B
Resumen
Abstract
Key Words: international politics, geopolitics, market economy, neocolonialism, Latin America
* Universidad Nacional de Rosario (unr), Riobamba 250, Rosario, Santa Fe, Argentina.
Perspectivas Tericas
15
Introduccin
1 Existen autores que trabajan muy bien este tema, como James C. Scott (Los dominados y el arte de la resistencia: discursos ocultos, traduccin de Jorge Aguilar Mora, Mxico, Era, 2004).
2 Luis Dallanegra Pedraza, Realismo-sistmico-estructural: poltica exterior como construccin de poder, Crdoba, edicin del autor,
2009. El documento est disponible en lnea en http://luisdallanegra.bravehost.com/Realismo/prolindi.htm n.e.
Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales
16
Figura 1
Proceso entrpico
Destino
probable
Encrucijada
Alternativas
a seguir
que est fuera del ser humano y el proceso discursivo que se utiliza para operar en esa realidad.4 En
distintas ocasiones, la verdad objetiva se confunde
con el discurso del poder. No se toma el conocimiento
directamente de las leyes naturales, sino a travs
de las prcticas humanas. Independientemente de
la retrica y el discurso, las leyes de la naturaleza
3 Stanley Hoffmann, Primacy or World Order, Nueva York, McGraw Hill, 1978.
4 Vid. de Richard Rorty, Contingency, Irony, and Solidarity, Cambridge, Cambridge University Press, 1989 y Philosophy and the Mirror of Nature, Princeton, Princeton University Press, 1979. Consltese tambin Friedrich Nietzsche, Voluntad de poder, en Manuel Barrios Casares,
La voluntad de poder como amor, Barcelona, Ediciones del Serbal, 1990.
Perspectivas Tericas
17
estn ah y no pueden ser soslayadas. Habra que encontrar un punto de equilibrio entre el determinismo
establecido por las leyes naturales y la posibilidad
Figura 2
Potencias centrales
Tope del sistema
Potencias intermedias primer orden
5 Vid. para mayor informacin sobre su historia, organizacin, estructura y objetivos, http://www.trilateral.org/ n.e.
6 L. Dallanegra Pedraza, La problemtica del orden, en L. Dallanegra Pedraza (coord. y comp.), Geopoltica y relaciones internacionales,
Buenos Aires, Pleamar, 1981.
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18
Figura 3
Proceso de globalizacin
Relacional
diferencial
Uniformal
imperial
Relaciona globalmente
Favorece la dominacin
Es participativo
Impide la participacin
7 Vid. George Frost Kennan, The Sources of Soviet Conduct (The X Article, en Foreign Affairs, 1947), en The History Guide. Lectures on
Twentieth Century Europe, en http://www.historyguide.org/europe/kennan.html n.e.
8 Samuel P. Huntington, El choque de civilizaciones y la reconfiguracin del orden mundial, Buenos Aires, Paids, 2001. Este tema lo trabaj
en mi trabajo Tendencias del orden mundial: rgimen internacional, (Buenos Aire, edicin del autor, 2001). Consltense en especfico, las pp.
119-123.
Perspectivas Tericas
19
Figura 4
Sistema Mundial:
desarrollo histrico
Siglo xix
Desde fin
2da. g. m.
EUA URSS
Sistema
bipolar
Pocos
Estados con
capacidad
de decisin
Desde mediados
siglo xx
Fines siglo xx
siglo xxi
Creciente
nmero de
Estados, pero
pocos con
capacidad de
decisin
Gran periferia
colonial o
neocolonial
Actores transnacionales
que presionan sobre el
Estado
Mundo transnacional
con muchos Estados
que pasan de actor a
gestor
9 L. Dallanegra Pedraza, La construccin de un orden mundial imperial: una teora sobre el poder y el orden mundial desde una perspectiva
realista-sistmica-estructural, Buenos Aires, edicin del autor, 2005.
Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales
20
La sociedad civil, que comenz a quedar desprotegida por las transformaciones del Estado-Nacin,
comenz a emerger como un actor significativo,
10
Ignacio Ramonet, Guerras del siglo xxi: nuevos miedos nuevas amenazas, Barcelona, Mondadori, 2002.
Perspectivas Tericas
21
Geopoltica clsica
Durante la etapa del sistema multipolar (18151914), el poder como variable crtica se centr en el
control de los espacios geoeconmicos perifricos
(colonizacin y neocolonizacin) con el fin de tener
materia prima para la Revolucin Industrial, mano
de obra esclava o barata y dominar reas estratgicas, adems de controlar los mares con la finalidad
Autor
Pas
Definicin
Friedrich Ratzel
Alemania, 1860
Alfred T. Mahan
EUA, 1890
Halford Mackinder
Inglaterra, 1904
Rudolf Kjelln
Alemania, 1928
Durante esta contienda se continuaron planteando visiones de la geopoltica. Nicholas J. Spykman hablaba de la importancia del poder areo. l
incorpor el concepto de rimland (tierra orilla) en
referencia a los litorales martimos euroasiticos.
Desde su punto de vista, quien controlara el rimland
dominara Eurasia y, a su vez, quien dominara Eurasia
controlara los destinos del mundo.12
11 L. Dallanegra Pedraza, El orden mundial del siglo xxi, Buenos Aires, Ediciones de la Universidad, 1998.
12 Vid. de Nicholas John Spykman, Americas Strategy in World Politics: The United States and the Balance of Power, introduccin de Francis
P. Sempa, New Brunswick, Transaction Publishers, 2007, (Nueva York, Harcourt, Brace and Company, 1942) y The Geography of the Peace,
edicin de Helen R. Nichol, Nueva York, Harcourt, Brace and Company, 1944. n.e.
Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales
22
anzus (acrnimo de Australia, Nueva Zelanda y Estados Unidos, los pases signantes), en 1951; el seato
Pas
Definicin
EUA, 1973
Un mundo restaurado
Zbigniew Brzezinski
EUA, 1979
La era tecnotrnica
Con la emergencia y la expansin del transnacionalismo, apareci una nueva tendencia geopoltica. Las
200 empresas transnacionales ms poderosas comen-
13 Vid. Halford John Mackinder, The Round World and the Winning of the Peace, en Foreign Affairs, vol. 21, nm. 4, julio de 1943, pp.
595-605 y Brian Blouet, The Imperial Vision of Halford Mackinder, en Geographical Journal, vol. 170, nm. 4, 1976, pp. 322-329. n.e.
Perspectivas Tericas
23
14 Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (unctad), Informe sobre las inversiones en el mundo, Ginebra, unctad,
2000.
El documento puede consultarse in extensis en http://www.unctad.org/sp/docs/wir2000overview_sp.pdf n.e.
15 Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (ocde), Lneas directrices para presas multinacionales, Pars, ocde, 2000.
16 unctad, op. cit.; ocde, op. cit.
Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales
24
Obras
Definicin
Fin de la historia significara el fin de las guerras y
las revoluciones sangrientas, los hombres satisfacen
sus necesidades a travs de la actividad econmica
neoliberal.
Perspectivas Tericas
25
Geopoltica crtica
En la dcada de los 60, frente a la geopoltica clsica, se inici la etapa de la geopoltica crtica.
Se siguieron los pasos de pensadores como Michel
Foucault quien consideraba la geopoltica como un
factor de reconstruccin y de transformacin global,
en especial para los que carecan de poder. El filsofo
pictn le dio una gran importancia al discurso y a los
planes de accin y transformacin de los gobernantes
e intelectuales. Para l, la dominacin elitista estara
siempre presente y deba ser reemplazada con una
contralite poltica e intelectual. A la geopoltica, a
su vez, la consider como un discurso que concerna a
la relacin entre conocimiento de poder y relaciones
sociales y polticas.18
Otro terico influyente en el tema es el noruego
Johan Galtung quien, frente a la geopoltica de la
dominacin, ha planteado que la conveniencia de
construir poder sobre s mismo. Si la alternativa poder
contrapoder no funciona para la gran mayora,
hay entonces que generar alianzas maximizadoras
para sumar poder.19
En materia econmica, el tema central ha sido el
tratamiento de los problemas y las alternativas de
desarrollo. Frente al modelo planteado por los grupos neoliberales, se ha optado por seguir el modelo
cepalino de substitucin de importaciones.
Los pases perifricos en general, y Amrica Latina en particular, han buscado formas de alcanzar
una mayor participacin internacional, en especial
en la toma de decisiones o en la conformacin del
orden global. Esto ha sido, fundamentalmente, a
travs de principios y en forma pragmtica, en muchos casos improvisada, mediante la conformacin
de una teora propia.
Existe la creencia de que todos los dirigentes
(lites y contralites) en estos pases buscan una
mayor autonoma, cuando no es cierto. El diseo
geopoltico sigue pautas econmicas y de seguridad
externas. En la mayora de los casos, el subdesarrollo
y la dependencia se deben a los dirigentes polticos
y pensantes (con mentalidad dependentista). Lo
anterior se da en el marco de poblaciones con conductas totalmente pasivas en espera de que el lder
les resuelva los problemas.
17 Cabe recordar que Pern, por ejemplo, tom de Travassos las doctrina del continentalismo al sentenciar: La integracin de la Amrica Latina es indispensable: el ao 2000 nos encontrar unidos o dominados, pero esa integracin ha de ser obra de nuestros pases, sin
intervenciones extraas de ninguna clase, para crear, gracias a un mercado ampliado, sin fronteras, las condiciones ms favorables para la
utilizacin del progreso tcnico y la expansin econmica; para evitar divisiones que puedan ser explotadas; para mejorar el nivel de vida
de nuestros 200 millones de habitantes; para dar a Latinoamrica, frente al dinamismo de los grandes y el despertar de los continentes,
el puesto que debe corresponderle en los asuntos mundiales y para crear las bases para los futuros Estados Unidos de Latinoamrica. Vid.
Juan Domingo Pern, La hora de los pueblos, Buenos Aires, Editorial Pleamar, 1973.
18 Michel Foucault, Un dilogo sobre el poder, Buenos Aires, Alianza Editorial, 1981.
19 Vid. de Johan Galtung, Paz por medios pacficos: paz y conflicto, desarrollo y civilizacin, Bilbao, Bakeaz, 2003 y Tras la violencia, 3R:
reconstruccin, reconciliacin, resolucin. Afrontando los efectos visibles e invisibles de la guerra y la violencia, Bilbao, Bakeaz/Gernika, 1998,
entre otras obras. n.e.
Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales
26
Autor/pas
Mario Travassos
(Brasil, 1933)
Obras/estrategias
Proyeccin continental
de Brasil, (Mxico, El Cid
Editor, 1978).
Definicin
Expansin brasilea hacia el Pacfico.
Tendencia de los Estados a buscar varias salidas al mar..
Tendencia de los Estados al dominio de las hoyas hidrogrficas (Cuenca del Plata)
Tendencia a llevar su dominio por donde el trfico sea capaz de llevarlo;
postulados indispensables para la comprensin del complejo poltico
sudamericano.
Jorge Atencio
(Argentina, 1965)
Augusto Pinochet
Ugarte
(Chile, 1965)
Golvery Do Couto
e Silva
(Brasil, 1967)
Compartimentacin
geopoltica de Amrica del
Sur
Juan Enrique
Guglialmelli
(Argentina, 1967)
Edgardo Mercado
La revolucin
Ciencia multidisciplinaria.
Jarrn (Per, 1976) geoestratgica (Lima,
Seguridad de la Nacin.
Honrad Adenauer-Instituto
Es el primero que introduce el concepto de seguridad econmica colectiva.
Peruano de Estudios
Geopolticos y Estratgicos,
1976).
Terezinha de
Castro (Brasil,
1981)
Bernardo
Quagliotti de
Bellis (Uruguay,
1981)
frica: Geohistria,
Geopoltica e Relaes
Internacionais (Rio de
Janeiro, Biblioteca do
Exercito Editora, 1981).
Atlas-texto de Geopoltica
do Brasil (Rio de Janeiro,
Capemi Editora, 1982).
Nacionalismo e integracion
(Montevideo, Asociacion
Sudamericana de
Estudios Geopoliticos e
Internacionales, 1979).
Perspectivas Tericas
27
Figura 5
Poder
Contraponer
Equilibrio
Dominacin
Dominacin
Poder
Contraponer
Ante el desequilibrio
Alianzas
maximizadoras
Modelo: Luis Dallanegra Pedraza
20 Vid. de Ral Prebisch, El desarrollo econmico de la Amrica Latina y algunos de sus principales problemas, en Desarrollo Econmico,
vol. 26, nm. 103, octubre-diciembre de 1986, pp. 479-502; Transformacin y desarrollo: la gran tarea de Amrica Latina. Informe presentado
al Banco Interamericano de Desarrollo, prl. Felipe Herrera, Mxico, fce, 1970 (Seccin de Obras de Economa) y Capitalismo perifrico: crisis
y transformacin, Mxico, fce, 1981, entre otras obras. n.e.
21 Vid. de Juan Carlos Puig, Derecho de la Comunidad Internacional, Buenos Aires, Depalma, 1974 y La vocacin autonomista en Amrica
Latina:heterodoxia y secesionismo, en Revista de Derecho Internacional y Ciencias Diplomticas, nms. 39/40, 1971 y Doctrinas internacionales
y Autonoma Latinoamericana, Caracas, Universidad Simn Bolvar, Instituto de Altos Estudios de Amrica Latina, 1980; de Hlio Jaguaribe
de Mattos, La crisis del desarrollismo y la nueva dependencia, Buenos Aires, Amorrortu Editores, 1972 y Political Development: A General Theory
and a Latin American Case Study, Nueva York, Harper & Row1973; de Luciano Tomassini, Qu espera la sociedad del gobierno?, Santiago, Universidad de Chile, 1994. n.e.
Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales
28
cepcin bolivarista del hemisferio. Debido a la desunin latinoamericana, esta competencia se decidi a
favor del predominio de la concepcin norteamericana. Este vnculo se institucionaliz en 1947-48 con el
tiar y la Carta de la oea y traz las lneas geopolticas
sobre la inoperancia del bolivarismo.
Amrica Latina es una regin heterognea en
cuanto al grado de desarrollo y a su orientacin
poltica. Los gobiernos siguen lineamientos que, en
su gran mayora, nada tienen que ver con la regin
como tal, sino con los de las lites dominantes tanto
locales como forneas, con la excepcin de algunos
pocos gobiernos que histricamente y en la actualidad han buscado desarrollar polticas autnomas
de manera solitaria y dificultosa.
22 Marco Ingroso, Modelos socioeconmicos de interpretacin de la realidad latinoamericana: de Maritegui a Gunder Frank, Barcelona, Anagrama, 1973. H. Jaguaribe de Matoss, Dependencia y autonoma en Amrica Latina, en H. Jaguaribe, La dependencia poltico-econmica
de Amrica Latina, Mxico, Siglo Veintiuno Editores, 1973.
23 L. Dallanegra Pedraza, Relaciones polticas entre Estados Unidos y Amrica Latina: predominio monroista o unidad americana?, Buenos
Aires, edicin del autor, 1994.
Perspectivas Tericas
29
En la etapa colonial, y an desde la independencia, las lneas geopolticas en Amrica Latina han sido
trazadas desde afuera. A partir de la independencia
se desalent cualquier intento de adoptar actitudes
autonmicas, incluso llegando a medidas radicales,
desde adentro, por parte de grupos econmicos de
poder, y desde afuera, por parte de Estados Unidos
debido a razones econmicas y de seguridad. En este
ltimo caso, la Doctrina Monroe y uno de sus anexos,
el Corolario Roosevelt,25 han sido los instrumentos
principales para el condicionamiento.
Vale la pena sealar que el Corolario an est
vigente, slo que se manifiesta de diferente manera
dependiendo del signo de las pocas que se van
atravesando. El Tratado de Libre Comercio (tlc, entre
EEUU., Mxico y Canad), el rea de Libre Comercio
de las Amricas (el alca deba contener a todos los
Estados latinoamericanos con excepcin de Cuba),
el Consenso de Washington o la lucha contra el narcotrfico o el terrorismo son sus diferentes formas
de aplicacin mediante las cuales Estados Unidos
mantiene disciplinada a la regin y se asegura de que
los gobiernos tengan conductas proconsulares. A su
vez, la Unin de Naciones Suramericanas (unasur, formada por Argentina, Brasil, Bolivia, Colombia, Chile,
Ecuador, Guyana, Paraguay, Per, Surinam, Uruguay,
Venezuela); la Alianza Bolivariana para los Pueblos
de Nuestra Amrica (alba, integrada por Antigua y
Barbado, Bolivia, Cuba, Dominica, Ecuador, Nicaragua
y Venezuela) y su crecimiento; el Mercado Comn del
Sur (mercosur, hecho por Argentina, Brasil, Paraguay
y Uruguay con Bolivia y Venezuela) y su ampliacin,
demandan una constante atencin y fortalecimiento. La posibilidad de que no haya continuidad en los
sistemas polticos regionales puede poner en peligro
a estos procesos. La incidencia de Estados Unidos en
la regin es tal, que Amrica Latina no pudo resolver el problema del golpe de Estado en Honduras el
ao pasado. La denominada integracin en Amrica
Latina se retrasa de forma permanente debido a un
proceso, casi constante de autofragmentacin. Chile
prefiere firmar un tlc con Estados Unidos que ingresar
como miembro total al mercosur y otorgarle al sistema
integrativo la capacidad de biocenico.
En la dcada de los 70 y parte de los 80, Amrica
Latina intent generar lneas geopolticas autnomas, especialmente con el Grupo de Contadora, el
de Apoyo a Contadora y el Grupo de Ro. A partir de
los 90, qued sumergida una vez ms en lineamientos geopolticos externos con la globalizacin y el
neoliberalismo instrumentados en el Consenso de
Washington de 1989.
Los factores que incidieron a partir de los 90 en
el desarrollo y el comportamiento institucional de
Amrica Latina han sido: a) la globalizacin asimtrica y desigualitaria, principalmente en el terreno
econmico-financiero, con pocos Estados y muchos
actores transnacionales globalizantes y una gran mayora de Estados globalizados; b) la desarticulacin
del Estado-nacin; c) la transnacionalizacin en la
toma de decisiones; d) las privatizaciones (empresas,
banca, seguridad, etctera) y e) el surgimiento del
imperio norteamericano.
La globalizacin ha facilitado la planetarizacin
de las operaciones de los actores transnacionales,
favoreciendo tambin la transnacionalizacin en la
toma de decisiones. Como resultado del Consenso
de Washington, se profundiz el proceso global de
privatizaciones de empresas y bancas pblicas. La
transnacionalizacin y la globalizacin han sido catalizadores en la desarticulacin y descomposicin
del Estado-nacin.
25 Surgida del mensaje anual al Congreso del presidente norteamericano Theodor Roosevelt, en diciembre de 1904, la enmienda que lleva su
nombre seala: No es cierto que Estados Unidos desee territorios o contemple proyectos con respecto a otras naciones del hemisferio occidental excepto los que sean para su bienestar. Todo lo que este pas desea es ver a las naciones vecinas estables, en orden y prsperas. Toda
nacin cuyo pueblo se conduzca bien puede contar con nuestra cordial amistad. Si una nacin muestra que sabe cmo actuar con eficiencia y
decencia razonables en asuntos sociales y polticos, si mantiene el orden y paga sus obligaciones, no necesita temer la interferencia de Estados
Unidos. [Pero si algn pas padeciera] males crnicos y fuera impotente para resolverlos y ello resulte en el deterioro general de los lazos de
una sociedad civilizada [], se requerir [entonces] la intervencin de alguna nacin civilizada; en el hemisferio occidental, la adhesin de
Estados Unidos a la Doctrina Monroe la puede forzar, aun sea renuentemente, al ejercicio del poder de polica internacional en casos flagrantes
de tal mal crnico o impotencia. Vid. Serge Ricard, The Roosevelt Corollary, en Presidential Studies vol. 36, nm. 1, 2006, pp. 17-26 y Robert
Jay Glickman, Norteamrica vis--vis Hispanoamrica: oposicin o asociacin? Toronto, Canadian Academy of the Arts, 2005. n.e.
Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales
30
Si bien en el siglo xxi, Amrica Latina ha comenzado a recuperar de manera progresiva las lneas
geopolticas autnomas y a adoptar un proyecto
regional propio, contina sin embargo padeciendo
procesos que an mantienen fragmentada a la regin,
lo que provoca que sus esfuerzos sean an dbiles y
carentes de consistencia. Tmese por ejemplo la tan
Integracin para qu
Los Estados de la regin carecen de la suficiente viabilidad individual como para afrontar ciertas tareas u
objetivos o actuar de forma fragmentada en los procesos de negociacin con Estados u organizaciones
internacionales. Sus posibilidades de alcanzar sus
objetivos son dbiles, quedando siempre sujetos a las
decisiones adoptadas por los ms poderosos.
La divisin internacional del trabajo o de la
economa es una manera integrada, de forma vertical y coercitiva, de establecer decisiones y tareas
26 En la dcada de 1960 principalmente, en vez de debatirse las formas de integracin y cmo profundizarlas, la principal preocupacin
y debate de la intelectualidad, en especial de los abogados, era la cesin de soberana frente al resto de los pases latinoamericanos.
Perspectivas Tericas
31
externo contempla el nmero que actores que reconozca al nuevo actor, as como la cantidad y tipo de
interacciones que realice con actores externos.
Tipos de integracin
Hay tres posibles tipos de integracin: territorial,
organizacional y asociativa.
1) Territorial: implica proximidad o contigidad
geogrfica o especial (como los proyectos para
integrar las cuencas del Orinoco, del Amazonas
y del Plata.
2) Organizacional: se trata de una forma heterognea y jerarquizada de integracin, que resulta
en una desigualdad en el reparto de ventajas y
beneficios (algunos ejemplos son la divisin internacional del trabajo, el proyecto alca, alalc/
aladi, mercosur, nafta/tlcan). En todos los casos
existe una gran asimetra de poderes de todo
orden entre los miembros de los procesos.
3) Asociativa: se busca solucionar la posicin frente
al proceso global internacional o al proceso integrativo heterogneo y desigualitario; lograr una
capacidad negociadora y autonoma de desempe-
4) Para generar cambios y lograr que en el medianolargo plazo Amrica Latina pueda ser un actor
global, es necesario: a) hacer frente a desafos
externos e internos, a travs de la convergencia
de intereses y problemticas idnticos: dependencia, subordinacin, subdesarrollo, deuda externa,
falta de industrializacin, pobreza, desigualdad y
exclusin social, hambre, desempleo, educacin,
salud, bajo o nulo grado de innovacin y desarrollo
cientfico-tecnolgico que impide el cambio. b)
Ser complementarios: la unin de capacidades y
vinculaciones diversas de manera tal que apoyen
recprocamente el fortalecimiento. Cada parte
opera, de manera convergente, en lo que tiene
un mayor potencial.
32
Formas de complementacin
Los sistemas de coproduccin, encarados inicialmente por los pases de la Unin Europea (ue), son
un ejemplo. Ellos permiten: I) la participacin en
los beneficios por las partes, en proporcin a las
participaciones respectivas; II) la participacin en
el producto o productos resultantes de la empresa
en comn; III) la participacin en los mercados (en
este caso pueden ofrecer sus respectivos mercados
nacionales y/o hacer cesin de los mercados en los
que operan); IV) una combinacin de los puntos
anteriores.
27 L. Dallanegra Pedraza, El sistema poltico latinoamericano, en Reflexin Poltica, vol. V, nm. 10, 2003.
28 En pases como Argentina, se llama liberales a los que en pases como Estados Unidos son conservadores. Los liberales en Estados
Unidos son de centro-izquierda; mientras que en Argentina son la derecha y no favorecen la apertura en materia poltica.
Perspectivas Tericas
33
De manera tradicional, el sistema poltico latinoamericano oscil entre los defensores del statu
quo, cuyo criterio est ntimamente vinculado con
el criterio tradicional de desarrollo de ideologa
liberal, y los reformadores, cuyas aspiraciones los
movilizan al cambio en sus distintas gamas de posibilidades, ya sea de forma paulatina o radical. El
factor ideolgico jug un papel preponderante en
la poltica pblica latinoamericana. Sobre la base
de las dos grandes orientaciones han nacido gran
cantidad de partidos y movimientos con distintos
nombres, que reflejaron la perspectiva liberal y las
distintas alternativas reformuladoras. Los sistemas
polticos estuvieron altamente vinculados a los
modelos econmicos. El grado de dificultad de los
sistemas polticos estuvo definido por los intentos de
reorientar los modelos econmicos hacia alternativas
de mayor autonoma.
a) Pases que desarrollaron una economa de zona
templada: Argentina, Uruguay, Paraguay y sur de
Brasil, produciendo granos y carnes, transformndose en un complemento de las economas
europeas, especialmente Gran Bretaa. El crecimiento de estas economas estaba vinculado
al crecimiento de las economas industriales.
Sin embargo, cada crisis en estas economas,
repercuta en las economas perifricas.
b) Pases que desarrollaron una economa de zona
tropical: Brasil, Colombia, Centroamrica y
Caribe. La de produccin de estos pases era de
azcar, caf, cacao, yuca, yute, caucho, etc. y
en realidad competan con las colonias europeas
en frica para poder exportar sus productos a
Europa.
c) Enclaves mineros: Chile, Bolivia, Per y Mxico.
No exportaban sus productos mineros oro, plata, salitre, guano sino que los pases europeos
instalaban sus empresas mineras, salitreras o
guaneras y explotaban y exportaban el producto.
La Guerra del Pacfico en el siglo xix entre Chile,
Per y Bolivia tuvo que ver con esto y con los
intereses britnicos en la zona. Hacia fines del
siglo xix, Colombia y Venezuela ingresan a este
grupo con el petrleo.
En todos estos pases de economa de zona templada, de zona tropical o enclaves mineros, las inversiones, los asentamientos humanos y el desarrollo
se dieron en las zonas de inters para los sectores
productivos y no se repartieron en todo el territorio.
Por ello Amrica Latina, entre otros motivos, se encuentra poblada en concentraciones regionales con
grandes espacios geogrficos cuasi vacos.
Algunas claves importantes respecto de la regin,
en cualquiera de los casos el nivel de participacin
del pueblo es pasivo: con gobiernos de corte liberal
(conservador), porque las polticas se orientan a
sectores de la elite agrcola-ganadera e industrial;
con los reformistas, porque se ha tratado de transiciones buscadas desde los partidos, sin el grado
de madurez suficiente en la poblacin como para
que sta actuara; en los revolucionarios, porque
los lderes operan como caudillos carismticos, que
protegen prioritariamente el modelo revolucionario,
por lo que el pueblo ha terminado siendo objeto receptor del proceso y no un factor activo y generador
del mismo. El pueblo ha acompaado al lder y no ha
sido transformado en un actor racional-legal en
trminos weberianos.
Amrica Latina fue siempre perifrica; en ningn
momento logr el papel de sujeto activo de su propio desarrollo o de su insercin mundial. Su destino
estuvo ligado a factores de poder internos e internacionales, entre los que Gran Bretaa y Estados Unidos
jugaron un papel central, merced a lites internas
funcionales. La geopoltica fue desdibujada por las
fuerzas armadas, cooptadas por Estados Unidos con
su esquema de seguridad frente al conflicto EsteOeste. Se trat ms de hiptesis de conflicto regional
que de una autntica geopoltica. De esta manera las
fuerzas armadas, formadas en academias militares
de Estados Unidos, contribuyeron al mantenimiento
de la autofragmentacin. Histricamente, los sistemas polticos latinoamericanos fueron manipulados
por Estados Unidos, en funcin de sus intereses
econmicos y de seguridad y por las lites econmicas latinoamericanas. Westpoint y la Escuela de
las Amricas, operaron como vectores geopolticos
de los intereses de seguridad de Estados Unidos al
desnacionalizar las fuerzas armadas latinoamerica-
34
Talasopoltica30
A lo largo de la historia, Espaa ha sido un pas continental debido a la presencia de los rabes en
su territorio. La colonizacin fue el resultado de
contratar marinos extranjeros. Portugal ha sido un
pas martimo, ha realizado su proceso de expansin
colonial autnomamente. Las costumbres y polticas territoriales y martimas de Espaa y Portugal,
fueron trasladadas a Amrica Latina en el proceso
de colonizacin. Los pases conocidos como hispanoamericanos carecen de una talasopoltica. Son pases
de espaldas al mar con algunas muy escasas excepciones. Chile independientemente de la centralidad
territorial de su capital, desarroll polticas como
el mar presencial. En materia territorial, Pinochet,
siguiendo criterios geopolticos de Rudolf Kjellen
del Estado como un organismo viviente, acu
trminos como Estado ameba. Por su parte, Per y
Ecuador desarrollaron polticas pesqueras ms que
martimas, pero han tenido presencia activa en el
29
30
Perspectivas Tericas
35
Figura 6
Ley del Paralelogramo: la direccionalidad del desarrollo
cientfico y tecnolgico
Inversin del mundo industrializado
y actores transnacionales en desarrollo
cientfico-tecnolgico
I&D
3%
97%
Resultante
EUA
13,860,000
UE (Promedio 15)
14,450,000
Japn
4,600,000
China
3,760,000
En Amrica Latina, 80% de la inversin en i&d corresponde a Brasil y Mxico. Brasil es el principal inversor
y representa 54% de la inversin latinoamericana en
i&d. Mxico representa 26%.
La educacin es el gran reto a largo plazo para
Amrica Latina, para fomentar la innovacin. La falta
de innovacin, genera un obstculo en las posibilidades de desarrollo en los pases de la regin.
EUA
2.60
UE (Promedio 15)
1.84
Japn
2.40
China
3.46
36
31 Vid. L. Dallanegra Pedraza, Reformulacin del orden mundial: el fin de una macro-etapa, Buenos Aires, edicin de autor, 2005, pp. 13-24.
32 Idem.
33 L. Dallanegra Pedraza, El rbitro supremo: el problema del gobierno del mundo, en Revista Crculo de Humanidades, nm. 29, julio de
2008.
34 L. Dallanegra Pedraza, Realismo-sistmico-estructural op. cit.
35 L. Dallanegra Pedraza, La problemtica del orden op. cit.
36 Enunciados en el 2000 para ser logrados en el 2015, estos objetivos pretenden: 1) Erradicar la pobreza extrema y el hambre. 2) Lograr
la enseanza primaria universal. 3) Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer. 4) Reducir la mortalidad infantil.
5) Mejorar la salud materna. 6) Combatir el vih/sida, el paludismo y otras enfermedades. 7) Garantizar el sustento del medio ambiente. 8)
Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo. n.e.
37 Maria Jos Rezende, As mltiplas implicaes da efetivao da democracia hoje: os desafios vindos tona no Relatrio do desenvolvimento humano de 2002 das Naes Unidas, en Revista Reflexin Poltica, vol. x, nm 20, diciembre de 2008.
Perspectivas Tericas
37
sino en principios supremos o regmenes de reparto. Los repartos son hechos por los ms poderosos:
repartidores supremos y las instituciones internacionales son las reguladoras o encargadas de que los
repartos se cumplan. La gran periferia mundial es la
receptora, en diferentes medidas, dependiendo de
las asimetras, entre otros factores, de los principios
supremos de reparto. Sus posibilidades estn en la
reformulacin de esos principios supremos, dentro
de parmetros establecidos por la estructura del
sistema mundial.
Frente a este panorama, la nica alternativa es la
construccin de poder. Si no resulta posible la alternativa de aumentar autnomamente el poder, est
la posibilidad de agregar el poder de otros al poder
propio, es decir, vnculos horizontales.39
Una alianza no es forzosamente un mtodo de
converger para el mantenimiento del equilibrio de
poderes frente a otro u otros, o para confrontar un
Estado o grupo de Estados, aunque haya sido una
de las formas utilizadas con frecuencia durante la
historia, como en el caso de los sistemas colectivos
de seguridad.40 La regin enfrenta una poltica de
conveniencia, en la que no debe exponerse la independencia de aspiraciones y objetivos con quien se
entabla la alianza. Se debe buscar la mutua conveniencia y beneficio.
38
Perspectivas Tericas
39
la construccin de sistemas polticos con alta participacin social y eficientes sistemas de control de
los actos de gobierno.
En relacin a su historia, an mantiene vnculos
neocoloniales. Todo intento de autonoma concluye
en golpes de Estado o en marginacin de los sistemas polticos considerados indeseables. La historia
de Amrica Latina es de fragmentacin regional.
Siguiendo los criterios de Tucdides,41 los pases de la
regin deberan aprender del pasado para comenzar a
construir una autonoma de desempeo y generar vnculos de confianza para romper la fragmentacin.
En cuanto a su poltica exterior, el vrtice de
las relaciones externas de los pases de la regin
se encuentra fuera de la misma. Se tendran que
estrechar los lazos intrarregionales en un proyecto
que maximice la capacidad de desempeo frente a
terceros Estados y/u organismos internacionales.
40
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