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RELATOS DE PESQUISA

UM ESTUDO SOBRE O PROCESSO DE TOMADA DE


DECISO POLTICA PARA A AO DE INTELIGNCIA:
A POSSIBILIDADE DE GESTO DA INFORMAO
ARQUIVSTICA 1
Bruno Macedo Nathansohn
Mestre em Cincia da Informao pela Universidade Federal do Rio de
Janeiro / Instituto Brasileiro de Informao em Cincia e Tecnologia,
Brasil.
E-mail: bnathansohn@gmail.com

Resumo
O relato de pesquisa trata da perspectiva poltica e tcnica da produo e gesto de arquivos na
administrao pblica. O objetivo foi mostrar se existia uma gesto da informao arquivstica, no
mbito da Subsecretaria de Inteligncia do Estado do Rio de Janeiro (SSINTE), fazendo uma anlise sobre
a estratgia utilizada pela Instituio, e se essa estratgia proporcionava suporte efetivo ao processo de
decidir com inteligncia. Tentou-se mostrar, a partir dessa constatao, qual seria sua relevncia no
processo de tomada de deciso poltica. A metodologia proposta contemplou a aplicao de entrevista
para a compreenso da forma como planejado o processamento da informao, com o auxlio das
tecnologias disponveis. Contemplou-se, com isso, a anlise operacional da SSINTE - sua estrutura
funcional e o mtodo de processamento da informao assim como a anlise sobre o planejamento
estratgico do rgo. O resultado demonstrou que, apesar da grande preocupao com a questo
tcnica do processo, com implantao de recursos de informtica, o planejamento estratgico
institucional em relao gesto da informao arquivstica ainda se encontra em estgio embrionrio.
Considera-se que existem etapas referentes a esse tipo de gesto, mas com a utilizao de uma
terminologia inapropriada, de cunho experimental. O que foi inferido por meio de depoimentos e
reviso bibliogrfica. A preocupao da SSINTE resumia-se mais ao modelo informtico a ser
implantado, e menos a uma necessria preocupao com aspectos que abordassem a gesto da
informao arquivstica. Sugere-se, com isso, a continuidade da pesquisa para a compreenso sobre as
fases do ciclo vital da informao.
Palavras-chave: Arquivologia. Cincia da informao. Gesto da informao arquivstica. Inteligncia
policial. Segurana pblica.

A STUDY ABOUT THE PROCESS OF DECISION TAKING FOR THE PROCEDURE OF INTELLIGENCE:
THE POSSIBILITY OF AN ARCHIVAL INFORMATION MANAGEMENT

Abstract
The research report treats about the political and technical perspective of the archive output and its
management in the public administration. The objective was demonstrate if there was effectively an
information archive management, in the context of Subsecretaria de Inteligncia of the state of Rio de
Janeiro (SSINTE). It was done an analysis about the strategy of its design. The methodology was made
1

Este relato de pesquisa uma verso atualizada e aprofundada do trabalho intitulado A gesto da informao
arquivstica como suporte para a tomada de deciso poltica na rea de segurana pblica: o combate ao
narcotrfico no Estado do Rio de Janeiro, apresentado no V Congresso Nacional de Arquivologia, realizado em
Salvador, no ano de 2012.

Perspectivas em Gesto & Conhecimento, Joo Pessoa, v. 3, n. 2, p. 280-299, jul./dez. 2013.


http://periodicos.ufpb.br/ojs2/index.php/pgc. ISSN: 2236-417X. Publicao sob Licena

Bruno Macedo Nathansohn

possible through interviews. This allowed to understanding the way how the process of information have
been planned, considering the support of technologies available. It was favored an operational analysis
developed in SSINTE, such as the strategic planning of the agency. The conclusion of this report
demonstrated that, despite the excessive concern about the technical process, because of the application
of informatic resources, the institutional strategic planning, related with record information
management, is in embryonic stage. It is considered that there are stages related tipically to the archive
management, although using an inappropriate terminology, what was infered via statements and
bibliographic review. Since this perspective, the suggestion is to continue this research to understand
how the information vital cycle stages work, and estimate consequently, its relevance to the process of
political decision making.
Keywords: Archives. Information science. Information management. Police intelligence. Public security.

1 INTRODUO
Uma questo que est impressa em praticamente todas as declaraes das
autoridades pela segurana pblica do Estado do Rio de Janeiro. A partir da pergunta: o que
significa atuar com inteligncia?, o pesquisador procura averiguar, a partir disso, se existe
uma gesto que justifique e baseie as polticas da Secretaria de Segurana Pblica do Estado
do Rio de Janeiro (SESEG), por meio de seu brao tcnico-operacional, a Subsecretaria de
Inteligncia (SSINTE), nesse sentido. Defendeu-se a hiptese de que a eficcia, eficincia e
rapidez no processo de tomada de deciso dependeria de um planejamento que contemplasse
uma gesto da informao de arquivos, que fosse capaz de posicionar a Inteligncia Policial
como instrumento de produo dessa mesma informao. Considerando os objetivos e a
misso da SSINTE, procurou-se analisar como produzida a primeira etapa do ciclo de vida da
informao, ou seja, a formao inicial do acervo de Arquivo Corrente. Mas no a produo do
arquivo estrutural da organizao pura e simplesmente, que tem como resultado o documento
em si, e sim o arquivo relacionado s informaes necessrias produo de indcios para o
futuro trabalho investigativo.
A saber, cabe destacar que todo o esforo para que a pesquisa se desenvolvesse partiu
da iniciativa e dos recursos disponveis do prprio pesquisador, sem contar, portanto, com o
apoio de agncias de fomento de qualquer natureza. Alm do aspecto material, outro
obstculo enfrentado foi a impossibilidade de acessar o espao onde se localizava a gesto
arquivstica e a anlise da informao investigativa. Isso ocorreu pelo fato da informao ser
de carter ultra-secreto, com garantias constitucionais de sigilo absoluto para segurana do
Estado e da sociedade.
2 UMA VISO CONTEXTUAL
2.1 Atuar com inteligncia: uma problemtica da gesto estratgica da informao policial
em tempos de globalizao
O contexto poltico e social que serviu como pano de fundo para a estratgia de gesto
da informao arquivstica, foi a proposta do governo do Estado do Rio de Janeiro de deflagrar
uma poltica de conflito com o narcotrfico baseada, a princpio, em recursos de inteligncia.
Durante as operaes de combate ao narcotrfico pelas foras de segurana, em novembro de
2010, no Complexo (de favelas) do Alemo, na zona norte da Cidade do Rio de Janeiro, um
discurso era repetidamente pronunciado por autoridades e especialistas na rea de segurana:
atuar com inteligncia. Mas o que significa atuar com inteligncia e qual seria o papel de
uma gesto da informao arquivstica nesse processo? A segurana pblica aplica,
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tradicionalmente, prticas de conteno ao crime por meio da represso, empreendendo o


conflito armado. O que ficou conhecido como guerra contra o crime, ou na terminologia mais
utilizada pelas agncias internacionais, guerra ao narcotrfico, o que, de acordo com
especialistas, uma prtica anacrnica e pouco eficiente. Deve-se, pensar, ao contrrio, em
mtodos que valorizem o planejamento e a antecipao dos eventos. Entende-se, portanto,
que sem uma poltica de gesto da informao arquivstica, a atuao policial pode se tornar
mais dispendiosa, lenta e mais falvel. Deve-se, portanto, combinar preveno e represso a
curto, mdio e longo prazo, de acordo com um planejamento que eleve em considerao a
informao como suporte operacional.
A gesto da informao arquivstica foi considerada aqui como uma possibilidade
terico-prtica para a orientao do conjunto de aes necessrias tomada de deciso
poltica na rea da segurana pblica. Nesse caso especfico, foi avaliada como essa
possibilidade se desenvolveu, constituindo-se como uma das etapas do planejamento
estratgico para o combate ao crime organizado. Salientou-se, dessa forma, como se
desenvolve a dinmica do fluxo da informao registrada, considerando o controle das etapas
de coleta e processamento de dados pela SSINTE. Problema intrnseco denominada
Arquivologia atual. Para Duchein (1993, p. 10) el problema del control de los incrementos
documentales o, para emplear una expresin hoy en boga, del domnio de los flujos se
inscribe en el corazn de la archivstica moderna.
Alguns acontecimentos podem apresentar indcios da importncia do papel que pode
desempenhar uma gesto da informao arquivstica, como parte do planejamento estratgico
para a tomada de deciso poltica no combate ao narcotrfico. Dentre esses eventos,
destacaram-se os conflitos entre as foras de segurana de pases como Peru, Colmbia e
Mxico, contra os cartis da droga em seus prprios territrios. Entretanto, o que se
evidenciou nessas ocasies e, de certa forma, continua a ser notria, a falta de planejamento
para as aes policiais de larga escala. No Peru, a falta de planejamento uma das hipteses
para que fossem levados morte 40 mil pessoas, durante as aes da guerra antiterror do
governo Fujimori, nos anos 1990. Desde 2008, o governo do Mxico enviou 45 mil soldados s
regies mais violentas do pas, sem obter grandes resultados, segundo o jornal O Globo, em
edio de 26 de novembro de 2010.
*...+ organized crime was taking on the characteristics of an extremely
dangerous world calamity...International criminal organizations have
reached agreements and understanding to divide up geographical areas,
develop new market strategies, work out forms of mutual assistance and the
settlement of conflict...and this on planetary level. We are faced with a
genuine criminal counter-power, capable of imposing its will on legitimate
states, of undermining institutions and forces of law and order, of upsetting
delicate economic and financial equilibrium and destroying democratic life
2
(STERLING, 1995, p.55).

O crime organizado, caracterizado como exerccio de atividades ilcitas, com estrutura


hierarquizada e voltada ao lucro, apesar de sua perene existncia ao longo da histria, ganhou
grande impulso com o advento do fenmeno da globalizao. A globalizao, cujo corolrio
mais aparente o mercado de bens e servios, talvez ganhe contornos mais dramticos
quando se verifica que, no s a economia, mas vrias outras atividades sociais so afetadas
por essa dinmica. Dessa forma, a interdependncia atinge atividades to dspares quanto os
impactos dos sistemas produtivos no meio ambiente e as aes transnacionais do crime
2

Relatrio da Comisso Anti-Mfia do Parlamento Italiano, apresentado na Assembleia das Naes Unidas, em
1990.

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organizado em suas diversas formas, passando pela discusso sobre flexibilizao das
fronteiras dos Estados-nao.
Situao essa que trouxe novas exigncias aos tomadores de deciso poltica, tanto no
plano externo, quanto no plano interno. Nesse momento, portanto, o importante que
qualquer anlise que se faa deve levar em considerao a constante interdependncia entre
os vrios contextos que se apresentam pela dinmica relao entre atores estatais e noestatais, independente de suas origens e bases de atuao. Nesse caso, o impacto que as
aes desses atores provocam, ultrapassa fronteiras fsicas, refletindo em fundamentais
questes epistemolgicas tradicionalmente definidas, impondo novos desafios, portanto,
tanto administrao pblica quanto aos instrumentos de anlise disponveis aos especialistas
e tomadores de deciso.
O aparato institucional, que tem por finalidade o combate ao narcotrfico, necessita
antecipar-se s aes desses grupos por meio de um planejamento estratgico que engendre o
elemento da informao. O objetivo desse planejamento subsidiar a mquina pblica com
instrumentos capazes de agilizar a tomada de deciso. Assim, utilizando-se dos mtodos da
Inteligncia, inicia-se um processo de produo de dados que, ao serem tratados, analisados e
disseminados, necessitam de um programa de gesto. Essa seria a gesto da informao
arquivstica, que deveria estar inserida no conjunto mais amplo da administrao geral da
instituio, o que na maior parte dos casos no ocorre, visando controlar a informao
registrada (documento) ao longo de todo seu ciclo vital. A representao pictrica abaixo,
mostra o ciclo tradicional da atividade de Inteligncia, deixando claro que o que lhe d sentido
o prprio ciclo de vida da informao, portanto, passvel de ser gerido para a produo de
conhecimento e a consequente tomada de deciso.
Figura 1 Intelligence Cycle

Fonte: Federation of American Scientists (FAS)

A atividade de Inteligncia na rea policial possui um papel de suporte investigao


criminal. A partir de suas funes diretamente voltadas coleta de dados, d-se todo o
processamento tcnico da informao para posterior tomada de deciso poltica. Segundo
Mingardi (2007), a ao de Inteligncia, independente de seu tipo, sempre possui um modus
operandi semelhante. Reposiciona-se, com isso, essa atividade dentro de uma perspectiva
mais ampla de gesto. Dessa forma, a Arquivologia, como rea de estudo das Cincias Sociais
Aplicadas, ofereceria, a princpio, recursos tecnolgicos, entendidos como a conjuno entre a
anlise poltica e a avaliao tcnico-metodolgica na rea estratgica para a resoluo de
questes polticas e sociais do mundo contemporneo.
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2.2 Gesto da informao arquivstica como parte do planejamento estratgico: a


interdisciplinaridade em foco
[...] o trabalho arquivstico de nossos tempos tem incio no momento em
que a concepo de uma informao se materializa sob a forma de um
documento (PAES, 1998, p. 47).

No perodo ps-2 Guerra Mundial, as organizaes pblicas enfrentaram desafios


sua capacidade gerencial e decisria, quando aumentaram enormemente o volume de
produo de documentos. As dinmicas poltica, social, econmica, cientfica e tecnolgica,
testemunhadas, contriburam para o aumento da complexidade dos fundamentos da
administrao organizacional, impactando o planejamento estratgico. Com a chamada
exploso documental3, fez-se necessrio, dessa forma, racionalizar a produo e o
tratamento desses documentos. Assim, surge a gesto de documentos, que foi definida pelo
programa Records and Archives Management Program (RAMP), da UNESCO, como [...]
domnio da gesto administrativa geral com vistas a assegurar a economia e a eficcia das
operaes desde a criao, manuteno e utilizao, at a destinao final dos documentos
(INDOLFO, 2007, p. 36).
O que, no Brasil, apresenta-se em conformidade com o art. 3 da Lei n 8.159, de oito
de janeiro de 1991. A crescente produo de documentos e arquivos acompanhou a mais
profunda complexidade na gesto burocrtica da administrao pblica, desenvolvendo
ferramentas capazes de contribuir com a gesto de um modo geral. Inserida nesse mais amplo
processo, encontra-se a gesto da informao arquivstica como resposta ao fenmeno da
exploso documental. A rapidez e a eficincia facilitam a troca de informaes e a
cooperao tcnica e operacional entre profissionais, agncias, regies e pases. A falta dessa
iniciativa, do ponto de vista estratgico, limitaria o processo de tomada de deciso poltica,
inibindo a troca de informaes tcnicas que serviriam como instrumento de cooperao.
Nesse sentido, a agilidade na tomada de decises fundamental para a preveno de crimes.
Em decorrncia, as agncias e os rgos de segurana so obrigados a mudar comportamentos
e repensar estratgias, para enfrentar grupos que exercem atividades ilcitas, desafiando o
princpio jurdico de monoplio da fora pelo Estado. Por isso, entende-se que a gesto deve
acompanhar o novo foco das organizaes em acontecimentos conjunturais, que envolvam as
dimenses internacional, nacional, regional e local.
Nesse sentido, a interdisciplinaridade torna-se uma noo fundamental quando da
construo ontolgica da informao. Conhecer a natureza da informao, e sobre que
informao est se debruando como objeto de pesquisa, fator essencial na prpria
conduo de qualquer trabalho terico cientfico ou projeto de aplicao prtica. Assim,
segundo a acepo ontolgica do conceito de informao, elaborada por Armando Malheiro et
al. (1999), a informao deve ser entendida como um fenmeno originado de uma operao
sistmica inerente a um processo. E o processo em questo estabelece-se por meio de um
fluxo contnuo que se inicia com a aplicao de mtodos e da coleta de dados, seguindo-se do
processamento desses dados, que envolve o cruzamento e a classificao da informao
relevante para a produo de conhecimento e a consequente tomada de deciso. O sistema
originado do processo investigativo policial apresenta-se, portanto, em seu incio, apenas
apontando para as outras etapas de tratamento da informao, mas que se apresentam fora
do processo investigativo stricto sensu. O restante do corpo sistmico traduz-se como a
complementao do ciclo vital da informao, j inserido na concepo da Arquivologia,

Termo cunhado por Price (2000).

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como salientada anteriormente na citao de Paes (1998), e que ser til para outras funes
policiais, como recurso administrativo e comprovao histrica e jurdica.
A base para que essa perspectiva se desenvolva est fortemente relacionada gesto
da informao, vista como uma subrea da Arquivologia (informaes registradas, com
objetivos administrativos, jurdicos e de comprovao histrica) em sua interdisciplinaridade
com as reas de Cincia da Informao (impactos do fluxo da informao na sociedade) e da
Administrao (planejamento estratgico), que capaz de produzir medidas e controlar o
fluxo sistmico. O que pressupe uma relao intrnseca entre as necessidades da sociedade;
as projees tcnicas da sociedade por meio de instrumentos para a identificao de
problemas de ordem prtica; e a soluo desses problemas. Assim, sua existncia est
associada a meios operativos, como destacado por Malheiro et al. (1999, p. 26), talvez *+
seja importante estabelecer um conceito ou conceitos vlidos, quer do ponto de vista terico,
quer na perspectiva prtica, para o desenvolvimento no mbito das cincias da informao.
Portanto, a partir da noo sobre a ontologia da informao, estabelecida por uma das
maiores referncias tericas da Arquivologia, consagra-se a relao intrnseca desta com
outras reas afins do conhecimento.
Reforando ainda o aspecto ontolgico, na perspectiva da CI, destaca-se que
informao um conjunto de signos que s possui sentido se estiver inserido em um processo
comunicacional entre seres conscientes. Decifrar esses signos significa, de certa maneira,
interpret-los. Esse um conceito que, apesar de muito utilizado na CI, expressa um modelo
de informao tpico da Arquivologia, que atua sobre, ou tem como foco, a informao
registrada. Noo que pode ser comprovada com a citao de Malheiro et al. (1999, p. 25,
traduo nossa) sobre a informao dentro de uma perspectiva documental, retirada da
definio do Harrods librarians glossary, em que informao uma coletnea de dados
numa forma inteligvel, registrada em papel ou algum outro meio (suporte), e capaz de ser
comunicada.
A partir disso, deve-se salientar a caracterstica interdisciplinar existente entre a
Arquivologia e a CI, j que se trata do fluxo da informao registrada e que, sem essa noo,
perde-se o sentido prtico da gesto da informao arquivstica. Pode-se dizer, nesse aspecto,
que na relao intrnseca existente entre aquelas duas reas subjazem diversas outras
interdisciplinaridades, sejam aquelas inerentes prpria natureza formativa da CI (eg.:
Tecnologia da Informao, Lingustica, etc.), como outras construdas a partir dos impactos
gerados pelas novas dinmicas tecnolgicas e concepes administrativas sobre a
Arquivologia. A diferena entre essas duas reas do saber esto nas semelhanas de suas
constituies histricas e de formao epistemolgica. Ambas se originaram a partir das
concepes tericas de outras reas do saber e da prtica. Buscam ainda adaptao terica a
partir das diversas tendncias impostas pelas novas tecnologias da informao e da
comunicao (NTICs) e das modernas concepes administrativas, que, por sua vez, tambm
so impactadas pelas mesmas NTICs.
Trata-se de uma perspectiva na qual a interdisciplinaridade a espinha dorsal de todo
e qualquer processo de anlise informacional. Assim, a CI contribui decisivamente com a
prpria construo da teoria arquivstica, pois uma rea de estudo que discute com maior
profundidade o que informao, e a interdisciplinaridade como forma de anlise e
conceituao. Portanto, por meio dessa definio abrangente, pode-se extrair a importncia
do objeto informao como sendo reflexo de um conjunto de fatores humanamente
constitudos, eivados de valores sociais e polticos. Nessa constante relao entre diferentes
vises de mundo refletem-se as possveis relaes entre reas do conhecimento cientfico. A
Arquivologia, como sub-rea das Cincias Sociais Aplicadas (CNPq, 2012), dotada de um
arcabouo terico, se no suficiente, pelo menos aberto a esse tipo de anlise. Nesse aspecto,
a gesto da informao registrada, apresenta-se, por seu turno, como fruto da relao direta
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entre Arquivologia e Administrao, pressupondo a elaborao de planejamento intelectual e


o estabelecimento de regras e normas prprias para a consecuo de objetivos pertinentes a
atividades sociais e humanas. As organizaes, sejam elas pblicas ou privadas, so entidades
sociais, construdas por meio das relaes humanas, e nesse sentido, tudo o que nelas
produzido reflete suas estruturas, funes, misses e objetivos. O resultado das atividades
sociais so legitimadas pela (re)produo de documentos, caracterizados como informao
registrada, e nesse campo que a Arquivologia atua, por meio dos instrumentos de gesto da
informao arquivstica (ou gesto de documentos).
Destaca-se, nesse sentido, que a interdisciplinaridade entre a Arquivologia e a
Administrao, posiciona-se como resultado de uma necessidade mtua entre as estruturas
funcionais das organizaes, com a intensificao da complexidade burocrtica. Assim, a
gesto da informao surge como subproduto de vrias dinmicas, que poder-se-ia definir
como sistmicas, no que Jardim (1987) destaca como concepo aplicativa dos postulados da
teoria sistmica. Dimenso que se expressa em diversos aspectos das reas de Organizao &
Mtodos, Administrao, Sistemas de Informao, dentre outras.
Assim, por meio da operacionalidade que existe a possibilidade de se obter uma
compreenso profunda da organizao em termos de comunicao e informao. Nesse
momento, estrutura-se a gesto da informao arquivstica, formada pelas noes de
objetivos, necessidades, smbolos, conscincia de si e de processo sociocultural. Apesar da
gesto ser entendida como um processo que envolve vrias etapas no processamento do fluxo
da informao sistmica, como: a) produo, b) utilizao e c) destinao, todas essas etapas
so estabelecidas, todavia, a partir de um planejamento estratgico mais amplo da
administrao geral. A especificidade da gesto faz-se mais notria por causa do foco incidido
sobre a rea da informao arquivstica, o que pressupe um ordenamento do fluxo,
possibilitado pelas NTICs, dentro de uma perspectiva de ciclo vital. E se essa gesto parte
de uma administrao mais ampla, tambm ela compreende um planejamento, focado
entretanto, nos recursos informacionais.
E, dessa forma, como salientado por Cook (2000), dentro da linha da Arquivologia psmoderna, ou ps-custodial, a mudana gradual de enfoque da teoria arquivstica passa de uma
anlise sobre o documento em si para o seu contexto de produo, do artefato fsico para os
objetivos que lhe deram origem. O relevante agora so os processos de criao dos registros.
Essa lgica enfeixa todas as possveis relaes epistemolgicas que foram apontadas no
trabalho e retoma tudo o que foi abordado para o entendimento do que gesto da
informao arquivstica e suas relaes com a atividade de Inteligncia, no contexto da
segurana pblica. Um processo que tem incio com o estabelecimento do planejamento
estratgico, elaborado a partir dos objetivos traados pela investigao policial; seguindo-se
uma percepo da atividade de Inteligncia como conjunto de mtodos e tcnicas para a
coleta de dados, dentro da acepo mais restrita, definida por Cepik (2003, p. 28)
coleta de informaes sem o consentimento, a cooperao ou mesmo o conhecimento por
parte dos alvos de ao *+ inteligncia o mesmo que segredo ou informao secreta.
Nesse sentido, a Inteligncia, que a razo de ser da SSINTE, coloca-se como uma das
etapas no processo de gesto da informao arquivstica. O que se justifica pelo prprio papel
da Inteligncia no processo investigativo, como instrumento de coleta de dados sigilosos,
objetivando subsidiar projetos especficos para a soluo de determinada investigao policial.
Por sua vez, a gesto da informao apresenta-se como algo mais amplo, inserido num
programa sistematizado de tratamento da informao e da disponibilizao de conhecimento
para subsidiar a tomada de deciso poltica, consubstanciando-se como operao prtica do
planejamento estratgico da poltica de segurana pblica.
3 O CAMINHO DA PESQUISA
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Salienta-se que esse modelo de Inteligncia est relacionado resoluo de problemas


na rea de segurana pblica, portanto, faz parte do conjunto de objetivos vinculados
atuao policial. Segundo Mingardi (2007), a Inteligncia Criminal nasce voltada
especificamente para a resoluo de crimes contra o Estado e a sociedade, portanto, focado
no setor policial. Esse tipo de Inteligncia deve obedecer, portanto, ao arcabouo legal do
Estado em relao ao conjunto dos direitos civis institudos pelo Poder Judicirio.
Segundo John Keegan (2003 apud MINGARDI, 2007, p. 3), a grande questo para
produzir inteligncia utilizvel responder adequadamente s perguntas bsicas (quem,
quando, onde e como) em tempo real. Devem chegar a tempo de serem utilizadas com
proveito pelos rgos operacionais. Na Segurana Pblica isso significa prevenir o crime,
precaver-se contra uma nova modalidade criminal, ou pelo menos identificar os autores.
Dessa forma, o trabalho de Inteligncia traduz-se como um conjunto de aes com o
objetivo de acumular dados, contribuindo para a consecuo de diversas funes policiais,
como a possibilidade de produzir informao investigativa. Essa atividade faz parte da gesto
da informao arquivstica a partir do momento em que se vincula aos objetivos de um
planejamento administrativo mais amplo, na tentativa de elaborar tendncias contextuais para
a execuo de aes prticas. Baseia-se, dessa maneira, na preveno de ameaas internas e
externas que possam afetar negativamente a governabilidade do Estado e o bem-estar da
sociedade. Portanto, a forma como se elabora o processamento de dados para a obteno de
informao, e de posterior conhecimento para a ao policial, est relacionada nova
tendncia de elaborao de mecanismos para o enfrentamento aos crimes transnacionais.
3.1 Anlise Operacional
Pode-se dizer que a globalizao, associada aos desafios impostos por novos players,
como as organizaes criminosas, contribui para a convergncia da gesto da informao
arquivstica aos procedimentos utilizados pela Inteligncia Policial. Portanto, uma anlise
voltada s questes operacionais da SSINTE demanda um pr-diagnstico a ser feito sobre o
princpio de formao do Arquivo Corrente, dentro do processo mais amplo de gesto. Cabe,
portanto, uma pequena observao sobre o campo de especializao da Instituio, ou seja,
sobre a Inteligncia Policial. A operao de inteligncia nasce como ferramenta de
monitoramento de atividades que ameacem a integridade de determinada organizao.
Atividade que apresenta quatro possveis aplicaes:
1. Prever tendncias identificar os prximos desdobramentos do crime, ou
seja, para onde ele vai migrar, qual o tipo de crime que ser a prxima moda
etc.; 2. Identificar as lideranas e os elementos-chave das organizaes
criminosas; 3. Monitorar a movimentao cotidiana da organizao para
identificar sua rotina; 4. Identificar pontos fracos e informantes em
potencial (MINGARDI, 2007, p. 3, grifo nosso).

Pode-se dizer, de certa forma, que a Inteligncia Policial um conjunto de mtodos e


tcnicas que possuem como objetivo, conhecer o contexto onde as agncias e rgos policiais
especializados realizaro suas operaes tticas e estratgicas. Portanto, um conjunto de
aes planejadas especificamente para a soluo de problemas que ameacem a integridade e
legitimidade do Estado, como ator que detm o monoplio da fora e da violncia. Para tanto,
o mtodo de processamento envolve a coleta de dados; seu tratamento, por meio de anlise;
e sua disseminao para a tomada de deciso poltica. Traduz-se, tambm dessa maneira,
como um artefato intelectual para a soluo de problemas poltico-sociais de ordem prtica.

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Une-se observao da inteligncia como fator prtico, a anlise sobre o modelo de


classificao construdo para responder primeira fase de coleta de dados.
3.1.1 A Estrutura da Sub-Secretaria de Inteligncia e o Mtodo de Processamento da
Informao
A SSINTE o rgo da SESEG responsvel pela implementao de aes com o objetivo
de produzir conhecimento para a preveno de crimes. Envolvem essas aes, o planejamento
e a execuo de uma poltica especializada na esfera da segurana pblica. Ainda segundo
Rgo, subsecretrio de Inteligncia:
Alm de executar importantes investigaes (produzir conhecimento) para a
Segurana Pblica Estadual, cabe a SSINTE recepcionar, processar e difundir
para as polcias e organismos de inteligncia, informaes capazes de
subsidiar os seus trabalhos (RGO, 2011).

Nesse sentido, papel da SSINTE a anlise de dados, transformando-os em informao


relevante e, finalmente, em conhecimento. Esse conhecimento advm das relaes entre os
resultados provenientes das prticas utilizadas para coleta e processamento de dados e a
anlise dos mesmos, para a tomada de deciso na rea de segurana pblica. Cabe destacar
que o processo de tomada de deciso percorre um longo caminho, alando s instncias
superiores da estrutura de poder. Portanto, um processo que no depende s do aparato
tcnico-metodolgico utilizado, mas tambm das habilidades de anlise do setor especializado
de investigao e da reflexo e deciso do Poder Executivo, constituindo-se, dessa forma, em
um ato poltico.
Figura 2 Organograma da Subsecretaria de Inteligncia do Estado do Rio de Janeiro (SSINTE)

Fonte: Entrevista com Sr. Jos Carlos de Oliveira

A estrutura institucional do setor de Inteligncia, da qual a SSINTE faz parte, origina-se


a partir da promulgao da Lei n 9.883, de 07 de dezembro de 1999, no mbito da Presidncia
da Repblica. Nessa esfera, instituiu-se o Sistema Brasileiro de Inteligncia (SISBIN), cujo rgo
central a Agncia Brasileira de Inteligncia (ABIN) e o Decreto Federal n 3.695, de 21 de
4

Assessor Tcnico da Subsecretaria de Modernizao Tecnolgica


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dezembro de 2000, que criou o Subsistema de Inteligncia de Segurana Pblica (SISP), cujo
rgo central a Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP) do Ministrio da Justia.
Da estrutura administrativa segue-se a estrutura de arquivos, subdivididos pelas funes
operacionais da SSINTE. At o fechamento da pesquisa, na poca a quantidade de documentos
perfazia um total de 728.654, constando de trs espcies (Documentos de Inteligncia;
administrativos e pronturios) e sete tipos diferentes (Assuntos, Pessoas, Organizaes, Locais,
Armas, Telefones e Veculos). Todos digitalizados e subdivididos como mostra a tabela abaixo.
Tabela 1 - Documentos produzidos pela SSINTE, a partir da implantao do Projeto Apolo, em 01 de
julho de 2005
Espcies e tipos documentais
N de documentos
Documentos de inteligncia e administrativos
387.842
1.

Pronturios de assuntos

Pronturios de pessoas

78
142.118

Pronturios de organizaes

2.169

Pronturios de locais

69.239

Pronturios de armas

38.100

Pronturios de telefones

6.922

Pronturios de veculos

4.264

Total
Fonte: Projeto Apolo desenvolvimento de sistema informtico de
inteligncia para a segurana pblica (FAPERJ)

728.654

Esse acervo documental que j foi coletado, analisado, e agora est disponvel aos
rgos da segurana pblica, resultado, de certa forma, de um conjunto instrumental mais
amplo, que serve potencialmente ao desenvolvimento de um sistema de inteligncia. Torna-se
elemento complementar ao conjunto de dados que continuam a ser coletados diariamente
pelo servio de inteligncia. Entretanto, a informao disponvel geralmente insuficiente
e/ou contraditria, necessitando recorrer ao conjunto documental produzido e acumulado
pelos rgos de inteligncia para tornar o trabalho de investigao mais eficaz e eficiente. Essa
parece ser a lgica de todas as iniciativas para a elaborao de ferramentas que possam
aprimorar o sistema de inteligncia, como no caso do Projeto Apolo - Sistema de Informtica
de Inteligncia desenvolvido pela SESEG, com apoio da Fundao de Amparo Pesquisa do Rio
de Janeiro (FAPERJ) que se baseia na implantao de tecnologia como suporte s aes de
Inteligncia Policial. Entretanto, no mbito do planejamento estratgico mais amplo, esse
empreendimento deve dedicar-se no s aplicao de sistemas de informao eletrnicos,
mas tambm e esse parece ser o fundamento no qual se assenta um programa de
inteligncia eficaz e eficiente elaborao de um conjunto de lxicos e thesauri com o
intuito de recuperar a informao sintetizada pelos analistas. Supe-se, com isso, que todo o
esforo dedicado implantao de mtodos e tcnicas mais aperfeioados para a produo de
conhecimento, passa pelo estabelecimento de princpios de classificao, no mbito maior da
gesto da informao arquivstica. O que contribui para o preenchimento de lacunas causadas
por falhas do sistema.
[...] o trabalho da anlise implica, segundo a teoria de psiclogos da CIA
(Central Intelligence of America), preencher as lacunas por meio de trs
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formas de julgamento analtico: a) Aplicao de teoria generalizao


baseada no estudo de muitos exemplos de algum fenmeno; b) Lgica de
situao ou situacional identificar os antecedentes lgicos ou
conseqncias dessa situao; c) Comparao histrica compara a
situao atual com precedentes histricos, ou com eventos semelhantes em
5
outros locais (MINGARDI, 2007, p. 3, grifo nosso).

Dessa forma, a SSINTE baseia seu trabalho de processamento da informao numa


perspectiva que envolve conceitos e princpios produzidos interdisciplinarmente, por meio de
reas to dspares quanto: Filosofia, Sociologia, Direito, TI, Probabilidade e Estatstica, e,
finalmente, as subreas das Cincias Sociais Aplicadas, como Cincia da Informao e
Arquivologia. A apresentao a seguir serve como complemento anlise mais ampla
desenvolvida nesse trabalho. Salientou-se, alm do aspecto histrico-poltico, tambm a
anlise do aspecto fsico, que explica e orienta o processamento tcnico de forma pragmtica,
promovendo a tomada de deciso para a consecuo dos objetivos dos rgos operacionais.
Assim, a SSINTE, de forma sucinta, define-se, de acordo com o depoimento de Jos Carlos de
Oliveira (2011, informao verbal) como um rgo de proteo ao bem pblico, que no
possui funo investigativa, mas funciona como produtor de informao para a gerao de
conhecimento sobre as ameaas circunstanciais segurana pblica e que d suporte
tomada de deciso poltica. Dessa forma, tudo o que desenvolvido pelas agncias de
inteligncia, objetiva responder necessidade da sociedade no que tange a rea de segurana
pblica. Essa necessidade, ento, deve ser respondida com o menor efeito colateral possvel, e
isso s pode ser feito utilizando-se de princpios cientficos, tcnicos e metodolgicos,
baseados em garantias legais, para o levantamento e processamento de informao relevante.
Se no houvesse essa noo, estaramos em um estado de exceo (ditadura), no qual a
mxima resolver o problema a qualquer custo, desobedecendo ao princpio bsico, de
ofertar acesso segurana como um bem de todos, sob preceitos constitucionais.
Nesse sentido, os princpios tecnolgicos que orientam as aes da SSINTE devem
contribuir com a eficaz coleta de informaes para a eficiente produo de conhecimento, e
dar respostas de qualidade sociedade, discernindo as diversas variveis que a prpria
sociedade apresenta, em seu contexto de constante dinamismo. Para tanto, deve-se
considerar que o que se busca um modelo que responda uma informao em fluxo
constante, partindo-se de uma dialgica que obedea aos parmetros funcional e estrutural.
Apresenta-se o diagrama (Figura 3), porm antes as etapas que correspondem ao ciclo de vida
da informao, sobre a proposta para a produo de conhecimento na SSINTE, dentro da
lgica aqui exposta.
a ambiente aberto derivado de coleta sistemtica em fontes externas SSINTE (INTELE)
a1 processador/filtro primrio
a2 documentos primrios ( no indexados )
a3 processador/filtro secundrio
a3.1 anlise primria/lxico-semntica e/ou sinttica (estabelecimento de
descritores)
a3.2 avaliao de ponderadores
a3.3 anlise secundria construo de ontologias
b - ambiente controlado produo da AI alimentada por busca e coletas especficas
b1 coleta em fontes especficas e controladas
5

cf. Richards J. Heuer, Jr., s. d.

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busca efetuada em campo por equipe de operaes


b2 processador/filtro em ambiente controlado ( anlise INTHUM6)
c - base cadastral registro de pronturios e demais taxonomias
R1 Relatrios Cadastrais extrao direta e/ou combinada de pronturios
R2 Relatrio de Antologias mapas lxicos e relaes potenciais
R3 Relatrio de pesquisa textual7
Figura 3 Indexao como instrumento de normalizao para a recuperao de dados e Ciclo Produtivo
da SSINTE

Documentos
Abertos
(no indexados)

a1

a
Coleta de Dados

Processo de Gerao
de Conhecime nto
Controlado

b
Busca de Dados

Enciclopdia de conhecimento

a2

Processo de Gerao
de Conhecimento
Aberto

Coleta de Dados
(universo aberto)

Documentos
Indexados
Manualmente
b2

b1

b3

c
Base
Prontuarial

indexao

thesaurus
c1

a3

b4

Taxonomias

E xp lor a o d ir et a
d a s r ela es en tr e n dices
( m a p a l x i c o )

Anlise Primria
lxico -semntica
e/ou sinttica

a3.1

ponderaes
a3.2

Relatrio
Cadastrais
(relaes taxonmicas)

R1

Anlise
secundria

Re latrio
com as relaes
ontolgicas
R2

a3.3

Relatrio
de pesquisa
textual
R3
sim
ples

Fonte: Diagrama concebido por Jos Carlos de Oliveira, aps avaliao sobre a indexao como
instrumento de normalizao e facilidade de coleta, em 2012.

A proposta acima leva em si a preocupao com etapas inerentes gesto arquivstica,


a partir do momento em que documentos so criados e indexados, viabilizando um registro
para localizao. Demonstra-se o alinhamento do ciclo de inteligncia, com etapas de
produo, classificao e avaliao, tpicos do ciclo de vida da informao arquivstica, e,
portanto, passvel de ser gerido.
Portanto, existe um contexto Ai (SSINTE), que possui uma lgica prpria, com seus
inputs e outputs, e que, por meio da funo interrelacional (f), permite dialogar com um
contexto Aii (sociedade, ou parte dela), que tambm possui seus inputs e outputs, operando
uma interao controlada entre os dois contextos. Portanto, existe uma noo de
profundidade a ser estabelecida quando da anlise ponto a ponto, buscando conexes e
6
7

INTHUM: Acrnimo para Inteligncia Humana.


op. Cit.

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padres estabelecidos entre mltiplas variveis. Aqui, a dialgica se d pela relao


compartimentao (especialidades funcionais) x topologia (contexto a ser investigado).
Assim, a funo [(f) compartimentao x topologia] subdivide-se em [(f1)
colaborao x compartimentao] e [(f2) credenciamento]. A compartimentao um
princpio funcional que visa proteger o corpo da agncia de inteligncia de possvel cooptao
(contaminao) de um dos seus membros pelo ambiente criminal ou por outra agncia
contaminada.
Como resultado prtico, (f1) obedeceria funcionalidade operacional, a operao em
si, que uma ao que ir responder, no futuro, s necessidades da sociedade, aps a coleta,
tratamento, classificao e avaliao da informao. J, (f2), responderia estrutura que d
sentido misso da SSINTE, por meio do credenciamento (registro) dessa informao. Como
resultado, a evoluo da inteligncia cumpre sua formao dialgica com outros agentes do
Estado.
Com isso, o rgo de inteligncia da SESEG funcionaria como uma lupa sobre o
contexto de interveno, gerando informao para os elementos institucional, pessoal e
espacial, sempre do ponto de vista relacional, a partir da captura das relaes potencialmente
ameaadoras ordem pblica, seja pelo crime organizado, seja pela potencialidade de outras
atividades ilcitas. E aqui que se faz a classificao, no aquela hierrquica, mas uma
relacional, baseada numa realidade que ingenitamente mediada pelo caos.
O documento que rege essas aes a Doutrina de Inteligncia de Segurana Pblica
do Estado do Rio de Janeiro (DISPERJ), criada atravs do Decreto Lei 37.272, de 1 de abril de
2005. Seus objetivos so padronizar procedimentos especficos e elevar padres de eficincia
na ao dos seus agentes. Aparato legal que resultado da prpria dinmica de atuao do
setor de Inteligncia, que prescinde da constante interao com outros rgos de segurana
para a consecuo de aes estratgicas e tticas (ao e preveno).
A produo de documentos, por sua vez, em consequncia das funes atribudas ao
SSINTE, constri-se em etapas sucessivas, envolvendo a coleta, processamento (cruzamento de
dados), anlise, disseminao para os rgos de investigao e ao policial, como a
Coordenadoria de Inteligncia Policial, da Polcia Civil (CINPOL) e o Quartel General da Polcia
Militar (PMERJ). A partir da, h a produo e acumulao de documentos por meio da
elaborao de uma base de dados. Nesse sentido, pode-se dizer que a atividade da SSINTE
traduz-se como etapa da elaborao de um arquivo corrente. Mas apenas a primeira etapa
dessa construo. Faz parte do que a UNESCO define, por intermdio do RAMP, como uma das
etapas de criao de documentos.
3.2 O Planejamento Estratgico da Subsecretaria de Inteligncia: a prerrogativa da
classificao relacional
A classificao de documentos o procedimento intelectual que precede a
ordenao fsica dos documentos. Trata-se, basicamente, de relacionar os
documentos com as funes, atividades e estruturas da entidade geradora
de documentos, isto , a documentao nada mais que o produto das
atividades humanas e como tal deve ser organizada segundo essas
atividades (NASCIMENTO; FLORES, 2007, p. 68).

O princpio de classificao adotado pelos agentes da SSINTE torna-se relevante, na


medida em que relaciona a estrutura da Instituio com suas funes de ao prtica.
Consubstancia o relacionamento dos objetivos e misso da Subsecretaria com o fluxo da
informao, delineado pelos desafios impostos pelo contexto poltico e social sob interveno.

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Nesse sentido, a classificao deveria preparar a estrutura institucional para receber os


dados brutos coletados em campo, e orden-lo minimamente para posterior cruzamento com
outros dados disponveis. O resultado disso, sob a gide da gesto da informao arquivstica,
seria um conjunto de informaes sistematicamente organizadas, acessveis e controladas.
Entretanto, a SSINTE atua como suporte investigao. Apresentando-se como
suporte operacional, esse rgo permite vincular o planejamento estratgico elaborado pela
SESEG, sob o comando do Governo do Estado, s atividades prticas de coleta e
processamento da informao, para posterior anlise e disseminao aos rgos responsveis
pela investigao policial. Por isso, o princpio de classificao adotado durante o prdiagnstico deve estar de acordo com uma perspectiva que valorize o aspecto relacional. A
classificao deve ser conceitual. Isso significa que existem caractersticas que so prprias de
determinados conceitos, e passveis de serem relacionados a outros conceitos. Assim, dentre
as vrias definies, a que mais se aproxima da anlise proposta, a de funcionalidade, na
qual as relaes entre conceitos denotam um processo.
Nesse sentido, no s o estabelecimento de categorias importante, mas tambm as
relaes entre essas categorias so fundamentais para a anlise dos fenmenos. O que Apostel
(1963) denomina de classificaes pragmticas, cuja finalidade identificar para recuperar.
Assim, o domnio a classificar no considerado de forma restrita, mas sim, a partir da relao
construda desse domnio com o tipo de uso, e das consequentes aes, que o classificador
pretende desencadear. Revela-se, dessa forma, a relao intrnseca entre a estrutura
institucional e as funes desenvolvidas, de acordo com os objetivos e misso a serem
cumpridos a partir de um planejamento estratgico. Processo que se estabelece quando da
aplicao de princpios fundamentados no arcabouo terico-metodolgico da rea de Gesto
da Informao Arquivstica.
O planejamento estratgico, considerando o arcabouo terico da Arquivologia,
reposicionaria o papel da administrao de um modo geral, e encontraria, de certa forma, na
gesto da informao arquivstica, um instrumento capaz de contribuir para a maior eficincia
e eficcia da organizao na consecuo de suas metas e objetivos. Por sua vez, a gesto da
informao arquivstica instrumentalizaria o planejamento estratgico, dando sentido s
posteriores aes da organizao, por meio de suas tcnicas e mtodos de classificao e
avaliao sobre o ciclo de vida dos documentos. A poltica, desta feita, contextualiza o
planejamento e as aes prticas da organizao, tendo em vista que so todos frutos de
atividades humanas destinadas a solucionar questes sociais, como da segurana pblica.
Por conter objetivos relacionados s aes de inteligncia, a noo de gesto da
informao arquivstica, no que tange sua fase de produo, pressupe uma lgica de anlise
diferenciada. A produo de informao deve estar de acordo com uma estrutura e
funcionalidade que estejam voltadas operacionalizao policial, ligadas, portanto, ao
planejamento investigativo. Isso quer dizer que, por exemplo, o princpio de classificao deve
ser adotado como uma atividade imediata, no s como uma das fases posteriores coleta,
mas tambm como parte do planejamento para a coleta de dados. Assim, quando os dados
so coletados, uma classificao a priori j deve ser elaborada para organiz-los. Essa
classificao demonstraria que a atividade de gesto da informao arquivstica vai alm das
funes arquivsticas voltadas exclusivamente para os documentos gerados dentro da
organizao, podendo ser aplicados mesmo anteriormente. Ao contrrio de uma
funcionalidade e uma estrutura que apresentam uma dinmica tradicional, que traduzida por
etapas hierarquizadas, portanto verticalizadas, na qual existe um conjunto de documentos
logicamente estruturados e prontos a serem tratados, analisados e disseminados, o princpio
da classificao a ser adotado deve ser relacional, baseado em conceitos.
Dessa forma, a anlise desse modelo de gesto foge lgica tradicional, de valorizao
de uma perspectiva mais linear, referente s etapas de coleta, tratamento e disseminao de
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informao. A anlise da gesto, nesse trabalho, voltou-se uma dinmica mais


horizontalizada, na qual o processo no um conjunto de aes que nada definem, mas
contribui para a elaborao de um conjunto de documentos que sero construdos pari-passu
dinmica das operaes tticas e estratgicas dos rgos policiais. Assim, a tradicional
explicao de Paes (2010, p. 16) de que o Arquivo a acumulao ordenada de documentos,
em sua maioria textuais, criados por uma instituio ou pessoa, no curso de sua atividade, e
preservados para a consecuo de seus objetivos, visando utilidade que podero oferecer no
futuro, ganha uma dimenso mais ampla, como produto direto da gesto da informao
arquivstica. Processo que contempla aes que se iniciam antes mesmo da interveno no
ciclo de vida da informao propriamente dita. Um trabalho de gesto inclui, antes de tudo,
uma elaborao de diagnstico que envolve, primeiramente, uma atividade de coleta de
dados, que se encontram desarticulados, mas que sero momentaneamente estocados, para
depois serem cruzados com outros dados coletados.
Alguns excertos retirados de pginas digitais dos rgos dedicados segurana
pblica, nas esferas Federal e do Estado do Rio de Janeiro, demonstram a importncia da
Inteligncia como parte integrante da gesto da informao arquivstica. E, tambm de forma
inversa, nessas bases, registram-se nmeros que podem indicar quo importante pode ser o
papel de uma eficiente gesto da informao arquivstica para a tomada de deciso poltica.
Assim, o grau de relevncia da informao medida e registrada no arcabouo de um
planejamento estratgico que engloba as dimenses locais, regionais, nacionais e globais pode
ser medido a partir do papel desempenhado pela SENASP, que:
*+ estabeleceu como prioridade a construo de um sistema integrado de
gesto do conhecimento e de informaes policiais. Busca-se construir, pela
primeira vez no pas, um sistema capaz de municiar os responsveis pelo
planejamento das polticas pblicas de segurana, em mbito nacional,
regional e local, as prprias instituies policiais, rgos da administrao
pblica e a sociedade civil com informaes necessrias para aprimorar a
participao de cada um desses setores no processo de planejamento,
execuo e avaliao das aes de segurana pblica, e com isto, constituir
os alicerces que, reforando o princpio republicano e federativo, garantam
a integrao prtica dos rgos que atuam no campo da segurana pblica e
justia criminal (SENASP, 2003-2006, p. 3).

Essas citaes apontam para a prpria relevncia da informao como elemento


fundamental para a anlise na atividade de Inteligncia e, alm disso, para a importncia da
gesto da informao arquivstica na administrao pblica, em seu planejamento para o
processo de tomada de deciso poltica. Demonstra, em certo sentido, que a estrutura
administrativa dos rgos devotados Inteligncia deve estar de acordo com as funes que
se esperam deles, dentro de um quadro maior arquitetado pelo Estado e que deveria possuir,
na gesto da informao arquivstica, uma ferramenta essencial para tornar a administrao
pblica mais gil, eficaz e eficiente. Nessa etapa, portanto, observou-se uma inteno do
poder pblico em empenhar recursos no sentido de uma integrao operacional e de
estruturar uma cooperao sistmica entre todos os rgos dedicados segurana pblica,
considerando a estreita relao entre suas misses, objetivos e funes. Como resultado disso,
os dados estatsticos levantados pela Coordenao Geral de Pesquisa e Anlise da Informao
(CGPES), rgo Federal submetido SENASP, demonstravam que, mesmo as estruturas e
funes dos rgos competentes na rea de segurana pblica dos estados e dos municpios,
deveriam adotar normas e critrios de funcionamento que atendessem s necessidades de
conhecimento no mbito federal. O que contribuiriam para a tomada de deciso poltica para
o enfrentamento dos crimes transnacionais, como o narcotrfico.
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Bruno Macedo Nathansohn

Pesquisou-se dados sobre violncia nas pginas on-line de rgos federais com o
objetivo de mostrar o estado-da-arte das polticas de Inteligncia, dentro do arcabouo da
gesto da informao arquivstica. A situao dos quantitativos estatsticos a respeito da
evoluo da criminalidade ligada ao narcotrfico e as possibilidades futuras tendo em vista a
implantao de polticas na rea da segurana pblica. De acordo com dados oriundos da
Pesquisa Nacional por Amostragem de Domiclios, do IBGE, referentes varivel
Caractersticas da Vitimizao e do Acesso Justia no Brasil 2009, sobre o Estado do Rio de
Janeiro, constatou-se que 9,1% dos crimes estavam relacionados categoria percentual de
pessoas que tiveram situao de conflito nos ltimos cinco anos na rea criminal. ndice que
merece destaque por ter sido recenseado por um rgo da esfera federal que no est ligado
diretamente rea de segurana pblica, mas que se apresenta como um resultado mais
generalista sobre a situao da violncia relacionada s aes criminais. O que mostra,
portanto, um impacto da criminalidade sobre a sociedade, sem levar em conta polticas
pblicas que se utilizem de mtodos e tcnicas especficos da Inteligncia. Isso, em um
universo de 1.112 pessoas que estiveram envolvidas em algum tipo de conflito social.
Por outro lado, como resultado do trabalho de inteligncia, observam-se dados mais
recentes, referentes ao ano de 2011. Levantamento publicado no Portal da SENASP, referentes
Operao Sentinela da Polcia Federal, como parte do Plano Estratgico de Fronteiras,
mostra um aumento significativo da apreenso de drogas, demonstrados pelos ndices em
citao abaixo.
As apreenses de maconha subiram 64,2% em comparao ao total
apreendido de janeiro a maio de 2011. Segundo o relatrio de junho deste
ano, 10,5 toneladas de maconha foram apreendidas enquanto o total de
janeiro a maio ficou em 6,38 toneladas. O volume de cocana apreendida
(527,38 Kg) 233 vezes maior do que a quantidade em junho de 2010
(BRASIL, 2011).

E, ainda, para ilustrar melhor a relao existente entre as funes dos rgos de
segurana pblica, dentro das diferentes esferas de poder, com o sentido cada vez mais
premente de elaborar um planejamento estratgico de enfrentamento comum ao
narcotrfico, entre rgos nacionais e internacionais, h um importante registro a seguir.
O balano dos 30 primeiros dias da Operao Sentinela (da Polcia Federal,
como parte do Plano Estratgico de Fronteiras) mostra que a fiscalizao
ostensiva, aliada a aes de inteligncia e a integrao com outros pases,
capaz de coibir crimes transnacionais como o trfico de drogas e armas e o
contrabando de produtos. Parte do Plano Estratgico de Fronteiras, a
operao j apreendeu pelo menos 11 toneladas de maconha e cocaine *+
(BRASIL, 2011).

Em nvel estadual, segundo dados da SESEG, entre junho de 2002 e junho de 2011,
baseados nos indicadores Apreenso de Drogas e Apreenso de Armas, relacionados
categoria Atividades Policiais, houve um aumento da apreenso de drogas uma taxa de
128,5%. A apreenso de armas, inversamente, apresentou decrscimo de 40,6%. Entretanto,
essa tendncia na queda da apreenso de armas possui uma outra face, como salientado no
Balano das Incidncias Criminais e Administrativas no Estado do Rio de Janeiro, j no ano de
2010 que, alm de apresent-los como ttulos que mereceram anlises mais detalhadas,
acrescentou o indicador Apreenso de artefatos explosivos.
Em 2010, apesar de haver reduo de 15,3% no total de armas apreendidas
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em relao a 2009, observa-se que houve aumento nas apreenses de


armamento com maior potencial destrutivo. Foi o caso das apreenses de
fuzis, metralhadoras/submetralhadoras e pistolas, classificadas como armas
de Categoria A, que aumentaram de 30,8% do total de armas apreendidas
em 2009 para 35,8% em 2010. (INSTITUTO DE SEGURANA PBLICA, 2010,
p. 4)

Pelos dados apresentados, poder-se-ia concluir que, aps vrias iniciativas da


sociedade civil organizada para a reduo do nmero de armas e para o controle de porte pela
populao, sobrou no mercado clandestino o armamento do exrcito do trfico, geralmente
mais sofisticado e pesado. Dessa maneira, os dados indicam, de certa forma, os resultados das
polticas de fiscalizao e de ocupao, pela fora policial, das reas onde se concentravam o
comrcio das drogas.
4 CONSIDERAES FINAIS
O resultado da pesquisa, em termos gerais, no foram muito conclusivos sobre a
hiptese primeira, na qual colocava a produo da informao na SSINTE como de natureza
arquivstica. Entretanto, fortalece a perspectiva na qual a produo da informao a ser
processada, apresenta grande potencialidade para ser organizada dentro dos preceitos
arquivsticos, o que se inicia, nesse caso, muito antes da organizao do acervo documental.
Constatou-se que existe um acervo documental que obedece uma lgica de construo
muito prpria porque inserido dentro de uma lgica de fluxo e que, por isso, faz parte do que
se denomina de paradigma ps-moderno, ou ps-custodial da Arquivologia. Mostra que essa
uma rea que necessita contextualizar socialmente sua atuao para a aplicao de mtodos e
tcnicas prticas com o objetivo de transformar esse prprio contexto. Por isso, uma rea
capaz de transformar estruturas, segundo Belkin e Robertson (1976). Nesse sentido, do
ponto de vista da anlise poltica, a SSINTE classifica-se como um rgo que possui uma funo
como atividade-meio de inteligncia, de apoio SESEG que, por sua vez, elabora o
planejamento estratgico para a tomada de deciso poltica do governo estadual. Portanto,
observa-se que antes mesmo da coleta de dados em campo, para posterior tratamento e
anlise da informao, que se inicia o processo de gesto da informao arquivstica.
Por ter sido um assunto que abrangeu diferentes nveis de anlise, fez-se necessrio
trazer luz dados localizados em diferentes repositrios de dados. Tentou-se mostrar, dessa
forma, uma certa evoluo nos nmeros, quando se colocam lado-a-lado, quadros
quantitativos de agncias que registram dados de violncia fsica em geral, mas que no so
devotados especificamente segurana pblica (i.e. IBGE), e aqueles de agncias dedicadas
segurana pblica. Verificou-se que nas agncias de segurana pblica (i.e. ISP), os discursos
sobre a importncia da inteligncia do o tom para a apresentao dos nmeros,
principalmente se forem dados recentes. Essa tendncia, pode-se dizer, est estreitamente
vinculada a uma outra viso instituda pelos poderes executivos nacionais (estaduais e
federal), de valorizao da Inteligncia como conjunto de mtodos e tcnicas capaz de dar
suporte s operaes policiais, com informao.
Observou-se, todavia, que existe a necessidade de padronizao no planejamento
estratgico entre os rgos dedicados segurana pblica. Isso, de certa forma, j est em
andamento por meio da implantao da SENASP, como rgo normativo mximo da segurana
pblica, no mbito do Ministrio da Justia, formalizada pelo Decreto n 6.061, de 15 de maro
de 2007. Assim, todos os objetivos e metodologias para o diagnstico do contexto da
segurana pblica apresentam a potencialidade de, num futuro prximo, serem integrados por
meio de aes articuladas e cooperadas entre os diferentes nveis de governo: municipal,
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estadual e federal. Isso se houver manuteno, no s do discurso, mas tambm do


pensamento sobre mtodos e processos. E esse aspecto foi tentado nessa pesquisa.
Nesse aspecto, aponta-se para um prximo passo de anlise, que dever ser realizado
em outra pesquisa, que a falta de integrao entre as informaes registradas sobre
segurana pblica. Assim, o relato apresentado, objetivou mostrar, meramente, o estado-daarte da gesto da informao, levando-se em considerao o setor de Inteligncia, como parte
integrante desse processo, por meio de suas funes de coleta e processamento da
informao, com o objetivo de produzir conhecimento estratgico. Cabe salientar que os
dados apresentados aqui, provenientes de diversos levantamentos estatsticos, registrados em
diferentes bases de dados, como do ISP, demonstraram falta de integrao entre os sistemas
de informao. Em outras palavras, apesar de existirem dados sobre as atividades policiais
referentes ao enfrentamento do narcotrfico, no h ainda harmonizao entre as esferas de
poder para a elaborao de um planejamento estratgico comum entre as instituies que
fazem as pesquisas e, consequentemente, entre suas bases de dados. Situao essa que
prejudica a tomada de deciso do poder pblico.
A importncia da gesto da informao arquivstica vem luz por meio dos recentes
trabalhos elaborados e projetos implantados no Estado do Rio de Janeiro, atravs das agncias
da Secretaria de Segurana Pblica, o que no se limita Subsecretaria de Inteligncia. Todo o
trabalho demonstra que existe um acervo documental, que constantemente produzido e
utilizado para investigao policial, alm da noo de ciclo de vida documental, apesar de no
constatar-se, por parte dos responsveis por esse controle, o uso adequado de conceitos e
termos para tal atividade.
O pesquisador limitou-se a analisar uma primeira parte de construo do que se
convenciona chamar de arquivo corrente, mostrando que a atividade de gesto da informao
arquivstica vai muito alm da gesto do documento em si. Ela um conjunto de mtodos e
tcnicas capaz de proporcionar a organizao e o controle da produo, do tratamento e da
disseminao da informao registrada ao longo de seu ciclo de vida, potencializando a
produo de conhecimento sobre o campo de atuao e, at mesmo, sobre os prprios
princpios estabelecidos pela instituio para a consecuo de sua misso e objetivos.
Portanto, todo esse processo tem incio com a anlise do contexto no qual a informao
produzida. Nesse processo, a anlise epistemolgica sobre o modelo de indexao adotado
pela SSINTE8 contribuiu para demonstrar que existe um esforo, embora embrionrio, de
estruturar um modelo de gesto da informao. O que aponta para uma nova proposta de
pesquisa, com o objetivo de conhecer o grau de relevncia da gesto da informao
arquivstica no processo de tomada de deciso poltica, por parte da administrao pblica.
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8

Ver Fig. 3 - Indexao como instrumento de normalizao para a recuperao de dados e Ciclo Produtivo da
SSINTE, na seo 3.1.1.

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Artigo recebido em 20/04/2013 e aceito para publicao em 24/09/2013

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