La planificacin de los destinos tursticos: La necesidad de

planificar. La planificacin turstica: concepto y objetivos.

1.1.

La planificacin de los destinos tursticos

El sector turstico, al igual que la economa mundial, est sujeto a constantes

cambios. Estos cambios provienen tanto de la evolucin de la propia actividad,
como del entorno en la que se desarrolla.
La OMT ha destacado aquellos cambios que afectan especialmente al sector
turstico, que son:
El aumento de la competencia internacional. La competencia entre las
empresas y destinos tursticos es cada vez ms amplia con la entrada
en el panorama internacional de los pases en vas de desarrollo que
ven en el sector del turismo una fuente de ingresos primordial para sus
economas.
El avance de las nuevas tecnologas facilita una mayor fluidez en las
operaciones, as como en los procesos de informacin y reservas de los
destinos tursticos.
Los problemas relacionados con el medio ambiente y el desarrollo
sostenible. Hoy en da, existe una conciencia ms amplia por parte de la
sociedad con respecto al medio ambiente.
Esto, sin embargo, no es una tarea fcil. Exige un buen conocimiento de la
situacin actual del destino, pero tambin de la situacin de nuestro destino
respecto a los competidores.
1.1.

La necesidad de planificar

El turismo es una actividad que tiene importantes impactos econmicos,

socioculturales y medioambientales.
La planificacin permite detectar cules son los problemas ms importantes
del turismo, con la finalidad de minimizarlos. Asimismo, permite conocer mejor
cules son los beneficios potenciales del turismo, con la finalidad de
maximizarlos.
Los problemas ms importantes del turismo estn relacionados, generalmente,
con:
La ignorancia: sobre lo que tenemos, los cambios que se estn
produciendo en el mercado, lo que tienen nuestros competidores, etc.
La falta de capacidad y de aptitud de los recursos humanos que
trabajan en el sector.
La falta de apreciacin: de nuestras potencialidades o debilidades, etc.

 La falta de acuerdo entre los agentes que operan en el sector.

Podemos preguntarnos por qu es necesaria la planificacin. Entre las razones
ms importantes, destacaramos las siguientes:
Optimizar la rentabilidad de los recursos sin arriesgar el futuro de los mismos.
Ofrecer un esquema equitativo de costes y beneficios para los actores.
Maximizar la satisfaccin del turista.
Garantizar la prosperidad de la poblacin local.
Contribuir a la estrategia competitiva del destino.
La planificacin, en definitiva, puede proporcionar grandes beneficios al destino
turstico:
Visin comn, direccin y compromiso.
Perspectiva a largo plazo en la determinacin de los impactos.
Utilizacin de recursos para crear una industria basada en los servicios.
Supervivencia del destino en un mercado competitivo.
Ajuste adecuado a los cambios rpidos en la industria turstica (transporte).
Estabilidad y predictibilidad para el sector privado y los inversores.

La planificacin, como instrumento central de desarrollo turstico, ha cambiado

el enfoque a lo largo de los aos. De una preocupacin casi nica por la
planificacin fsica de las atracciones y servicios tursticos y su promocin, se
ha pasado progresivamente a adoptar un enfoque ms amplio que incorpora
consideraciones sobre las necesidades de las empresas, de los turistas y de la
comunidad local.
1.2.

La planificacin turstica: concepto y objetivos

Podemos concebir la planificacin turstica como un instrumento que busca

definir las condiciones generales de desarrollo turstico de un territorio en un
plazo de tiempo amplio. Entre las muchas definiciones que podemos encontrar
de planificacin turstica, destacaremos dos:
Para Getz, la planificacin turstica es el proceso que se basa en la
investigacin y la evaluacin, y que busca optimizar la potencial
contribucin del turista al bienestar humano y a la calidad ambiental.

 Para Inskeep, planificar es organizar el futuro para alcanzar

determinados objetivos.
En ambas definiciones est implcita tanto la evaluacin, como la previsin
futura de la actividad. La planificacin turstica establece el modelo de
desarrollo a largo plazo que los agentes involucrados en la actividad (sector
privado,
sector pblico y sector voluntario) desean para el territorio,
destacando:
Los factores de la oferta y de la demanda.
Los elementos fsicos como los recursos naturales y los
institucionales como los fondos pblicos destinados al sector.
As, una idea que debe estar presente en la planificacin es que el turismo
debe verse como un sistema interrelacionado de factores de demanda y de
oferta:
1) Factores de demanda:
Mercados tursticos internacionales
Mercados tursticos nacionales
Uso por los residentes de las atracciones y servicios tursticos
2) Factores de oferta:
Atracciones y actividades
Alojamiento
Otros servicios y facilidades tursticas
Transporte
Otras infraestructuras
Elementos institucionales
Como sistema interrelacionado, es importante que la planificacin intente
integrar el desarrollo de todas las partes del sistema, tanto de oferta como de
demanda, as como los factores fsicos e institucionales. A partir de aqu,
podemos destacar dos aproximaciones principales a la planificacin:
Planificacin turstica integral: donde se integran todos los elementos
del sistema turstico con la finalidad de planificar el desarrollo turstico,
tal y como acabamos de comentar.
Planificacin estratgica: ms centrada en la identificacin y resolucin
inmediata de los problemas y objetivos propuestos. Estara orientada,
pues,
hacia las situaciones futuras cambiantes, as como sus
implicaciones organizativas, es decir, a los sucesos inesperados y su
resolucin.
A pesar de la distincin anterior, cabe la posibilidad de desarrollar la
planificacin estratgica dentro del marco y orientacin propuesta por la
planificacin turstica integral.

Por otro lado, no debemos olvidar que esta actuacin integrada entre las
diferentes partes no hace del plan algo cerrado. Al contrario, la planificacin
turstica ha de concebirse como un proceso continuo y flexible que permita la
adaptacin a aquellas circunstancias que son cambiantes.
La planificacin turstica puede desarrollarse en varias direcciones, abarcando
aspectos como:
Planificar el desarrollo econmico
Planificar usos del suelo
Planificar las infraestructuras
Planificar los servicios sociales
Planificar la seguridad
Los objetivos o fines de la planificacin turstica han sido recopilados en varios
estudios realizados por la OMT. Destacamos, a continuacin, los ms
importantes:
Establecer los objetivos del desarrollo turstico y las polticas para
alcanzarlos. Estos objetivos no son slo tursticos, sino que engloban
tambin otros diversos, como pueden ser los econmicos, ambientales
o sociales.
Garantizar la conservacin presente y futura de los recursos tursticos,
destacando
especialmente los recursos naturales que no son
renovables.
Integrar los objetivos del turismo con las restantes polticas de
desarrollo socioeconmico, y favorecer las relaciones del turismo con
otros sectores de la economa.
Ofrecer una informacin veraz y til a la toma de decisiones pblicas y
privadas.
Coordinar todos los elementos que forman parte del sector turstico con
la finalidad de alcanzar objetivos econmicos y sociales ms rentables.
Optimizar los beneficios econmicos, ambientales y sociales del
turismo, favoreciendo una justa distribucin social de los beneficios.
Favorecer la coordinacin efectiva del sector publico y del sector
privado. De esta manera, se podr potenciar zonas con un amplio
potencial turstico pero que, por motivos polticos, en la actualidad estn
fuera de las grandes rutas tursticas.
Facilitar el marco institucional para el desarrollo de la planificacin y la
gestin turstica permanente.
Generar una evaluacin continua de la gestin turstica mediante la
revisin de los planes de desarrollo turstico.

1.3. Planificacin interactiva frente a planificacin convencional

El objetivo ltimo de la planificacin turstica coincide con el de la poltica
turstica: crear destinos de calidad y mejorar la eficiencia.
A la hora de plantearnos cmo llevar a cabo la planificacin, debemos distinguir
entre el viejo mtodo y el nuevo mtodo:
Con el viejo mtodo, el proceso se decantaba, principalmente, por la
regulacin de la actividad, sin participacin alguna de los residentes.
Responda al esquema top-down, es decir, toma de decisiones por
algunos expertos que eran puestos en marcha sin tener en cuenta la
opinin de otros agentes participantes, especialmente la comunidad
local.
Con el nuevo mtodo, se pretenden crear mecanismos adecuados
para alcanzar los objetivos consensuados entre los diferentes agentes
que estn relacionados con la actividad turstica. Esto supone la
utilizacin de mtodos estilo bottom-up: en reuniones y encuentros
entre diferentes agentes, se establecern las principales lneas de
desarrollo para el futuro, que, con posterioridad, podrn ser concretadas
por los tcnicos especialistas y ajustadas a los objetivos de la poltica
turstica.
Respondiendo a la anterior distincin, podemos hablar de planificacin
convencional y planificacin interactiva. Las principales caractersticas de
estos dos modelos se presentan a continuacin.
Planificacin interactiva y convencional: caractersticas
1.4 El proceso de planificacin turstica

Estudio preparatorio
El estudio preparatorio constituye la primera etapa en el proceso de
planificacin turstica. La finalidad de la misma debe ser la preparacin
cuidadosa y detallada del trabajo que va a realizarse.
En esta primera fase se deben identificar los trminos de referencia que van a
regir el plan de desarrollo turstico y que destacamos a continuacin:
Fines que persigue la planificacin
Actividades que se desarrollarn en el proceso de planificacin
Aportaciones que deben realizar los diferentes sectores implicados en
el proceso planificador
Resultados previstos, una vez puesto en marcha el plan de desarrollo
turstico Calendario para la realizacin y aprobacin del plan Una vez
que hemos determinado los trminos de referencia, se selecciona al
equipo encargado de realizar los estudios y redactar el plan, as como un

consejo asesor. Tambin se concreta en este momento el calendario de

actuaciones y los mecanismos de participacin social en caso de existir.
Determinacin de objetivos Los objetivos que se pretenden alcanzar
con el desarrollo del turismo deben ser establecidos en esta segunda
etapa de la planificacin. Esto implica, de alguna manera, explicitar los
resultados deseados del proceso.
Estos objetivos se establecen de forma preliminar. Posteriormente, sern
revisados o redefinidos, una vez se tengan los resultados de los
estudios y anlisis.
Hay que tener en cuenta que es fcil formular objetivos que sean
contradictorios entre s. Este conflicto deber resolverse a lo largo del
proceso de planificacin.
Gran parte de los autores consideran que es esta primera fase del plan
donde se deben determinar los objetivos que debe alcanzar el plan de
desarrollo turstico.
Para otros, esto no debe realizarse hasta pasada la fase de anlisis y
planificacin, en la que ser mucho ms sencillo definirlos.
Informes de todos los elementos sta es la etapa del plan ms
importante y extensa. En ella se realizan los estudios necesarios para el
desarrollo del mismo, desde los ms bsicos, como pueden ser los de
naturaleza territorial, hasta aquellos ms especficos, como pueda ser la
legislacin vigente en la zona determinada.
Todos los estudios, como regla general, se realizan utilizando un anlisis
DAFO general y otros especficos. La finalidad es sistematizar la gran cantidad
de informacin necesaria para que el plan alcance los objetivos marcados.
A modo de ejemplo desarrollamos aqu algunos de los campos que
consideramos bsicos para el anlisis y diagnstico en un plan de desarrollo
turstico.
1) Estudios de base
Estudios del medio fsico-ecolgico y la influencia que puede tener en la
actividad turstica que se quiere desarrollar, analizando los recursos naturales
de los que dispone la zona y la calidad de los mismos.
Anlisis de la estructura econmica del destino turstico, destacando los
indicadores de produccin y empleo de los distintos sectores productivos y el
grado de diversificacin econmica.
Estructura demogrfica: evolucin y estructura de la poblacin y los posibles
cambios e impactos una vez aprobado el plan.

2) La oferta turstica Inventario, clasificacin y jerarquizacin de los destinos

tursticos.
Estudio de la oferta bsica y complementaria. En este caso estudiaremos,
por ejemplo, cules son los accesos para la zona determinada, si existen
servicios de apoyo o si realmente existe un atractivo turstico real para justificar
la visita.
Previsin de la evolucin de la oferta turstica.
3) La demanda turstica
Caracterizacin de la demanda actual: origen, motivacin, grado de
satisfaccin, nivel de gasto, etc. Esto nos aportar indicadores de
tendencias y nos permitir la identificacin de los cambios significativos
del mercado.
Segmentacin de la demanda segn su relevancia en el destino,
necesidades y requerimientos de gestin.
Identificacin de la demanda potencial de acuerdo con los productos
susceptibles de desarrollo.
Tendencias de cada producto.

4) Marco poltico-institucional
Legislacin y organizacin de la actividad turstica
polticas explcitas o implcitas.

Directrices

Evaluacin de polticas relacionadas con el turismo.

Participacin del turismo en los presupuestos pblicos.
5) Entorno turstico
Factores econmicos, sociales, culturales y polticos que inciden en la
dinmica del rea de estudio.
Evolucin de las variables bsicas de la actividad turstica en el
espacio donde se enclava el rea de estudio.
Anlisis de competidores actuales y potenciales. Este punto es
especialmente importante a la hora de determinar las directrices
generales de un plan de desarrollo turstico para una zona. No tiene, sin
lugar a dudas, mucho sentido que dos zonas similares decidan poner en
marcha el desarrollo de un producto turstico de iguales caractersticas.
Anlisis y sntesis

Durante esta fase debe realizarse el anlisis cuantitativo y cualitativo de la

informacin que proporcionan los estudios e informes. En lo que respecta a la
sntesis, sta consiste en combinar e integrar todos los componentes del
anlisis con la finalidad de obtener una mejor comprensin de la situacin.
Un resultado importante de la sntesis es la identificacin de las principales
oportunidades y problemas o restricciones para desarrollar la actividad turstica.
Esto permitir la elaboracin de recomendaciones adecuadas a la situacin de
la zona o destino turstico.
Elaboracin de la poltica y el plan
Tras la fase de investigacin y anlisis, fijaremos los objetivos de distinta
naturaleza que persigue el plan y, posteriormente, se fijarn las estrategias y
actuaciones encaminadas a alcanzar los objetivos marcados por el plan.
Como regla general, las propuestas que emanan de los planes tursticos suelen
formularse como recomendaciones y su alcance depender de los rganos
encargados del desarrollo del mismo y de los rganos responsables de la
ejecucin de la poltica turstica.
Las estrategias que se tomen en un plan de desarrollo turstico podrn ser
genricas o especificas.
Estrategias genricas
Diferenciacin
Especializacin relacin calidad-precio
Diversificacin de productos
Estrategias especficas

Producto global o integral

Calidad de los distintos subsectores empresariales
Sistema de informacin turstica de apoyo a la gestin
Formacin de recursos humanos

Fase de ejecucin
La fase de ejecucin implica el desarrollo de las actuaciones que se han
previsto en el plan. Dentro de esta fase podemos distinguir las siguientes
actuaciones:
Definicin de los proyectos especficos de ejecucin
Financiacin de las actuaciones
Presupuesto definitivo de infraestructuras
Creacin de los instrumentos adecuados de poltica turstica
Fase de seguimiento y control

Esta fase controla la ejecucin del plan para subsanar la existencia de posibles
desviaciones que puedan afectar al cumplimiento de los objetivos establecidos.
Para controlar la ejecucin, ser necesaria la creacin de un sistema de
informacin turstica que se encargar de evaluar el nivel de ejecucin del plan
y la evolucin de la actividad turstica. Tambin se podr utilizar un comit de
direccin que es un rgano representativo compuesto por miembros del
gobierno y del sector privado
Entre los indicadores de seguimiento y control del plan destacamos:
Grado de desarrollo de los programas de actuacin derivado del plan.
Nivel de ejecucin presupuestaria segn las previsiones establecidas
Grado de incorporacin de la recomendacin en otras polticas de
incidencia turstica.
Medicin del impacto de las actuaciones
Estado de ejecucin de posproyectos derivados del plan
Correccin de las disfunciones detectadas en el proceso de
planificacin.
A pesar de esta ltima distincin, ambas aproximaciones no son excluyentes.
De hecho, existen ejemplos que integran la metodologa de la planificacin
estratgica (bsqueda de la competitividad en un entorno cambiante, anlisis
del entorno competitivo, definicin de la estrategia, prospectiva, participacin
de los agentes implicados; coordinacin, planificacin flexible, control de los
resultados y evaluacin, etc.,) con los principios de la sostenibilidad
(econmicos, socioculturales, medioambientales).