TESINA (TRABAJO DE

INVESTIGACIN) SOBRE:

EL
PODER
EJECUTIV
O

MEXICAN
O

NDICE
Introduccin.............................................................................................................................3.
1. La divisin de poderes...........................................................................................................4.
1.1 Principio de Divisin de poderes..........................................................4.
1.2 La integracin del poder pblico. Poder Ejecutivo, legislativo y judicial5.
2. El sistema presidencial........................................................................................................6.
2.1 Antecedentes histricos del sistema presidencial................................6.
2.2 Caractersticas del sistema presidencial..............................................7.
2.3 El sistema presidencial en Amrica Latina...........................................7.
2.4 Clases de sistemas presidenciales en Amrica Latina.........................8.
2.5 El sistema parlamentario.....................................................................9.
2.5.1 Principales caractersticas del sistema parlamentario..........................................10.
2.5.2 Diferencias entre el sistema parlamentario y el sistema
presidencialista........................................ Error: Reference source not found
3. La organizacin del poder ejecutivo ......................12Error: Reference source not found
3.1 Conformacin..................................... Error: Reference source not found
3.2 Tipo de eleccin................................. Error: Reference source not found
3.3 Requisitos para ser presidente...........Error: Reference source not found
3.4 Periodo presidencial........................... Error: Reference source not found
3.5 Prohibicin del ejecutivo para reelegirseError: Reference source not found
3.6 Duracin del cargo de presidente......Error: Reference source not found
3.7 Remplazo por falta del presidente de la RepblicaError: Reference source
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3.7.1 El presidente interino.................. Error: Reference source not found
3.7.2 El presidente sustituto ...............Error: Reference source not found
3.7.3 El presidente provisional.............Error: Reference source not found
3.8 La administracin pblica federal......Error: Reference source not found
3.8.1 Concepto..................................... Error: Reference source not found
3.8.2 Conformacin de la administracin pblica federalError: Reference
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3.8.3 Administracin pblica federal centralizada Error: Reference source
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3.8.4 Administracin pblica federal paraestatalError: Reference source not
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3.9 El gabinete......................................... Error: Reference source not found

4. Facultades del presidente ......................................... 22Error: Reference source not found
4.1 Facultades como jefe de Estado.........Error: Reference source not found
4.1.2 Los tratados internacionales.......Error: Reference source not found
4.1.3 La declaracin y conduccin de la guerraError: Reference source not
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4.1.4 El envo de tropas al exterior......Error: Reference source not found
4.1.5 Facultad para poder preservar la seguridad en el interior del pas
................................................................. Error: Reference source not found
4.1.6 Facultades en el mbito de relaciones exteriores . .Error: Reference
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4.1.7 Facultad para expulsar a extranjeros indeseables Error: Reference
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4.1.8 Facultad de indulto ..................... Error: Reference source not found
4.2 Facultades como jefe de gobierno......Error: Reference source not found
4.2.1 Facultad de promulgacin ...........Error: Reference source not found
4.2.2 Facultad de ejecucin de leyes....Error: Reference source not found
4.2.3 El veto.......................................... Error: Reference source not found
4.2.4 Facultad de expropiacin.............Error: Reference source not found
4.2.5 Facultades en materia econmicaError: Reference source not found
4.2.6 En materia de deuda pblica.......Error: Reference source not found
4.3 Facultades como legislador ...............Error: Reference source not found
4.3.1 La iniciativa legislativa................. Error: Reference source not found
4.3.2 Los casos en los cuales el presidente puede legislarError: Reference
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4.3.3 Las situaciones de emergencia....Error: Reference source not found
4.3.4 Las medidas de salubridad..........Error: Reference source not found
4.3.5 La regulacin econmica............Error: Reference source not found
4.4 Facultades como reglamentador........Error: Reference source not found
4.5 Facultades para nombramientos y destitucionesError: Reference source
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4.5.1 Nombramientos casi completamente libresError: Reference source not
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4.5.2 Nombramientos que requieren ratificacin por el Senado y Cmara de
Diputados
............................................ Error: Reference source not found
4.5.3 Las facultades metaconstitucionales de nombramiento..........Error:
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4.5.4 Las Facultad de remocin.............Error: Reference source not found

4.6 Limitaciones al poder del presidente. Error: Reference source not found
5. Los presidentes de Mxico ....................................... 35Error: Reference source not found
6. Mi opinin sobre el presidencialismo mexicano.......39Error: Reference source not found
7. Conclusiones .............................................................. 40Error: Reference source not found
8. Bibliografa ................................................................ 41Error: Reference source not found

INTRODUCCIN
Mxico es un pas que fundamenta todo su Ser Poltico en la democracia. Su gobierno
se basa en un principio de gran trascendencia, que es el de La divisin de poderes.
Esto porque el gobierno del pas mexicano, al igual que la mayora de los gobiernos
actuales, se preocupan por brindarles a sus habitantes una buena calidad de vida y
social. Pues el poder del Estado se divide en tres rganos polticos (Legislativo,
Ejecutivo y Judicial), cuyo propsito principal es servir a la poblacin.
En el presente escrito me encargar de explicar al Ejecutivo. Este rgano poltico tiene
ms trascendencia popular que los otros dos. Esto porque en l recae mucho ms que
en los otros, la presencia de la democracia.
Este poder poltico es muy peculiar pues, a diferencia de los dems, recae sobre una
sola persona. El titular del Ejecutivo es quien est frente a un pas, es quien se
encuentra en medio de los ciudadanos y su gobierno, pues es jefe de este y
representante de aquellos.
A diferencia de los titulares de los otros dos poderes, el Presidente est en un contacto
directo con la gente que gobierna, pues en su calidad de jefe de Estado est obligado a
demostrar los avances y trabajo que realice.
El presidente es una de las personas con una de las responsabilidades ms grandes en
una nacin. Cada sexenio los ciudadanos expresan su voluntad mediante el sufragio,
para elegir a la persona que se encargar de ser el lder de su nacin, por eso este
puesto es tan significativo y con una trascendencia enorme en el Estado.
El ejecutivo, al igual que los otros dos rganos, posee una amplia gama de facultades
nicas, estas dotan al presidente de una eminencia y supremaca enormes, pero esto
no impide, como en casi todo gobierno, que este poder est limitado. Pues la
presidencia puede degenerar en una dictadura, y esto no solo para el Ejecutivo, para
los otros rganos polticos tambin.

El presidente de la Repblica es una figura poltica y jurdica muy compleja, que se ha

ido perfeccionando a lo largo de la historia. Como dije, posee facultades, deberes y
funciones de trascendencia capital en un Estado. A continuacin tratar de desmenuzar
esta figura y explicarla.

1. LA DIVISIN DE PODERES
En el artculo 49 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos expresa
que El Supremo Poder de la Federacin se divide en tres poderes, que consisten en un
poder Ejecutivo, un poder Legislativo y un poder Judicial. Agregando que no se podrn
reunir dos o ms de estos poderes en una sola persona fsica o corporacin, ni
depositarse el Legislativo en una sola persona, a menos que se d el caso de
facultades extraordinarias al Ejecutivo.
1.1 Principio de Divisin de Poderes
La idea de este principio poltico se puede rastrear hasta Aristteles, en su famosa obra
La Poltica. Tomando en cuenta que la antigua Grecia era una ciudad-estado, este
filsofo diferenci de la asamblea deliberante, a los magistrados del cuerpo judicial.
Ms tarde en su Historia de Roma, Polibio dedujo la forma mixta de gobierno. As
como Bodino en Francia afirm la existencia de cinco clases de soberana, que por ser
esta indivisible incluy en el rgano legislativo.
Por ltimo Locke y Montesquieu fueron quienes formularon la teora moderna de la
divisin de Poderes. Montesquieu lo expres en su obra Del Espritu de Las Leyes.
Con esta nocin moderna que empez a surgir recin a fines del siglo XVIII se comenz
a reflexionar sobre los costos de los gobiernos monrquicos y absolutistas y sobre los
beneficios de un sistema en el cual el poder se repartiera en tres esferas diferentes,
controlables y cooperables entre s.
La divisin de poderes es uno de los derechos fundamentales de la democracia y es, al
mismo tiempo, uno de los elementos que ms rpido se pierde cuando se instauran
gobiernos dictatoriales por la fuerza ya que los mismos pasan a centrarse sobre una
sola persona principal o sobre un grupo muy reducido de personas que ejercen entre s
todas las funciones sin haber sido elegidos por el pueblo.
En sntesis, este principio tan importante en la organizacin de un Estado, evita la
centralizacin de los tres poderes. As se repele el origen de la dictadura, que mediante
la represin perjudica a los habitantes de una sociedad en sus derechos y calidad de
vida, en su intento por segus manteniendo el poder.
Ejemplos de esto est llena la historia, como los treinta tiranos en Atenas; como
tambin Hitler, Mussolini y Stalin durante la segunda guerra mundial.
4

1.2 La integracin del poder pblico. Poder ejecutivo, legislativo y judicial

Poder ejecutivo. Es el que tiene a cargo la toma de decisiones y la administracin del
gobierno en materia econmica, social, educativa, poltica, etc. El poder ejecutivo es
quizs de los tres poderes el que siempre existi y en gran parte de las sociedades ya
que en otras palabras estamos refirindonos a quien tiene a su cargo el mandato de
gobernar. En otras pocas el poder ejecutivo fue representado por monarcas, prncipes,
tiranos, gobernadores y otras formas de mandatarios que, dependiendo de su estilo
particular, ejercan el poder a su manera, con mayor o menor sensatez.
Poder legislativo. Es uno de los tres poderes que surgen dentro del gobierno a partir
de la nocin de divisin de poderes esgrimida por varios pensadores en el siglo XVIII.
De acuerdo a esta nocin, el ejercicio del poder en un gobierno no deba estar
concentrado en una sola persona como suceda con las monarquas absolutistas de la
poca, si no que se deban crear instituciones compuestas por representantes del
pueblo que tuvieran a su cargo una actividad especfica y que sirvieran de contrapeso
entre s para evitar que alguna de ellas sobrepase a las dems o concentre demasiado
poder. El poder legislativo se suele componer en la mayor parte de los pases del
mundo de dos cmaras (es decir que es bicameral): la cmara de senadores y la
cmara de diputados. Por lo general, una de estas dos cmaras est compuesta por
mayor cantidad de representantes y tiene menos poder que la cmara con menor
nmero de representantes. En el caso de muchos de los pases occidentales, la cmara
de diputados es la cmara baja y la de senadores la cmara alta.
Poder Judicial. Es uno de los tres poderes del Estado, el cual y en conformidad con el
ordenamiento jurdico vigente, se encarga de administrar la justicia en la sociedad a
travs de justamente la aplicacin de normas jurdicas en los conflictos que se susciten.
En tanto, el poder judicial se encuentra encarnado por diversos rganos jurisdiccionales
o judiciales, tales como juzgados, tribunales, los cuales ejercen la potestad
jurisdiccional y gozan de imparcialidad y autonoma, en los casos ideales, porque
lamentablemente es una realidad que no siempre esta autonoma es real, aun
existiendo la divisin de poderes.
Me ocupar de desarrollar en lo sucesivo del Poder ejecutivo mexicano.

2. EL SISTEMA PRESIDENCIAL
Se entiende por sistema de gobierno, la existencia de dos o ms detentadores del
poder, cada uno de ellos con competencia otorgada constitucionalmente y que al actuar
tienen la obligacin de cooperar con el otro u otros en la constitucin de la unidad del
estado que se manifiesta en la estructura real del poder poltico de un pas.
En un sistema presidencial, el presidente, quien es el jefe de estado y de gobierno a la
vez, es independiente del poder legislativo y por tanto no depende mayor ni
continuamente de este para su existencia o sobrevivencia; los poderes legislativo y
ejecutivo son interdependientes.
El presidente tiene una gran supremaca en la designacin de los miembros del
gabinete, en la presentacin de iniciativas de ley y en la preparacin del presupuesto.
Se espera que el presidente sea el lder de su pueblo, y es este quien lo elige.
2.1 Antecedentes histricos del sistema presidencial
El primer pas que puso en prctica el rgimen presidencial fue los Estados Unidos de
Amrica. Las 13 colonias de Gran Bretaa declararon su independencia en 1776, por lo
tanto era necesario institucionalizar los vnculos entre ellas, por lo que se redact un
documento denominado Artculos de la Confederacin y la Unin Perpetua, donde se
estableci la confederacin. La ineficacia del rgimen confederado se puso en
manifiesto cuando termin la guerra y Gran Bretaa reconoci la independencia de las
colonias en 1781.
Fue necesario revisar el sistema y se convoc a una asamblea en 1787 en filadelfia,
para revisar los Artculos de la Confederacin y la Unin Perpetua, sin embargo, lo
que se elabor fue una nueva Constitucin. Los miembros de la asamblea estaban en
contra de dos instituciones que caracterizaban a la metrpoli: la monarqua y el
Parlamento, por lo que adoptaron la forma de gobierno republicana, y estructuraron el
rgimen poltico en el que el rgano ejecutivo es independiente y est depositado en
una persona llamada Presidente.
En resumen, el primer sistema presidencial que existi se encuentra en la Constitucin
norteamericana de 1787.
Los antecedentes y fuentes de los constituyentes norteamericanos fueron:
a) El derecho pblico ingls, pero deformado, ya que en lugar de un jefe de estado
hereditario, queran uno de eleccin popular, con funciones limitadas.
b) La constitucin de Nueva York de 1777 y tambin la de Massachusetts de 1780, que
configuraron ejecutivos independientes con los rasgos principales que despus
estructuraron la presidencia norteamericana.
6

c) Las obras de Locke, Montesquieu y Blackstone.

Estos elementos fueron los que ayudaron a crear este sistema.
2.2 Caractersticas del sistema presidencial
El sistema presidencial presenta las siguientes caractersticas. Estas no se dan en
todos los sistemas presidenciales. En principio, en un sistema presidencial la
separacin de poderes debe ser ms clara y profunda:
-El poder ejecutivo es unitario. Est depositado en un presidente que es, al mismo
tiempo, jefe de estado y jefe de gobierno.
-El presidente es electo por el pueblo y no por el poder legislativo, lo que le da
independencia frente a este.
-El presidente nombra y remueve libremente a los secretarios de Estado.
-Ni el presidente no los secretarios de estado son polticamente responsables ante el
proceso.
-Ni el presidente ni los secretarios de Estado pueden ser miembros del congreso, y
viceversa.
-El presidente puede estar afiliado a un partido poltico diferente al de la mayora del
congreso.
-El presidente no puede disolver el congreso, pero el congreso no puede darle un voto
de censura.
-Es un sistema exclusivo del esquema republicano.
-La preponderancia poltica la tiene el Poder Ejecutivo sobre el Poder Legislativo y el
Judicial.
-Existe subordinacin total de los Secretarios de Estado al Ejecutivo.
2.3 El sistema presidencial en Amrica Latina
Los sistemas presidenciales latinoamericanos se han inspirado en el modelo
norteamericano: porque en Estados Unidos se cre, porque ah ha funcionado, y bien.
Sin embargo el xito del rgimen presidencial norteamericano hay tambin que
relacionarlo con factores no jurdicos, como son la abundancia de recursos, la influencia
de la opinin pblica y el alto nivel de educacin poltica. Pero ese sistema trasladado a
un medio diferente, tanto en el aspecto fsico como moral, ha dado resultados distintos
al obtenido en Norteamrica.
Los sistemas presidenciales en Amrica Latina se basaron en el norteamericano, pero
las profundas diferencias entre un pas rico y desarrollado y pases en va de desarrollo,
7

hacen que hayan evolucionado en forma diferente. En Amrica Latina no existe una
verdadera separacin de poderes y, en la mayora de los pases que la integran, los
poderes legislativos se han subordinado al ejecutivo.
Se ha definido a los sistemas presidenciales en Amrica Latina, haciendo resaltar las
caractersticas de un estricto predominio del presidente y un papel poltico importante
asumido por el ejrcito.
A lo largo de la historia del Mxico independiente, se ha mantenido la hegemona del
sistema presidencial, con excepcin de la Constitucin de 1857 que tena ciertos rasgos
parlamentarios con el otorgamiento de facultades excesivas al Poder Legislativo.
Cuando el presidente Lzaro Crdenas expuls al ex presidente Plutarco Elas Calles,
naci el sistema presidencialista mexicano tal cual es ahora, es decir, el cambio de una
figura presidencial personalista, por una institucionalizada, dotada de pleno poder para
el titular de Ejecutivo, pero con la limitante de la temporalidad enmarcada en un
periodo sexenal sin posibilidad de extenderlo.
2.4 Clases de sistemas presidenciales en Amrica Latina
Hay tres clases de sistemas presidenciales que predominan en Amrica Latina y son:
1. Presidencialismo puro, aquellos que tienen las caractersticas que se sealaron
antes, como distintivas del sistema. Aqu varios autores colocan a Mxico;
2. Presidencialismo atenuado, donde el poder se ejerce conjuntamente por el
presidente y sus ministros, quienes estn organizados como gabinete, y
3. Aquellos donde se ha tratado de disminuir la influencia del ejecutivo, ya sea
incorporndole elementos parlamentarios o admitindose el ejecutivo colegiado.
Hay diferencias entre los diversos sistemas presidenciales de Amrica Latina; pero la
similitud entre ellos puede encontrarse en el predominio del ejecutivo y en la
colaboracin de los poderes cuyas pautas principales son sealadas por el propio
ejecutivo.
El problema del sistema presidencial en Amrica Latina implica el problema de todo su
sistema poltico, y en el fondo se encuentra la vieja preocupacin de cmo armonizarla
libertad y el orden, la libertad y la autoridad; como limitar un poder que ha crecido en tal
forma que determina el destino del pas y, en buena parte, las libertades de sus
habitantes.
Dentro de este esquema se encuentra la difcil problemtica del sistema presidencial en
Mxico.
2.5 El sistema parlamentario
8

Este sistema de gobierno se encuentra ubicado de forma paralela al sistema

presidencial, que es el que tiene Mxico. Los sistemas presidencial y parlamentario
como formas de gobierno que han predominado a lo largo de la historia moderna del
mundo occidental, no pueden analizarse separadas del contexto de las formas de
Estado, que cronolgicamente han derivado en las que se conocen como Monarqua y
Repblica.
Mientras que como formas de gobierno surgen el sistema parlamentario y el
presidencial, de los que han derivado en la actualidad los sistemas semiparlamentario
y semipresidencial como hbridos de los dos primeros con cierta inclinacin en sus
caractersticas hacia uno u otro.
Esta forma de gobierno parlamentaria no acepta la rigidez de la separacin entre
legislativo y ejecutivo, sino que, por el contrario, institucionaliza su colaboracin. . El
rgimen parlamentario tuvo su origen en Gran Bretaa por lo que hablar brevemente
de ese pas.
Las races del parlamento se remontan al siglo XI, con Guillermo el Conquistador que
comenz a gobernar asistido por un cuerpo colegiado llamado Curia Regis o Corte del
Rey, cuya forma de actuar en Gran Consejo pareca una asamblea representativa;
estaba integrada por nobles feudales y dignatarios de iglesia.
Inicialmente el parlamento iba a constituir una sola asamblea; sin embargo, el clero y la
nobleza manifestaron una clara tendencia de reunirse de forma separada. Bajo los
sucesores de Eduardo I, el parlamento se dividi en dos cmaras: la cmara de los
Lores y la Cmara de los Comunes. La primera la formaban los grandes barones y
prelados del reino, que al margen de toda eleccin eran considerados por derecho
propio miembros del parlamento; en la segunda, intervenan los representantes
elegidos por los miembros de las ciudades y condados.
Estas dos cmaras, junto con el soberano, se denominaron Parlamento, que en su
origen signific una reunin para hablar (parley) o discutir. A finales del siglo XIV, los
Comunes comenzaron a ser presididos por un funcionario elegido llamado speaker
que se encargaba de comunicar al rey de las decisiones tomadas por los comunes.
Tras la Revolucin de 1688 se public la Declaracin de Derechos (Bill of Rights) que
estableci el predominio definitivo del Parlamento.
En 1714, ocupa el trono Jorge I, de origen alemn. El monarca no conoca ni las leyes
ni la lengua inglesa; se desentiende de los asuntos de Estado, delegando en el ministro
Robert Walpolle en 172, presidir las reuniones de ministros. As la incapacidad del
monarca da origen a la figura del Primer Ministro (responsable ante el Parlamento), a la
institucin del gabinete (responsable tambin ante los legisladores, ya la fuerza del
parlamento.

El sistema parlamentario hasta comienzos del siglo XIX no haba asumido un carcter
verdaderamente democrtico, la capacidad electoral se apoyaba en requisitos
econmicos bastante elevados, de manera que solo el 4% de la poblacin podan votar.
En 1832 se llev a cabo una reestructuracin de los colegios electorales, se rebajaron
los requisitos econmicos, se otorg el voto a los obreros hasta culminar en la
obtencin del voto popular, as mismo la Cmara de los Lores fue quedando rezagada
hasta convertirse en meramente subsidiaria de la cmara de los comunes.
2.5.1 Principales caractersticas del sistema Parlamentario
-Es compatible tanto con el sistema monrquico como con el republicano.
-Tiene supremaca poltica en los asuntos de gobierno por parte del Poder Legislativo o
del Parlamento.
-En este sistema, el poder Ejecutivo tiene una organizacin dual: existe un jefe de
Estado y un Jefe de Gobierno.
-Existe una divisin de funciones entre la figura del Jefe de Estado y del Jefe de
Gobierno, el primero representado por el Rey en las Monarquas Parlamentarias o el
Presidente en las Repblicas Parlamentarias, mientras que las funciones del segundo,
las ejerce por lo general el Primer Ministro o su equivalente, tras la designacin hecha
por el Jefe de Estado a propuesta del Parlamento o por eleccin de partidos.
-El Jefe de Gobierno elige y encabeza a su gabinete para que trabaje en forma
colegiada como rgano de mayor jerarqua, siendo cada ministro a la vez, responsable
de su propio ministro, de ah que los ministros que forman parte del gabinete, realizan
funciones tanto en el Poder Legislativo como en el Ejecutivo.
-El gobierno es polticamente responsable ante el Parlamento.
-La figura del voto de censura y la negativa del voto de confianza para el Jefe de
Gobierno, para sus ministros y hasta para la totalidad del Gabinete, lleva a la dimisin
individual o colectiva.
-Se considera una participacin democrtica y directa del pueblo a travs de sus
representantes y a un control ms efectivo del Congreso o Parlamento sobre el
Ejecutivo.
2.5.2 Diferencias entre el sistema parlamentario y el sistema presidencialista
En el parlamentarismo el Jefe de Estado no es el mismo que el jefe de Gobierno. Esta
ltima responsabilidad recae en otra figura, denominada de diferentes maneras como
Primer Ministro en Inglaterra, Canciller en Alemania, o Presidente de Gobierno en
Espaa.
10

El Jefe de Estado obtiene esa condicin por va hereditaria o como resultado de ser
electo por el parlamento. Un ejemplo del primer caso sera un monarca, sea Rey o
Emperador, mandato es vitalicio (como Inglaterra, Espaa, Japn), en el segundo se
trata de un Presidente (como en Alemania o Italia) cuyo mandato puede extenderse
hasta por siete aos.
El monarca como el Presidente de un sistema parlamentario no interfieren en las
gestiones de gobierno, pero su presencia puede imprimirle estabilidad y certidumbre al
rgimen institucional, especficamente en situaciones difciles, como de cuando se
produce una aguda crisis poltica. En cualquier caso la presencia de un monarca o de
una figura presidencial alejada de las cuestiones de gobierno es un producto de la
evolucin histrica de la nacin.
El Primer Ministro es quien dirige la gestin gubernamental. Su condicin la obtiene casi
siempre como resultado de que su partido emerge victorioso en las elecciones
legislativas y cuenta con la mayora parlamentaria imprescindible para formar gobierno.
Con frecuencia antes de llegar al puesto de Primer Ministro desempe antes la
presidencia del partido ganador. Aunque puede ocurrir excepcionalmente que el partido
ganador de las elecciones legislativas no forme gobierno debido a que no pudo sumar
los apoyos legislativos necesarios.
Lo que distingue ante todo al sistema parlamentario es que para que un partido pueda
formar gobierno debe tener el respaldo de la mayora parlamentaria aunque para ello
haya que gestar una alianza con otros partidos. Las elecciones legislativas son
elecciones en las que toma parte la nacin en pleno subdividida en distritos electorales
y que puede darse por diferentes sistemas, siendo los ms comunes el mixto, el
mayoritario o el de representacin proporcional pura. La diferencia con el
presidencialismo consiste en que en este simultneamente o no con las elecciones
legislativas el votante elige directamente al Presidente (Jefe de Estado y de Gobierno),
mientras en el parlamentarismo jams el votante elige de un modo directo ni al Jefe de
Estado, ni al Jefe de Gobierno.
En la mayora de los sistemas parlamentarios el Primer Ministro puede ser removido por
el Parlamento especficamente en caso de prdida del control de la mayora legislativa,
lo que obliga a anticipar las elecciones. Se pierde la mayora legislativa cuando grupos
de diputados que apoyaban al oficialismo dejan de respaldar al gobierno en las
votaciones en el parlamento de cuestiones de relevancia. Suele tener tambin el Primer
Ministro la facultad de disolver al parlamento y convocar a su vez elecciones legislativas
anticipadas. Ese tipo de relacin entre el rgano Ejecutivo y el rgano Legislativo no es
caracterstica del sistema presidencial, donde ni el Presidente puede disolver al
Parlamento, ni como regla el Parlamento puede hacerlo con el Ejecutivo.
La ltima diferencia apunta a la integracin del gabinete o consejo de ministros en
ambos regmenes. En el sistema parlamentario es posible que en algunas de sus
modalidades el Primer Ministro no tenga el poder de nombrar a los miembros de su
11

gabinete. Esa situacin es impropia del sistema presidencial en la que el Ejecutivo

nombra a sus ministros y ellos responden ante l.
3. LA ORGANIZACIN DEL PODER EJECUTIVO
3.1 Conformacin
El poder ejecutivo se conforma de forma unitaria, en una sola persona. Por el
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.

3.2 Tipo de eleccin

El artculo 81 dispone que La eleccin del Presidente ser directa y en los trminos
que disponga la ley electoral.
La eleccin directa tiene la ventaja de que es elegido presidente quien obtiene la
mayora de los votos populares. En cambio, en el sistema indirecto se puede dar el
caso de que los electores designen presidente a alguien que haya recibido menos votos
que otro candidato.

3.3 Requisitos para ser presidente

En la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en su artculo 82, estn
expresados los requisitos para que un ciudadano sea presidente. Los requisitos son los
siguientes:
I.
Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno goce de sus derechos, hijo de
padre o madre mexicanos y haber residido en el pas al menos durante veinte aos.
Lo primero que se exige es ser ciudadano mexicano, lo cual es muy natural ya que,
conforme a la fraccin II del artculo 35 constitucional, es prerrogativa del ciudadano
para poder ser votado para todos los cargos de eleccin popular de eleccin popular, y
para poder desempear ese cargo necesariamente tiene que estar en pleno goce de
sus derechos.
Adems, se pide ser ciudadano mexicano por nacimiento, pues se supone que as es
ms adicto a la patria que los que son mexicanos por simple naturalizacin; se trata de
evitar que sigan intereses que no sean los de Mxico, como podra acontecer si antes
se ha tenido otra nacionalidad.
Tambin est el requerimiento de ser hijo de padre o madre mexicanos por nacimiento.
Esta parte de la fraccin es una novedad del constituyente de 1917. Se trat de evitar
que una persona extranjerizante pudiera llegar a la presidencia.
12

El ltimo requisito de la fraccin es haber residido en el pas al menos durante veinte

aos, este requisito se agreg en el ao de 1994.
II.

Tener 35 aos cumplidos al tiempo de la eleccin.

Se exige una edad en la cual la Constitucin supone que la persona ha alcanzado la

madurez de criterio. Slo en este caso y en el de los ministros de la Suprema Corte de
Justicia se solicita esta edad, que es la mxima que la ley fundamental llega a pedir.
Por la redaccin del artculo, un partido puede postular como candidato a una persona
de 34 aos, y se satisfar el requisito si cumple los 35 aos incluso el da de la
eleccin.
III. Haber residido en el pas durante todo el ao anterior al da de la eleccin. La
ausencia del pas hasta por treinta das, no interrumpe la residencia.
Este requisito obedece primordialmente a que la persona que va a ocupar la
presidencia debe tener un amplio conocimiento de la realidad y no estar desvinculada
de los problemas nacionales. En Mxico, esta permanencia es corta, pues se reduce a
un ao. Se hace notar que la ausencia del pas hasta por treinta das, no interrumpe la
residencia.
IV. No pertenecer al estado eclesistico ni ser ministro de algn culto.
La razn este requisito es clara: los sacerdotes depender de un poder extrao al Estado
Mexicano, obedeciendo a un jefe de Estado extranjero.
V. No estar en servicio activo, en caso de pertenecer al Ejrcito, seis meses antes del
da de la eleccin y
VI. No ser Secretario o subsecretario de Estado, Fiscal General de la Repblica,
gobernador de algn estado ni Jefe de Gobierno del Distrito Federal, a menos de que
se separe de su puesto seis meses antes del da de la eleccin.
Estas dos fracciones persiguen que las personas a quienes menciona se retiren de sus
cargos, dentro del trmino que se indica, para que no vayan a provecharse de la
influencia de sus cargos e inclinar la eleccin a su favor. Es decir, se busca la
imparcialidad en las elecciones.
VII. No estar comprendido en alguna de las causas de incapacidad establecidas en el
artculo 83.
Lo que establece el artculo 83 es el principio de no reeleccin. El original artculo 82
contena una fraccin VII que deca: No haber figurado directa o indirectamente, en
alguna asomada, motn o cuartelazo. Esta fraccin fue suprimida en enero de 1927.
3.4 El periodo presidencial
13

Artculo 83: El Presidente entrar a ejercer su encargo el 1o. de octubre y durar en l

seis aos. El ciudadano que haya desempeado el cargo de Presidente de la
Repblica, electo popularmente, o con el carcter de interino o sustituto, o asuma
provisionalmente la titularidad del Ejecutivo Federal, en ningn caso y por ningn
motivo podr volver a desempear ese puesto.
El ya citado y transcrito artculo 83 dispone que el presidente dura en el cargo seis
aos. El original artculo 83 indicaba que la duracin del cargo presidencial era de
cuatro aos, pero el periodo se ampli en dos aos por medio de la reforma
constitucional de enero de 1928, con el argumento de que los lapsos de agitacin
electoral no deberan ser tan cercanos.
El propio artculo 83 dice que el presidente entra a ejercer su funcin el 1 de octubre, y
el artculo 87 norma que al tomar posesin del cargo deber prestar ante el congreso
de la unin, o ante la comisin permanente, en los recesos de aqul, la protesta
siguiente: "Protesto guardar y hacer guardar la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen, y desempear leal y patriticamente
el cargo de Presidente de la Repblica que el pueblo me ha conferido, mirando en todo
por el bien y prosperidad de la Unin; y si as no lo hiciere que la Nacin me lo
demande."
La protesta no constituye el cargo porque con o sin ella, el presidente est obligado a
guardar y hacer guardar la constitucin y adems sera poner la protesta por encima de
las propias elecciones. La protesta es de carcter formal, aunque importante, porque es
la manifestacin pblica de la subordinacin del presidente al orden jurdico.
3.5 Prohibicin del ejecutivo para reelegirse
Un presidente electo de la repblica mexicana no podr ser reelecto en ningn
supuesto. Esto lo expresa la ltima parte del artculo 83 Constitucional. A continuacin
se transcribe:
Artculo 83. El Presidente entrar a ejercer su encargo el 1o. de octubre y durar en l
seis aos. El ciudadano que haya desempeado el cargo de Presidente de la
Repblica, electo popularmente, o con el carcter de interino o sustituto, o asuma
provisionalmente la titularidad del Ejecutivo Federal, en ningn caso y por ningn
motivo podr volver a desempear ese puesto.
3.6 Duracin del cargo de Presidente
Quien ocupe el puesto de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos solo durar en
l seis aos. Esto lo establece el artculo 83 de la Constitucin al decir: El Presidente
entrar a ejercer su encargo el 1o. de octubre y durar en l seis aos
3.7 Remplazo por falta del Presidente de la Repblica
Este tema tambin est expuesto en la constitucin, en los artculos siguientes:

14

Artculo 84: En caso de falta absoluta del Presidente de la Repblica, en tanto el

Congreso nombra al presidente interino o substituto, lo que deber ocurrir en un
trmino no mayor a sesenta das, el Secretario de Gobernacin asumir
provisionalmente la titularidad del Poder Ejecutivo. En este caso no ser aplicable lo
establecido en las fracciones II, III y VI del artculo 82 de esta Constitucin.
Quien ocupe provisionalmente la Presidencia no podr remover o designar a los
Secretarios de Estado sin autorizacin previa de la Cmara de Senadores. Asimismo,
entregar al Congreso de la Unin un informe de labores en un plazo no mayor a diez
das, contados a partir del momento en que termine su encargo.
Cuando la falta absoluta del Presidente ocurriese en los dos primeros aos del perodo
respectivo, si el Congreso de la Unin se encontrase en sesiones y concurriendo,
cuando menos, las dos terceras partes del nmero total de los miembros de cada
Cmara, se constituir inmediatamente en Colegio Electoral y nombrar en escrutinio
secreto y por mayora absoluta de votos, un presidente interino, en los trminos que
disponga la Ley del Congreso. El mismo Congreso expedir, dentro de los diez das
siguientes a dicho nombramiento, la convocatoria para la eleccin del Presidente que
deba concluir el perodo respectivo, debiendo mediar entre la fecha de la convocatoria y
la que se seale para la realizacin de la jornada electoral, un plazo no menor de siete
meses ni mayor de nueve. El as electo iniciar su encargo y rendir protesta ante el
Congreso siete das despus de concluido el proceso electoral.
Si el Congreso no estuviere en sesiones, la Comisin Permanente lo convocar
inmediatamente a sesiones extraordinarias para que se constituya en Colegio Electoral,
nombre un presidente interino y expida la convocatoria a elecciones presidenciales en
los trminos del prrafo anterior.
Cuando la falta absoluta del Presidente ocurriese en los cuatro ltimos aos del perodo
respectivo, si el Congreso de la Unin se encontrase en sesiones, designar al
presidente substituto que deber concluir el perodo, siguiendo, en lo conducente, el
mismo procedimiento que en el caso del presidente interino.
Si el Congreso no estuviere reunido, la Comisin Permanente lo convocar
inmediatamente a sesiones extraordinarias para que se constituya en Colegio Electoral
y nombre un presidente substituto siguiendo, en lo conducente, el mismo procedimiento
que en el caso del presidente interino.
Artculo 85: Si al comenzar el periodo constitucional hubiese falta absoluta del
Presidente de la Repblica, asumir provisionalmente el cargo el Presidente de la
Cmara de Senadores, en tanto el Congreso designa al presidente interino, conforme al
artculo anterior.

15

Cuando el Presidente solicite licencia para separarse del cargo hasta por sesenta das
naturales, una vez autorizada por el Congreso, el Secretario de Gobernacin asumir
provisionalmente la titularidad del Poder Ejecutivo.
Si la falta, de temporal se convierte en absoluta, se proceder como dispone el artculo
anterior.

3.7.1 El presidente interino

El congreso de la Unin, erigido en colegio electoral, es quien designa al presidente
interino. Los supuestos para que suceda esto son:
A) Se da la falta absoluta del Ejecutivo, en los dos primeros aos del periodo
respectivo.
B) Cuando al iniciar un periodo constitucional no se presente el Presidente que fue
electo.
C) Si la eleccin no estuviere hecha y declarada el primero de octubre en que debe
iniciar un nuevo periodo constitucional.
En los supuestos anteriores el Presidente interino no terminar el periodo dentro del
que fue nombrado, si no que el Congreso de la Unin deber convocar a elecciones
extraordinarias, para que la nacin elija al titular del Ejecutivo que deber terminar el
sexenio.
En caso de que se presente la falta temporal del Presidente, el Congreso de la Unin o
la Comisin Permanente, en su caso, designaran al Presidente interino, pero no se
erigir el Legislativo en colegio electoral, ni convocar a elecciones extraordinarias.
3.7.2 El presidente sustituto
Es el designado por el Congreso de la unin, erigido en colegio electoral, ante la falta
absoluta del Presidente, ocurrida en los cuatro ltimos aos del periodo respectivo. El
presidente sustituto deber terminar el periodo constitucional respectivo.
3.7.3 El presidente provisional
Es el nombrado por la comisin permanente en los recesos del congreso de la unin,
ante la falta absoluta del titular del ejecutivo, ocurrida en cualquier poca dentro del
periodo constitucional respectivo.
3.8 La administracin Pblica federal
El poder ejecutivo es unitario; slo en el presidente de la repblica recae el poder
ejecutivo. Sin embargo, para manejar aspectos tan dismbolos, numerosos e
16

importantes, el presidente de la repblica cuenta con una serie de colaboradores,

rganos y mecanismos. Se puede dividir este vasto mundo que depende y es auxiliar
del presidente de la repblica, en dos campos: el de las instituciones administrativas
centralizadas y el de las instituciones paraestatales.
-Las instituciones administrativas centralizadas son:
a) Secretaras de Estado.
b) Consejera Jurdica.
c) rganos Reguladores Coordinados en Materia Energtica que hace referencia el
artculo 28, prrafo octavo, de la Constitucin.
Art. 28... El Poder Ejecutivo contar con los rganos reguladores coordinados en
materia energtica, denominados Comisin Nacional de Hidrocarburos y Comisin
Reguladora de Energa, en los trminos que determine la ley.
-Las instituciones paraestatales son:
A) Los organismos descentralizados.
B) Las empresas de participacin estatal, instituciones nacionales de crdito,
organizaciones auxiliares nacionales de crdito e instituciones nacionales de seguros y
de fianzas.
C) Los fideicomisos.
3.8.1 Concepto
La administracin Pblica es el conjunto de rganos, algunos del gobierno del Estado,
que dependen directa o indirectamente del Poder Ejecutivo y que lo auxilian, para que
pueda ejercitar efectivamente sus facultades y cumplir con sus obligaciones.
3.8.2 Conformacin de la Administracin Pblica Federal
El artculo 90 de la Constitucin mexicana explica:
La Administracin Pblica Federal ser centralizada y paraestatal conforme a la Ley
Orgnica que expida el Congreso, que distribuir los negocios del orden administrativo
de la Federacin que estarn a cargo de las Secretaras de Estado y definir las bases
generales de creacin de las entidades paraestatales y la intervencin del Ejecutivo
Federal en su operacin.
Las leyes determinarn las relaciones entre las entidades paraestatales y el Ejecutivo
Federal, o entre stas y las Secretaras de Estado.
La funcin de Consejero Jurdico del Gobierno estar a cargo de la dependencia del
Ejecutivo Federal que, para tal efecto, establezca la ley.
17

El Ejecutivo Federal representar a la Federacin en los asuntos en que sta sea parte,
por conducto de la dependencia que tenga a su cargo la funcin de Consejero Jurdico
del Gobierno o de las Secretaras de Estado, en los trminos que establezca la ley.
El artculo primero de La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal dispone:
La presente Ley establece las bases de organizacin de la Administracin Pblica
Federal, centralizada y paraestatal.
La Oficina de la Presidencia de la Repblica, las Secretaras de Estado, la Consejera
Jurdica del Ejecutivo Federal y los rganos Reguladores Coordinados integran la
Administracin Pblica Centralizada.
Los organismos descentralizados, las empresas de participacin estatal, las
instituciones nacionales de crdito, las organizaciones auxiliares nacionales de crdito,
las instituciones nacionales de seguros y de fianzas y los fideicomisos, componen la
administracin pblica paraestatal.
3.8.3 Administracin Pblica Federal Centralizada
La administracin pblica federal centralizada forma parte del gobierno del Estado
mexicano y se integra por secretaras de Estado, consejera Jurdica y rganos
reguladores coordinados en materia energtica.
Secretaras de Estado
Las caractersticas de las secretaras de Estado en de La Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal son.
-Las Secretaras de Estado tendrn igual rango y entre ellas no habr, por lo tanto,
preeminencia alguna. Sin perjuicio de lo anterior, por acuerdo del Presidente de la
Repblica, la Secretara de Gobernacin coordinar las acciones de la Administracin
Pblica Federal para cumplir sus acuerdos y rdenes (Art. 10).
-Los titulares de las Secretaras de Estado ejercern las funciones de su competencia
por acuerdo del Presidente de la Repblica (Art. 11).
-Cada Secretara de Estado formular, respecto de los asuntos de su competencia; los
proyectos de leyes, reglamentos, decretos, acuerdos, y rdenes del Presidente de la
Repblica (Art. 12).
-Al frente de cada Secretara habr un Secretario de Estado, quien para el despacho de
los asuntos de su competencia, se auxiliar por los Subsecretarios, Oficial Mayor,
Directores, Subdirectores, Jefes y Subjefes de Departamento, oficina, seccin y mesa, y
por los dems funcionarios que establezca el reglamento interior respectivo y otras
disposiciones legales (Art. 14).
18

-Corresponde originalmente a los titulares de las Secretaras de Estado el trmite y

resolucin de los asuntos de su competencia, pero para la mejor organizacin del
trabajo podrn delegar en los funcionarios a que se refiere el artculo 14 de esta Ley,
cualesquiera de sus facultades, excepto aqullas que por disposicin de ley o del
reglamento interior respectivo, deban ser ejercidas precisamente por dichos titulares.
Los propios titulares de las Secretaras de Estado tambin podrn adscribir
orgnicamente las unidades administrativas establecidas en el reglamento interior
respectivo, a las Subsecretaras, Oficiala Mayor, y a las otras unidades de nivel
administrativo equivalente que se precisen en el mismo reglamento interior. Los
acuerdos por los cuales se deleguen facultades o se adscriban unidades
administrativas se publicarn en el Diario Oficial de la Federacin (Art. 16).
-En el reglamento interior de cada una de las Secretaras de Estado que ser expedido
por el Presidente de la Repblica, se determinarn las atribuciones de sus unidades
administrativas, as como la forma en que los titulares podrn ser suplidos en sus
ausencias (Art. 18).
-Las Secretaras de Estado establecern sus correspondientes servicios de apoyo
administrativo en materia de planeacin, programacin, presupuesto, informtica y
estadstica, recursos humanos, recursos materiales, contabilidad, fiscalizacin, archivos
y los dems que sean necesarios, en los trminos que fije el Ejecutivo Federal (Art 20).
Dependencias para asuntos administrativos
Secretara de Gobernacin
Secretara de Relaciones Exteriores
Secretara de la Defensa Nacional
Secretara de Marina
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
Secretara de Desarrollo Social
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Secretara de Energa
Secretara de Economa
Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin
Secretara de Comunicaciones y Transportes
Secretara de Educacin Pblica
19

Secretara de Salud
Secretara del Trabajo y Previsin Social
Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano
Secretara de Turismo
Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal
3.8.4 Administracin Pblica Federal Paraestatal
La administracin pblica federal paraestatal no forma parte del gobierno del Estado
Mexicano, cada una de las entidades que la conforman tiene personalidad jurdica y
patrimonio propios y se encuentra integrada por los Los organismos descentralizados,
las empresas de participacin estatal, instituciones nacionales de crdito,
organizaciones auxiliares nacionales de crdito e instituciones nacionales de seguros y
de fianzas y los fideicomisos pblicos.
Organismos descentralizados
Son organismos descentralizados las entidades creadas por ley o decreto del Congreso
de la Unin o por decreto del Ejecutivo Federal, con personalidad jurdica y patrimonio
propios, cualquiera que sea la estructura legal que adopten (Art.45 de La Ley Orgnica
de la Administracin Pblica Federal).
Empresas de participacin estatal
Segn el artculo 46 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal las
empresas de participacin estatal son:
I.- Las sociedades nacionales de crdito constituidas en los trminos de su legislacin
especfica;
II.- Las Sociedades de cualquier otra naturaleza incluyendo las organizaciones
auxiliares nacionales de crdito; as como las instituciones nacionales de seguros y
fianzas.
Fideicomisos pblicos
Son aquellos que el gobierno federal o alguna de las dems entidades paraestatales
constituyen, con el propsito de auxiliar al Ejecutivo Federal en las atribuciones del
Estado para impulsar las reas prioritarias del desarrollo, que cuenten con una
estructura orgnica anloga a las otras entidades y que tengan comits tcnicos. En los
fideicomisos constituidos por el gobierno federal, la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico fungir como fideicomitente nico de la Administracin Pblica Centralizada
(Art. 47 Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal).
20

3.9 El gabinete
En Mxico, al igual que en Gran Bretaa y Estados Unidos de Amrica, el gabinete es
una institucin extra constitucional, ya que no se encuentra reglamentada en la ley
fundamental ni en ninguna norma secundaria. El gabinete es la reunin de los
principales colaboradores del presidente que lo asesoran sobre los puntos que el propio
presidente desea. Est en manos del presidente convocar o no al gabinete. El
presidente puede optar por escuchar las opiniones de sus ms cercanos colaboradores
en forma separada.
El gabinete no es sinnimo de consejo de ministros. Este ltimo solo funciona en caso
de que el presidente de la repblica decida solicitar al congreso de la unin la
suspensin de garantas constitucionales.
El gabinete suele reunirse peridicamente para examinar asuntos generales, lneas
polticas y asuntos articulares; la agenda del gabinete la determina el presidente.
Su integracin no est determinada en ninguna ley ni reglamento, por tanto, el
presidente tiene libertad para determinar su composicin y as lo ha hecho en la
realidad; generalmente se compone de los secretarios de Estado, los jefes de
departamento administrativo, el procurador general de la repblica y otros funcionarios.
Tambin se puede hablar del gabinete en sentido amplio o gabinetote que incluye al
gabinete, ms una serie de funcionarios de los principales organismos descentralizados
y empresas de participacin estatal como PEMEX, IMSS, comisin federal de
electricidad, ISSSTE, etc. La fotografa oficial que se acostumbra tomar con el
presidente de la repblica al inicio del sexenio, es del gabinete en sentido amplio; es
decir, incluye a los funcionarios que no integran el gabinete en sentido estricto.

4. FACULTADES DEL PRESIDENTE

El presidente mexicano tiene mltiples facultades, y estas provienen de tres grandes
fuentes: La Constitucin, las leyes ordinarias y el sistema poltico.
Como ejemplo de las facultades constitucionales podemos mencionar: la de
nombramiento, las que ejerce en materia internacional y las de iniciativa de ley,
promulgacin y ejecucin de las leyes.
Entre las facultades que provienen de leyes ordinarias podemos mencionar: su
intervencin en los organismos descentralizados y empresas de participacin estatal y
su intromisin en los medios masivos de comunicacin. Hay Facultades que se
encuentran tanto en la constitucin como en leyes secundarias; por ejemplo en materia
econmica, sus facultades derivan tanto de la constitucin como de la ley ordinaria.

21

Los tratadistas han acostumbrado dividir las funciones del poder ejecutivo en polticas y
administrativas. Como rgano poltico se encarga de las relaciones con los otros
poderes, la representacin internacional, las relaciones con las organizaciones polticas
y el desarrollo del sistema poltico en general. Como rgano administrativo se encarga
de dar unidad a toda la burocracia, dependiendo de l, que es la cspide de la pirmide,
los funcionarios y empleados del gobierno federal. Se puede afirmar que las funciones
del ejecutivo son de carcter poltico, administrativo, econmico y social. Abordar las
funciones del Ejecutivo de la forma siguiente.
4.1 Facultades como jefe de Estado
De manera tradicional se considera que el jefe de Estado es la persona que representa
la unidad del Estado. En la actualidad, los jefes de Estado desempean una funcin
simblica y ejercen actividades de orden ceremonial, ms que polticas.
4.1.2 Los tratados internacionales
El artculo 76 constitucional en su fraccin I, y el artculo 89 constitucional en su
fraccin X, disponen que es facultad del presidente de la repblica celebrar tratados
internacionales con la ratificacin del senado, y de acuerdo con el artculo 133, los
tratados son parte del orden jurdico mexicano, es decir, son parte del derecho interno.
El presidente tiene la facultad de
Art. 76. Fraccin IAnalizar la poltica exterior desarrollada por el Ejecutivo Federal
con base en los informes anuales que el Presidente de la Repblica y el Secretario del
Despacho correspondiente rindan al Congreso.
Adems, aprobar los tratados internacionales y convenciones diplomticas que el
Ejecutivo Federal suscriba, as como su decisin de terminar, denunciar, suspender,
modificar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los
mismos.
Art. 89. Fraccin X Dirigir la poltica exterior y celebrar tratados internacionales, as
como terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular
declaraciones interpretativas sobre los mismos, sometindolos a la aprobacin del
Senado. En la conduccin de tal poltica, el titular del Poder Ejecutivo observar los
siguientes principios normativos: la autodeterminacin de los pueblos; la no
intervencin; la solucin pacfica de controversias; la proscripcin de la amenaza o el
uso de la fuerza en las relaciones internacionales; la igualdad jurdica de los Estados; la
cooperacin internacional para el desarrollo; el respeto, la proteccin y promocin de
los derechos humanos y la lucha por la paz y la seguridad internacionales.
4.1.3 La declaracin y conduccin de la guerra
El artculo 89 Constitucional, en la fraccin VIII, declara que el presidente puede
declarar la guerra en nombre de los Estados Unidos Mexicanos, previa ley del
22

Congreso de la Unin. Mientras que el artculo 73 constitucional, en su fraccin XII dice

que el Congreso de la Unin tiene la facultad para declarar la guerra, en vista de los
datos que le presente el Ejecutivo.
En Mxico de acuerdo con estos artculos, el estado de guerra lo declara el congreso a
travs de una ley, pero se debe basar en los datos que le presente el ejecutivo, es decir,
la iniciativa de ley la posee solamente el ejecutivo.
El ejecutivo es quien conduce la guerra, es quien ordena los movimientos militares y
dicta las medidas que deben ejecutarse para lograr el xito de las acciones. En esto no
puede intervenir el Congreso, ya que el presidente es quien dispone de la totalidad del
ejrcito, la armada y la fuerza area, conforme al artculo 89 constitucional en su
fraccin VI:
Preservar la seguridad nacional, en los trminos de la ley respectiva, y disponer de la
totalidad de la Fuerza Armada permanente o sea del Ejrcito, de la Armada y de la
Fuerza Area para la seguridad interior y defensa exterior de la Federacin.
En los casos de guerra realmente el presidente concentra todos los poderes y no
necesita autorizacin o declaracin del Congreso si el pas es atacado y tiene que
enfrentarse a una guerra defensiva, ya que lo que entonces est en juego es la vida
misma del pas.
4.1.4 El envo de tropas al exterior
El presidente no puede enviar tropas al exterior sin la autorizacin del congreso, porque
entonces estara efectuando, sin tomar en cuenta el Congreso, una decisin que puede
traer consigo la guerra, ya que la Constitucin reparti esta facultad entre los dos
rganos polticos.
4.1.5 Facultad para poder preservar la seguridad en el interior del pas
Las fracciones VI y VII del artculo 89 constitucional dicen respectivamente:
Preservar la seguridad nacional, en los trminos de la ley respectiva, y disponer de la
totalidad de la Fuerza Armada permanente o sea del Ejrcito, de la Armada y de la
Fuerza Area para la seguridad interior y defensa exterior de la Federacin; y
Disponer de la Guardia Nacional para los mismos objetos, en los trminos que
previene la fraccin IV del artculo 76. Dicha fraccin del 76 dice: Dar su
consentimiento para que el Presidente de la Repblica pueda disponer de la Guardia
Nacional fuera de sus respectivos Estados, fijando la fuerza necesaria.
Por lo tanto, el ejecutivo puede hacer uso del ejrcito, la armada y la fuerza area, as
como de la guardia nacional, para preservar la seguridad interior de la Federacin.
4.1.6 Facultades en el mbito de relaciones exteriores
23

Las principales facultades del ejecutivo en cuanto relaciones exteriores son:

-Representar al pas hacia el exterior.
-Celebrar los tratados y convenciones diplomticas con la aprobacin del Senado. La
facultad del Senado de aprobar los tratados es virtualmente una atribucin de veto que
puede ser realizada en forma plena o condicionada, al no aceptar el tratado o partes de
l.
-Construir la poltica internacional del pas. Reconocer o no reconocer los gobiernos
extranjeros, decidir la ruptura de relaciones, celebrar alianzas, realizar las declaraciones
de poltica internacional y determinar el sentido de la votacin del pas en los
organismos internacionales.

4.1.7 Facultad para expulsar a extranjeros indeseables

Esta facultad se encuentra en el artculo 33 Constitucional que expresa:... El Ejecutivo
de la Unin, previa audiencia, podr expulsar del territorio nacional a personas
extranjeras con fundamento en la ley, la cual regular el procedimiento administrativo,
as como el lugar y tiempo que dure la detencin.
Los extranjeros no podrn de ninguna manera inmiscuirse en los asuntos polticos del
pas.
4.1.8 Facultad de indulto
El artculo 89 constitucional en su fraccin XIV establece que el presidente tiene la
facultad de: Conceder, conforme a las leyes, indultos a los reos sentenciados por
delitos de competencia de los tribunales federales y a los sentenciados por delitos del
orden comn, en el Distrito Federal.
4.2 Facultades como jefe de gobierno
Esta figura reside en la del Ejecutivo, al igual que la de Jefe de Estado. Como jefe de
gobierno el Ejecutivo encabeza el rgano del poder encargado de definir las polticas
del Estado; de aplicar y reglamentar las leyes en los trminos que determine el rgano
legislativo; de organizar y dirigir la administracin pblica, y de prevenir, atenuar o
solucionar conflictos de relacin entre las fuerzas polticas
4.2.1 Facultad de promulgacin
La fraccin I del artculo 89 constitucional concede e impone al presidente promulgar o
publicar la ley. Publicar es dar a conocer la ley a los habitantes del pas y manifestar
desde cuando comienza su vigencia. La publicacin debe ser hecha a travs del medio
en que sabemos que se dan a conocer las leyes, y que en Mxico es el Diario Oficial.
24

La promulgacin es una sancin positiva del Ejecutivo al proyecto de ley y que le enva
el Congreso y por el que se corresponsabiliza del mismo.
4.2.2 Facultad de ejecucin de leyes
La misma fraccin primera del art. 89 faculta y obliga al presidente a la ejecucin de las
leyes. Esta facultad es tan importante que le dio nombre al poder que la realiza. El
poder ejecutivo es quien ejecuta la ley, quien la pone en vigor, quien tiene la decisin
ejecutoria y quien realiza los actos materiales conducentes a su ejecucin.
La ejecucin de una ley consiste en realizar los actos necesarios para hacer efectiva,
en casos concretos, la ley expedida por el poder legislativo.
4.2.3 El veto
Conforme al inciso B del artculo 72, el presidente puede hacer observaciones a
proyectos de ley que le enve el congreso, dentro de treinta das hbiles posteriores a
aquel en que los recibi. A esta figura se le ha denominado veto. El veto es la accin de
prohibir.
Las finalidades del veto son:
a) Evitar la precipitacin en el proceso legislativo, tratndose de impedir la aprobacin
de leyes inconvenientes o que tengan vicios constitucionales.
b) Capacitar al ejecutivo para que se defienda contra la invasin e imposicin del
legislativo.
c) Aprovechar la experiencia y la responsabilidad del poder ejecutivo en el
procedimiento legislativo.
El veto en Mxico puede ser total o parcial, esto lo expresa el inciso C del artculo 72
que dice El proyecto de ley o decreto desechado en todo o en parte por el Ejecutivo,
ser devuelto, con sus observaciones, a la Cmara de su origen. Deber ser discutido
de nuevo por sta y si fuese confirmado por las dos terceras partes del nmero total de
votos, pasar otra vez a la Cmara revisora. Si por esta fuese sancionado por la misma
mayora, el proyecto ser ley o decreto y volver al Ejecutivo para su promulgacin.
El presidente no tiene facultad de veto respecto a:
a) Las facultades exclusivas de cada una de las cmaras.
b) Las facultades de la comisin permanente.
c) Las facultades del congreso o de alguna de las cmaras actuando como cuerpo
electoral, de jurado o ejercitando acusacin.
d) Las facultades del congreso reunido en asamblea nica.
25

e) Tampoco la ley que regular la estructura y funcionamiento internos del congreso.

El veto es el resultado del ejercicio de la facultad del presidente, para objetar todo o en
parte, mediante las observaciones respectivas, un proyecto de ley o decreto, que para
su sancin le enva el Congreso; es la sancin negativa o rechazo del proyecto de ley.

4.2.4 Facultad de expropiacin

El artculo 27 de la Constitucin, en el segundo prrafo dice: Las expropiaciones slo
podrn hacerse por causa de utilidad pblica y mediante indemnizacin.. En el mismo
artculo, en su fraccin VI dice que la declaracin de expropiacin la realizar la
autoridad administrativa, y seala las bases para la fijacin del precio del bien
expropiado: El precio que se fijar como indemnizacin a la cosa expropiada, se
basar en la cantidad que como valor fiscal de ella figure en las oficinas catastrales o
recaudadoras, ya sea que este valor haya sido manifestado por el propietario o
simplemente aceptado por l de un modo tcito por haber pagado sus contribuciones
con esta base. El exceso de valor o el demrito que haya tenido la propiedad particular
por las mejoras o deterioros ocurridos con posterioridad a la fecha de la asignacin del
valor fiscal, ser lo nico que deber quedar sujeto a juicio pericial y a resolucin
judicial. Esto mismo se observar cuando se trate de objetos cuyo valor no est fijado
en las oficinas rentsticas.
4.2.5 Facultades en materia econmica
Dichas facultades se encuentran en los artculos 25, 26, 27, 28, y 123, donde se
otorgan al gobierno del Estado las funciones de planear, conducir, coordinar y orientar
la actividad econmica nacional; debe decirse, no obstante, que la intervencin del
Ejecutivo en materia de planeacin y conduccin econmica es primordial, pues, aun
considerando la Ley de Planeacin, al Ejecutivo le resultan gran cantidad de facultades
discrecionales en la materia, como tambin son importantes sus controles en las reas
estratgicas y prioritarias para el desarrollo nacional, el banco central, los servicios
financieros, etc.
A continuacin se citan los artculos mencionados:
Artculo 25 constitucional: Corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional
para garantizar que ste sea integral y sustentable, que fortalezca la Soberana de la
Nacin y su rgimen democrtico y que, mediante la competitividad, el fomento del
crecimiento econmico y el empleo y una ms justa distribucin del ingreso y la riqueza,
permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases
sociales, cuya seguridad protege esta Constitucin. La competitividad se entender
como el conjunto de condiciones necesarias para generar un mayor crecimiento
econmico, promoviendo la inversin y la generacin de empleo.
26

El Estado planear, conducir, coordinar y orientar la actividad econmica nacional, y

llevar al cabo la regulacin y fomento de las actividades que demande el inters
general en el marco de libertades que otorga esta Constitucin...
Artculo 26 constitucional, fraccin A, prrafo tercero:.. ..La ley facultar al Ejecutivo
para que establezca los procedimientos de participacin y consulta popular en el
sistema nacional de planeacin democrtica, y los criterios para la formulacin,
instrumentacin, control y evaluacin del plan y los programas de desarrollo. Asimismo,
determinar los rganos responsables del proceso de planeacin y las bases para que
el Ejecutivo Federal coordine mediante convenios con los gobiernos de las entidades
federativas e induzca y concierte con los particulares las acciones a realizar para su
elaboracin y ejecucin. El plan nacional de desarrollo considerar la continuidad y
adaptaciones necesarias de la poltica nacional para el desarrollo industrial, con
vertientes sectoriales y regionales...
Artculo 27 constitucional: el Ejecutivo Federal podr reglamentar su extraccin y
utilizacin y an establecer zonas vedadas, al igual que para las dems aguas de
propiedad nacional. Cualesquiera otras aguas no incluidas en la enumeracin anterior,
se considerarn como parte integrante de la propiedad de los terrenos por los que
corran o en los que se encuentren sus depsitos, pero si se localizaren en dos o ms
predios, el aprovechamiento de estas aguas se considerar de utilidad pblica, y
quedar sujeto a las disposiciones que dicten los Estados
Artculo 28 constitucional, octavo prrafo: El Poder Ejecutivo contar con los rganos
reguladores coordinados en materia energtica, denominados Comisin Nacional de
Hidrocarburos y Comisin Reguladora de Energa, en los trminos que determine la
ley
Artculo 123 constitucional: Ser competencia exclusiva de las autoridades
federales, la aplicacin de las disposiciones de trabajo en los asuntos relativos a
conflictos que afecten a dos o ms Entidades Federativas; contratos colectivos que
hayan sido declarados obligatorios en ms de una Entidad Federativa; obligaciones
patronales en materia educativa, en los trminos de Ley; y respecto a las obligaciones
de los patrones en materia de capacitacin y adiestramiento de sus trabajadores, as
como de seguridad e higiene en los centros de trabajo, para lo cual, las autoridades
federales contarn con el auxilio de las estatales, cuando se trate de ramas o
actividades de jurisdiccin local, en los trminos de la ley reglamentaria
correspondiente
El ejecutivo, a travs de la Administracin Pblica Centralizada, controla de manera
exclusiva, las actividades en las reas estratgicas para el desarrollo nacional.
En las reas prioritarias para el desarrollo nacional, el Ejecutivo tiene importante
injerencia, por medio de facultades de nombramiento, control y vigilancia, sobre los
organismos descentralizados y las empresas de participacin estatal mayoritaria.
27

La regulacin econmica
Artculo 131, segundo prrafo: El Ejecutivo podr ser facultado por el Congreso de la
Unin para aumentar, disminuir o suprimir las cuotas de las tarifas de exportacin e
importacin, expedidas por el propio Congreso, y para crear otras; as como para
restringir y para prohibir las importaciones, las exportaciones y el trnsito de productos,
artculos y efectos, cuando lo estime urgente, a fin de regular el comercio exterior, la
economa del pas, la estabilidad de la produccin nacional, o de realizar cualquiera
otro propsito, en beneficio del pas. El propio Ejecutivo al enviar al Congreso el
Presupuesto Fiscal de cada ao, someter a su aprobacin el uso que hubiese hecho
de la facultad concedida.
En cuanto al banco de Mxico, el Ejecutivo mantiene importantes controles como son:
-Designacin de sus titulares.
-Intervencin, por medio de la secretara de Hacienda y crdito pblico, en la regulacin
de los cambios, en la inmediacin y los servicios financieros.
Adems, el Presidente tiene la facultad de otorgar subsidios a actividades prioritarias,
cuando sean generales, de carcter temporal y que no afecten sustancialmente las
finanzas pblicas.
4.2.6 En materia de deuda pblica
Artculo 73 constitucional, fraccin VIII: Para dar bases sobre las cuales el Ejecutivo
pueda celebrar emprstitos sobre el crdito de la Nacin, para aprobar esos mismos
emprstitos y para reconocer y mandar pagar la deuda nacional. Ningn emprstito
podr celebrarse sino para la ejecucin de obras que directamente produzcan un
incremento en los ingresos pblicos, salvo los que se realicen con propsitos de
regulacin monetaria, las operaciones de conversin y los que se contraten durante
alguna emergencia declarada por el Presidente de la Repblica en los trminos del
artculo 29. Asimismo, aprobar anualmente los montos de endeudamiento que debern
incluirse en la ley de ingresos, que en su caso requiera el Gobierno del Distrito Federal
y las entidades de su sector pblico, conforme a las bases de la ley correspondiente. El
Ejecutivo Federal informar anualmente al Congreso de la Unin sobre el ejercicio de
dicha deuda a cuyo efecto el Jefe del Distrito Federal le har llegar el informe que sobre
el ejercicio de los recursos correspondientes hubiere realizado. El Jefe del Distrito
Federal informar igualmente a la Asamblea de Representantes del Distrito Federal, al
rendir la cuenta pblica.
La fraccin anterior explica que el ejecutivo es el encargado, de acuerdo con las bases
emitidas por el Congreso, de celebrar emprstitos sobre el crdito de la Nacin
(Estado), lo que posteriormente, debern ser aprobados por el Congreso.
4.3 Facultades como legislador
28

4.3.1 La iniciativa legislativa

El presidente de la repblica interviene en el procedimiento para la formacin de las
leyes a travs de tres actos: la iniciativa de ley, la facultad del veto y la promulgacin o
publicacin de la ley. Estos aspectos recaen dentro del principio de la colaboracin que
los poderes se deben prestar entre ellos.
De acuerdo con el artculo 71 constitucional, el presidente de la repblica tiene el
derecho de iniciar leyes y decretos.
4.3.2 Los casos en los cuales el presidente puede legislar
En algunos casos el ejecutivo puede legislar por razones varias y de diversa ndole. En
Mxico, por mandato constitucional el presidente puede realizar funciones legislativas
en cinco supuestos.
a) Los casos de emergencia. Artculo 29 constitucional.
b) Las medidas de salubridad Artculo 73, fraccin XVI 1.
c) Los tratados internacionales, segn la fraccin I del artculo 76 y la X del artculo 89
constitucionales.
d) La facultad reglamentaria.
4.3.3 Las situaciones de emergencia
El art. 29 constitucional seala que En los casos de invasin, perturbacin grave de
la paz pblica, o de cualquier otro que ponga a la sociedad en grave peligro o conflicto,
solamente el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, con la aprobacin del
Congreso de la Unin o de la Comisin Permanente cuando aquel no estuviere reunido,
podr restringir o suspender en todo el pas o en lugar determinado el ejercicio de los
derechos y las garantas que fuesen obstculo para hacer frente, rpida y fcilmente a
la situacin; pero deber hacerlo por un tiempo limitado, por medio de prevenciones
generales y sin que la restriccin o suspensin se contraiga a determinada persona. Si
la restriccin o suspensin tuviese lugar hallndose el Congreso reunido, ste
conceder las autorizaciones que estime necesarias para que el Ejecutivo haga frente a
la situacin; pero si se verificase en tiempo de receso, se convocar de inmediato al
Congreso para que las acuerde.
Este artculo permite, pues, que en casos de emergencia o graves, el presidente,
siguiendo el procedimiento sealado, solicite al congreso o en su caso la comisin
permanente, que se suspendan las garantas constitucionales. El congreso y solo el
congreso podr tambin conceder las autorizaciones que estime necesarias para que el
ejecutivo haga frente a la situacin. En esta oracin del artculo, se encuentra la
autorizacin por medio de la cual el congreso puede dar al ejecutivo facultades
extraordinarias para legislar durante la emergencia, con la finalidad de hacer frente,
29

rpida y fcilmente a la situacin, o sea que el ejecutivo federal solo puede legislar
sobre asuntos relacionados con tal emergencia.
4.3.4 Las medidas de salubridad
Estas medidas son de dos rdenes: unas las que establece el consejo de salubridad
general, y las otras las que establece la secretara de salubridad y asistencia.
El art. 73 constitucional, en su fraccin XVI, establece el consejo de salubridad general
que depende directamente del presidente de la repblica, siendo sus disposiciones
generales obligatorias en todo el pas. Esta fraccin en su primer inciso textualmente
dice:.. El Consejo de Salubridad General depender directamente del Presidente de la
Repblica, sin intervencin de ninguna Secretara de Estado, y sus disposiciones
generales sern obligatorias en el pas.
El inciso segundo de la fraccin en cuestin, faculta a la secretara de salubridad a que
en caso de epidemias de carcter grave o de peligro de invasin de enfermedades
exticas en el pas, dicte de inmediato las medidas preventivas indispensables, a
reserva de ser despus sancionadas por el presidente de la repblica.
4.3.5 La regulacin econmica
Art. 131, segundo prrafo: El Ejecutivo podr ser facultado por el Congreso de la
Unin para aumentar, disminuir o suprimir las cuotas de las tarifas de exportacin e
importacin, expedidas por el propio Congreso, y para crear otras; as como para
restringir y para prohibir las importaciones, las exportaciones y el trnsito de productos,
artculos y efectos, cuando lo estime urgente, a fin de regular el comercio exterior, la
economa del pas, la estabilidad de la produccin nacional, o de realizar cualquiera otro
propsito, en beneficio del pas. El propio Ejecutivo al enviar al Congreso el
Presupuesto Fiscal de cada ao, someter a su aprobacin el uso que hubiese hecho
de la facultad concedida.
A travs del segundo prrafo del art. 131 constitucional, se puede autorizar al ejecutivo
para legislar ampliamente, ya que puede aumentar, disminuir, suprimir o crear nuevas
cuotas de importacin y exportacin respecto a las expedidas por el congreso. Tambin
puede prohibir importaciones y exportaciones, as como el trnsito de productos,
artculos y efectos. El propio prrafo* seala las finalidades que se persiguen con estas
atribuciones concedidas al presidente: regular el comercio exterior, la economa del
pas, la estabilidad de la produccin nacional o realizar cualquiera otro propsito en
beneficio del pas.
4.4 Facultades como reglamentador
El ejecutivo tiene una facultad reglamentaria: proveyendo en la esfera administrativa a
la exacta observancia de las leyes. Es la capacidad autoritaria para especificar la ley, de
tal forma que sea fcil y certeramente aplicable.
30

Podemos definir al reglamento como una norma de carcter general, abstracto e

impersonal, expedida por el presidente de la repblica en uso de sus facultades
constitucionales, y que tiene como finalidad la mejor aplicacin de la ley, a la cual est
subordinada.
El reglamento tiene que respetar la ley, no puede contrariarla, aumentarla, modificarla o
alterarla, sino nicamente desarrollar los principios que ella contiene. La ley es al
reglamento, lo que la constitucin es a la ley: su fundamento y su base de existencia. El
reglamento se encuentra completamente subordinado a la ley y no puede salirse del
marco que encuadra a la propia ley.
Las razones por las cuales se justifica que el ejecutivo posea la facultad reglamentaria
son las siguientes:
a) Es quien cuenta con los cuerpos tcnicos.
b) Se encuentra en contacto ms estrecho, que los otros poderes, con la realidad en la
cual se va aplicar la ley y el reglamento, generalmente es ms presionado por los
problemas que plantea esa propia realidad.
c) El reglamento tiene mayor facilidad para su reforma que la ley, lo que le permite ms
flexibilidad.
El presidente discrecionalmente decidir cundo expide un reglamento para una ley
determinada, pero est obligado a expedir el reglamento si la propia ley seala la
existencia del mismo o si para la ejecucin de algunos preceptos el reglamento es
necesario.
Los reglamentos del ejecutivo tienen lmites, traducidos en tres principios. El primero es
el de Primaca de la ley, implica que dada la jerarqua superior de la ley al reglamento,
aquella no puede ser modificada por este. El segundo principio es el de la Autoridad
formal de la ley, que indica que para poder modificar, reformar, derogar o abrogar una
ley, deber seguirse el mismo procedimiento que, el idneo, para su creacin. El tercer
y ltimo principio es el de Reserva de la ley, que establece que hay materias que solo
pueden ser regulados por una ley.
Esta facultad es propia y exclusiva del ejecutivo, por lo tanto es indelegable.
4.5 Facultades para nombramientos y destituciones
Son las facultades que tiene el presidente, que consiste en nombrar y designar a los
funcionarios. Estas facultades se encuentran en las fracciones II, III, IV, y V del artculo
89 constitucional.
Artculo 89, Fraccin II Nombrar y remover libremente a los Secretarios de Estado,
remover a los embajadores, cnsules generales y empleados superiores de Hacienda,
y nombrar y remover libremente a los dems empleados de la Unin, cuyo
31

nombramiento o remocin no est determinado de otro modo en la Constitucin o en

las leyes;
Los Secretarios de Estado y los empleados superiores de Hacienda y de Relaciones
entrarn en funciones el da de su nombramiento. Cuando no sean ratificados en los
trminos de esta Constitucin, dejarn de ejercer su encargo.
En los supuestos de la ratificacin de los Secretarios de Relaciones y de Hacienda,
cuando no se opte por un gobierno de coalicin, si la Cmara respectiva no ratificare en
dos ocasiones el nombramiento del mismo Secretario de Estado, ocupar el cargo la
persona que designe el Presidente de la Repblica.
Artculo 89 constitucional, Fraccin III Nombrar, con aprobacin del Senado, a los
embajadores, cnsules generales, empleados superiores de Hacienda y a los
integrantes de los rganos colegiados encargados de la regulacin en materia de
telecomunicaciones, energa y competencia econmica.
Artculo 89 constitucional, Fraccin IV Nombrar, con aprobacin del Senado, los
Coroneles y dems oficiales superiores del Ejrcito, Armada y Fuerza Area
Nacionales.
Artculo 89 constitucional, Fraccin V Nombrar a los dems oficiales del Ejrcito,
Armada y Fuerza Area Nacionales, con arreglo a las leyes.
4.5.1 Nombramientos casi completamente libres
Se llaman as porque jurdicamente el presidente tiene un amplio margen de libertad
para hacer la designacin. En el caso del artculo 91 constitucional respetando lo que
ordena, que los secretarios del despacho deben ser ciudadanos mexicanos por
nacimiento, estar en ejercicio de sus derechos y tener treinta aos cumplidos, as como
tambin el artculo 102 constitucional que seala que el procurador general de la
repblica debe satisfacer los mismos requisitos que un ministro de la suprema corte de
justicia.
El presidente mexicano al nombrar a sus secretarios de Estado tendr que tomar en
consideracin su preparacin y lealtad, pero adems, los intereses que representan o
las peticiones que le haga.
4.5.2 Nombramientos que requieren ratificacin por el Senado y Cmara de
Diputados
El senado debe ratificar: Los ministros, agentes diplomticos y cnsules generales
(artculo 89 constitucional en su fraccin II); Coroneles y dems oficiales superiores del
Ejrcito, Armada y Fuerza area nacionales y a los empleados superiores de hacienda
(Artculo 89 constitucional en su fraccin IV); y Fiscal general de la repblica (Artculo
89 constitucional en su fraccin IX).
32

La cmara de diputados debe ratificar los nombramientos de los magistrados del

tribunal superior de justicia del distrito federal.
4.5.3 Las facultades metaconstitucionales de nombramiento
Estas provienen de dos fuentes: La ley secundaria y el sistema poltico.
El presidente nombra una serie de funcionarios importantes, y las facultades de hacerlo
se las otorga la ley secundaria, como por ejemplo el presidente de la comisin nacional
de los salarios mnimos, el presidente de la junta federal de conciliacin y arbitraje, el
director general del IMSS, etctera.
4.5.4 Facultad de remocin
El Presidente podr remover libremente a los secretarios de Estado y al Procurador
General de la repblica, pero nunca podr remover a los ministros de la suprema Corte
de Justicia.
Esto lo expresa el ya citado artculo 89 en su fraccin II Nombrar y remover
libremente a los Secretarios de Estado, remover a los embajadores, cnsules generales
y empleados superiores de Hacienda, y nombrar y remover libremente a los dems
empleados de la Unin, cuyo nombramiento o remocin no est determinado de otro
modo en la Constitucin o en las leyes...
4.6 Limitaciones al poder del presidente
As como el Ejecutivo tiene un amplio abanico de facultades, es natural que tenga
limitaciones a su poder. Estas son:
-El tiempo, ya que su periodo dura seis aos y es constitucionalmente imposible que se
pueda reelegir.
-El poder judicial federal que conserva alguna independencia, y protege de su violacin
a los Derechos Humanos en el pas, a travs del Amparo, juicio que ha demostrado
cierto ndice de efectividad.
-Los grupos de presin. Es difcil precisar hasta donde las presiones del ejecutivo han
sido efectivas.
5. LOS PRESIDENTES DE MXICO
Desde la independencia y hasta el sexenio del presidente Ruiz Cortines, en esos 137
aos dos meses y tres das, se registraron 112 cambios gubernamentales, habiendo
tenido cada gobierno una duracin promedio de un ao y tres meses.
En solo 59 aos y fraccin, hubo 95 cambios del titular del poder ejecutivo; as, a cada
uno de esos gobernantes le corresponde en promedio un lapso aproximado de siete
meses. En 18 ocasiones hemos tenido dos gobernantes simultneos, y cada uno de
33

ellos se ha ostentado como el legtimo. Mxico, a partir de su independencia, ha tenido

59 presidentes, y algunos de ellos han ocupado la presidencia en varias ocasiones.
A continuacin se presentan los Presidentes que ha tenido Mxico:
1.- Guadalupe Victoria

1824-29

2.- Vicente Guerrero

1829

3.- Jos Mara Bocanegra 1829

4.- Pedro Vlez
5.- Anastasio Bustamante

1829
1830-32/1837-39

6.- Melchor Mzquiz

1832

7.- Manuel Gmez Pedraza

1832-33

8.- Valentn Gmez Faras 1833/1846-47

9.- Antonio Lpez de Santa Ana 1833-35/1839/1841-42/1843-44/1847/1853-1855
10.- Miguel Barragn

1835-36

11.- Jos Justo Corro

1836-37

12.- Nicols Bravo

1839/1842-43/1846

13.- Francisco Javier Echeverra 1840

14.- Valentn Canalizo

1843-44

15.- Jos Joaqun Herrera 1844-45/1848-51

16.- Mariano Paredes Arrillaga 1846
17.- Mariano Salas

1846

18.- Pedro Mara Anaya

1847-48

19.- Manuel de la Pea y Pea 1847-48

20.- Mariano Arista

1851-53

21.- Juan B. Ceballos

1853
34

22.- Manuel Mara Lombadini

23.- Martn Carrera

1853

1855

24.- Rmulo Daz de la Vega

25.- Juan lvarez

1855

26.- Ignacio Comonfort

27.- Benito Jurez

1855

1855-58

1858/1861-62/1867-72

28.- Flix Zuloaga

1858/1860-62

29.- Manuel Robles

30.- Miguel Miramn

1858
1859-60

31.- Jos Ignacio Pavn

1860

32.- Juan Nepomuceno A.

1862

33.- Sebastin Lerdo de Tejada

34.- Porfirio Daz

1872-76

1876-80/1884-1911

35.- Jos Mara Iglesias

36.- Juan N. Mndez
37.- Manuel Gonzlez

1876
1876
1880-84

38.- Francisco Len de la Barca

39.- Francisco I. Madero

1911

1911-13

40.- Pedro Lascurin

1913

41.- Victoriano Huerta

1913

42.- Francisco Carvajal

43.- Venustiano Carranza
44.- Eulalio Gutirrez

1911
1916-20
1914-15
35

45.- Roque Gonzlez Garza

1915-16

46.- Francisco Lagos Chzaro

47.- lvaro Obregn

1920-24

48.- Adolfo de la Huerta

49.- Plutarco Elas Calles
50.- Emilio Portes Gil
51.- Pascual Ortiz Rubio

1915

1920
1924-28
1928-30
1930-32

52.- Abelardo L. Rodrguez

1932-34

53.- Lzaro Crdenas

1934-40

54.- M. vila Camacho

1940-46

55.- Miguel Alemn Valdez

1946-1952

56.- Adolfo Ruiz Cortines

1952-1958

57.- Adolfo Lpez Mateos

1958-1964

58.- Gustavo Daz Ordaz

1964-1970

59.- Luis Echeverra A.

60.- Jos Lpez Portillo
61.- Miguel de la Madrid H.

1970-1976
1976-1982
1982-1988

62.- Carlos Salinas de Gortari

1988-1994

63.- Ernesto Zedillo Ponce de Len

64.- Vicente Fox Quesada

1994-2000

2000-2006

65.- Felipe de Jess Caldern Hinojosa

66.- Enrique Pea Nieto

2006-2012

2012-

36

6. MI OPININ PERSONAL SOBRE EL PRESIDENCIALISMO EN MXICO

El presidente de la repblica es un cargo de importancia capital en el pas. No solo por

las funciones que ya he mencionado, tambin por la significancia que el pueblo
mexicano le da al titular de este puesto. Si bien el presidente mexicano es el jefe del
gobierno, no es el gobierno mismo.
En mi opinin, la ciudadana hace bien en exigir a su Presidente y que le pida rendir
cuentas, pero no todo lo puede resolver, ya sea porque no est capacitado para ello, o
por imposibilidad. La ciudadana debe de informarse y mostrar autonoma, para que con
actitud democrtica le demande al titular del Ejecutivo.
El cargo de presidente debe ser ocupado por alguien que muestre carcter poltico, con
metas claras y cuya mtodo de realizacin este expresado. Por ello pienso que los
requisitos para ser Presidente deben ser mucho ms selectivos.
En la actualidad se acusa al gobierno de realizar elecciones presidenciales arregladas,
si bien esto no est del todo probado, se sabe que los partidos polticos derrochan
grandes cantidades de recursos en sus campaas. Esto con el propsito de conseguir
el consentimiento del pueblo, y as su candidato llegue al poder. Esto demuestra que la
democracia en Mxico le falta seriedad, as como a sus ciudadanos.
Los ciudadanos mexicanos deben de comprender que la eleccin presidencial tiene
mucha ms trascendencia, y no solo a nivel poltico, tambin social, y por supuesto
econmico.
La democracia, as como el presidencialismo en el pas, creo que an le falta crecer
mucho. No creo que el sistema de gobierno que tenemos sea el problema o incluso
quien est al frente de este, sino nosotros los ciudadanos.
Pienso que con el paso del tiempo el presidencialismo mexicano ir evolucionando
hasta ser ms eficiente y maduro. Pero estos cambios son lentos y para notarlos
debemos tener ms conciencia no solo en nuestra realidad poltica y jurdica, sino
tambin en la social. As la corrupcin dejar de ser siempre la opcin que se tome
dentro de las decisiones del Estado.
37

7. CONCLUSIONES

La divisin de poderes es en la poltica una de las teoras ms importantes y

adoptadas a nivel mundial en los ltimos tiempos. La misma podra describirse
como una forma de organizar el Estado, agrupando y dividiendo sus funciones en
tres esferas diferenciadas que cumplen un rol diferente y cuya existencia tiene por
objetivo el control mutuo as como tambin la limitacin de la concentracin
personal del poder. Esta concentracin personal de poder es caracterstica de
otras formas de gobierno tales como la monarqua, mientras que la divisin de
poderes es un tipo de sistema caracterstico de los gobiernos democrticos.

El sistema presidencial tiene como principales caractersticas las siguientes: 1) el

Presidente (que es jefe de Estado y de gobierno) es electo popularmente, 2) no
puede ser retirado del cargo por decisin del Congreso, 3) encabeza el gobierno
que designa y, 4) cuenta con la separacin de los poderes Ejecutivo, Legislativo y
Judicial.

El ejercicio del Poder Ejecutivo de un estado se deposita en un solo individuo al

cual la ley denomina Gobernador del Estado, y se le otorgan facultades y
obligaciones que se sealan en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, la Constitucin Poltica del Estado del que se trate y las dems leyes y
reglamentos que nacieren de esta. Para hacer uso de las facultades que le otorga
la ley y la gestin de los asuntos de orden administrativo que correspondan al
Poder Ejecutivo, la administracin pblica ser directa y paraestatal.

En el caso del Poder Ejecutivo, que a diferencia de los otros dos Poderes,
concentra su actuar en una sola persona, y que tiene facultades Constitucionales,
que a lo largo de la historia reciente, y por la existencia de un solo partido
hegemnico en el poder, al Ejecutivo le fue permitido por mucho tiempo estar en
una posicin superior, en relacin a los otros dos Poderes, llegndose a referir a
nivel doctrinal, incluso de facultades metaconstitucionales. Si bien existen diversas
facultades del Presidente en diversas partes de la Constitucin, en el presente
estudio se analizan las facultades concentradas en el artculo 89 Constitucional, ya
que se entiende que estas representan, en su conjunto, las principales actividades
encargadas al Jefe de Gobierno y de Estado en nuestro sistema poltico.
38

8. BIBLIOGRAFA

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal

SIRVENT GUTIERREZ (2008). Sistema parlamentario y sistema presidencial.

Editorial Serio Roja. Mxico, D.F

CARPIZO, JORGE (2000). El presidencialismo mexicano. Siglo XXI editores.

Mxico, D.F.

GARZA GARCA, CSAR CARLOS (1997). Derecho Constitucional Mexicano.

McGraw-Hill Editores. Mxico, D.F.
TENA RAMIREZ, FELIPE (1944) Derecho Constitucional Mexicano. Editorial
Porra. Mxico, D.F.

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