V.
Probiomed, S. A. de C. V.
Fuente: Elaboracin propia basada en datos oficiales del CONACYT.
0
29 473
0
29 587
19 679
20 994
24 641
0
4 246
10 873
0
0
12 097
31 488
6 767
0
0
2 567
4 373
0
0
0
3 732
6 203
0
7 149
2002
Monto
2003
0
715
000
640
029
367
925
0
35 178
10 186
12 132
0
0
1 657
10 559
0
9 619
616
3 010
0
0
9 318
5 484
0
7 801
5 648
0
39 362
48 745
22 514
1 7 138
11 275
7 357
7 041
4 870
13 405
11 546
0
10 21 7
381
6 017
0
10 445
7 176
1 083
18 641
0
4 091
5 908
7 688
9 654
5 544
24
31
20
19
19
22
2004
155
49
40
30
16
16
11
37
288
395
451
926
652
256
470
393
0
4 957
13 995
35 622
11 746
0
9 090
28 673
8 369
17 492
18 264
7 869
25 590
11 942
9 795
10 024
6 432
2 155
Monto total
2001 -2004 (Porcentaje)
155 288
142 945
120196
103 668
72 498
67 892
66 394
44 434
44 294
39 421
37 672
35 622
34 061
33 526
32 432
28 673
28 433
27 851
26 730
26 510
25 590
25 352
24 918
23 915
23 887
20 495
6,44
5,93
4,98
4,3
3,01
2,81
2,75
1,84
1,84
1,63
1,56
1,48
1,41
1,39
1,34
1,19
1,18
1,15
1,11
1,1
1,06
1,05
1,03
0,99
0,99
0,85
G e n e raci n y p roteccin del co n o cim ien to : p rop ied ad intelectual, in n ovacin y desarrollo e co n m ico
325
Cuadro IX.8
GASTO EN INVESTIGACIN REPORTADO
2001
2002
2003
2004
44
104
539
1 764
40
245
1 929
3 574
30
326
1 148
5 417
99
432
1 265
5 886
(Pesos mexicanos)
El estmulo solicitado
Mayores de 10 millones de pesos
Entre 1 y 10 millones de pesos
Entre 100.000 pesos y 1 milln de pesos
Menos de 100.000 pesos
Nmero de proyectos
35
347
938
286
326
Premisas e instrum entos d e la p oltica d e innovacin: una reflexin d esd e el caso m exicano
E.
Reflexiones finales
G e n e raci n y p roteccin del co n o cim ien to : p rop ied ad intelectual, in n ovacin y desarrollo e co n m ico
327
328
Premisas e instrum entos d e la p oltica d e innovacin: una reflexin d esd e el caso m exicano
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332
G e n e raci n y p roteccin del co n o cim ien to : p rop ied ad intelectual, in n ovacin y desarrollo e co n m ico
333
Captulo X
Introduccin
En el contexto actual de apertura comercial observamos el desarrollo
y coexistencia de procesos y dinmicas novedosas que sugieren nuevas
formas de disear e implementar polticas para fomentar la produccin
y la innovacin de las empresas. Por ejemplo, la explotacin de marcas
(franquicias) y los mtodos de produccin de bienes duraderos de uso
personal y domstico (vestido, calzado, electrodomsticos y hasta automviles)
tienden a la estandarizacin mundial. Por otra parte, hay una tendencia a la
especializacin econmica de regiones y pases. Los procesos de produccin
se han ido segmentando en eslabones de cadenas globales de produccin
en regiones, lo que ha fomentado la especializacin de las empresas en la
fabricacin de partes y componentes y el ensamble de productos. En esta
tendencia participan las filiales de las empresas multinacionales y las empresas
nacionales de diferentes maneras, sin importar su tamao.
A nivel mundial observamos la formacin de agolpamientos (clusters)
y cadenas de produccin con formas particulares de coordinacin y relaciones
jerrquicas, las cuales dependen de la complejidad de los componentes fabricados
0 ensamblados, del conocimiento y el capital humano y de la capacidad de
las empresas para obtener los insumos y servicios necesarios para crear valor
y mantener los estndares de productividad exigidos por la cadena global.
1
334
A.
G e n e raci n y p roteccin del co n o cim ien to : p rop ied ad intelectual, in n ovacin y desarrollo e co n m ico
335
336
G e n e raci n y p roteccin del co n o cim ien to : p rop ied ad intelectual, in n ovacin y desarrollo e co n m ico
337
338
B.
1.
G e n e raci n y p roteccin del co n o cim ien to : p rop ied ad intelectual, in n ovacin y desarrollo e co n m ico
339
Recuadro 1
LAS PTI EN EL PERODO DE SUSTITUCIN DE
IMPORTACIONES, AOS CINCUENTA A SETENTA
Contexto general
Caractersticas del
comportamiento
de las empresas
Actores institucionales
de la poltica industrial y
de ciencia y tecnologa
Objetivos generales
de las polticas
Instrumentos
Tipos de financiamiento
Caractersticas de la
operacin de las polticas
Implicaciones para
las capacidades de
aprendizaje e innovacin
de las empresas
340
2.
G e n e raci n y p roteccin del co n o cim ien to : p rop ied ad intelectual, in n ovacin y desarrollo e co n m ico
34 1
Contexto general
Caractersticas del
comportamiento
de las empresas
342
Recuadro 2 (Conclusin)
Actores institucionales
de la poltica industrial y
de ciencia y tecnologa
Objetivos generales
de las polticas
Instrumentos
Tipos de financiamiento
Caractersticas de la
operacin de las polticas
Polticas de reconversin
- Propsito de simplificar trmites
- Falta de evaluacin de calidad de los resultados y de coordinacin
institucional
- Estmulo de la participacin de agentes privados y a vnculos
entre la universidad y las empresas
- Las Pymes reciben mayor atencin, se identifican sectores
prioritarios
Implicaciones para
las capacidades de
aprendizaje e innovacin
de las empresas
G e n e raci n y p roteccin del co n o cim ien to : p rop ied ad intelectual, in n ovacin y desarrollo e co n m ico
343
3.
El perodo de apertura
344
Recuadro 3
CARACTERIZACIN DE LAS PTI EN EL PERODO DE APERTURA 1995-2000
Contexto general
Caractersticas del
comportamiento
de las empresas
G e n e raci n y p roteccin del co n o cim ien to : p rop ied ad intelectual, Inn ovaci n y desarrollo e co n m ico
345
Recuadro 3 (Conclusin)
Actores institucionales
de la poltica industrial y
de ciencia y tecnologa
Objetivos generales
de las polticas
Instrumentos
Tipos de financiamiento
Caractersticas de la
operacin de las polticas
Resultados e
implicaciones para
las capacidades de
aprendizaje e innovacin
de las empresas
sectores
- Algunas innovaciones de productos y procesos
Surgimiento de instituciones puente pblicas y privadas
- CONACYT adquiere el estatus de institucin para la promocin
de polticas de ciencia y tecnologa
- Creacin de instancias regionales y sectoriales que implementan
programas de apoyo a la ciencia y tecnologa por iniciativa
de gobiernos locales
Estmulo de capacidades tecnolgicas, productividad y calidad.
Continuacin de objetivos del perodo anterior
- Financiamiento de proyectos de alto riesgo y riesgo compartido
- Financiamiento a nivel regional
- Financiamiento a la integracin de cadenas productivas y de
exportacin
- Estmulo a incubadoras, desarrollo de proveedores, asociaciones
productivas
Programas para financiar proyectos de desarrollo tecnolgico e
innovacin
- Fideicomisos, fondos pblicos para proyectos de riesgo
- Informacin para la exportacin, tecnolgica, proveedores,
certificacin, metrologa, capacitacin tecnolgica
- Escaso financiamiento privado al desarrollo tecnolgico
Polticas horizontales ms incitativas
- Creacin de mecanismos de evaluacin cuantitativa
- Coordinacin institucional insuficiente
- Simplificacin de procedimientos
- Estmulo a cooperacin y redes
- Bsqueda de proyectos rentables y estmulo a proyectos de
innovacin
- Las Pymes reciben mayor atencin
Algunas empresas activas, otras defensivas
- Las empresas intentan mantener posiciones de mercado
mediante precios (nichos) y en algunos casos por medio de
ventajas tecnolgicas
- Las capacidades tecnolgicas de las empresas son usadas para
sustituir maquinaria y equipo por la dificultad para acceder a
mercados tecnolgicos forneos
- Altos costos de acceso a la informacin y al conocimiento
tecnolgicos
- Muchas empresas utilizan su potencial de innovacin para
actividades de marketing
- Las redes de innovacin (empresas, instituciones etc.) son
dbiles
346
C.
2)
3)
4)
G e n e raci n y p roteccin del co n o cim ien to : p rop ied ad intelectual, in n ovacin y desarrollo e co n m ico
347
5)
6)
7)
8)
9)
El artculo 52, fraccin IV, inciso b) del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin
para el Ejercicio Fiscal de cada ao, establece que: "Los programas sujetos a reglas de operacin
debern presentar la evaluacin de resultados de cada programa a la Comisin de Presupuestos
y Cuenta Pblica de la Cmara, a la Secretara y a la Funcin Pblica a ms tardar el 30 de
septiembre, a efecto de que los resultados sean considerados en el proceso de anlisis y
aprobacin del Presupuesto de Egresos de la Federacin para el siguiente ejercicio fiscal."
348
2)
3)
4)
1.
Programas con ms de 30 aos de vigencia, como los de becas para la formacin de recursos
humanos, se mantienen.
G e n e raci n y p roteccin del co n o cim ien to : p rop ied ad intelectual, in n ovacin y desarrollo e co n m ico
349
2.
350
Cuadro X.1
RELACIN DE LAS CONVOCATORIAS DE LOS FONDOS SECTORIALES
Ao de inicio
Nmero de
convocatorias
a fines de 2005
2003
2004
2004
2002
2002
2002
2003
2002
2002
2004
2002
2002
2002
2003
Fondos sectoriales
G e n e raci n y p roteccin del co n o cim ien to : p rop ied ad intelectual, in n ovacin y desarrollo e co n m ico
35 1
Cuadro X.2
PROYECTOS APOYADOS POR LOS FOMIX EN LAS REAS DE DEMANDA
rea
2002
Total
Cadena alimentaria agropecuaria
Salud
Desarrollo social y educativo
Desarrollo urbano y rural
Desarrollo industrial
Medio ambiente y recursos naturales
No disponible a/
330
54
37
59
26
46
64
44
377
55
39
96
23
115
49
--
--
1 191
175
109
250
74
287
252
44
Fuente: Elaboracin propia con base en documentos que aparecen en: www.conacyt.mx
a/ En la convocatoria 2002 no se dispone de informacin de 44 proyectos de una entidad federativa.
El monto total aprobado para los proyectos en 2003 fue casi el doble que en 2002. Vase
ww w .conacyt.m x.
352
Cuadro X.3
PROYECTOS APROBADOS POR MODALIDAD EN LOS FOMIX
Modalidad
2002
Total
a) Investigacin cientfica
b) Desarrollo tecnolgico
c) Creacin y consolidacin de grupos y
redes de investigacin
d) Creacin y fortalecimiento
de infraestructura
e) Difusin y divulgacin
Varias modalidades
No disponible
330
270
29
484
200
101
377
223
88
1 191
693
218
13
18
35
17
6
4
-
32
50
15
33
64
89
88
88
3.
G e n e raci n y p roteccin del co n o cim ien to : p rop ied ad intelectual, in n ovacin y desarrollo e co n m ico
353
2002
2003
2004
Total
Proyectos solicitados
295
209 (129) a/
209
703
Proyectos aprobados
Porcentaje de
aprobacin
56
63
58
177
19
48,4
27,8
Fuente: Elaboracin propia con base en documentos que aparecen en: www.conacyt.mx
a/ Ese ao se utiliz la modalidad de pre-propuestas, quedando seleccionados nicamente 129 proyectos
viables para evaluar. Es por ello que el porcentaje de aprobacin resulta mayor, pues est calculado sobre
129 y no sobre 209.
Estas modalidades existieron hasta 2005, ao en que aparece como " i" Esquemas de
asociacin de empresas para la innovacin tecnolgica, y se fusionan lo que antes se
consideraba como "ii" y "iii".
354
355
Recuadro 4
PROYECTOS APROBADOS POR MODALIDAD EN LOS FOMIX
rea industrial o de demanda de las convocatorias
2002
2003
2004
2005
Fuente: Elaboracin propia con base en documentos que aparecen en: www.conacyt.mx
* reas de conocimiento creadas en la Convocatoria 2005.
Cuadro X.5
TAXONOM A DE PROYECTOS APROBADOS
Categoras
Convocatoria 2002
Proyectos
Total
Infraestructura para l+D
Porcentae
C o nvocatoria 2005
Convocatoria 2004
Proyectos Porcentaje
Proyectos Porcentaje
56
100
63
100
58
100
7,1
11,1
13,8
26
46,4
30
47,6
29
50,0
5,4
11,1
5,2
23
41,1
19
30,2
18
31,0
N uevos o mejores
productos y procesos
Creacin de centros de l+D
Prototipos
Fuente: Elaboracin propia con base en documentos que aparecen en: www..conacytm x
356
G e n e raci n y p roteccin del co n o cim ien to : p rop ied ad intelectual, in n ovacin y desarrollo e co n m ico
357
Cuadro X.6
CLASIFICACIN DE LOS PROYECTOS POR SECTOR INDUSTRIAL: CONVOCATORIA 2003
Porcentaje
Proyectos
Porcentaje
Proyectos
Porcentaje
Proyectos
Porcentaje
Total
Aeronutica y aeroespacial
Biotecnologa
Elctrica y electrnica
Industria alimentaria
Industria automotriz
y de autopartes
Industria farmacutica
Otras reas
Tecnologas de la informacin
y comunicaciones (TICs)
Creacin de Prototipos
centros de l+D
Proyectos
Infraestructura Nuevos
de l+D
productos
y procesos
100
30
1
5
4
5
100
100
19
100
3
1
42,9
42,9
14,3
3,3
16,7
13,3
16,7
9
1
3
30,0
3,3
10,0
6,7
Total
28,6
1
4
1
5,3
21,1
5,3
63
1
6
11
8
71,4
7
1
3
36,8
5,3
15,8
24
3
6
10,5
Fuente: Elaboracin propia con base en informacin que aparece en: www.conacyt.mx
358
Ala fecha no se cuenta con informacin sobre los efectos de los apoyos
del Fondo Sectorial sobre las capacidades de aprendizaje tecnolgico de las
empresas, la fortaleza de los centros de I+D y el impacto de los productos
nuevos y mejorados en el mercado nacional. Sin embargo, el Fondo permite a
las empresas de sectores tecnolgicamente dinmicos realizar actividades de
adaptacin e innovacin y responder as a las demandas de competitividad de
las cadenas globales de produccin y del intercambio comercial en el marco
del TLCAN. En este sentido, el Fondo coadyuva al desarrollo tecnolgico
del pas, conjugando la inversin pblica con la privada.
D.
A manera de conclusin
2)
3)
4)
5)
6)
G e n e raci n y p roteccin del co n o cim ien to : p rop ied ad intelectual, in n ovacin y desarrollo e co n m ico
359
BIBLIOGRAFA
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360
G e n e raci n y p roteccin del co n o cim ien to : p rop ied ad intelectual, in n ovacin y desarrollo e co n m ico
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362
G e n e raci n y p roteccin del co n o cim ien to : p rop ied ad intelectual, in n ovacin y desarrollo e co n m ico
363
Captulo XI
Introduccin
Antes de abordar el tema de la poltica cientfica y tecnolgica en
Mxico y su relacin con la propiedad intelectual, es importante revisar
algunos aspectos que han contribuido al establecimiento y evolucin de lo
que hoy se conoce como "sistema de propiedad intelectual".
Estos datos permiten comprender de mejor manera por qu la propiedad
industrial es considerada actualmente un ingrediente indispensable del desarrollo
y crecimiento econmico, industrial, tecnolgico e intelectual de los pases.
El primer antecedente de "propiedad intelectual" del cual se tiene
registro ocurri en el siglo XV, en 1421, en la ciudad de Florencia, cuando el
Estado concedi un privilegio temporal al arquitecto Filippo Brunelleschi para
utilizar en forma exclusiva por tres aos un diseo de barca para transportar
mrmol a la Catedral de Florencia, entonces en construccin (IMPI, 1997).
As pues, la propiedad intelectual no es un derecho de reciente creacin,
sino que ha sido la base para la generacin de conocimientos, instrumentos,
creaciones artsticas, mtodos y procesos que han originado innovaciones y
soluciones tcnicas a diversos problemas y cuyos beneficios se ven reflejados
en un mejor nivel de vida de las comunidades.
1
364
G e n e raci n y p roteccin del co n o cim ien to : p rop ied ad intelectual, in n ovacin y desarrollo e co n m ico
365
A.
366
1.
Solicitudes de patente
de nacionales (2004)
Repblica de Corea
9,6 veces
105198
Espaa
6,5 veces
2 864
Brasil
5 veces
M xico
2 veces
3 098 a/
565
G e n e raci n y p roteccin del co n o cim ien to : p rop ied ad intelectual, in n ovacin y desarrollo e co n m ico
367
2.
368
Cuadro XI.2
PRODUCCIN CIENTFICA EN MXICO
Ao
Investigadores (S N I)
Artculos
Solicitudes de patente
de mexicanos
Total
N o aplica
39 001
4 105
1995
5 868
2 916
432
1996
6 969
3 282
386
1997
6 278
3 587
420
1998
6 742
4 057
453
1999
7 252
4 531
455
2000
7 466
4 633
431
2001
8 018
4 999
534
2002
9 200
5 213
526
2005
10 189
5 783
468
Grfico X I.1
SOLICITUDES DE PATENTE PRESENTADAS ANTE EL IMPI MEXICANOS-EXTRANJEROS
14 000
12 000
10 000
8 0 00
6 0 00
4 000
2 000
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Extranjeros
1993
7,659
9,446
4,961
6,365
10,111
10,440
11,655
12,630
13,032
12,536
11,739
12,629
M exicanos
553
498
420
453
455
431
534
526
468
565
432
386
369
370
i
i
20 J
10 1
0
- I-
1960's
1994
Latinoamrica y el Caribe
1970's
2000
Este de Asia
13M xico
1980's
J
19901994
Repblica de Korea
450 -,
400 350 300 250 200 -
150 100 -
50 -
0
1970's
1980's
Estados Unidos
H Canad
1990-94
1995
2000
Ll
G e n e raci n y p roteccin del co n o cim ien to : p rop ied ad intelectual, in n ovacin y desarrollo e co n m ico
37 1
372
Cuadro X I.3
PRINCIPALES TITULARES MEXICANOS DE PATENTES CONCEDIDAS POR EL IMPI, 2002-2004
M xico 2002
Instituto M exicano del Petrleo
17
Universidad A ut no m a M etropolitana
3
M xico 2003
19
Universidad A ut no m a M etropolitana
3
M xico 2004
19
G rupo PI M abe, S. A. de C. V.
Helvex, S. A. de C. V.
Cuadro XI.4
PRINCIPALES TITULARES DE PATENTES CONCEDIDAS
POR EL IMPI EN 2004 POR PAIS DE ORIGEN
Alem ania
Estados Unidos
BASF Corporation
97
184
Bayer, Inc.
95
140
49
Pfizer Inc.
28
16
Q ualcom m , Inc.
Francia
Thom son Consum er Electronics, Inc.
97
57
Japn
107
28
L'Oreal
56
Son y Corporation
19
30
13
28
16
14
F. Hoffman-La Roche AG
51
11
47
28
Reino Unido
Suiza
AstraZeneca U K Limited
Novartis AG
18
14
G e n e raci n y p roteccin del co n o cim ien to : p rop ied ad intelectual, in n ovacin y desarrollo e co n m ico
373
3.
374
4.
G e n e raci n y p roteccin del co n o cim ien to : p rop ied ad intelectual, in n ovacin y desarrollo e co n m ico
375
Recuadro 1
ETAPAS DEL PROYECTO DE CREACIN DE LA ACADEMIA DE PROPIEDAD
INTELECTUAL EN MXICO
Primera etapa: diseo del proyecto (ejercicio 2006)
1)
Anlisis de factibilidad
a) Antecedentes
b ) Justificacin
2)
M arco conceptual
3)
4)
5)
6)
7)
8)
Financiam iento
c) O perativo
d ) De infraestructura
e) Program a de Becas
f)
Cuerpo docente
g ) Visitas de expertos
9)
10)
Construccin curricular
2)
3)
4)
5)
6)
7)
2)
3)
376
Figura X I.1
SEMFORO DE ALERTA TECNOLGICA
&
^
W
ESPACE
MX
1 9 9 6 -2 0 0 5
ESPACE
ACCESS
1 9 8 5 -2 0 0 5
ESPACE
ACCESS
1 9 7 8 -2 0 0 5
G e n e raci n y p roteccin del co n o cim ien to : p rop ied ad intelectual, in n ovacin y desarrollo e co n m ico
377
378
G e n e raci n y p roteccin del co n o cim ien to : p rop ied ad intelectual, in n ovacin y desarrollo e co n m ico
379
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380
G e n e raci n y p roteccin del co n o cim ien to : p rop ied ad intelectual, in n ovacin y desarrollo e co n m ico
38 1
382
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383
384
A.
ADPIC Plus
G e n e raci n y p roteccin del co n o cim ien to : p rop ied ad intelectual, in n ovacin y desarrollo e co n m ico
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B.
La importancia de la investigacin,
el desarrollo y la innovacin
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