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TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO


COMARCA DE GUARULHOS
FORO DE GUARULHOS
1 VARA DA FAZENDA PBLICA
RUA DOS METALRGICOS, 66, Guarulhos-SP - CEP 07013-131
Horrio de Atendimento ao Pblico: das 12h30min s 19h00min
DESPACHO
1021599-97.2014.8.26.0224
Ao Popular - Utilizao de bens pblicos
EDSON ANTONIO ALBERTON
LVARO ANTONIO CARVALHO GARRUZI e outros

Processo n. 6.655/2014
Trata-se de ao popular proposta por Edson Antonio Alberton,
que tambm se assina Edson Antonio Alberto (conforme comprovante de votao fls.
12), contra o Municpio de Guarulhos e Galeteria e Choperia Kasa 10 Ltda.
O autor pleiteia a declarao de nulidade do Termo de
Autorizao de Uso de rea Pblica celebrado entre os requeridos, o qual reputa ilegal e
lesivo ao patrimnio e moralidade pblicos.
Requereu, tambm, liminarmente, determinao para que o
prefeito revogue imediatamente o Termo de Autorizao firmado com a empresa Galeteria
e Choperia Kasa 10 Ltda., bem como a imediata restituio do bem ao domnio pblico.
O pedido de liminar no foi corretamente redigido. Com efeito,
segundo o art. 5, 4, da Lei n. 4.717, de 29 de junho de 1965, na defesa do patrimnio
pblico caber a suspenso liminar do ato lesivo impugnado. Todavia, a impreciso de
redao da petio inicial nesse aspecto no impede a apreciao do pedido de liminar,
uma vez que as conseqncias materiais da suspenso judicial do Termo de Autorizao
so idnticas revogao desse Termo pelo Chefe do Poder Executivo Municipal.
E, do exame perfunctrio que se permite nesta fase processual,
exsurge clara a lesividade do ato administrativo impugnado ao patrimnio pblico, tanto
por ilegalidade do objeto, quanto por inexistncia dos motivos, quanto ainda por desvio de
finalidade (art. 2, alneas c, d e e, da Lei n. 4.717/1965).
Ora, o ato impugnado estaria fundamentado no Decreto
Municipal n. 20.203/1998, que regulamentou a Lei Municipal n. 2.855/1984, cuja redao
foi alterada pela Lei Municipal n. 2.941/1984. Ocorre que a referida lei municipal apenas
autoriza a colocao de uma placa publicitria com tamanho mnimo de trinta por
cinquenta centmetros, e mximo de trs por cinco metros, como contraprestao s
indstrias, estabelecimentos comerciais, de prestao de servios e de ensino da rede
particular pela participao na campanha Adote Uma rea Verde. E o decreto que
regulamentou essa lei se limita a estabelecer as obrigaes daqueles que aderirem a
campanha e a estabelecer o modelo da placa publicitria permitida.
Em nenhum momento as normas invocadas pela autoridade
municipal mencionam a Autorizao de Uso de rea Pblica para a acomodao de

Este documento foi assinado digitalmente por JOSE ROBERTO LEME ALVES DE OLIVEIRA.
Se impresso, para conferncia acesse o site https://esaj.tjsp.jus.br/esaj, informe o processo 1021599-97.2014.8.26.0224 e o cdigo 6800000067JY8.

Processo Fsico n:
Classe Assunto:
Requerente:
Requerido:

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TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO


COMARCA DE GUARULHOS
FORO DE GUARULHOS
1 VARA DA FAZENDA PBLICA
RUA DOS METALRGICOS, 66, Guarulhos-SP - CEP 07013-131
Horrio de Atendimento ao Pblico: das 12h30min s 19h00min

Segundo H. LOPES MEIRELLES, autorizao de uso o ato


unilateral, discricionrio e precrio pelo qual a Administrao consente na prtica de
determinada atividade individual incidente sobre um bem pblico. No tem forma nem
requisitos especiais para sua efetivao, pois visa apenas a atividades transitrias e
irrelevantes para o Poder Pblico, bastando que se consubstancie em ato escrito, revogvel
sumariamente a qualquer tempo e sem nus para a Administrao. Essas autorizaes so
comuns para a ocupao de terrenos baldios, para a retirada de gua em fontes no abertas
ao uso comum do povo e para utilizaes de interesse de certos particulares, desde que no
prejudiquem a comunidade nem embaracem o servio pblico. Tais autorizaes no
geram privilgios contra a Administrao ainda que remuneradas e frudas por muito
tempo. E, por isso mesmo, dispensam lei autorizativa e licitao para seu deferimento
(Direito administrativo brasileiro, So Paulo, Malheiros, 2008, 34 ed., p. 533).
Evidentemente, a ocupao de uma praa e de uma rua pblicas
por um particular que nelas desenvolve atividade comercial no nem transitria, nem
irrelevante; alm de representar prejuzo comunidade e embarao aos transeuntes, sejam
eles pedestres ou condutores e passageiros de veculos.
Bem por isso, esse tipo de ocupao se amolda melhor
permisso de uso, que o ato negocial, unilateral, discricionrio e precrio atravs do
qual a Administrao faculta ao particular a utilizao individual de determinado bem
pblico. (...) Qualquer bem pblico admite permisso de uso especial a particular, desde
que a utilizao seja tambm de interesse da coletividade que ir fruir de certas vantagens
desse uso, que se assemelha a um servio de utilidade pblica, tal como ocorre com as
bancas de jornais, os vestirios em praias e outras instalaes particulares convenientes em
logradouros pblicos. (...) A permisso de uso especial de bem pblico, como ato
unilateral, normalmente deferida independentemente de lei autorizativa, mas depende de
licitao (Lei 8.666/93, art. 2), podendo, ainda, a legislao da entidade competente impor
requisitos e condies para sua formalizao e revogao (H. LOPES MEIRELLES, op. cit.,
p. 533-534, sublinhei).
Portanto, a opo das autoridades municipais pela autorizao
em vez de permisso acabou por burlar a exigncia de licitao para a hiptese,
configurando desvio de finalidade, alm de a motivao do ato, como ressaltei no incio
desta deciso, estar viciada pela invocao de normas impertinentes, tudo isso a resultar na
ilegalidade do objeto do Termo de Autorizao impugnado.
Assim, concedo a liminar e suspendo os efeitos do Termo de
Autorizao de Uso de rea Pblica originrio do processo administrativo n. 35257/10,
devendo a compromissria desocupar a Praa Vereador Antonio Petito e a Rua dos
Cubas no prazo de vinte e quatro horas, contadas da intimao, entregando-as
desembaraadas de mesas, cadeiras e demais objetos relacionados sua atividade
comercial, sob pena de multa diria que fixo em R$ 5.000,00 (cinco mil reais).Citem-se.

Este documento foi assinado digitalmente por JOSE ROBERTO LEME ALVES DE OLIVEIRA.
Se impresso, para conferncia acesse o site https://esaj.tjsp.jus.br/esaj, informe o processo 1021599-97.2014.8.26.0224 e o cdigo 6800000067JY8.

mesas e cadeiras.

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TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO


COMARCA DE GUARULHOS
FORO DE GUARULHOS
1 VARA DA FAZENDA PBLICA
RUA DOS METALRGICOS, 66, Guarulhos-SP - CEP 07013-131
Horrio de Atendimento ao Pblico: das 12h30min s 19h00min

Cincia ao Ministrio Pblico, que dever intervir neste processo, anotando-se essa
interveno na capa dos autos.
Int.

Jos Roberto Leme Alves de Oliveira


Juiz de Direito

Este documento foi assinado digitalmente por JOSE ROBERTO LEME ALVES DE OLIVEIRA.
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Guarulhos, 28 de julho de 2014