ECONOMIA

E x c e le n c ia A c a d m ic a
NDICE
INTRODUCCIN
OBJETIVO GENERAL
OBJETIVOS DE CADA UNIDAD
UNIDAD TEMATICA I
NOCIONES GENERALES
CAPTULO I. CONCEPTOS BSICOS DE ECONOMIA
Definicin de economa
Objeto de estudio
Mtodos, fines
Divisin de la economa
Los agentes econmicos
Ciencias auxiliares de la economa
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15
18
21
25
CAPTULO II. EL PROCESO ECONOMICO

Concepto
Fases
Elementos
Las necesidades
Clases de necesidades
Caractersticas de las necesidades
Proceso de satisfaccin de una necesidad
Recursos
Tecnologa
Los bienes
Clasificacin de los bienes econmicos
Los servicios
Clasificacin
Resumen
Actividad I
Bibliografa Recomendada
Auto evaluacin I
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29
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UNIDAD II
TEORIA DE LA PRODUCCION
CAP TULO I. LA PRODUCIN.
- Produccin
- Proceso productivo
- La funcin de produccin
- Productividad
39
39
40
41
5
Eficiencia
Eficacia
Competitividad
El corto y largo plazo
Los sectores productivos
Los factores productivos
41
41
41
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42
43
CAPTULO II. LOS COSTOS DE PRODUCCIN.

- Concepto
- Los costos a corto plazo
- Los costos a largo plazo
- El punto de equilibrio del productor
- Resumen
- Actividad II
- Bibliografa Recomendada
- Auto evaluacin II
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UNIDAD III
DISTRIBUCION Y POBREZA
CAPTULO I. LA DISTRIBUCION.
- Concepto
- Formas de distribucin
- Causas de la injusta distribucin de la riqueza
- Clases de distribucin
- Indicadores de contraste de las desigualdades
- La pobreza
- Clases de pobreza
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67
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CAPTULO II. VARIABLES ECONMICAS

- EL Producto Bruto Interno
- EL desempleo
- La inflacin
- Dficit fiscal
- Balanza de pagos
- Tipo de cambio
- Dficit externo
- Resumen
- Actividad III
- Auto evaluacin III
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UNIDAD IV
VARIABLES SOCIALES, POLITICAS, LA DESCENTRALIZACION Y REGIONALIZACIN
CAPTULO I. VARIABLES SOCIALES Y POLITICAS
- La educacin
- La salud
- Variables polticas
- Las privatizaciones
- Mtodos de privatizaciones
CAPTULO II. LA DESSCENTRALIZACIN Y REGIONALIZACIN
- Breve historia
- Qu es la descentralizacin?
- Qu es la regionalizacin?
- Estructura orgnica del gobierno regional
- Competencias de los diferentes niveles de la estructura de
descentralizacin regional.
- Resumen
- Actividad IV
- Auto evaluacin IV
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UNIDAD V
SUBDESARROLLO Y DEPENDENCIA
CAPTULO I. SUBDESARROLLO
- Concepto
- Teoras que explican el subdesarrollo
CAPTULO II. CARACTERSTICAS DE UN PAS SUBDESARROLLADO
- Estructura econmica de un pas subdesarrollado
- Estructura social de un pas subdesarrollado
- Estructura poltica de un pas subdesarrollado
- Estructura mental de un pas subdesarrollado.
- Evidencias objetivas de la estructura econmica y social del
Per 2000-2004
- Resumen
- Actividad V
- Auto evaluacin V
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UNIDAD VI
INESTABILIDAD Y DEPENDENCIA
CAPTULO I. FUNCIONAMIENTO DE UNA ECONOMA SUBDESARROLLADA
- Inestabilidad
130
En la produccin
130
En las exportaciones
En la relacin de precios de intercambio
La Dependencia
* Dependencia de las grandes empresas
* Dependencia en relacin a las importaciones de bienes y
Servicios
* Dependencia de las importaciones de capital.
El Neoliberalismo
Postulados
Efectos del Neoliberalismo en Amrica latina.
Lo nuevo del Neoliberalismo.
CAPTULO II. DEUDA EXTERNA

- Concepto
- Origen de la deuda
- Causas
- Tipos de deuda externa
- Fuentes
- Como se paga la deuda externa
- Trminos relacionados a la deuda
- Mecanismos de reduccin de la deuda con la banca comercial.
- Deuda pblica interna.
- Resumen
- Actividad VI
- Auto evaluacin
UNIDAD VII
CRECIMIENTO Y DESARROLLO ECONOMICO.
CAPTULO I. CRECIMIENTO Y DESARROLLO ECONMICO
- Diferencias entre los fenmenos del crecimiento y desarrollo
econmico.
- Conceptos del desarrollo
- Teoras en torno al desarrollo.
- De la teora a la practica en Amrica latina.
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CAPTULO II. MODELOS DE DESARROLLO ECONMICO.

- Algunas experiencias histricas
- Inglaterra (modelo clsico)
- Estados Unidos (retoo aventajado)
- Japn ( revolucin industrial en la periferia asitica)
- El caso sovitico (primera experiencia socialista).
- Modelo neoliberal.
- Modelo de crecimiento con redistribucin
- Resumen
- Actividad VII
- Auto evaluacin VII
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UNIDAD VIII
POLITICAS DE DESARROLLO EN EL PER
CAPTULO I. LA GLOBALIZACION
- La globalizacin y su incidencia en el desarrollo del pas.
- Causas
- Consecuencias o resultados de la globalizacin.
175
176
176
CAPITULO II. POLITICAS DE DESARROLLO EN EL PERU.

- Contextualizacin
- Modelos de desarroll Per: 1963 2010.
- Reflexiones finales.
- Resumen
- Actividad VIII
- Auto evaluacin VIII
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178
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182
183
183
OBJETIVO GENERAL
Aplicar creativamente los diferentes conocimientos tericos de la ciencia econmica al
anlisis de la estructura econmica del pas, identificando los indicadores sociales y
econmicos; para comprender la naturaleza del desarrollo econmico de la sociedad.
OBJETIVOS DE CADA UNIDAD:

1
2
3
10
Identificar los conceptos y fenmenos bsicos de la ciencia econmica, describiendo la

importancia de la actividad econmica; para comprender el proceso econmico de la
sociedad.
Identificar el fenmeno de la produccin, describiendo sus caractersticas principales;
para comprender la base del crecimiento de la sociedad.
Comprender
el fenmeno de la distribucin en una economa
de mercado,
describiendo las causas y formas; para explicar el tema de pobreza y las variables
econmicas de nuestro pas.
Comprender el comportamiento de las variables sociales y polticas, describiendo las
causas y caractersticas; para establecer la importancia de la descentralizacin y
regionalizacin en nuestro pas.
Analizar el fenmeno del subdesarrollo en los pases en vas de desarrollo,
contrastando sus caractersticas econmicas, sociales, polticas y mentales; para
establecer el por qu no existe un crecimiento y desarrollo sostenido en nuestro pas.
Analizar los fenmenos de inestabilidad y dependencia en los pases en vas de
desarrollo, describiendo y comparando los indicadores respectivos; para determinar los
cambios que deben darse en la estructura econmica del pas.
Aplicar los diferentes conocimientos y bases conceptuales acerca del crecimiento y
desarrollo econmico, analizando y comparando los modelos de desarrollo existentes;
para establecer los alcances y logros obtenidos por las economas tipo: Inglaterra,
EEUU, Japn y Rusia.
Aplicar los diferentes conocimientos y bases conceptuales acerca de la globalizacin,
analizando y caracterizando los diferentes modelos de desarrollo planteados en el Per
por parte de los ltimos gobiernos; para establecer los alcances y limitaciones
obtenidos por la sociedad peruana.
Unidad Temtica I
NOCIONES GENERALES
INTRODUCCIN
El hombre es el generador por excelencia de todo cambio ocurrido a travs del tiempo. La
Ciencia Econmica lo entiende as por ello lo considera como el promotor intelectual de
todo cuanto existe.
El propsito del presente captulo es brindarte los conceptos bsicos de la ciencia
econmica a fin de que puedas ir familiarizndote con las diferentes categoras econmicas,
as como tambin para que conozcas cual es el objetivo que persigue la ciencia en torno al
mundo econmico que rodea al ser humano, de que manera est organizada como ciencia
para formular sus distintos aportes.
Explicar que es la Economa e identificar su campo de estudio, as como conocer de

que manera contribuye a la solucin de los problemas de la sociedad.
Explicar el uso de los mtodos de la Economa, sealando sus limitaciones en el
proceso de explicacin de los mecanismos de produccin de los bienes y servicios y
la satisfaccin de los mismos por la poblacin.
CAPTULO I. CONCEPTOS BSICOS

1.1 Definicin: Qu es la Economa?
La palabra economa esta formada por las voces griegas OIKOS (casa) y NOMOS
(Ley), formndose Ley en el sentido de administracin y casa en el sentido de
patrimonio, por otro lado el trmino poltica proviene de la voz griega poltica que
significa Sociedad, Estado.
La etimologa del nombre de la ciencia describa lneas arriba, fue empleada por primera
vez en 1615 por Antonio de Montechnetien y bajo tal ttulo se recogan una serie de
preceptos dirigidos al estadista relativos al patrimonio pblico. En tal sentido el
significado de Economa Poltica quiere decir la recta administracin de buen uso de los
bienes del Estado para obtener el mayor bienestar posible. Sin embargo, este enfoque
etimolgico no es representativo de lo que en tiempos modernos se entiende por la
ciencia econmica en si.
11
Desde el punto de vista cientfico y bajo el enfoque neoclsico la ciencia recibe el

nombre slo de Economa y es una ciencia de tipo social porque su sustento est en la
sociedad humana, cuyo miembro esencial es el hombre.
El hombre para subsistir, tiene que satisfacer necesidades ilimitadas, de todo tipo.
La ciencia de la Economa estudia las necesidades individuales y globales, la forma
como producir crear riqueza, etc. El estado acta como regulacin en el proceso de
intercambio y distribucin y tambin asume la responsabilidad de brindar servicios a la
colectividad.
Por otro lado la Economa propone soluciones a los problemas individuales y globales.
Estudia las necesidades tanto del hombre como del Estado, interviene en la triloga.
Necesidad
Produccin
Hombre
El anlisis econmico no solo tiene en cuenta las variables

sociales sino todas aquellas variables que permiten explican
la naturaleza y comportamiento del sistema econmico.
El pretender dar una definicin de Economa no es tan fcil en primer lugar por la
variedad de fenmenos y problemas que estudia y en segundo lugar, porque a lo largo
del desarrollo histrico de la sociedad, los diferentes pensadores de esta ciencia han ido
dando definiciones acordes al tiempo y al conjunto de fenmenos propios de cada
poca por tanto cada una de las definiciones o conceptualizaciones vertidas son vlidas
en el contexto en el cual fueron planteadas.
A continuacin se cita los aportes de diferentes autores:
Juan Bautista Say:
Federico Engels:
Adam Smith:
Paul Samuelson:
Es la ciencia que ensea a formar, distribuir y consumir las

riquezas.
Es la ciencia de las leyes que originan la produccin y el
intercambio de los medios de vida en la sociedad humana,
Es la ciencia que procura conseguir un crdito o riqueza al
pueblo y al estado.
Es el estudio de la manera en que los hombres y la sociedad
utilizan unos recursos productivos escasos para obtener distintos
bienes y distribuirlos para su consumo presente y futuro entre las
diversas personas y grupos que componen la sociedad.
En resumen, se advierten diversas definiciones de la ciencia econmica; alguna que

ponen nfasis en la produccin, otras en la circulacin, y la distribucin de la riqueza;
otros sobre todo los ltimos subrayan los conceptos de las necesidades mltiples y los
recursos escasos para satisfacerlas. Nosotros por razones didcticas, sin pretender que
este es el concepto final expresamos lo siguiente:
12
La economa es una ciencia social que estudia la existencia, explotacin racional,

distribucin y utilizacin ordenada de los escasos recursos naturales procurando
satisfacer las inmensas necesidades de la humanidad.
El Problema Econmico:
La ciencia de la economa parte del problema individual del ser humano, frente a su
entorno.
Los seres humanos son poseedores de una estructura biolgica, social y psicolgica
que requiere de la satisfaccin de mltiples e infinitas necesidades materiales e
inmateriales (alimentacin, vestimenta, viviendas, educacin, salud, cultura, seguridad,
solidaridad, etc.). Sin embargo los recursos con los que cuenta son escasos (dinero,
mquinas, tiempo, insumos, etc.), en consecuencia, la sociedad y cada uno de los
hombres debe elegir la mejor forma de utilizacin de esos recursos escasos. No pueden
tener todo lo que quieren porque las necesidades son ilimitadas y los recursos con los
que se cuentan son escasos.
Cuando se habla de recursos se consideran elementos con capacidad para satisfacer
necesidades (tiempo, dinero, mquinas, insumos, etc.)
Por ejemplo, de todo individuo, segn este enfoque suele considerarse el tiempo como
uno de los principales recursos de todo individuo, sin embargo no puede hacer uso de
ese tiempo para realizar varias actividades a la vez.
La persona frente al problema de la escasez elige la mejor alternativa que se permita
lograr la mayor satisfaccin o rentabilidad. Esto se conoce como costo de oportunidad.
Lo mismo podramos sealar sobre las situaciones de eleccin a las que da a da tiene
que enfrentar un individuo como consumidor, dados sus limitados ingresos (Qu
alimentos adquirir?, Porque uno s y otro no? Y En que cantidad? y as con
respecto a las mltiples necesidades que hay que atender). Los productores tambin
tienen que tomar decisiones de eleccin con los limitados recursos que cuentan para la
inversin, los gobiernos que manejan los recursos del Estado deben decidir en que
gastar los recursos, si en construir obras pblicas, aumentar sueldos a los trabajadores
pblicos, pagar ms la deuda externa, etc.
Por todo lo expuesto, muchos autores sealan a la Economa como la ciencia de la
eleccin.
Ahora si los recursos son limitados, las economas deben procurar utilizarlos
plenamente, no justificndose el desempleo o el subempleo de alguna parte de la
poblacin que puede dedicarse a fines productivos si la existencia de ociosidad en la
utilizacin de los bienes de produccin y otros recursos patrimoniales. Adems como los
recursos productivos deben combinarse durante el proceso de produccin la sociedad
enfrenta adems de los problemas de eliminacin del desempleo y del subempleo los
13
concernientes a la adecuada combinacin de los recursos humanos y patrimoniales y

los referentes a la canalizacin de los factores disponibles hacia los sectores que
pueden producir aquellos bienes y servicios necesarios para satisfacer mejor los deseos
materiales de la colectividad. (1)
Al problema de la plena utilizacin de los recursos se suman los de su correcta
combinacin y los resultantes de las diversas opciones que se derivan de su empleo.
Eliminando la ociosidad, incorporando a los flujos de produccin los contingentes de
desempleados y promoviendo la combinacin ptima de los recursos disponibles. Las
economas sern capaces de atender con mayor eficacia las necesidades de la
colectividad, ya sean ellas vitales o creadas artificialmente. Por este motivo los
economistas contemporneos prefieren definir la economa como la ciencia de la
escasez o, ms claramente, la ciencia que debe cuidar de la administracin eficiente de
los escasos recursos disponibles, con el fin de satisfacer las necesidades limitadas de la
sociedad.
Sin embargo aun teniendo todo es necesario sacrificar algo para obtener una mejor
utilidad: costo de oportunidad.
La Economa se enfrenta, pues, a dos principales retos que resolver:
a) El de la mxima produccin, que no se puede alcanzar si no se hace un eficiente
empleo del principal factor de produccin. (el trabajo: mano de obra).
b) El de la distribucin de lo producido; pues es preciso que esta produccin se
distribuya de modo que se obtenga el bienestar del mayor nmero posible de
personas.
La Economa como ciencia
La economa es una ciencia, es decir un conjunto de conocimientos sistematizados y
articulados que aspiran a formular leyes y principios que rigen los fenmenos que
estudian una realidad concreta. Como toda ciencia tiene:
- Objeto de estudio: Que est representado, por la vida econmica de los seres
humanos o el conjunto de los fenmenos econmicos.
- Mtodos: Es decir el conjunto de procedimientos para realizar dicho estudio.
- Fines: Caracterizado por ser de dos clases: fin terico o simple saber y fin prctico
aquello que ayuda a mejorar la vida material del ser humano.
1.1.1. Objeto de Estudio La economa poltica es una ciencia, que estudia, como ya
se seal anteriormente la vida econmica de los seres humanos, es decir todas
las actividades econmicas que los hombres realizan con el fin de satisfacer sus
necesidades.
(1)
Luis Briceo Contreras

14
1.1.2. Fines de la Economa

a) Tericos: : Es una ciencia que constantemente busca tener un amplio
conocimiento de la vida econmica y de los diferentes fenmenos que se
presentan en ella; para con ella buscar relaciones, determinar leyes, plantear
hiptesis as como estudiar y determinar modelos econmicos. Llegar a
travs del conjunto de conocimientos a una ciencia positiva (que estudia una
realidad concreta) y a una ciencia normativa (que determina lo que debe
existir). Con ello permite comprender su comportamiento econmico, sus
problemas, sus necesidades, sus recursos y las limitaciones para
satisfacerlos; y por otro nos permite tomar conciencia de los medios y
estrategias que se tienen que establecer para procurar soluciones coherentes
y en concordancia con los objetivos poblacionales.
b) Prcticos: Persigue el bienestar general de la humanidad buscando siempre
la solucin de los problemas en el mbito econmico. Ayudar a los pueblos y
a las sociedades en la mejor distribucin de la riqueza; a formar un poder
econmico y en general a la feliz satisfaccin de las necesidades humanas.
Mtodos de Estudio: Mtodo.- Es el procedimiento o conjunto de
procedimientos que se sigue para descubrir o transmitir la verdad de ciertos
conocimientos humanos.
La economa poltica utiliza varios mtodos para poder investigar su objeto de
estudio; entre ellos tenemos:
a) Mtodo inductivo: Tambin llamado analtico, parte de la observacin de
ciertos hechos particulares para llegar a proposiciones generales. Va de lo
particular a lo general por ejemplo cuando se quiere saber Por qu se
produce recesin en la economa peruana? Acudimos al anlisis de las
formas de produccin, el sistema de consumo por parte de los diferentes
agentes econmicos, el nivel de exportaciones e importaciones, etc. Luego de
este estudio de hecho o fenmenos particulares, determinamos porque se
procede la recesin. Se puede distinguir tres etapas en este mtodo.
a) El anlisis o comparacin de los hechos
b) La formulacin de la hiptesis por la cual se generalizan los resultados de
la experiencia
c) La comprobacin de la hiptesis formulada la cual es probable, se eleva a
la categora de Ley.
15
b) Mtodo deductivo: Llamado tambin sinttico va de lo general a lo particular.

Parte de ciertos hechos o de datos generales, admitidos como indiscutibles,
para deducir de ellos, por medio del razonamiento lgico, una serie de
proposiciones por ejemplo: Un tipo de cambio bajo en nuestra economa
alienta nuestras importaciones pero desalienta a las exportaciones
agudizando los problemas en las cuentas con el exterior; y a nivel interno
ocasionando malestares en los diferentes sectores productivos y
consecuentemente en la economa en su conjunto.
Las fases del desenvolvimiento del mtodo deductivo son:
- La formulacin de un principio o ley general
- Estudio comparativo de los casos particulares
- Comprobacin del principio o ley enunciada.
c) Mtodo Dialctico: Consiste en el estudio del encadenamiento de las
contradicciones que genera la historia, siguiendo un proceso de tres etapas
denominado TRIADA, que son: Tesis (afirmacin, antitesis (negacin) y
sntesis (negacin de la negacin). Todo ser, toda idea, toda institucin
comienza por afirmarse, Tesis, pero en su evolucin da origen a una fuerza
contraria, a un fenmeno opuesto (Antitesis) el cual continuando su evolucin
engendra tambin un nuevo fenmeno que, siendo la negacin de la anterior
que le dio origen es al mismo tiempo una armonizacin de los precedentes
(sntesis). Por ejemplo en el orden biolgico la semilla seria la tesis, la planta
la antitesis y el fruto su sntesis, que al continuar su evolucin se convierte en
una nueva semilla.
d) Mtodo Matemtico: Es un mtodo rpido para expresar las relaciones entre
los datos econmicos. Es usado como un lenguaje simplificador.
e) Mtodo estadstico: Agrupa los hechos sociales y econmico en forma
numrica y grfica los compara con el objeto de indagar la causa de las
variaciones y el principio o ley que los rige.
f) Mtodo Psicolgico: Propugno la escuela psicolgica austraca (Karl
Menger, Bohm Baucerk, Wiesser, etc.) tomando la teora del valor, estudia
los impulsos de los seres humanos como determinantes del aumento o
disminucin, valindose para ello del procedimiento introspectivo.
g) Mtodo histrico: Con este mtodo se estudia la evolucin histrica de los
diversos fenmenos de carcter econmico social.
h) Mtodo Monogrfico: Estudio detallado de un asunto complejo con el fin de
penetrar en su esencia y agotar la investigacin de su contenido.
16
La Economa Poltica al hacer uso de estos mtodos estudia los procesos

econmicos e intenta establecer leyes, es decir las relaciones que se repiten
constantemente en los diversos elementos del proceso econmico. Al establecer
la existencia de diversas leyes econmicas, la economa poltica esboza sus
caracteres, sus distintos alcances histricos, sus modos de accin y sus
relaciones mutuas.
Es una ciencia terica que integra sus mtodos y objetivos con los de la historia
econmica y de la economa descriptiva o pura, comprendido en ellos la
estadstica econmica y la geografa econmica.
Luego de haber observado la realidad de haber formulado las leyes de los
procesos econmicos, lo distintos tericos resumen estos procesos en especies
de sistemas lgicas o teoras econmicas. El conjunto de las hiptesis derivadas
de estas teoras ayudar a construir los llamados modelos econmicos.
En resumen podemos sealar lo siguiente:
Conceptos o categoras econmicas: Se llama as, a los rasgos comunes
de las distintas acciones y relaciones econmicas al interior de los procesos,
como producto de la observacin repetida de estos procesos, por ejemplo:
trabajo, cambio, bienes, salario, rentas, capital, etc.
Leyes Econmicas: Son las relaciones constantes entre las distintas
categoras econmicas y procesos econmicos; leyes que la Economa
Poltica intenta ver en su aplicacin o interaccin por ejemplo: La Ley de la
oferta y la demanda, la ley del valor, etc.
Teoras: Dan una visin simplificada del desarrollo del proceso econmico
por ejemplo: La teora del equilibrio, etc.
Modelos: Son las referencias simplificadas que hacen a un lado algunos
aspectos concretos para introducirlos despus gradualmente, segn
convenga por ejemplo: El modelo es un cuadro abstracto de las relaciones de
produccin capitalista en todos los capitalistas actan en condiciones de la
libre competencia.
1.1.3. La Economa y los problemas econmicos contemporneos:
La escasez de recursos, las necesidades y las posibilidades de satisfacerlos,
constituyen el fundamento esencial de los problemas que afrontan los productos
y los consumidores. En tal sentido los problemas econmicos se resumen en
resolver las siguientes interrogantes: Qu producir? Cmo producir? Para
qu o para quien producir?
Qu producir?
Como consecuencia de la escasez, y al no poder atender todas las necesidades
y en toda su intensidad y amplitud, surge la obligacin de seleccionar o
identificar los fines o bien, las necesidades, o al menos, sealar el nivel al que
van a ser atendidos cada uno de los fines.
17
Esto suprime, naturalmente, una jerarquizacin de los mismos segn la

importancia atribuida a cada necesidad. Es lo mismo decir que necesidad se va
satisfacer, que precisar lo que se va a producir ya que lo uno conlleva a lo otro.
Cmo producir?
Si la actividad econmica ha de ser racional, lo que se quiere producir (las
necesidades que se quieren satisfacer) hay que producirlo con un gasto mnimo
de recursos, lo cual es lo mismo que afirmar que habr que utilizar los recursos
de la mejor manera posible para que el rendimiento sea mximo, es decir para
que se satisfagan el mayor nmero de necesidades.
Como hay que producir tiene en cuenta los siguientes aspectos:
-Seleccionar la Tcnica:
Hay que seleccionar la tcnica econmica mas apto, entendiendo por tcnica
en un sentido amplio la combinacin de factores productores.
-Elegir el lugar:
Hay que elegir el lugar ms apto para la produccin, no es lo mismo por
ejemplo, ubicar una planta de conservas de pescado junto a los yacimientos de
minerales que cerca al mar. La localizacin crea problemas de transporte (que
tambin es una actividad econmica) que pueden encarecer indebidamente el
producto, lo que equivale a provocar el despilfarro de recursos.
Para que y Para quien producir?
En el Estado actual del desarrollo econmico, la actividad econmica es tambin
una actividad social.
Los procesos productivos requieren de la participacin de los distintos agentes
econmicos por ello es preciso una distribucin adecuada a la colectividad. El
problema de la distribucin es importante en el problema econmico general.
1.2 DIVISIN DE LA ECONOMA
1.2.1 Economa Positiva

Esta rama se interesa describir a teorizar
determinado aspecto de la realidad
preocupndose de los hechos por la forma
como son o como se presentan. Las
afirmaciones
positivas
pueden
ser
verdaderas o falsas. Es tarea de la ciencia
descubrir y catalogar las afirmaciones
positivas.
18
Internet
Derechos reservados
Enrique Vsquez
U.del Pacfico, marzo
Lima, Per
a) Economa Descriptiva
Es generalmente considerada como la divisin responsable del reconocimiento
a nivel de descripcin de cmo se comportan los diversos agentes del lado
del sistema econmico. Se encarga de la compleja tarea de levantamiento,
descripcin y clasificacin de los hechos. Aun cuando este proceso haya sido
completado, el conjunto de hechos relevantes podr parecer inconexo. La mera
descripcin no habr sido suficientemente esclarecedora. Para adquirir
significado, los hechos, adecuadamente interpretados, deben conducir a
generalizaciones inteligentes. Este segundo tratamiento constituye la tarea
esencial de la teora econmica.
b) Teora Econmica
Es la parte central de la economa, le corresponde ordenar lgicamente los
datos proporcionados por la economa descriptiva para luego formular un
conjunto de principios, teoras, leyes o modelos cuya lgica, compenetracin y
coherencia garantizan a la economa su carcter de ciencia.
La microeconoma (Alfred Marshall)
Estudia el comportamiento econmico de las unidades elementales de
consumo: individuos y economas domsticas y de las unidades elementales
de produccin: empresas; estos vienen a ser las unidades econmicas
simples o microsujetos traza un plan de actividad que se expresa en las
cantidades individuales o microcantidades que les son peculiares.
El anlisis microeconmico no lleva a ver el problema de los precios, la
microeconoma quiere explicar como se determinan los precios individuales
en el mercado, es decir trata sobre la oferta y la demanda y todo lo que esto
implica, la conducta del consumidor, el problema de la utilidad de la
preferencia del coste y otros.
La Macroeconoma (Jhon Maynard Keynes)
Estudia el comportamiento de las unidades econmicas complejas o
macrosujetos, estas unidades agrupan varios centros de disposicin sobre
los bienes (ejemplo: una asociacin de exportadores) y varios poderes de
decisin. Trazan planos diversos, contradictorios, o complementarios, que
son coordinados por un plan econmico dominante, por ejemplo el plan del
Estado dentro del marco de la Nacin.
El anlisis macroeconmico en cambio nos lleva a mirar la incesante
actividad de la produccin a escala nacional, la interminable creacin y
recreacin de la riqueza por medio de la cual un pas llena, renueva y
expande su vida material. Este gran flujo central, del que todos dependemos
se llama Producto Bruto Nacional (PBN), este es el primer tema que estudia
la macroeconoma, adems estudia el problema de la inflacin, recesin, el
desempleo, el crecimiento econmico, etc.
19
NOTA: La Mesoeconoma. Desarrollos recientes de la teora econmica

refieren que la mesoeconoma es el anlisis de aquellas cosas que estn
entre la macro y la micro (Estado Empresa con relacin a la
competitividad).
1.2.2 Economa Normativa

Este campo se interesa proponer como
deben ser los hechos econmicos. Las
afirmaciones normativas son cuestin de
opinin, cuyos desacuerdos se resuelven en
el campo poltico y no en el cientfico.
Analicemos una afirmacin como la siguiente: "Los gastos mdicos de los
ancianos son muy altos en comparacin con los del resto de la poblacin; por lo
tanto, el Estado debera pagar los gastos mdicos de las personas ancianas".
La primera parte de la afirmacin, sobre la cantidad de los gastos mdicos de los
ancianos, es de economa positiva, es cierta. La segunda parte, sobre lo que
debera hacer el Estado, es un juicio de valor basado en las opiniones que tienen
las personas que lo realizan, acerca de las obligaciones de la sociedad. Es por
tanto un juicio de economa normativa.
Poltica Econmica
Es el campo de la economa normativa donde se utilizan los principios, leyes y
modelos econmicos de la teora econmica con la finalidad de conducir
adecuadamente la accin econmica hacia objetivos predeterminados como: la
estabilidad econmica, crecimiento econmico y eficiencia econmica.
ECONOMA
ECONOMA
MICRO
ECONOMA
ECONOMA
TEORA
ECONMICA
MACRO
ECONOMA
Lo que es
20
POLTICA
ECONMICA
Lo que debe ser
1.3 LOS AGENTES ECONMICOS:

En el desarrollo econmico de un pas intervienen diferentes agentes que desempean
funciones especficas, con objetivos muy claros, y que, por tanto, deben considerarse
para el anlisis del funcionamiento de la actividad econmica.
Los agentes econmicos de un pas disponen de bienes y servicios, tanto de produccin
nacional como extranjera, para el consumo domstico y la para la inversin, con el fin
de aumentar la capacidad de produccin y exportacin.
CLASIFICACIN DE LOS AGENTES ECONMICOS:
Los participantes en la vida econmica, o agentes econmicos, se clasifican en cinco
categoras: las empresas, las personas o familias, el Estado, el sector financiero y los
agentes exgenos o externos.
Las empresas:
El sector empresarial ejerce su actividad en los
sectores primario, secundario y terciario.
Al sector primario pertenecen aquellas
empresas dedicadas a la produccin agrcola y
pecuaria y a la explotacin e minas: al sector
secundario corresponden a la empresas
dedicadas a la transformacin de materias
primas en productos semielaborados, para su posterior acabado, o en productos
terminados, para su inmediato uso y consumo; y son del sector terciario las empresas
dedicadas a la compra-venta de bienes en idnticas circunstancias y las empresas
dedicadas a la prestacin de servicios. Segn el nmero de propietarios, las empresas
pueden ser individuales, si pertenecen a un solo dueo, o sociedades, si pertenecen a
dos o ms propietarios. Las sociedades, a su vez, pueden ser privadas, si sus
propietarios son personas naturales, semipblicas, cuando el Estado tiene aportes; y
pblicas, si son dirigidas directamente por el Estado.
De todas maneras, cualesquiera sean sus caractersticas, las empresas son unidades
econmicas dirigidas por los seres humanos para generar intercambio comercial.
Las empresas son productoras de bienes y servicios, los cuales son vendidos a los
otros sectores econmicos: personas o familias, Estado, sector del capital, agentes
exgenos u otras empresas.
En su actividad econmica, las empresas pagan salarios, intereses, dividendos y
participaciones con destino a las personas; de otra parte, invierten en la compra de
maquinaria, equipos, vehculos, edificios, materias rimas, etc. el dinero utilizado para la
inversin o contratacin de servicios puede provenir de recursos propios o de
prstamos de otros agentes econmicos.
21
Las personas o familias:

En economa, este trmino tiene un
sentido muy amplio, ya que involucra a
todos los agentes econmicos que
viven, es decir, que consumen:
personas solteras, matrimonios con
hijos o sin ellos, comunidades laicas y
religiosas, militares, prisioneros, etc.
El sector de las personas o familias es
el receptor de la mayor parte de las
rentas que pagan las empresas de los
sectores privado y estatal; de ellas
reciben los sueldos y prestaciones sociales, las bonificaciones y los honorarios.
De otra parte, son consumidores de los bienes y servicios que producen las empresas;
son tributantes del Estado con impuestos directos sobre la renta y patrimonio, y con
impuestos indirectos sobre el valor agregado.
Las personas o familias, adems, guardan parte de sus ingresos, generando el ahorro;
invierten en vivienda, con prstamos a corto y largo plazo, dando as movimiento a las
instituciones financieras.
El Estado:
Desde el punto de vista econmico, el
Estado es el agente que interviene en todos
los problemas sociales y econmicos para
lograr una mayor eficiencia en la
produccin y garantizar una distribucin
adecuada de los beneficios de la
produccin.
El Estado tambin debe realizar actividades
de inters general y particular, sin nimo de
lucro, como fomentar la vivienda, brindar
servicio social y ofrecer crdito a los
sectores industrial y agropecuario.
De otra parte, el Estado es el receptor de
ingresos por concepto de derechos,
impuestos y multas que cancelan las
personas naturales, las empresas y las
instituciones financieras. Con la captacin
de estos recursos, paga los sueldos de sus
empleados, invierte, da seguridad social,
subvenciona empresas, compra y consume
bienes.
22
Sector financiero:
Corresponde a estas instituciones bancos comerciales e intermediarios financierosofrecer crditos y prstamos, con los cuales se genera actividad econmica.
Las entidades crediticias, bancarias y financieras de los sectores privado y estatal
reciben depsitos a corto y largo plazo de los agentes econmicos que ahorran, cuando
no han consumido la totalidad de las rentas, y con estas captaciones ofrecen prstamos
a otros agentes econmicos para producir, consumir, construir e invertir, entre varias
operaciones comerciales.
Relacin de los diferentes agentes econmicos
Consumo
EMPRESAS
Pagan impuestos
ESTADO
Impuestos
Sueldos
Bienestar social
Consumo
Prstamos
Ahorro
Ahorro
SECTOR
FINANCIERO
Prstamos
Ahorro
PERSONAS
Pagan impuestos
Agentes exgenos:
En un pas, las personas o familias, el Estado y el
sector financiero tienen relaciones comerciales o
financieras con agentes econmicos del exterior, ya
sea vendindoles, esto es, exportando o comprndoles,
es decir, importando bienes y servicios. A los agentes
existentes fuera de los lmites geogrficos de un pas,
con los cuales se realizan operaciones comerciales, se
les conoce como agentes exgenos o del exterior.
El equipo de produccin nacional se acopla al equipo
de produccin extranjero por medio de las
importaciones y las exportaciones. Parte del equipo
nacional est dedicado a la produccin de bienes y servicios para la exportacin. Los
bienes vendidos a los agentes nacionales, quienes de esa manera pueden pagar las
importaciones de bienes y servicios producidos en el exterior.
23
Un pas, bsicamente, exporta por las mismas razones por las que un particular vende.
La teora de que un pas solo exporta sobrantes es falsa en el marco del comercio
internacional. Un pas exporta porque tiene bienes excedentes, o porque produce para
exportar y poder generar las divisas que le permiten importar bienes que no produce, o
cuya produccin nacional es deficitaria.
Relacin econmica de un pas con el exterior
Agente
de exterior
Produccin
para exportacin
Produccin para
consumo domstico
Consumo de produccin
nacional y produccin
extranjera
El aumento de las importaciones, por parte de los extranjeros, crea nuevos ingresos y
nuevos empleos en el pas exportador; a su vez, las personas que reciben el nuevo
ingreso gastan una parte y ahorran otra, originando un efecto multiplicador entre los
agentes econmicos. Por ejemplo, si un pas extranjero nos compra ganado vacuno, se
crea un nuevo ingreso nacional, como sucede con la inversin domstica. Por
consiguiente, un incremento en las exportaciones eleva el ingreso nacional en igual
proporcin al nmero de veces del incremento.
Un porcentaje del ingreso, debido al incremento en las exportaciones, se gira al exterior,
por concepto de las importaciones de bienes y servicios. Latinoamrica tiene la
propensin a importar, debido, en parte, al aumento del consumo de bienes suntuarios,
cuando mejoran sus ventas o sube el nivel de su actividad econmica interna, lo que
incrementa la demanda de bienes y servicios extranjeros.
Ningn pas se sostiene a s mismo; la autarqua no existe; necesariamente se tienen
que importar de otros pases, materias primas, productos intermedios, bienes para uso
o consumo y bienes suntuarios, a fin de mantener los niveles adecuados de produccin
y consumo.
24
Intercambio Internacional
EXTERIOR
Importacin
Exportacin
Agentes econmicos
de un pas
1.4 CIENCIAS AUXILIARES DE LA ECONOMA

La Economa esta relacionada con las diferentes ciencias sociales y exactas
ECONOMA
HISTORIA
Permite observar y recoger experiencias muy

importantes
SOCIOLOGA
La aplicacin de un modelo econmico debe servir a

la sociedad y cada una es diferente a otra.
PSICOLOGA
La forma de pensar y actuar de los agentes

econmicos influye en el consumo y otras variables
MATEMTICAS
La economa cuantifica la produccin el consumo y

las cuentas pblicas y privadas.
ESTADSTICA
Porque agrupa los hechos y los compara en perodos

de tiempo.
DERECHO
Los agentes econmicos se deben ceir a las

normas legales
GEOGRAFA
Se debe tomar en cuenta las condiciones

climatolgicas para un proceso productivo.
INFORMTICA
Hoy con el Internet el conocimiento se vuelve universal, la

tecnologa y el conocimiento ya no son tan restringidos
CAPTULO II: EL PROCESO ECONMICO

INTRODUCCIN
El hombre, para subsistir, debe realizar toda una serie de
hechos econmicos que constituyen lo que ya hemos
denominado como actividad o vida econmica. Estos
hechos son la razn de su existencia y una de las
grandes faenas que el hombre debe cumplir mientras
discurra por la faz de la tierra. Desde que nace hasta que
muere, el ser humano est constantemente en ntimo
contacto con todo este conglomerado de fenmenos
econmicos.
25
- Comprender la actividad econmica global de una sociedad como un proceso

simplificado.
- Identificar las etapas del proceso econmico y como se interrelacionan.
- Comprender la importancia de las necesidades en el estudio de la economa e identificar
los elementos que permiten su satisfaccin
2.1 CONCEPTO
Se define como el conjunto de actividades econmicas coherentemente ordenadas que
el ser humano sigue con el fin de satisfacer sus necesidades.
En esencia es un proceso continuo e interrelacionado que sintetiza la
actividad
econmica global de una sociedad.
CIENCIA ECONMICA
FIN PRCTICO: BIENESTAR GENERAL
NECESIDADES HUMANAS
(DEBEN SER ATENDIDAS PARA LOGRAR FIN
BIENES Y SERVICIOS
(NICOS ELEMENTOS PARA
SATISFACER NECESIDADES)
ACTIVIDADES
ECONMICAS
(NECESARIAS PARA
GENERAR PRODUCTOS)
PROCESO ECONMICO
26
2.2 FASES
El proceso econmico tiene fases que estn ntimamente relacionadas, pues son
interdependientes y se realizan en la sociedad.
Produccin
Es el proceso de obtencin de bienes aptos para satisfacer necesidades partiendo de
la transformacin de los insumos, a travs del trabajo humano y maquinas.
La importancia de esta fase es que se constituye en un eslabn fundamental dentro
del proceso econmico ya que nos provee los medios para satisfacer las
necesidades. Todas las economas independientemente de su organizacin se
enfrentan a las mismas decisiones bsicas de Qu, cunto, cmo y para quin
producir? De acuerdo a sus posibilidades de produccin, estas decisiones de
produccin se relacionan con los aspectos tecnolgicos y sociales.
Factores
Productivos
Bienes y
Servicios
EMPRESA
Circulacin
Es el proceso de intercambio de bienes y servicios que tiene por fin Integrar las
actividades de las unidades productivas y las de consumo.
Su importancia radica en que como fase del proceso econmico es la condicin
trascendental para el consumo y la distribucin de la riqueza. Imagnate a un
productor que no vendiese lo que ha producido; no tendra como retribuir a sus
trabajadores, acreedores y otros. Estos a su vez bajaran en su capacidad de
consumo.
EMPRESA
MERCADO
FAMILIA
Distribucin
Es el fenmeno por el cual se retribuye a cada factor de la produccin la parte
proporcional que les corresponde por su contribucin a la produccin.
Es una de las etapas fundamentales del proceso econmico porque en el se revela la
forma y el criterio para la distribucin de la riqueza; la cual va a ser planteada y
justificada segn el enfoque neoclsico o marxista del sistema econmico.
De acuerdo a ello tenemos que los socialistas defienden una distribucin equitativa y
justa de la riqueza, teniendo como criterio para ello la calidad de trabajo y la
necesidad de la persona para ello defienden un tipo de propiedad colectora y comn
de los medios de produccin.
27
Por otro lado los neoclsicos plantean una forma de distribucin en base a la
propiedad privada de los medios de produccin y segn el aporte o rendimiento de
cada factor productivo, (productividad marginal), forma que es aplicada en una
sociedad capitalista.
FACTOR
Naturaleza
Trabajo
Capital
Empresa
Estado
RETRIBUCIN
Renta
Salario
Inters
Beneficio
Impuesto
Consumo
Es el acto por el cual se usa un bien para satisfacer una necesidad.
Su importancia radica en el hecho de que si se desarrolla el proceso econmico es
porque se busca atender las necesidades de los seres humanos y es precisamente
en esta fase donde se logra ello.
Sin embargo cabe resaltar que es esta etapa la que determina el ahorro, aquella
parte del ingreso que no se consume de manera inmediata y que de acuerdo a los
tericos de la economa es base para las
inversiones,
es
decir:
Donde:
Ingreso = CONSUMO + AHORRO
Ahorro = INGRESO - CONSUMO
Si el consumo es menor que el ingreso existir capacidad de ahorro

Inversin
Consiste en el financiamiento de un nuevo proceso productivo. Algunos economistas
consideran a la inversin como fase inicial y otros como la fase final.
Los primeros se basan en la consideracin de la inversin como "acto" destinado a
adquirir bienes de capital dedicado a mantener o Incrementar la capacidad
productiva.
Los ltimos consideran a la inversin como el empleo de los bienes producidos en un
nuevo acto de produccin, es decir, la inversin es el consumo reproductivo.
Es importante pues permite realizar nueva produccin o como lo sealan los tericos
de la economa, si se incrementa la inversin, entonces tambin se incrementa la
produccin, ms puestos de trabajo; es decir se estara dando un aumento de la
frontera de posibilidades de produccin lo cual ira asociado al fenmeno de un
crecimiento econmico.
Dentro de la fase de la inversin se logran distinguir:
28
a) Inversin pblica: Realizada por el Estado, esto permite al Estado cumplir con su
funcin proveedora es decir proporcionar infraestructura para que los agentes
econmicos puedan realizar sus actividades econmicas.
b) Inversin privada: Llevada a cabo por personas o empresas particulares. En una
economa de mercado la inversin privada debe ser el motor que impulse a la
actividad productiva, por ello el gobierno promociona y ayuda a la inversin
privada nacional o extranjera
Ahorro
Nacional
Extranjero
Adquisicin
Mquinas
Herramientas
Vehculos
Locales
Inversin
Nacional
Extranjera
Produccin
2.3 ELEMENTOS:
Las necesidades humanas
Los recursos
La tecnologa
2.4 LAS NECESIDADES HUMANAS
CONCEPTO
Necesidad es una sensacin de apetencia de un determinado objeto,
originada biolgica o psicolgicamente. Las necesidades tienen
carcter econmico si los recursos de que se dispone para
satisfacerlas son escasos.
2.5 CLASES DE NECESIDADES

Necesidades del individuo
Segn de
quin surgen
Segn el
grado de
importancia
Naturales: comer
Sociales: celebrar bodas
Necesidades de la sociedad
Colectivas: Transporte
Pblicas: El orden pblico
Primarias, biolgicas o vitales. Son las que determinan la
existencia de la vida humana. Vg. Alimentacin, educacin, vestido,
vivienda, salud, etc.
Secundarias, generales, complementarias, sociales. Son las que
mejoran la existencia de la vida humana. Vg. Diversin, viajes de
paseo, transporte, etc.
29
Segn la
naturaleza
Segn el
tiempo
Segn
Abraham
Maslow
(Pirmide de
Maslow)
Terciarias, superfluas, suntuarias. Son las que halagan la vanidad

de las personas. Vg. Joyas, auto del ao, etc.
Materiales: Son producidas por exigencias fsicas.
Inmateriales: Son producidas por el mundo interior de las personas.
Presentes: Su satisfaccin debe realizarse de manera inmediata.
Futuras: Su satisfaccin se va a dar despus de un periodo
Necesidad de aurealizacin (Dar lo que uno es capaz,
autocumplimiento)
Necesidad de autoestima (Autovala, xito, prestigio)
Necesidad de aceptacin social (Afecto, amor, pertenencia y
amistad)
Necesidad de seguridad (Seguridad, proteccin contra el dao)
Necesidad fisiolgicas (Alimentacin, agua, aire)
DESEQUILIBRIO
El hombre se mueve a travs de su ciclo vital entre dos grandes fuerzas: una, la del
desarrollo evolutivo orgnico-funcional y psicolgico y la otra, su relacin con el medio
ambiente natural y social. Vive en un equilibrio dinmico consigo mismo y con su
ambiente. La vida es proceso de aspiracin orientada a la bsqueda de un equilibrio
estable, es decir, una pauta fija que nos mueve a encontrar los requerimientos
necesarios para la conservacin y desarrollo, cuando se rompe el equilibrio.
La tarea constante del hombre, entonces, es lograr el equilibrio ante los desajustes a los
que se enfrenta. Las necesidades humanas, por una parte ponen al hombre en estado
de alerta hacindolo activo. Es as que la necesidad es algo ms que un "estado interno
de insatisfaccin, inquietud, tensin, desequilibrio" sino ms bien una energa corporal
que es movilizada y dirigida selectivamente hacia partes del ambiente"
30
2.6 CARACTERSTICAS DE LAS NECESIDADES

1. Ilimitadas en nmero. Las necesidades aumentan a
medida que la humanidad se desarrolla.
2. Limitadas en capacidad. El organismo humano tiene un
limite en la satisfaccin de las necesidades (Ley de Gossen)
Ley de Gossen
3. Son concurrentes. Si se presentan en un mismo momento,
A medida que se satisface
una necesidad los deseos
hay que satisfacer las ms urgentes.
decrecen
4. Son sustituibles (en su satisfaccin). Ya que una
necesidad puede satisfacerse de diferentes maneras y con diversos productos.
5. Son complementarias (en su satisfaccin). La satisfaccin de una necesidad
implica, al mismo tiempo, la satisfaccin de otras necesidades.
6. Tienden a fijarse. Por lo general al satisfacer una necesidad tiende a convertirse en
hbito o costumbre para el ser humano, si esto se degenera puede resultar un vicio.
7. Varan en intensidad. Una necesidad se presenta en varios momentos con mayor o
menor urgencia.
2.7 PROCESO DE SATISFACCIN DE UNA NECESIDAD
1. Sensacin de carencia. De carcter fsico y/o psicolgico que experimenta el
individuo.
2. Deseo. Representacin mental del objeto que satisfaga la sensacin de carencia.
3. Esfuerzo fsico. Es la actividad conductual motivada por el deseo.
4. Satisfaccin. Es la eliminacin de la sensacin de carencia, se presenta como algo
agradable.
DIFERENCIA ENTRE NECESIDAD Y DESEO
Necesidad
Deseo
Es una sensacin de carencia Es la representacin mental (solo psicolgico)
biolgico y/o psicolgico que de lo que puede satisfacer una necesidad,
puede satisfacerse.
algunas veces puede satisfacerse.
CONDICIONES PARA IDENTIFICAR UNA NECESIDAD
1. Existencia del bien o servicio que satisfaga la necesidad
2. Que exista la posibilidad de obtener el bien o servicio
3. Que tenga trascendencia social
2.8 RECURSOS
CONCEPTO
Son todos aquellos elementos con que cuenta una sociedad y que le permiten la
produccin de bienes y servicios
31
CLASIFICACIN:
1. Recursos fsicos o de propiedad
Por ejemplo los recursos naturales, y recursos humanos que comprenden las
capacidades fsicas y mentales de los individuos que confirman la sociedad. A
menudo se tiende a dividir los factores de propiedad en dos sub categoras: tierra y
capital.
2. Recursos Humanos
Son subdivididos en trabajos y capacidad empresarial.
2.9 TECNOLOGA
El hecho de vivir en un mundo en permanente evolucin nos permite entender la
importancia de la tecnologa como parte indispensable de la formacin de capital, la
cual se traduce en mayor cantidad de bienes. En resumen la tecnologa permite un uso
ms eficiente de los recursos existentes para que mediante la produccin de bienes se
logre una mayor satisfaccin de las necesidades.
2.10 LOS BIENES
CONCEPTO
Los bienes, en trminos generales, son objetos tiles, provechosos o agradables que
proporcionan a quienes los consumen satisfacer sus necesidades. Los bienes pueden
satisfacer necesidades de manera directa o tambin de manera indirecta
CONDICIONES PARA QUE UN OBJETO SEA CONSIDERADO UN BIEN
De acuerdo al economista neoclsico Carl Menger existen cuatro
condiciones:
Que exista una necesidad con determinadas caractersticas
Que la cosa tenga cualidades que la hagan adecuada para
satisfacerlas dada esas caractersticas
Que dichas cualidades sean conocidas
Que sea posible disponer de la cosa, para la satisfaccin de
las necesidades
LA UTILIDAD
Es la cualidad o propiedad inherente a los bienes que los hace aptos para satisfacer
necesidades. La utilidad no es creado por el hombre sino simplemente descubierta por
este y aprovechadas, unas veces la utilidad se presenta completa y el hombre puede
utilizar el bien tal como se encuentra en la naturaleza ejemplo las frutas, pero por lo
general se presenta incompleta con una cualidad que hay que modificar y adaptar
previamente para poder ser usada ejemplo las materias primas.
32
CLASES DE BIENES
BIENES LIBRES (NO ECONMICOS)
BIENES ECONMICOS
Aquellos que se hayan en la naturaleza y Son aquellos creados por el hombre, se

por los cuales el hombre no tiene que caracteriza por que:
realizar una actividad econmica, se
Son escasos
caracteriza por que:
Tienen valor de uso
Son abundantes
Tienen valor de cambio
Tienen valor de uso
Tiene propietario
No tienen valor de cambio
No tiene propietario
2.11 CLASIFICACIN DE LOS BIENES ECONMICOS

1. De acuerdo a su duracin
Bienes fungibles. Solo se emplean una vez. Se extinguen en el
primer uso debido a su naturaleza fsica. Vg. Cigarrillos alimentos,
combustibles, etc.
Bienes infungibles. Son empleados varias veces, en repetidos
procesos productivos. Vg. Herramientas, maquinarias, un auto, etc.
2. De acuerdo a su condicin
Bienes intermedios. stos no estn acabados, requieren de un
proceso final de transformacin. Vg. Tela, madera, harina, etc.
Bienes finales. Son bienes terminados listos para ser empleados y/o
consumidos. Vg. Ropa, un mueble, zapatos, etc.
3. De acuerdo a su destino
Bienes de consumo. Son bienes finales empleados directamente en
la satisfaccin de necesidades. Vg. Alimentos, ropa, libros, etc.
Bienes de capital. Son bienes finales empleados en la produccin
de nuevos bienes y/o servicios. Vg. Herramientas, mquinas, etc.
4. De acuerdo a su aspecto jurdico. De acuerdo al Cdigo Civil se establece dos
clases de bienes:
Bienes muebles. Son los que pueden trasladarse de un lado a otro.
Vg. Energa elctrica, acciones, cuotas de sociedades y empresas,
dinero, etc.
Nota: El Cdigo Penal peruano desde 1991, con el objetivo de defender la
propiedad privada, seala en el Art. 185: se equiparan a bien mueble la energa
elctrica, el agua, el gas y cualquier otra energa o elemento que tenga valor
como el espectro electromagntico.
33
Bienes inmuebles. Son los que estn inmovilizados, arraigados al

suelo (por eso se les llama bienes races) como sucede con las
tierras, minas, aeronaves, casas, etc.
Nota: Sobre los bienes inmuebles se acredita propiedad mediante un ttulo de
propiedad, de all que sean hipotecables, mientras que sobre un bien mueble
basta la posesin, factura o comprobante de pago y pueden ser entregados en
prenda
5. De acuerdo a su naturaleza
Bienes materiales. Son aquellos que poseen materia y por ende
ocupan un lugar en el espacio. Vg. Un DVD, computadora,
refrigeradora, etc.
Bienes inmateriales. Son aquellos que carecen de materia y no
ocupan un lugar en el espacio. Vg. Juegos de video, el conocimiento,
el arte, la belleza, etc.
6. De acuerdo a su relacin
Bienes complementarios. Se consumen conjuntamente; es decir
se emplean a la vez. Vg. Auto y gasolina, computadora e
impresora, etc.
Bienes sustitutos. Se pueden reemplazar, ya que stos logran
satisfacer la misma necesidad. Vg.
7. De acuerdo a su relacin con el ingreso
Bienes inferiores. Son productos baratos, adquiridos cuando perciben
bajos ingresos. Vg. Prendas de baja calidad, t, caf, etc.
Bien Giffen. Es un bien que no cumple con la ley de la demanda, pues a ms
precio de este bien ms cantidad demandada.
Bien de Giffen
Estos bienes reciben su nombre de Robert Giffen, un Bien de Giffen es un
producto que posee una curva de demanda con pendiente positiva. Esto significa
que a medida que el precio del bien aumenta, los consumidores desearn
adquirir una mayor cantidad de dicho bien, y cuando el precio de dichos bienes
comience a descender, querrn adquirir una cantidad cada vez menor del
mismo.
34
Para la mayora de los productos, la elasticidad precio de la demanda es

negativa. En otras palabras, precio y demanda se mueven en direccin contraria;
si el precio sube, la cantidad demandada baja, y a la inversa. Los bienes de
Giffen son una excepcin a esto. Su elasticidad precio de la demanda es
positiva. Cuando el precio sube la demanda aumenta, y a la inversa. Para ser un
verdadero bien Giffen, el precio debe ser lo nico que cambie para obtener una
variacin en la cantidad demandada, quedando los bienes de lujo al margen. El
ejemplo clsico de Marshall es el bien inferior de los alimentos bsicos, cuya
demanda viene definida por la pobreza que hace a sus consumidores no poder
consumir comida de mejor calidad. Segn aumenta el precio de los alimentos
bsicos, los consumidores no se pueden permitir adquirir otros tipos de
alimentos por lo que tienen que aumentar su consumo de alimentos bsicos.
Se deben cumplir tres condiciones para que se d uno de estos bienes:
El bien en cuestin debe ser un bien inferior,
Debe haber una escasez de bienes sustitutivos, y
El bien debe representar una parte importante del presupuesto del
consumidor.
Bienes superiores. Son productos caros, adquiridos cuando se
perciben mayores ingresos. Vg. Joyas, departamentos, auto, etc.
8. De acuerdo a la propiedad
Bienes privados. Su uso est sujeto al principio de exclusin, as como
al hecho de que las empresas privadas lo suministren. Vg Cabina de
Telefnica, auto colectivo
Bienes pblicos. Bien o servicio que se puede consumir en forma
simultnea por todos, aun sin pagar por el Vg. carreteras, parques
9. De acuerdo a la transaccin en el comercio internacional
Bienes no negociables (no transable) Su consumo slo se puede
hacerse dentro de la economa en que se producen, no pueden
importarse ni exportarse. Esto se debe a que tienen costos de
transporte muy altos o existe en la economa un alto grado de
proteccionismo. Vg. Restos arqueolgicos, parques, edificios, etc.
Bienes negociables.(transable) Se pueden consumir dentro de la
economa que los produce, y se pueden exportar e importar. Vg.
Materias primas, artesanas, etc.
35
2.12 LOS VALORES DE LOS BIENES

Todo bien posee valores
1. Valor de uso
Se refiere al valor que tienen los bienes por la utilidad que proporcionan al disfrutar
(o usar) de ellos inmediatamente.
2. Valor de cambio
Es el valor que poseen los bienes y servicios por la facilidad de poder
intercambiarlos con otro u otros bienes. El valor de cambio se define por valor
creado.
3. Valor intrnseco
Valor que posee por s misma y se distingue por sus propiedades fsicas,
mecnicas, qumicas que le dan incluso su valor monetario.
2.13 LOS SERVICIOS
CONCEPTO
Son las actividades que realizan ciertas personas para satisfacer de manera directa
las necesidades de otras.
CARACTERSTICAS:
Son inmateriales
Se consumen al momento de ser producidos
Se prestan a travs de la utilizacin de bienes.
2.14 CLASIFICACIN
1. Teniendo en cuenta quin los brinda
Servicios privados. Son aquellos que organiza y administra la empresa privada.
Vg. Servicio educativo en colegios privados, servicio de salud en una clnica
privada, etc.
Servicios pblicos. Son los que organiza y administra el Estado. Vg.
Municipalidades, empresas e instituciones pblicas, etc.
2. Teniendo en cuenta a quin se brinda
Servicio individuales. Son aquellos que se brindan a una persona a la vez en un
tiempo y espacio determinado. Se presentan como servicios personales
(tambin se les dice privados).
Servicios colectivos. Aquellos que se brindan para satisfacer necesidades de
toda la sociedad (Tambin se les denomina pblicos) Vg. Servicio de transporte
pblico, servicio de esparcimiento que brinda una sala de cine, etc.
36
3. Tambin pueden ser:

Servicios finales, Si satisfacen inmediatamente una necesidad. Vg. Servicio de
un odontlogo, servicio educativo que brinda la UPLA.
Servicios intermedios, Si forman parte del proceso de elaboracin de bienes. Vg.
El cobrador dentro de un servicio de transporte, los auxiliares en un centro
educativo de nivel secundario.
La economa es una ciencia que consolida la relacin necesidad produccin hombre y

por lo tanto ofrece los aportes cientfico tcnicos para comprenderlo en una dimensin de
satisfaccin y limitaciones, y de sus formas de tratamiento.
El problema econmico fundamental es la escasez que es una realidad universal de la vida.
Se enfrenta a cada uno de nosotros en lo individual y se enfrenta a nuestras familias,
comunidades y naciones.
I. Contesta las siguientes preguntas:

1. Establece 3, diferencias entre la Economa Positiva y la Economa Normativa.
2. Explica, Por qu son importantes los modelos para la ciencia de la economa?
3. Cules son los elementos de la actividad econmica? Explique cada uno con
ejemplos.
II. En las siguientes preguntas complete, los espacios en blanco segn corresponda:
1. La ciencia de la Economa hace uso de varios, todos porque:
2. De acuerdo al destino que se le de, los bienes se clasifican en:
3. La poltica econmica es parte, de la economa normativa y trata fundamentalmente de
4. Las mquinas y herramientas se consumen en la fabricacin de bienes de consumo y

se llaman bienes de .
5. La
microeconoma
y
la
Macroeconoma
son
sub
ramas
de
.
37
Rossetti, Jose P.
Benavides Gmez, Leandro
Quispe Quiroz, Ubaldo

Andrs Zavala, Abel
HERRERIAS, Armando
MOCHN M. Francisco
Introduccin a la economa.
Enfoque Latinoamericana Editorial Harle Mxico 1979
Introduccin a la Economa Poltica
Ediciones Pirmides, S.A.
Madrid 1979
Introduccin a la Economa, Per,
Ed. San Marcos 2001
Elementos Bsicos de Economa, Per
Ed. San Marcos 1989.
Fundamentos Para la Historia
del
Pensamiento
Econmico. 4ta. Ed. Editorial Limusa .Noriega Editores,
Mxico
Economa Teora y Poltica. 3ra.Ed. Editorial Mc. Graw Hill
Interamericana de Espaa S.A. Madrid
Recursos de Internet
www.aulafacil.com
www.monografias.com
Temas diversos de Economa

A
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1. Cul es el significado de recursos escasos dentro de la definicin de economa?

2. A travs de ejemplos explica los fines de la economa.
3. Con ejemplos explica las dos ramas principales de la economa (2 ejemplos para cada
una)
4. Utilizando un ejemplo explique de manera interrelacionada las fases del proceso
econmico.
38
Unidad Temtica II
TEORA DE LA PRODUCCIN
INTRODUCCIN
El proceso productivo es la actividad econmica ms importante que realiza el ser humano.
Gracias a ella, se procesan y transforman los recursos naturales para dar origen a los
bienes y servicios que necesitan las familias para satisfacer sus necesidades.
Luego de haber conocido los principales conceptos de la Teora econmica en general,
ahora nos adentraremos a conocer al elemento que est encargado de crear los distintos
bienes y servicios. Ello te ayudar a comprender como funcionan las empresas en lo
econmico y financiero, sin lugar a dudas conocers el corazn de las empresas.
Al concluir de estudiar el captulo sabrs distinguir el corto y largo plazo dentro del proceso
productivo de una empresa, buscando en todo momento la eficiencia y los mejores
rendimientos.
_ Diferenciar el proceso productivo en el corto y largo plazo.

_ Diferenciar las categoras de Produccin, productividad y Funcin de produccin.
- Identificar las caractersticas de los factores de produccin
CAPTULO I: LA PRODUCCIN
1.1. PRODUCCIN
Proceso por medio del cual se crean los bienes econmicos, es la actividad principal de
cualquier sistema econmico que est organizado precisamente para producir, distribuir
y consumir los bienes necesarios para la satisfaccin de las necesidades humanas.
1.2. EL PROCESO PRODUCTIVO
El proceso productivo es la actividad econmica ms importante que realiza el ser
humano. Gracias a ella, se procesa y transforman los recursos naturales para dar origen
a los bienes y servicios que necesitan las familias para satisfacer sus necesidades.
39
Naturaleza
EMPRESA
Factores
Productivos
Trabajo
Productos
SE REALIZA EL PROCESO PRODUCTIVO
Capital
Bienes y servicios
finales
Se transforman los productos
Materia
bruta
Materia
prima
Insumos
1.3. LA FUNCIN DE PRODUCCIN

Es el nombre tcnico que de a la relacin entre la cantidad mxima de produccin y los
factores necesarios para obtenerla.
En todo proceso productivo las empresas emplean: recursos productivos o stock de
capital (maquinarias, ordenadores, instalaciones, vehculos, etc.) recursos humanos
(trabajadores), insumos, etc. Conocer la funcin de produccin permite a los
empresarios tomar decisiones sobre que producir como producir y cuanto producir.
Puede representarse la funcin de produccin mediante la frmula:
Q= f(L.K.N.)
Que nos dice que la produccin (Q) depende de la cantidad de trabajo (L), de la
cantidad de capital (K) y de los recursos naturales (N).
Si la cantidad de trabajo se determina en el mercado de trabajo, los recursos
productivos se consideran fijos en el corto plazo. Entonces, la funcin de
produccin quedar graficado del siguiente modo.
Produccin
Yo
Uo
Cantidad de trabajo
Del grfico anterior, se puede establecer que la pendiente de la curva de la funcin es

positivo pero decreciente, debido a que si se tiene un mayor volumen de trabajo, la
produccin ir aumentando pero en un porcentaje cada vez menor debido a la ley de los
rendimientos decrecientes.
40
Esta ley seala que .A medida que los insumos variables (rubros que incrementas
los costos variables) se suman a los insumos fijos (tales como infraestructura y
maquinaria) aumentar la produccin unidad de insumo empezar a disminuir.
Por ejemplo una obra se realizar ms rpida con 2 albailes que con uno, y
con 4 que con 2, pero llega un momento en que no aporta nada seguir
incorporando operarios.
1.4. PRODUCTIVIDAD
No se debe confundir produccin con productividad. La productividad es la capacidad
de produccin por unidad de recurso o factor de produccin utilizado. La productividad
significa producir ms con los mismos recursos.
La productividad expresa la eficiencia de cada factor productivo. La productividad
aumenta si utilizando la misma cantidad de factores se genera una mayor produccin.
Para medir la productividad, los economistas determinan la produccin (la cantidad de
bienes y servicios producidos) por unidad de insumo. El mismo puede ser cualquier
recurso que ingrese al proceso de produccin como galones de combustible, hectreas
de tierra, gastos de maquinarias, etc. Sin embargo la productividad normalmente se
mide en trminos de produccin por horas de trabajo.
Productividad marginal. Expresa la variacin del volumen de la produccin al
incrementarse el consumo en una unida de algn factor variable en el proceso
productivo.
Frmula:
Pmg= PT2 PT1
L2 L1
Donde:
Pmg
= productividad marginal
= Variacin del volumen de produccin
= variacin en la cantidad del factor variable
1.5. EFICIENCIA
Mide la capacidad de una empresa de sacar el mximo provecho de los recursos
empleados.
1.6. EFICACIA
Mide en que medida se lograron los objetivos de la produccin.
1.7. COMPETITIVIDAD
Capacidad de permanecer y crecer dentro del mercado por parte de una empresa.
Depende de:
41
* Bsqueda de la calidad
* Reduccin de costos
* La innovacin
1.8. EL CORTO PLAZO Y EL LARGO PLAZO
La produccin exige no slo trabajo y tierra, sino tambin tiempo. Los oleoductos no
pueden construirse de la noche a la maana y una vez construidos, duran dcadas. Los
agricultores no pueden cambiar de cultivo a mitad de la temporada. A menudo se tarda
diez aos en planificar, construir, poner a prueba y autorizar una gran central de
energa. Por otra parte, una vez que el equipo de capital ha adoptado la forma concreta
de una gigantesca planta de montaje de automviles, no es econmico desmantelar el
capital y trasladarlo a otro lugar a dedicarlo a otro fin.
Para tener en cuenta el papel que desempea el tiempo en la produccin y en los
costes, distinguimos dos perodos de tiempo.
1. Corto Plazo. Se llama as al perodo en el cual las empresas pueden ajustar la
produccin alterando los factores variables, como las materias primas y el trabajo,
pero no los factores fijos, como el capital.
2. Largo Plazo. Es un perodo suficientemente largo en el que pueden ajustarse todos
los factores, incluido el capital. En el largo plazo es posible la adquisicin de grandes
mquinas, edificios, edificios y todos los factores son fijos.
FACTORES FIJOS
FACTORES VARIABLES
Aquellos que no varan en

cantidad cuando cambia la
produccin. Ejemplos la tierra,
el capital como mquinas ,
instalaciones, equipos, etc.
Cambian en el momento en
que aumenta o disminuye la
produccin. Ejemplo el
trabajo.
1.9. LOS SECTORES PRODUCTIVOS

Son sectores de la economa en la que recae la actividad econmica de todo el pas.
Colin Clark en su obra Las Condiciones del Progreso Econmico divide la actividad
econmica en:
El sector primario. Agrupa a todas aquellas empresas que producen materias
primas (Ejm. Empresas mineras, agropecuarias, etc). En este sector, predomina la
mano de obra y la tierra.
El sector secundario. Concentra todas aquellas empresas dedicadas a la
transformacin de las materias primas o insumos en productos terminados, aqu
estn por ejemplo las industrias textiles, del calzado, construccin, etc. Predomina el
factor capital.
El sector terciario. Aglutina todas las empresas prestadoras de servicios por cuyo
intermedio los consumidores satisfacen determinadas necesidades. Ejm. Las
42
empresas de comercializacin, los consultorios profesionales, etc. Predomina el uso

de mano de obra calificada y no calificada
Nota: Actualmente a la informtica se le considera como el sector cuaternario de la
produccin.
SECTOR
PRIMARIO
SECTOR
SECUNDARIO
Agricultura
Ganadera
Minera
Pesquera
Extraccin
petrleo
Selvicultura
Caza y pesca
de
SECTOR
TERCIARIO
Industria:
- Textil
- Metalmecnica
- Automotriz
- Electrodomsticos
Servicios:
- Educativos
- Financieros
- Salud
- Diversin
Construccin
Comercio:
- Formal
- Informal
Unidades transformadoras
de energa
1.10. LOS FACTORES DE LA PRODUCCIN

CONCEPTO
Se entiende por factores de produccin a todos los recursos que intervienen en la
creacin de bienes econmicos y servicios.
1.11. CLASIFICACIN DE LOS FACTORES
Tradicionalmente se ha considerado como factores de produccin la tierra, el capital y
el trabajo. Los antecedentes de esta clasificacin se remontan a los trabajos de J. B.
Say, quien en su obra Tratado de Economa Poltica propuso la tesis de los tres
factores de produccin: tierra, capital y trabajo A. Smith y D. Ricardo sobre la base de
dicha tesis aportaron ms tarde el sealamiento de que el trabajo constitua el factor
principal; que los factores originarios eran la naturaleza y el trabajo y que el capital era
un factor derivado.
Ms tarde, Charles Gide en base a la teora clsica y a la influencia del socialismo
corregira a Say en la denominacin del factor tierra proponiendo su cambio por el de
naturaleza por considerar que era lo ms apropiado.
Los economistas modernos, adems de los tres factores mencionados, consideran
tambin como factores de la produccin. La empresa, entendida como la capacidad
empresarial que tienen algunas personas para formar y hacer grandes empresas de
produccin. El Estado, en tanto posee capacidad para influir e incluso transformar las
relaciones econmicas (de acuerdo a las corrientes econmicas). La tecnologa,
entendida como la utilizacin de los ltimos descubrimientos de la ciencia en el
proceso de produccin con que cuentan los pases para mejorar permanentemente la
cantidad y calidad de los bienes producidos.
43
En la economa actual, se viene hablando de un novismo factor productivo: el saber o

el conocimiento que permite transformar herramientas, procesos, produccin, etc.
Factor
Productivo
Denominacin
Denominacin
Clsicos
Originarios
Primarios
Naturaleza
Trabajo
Capital
Empresa
Estado
Modernos
Tecnologa
Conocimiento
-----------
Derivado
Complementarios
Rol en la
produccin
Pasivo
Condicionante
Activo
Auxiliar
Organizador
Regulador
Fiscalizador
Aplicativo
Innovador
Cualitativos
Retribucin
Renta
Alquiler
Salario
Inters
Ganancia
Impuesto
Regalas
Patentes
Franquicias
Derechos de
autor, etc.
1.12. LA NATURALEZA
CONCEPTO
Se encuentra constituido por todo aquello que la naturaleza brinda
al hombre para crear bienes y servicios, como por ejemplo: los
mares, ros, montaas, aire, bosque, etc., este conjunto de
elementos naturales toman el nombre de recursos naturales.
Por tanto, se entiende por recursos naturales todos los elementos
u objetos que se encuentran en la naturaleza, y que el hombre
puede tomarlos para usarlos directamente en su consumo o
transformarlos en la produccin de otros bienes.
ASPECTOS ECONMICOS DE LA NATURALEZA
Para la economa, los recursos naturales puede estudiarse bajo tres aspectos; a
saber:
1. Los Recursos Naturales
Son aquellos elementos que proporciona la naturaleza para el proceso productivo.
- Animales: carne, leches, lanas pieles, grasas, cueros, plumas,
marfil, etc.
origen - Vegetales: madera, caucho, menestras, cereales, frutas, etc.
- Minerales: hierro, cobre, plata, oro, carbn, petrleo, metales
diversos, otros.
44
estado
Materia Bruta. Son los recursos naturales en su medio ambiente. Vg.

El pez en el agua
Materia Prima. Son los recursos naturales extrados de su medio
ambiente. Vg. El pescado
Insumos. Son materias primas transformadas que participan como
bienes intermedios en la produccin
2. Medio Ambiente (Geogrfico)

Es el mundo externo que rodea a un ser viviente y determina su existencia. De
acuerdo a la utilidad que tiene para nosotros se denomina recurso natural, pues lo
da la naturaleza para satisfacer nuestras necesidades. Se le considera en dos
aspectos:
a) Tierra, como reas de cultivo y pastoreo, y reas de vivienda.
b) Clima, conformado por aquellos elementos que
favorecen o dificultan la actividad econmica del
hombre, tales como:
La ubicacin geogrfica
La altitud
La latitud
El relieve terrestre con sus accidentes geogrficos,
valles, ros, etc.
Estos elementos generan diferentes dotaciones de recursos naturales. As tenemos
que los productos de la costa no son los mismos que los de la sierra y, stos a su
vez difieren de los productos selvticos.
3. Fuerzas Motrices
Son aquellas fuerzas o energas que utiliza el hombre para realizar su trabajo,
asume la forma de:
Fuerza del viento (molinos de viento)
Fuerza de los animales (bueyes, caballos, burros,
etc.)
Fuerza expansiva de los gases (mquinas de vapor,
cocinas de gas, etc.)
Energa hidroelctrica (energa generada por la
cada de las aguas)
Energa atmica (generada de la fisin de los tomos, a partir de la cual se libera
energa en centrales termoelctricas, y para impulsar reactores nucleares)
Energa solar (mediante el uso de paneles, en la calculadora, relojes, carros,
etc.), etc.
45
IMPORTANCIA ECONMICA
Constituye el espacio donde el hombre realiza toda su actividad econmica (tierra),
representan la fuente principal de las materias primas que se usan en el proceso
productivo, as como de las fuerzas motrices aprovechadas por el hombre y actan
como factores condicionantes de la actividad productiva (medio ambiente).
El estado tiene la obligacin de prevenir y controlar la contaminacin ambiental.
1.13. EL TRABAJO
ENFOQUES DE TRABAJO
Neoclsicos.
Es la actividad racional que realizan los seres humanos, destinada a
extraer los recursos de la naturaleza para transformarlos en bienes que
permitan satisfacer sus necesidades.
Socialistas
Es el conjunto de capacidades o fuerzas fsicas y mentales que posee el hombre para
trabajar (fuerza de trabajo) de los seres humanos, incluye tres aspectos:
El grado de habilidad o destreza humana.
La preparacin tcnica y
La experiencia laboral.
En consecuencia, el trabajo es un proceso de gasto de la fuerza de trabajo.
PRINCIPALES CARACTERSTICAS DEL TRABAJO
Segn los Neoclsicos. El trabajo se caracteriza por lo siguiente:
Es universal, todos los seres de la naturaleza trabajan, pero en el hombre es una
decisin libre, en los dems es instintivo o provocado.
Es una actividad consciente, puesto que el individuo sabe lo que hace, conoce el
fin que persigue, no es un autmata.
Es remunerado, est orientado a producir bienes y servicios, por lo cual requiere
de un pago o estipendio.
Es creativo, en el trabajo algo se transforma, mejora de utilidad o aumenta su
valor
Dignifica al hombre, pues lo hace sentirse merecedor de la estimacin y respeto
de sus semejantes; le da mayor valor para proseguir luchando por la vida al tener
conciencia de que esta cumpliendo una elevada funcin social.
46
Es una actividad propia de la naturaleza humana. Porque solamente el ser

humano trabaja.
Es penosa, porque requiere responsabilidad, es obligatorio, es peligroso y es
fatigoso
Es un factor clsico y activo de la produccin
Tiene un fin econmico. Porque se realiza para satisfacer las necesidades
humanas.
DIVISIN DEL TRABAJO.
Consiste en la distribucin de las actividades humanas entre distintas personas, para
la mejor ejecucin de una obra; o en la descomposicin de un trabajo complejo, en
una serie de operaciones parciales, simples y especializadas.
1. Divisin Natural del Trabajo
En base al sexo.
En la antigedad los grupos humanos los varones se fueron diferenciando de las
mujeres principalmente por aspectos de condiciones fsicas o varones por ser ms
fuertes, rpidos y diestros empezaron a dedicarse a la caza mientras que las
mujeres, dbiles fsicamente, se fueron abocando a la recoleccin de frutos,
vegetales y otros alimentos.
En base a la edad
Con el transcurrir del tiempo el trabajo tambin se fue diferenciando de acuerdo a la
edad de los trabajadores Vg. La distribucin del trabajo en base a la edad en el
Tawantinsuyo.
2. Divisin Social del Trabajo
Al separarse las diferentes actividades econmicas que
realiza el hombre surge la divisin social del trabajo en
base a ramas productivas. Ejemplo:
Primera divisin social del trabajo: Ganadera y
agricultura
Segunda divisin social del trabajo: Ganadera, agricultura y artesana
Tercera divisin social del trabajo: Ganadera, agricultura, artesana y
comerciante.
3. Divisin Tcnica del Trabajo. A Federico Taylor (USA) se le atribuye la divisin
cientfica del trabajo.
47
Por Ocupacin. Cuando los trabajadores se dedican a actividades

diversas dentro de lo que les gusta y saben hacer. Ejemplo:
Agricultores, carpinteros, ingenieros, mdicos, abogados, etc.
Por Especializacin Dentro de Cada Ocupacin. Cuando cada

trabajador se dedica nicamente a realizar un aspecto, una parte de
un trabajo complejo. Es propio de la gran industria que requiere de
obreros especializados, y de la civilizacin moderna que requiere de:
Mdicos: Cardilogos, gineclogos, pediatras, urlogos, etc.

Abogados: Penalistas, criminalistas, civiles, etc.
Ingenieros: Civiles, agrnomos, de minas, etc.
Ventajas
Desventajas
Ahorro de tiempo, energa y materia Mecanizacin de trabajador. Al

prima por la rapidez, destreza y el
realizar la misma labor.
aprovechamiento mximo de la Incapacidad fsica para otras
materia prima.
labores. Slo sabe hacer una parte
Mejoramiento del producto por la
del producto.
mayor experiencia, mejora la calidad.
Infantiliza la mente. Debido a que la
Mayor produccin por la produccin en
tarea se le hace simple y no
masa a bajo costo
requiere de mayor esfuerzo mental.
Mayor destreza y habilidad del Una
falta
de
un
sector
trabajador por la constante repeticin
especializado, puede paralizar todo
de la misma actividad.
el sistema productivo.
4. Divisin Internacional del Trabajo
Se caracteriza por:
Los pases del mundo tienden a la especializacin
internacional.
Cada pas busca producir bienes en los cuales es ms
eficiente.
Cada pas busca comprar aquellos bienes en los que es
menos eficiente.
LA POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA (PEA)
Es la llamada fuerza laboral. Es la parte de la poblacin en edad de trabajar (PET) que
se encuentra en calidad de empleados, subempleados y desempleados.
48
Poblacin
Total
1. Poblacin en Edad de A. Poblacin

Trabajar (PET)
Econmicament
e Activa
B. Poblacin
Econmicament
e No Activa (No
PEA)
a. Empleados.
b. Subempleados
c. Desempleados
a. Militares
b. Clrigos
c. Amas de casa
d. Estudiantes
e. Incapacitados
3 Poblacin en Edad de A. Menores de 15 aos
No Trabajar (No PET)
B. Mayores de 65 aos
Empleados
CATEGORAS DE LA PEA
Subempleados
Realizan trabajos de
acuerdo a su formacin
Trabajan una jornada

completa
Gozan de la seguridad
social
Desempleados
No Realizan trabajos de
acuerdo a su formacin
Son personas que

no tienen trabajo.
No Trabajan una jornada

completa
No Gozan de la
seguridad social
Se encuentran
buscando trabajo
pero no lo
encuentran.
ROL DEL TRABAJO EN LA PRODUCCIN

El trabajo es el factor activo del proceso productivo, porque el hombre con su
capacidad fsica e intelectual aplicados al factor naturaleza, hace posible la
transformacin de la materia prima y la creacin de bienes para satisfacer las
necesidades.
EL MERCADO DE TRABAJO
En una economa capitalista el mercado de trabajo se establece por la interrelacin de
la oferta y la demanda de mano de obra. En este mercado los que ofertan o venden
trabajo son las unidades de consumo (familias) y quienes demandan trabajo son las
unidades de produccin (empresas).
1. La Demanda de Trabajo. Es la cantidad de personas que las empresas y el
gobierno principalmente mantienen ocupadas. Es la parte de la poblacin en edad
de trabajar que se encuentra realizando alguna actividad econmica.
Este enfoque sobre el mercado laboral puede explicarse a travs de la teora
macroeconmica. Para ello se considera una empresa dentro de un mercado de
competencia perfecta, la cual debe saber (calculando el producto marginal del
trabajo) cuanto aportan cada de los trabajadores a la produccin para establecer el
nmero adecuado de unidades de trabajo.
Nota:
49
La productividad marginal del trabajo aumenta si los trabajadores tienen ms o

mejores bienes de capital con que trabajar.
La productividad marginal de los trabajadores es mayor con una mejor formacin
o un nivel de estudios ms alto capital humano.
2. La Oferta de Trabajo. Es dada por el nmero de trabajadores que estn dispuestos
a laborar en la economa. En el caso del Per y otras economas, se mide a travs
de la PEA. Estas personas ofrecen su mano de obra que se encuentra disponible
para la produccin de bienes y servicios durante un periodo determinado.
Nota: Los tres elementos clave de la oferta de trabajo son:
Las horas trabajadas.
La participacin en la poblacin activa.
La inmigracin
EL DESEMPLEO
Es una parte proporcional de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) que se
encuentra inactiva en contra su voluntad.
1. Desempleo Friccional. Se manifiestas por los mismos desajustes
del mercado laboral, una parte de los desempleados se quedan sin
ocupacin por un perodo corto.
Ejemplos:
Las personas que son despedidas en cualquier momento, pudiendo tener
habilidades y calificacin para trabajar.
Los que renuncian a sus labores para aceptar un nuevo
empleo o buscar otro mejor remunerado.
El trabajador de construccin, donde pasar de una obra a
otra le demanda un tiempo sin laborar.
2. Desempleo Estructural. Se produce por desajustes en la
localizacin y la cualificacin ofrecida y demandada. Es
posible que la inversin empresarial se est produciendo en
una regin determinada mientras que la oferta de trabajo
est en otra. La resistencia de los trabajadores y empresas
a trasladarse provocar desempleo. Es una forma de
desempleo a largo plazo y en algunos casos permanentes.
Ejemplos:
La resistencia de los trabajadores y empresas a
trasladarse provocar desempleo
es frecuente que los empleos de nueva creacin requieran unas habilidades
peculiares de difcil adquisicin por el trabajador
50
Al acelerarse la velocidad en la innovacin tecnolgica se ampla la brecha entre

las habilidades requeridas y ofrecidas por lo que el desempleo estructural
aumenta.
NOTA: Este tipo de desempleo golpea principalmente a los pases
subdesarrollados, donde las oportunidades laborales se hacen cada vez ms
estrechas.
3. Desempleo Cclico. Es el que se produce debido a las recesiones y depresiones
que surgen cada cierto periodo en las economas de mercado.
Ejemplo:
Cuando las empresas se cierran definitivamente
1.14. EL CAPITAL
CONCEPTO
Segn los Neoclsicos, es el conjunto
de bienes que se usan en la
generacin de nuevos bienes y
servicios. El capital, en si, no es
generador de la produccin, es un
factor derivado de los otros factores. Es
cualquier bien o conjunto de bienes que
pueden ser empleado como medio de
produccin.
Segn los Socialistas, es aquel valor
orientado a la produccin de mercancas para obtener plusvala mediante la
explotacin de trabajadores asalariados. Es el resultado de las relaciones sociales
entre capitalistas y obreros.
CONSTITUCIN DEL CAPITAL
1. Segn los Neoclsicos
Por la Accin del Trabajo Sobre la Naturaleza. El capital
nace como consecuencia del la actividad productiva que el
hombre realiza tomando como base cualquier elemento
integrante de la naturaleza.
Por el Excedente de Produccin. La constitucin del capital por el excedente de
produccin consiste en guardar una parte de lo producido y que no se ha utilizado
en consumo. Los productos almacenados formarn con el tiempo un capital para su
dueo.
51
Consumo familiar del dueo de la empresa

Utilidades
(Ganancia)
Acumulacin
Aumento del capital

(Capitalizacin)
Por el Ahorro. El ahorro es una forma de crear capital, pues ahorrando dinero y
colocndolo en negocios productivos (inversin) se puede formar nuevos capitales.
Consumo Familiar
Ingresos
(Salarios)
Ahorro
Capital
(Inversin en un negocio)
2. Segn los Socialistas

Acumulacin Originaria. Es el proceso histrico de disociacin entre el productor
y los medios de produccin Vg. La acumulacin de metales por algunos pases as
como Inglaterra, impulso el desarrollo de la manufactura y la industrializacin.
Acumulacin a Travs de la Apropiacin de la Plusvala. Cuando el trabajador
lleva a cabo su jornada de trabajo, l reproduce el valor de su salario en el tiempo
de trabajo necesario. Pero la otra parte de su jornada genera la plusvala, que es la
otra parte de su valor que obviamente no se convertir en alguna forma de salario
sino que se lo apropia el capitalista.
CLASES DE CAPITAL
1. Divisin con arreglo a su aspecto material (Neoclsicos)
a) Capital productivo. Es aquel que por su naturaleza, no puede servir sino para
la creacin de nuevas riquezas antes de obtener ganancias o utilidades y ha sido
formado slo para ello. Ej. Zapateras, panaderas, fbrica de gaseosas, etc.
El capital productivo puede subdividirse en:
Capital fijo. Es la parte del capital productivo que aun incorporndose
ntegramente a la produccin, no trasfiere su valor al producto de una vez,
sino paulatinamente, a lo largo de una serie de periodos de produccin. Es la
parte del capital que se invierte en levantar edificios y construcciones y en
comprar maquinaria y equipo. Ej. El martillo, serrucho, alicate, cepillo,
maquinarias, herramientas, equipos, etc.
52
Capital circulante. Es la parte del capital productivo cuyo valor revierte

totalmente al empresario durante un periodo de produccin en forma de
dinero, al realizarse la mercanca. Es la parte del capital que se invierte en
comprar fuerza de trabajo, materias primas e insumos. El valor de las
materias primas e insumos empleados se transfiere ntegramente a la
mercanca a lo largo de un perodo de produccin. Ej. El carpintero usar
como capital circulante la goma, la madera, los clavos, etc., en la agricultura:
abono, semillas, fertilizantes, etc.
Nota. Durante el tiempo que el capital fijo tarda en efectuar una rotacin, el
capital circulante realiza muchas. Al vender sus mercancas, el capitalista
recibe una determinada suma de dinero, en la que entra: 1) el valor de la
parte del capital fijo; 2) el valor del capital circulante, y 3) la ganancia.
b) Capital lucrativo. Es aquel bien o conjunto de bienes que, por su naturaleza, no
produce bienes para el consumo; pero por el destino que les da su propietario
puede producir una renta. Es el caso de las casa que se usan continuamente
para ser alquiladas, el dinero que sirve para prstamos, el comercio, etc.
2. Segn su aspecto monetario (Segn Marx)
a) Capital Constante. Representado por aquella suma de dinero que se utiliza en
la compra de los medios de produccin, es decir mquinas, herramientas,
equipos, muebles, materias primas, etc.
b) Capital Variable. Es la cantidad de dinero que se utiliza en el pago de la fuerza
de trabajo (mano de obra), esto es, aquella cantidad de unidades monetarias
que se destina al pago de los salarios del personal.
Entonces:
K=C+V
Donde:
K = capital total invertido
C = capital constante
V = capital variable
Para la contabilidad, el capital se define como la diferencia entre el llamado
Activo y el llamado Pasivo de una empresa. O sea:
Capital = Activo - Pasivo
53
Capital
Fijo
Capital
Productivo
Capital
Circulante
Maquinarias
Edificios
Terrenos
Herramientas
Insumos
Materias Primas
Fuerza de trabajo
(salario)
Capital
Lucrativo
Capital
Constante
Capital
Variable
SOCIALISTA
(Segn su aspecto monetario)
NEOCLSICOS
(Segn su aspecto material)
Alquileres
Intereses
ROL DEL CAPITAL EN LA PRODUCCIN

El capital tiene una importancia primordial en el proceso productivo por cuanto su
participacin permite aumenta la produccin. Tambin incide en el incremento de la
productividad, en la explotacin de los recursos naturales y en la innovacin
tecnolgica. As mismo, se dice que existe una relacin directa entre los bienes de
capital y la capacidad de producir, por cuanto, a mayor disponibilidad y mejor uso de
bienes de capital, mayor ser el incremento en los niveles de produccin.
1.15. LA EMPRESA
CONCEPTO
Es toda entidad que a partir de decisiones relativamente
autnomas combina y organiza los factores de produccin su
objetivo es elaborar bienes y prestar servicios, que los
consumidores demandan para obtener ganancias.
La empresa es la unidad econmica de produccin, al igual
que las familias representan las unidades econmicas de
consumo. Adems, debe mencionarse que corrientemente, a
las empresas tambin suele llamrseles negocios.
CARACTERSTICAS DE LA EMPRESA
1. Tienen un fin lucrativo, pues produce nicamente con el deseo de ganar dinero, y
obtener as un lucro o beneficio.
2. Su actividad es netamente mercantil, dado que se encarga de reducir bienes
destinados al mercado es decir para ser vendidos.
54
3. Por su responsabilidad, segn la cual la empresa es la

nica responsable de la marcha de la entidad. Puede haber
prdidas o ganancias, xitos o fracasos, todo esto debe
afrontar la empresa.
4. Tiene personera jurdica. Su organizacin y gestin debe
observar las leyes de cada pas. En tal sentido, toma un
determinado nombre que es su denominacin o razn
social y asume la responsabilidad que exige la calidad de
sus productos y todas las dems obligaciones
empresariales (Vg. El pago de impuestos). Esta
responsabilidad la asume, bsicamente, ante los
consumidores, porque ellos son los que en definitiva consumen o utilizan los bienes
o servicios que produce.
TIPOS DE EMPRESAS
De acuerdo al aspecto jurdico.
Empresa individual
En la cual no existen socios, el propietario es el nico que aporta
el capital. Existen dos tipos de empresas individuales.
Empresa
Unipersonal
El propietario es una persona
natural
No requiere de escritura pblica
para su constitucin
Empresa Individual de
Responsabilidad Limitada
El propietario es una persona jurdica
y natural
Requiere de escritura pblica para su
constitucin ( EIRL.)
Tiene responsabilidad ilimitada
Tiene responsabilidad limitada
Empresas Societarias.
La sociedad es un contrato o acuerdo por el cual varias personas se comprometen a
desarrollar actividades econmicas, para lo cual deben aportar bienes y servicios.
Sociedad Civil.
Se constituyen para un fin comn de carcter econmico que se realiza mediante el
ejercicio personal de una profesin, oficio, pericia prctica y otro tipo de actividad
personal.
Los socios no exceden de 30.
Los socios aportan bienes, valores o servicios y no pueden retirarse de la sociedad
sin el consentimiento de los otros socios
La Junta de Socios es el organismo supremo de gobierno y da su mandato a uno o
ms socios.
55
En esta sociedad no hay ttulos de acciones; y las contribuciones de los socios

estn representados en participaciones.
Asume el nombre de uno o ms socios con la indicacin Sociedad Civil o su
expresin abreviada S. Civil de R. L..
Sociedades Mercantiles
Persona jurdica constituida mediante contrato que rene a varias personas que
aceptan poner en comn sus valores o bienes, con un fin lucrativo, tenemos las
siguientes:
Sociedad Colectiva
Socios. Los socios por lo general son parientes y/o amigos. Para que ingresen
como socio se requiere del consentimiento de los dems.
Capital. Todos los socios deben aportar en partes iguales.
Administracin. Puede ser realizada por todos los socios. O slo algunos, segn
decisin unnime de todos los socios. El rgano de la sociedad es la Junta General
de Socios.
Ganancias. Son asumidas o repartidas, segn sea el caso, por todos los socios en
partes iguales.
Responsabilidad. Los socios responden en forma ilimitada y solidaria.
Razn Social. Sociedad colectiva o de las siglas SC
Nota. Esta sociedad tiene plazo fijo de duracin.
Sociedad En comandita
Socios. Son aquellas que tienen socios colectivos (industriales) y socios
comanditarios (capitalistas). En todo momento debe existir cuando menos un socio
colectivo y un socio capitalista.
Capital. Los socios colectivos aportan su trabajo, conocimientos y capital y los
socios comanditarios aportan valores y bienes de capital.
Administracin. Esta a cargo de los socios colectivos.
Ganancias. Los socios colectivos perciben ms ganancias porque aportan capital y
trabajo, mientras que los socios comanditarios slo perciben en funcin del capital
aportado.
Responsabilidad. Para los socios colectivos es ilimitada y solidaria, para los
comanditarios es limitada.
Razn Social. Segn corresponda sus respectivas siglas S. en C. o S. en C. por
A..
Nota. La sociedad en comandita puede ser simple y por acciones.
56
Sociedad Comercial de Responsabilidad Limitada

Socios. Son denominados socios participacionistas, se conforma a partir de dos
socios y no puede exceder de veinte.
Capital. La parte del capital social aportado por el socio recibe el nombre de
participacin (las participaciones deben ser iguales, acumulables o indivisibles y no
constituyen ttulos valores). Un socio puede tener una o ms participaciones.
Administracin. Puede estar a cargo de los socios o no. El rgano de la sociedad es
la Junta General de Participacionistas y la Gerencia
Ganancias. Se realiza en proporcin al aporte hecho por cada socio, sin embargo
puede ejecutarse en forma distinta si as lo acuerdan.
Responsabilidad. Es limitada.
Razn Social. Segn corresponda sus respectivas siglas S.C.R.L.
Sociedad Annima
Socios. Son de nominados accionistas
Capital. Los socios efectan sus aportes de capital mediante un documento
especial llamado ACCIN. Las acciones son partes alcuotas de capital social
(partes proporcionales), son ttulos valores negociables, son un documento que
acreditan a una persona la calidad de socio.
Administracin. La mxima autoridad del gobierno es la Junta General de
Accionistas que delega su mandato a un Directorio, integrado por los mayores
accionistas. Estos a su vez encargan las funciones administrativas a una Gerencia.
Ganancias. El total de utilidades se divide entre el nmero de acciones,
obtenindose as los dividendos los cuales se reparten en forma proporcional al
aporte realizado a la sociedad annima.
Responsabilidad. Es limitada, se sujeta al nmero de acciones que son aportados
por los socios.
Razn Social. Segn corresponda sus siglas Sociedad Annima o las iniciales S.A.
Las sociedades annimas se dividen en:
Sociedad Annima Cerrada
La sociedad annima puede sujetarse
al rgimen de la sociedad annima
cerrada cuando:
- Tiene no ms de 20 accionistas
- No tiene acciones inscritas en el
registro pblico del mercado de
valores.
- La denominacin debe incluir
Sociedad Annima Cerrada o
S.A.C.
Sociedad Annima Abierta

Cuando se cumple una o ms de las
siguientes condiciones:
- Tiene mas de 750 accionistas
- Sus acciones estn inscritas en la bolsa
de valores
- Mas del 35% del capital pertenece a 175
o ms accionistas.
- Se constituyen como tal
- La denominacin debe incluir la indicacin
Sociedad Annima Abierta o S.A.A..
57
NOTA
Sobre la formacin de empresas debe sealarse que la actual Constitucin prescribe
en su Art. 60 lo siguiente: El Estado reconoce el pluralismo econmico, la economa
nacional se sustenta en la coexistencia de diversas formas de propiedad y de
empresa
La Empresa en Nuestro Medio. En nuestro pas lo que prolifera cada da ms, son
las micro empresas o empresas individuales. Ejm. El abogado que abre su estudio
jurdico, el mdico que abre su consultorio, el lustrador de calzado, el ganadero, etc.
Estas son las formas ms tpicas de micro empresa. Se rene todo el capital, toma
todas las decisiones sobre la poltica a seguir, asume los riesgos, percibe todas las
ganancias y surge todas las prdidas. Adems, se tiene la organizacin de empresas
de mayor infraestructura, y formadas generalmente por accionistas que se unen para
dedicarse a los negocios bajo la forma de sociedades annimas.
1.16. LA CAPACIDAD TECNOLGICA
La capacidad tecnolgica puede considerarse como un factor de produccin de
naturaleza cualitativa. Se trata de un eslabn entre la poblacin econmicamente
activa y los recursos de capital. Esta capacidad se acumula, se transforma y
evoluciona por la permanente transmisin de conocimientos. De generacin en
generacin se transmiten conocimientos tcnicos econmicamente tiles. Con la
evolucin de los procesos de produccin, resultantes del extraordinario desarrollo de
recursos de capital cada vez ms avanzados y sofisticados, los sistemas econmicos
exigen un desarrollo paralelo de la tecnologa aplicada.
Esta capacidad es inherente a la cualificacin de los recursos humanos. El saber hace
imprime caractersticas muy variadas a determinado conjunto de poblacin
econmicamente activa. Las naciones desarrolladas no solo cuentan con una base
extraordinaria de recursos de capital acumulados, sino con recursos humanos
preparados para operar el complejo aparato productivo del sistema. Las economas
insuficientemente desarrolladas no slo presentan acervos de capital poco eficaces y
subestimados, sino tambin recursos humanos tcnicamente impreparados. En cierta
forma, el proceso de creacin, perfeccionamiento y acumulacin de capital, camina
paralelamente con el de formacin de capacidad tecnolgica. Son, por decirlo as, dos
engranajes que se ajustan. El movimiento de uno de ellos est necesariamente
vinculado al movimiento del otro.
1.17. LA CAPACIDAD EMPRESARIAL
Al igual que la capacidad tecnolgica, la capacidad empresarial tambin es un factor
de naturaleza cualitativa. Se trata del espritu emprendedor que mueve, combina y
anima los dems recursos de produccin del sistema.
58
Esta capacidad, de extrema importancia en el cuadro en que se mueven los dems

recursos, puede ser de carcter privado o pblico. La asume el Estado, al dedicar
recursos para actividades econmicas de produccin o de formacin de la
infraestructura de apoyo. La asume, dentro de las condiciones institucionales de la
libre iniciativa, del empresario privado o de los grupos de carcter privado, con la
implantacin, ampliacin y operacin de sus empresas econmicas de produccin.
Tanto en un caso como en el otro, la capacidad empresarial se encuadra en el dominio
de los agentes dinmicos de la vida econmica. Segn la expresin de
SCHUMPETER es el factor energizante del sistema.
CAPTULO II: LOS COSTOS DE PRODUCCIN

INTRODUCCIN
Sin lugar a dudas uno de los temas claves dentro de un proceso productivo es el referido a
los costos de produccin, pues no debemos olvidar que los productores o empresarios
tienen un objetivo claro que cumplir que es maximizar sus ganancias y ello se podr lograr
en la medida que combinen eficientemente sus factores productivos ; estos ltimos al tener
un precio se constituyen en gastos para el productor, y es muy importante para la empresa
planificar estos gastos conocidos como costos de produccin.
En este captulo conocers y aprenders cules y como se determinan los costos de
produccin, as mismo aprenders como se establece el equilibrio del productor a partir del
cual este podr obtener sus mrgenes de utilidades o ganancias esperadas.
Conocer la importancia de los costos de produccin para el empresario.

Diferenciar las distintas clases de costos de produccin que tiene el productor.
LOS COSTOS DE PRODUCCIN

2.1. CONCEPTO
Se entiende por costos de produccin la cantidad de dinero que las empresas hacen
uso para comprar insumos y factores productivos con los cuales realizar el proceso de
produccin. Los costos de produccin dependen principalmente de la cantidad de
recursos empleados y del precio de los insumos.
Los economistas y los contadores definen los costos en forma diferente pues estos
ltimos suelen omitir los costos de oportunidad de algunos recursos que se utilizan,
por ello los beneficios contables son mayores que los beneficios econmicos. A partir de
ello se considera los costos implcitos y los costos explcitos.
59
1. Costo Explcito. Son los pagos o desembolsos reales que los productores realizan
para adquirir los recursos necesarios para la produccin. Estos costos tienen un valor
de oportunidad, porque ya no pueden ser utilizados para comprar otra cosa.
Ejemplos en la Fbrica de Chicharrones de Soya, adquirir harina de soya, papel
metlico (Metros), Mano de obra, entre otros.
2. Costo Implcito. Son los costos que no implican desembolsos reales, pero son
dineros dejados de recibir por estar dedicados a la produccin de un bien o servicio,
en el ejemplo sera por producir chicharrn de soya y no otra actividad, como por
ejemplo el rendimiento esperado por unos intereses si el dinero que se invirti en el
negocio de los chicharrones de soya se hubiera invertido en un ahorro a plazo fijo.
Sociales
COSTOS
Los costos de
oportunidad
No se registran en
libros contables
Implcitos
Privados
Desembolsos
Explcitos
2.2. LOS COSTOS A CORTO PLAZO

En el corto plazo debe diferenciarse los conceptos de costo total y costo medio.
1. El costo Total (CT)
Constituye la suma de los costos de todos los factores utilizados en la produccin. Se
define como la suma del CF+el CV. Su representacin grfica en el corto plazo es
como sigue
CT=CF+CV
V
s/.
CV
CT
CF
Q
1.1 Costo Fijo (CF)

Expresa el costo de los factores fijos y por tanto no depende del volumen de
produccin. Ejemplo, alquileres, seguridad, gastos financieros, etc. En el corto
plazo, se grafica de siguiente modo.
60
CF
s/.
CF
1.2 Costo Variable (CV)

Es el costo que cambia directamente con el volumen de produccin. Ejemplo,
insumos, mano de obra, transporte, etc. En el corto plazo se grafica del siguiente
modo:
CV
s/.
CV
2. El costo Medio (Cme)

Es el costo por unidad de produccin (se le conoce tambin, como costo promedio o
costo unitario). El costo medio resulta de dividir el costo total por el volumen de
produccin.
CMe= CT
Q
s/.
CMe
Se divide en:
2.1. Costo Fijo Medio (CFMe)
Es el costo fijo por unidad producida. Se obtiene dividiendo el costo fijo por la
produccin.
CFMe=CF
Q
s/.
CFMe
Q
2.2. El Costo Variable Medio (MCMe)

Es el costo variable por unidad producida. Se obtiene dividendo el costo variable
por el nivel de produccin.
61
CVMe=CV
Q
s/.
CVMe
3. El Costo Marginal (CMg)

Es el aumento en costo total para incrementar la produccin e una unidad. Al igual
que el costo medio, el costo marginal es un costo unitario.
CMg=
ACT
s/.
CMg
AQ
EJEMPLO: La produccin de la empresa JK SA se presenta con los siguientes datos

(para determinar los diferentes costos de produccin se han utilizado las frmulas
antes r referidas)
UNIDADES
COSTO
COSTO
COSTO
COSTO
COSTO
COSTO
COSTO
PRODUCIDAS
FIJO
VARIABLE TOTAL
FIJO
VARIABLE MEDIO MARGINAL
MEDIO
MEDIO
0
1000
0
1000
0
_
_
_
100
1000
900
1900
10,00
9,00
19,00
9,0
200
1000
1600
2600
5,00
8,00
13,00
7,0
300
1000
2200
3200
3,33
7,33
10,66
6,0
400
1000
2800
3800
2,50
7,00
9,50
6,0
500
1000
3400
4400
2,00
6,80
8,80
6,0
600
1000
4050
5050
1,66
6,75
8,41
6,5
700
1000
4750
5750
1,42
6,78
8,21
7,0
800
1000
5550
6550
1,25
6,93
8,18
8,0
900
1000
6500
7500
1,11
7,22
8,33
9,5
1000
1000
7650
8650
1,00
7,65
8,65
11,5
1100
1000
9050
10050
0,90
8,22
9,13
14,0
2.3. LOS COSTOS A LARGO PLAZO
Los costos a largo plazo y las curvas de costo a largo plazo difieren de la de corto plazo
en cuatro cosas:
A largo plazo no existen insumos fijos, luego los costos fijos son iguales a cero, y el
costo total es el mismo costo variable (CT=CV)
La ley de los rendimientos crecientes no se aplica a la produccin a largo plazo y, por
lo tanto, no afecta las formas de las curvas de costos a largo plazo.
62
El tamao de la planta y la tasa de produccin vara continuamente a lo largo de una

curva de costo a largo plazo debido a que todos los insumos son variables. Una
curva de costo a largo plazo muestra los costos mas bajos posibles cuando todos los
factores, incluyendo el tamao de la planta, se ajustan.
Los productores no pueden construir ninguna planta cuya curva de costo medio
corresponda a una curva de costo a orto plazo y la curva de costo a largo plazo no se
aplica a los costos de produccin en dicha planta. Las curvas de costo a largo plazo
generalmente se llaman curvas de planeacin.
2.4. EL PUNTO DE EQUILIBRIO DEL PRODUCTOR

Un punto que es de suma importancia viene a ser cul es la mnima cantidad de bienes
que necesita producir un productor para no perder ni ganar, es decir, para recuperar
todos los recursos que ha invertido en su proceso productivo. Todo lo que pueda
producir y vender por encima de este punto, llamado Punto de Equilibrio son las
ganancias del productor. Par calcularlo se necesita tres datos: Los costos Fijos totales,
el Costo Variable Unitario (que se obtiene dividiendo el total de costos variables entre el
nmero de unidades producidas) y el precio de venta. Con estos tres datos se aplica la
siguiente frmula:
PUNTO DE EQUILIBRIO =
COSTO FIJO TOTAL

PRECIO DE VENTA - COSTO VARIABLE UNITARIO
Por ejemplo, si se tiene una empresa que produce tamales y tiene un costo fijo total de
S/. 1000. El precio al que vende cada porcin de tamales es de S/. 3.00 y su costo
variable unitario es de S/. 1.00 Si aplicamos la frmula, tenemos que lo que esta
empresa debe vender para no perder es 500 platos de tamales. Todo lo que venda por
encima de esta cantidad ser ganancia; si en cambio, vende menos de 500 tamales,
perder dinero.
El amento o disminucin de la produccin se pone de manifiesto en sus rendimientos en

relacin en los resultados obtenidos y a la cantidad de factores productivos utilizada en el
proceso, en la unidad de tiempo establecidos. Por otro lado el producir est sujeta a los
costos de produccin de una empresa; lo s cuales constituyen indicadores referenciales de
desembolsos en materias primas o salarios para producir ciertas cantidades de bienes o
mercancas en periodos establecidos, y que segn la magnitud de ellos y su forma de
participacin (directa o indirecta) servirn para determinar cuando una empresa se
encuentra en situaciones de supervit, prdida o equilibrio.
63
1. Cmo se relacionan entre s los factores de produccin?

2. Cmo el conocimiento puede agregar valor a los bienes y servicios? Ejemplifcalo.
3. Investiga Cul es la situacin actual de la agricultura, pesca y minera nacional?
Elabora un Informe
Boloa Behn, Carlos
Kafka Folke,
PARKIN M, ESQUIVEL,G.
MILLER LEROY, Roger
DOMINICK Salvatore.
www.aulafacil.com
www.monografias.com
Experiencias para una Economa de Servicio de la gente,

Per.
Ed. Nutesa S.A.C. 2000
Teora Econmica, Per, Ed. Universidad del Pacfico
1981
Microeconoma. Pearzon educacin, Mxico. 2001.
Microeconoma Moderna. Mxico: Harla, 1979
Microeconoma Madrid: McGraw Hill, 1998

A
u
t
o
e
v
a
l
u
a
c
i
n
f
o
r
m
a
t
i
v
aN 02
1. Revisa la Constitucin Poltica y localiza aquellos derechos que se basan en

actividades desarrolladas por el sector terciario. Analzalos y opina si se cumplen en
nuestra realidad.
2. Investiga sobre las causas principales del subempleo y desempleo en el Per.
3. Qu relacin existe entre la cantidad que se produce y el nmero de trabajadores
que participen? Cite un ejemplo.
4. Cundo se logra el equilibrio del productor? Cita un ejemplo.
64
Unidad Temtica III

DISTRIBUCIN Y POBREZA
INTRODUCCIN
Sin lugar a dudas uno de los principales defectos del mundo econmico en que vivimos es
su arbitraria y desigual distribucin del ingreso y de la riqueza. Para muestra tenemos que
entre el perodo de 1970 a 1991 la proporcin correspondiente al 20% de la poblacin ms
rica aumento del 70% al 85% del ingreso mundial, por otro lado el ingreso del 20% de la
poblacin ms pobre se redujo de 2,3% a 1,4%. Los ricos se vuelven ms ricos y los pobres
se vuelven ms pobres. Hoy en da los activos (riqueza) de las 358 personas ms ricas del
planeta es igual al 45% ms pobre de la poblacin mundial la cual suma ms de 2700
millones de personas.
En el presente captulo podrs comprender en qu consiste el fenmeno de la distribucin,
las formas de distribucin en una economa de mercado, los indicadores del proceso de la
distribucin, temas que te ayudarn a reflexionar acerca de este gran problema que requiere
de una solucin integral y definitiva.
Explicar el porque existe desigualdad en la distribucin de la riqueza en una

economa de mercado.
Comprender el marco terico de la ciencia econmica, que nos explica el porque no
se ha logrado la eficiencia distributiva.
Discriminar los indicadores de contraste de las desigualdades.
CAPTULO I: LA DISTRIBUCIN
1.1 CONCEPTO
Esta fase del proceso econmico se refiere al reparto de la riqueza producida entre
todos aquellos que intervienen en su produccin o generacin.
Es necesario resaltar que el fenmeno de la distribucin se aprecia en el campo de las
desigualdades internacionales y tambin en el campo de la distribucin individual.
En el mbito internacional, el problema de los diversos niveles de desarrollo econmico
entre las naciones es bastante antiguo. Sin embargo a partir del siglo XVI se manifest
la tendencia a estudiar las desigualdades internacionales, paralelamente al anlisis de
los factores determinantes del progreso material de las naciones.
65
En el siglo XVIII en la obra fundamental de Adam Smith La Riqueza de las Naciones la

importancia que se concedi a las desigualdades internacionales cedi lugar a un
examen ms cuidadoso de las diferencias individuales; no obstante ello, poco a poco
se dio gran impulso al anlisis de las desigualdades internacionales a causa del
desarrollo de las naciones.
En el siglo XX el deseo de prevenir los desequilibrios de la post guerra , la necesidad de
reconstruir las economas mas afectadas por los conflictos mundiales, el deseo de
convertir en importantes las economas subdesarrolladas y la concientizacin de las
naciones econmicamente atrasadas, unida a la existencia de nuevas expectativas y de
nuevas condiciones histricas diferentes a las de los siglos anteriores se convirtieron en
los principales factores determinantes del fortalecimiento de las preocupaciones en
torno a las desigualdades internacionales. A esto tambin se sumo la rivalidad entre
pases de economa capitalista y socialista, especialmente en lo referente a la
competencia en busca de un desarrollo ms rpido.
En el mbito individual la preocupacin por la distribucin surge mucho ms antes.
En la antigua Grecia, Platn, Aristteles y Jenofonte dedicaron varias partes de sus
obras a la justicia social, y al uso de la riqueza, aunque no abogaron por la plena
igualdad entre los hombres. En Roma el Derecho romano muestra franca preocupacin
de los legisladores respecto a los ideales de equidad y justicia.
En la edad media los escolsticos reclamaron salarios justos y precios justos a los
comerciantes; formularon una serie de normas de moral prcticas tendientes a atenuar
la inequidad social.
Los mercantilistas en el siglo XVII, especialmente William Petty en sus Discources on
Political Arithmetic, publicado en 1690, trat de cuantificar las
desigualdades
distributivas personales, dando las bases para que ms tarde (dos siglos despus)
Wilfredo Pareto, desarrolle alcances despus de la segunda guerra mundial.
En el siglo XVIII, Quesnay Mirabeau, Turgot, realizaron estudios importantes en torno a
la circulacin y apropiacin de la riqueza.
En Inglaterra, Adam Smith, se ocupo de los mecanismos determinantes de las tasas de
remuneracin de los factores de produccin; Smith abri nuevas perspectivas para el
estudio de la distribucin personal.
En el siglo XIX, el anlisis de la distribucin se transform en el objeto central de la
economa; Ricardo y Mill consideraron que el principal problema de la Economa
Poltica era determinar las leyes que regulan la distribucin del ingreso, mientras los
socialistas se entregaron apasionadamente al anlisis de las desigualdades econmicas
individuales, tratando de demostrar que las clases trabajadoras estaban sometidas a un
proceso progresivo de empobrecimiento.
66
Tambin en el siglo XIX, los tericos de Viena y Lausana desarrollaron nuevos modelos
acerca de la distribucin. Los marginalistas (de Viena) plantearon una nueva teora del
valor y discreparon tambin con los clsicos en cunto a los mecanismos de
determinacin de los niveles de remuneracin de los factores, sosteniendo que el nivel
de todo ingreso estaba en funcin de la productividad marginal del factor
correspondiente. Destaca Pareto, porque a partir de datos concretos, y con el auxilio
instrumental grfico- matemtico analiz las dimensiones de las desigualdades
distributivas entre los individuos.
En el siglo XX, destaca Keynes, quin en su Teora General, intento mostrar que las
desigualdades en la distribucin de la riqueza, podran justificarse por razones sociales
y psicolgicas, pero propuso que cuando fueran muy acentuadas las desigualdades, se
corrigieran a travs de una moderada intervencin del Estado en el sistema econmico.
1.2 FORMAS DE DISTRIBUCIN
DEFINICIN
ENFOQUE
SOCIALISTA
ENFOQUE
NEOCLSICO
Reparto de la riqueza
generada de acuerdo al
modo de produccin
dominante.
CMO
SE DISTRIBUYE
LA SOCIEDAD ACTUAL?
EN
De acuerdo al modo de produccin

capitalista de apropiacin privada de los
propietarios (burguesa) y trabajo social
de los que venden su fuerza de trabajo
(proletariado).
Fase
del
proceso De acuerdo a la productividad marginal
econmico donde se de los factores y se le retribuye segn
retribuye a los factores su produccin.
productivos.
JUSTICIA DISTRIBUTIVA
Toda sociedad debe impulsar una produccin social para dotarse de medios materiales
y de esta forma contar con la riqueza generada que luego se tendr que distribuir. Uno
de los principales problemas que no se han resuelto an es lo concerniente a la justicia
distributiva. Hay quienes consideran que es normal que existan desigualdades en la
sociedad respecto a la distribucin de ingresos (tericos-liberales) por otro lado se
encuentran aquellos que proponen cambios substanciales: una revolucin social para
alcanzar justicia social (socialistas).
Por ltimo tenemos aquellos con planteamientos intermedios (socialdemcratas o
reformistas) que proponen, medidas correctivas para que la economa alcance el rostro
humano que debe tener.
67
1.3 CAUSAS DE LA INJUSTA DISTRIBUCIN DE LA RIQUEZA

Referirse a la distribucin implica encontrarnos con una realidad muy dura pero a la vez
muy concreta y es la de saber y ver que no todas las personas recibimos iguales
ingresos, algunos reciben ms y otros menos e inmediatamente nos preguntamos a
qu se debe ello?
1. Estructurales:
Estructura de la propiedad. Basado en la propiedad privada de los medios de
produccin propio del sistema capitalista.
Estructura productiva que sustenta el crecimiento. El Per adopt el modelo de
crecimiento de patrn-exportador y el crecimiento por sustitucin de
importaciones.
2. Convencionales.
Poltica econmica
redistributiva.
del gobierno. Donde destaca la poltica tributaria y
3. Otros
Desigualdad dotacin de los recursos naturales.

Diferencias climticas.
Diferentes tasas histricas de acumulacin.
Diferentes grados de colonizacin.
Diversidad tecnolgica.
ndices desiguales de densidad demogrfica y de capacidad profesional de la

poblacin.
BAJO
PRODUCTO
REAL PERCPITA
BAJO PODER ADQUISITIVO

E INSUFICIENTE
CAPACIDAD DE AHORRO
BAJA
PRODUCTIVIDAD
Crculo Vicioso del subdesarrollo
INSUFICIENCIA DE
CAPITAL
68
BAJA
TASA
DE
FORMACIN DE CAPITAL
1.4 CLASES DE DISTRIBUCIN

DISTRIBUCIN FUNCIONAL
DISTRIBUCIN PERSONAL
Lo que perciben los propietarios de Lo que perciben las diferentes personas
los factores productivos.
naturales de un pas, sin fines de lucro.
NATURALEZA
: RENTA
(Personas, familias, economas domsticas)
TRABAJO
: SALARIO
Permite observar lo que perciben los
CAPITAL
:INTERS
diferentes estratos sociales del pas, es decir
EMPRESA
:GANANCIA
cuando el ingreso de Ud., de los Delgado
ESTADO
:TRIBUTOS
Parker, de los Toledo, Garca y otros.
1.5 INDICADORES DE CONTRASTE DE LAS DESIGUALDADES
CURVA DE LORENZ
Fue propuesto por el estadstico norteamericano, Arthur Lorenz en el ao de 1905. Este
indicador muestra los grados de concentracin de las estructuras de la distribucin del
ingreso. Para su elaboracin se toma en cuenta los porcentajes acumulados de
poblacin (eje X) y su participacin en el ingreso nacional (eje Y).
Adems, partiendo del punto de origen de ambos ejes se traza una recta equidistante
de 45, la cual recibe el nombre de recta equidistribucin. Esta recta representa un caso
hipottico para un pas donde la distribucin de los ingresos es de forma igualitaria entre
toda la poblacin. Ahora, entre la curva de Lorenz y la recta de distribucin igualitaria se
tiene un espacio definido como rea de desigualdad; cuanto menor sea el rea los
ingresos estarn distribuidos en forma ms equitativa, pero cuanto mayor sea el rea la
distribucin del ingreso se encuentra ms concentrada, registrndose una mayor
desigualdad.
Ejemplo: el caso de cinco economas imaginarias cuya informacin de distribucin de
los ingresos aparece en la tabla correspondiente .La presentacin de los datos es de
manera convencional, se utiliza una estructura distributiva a partir de cinco quintiles, que
son grupos de 20% de la poblacin en base a su ingreso. Un quintil es la quinta parte de
la poblacin, en este caso el 20% del total. En la curva de Lorenz se granean los
quintiles acumulados. El 20% de la poblacin ms pobre, el 40, 60, 80 y 100% de la
poblacin y los respectivos ingresos que perciben.
POBLACIN
POBLACIN
PORCENTAJE DE PARTICIPACIN
SEGN SUS INGRESOS ACUMULAD EN EL INGRESO ACUMULADO (PASES
(QUINTILES)
A
HIPOTTICOS)
A
20%
20%
20
10
40%
40%
40
20
15
60%
60%
60
35
25
15
80%
80%
80
60
50
30
100%
100%
100
100
100
100
100
69
El cuadro nos muestra por ejemplo que el pas A, la distribucin es equitativa, al 20% de
la poblacin le corresponde en 20% de la riqueza, etc. En el caso del pas C, tenemos
que el 20 % de la poblacin ms pobre le toca el 5% de los ingresos, mientras que el
20% mas rico se reparte el 50% de ingresos. En el otro extremo tenemos el pas E,
donde el 20% ms rico de la poblacin se distribuye el 100% de los ingresos.
Con la informacin del cuadro anterior podemos granear cada una de las curvas de
Lorenz para nuestros cinco pases imaginarios. Como ya se han indicado en el eje
horizontal se considera la distribucin acumulada de la poblacin, en porcentajes. En el
eje vertical consideramos el nivel de ingresos en forma acumulativa y tambin en
valores porcentuales.
Y.N (%)
100
80
60
C
40
D
E
20
Poblacin (%)
70
20
40
60
80
100
Evaluaremos las grficas donde se encuentran las respectivas curvas de Lorenz. Para
el pas A se muestra un caso extremo de absoluta igualdad distributiva donde cada
grupo de la poblacin (20%) le corresponde la quinta parte de la riqueza. En el pas B
hay una distribucin ms equitativa, el 20% ms pobre percibe el 10% de los ingresos,
mientras que el 20% ms rico le corresponde el 40% de la riqueza respecto al pas C se
va notando una mayor desigualdad , los ms pobres reciben el 5% de los ingresos y los
ms ricos el 50% de los ingresos. Pero es en el pas D donde la desigualdad se refleja
con notoriedad, as tenemos que el 20% de la poblacin percibe tan solo el 2%de la
riqueza teniendo en el otro extremo al 20% ms rico que se le asigna el 70% de los
ingresos, en otras palabras el 80% de la poblacin se distribuye solamente el 30% de
los ingresos. El otro caso extremo est representado por la economa E donde la
totalidad de los ingresos es destinado solo al 20% ms rico de la poblacin, es una
absoluta desigualdad distributiva.
Por lo tanto diremos que el diagrama de Lorenz demarca un polgono de concentracin
del ingreso, viene a ser el rea formada por la recta de perfecta igualdad distributiva y la
respectiva curva efectiva de reparto del ingreso. Cuando mayor sea el rea del polgono
mayor ser la concentracin del ingreso. E s decir, cuanto ms se aleja la curva de
Lorenz de la recta de perfecta igualdad, ms desigualdad en esa economa. Y cuando
ms se acerca la curva de Lorenz a la lnea de distribucin perfecta de los ingresos,
ms equidad distributiva existir en la poblacin de una economa.
COEFICIENTE DE GINI
Este indicador se obtiene a partir de la curva de Lorenz. Es un coeficiente de
concentracin del ingreso que est definido a partir del rea que se forma entre la curva
de desigualdad y la recta de perfecta igualdad. Este indicador grficamente es la
divisin del rea que comprende la curva de Lorenz y el tringulo de plena desigualdad
formado por la lnea de de plena igualdad y los ejes del diagrama ( OPQ). El coeficiente
de Gini vara en un inrvalo que va de cero a uno. Cero cuando no hay rea de
desigualdad (pas A) y uno cuando el rea es igual al tringulo de de plena igualdad
(pas E)
Clculo:
G = rea de desigualdad
recorrido del coeficiente de: o G l
rea de desigualdad plena
Por ejemplo: Para las economas ya antes planteadas. A sera igual a cero, mientras
que E sera igual a uno. Las economas B, C y D sus coeficientes estaran entre cero y
uno. En el caso de B estara ms prximo a cero y la economa D se acercara a uno.
71
EL PRODUCTO PER CPITA

Es un indicador que procura establecer un nivel de consumo promedio a partir del PBI
calculado pro el lado del gasto. Este agregado se obtiene dividiendo el PBI del pas
entre la poblacin total.
PBI per cpita=
____PBI__________
Poblacin Total
INGRESO PER CPITA

Es otro de los indicadores econmicos para medir el nivel de ingreso promedio de los
habitantes de un pas. Se calcula al relacionar dos variables, la renta o ingreso nacional
y el total de la poblacin de la economa.
Ingreso per cpita =
Renta nacional
-------------------------------Poblacin total
Sin embargo se debe recordar que tanto el producto per cpita como el ingreso per
cpita no reflejan el grado de desigualdad que hay entre los grupos sociales de un pas
por considerar a toda la poblacin de dicha economa como si todas las personas
tuvieran igualdad de oportunidades dentro de la economa. No hace la distincin entre
los ingresos que perciben los diferentes grupos sociales de la economa.
EL NDICE DE DESARROLLO HUMANO (IDH)
Es una medicin por pas, elaborada para el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD). Se basa en un indicador social estadstico compuesto por tres
parmetros:
Vida larga y saludable (medida segn la esperanza de vida al nacer)
Educacin (medida por la tasa de alfabetizacin de adultos y la tasa bruta combinada
de matriculacin en educacin primaria, secundaria y terciaria)
Nivel de vida digno (medido por el PIB per cpita en USD)
NOTA: Este indicador se ver mas delante de manera detallada.
1.6 LA POBREZA DEFINICIONES BSICAS
Segn diversos tratadistas del tema la pobreza es no slo la falta artculos o bienes
para el bienestar material, sino la negacin de la oportunidad de vivir una vida digna, en
confianza, con respeto por s mismo como por los dems. Tambin es la situacin que
caracteriza la incapacidad de las personas o familias para acceder a una canasta de
bienes y servicios que les permita cubrir necesidades definidas en trminos de
estndares socialmente aceptados. Pero una mejor acepcin es sostener que la
pobreza es la falta de oportunidades para satisfacer adecuadamente necesidades
bsicas, este, desde el enfoque de capacidades.
72
En trminos operacionales la pobreza se define como una condicin de privacin para

acceder a una canasta de bienes y servicios bsicos con los cuales se puede vivir
adecuadamente en trminos de los estndares prevalecientes de necesidades y
satisfacciones determinados por una sociedad acorde con su nivel de desarrollo.
As la pobreza se manifiesta como una situacin de subconsumo, desnutricin,
inadecuadas condiciones habitacionales, bajos niveles educativos, precaria insercin en
el mercado laboral, insuficiencia de ingresos y hasta una combinacin de ausencia de
oportunidades y capacidades perdidas.
Como se ve, es la incapacidad de satisfacer necesidades bsicas y a causa de ello
debe merecer el socorro de parte del Estado, entidades privadas y sociedad. El
problema es que esta situacin puede llevar a un estado del derecho a ser pobre, es lo
que generaron las diversas polticas asistencialistas de ste y los dems gobiernos.
Reconocer la pobreza como problema es intentar buscar su solucin, quiz el error de
algunos anlisis sociales es entender a los pobres con el mismo grado de sustantividad
que indio, es decir, con mirada tnica, el concepto moderno de pobreza es
marcadamente transitorio como condicin existencial, independientemente de si toda su
vida o no estar marcada por la pobreza; la formulacin de sus proyectos de vida, de su
destino no ser ciertamente la perpetuacin de su condicin, nadie quiere ser
eternamente pobre, pero los factores externos, fundamentalmente el mercado y el
neoliberalismo as lo condicionan.
Si bien al asistencialismo genera pesimismos y resignaciones en estos sectores
sociales, la pobreza como problema es una invitacin para abordar con sentido
alternativo y propositivo las soluciones, por ello, estamos seguros que son grupos con
muchas posibilidades de superarse con un mnimo de autonoma y deseo de lograr esto
con esfuerzo individual y colectivo.
La debilidad de los pases pobres se encuentra en la imposibilidad de ser ms
equitativos en la distribucin de la riqueza generada.
La nocin de pobreza se basa, en ltima instancia, en un juicio de valor sobre cules
son los niveles de bienestar mnimamente adecuados, cules son las necesidades
bsicas cuya satisfaccin es indispensable, qu grado de privacin resulta intolerable.
Tales juicios implican, por consiguiente, la referencia a alguna norma sobre las
necesidades bsicas y su satisfaccin, que permita discriminar entre quienes son
considerados pobres y quienes no. El concepto de pobreza es esencialmente
normativo, y su contenido efectivo vara junto con la norma sobre necesidades bsicas
o bienestar en la que se apoya. Los juicios sobre la satisfaccin de las necesidades
bsicas son individuales y subjetivos. Slo a travs del consenso o del ejercicio del
poder de quienes los comparten se transforman en valoracin social. Suelen coexistir
en una misma sociedad, diferentes- y aun conflictivas- valoraciones colectivas o de
grupo-de la pobreza: la de los grupos desfavorecidos, y la de otros grupos sociales. No
es, pues, extrao, que la discusin del problema de la pobreza est plagada de
diferencias de criterio y de normas que emanan de diferentes valoraciones morales y
73
polticas acerca del orden social existente y de la manera en que debe organizarse la
sociedad, y que a la vez estn insertas en dichas valoraciones.
Las necesidades bsicas que sirven para definir la pobreza, son relativas al entorno,
especficas de cada pas y dinmicas, pero tambin incorporan aquellas necesidades
cuya satisfaccin responde a la nocin de dignidad humana.
Si bien del concepto de necesidades bsicas puede servir para definir la pobreza, se
limita a las dimensiones materiales de la privacin. En su acepcin ms amplia, incluye
tanto necesidades psicolgicas y polticas como necesidades materiales
Sin embargo, cabe aadir que es el modelo consumista el que condiciona fuertemente
la forma y expectativas de vida que busca la poblacin, si seguimos con la alocada
acumulacin de bienes materiales como paradigma de desarrollo, entonces jams
podremos siquiera, nivelarnos a los estndares de los pases desarrollados, quebrar
esta manera lineal de ver las cosas significa tomar conciencia y crear nuevos
paradigmas de desarrollo o estereotipos de calidad de vida en funcin a nuestra
realidad y contexto mundial en que se vive actualmente.
Existen dos enfoques de la pobreza, la objetiva y la subjetiva.
1.6.1 LA OBJETIVA: Es un tipo donde la pobreza puede ser de Pobreza Monetaria:
cuando prevalece un dficit respecto a un monto de recursos considerado
necesario para acceder a una canasta mnima de consumo, siendo por ingreso o
por gasto, se le conoce tambin como el mtodo de lnea de pobreza (LP).
Pobreza No Monetaria: Es cuando existe dficit en la satisfaccin de ciertas
necesidades consideradas como esenciales. Los Mtodos no Monetarios ms
conocidos son:
A) MTODO DE NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS: (NBI).
Este mtodo de medicin toma en consideracin un conjunto de indicadores
relacionados con las necesidades estructurales como:
- Viviendas con caractersticas fsicas inadecuadas,
- Hacinamiento, cuando existen ms de 3 personas por habitacin,
excluyendo la cocina, el garaje y pasadizo.
- Vivienda sin servicio higinico.
- Nios entre 6 y 12 aos que no asisten a la escuela, y
- Alta dependencia econmica.
B) MTODOS ANTROPOMTRICOS: Cuyos indicadores expresan deficiencia
en el desarrollo de las personas, como por ejemplo la estatura segn edad y
peso segn estatura, que pueden servir como aproximacin a los indicadores
nutricionales o de salud.
C) NDICE DE POBREZA HUMANA (IPH): Promovido por las Naciones Unidas.
Este tipo de pobreza est referido a la privacin de tres capacidades
esenciales de la vida humana:
74
- Longevidad: que es medido por la proporcin de personas que morirn

antes de cumplir los 40 aos de edad.
- Conocimientos: medido por el porcentaje de adultos analfabetos, y
- Nivel de Vida Digno: que a su vez est compuesto por tres variables a)
porcentaje de la poblacin que no accede a servicios de salud, b)
porcentaje de la poblacin que no accede a agua potable, y c) porcentaje
de nios menores de cinco aos con desnutricin aguda, que relaciona el
peso con la talla.
1.6.2 El ENFOQUE SUBJETIVO: La pobreza subjetiva, es cuando los propios
hogares indican a travs de entrevistas, cual es monto que ellos consideran
como necesario para llevar una vida digna y si se perciben o no como pobres.
1.7 CLASES DE POBREZA:
POBREZA CRTICA:
Son aquellas familias cuyos gastos per cpita no alcanzan para cubrir una canasta
bsica de consumo mnimo, principalmente la alimentacin que significa ingerir 2250
caloras y 63 gramos de protenas diarias por individuo ms otros bienes y servicios.
Forma el ncleo bsico de la pobreza en el Per
POBREZA EXTREMA:
Son aquellas familias cuyos gastos per cpita no alcanza ni siquiera a cubrir una
canasta mnima alimentaria, menos pueden satisfacer otras necesidades,
DE ACUERDO A LA CLASIFICACIN UTILIZANDO EL MTODO DE LNEA DE
POBREZA
Y EL MTODO DE LAS NECESIDADES INSATISFECHAS
PODEMOS SEALAR:
a. POBRES CRNICOS: Son aquellos que secularmente han vivido y viven en
situacin de pobreza, no tienen ingresos suficientes para satisfacer sus
necesidades bsicas, tienen ms de una carencia.
b. POBRES RECIENTES: Son aquellas familias que conservan su infraestructura
domstica bsica, no presentan carencias estructurales, pero se han deslizado
por debajo de la lnea de pobreza, por lo que la permanencia de sus bajos
ingresos puede llevarlos a la prdida de sus recursos o riqueza acumulada.
c. POBRES INERCIALES: Son familias que en la coyuntura presentan ingresos
superiores al mnimo necesario para satisfacer sus necesidades bsicas, pero
que presentan alguna carencia
d. POBREZA COYUNTURAL: Familias que no alcanzan a satisfacer sus
necesidades bsicas y que han visto disminuidos sus ingresos como resultados
de polticas de ajuste (profesores, empleados pblicos, ambulantes,
subempleados).
75
CAPTULO II: VARIABLES ECONMICAS

INTRODUCCIN
El comportamiento de la economa de un pas, resulta ser de suma importancia, porque lo
efectos de los cambios que se susciten en ella, se dejan sentir en el aspecto social y
poltico, y quienes tienen la capacidad de orientar o conducir dicho comportamiento, saben
que el objetivo supremo que se tiene finalmente es el bienestar del ser humano. Pues bien,
la conduccin de esa economa depende de variables concretas como la produccin, los
precios, el empleo, el comercio internacional y las finanzas pblicas. Para medir el
comportamiento de esas variables tenemos los llamados indicadores macroeconmicos, que
son resmenes que nos rebelan el funcionamiento de la economa en diversos aspectos.
Comprender y explicar las variables econmicas, sociales y polticas ms

relevantes.
Identificar los indicadores que miden el comportamiento de las variables principales.
2.1 VARIABLES ECONMICAS:

2.1.1. EL PRODUCTO BRUTO INTERNO (PBI):
El Producto Bruto Interno es el valor de todos los bienes y servicios finales
producidos por un pas en un determinado perodo. Comprende el valor de los
bienes producidos, como viviendas, comercio, servicios, Gobierno, transporte,
etc. Cada uno de estos bienes y servicios se valora a su precio de mercado y los
valores se suman para obtener el PBI.
Se expresa como una tasa de variacin con respecto a un periodo anterior.
*Si la tasa de variacin es positiva: CRECIMIENTO
*Si la tasa de variacin es negativa: RECESIN
La tasa de variacin es un promedio del comportamiento de los distintos
sectores. Entonces, puede crecer el PBI global y al mismo tiempo estar algn
sector en recesin.
Por ello, el PBI, es el principal indicador de
produccin, se define como el valor monetario del
conjunto de bienes y servicios finales producidos
en un periodo de tiempo determinado por
nacionales y extranjeros dentro los lmites
territoriales de un pas. La razn por la que solo
se considera los bienes finales es que sino se
incurrira en una doble contabilidad. Ej:
76
Imagina que en una economa se produce un solo bien: 1 jarra de limonada,

para lo cual se utiliza una serie de ingredientes. A continuacin presentamos una
relacin de los costos de producir una jarra de limonada.
Agua (1 litro)
S/. 0.10
Limones (4)
S/. 0.40
Azcar (2 cucharadas)
S/. 0.20
Ganancia
S/. 0.30
Total
S/. 1.00
En esta economa el valor del PBI es de un nuevo sol, que es el valor de la jarra
de limonada producida ya que si se sumara el valor de los insumos el PBI sera
S/. 1.70 cometindose un error.
El PBI es valor de los bienes y servicios finales producidos. El objeto de insistir
sobre el valor en los bienes y servicios finales es asegurarnos que no los
contemos dos veces. Por ejemplo no debemos incluir todo el precio de un
automvil en el PBI e incluir tambin el valor de los neumticos que compr el
fabricante del automvil. Las piezas del automvil que se venden a los
fabricantes se denominan bienes intermedios, su valor no se incluye en PBI.
Otro bien intermedio es el trigo que se utiliza para hacer el pan. En el PBI no
incluimos el valor del trigo vendido al molinero ni el valor de la harina vendida al
panadero, sino solo el valor del pan.
Uno de los niveles ms agregados en que se ordenan las actividades
econmicas es el siguiente:
1. Agricultura, Ganadera, Caza y Silvicultura
2. Pesca
3. Explotacin de Minas y Canteras
4. Manufactura
5. Produccin y Distribucin de Electricidad y Agua
6. Construccin
7. Comercio
8. Transportes y Comunicaciones
9. Restaurantes y Hoteles
10. Productores de Servicios Gubernamentales
2.1.2. EL DESEMPLEO
Es una parte proporcional de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) que se
encuentra inactiva en contra su voluntad. Existe:
1. Desempleo Friccional. Se manifiesta por los mismos
desajustes del mercado laboral, una parte de los
desempleados se quedan sin ocupacin por un perodo corto.
Ejemplos:
77
Las personas que son despedidas en cualquier momento, pudiendo tener

habilidades y calificacin para trabajar.
Los que renuncian a sus labores para aceptar un nuevo empleo o buscar
otro mejor remunerado.
El trabajador de construccin, donde pasar de una obra a otra le demanda
un tiempo sin laborar.
2. Desempleo Estructural. Se produce por desajustes en
la localizacin y la cualificacin ofrecida y demandada.
Es posible que la inversin empresarial se est
produciendo en una regin determinada mientras que la
oferta de trabajo est en otra. La resistencia de los
trabajadores y empresas a trasladarse provocar
desempleo. Es una forma de desempleo a largo plazo y
en algunos casos permanentes.
Ejemplos:
La resistencia de los trabajadores y empresas a
trasladarse provocar desempleo
es frecuente que los empleos de nueva creacin
requieran unas habilidades peculiares de difcil
adquisicin por el trabajador
Al acelerarse la velocidad en la innovacin tecnolgica
se ampla la brecha entre las habilidades requeridas y
ofrecidas por lo que el desempleo estructural
aumenta.
NOTA: Este tipo de desempleo golpea principalmente a los pases
subdesarrollados, donde las oportunidades laborales se hacen cada vez ms
estrechas.
3. Desempleo Cclico. Es el que se produce debido a las recesiones y
depresiones que surgen cada cierto periodo en las economas de mercado.
Ejemplo:
Cuando las empresas se cierran definitivamente
El indicador que mide la magnitud del desempleo es la tasa de
desempleo que existe en una economa
2.1.3. INFLACIN
Es la baja en el valor del dinero debido al alza en los precios, causada a su vez,
principalmente por el mayor aumento de la cantidad de dinero en relacin a la
produccin total de una economa.
78
TIPOS DE INFLACIN
Inflacin por costos: Se produce cuando aumentan los costos de
produccin debido al incremento de los precios de los insumos, sueldos,
intereses y otros gastos o costos.
Inflacin por demanda: Se debe
al incremento de la demanda o
la disminucin de la oferta.
Inflacin estructural: Se debe a
un desplazamiento sectorial
(principalmente en los pases
subdesarrollados).
Estanflacin: Es una inflacin
con recesin.
Teora Cuantitativa del Dinero
Esta teora seala que cuando el crecimiento de la cantidad de dinero supera al
crecimiento de la cantidad de la produccin de bienes y servicios (crecimiento
real de la economa) se termina en un incremento general de los precios,
ejemplo:
Si una economa en trminos reales aumenta un 3% y la cantidad de dinero en
circulacin aumenta un 10%, la diferencia (7%) se traduce en un incremento de
los precios.
Por ello resulta necesario que el Banco Central de reserva utilice los
instrumentos de poltica monetaria acertadamente segn sean las necesidades
de la economa.
Actualmente la tasa de inflacin en el Per es moderada, sin embargo en
relacin a los meses anteriores y ltimos aos se ha incrementado ligeramente ,
se tiene en promedio para este ao 2008 mes de agosto una inflacin
acumulada de 4.70%.
CONSECUENCIAS DE LA INFLACIN
- Prdida del poder adquisitivo
-Disminuye el salario real
- Aumenta la velocidad de circulacin del dinero
- Dolarizacin de la economa
- Especulacin y acaparamiento
- Disminucin del ahorro
- Aumenta la tasa de inters
- Empobrecimiento de los trabajadores
- Baja inversin.
79
POLTICAS ANTI-INFLACIONARIAS
- Disminucin de la masa monetaria: Al disminuir la cantidad de dinero la
demanda de bienes se reduce y los precios tienden a disminuir.
- Aumento de la produccin: si la produccin aumenta, entonces los precios
tienden a bajar o estabilizarse.
- Eliminar el dficit fiscal: El gobierno debe reducir sus gastos y aumentar sus
ingresos.
- Cambiar las expectativas de los agentes econmicos: Se debe buscar que los
agentes tengan confianza y acepten las polticas anti-inflacionarias que aplica
el gobierno.
2.1.4. DFICIT FISCAL
Se entiende por dficit fiscal a la situacin donde el Estado ha realizado mayores
gastos en relacin a sus ingresos, esto implica la necesidad de conseguir ms
fondos, sea a travs de un aumento de los impuestos en el futuro o del
endeudamiento, que puede ser interno o externo.
El documento que nos ayuda a visualizar la forma y los rubros en que se ha
utilizado los ingresos del Estado se llama Presupuesto General de la Repblica.
PRESUPUESTO GENERAL DE LA REPBLICA
Es una herramienta que le permite al gobierno planificar anualmente sus
actividades. Por ello realiza una estimacin de los recursos que recibir (ingreso
en dinero) y los gastos que demandar la ejecucin de las actividades que se
llevar a cabo. A nivel macroeconmico, el presupuesto es el instrumento
principal de la poltica fiscal
PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS
- Unidad presupuestal
- Anualidad
- Universalidad
- Equilibrio presupuestal
- Planificacin
- Flexibilidad
- Publicidad
- Legalidad
ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO
INGRESOS FISCALES
INGRESOS CORRIENTES
INGRESOS DE CAPITAL
TRANSFERENCIAS
FINANCIAMIENTO
80
GASTOS FISCALES
GASTOS CORRIENTES
GASTOS DE CAPITAL
SERVICIO DE LA DEUDA PBLICA
RESERVA DE CONTINGENCIA
2.1.5. BALANZA DE PAGOS

Es un registro ordenado y sistemtico de las operaciones econmicas
realizadas por un pas con el resto del mundo en un periodo determinado.
Los ingresos de divisas para un pas se consideran en la partida de crditos
Los egresos de divisas se consideran en la partida de dbitos
ESTRUCTURA DE LA BALANZA DE PAGOS
I. BALANZA DE CUENTA CORRIENTE
Balanza Comercial
Balanza de servicios
Renta de Factores
Transferencias corrientes
II. CUENTA FINANCIERA
Sector Privado
Sector Pblico
Capitales a corto plazo
III. FINANCIAMIENTO EXCEPCIONAL
Condonacin de deuda externa
Reprogramacin de Deuda
IV. ACTIVOS DE RESERVA
DEG
Oro Monetario
Divisas
V. CUENTA DE ERRORES Y OMISIONES
Transacciones ilegales
Contrabando
Patrimonio Cultural
VI. RESULTADO DE LA BALANZA DE PAGOS
SUPERAVIT
Crditos > Dbitos
Las Reservas internacionales. Se incrementan
DFICIT:
Crditos < Dbitos
Las Reservas internacionales se reducen
EQUILIBRIO:
Crditos = Dbitos
Las Reservas internacionales no varan
81
2.1.6. TIPO DE CAMBIO

Se define como el precio de una moneda expresada en trminos de otra. Esta
variable define la relacin de intercambio entre dos divisas y como tal se efecta
en lo que se llama mercado de divisas. En este mercado quien es el
demandante o comprador de divisas y por lo tanto vendedor de moneda nacional
es el turista que va a viajar al extranjero, el importador que tiene que comprar en
el exterior, el inversor que va a financiar un proyecto en otro pas o que va a
adquirir acciones de empresas extranjeras, el especulador que considera que
una divisa est barata y cree que ms adelante podr venderla ms cara.
Por otro lado quien es el ofertante o vendedor de divisas es el turista extranjero
que viene a visitar el pas, el exportador que ha vendido en el. exterior y ha
cobrado en divisas, el inversor extranjero que quiere acometer un proyecto en el
pas o adquirir acciones de una empresa nacional, el especulador que considera
que la moneda nacional esta barata y que posteriormente podr venderla ms
cara.
SISTEMAS DE TIPO DE CAMBIO
Conjunto de reglas que describen el papel del Banco Central en el mercado de
divisas; se tienen los siguientes sistemas:
A. Tipo de Cambio Fijo: Es aquel determinado por la autoridad monetaria
(BCR). En este caso el BCR, se encarga de defender el tipo de cambio que
ha establecido interviniendo en el mercado comprando y vendiendo divisas,
para lo que utilizar sus reservas. Si el tipo de cambio tiende a elevarse
vender su moneda (compra divisas), tratando de aumentar la oferta de su
moneda y evitar que el tipo de cambio aumente.
Si el tipo de cambio tiende a disminuir comprar su moneda (vendiendo
divisas) para tratar de fortalecer su demanda y evitar que el tipo de cambio
baje.
Puede ocurrir que en la defensa de un tipo de cambio fijo el Banco central
llegue a agotar todas sus reservas, quedndose sin recursos para poder
seguir defendindolo, por lo que se ver obligado a dejar que flucte
libremente.
B. Tipo de Cambio Flexible: Es determinado por las fuerzas de la oferta y la
demanda. En este caso el propio tipo de cambio se encargar de ir
corrigiendo los dficits o supervits de la balanza comercial que pueden ir
surgiendo:
Por ejemplo, si hay dficit quiere decir que se exporta menos de lo que se
importa, luego la demanda de la moneda nacional ser dbil y sta ir
perdiendo valor ( su tipo de cambio se deprecia).Esto har que las
importaciones se vayan encareciendo y que las exportaciones se hagan ms
competitivas, tendiendo a corregir dicho dficit.
82
C. Tipo de Cambio Administrado (Flotacin Sucia)

En esta situacin el tipo de cambio es dejado flotar libremente, pero el
gobierno va a intervenir para guiarlo cuando lo considere necesario.; esto
significa que el BCR puede establecer bandas dentro de las cuales dejar que
su moneda fluctu libremente pero si en algn momento el tipo de cambio se
acerca peligrosamente a los lmites establecidos intervendr para evitar que
se salga fuera de las bandas establecidas.
Por ejemplo, el Banco Central de Reserva del Per podra establecer una
banda de fluctuacin del nuevo sol respecto al dlar entre 3.00 y 4.00 nuevos
soles, eso significa que el nuevo sol fluctuara libremente salvo cuando se
acercase a los lmites marcados en cuyo caso intervendra.
VARIACIN DEL TIPO DE CAMBIO
VARIACIN
DEL TIPO DE
CAMBIO
INCREMENTO
DEL TIPO DE
CAMBIO
$
DISMINUCIN
DEL Y TIPO
DE CAMBIO
$
SISTEMAS DE TIPO DE CAMBIO

TIPO
DE
CAMBIO FIJO
TIPO
CAMBIO
FLEXIBLE
DE
DEVALUACIN
DE
LA
MONEDA
NACIONAL
REVALUACIN
DE
LA
MONEDA
NACIONAL
DEPRECIACIN
DE
LA
MONEDA
NACIONAL
APRECIACIN
DE
LA
MONEDA
NACIONAL
EFECTOS EN EL
COMERCIO
INTERNACIONAL
AUMENTO
DE
EXPORTACIONES
DISMINUCIN DE
IMPORTACIONES
AUMENTO
DE
IMPORTACIONES
Y DISMINUCIN
DE
EXPORTACIONES
2.1.7. DFICIT EXTERNO

Se conoce con esta denominacin al resultado negativo que tiene un pas en su
comercio internacional, lo cual significa que las importaciones que se han tenido
durante un perodo (por lo general un ao) resultan ser mayores a las
exportaciones, lo cual afecta a nuestro aparato productivo y genera desempleo.
Para que se de este resultado, uno de los factores que tiene incidencia es el
comportamiento del tipo de cambio, segn se vio en el punto anterior.
La fase de la distribucin dentro del proceso econmico de un pas, rebela el reparto de la

riqueza generada en este, que depende fundamental mente de factores estructurales: la
propiedad o no propiedad de los medios de produccin, la estructura productiva que
sustenta el crecimiento; as como de la poltica econmica del gobierno, entre otros factores.
83
La desigual distribucin de ingreso genera a su vez una distribucin desigual del producto
real, es decir, de los bienes y servicios destinados al consumo; esta desigualdad es posible
medir con indicadores que la ciencia de la economa ha elaborado como: Curva de Lorenz,
Coeficiente de Gini, ingreso per capita, producto per capita y por ltimo el ndice de
Desarrollo Humano que a travs de la medicin de la calidad de vida de una poblacin
expresa el mayor o menor grado de desigualdad en la distribucin de la riqueza.
La evidencia ms objetiva de un mal reparto de los ingresos en un pas, se manifiesta en el
aumento de la pobreza, condicin que muestra a menudo la dificultad para satisfacer sus
necesidades ms elementales como alimentacin, vestido, vivienda, salud y educacin por
un grueso segmento de la poblacin.
Quienes tiene la capacidad y oportunidad de orientar o conducir el comportamiento
econmico de un pas en aras de promover el bien estar general de la sociedad son los
directamente responsables de realizar un manejo idneo de las variables econmicas del
pas como: la produccin, los precios, el empleo, el comercio internacional y las finanzas
pblicas.
1. Identifica las causas de la pobreza en nuestro pas. Muestra el mapa de la pobreza

del Per para este ao.
2. Investiga acerca de los nuevos grupos de poder econmico en el Per del Siglo XXI,
y determina sus caractersticas.
3. Elabora un cuadro comparativo; y establece las diferencias entre las variables
econmicas de: Producto Bruto Interno (PBI) y el tipo de cambio.
Rossetti, P. Jos
Introduccin a la Economa.
Enfoque Latinoamericano Editorial Harla Mxico
1979.
Fundacin
Universitaria
San Economa I, Colombia
Martn
Ed. Fund. Univ. San Martn 2005
Santivaez De Osambela, Javier Fundamentos de Economa; Editorial Servigraf, Lima
2003, 299pp
Alvarez N, y Garavito A
Curso Bsico de Economa; Ediciones MC Graw Hill.
Interamericana. Colombia, 1999 164 pp
Miller Leroy, Roger
Microeconoma Moderna. Mxico: Harla, 1979.
MANYARI O, y CARO L.
Separata de Fundamentos Bsicos y Teora
Macroeconmica , UPLA Huancayo 2006
84
www.aulafacil.com
www.monografias.com

N 03
A
u
t
o
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v
a
l
u
a
c
i
n
f
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m
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t
i
v
a
1. El ndice de desarrollo humano (IDH) es un indicador que mide el grado de desarrollo

econmico logrado por una sociedad
(Verdad)
(Falso)
2. Si una persona que se encuentra adecuadamente empleada, pierde su puesto de
trabajo por reformas estructurales (proceso de privatizaciones) pasa a la condicin
de:
a) Pobre inercial
b) Pobre crnico
c) Pobre reciente
d) Integrado socialmente
e) Pobre cuyuntural
3. Completa el espacio en blanco.
El dficit fiscal ocurre cuando .. .......
.. y el documento en el cual se puede apreciar esto es
..
4. El indicador del proceso de la distribucin que permite diagnosticar cuales son los
aspectos del desarrollo humano ms desatendidos es ..
5. La categora que identifica la incapacidad por parte de las personas de acceder a
una canasta bsica de alimentos es:
a) Pobreza crnica
d) Pobreza extrema
b) Pobreza crtica
e) Pobreza cuyuntural
c) Pobreza total
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Unidad Temtica IV
VARIABLES SOCIALES, POLTICAS Y LA
DESCENTRALIZACIN
INTRODUCCIN
Abordar el tema de variables sociales como la educacin, la salud y variables polticas como
las privatizaciones y concesiones, es ubicarse en la super estructura de una sociedad y a
partir de ello caracterizan a cada una de las variables mencionadas. En consecuencia es
pertinente, resaltar que todo anlisis serio y objetivo que e realice acerca de este tema
quedar siempre condicionado a la estabilidad del entorno macroeconmico y a la Reforma
del Estado.
En este captulo comprenders la importancia de la educacin, la salud, as como el
proceso de las privatizaciones, dentro de nuestra sociedad peruana.
Describir las caractersticas de las variables sociales de la educacin y salud, as como de

las variables polticas; para comprender el comportamiento de la superestructura de una
sociedad.
CAPTULO I: VARIABLES SOCIALES Y POLTICAS

1.1 LA EDUCACIN
CONTEXTUALIZACIN:
El gran peligro de la globalizacin, es que slo una minora privilegiada aproveche de
los beneficios del desarrollo tecnolgico y el progreso, hoy es necesario una reflexin
global, en torno a la potsguerra de EE.UU IRAK, el principal peligro es que las
brechas sociales entre pases de abran ms, y quede solamente una nica potencia
mundial imponiendo sus condiciones, que puede generar rebeliones mltiples.
Soamos un mundo de igualdad, un mundo ms humano, ms equitativo, ms unido,
ms dialogante, un mundo con una responsabilidad globalizada, hacia una mayor
solidaridad, sobre la base de la aceptacin de diferencias culturales y espirituales.
Al permitir a todos al acceso al conocimiento, la educacin tiene un papel concreto que
desempear en la realizacin de esta tarea, porque ayudar a comprender y crear un
mundo, a comprender a los dems, para comprender as mismo.
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La poltica de la educacin debe diversificarse suficientemente y concebirse de modo

que no constituya un factor adicional del exclusin, la tarea de todos los gobiernos en
fomentar una educacin inclusiva para todos.
Al respecto las universidades ofrecen determinadas peculiaridades que les confiere un
carcter excepcional, son el conservatorio vivo del patrimonio de la humanidad,
patrimonio de conocimientos que se renueva incesante para el uso que de l hacen los
profesores e investigadores.
Entendemos que las estructuras del empleo evolucionan a medida que las sociedades
progresan y la mquina sustituye al hombre, disminuyendo el nmero de obreros,
incrementando la necesidad de desarrollar capacidades entre los trabajadores de todos
los niveles.
Aumenta por tanto la necesidad de calificacin. En la industria la agricultura, la presin
de las tecnologas modernas favorece a quienes son capaces de comprenderlas y
dominarlas. Las universidades han tenido que conceder ms importancia a las
formaciones cientficas y tecnolgicas para atender la demanda de especialistas con
conocimiento de las tecnologas ms recientes y capaces de manejar sistema cada vez
ms complejos. Como nada indica que esta tendencia vaya a invertirse, es preciso que
las universidades sigan siendo capaces de responder a la demanda, adaptando sin
cesar formaciones especializadas a las necesidades de la sociedad.
La universidad adems de su tarea consistente en preparar gran nmero de jvenes
para la investigacin o empleos calificados, sta debe seguir siendo fuente que apague
la sed de conocimientos de aquellos que, cada da ms numerosos, hallan en su propia
curiosidad la manera de dar sentido a su vida. Al considerar a la universidad como una
sede de cultura y estudio, abierta a todos, lo que hace es distinguir la educacin formal
superior, pero que deja abierto el imperativo de educar a las personas para que puedan
aprender durante toda la vida.
La educacin socializadora del siglo XXI, se caracteriza por una mayor exigencia de
convivencia mundial, con la finalidad de cicatrizar heridas generadas por las dos
grandes guerras mundiales y esta ltima invasin a IRAK, que prev conflictos
mundiales de otro tipo. Esto impone un despertar tico de la conciencia, generada por:
1.- Sntomas de desaliento social derivados de la extrema pobreza.
2.- Nuevas formas de miserias, de dimensiones mltiples, en la que se acelera el
efecto de los factores multiplicadores de la pauperizacin, en los cultural, material,
afectivo y cvico.
3.- La importancia cada vez menor de capital social en una sociedad que cultiva el
riesgo y en la que predominan los intereses individuales, destructores de toda
confianza en las relaciones personales.
4.- El carcter conflictivo y vertical de las relaciones sociales, con actividad de diversos
grupos de inters culturales, religiosos, polticos, que anuncian el surgimiento de
movimientos de gran magnitud en confrontaciones permanentes.
87
5.- El abandono de espacio cvico, fuente de civilizacin, a un mercantilismo

exacerbado, generador de dualismo y exclusin
Por ello, la educacin ha sido siempre y sigue sindolo, una tarea eminentemente
social, fomenta el humanismo concebido como crecimiento interior del individuo, llega a
realizarse plenamente en el punto en que produce la interseccin permanente de las
vas de la libertad y responsabilidad social. Los sistemas educativos son a la vez
fuentes de capital humano, capital cultural y capital social. De las cenizas del hombre
lobo del hombre, puede y debe surgir el hombre amigo del hombre gracias a una
educacin que permanezca fiel a su meta comunitaria intrnseca.
Si nos remitimos a la filosofa de Hannah Arendt, hay tres mbitos de la vida social: La
esfera pblica, la esfera del mercado y la esfera privada. Segn Arendt, mientras que la
esfera pblica debe promover los valores de equidad, el mercado y el mundo laboral
conducen a la discriminacin y la esfera privada se caracteriza por la exclusin,
corolario de opciones individuales. En sociedades cada vez ms complejas y
diversificadas en el plano cultural, el surgimiento de la educacin como esfera pblica
pone en manifiesto su funcin indispensable en la promocin de la cohesin social, la
movilidad humana y el aprendizaje de la vida en la comunidad, mediante la tolerancia,
negociacin, rechazando toda forma de solucin de los conflictos de una manera
violenta o autoritaria.
LOS CUATRO PRINCIPIOS O PILARES DE LA EDUCACIN:
La educacin que se da a lo largo de toda la vida se basa en cuatro principios
fundamentales: Aprender a conocer, aprender a hacer, aprender a vivir juntos y
aprender a ser. Esto son los cuatro pilares que permitir adaptarnos a una sociedad
sumamente compleja, cambiante y en permanente crisis.
APRENDER A CONOCER: Permite ampliar cada da el bagaje de conocimientos,
desde nuestro cmulo de experiencias, combinando una cultura general suficientemente
amplia con la posibilidad de profundizar los conocimientos en un pequeo nmero de
materias especializadas. Lo que supone, adems aprender a aprender para poder
aprovechar las posibilidades que ofrece la educacin a lo largo de toda la vida.
APRENDER A HACER: A fin de adquirir no slo una calificacin profesional, sino una
competencia que capacite al individuo para hacer, (experimentar, actuar) frente a gran
nmero de situaciones problemticas y nuevas y a trabajar en equipo. Pero, tambin, a
aprender a hacer en el marco de las distintas experiencias sociales o de trabajo que se
ofrecen a los jvenes y adolescentes, o bien espontneamente a causa del contexto
social nacional o internacional o bien, formalmente gracias al desarrollo de la
enseanza alternativa.
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APRENDER A VIVIR JUNTOS: Rescatando nuestra identidad andina, aprenderemos a

vivir juntos, desarrollando la comprensin del otro y la percepcin de las formas de
interdependencia, realizando proyectos comunes, preparndose para resolver
conflictos, respetando los valores de pluralismo, comprensin mutua y paz.
APRENDER A SER: Es el cambio de actitudes de manera positiva frente a la vida, para
que florezca mejor la propia personalidad y est en condiciones de obrar con creciente
capacidad de autonoma, de juicio, de responsabilidad personal y social. Con tal fin
aprovechar las capacidades de las personas, memoria, razonamiento, sentido esttico,
capacidades fsicas, aptitudes para comunicar, etc.
Por ello, mientras los sistemas educativos incidan en atiborrar de conocimientos a los
estudiantes, en detrimento de otras formas ms significativas de aprendizaje, creativas
y cooperativas, el desarrollo de la sociedad se har ms lento.
En este contexto la universidad podra contribuir a las reformas diversificando su oferta:
- Como lugar de ciencia y fuente de conocimientos que llevan a la investigacin terica
y prctica o la formacin de profesores.
- Como medio de adquirir calificaciones profesionales conforme a unos estudios
universitarios y uno contenidos adaptados constantemente a las necesidades
econmicas, donde se unen los conocimientos tericos y prcticos a un alto nivel.
- Como plataforma privilegiada de la educacin durante toda la vida, al abrir sus
puertas a los adultos que quieran reanudar sus estudios, adaptar e enriquecer sus
conocimientos, o satisfacer sus ansias de aprender a todos los mbitos de la vida
cultural;
- Como interlocutor privilegiado en una cooperacin internacional que permita el
intercambio de profesores y estudiantes, y facilite la difusin de la mejor enseanza
mediante ctedras internacionales.
LA EDUCACIN DEL FUTURO: Lo que sucede
actualmente en nuestras escuelas es lamentable, por
lo anacrnico de la enseanza, memorstico,
enciclopedista, el mismo que se sigue aplicando. Los
padres en la educacin para preparar a sus hijos para
la vida futura, los maestros advierten que la falta de
educacin destruira las oportunidades del nio en el mundo de maana, por lo mismo
debemos buscar alternativas en el futuro y no en el pasado.
En la etapa industrial tuvo xito para este momento, la organizacin de la educacin,
con caractersticas como: reglamentacin casi militar, falta de individualizacin, rgido
sistema de aulas, grupos, grados y ttulos, papel autoritario del maestro, haciendo
exitoso una instruccin pblica masiva para la adaptacin del individuo.
En los sistemas tecnolgicos de maana, rpidos y automticamente regulados, las
mquinas cuidarn de la corriente de los materiales fsicos, y el hombre de la corriente
de informacin y opinin. Las mquinas realizarn, cada vez ms, las tareas rutinarias,
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los hombres las labores intelectuales y de creacin. Mquinas y hombres en vez de

hallarse concentrados en gigantescas fbricas y en ciudades fabriles, estarn
desparramados por todo el mundo, y se relacionarn mediante comunicadores
sensibles y casi instantneas. El trabajo humano saldr de las fbricas y de atestadas
oficinas para trasladarse a la comunidad y el hogar.
Por los mimo, la tecnologa de maana requiere no millones ligeramente instruidos de
personas, capaces de trabajar al unsono en tareas infinitamente repetidas, no hombres
que acepten las rdenes sin pestaear, sino hombres capacidades juicio crtico, de
abrirse caminos en medios nuevos, de contraer rpidamente nuevas relaciones en una
realidad sometida a veloces cambios.
Por consiguiente, para crear una educacin postindustrial o superindustrial debemos
producir ante todo, imgenes sucesivas y alternativas del futuro, presunciones sobre las
clases de trabajos, profesiones y vocaciones que necesitaremos dentro de veinte o
cincuenta aos, presunciones sobre modelos familiares y sobre las clases de problemas
ticos y morales que se plantearn, sobre la tecnologa de medio ambiente y sobre las
estructuras de organizacin en que nos veremos envueltos.
Slo creando esas presunciones definindolas, discutindolas, sistematizndolas y
ponindolas continuamente al da, podremos deducir la naturaleza de las condiciones
cognoscitivas y afectivas que necesitar la gente de maana para sobrevivir al impulso
acelerador.
LAS COMPETENCIAS EN EL NUEVO PARADIGMA EDUCATIVO:
Un cambio importante en el actual diseo educativo viene a ser la concepcin que se
tiene de competencias, para el mejor desempeo laboral de las personas, en esta forma
de entender la formacin profesional, ya no interesa mucho solo la adquisicin de
conocimientos, el saber por saber, sino que empieza a enfatizar la importancia de
adquirir un ser utilizable. De ese modo, con el enfoque de competencias laborales,
todo aprendizaje est conectado y en armona con la realidad laboral, y en la medida
que responda a ella ser eficiente.
La visin de competencias implica una visin de aprendizaje centrada en el desempeo,
eso significa fusionar el conocimiento (saber), con la aplicacin prctica (hacer); por eso
la competencia laboral se define como el saber hacer bien.
Ese saber hacer bien supone pasar por una formacin que permita adquirir
conocimientos, habilidades y destrezas necesarias para ello. Implica aprendizaje en tres
niveles: a) Conceptuales, referidos a la parte terica, definiciones, datos, que sustentan
la aplicacin tcnica; b) Procedimentales, referidas a manejo de tcnicas, mtodos y
estrategias que se aplican de manera ordenada para conseguir una meta, y c)
Actitudinales, que supone determinada disposicin de la persona, con valores e interese
especficos, necesaria para un desempeo laboral eficiente.
90
Cabe recalcar, que el enfoque basado en competencias se enfrenta a resolver el

problema de la oferta educativa y la demanda laboral en tanto se tiene una oferta
excesiva en algunas carreras y un dficit en otras que genera subempleo y desajustes
laboral (trabajo fuera de la especialidad), as como un sector empresarial que genera
subempleo y desajustes laboral (trabajo fuera de la especialidad), as como un sector
empresarial con demandas y necesidades laborales no satisfechas.
Sobre todo en la universidad peruana, donde los conocimientos se difunden de manera
ms amplia y libre, el concepto de competencias ser adecuado a esta realidad, de
aprendizaje terico e investigativo, con su correlato prctico, sin descuidar los fines de
la educacin universitaria, con carcter ms humano y cientfico.
LAS UNIVERSIDADES: Los centros universitarios nacieron en le europa medieval, los
primeros aos del siglo XIII, la universidad de Bolonia en Italia (1119) y la Universidad
de Pars en Francia (1150), son los ms antiguos. Universidad proviene de latn
universitas cuyo significado implicaba la unidad e integracin del saber, dentro de la
indagacin ilimitada por la verdad. La preponderancia de la religin en estos antiguos
centros de formacin eran ms que evidentes, las primeras facultades que se crearon
en la universidad de Pars fueron: Teologa, Artes, Derecho y Medicina.
Las universidades latinoamericanas se crearon mediante un trasplante de las
europeas, por ello no reflejo las verdaderas aspiraciones de los que se formaban en
estos centros, fue discriminatorio y creo un grupo de lite con privilegios para poder
educarse, dejando a la mayora de la poblacin fuera de este tipo de formacin
profesional. Sin embargo cuando se democratiz y populariz, desde sus aulas
egresaron lderes polticos, que hoy gobiernan el pas. Es desde las universidades
donde se difunden ideas de progreso, se discute y difunde diversas y variadas ideas,
como propuestas de desarrollo para los pases latinoamericanos.
Entre los fines que se atribuyen a la universidad se destaca las siguientes:
- Continuar el proceso de formacin humana integral.
- Participar en el desarrollo de cada pas
- Contribuir a la promocin cultural de la sociedad y, en consecuencia a su evolucin y
hacia una mayor responsabilidad.
- Asegurar a los profesores e investigadores los medios para ejercer su actividad de
enseanza e investigacin en un ambiente y serenidad indispensables para la
creacin y reflexin intelectual.
En cuanto a los principios se refiere podemos citar:
- La bsqueda de la verdad.
- Afirmacin de valores positivos.
- El servicio a la comunidad y su desarrollo.
- El pluralismo ideolgico.
- La libertad de ctedra.
91
Son funciones de la Universidad Peruana lo siguiente:

- Promover, organizar estimular y realizar investigaciones cientficas, humansticas y
tecnolgicas.
- Impartir enseanza de las disciplinas del conocimiento en los mltiples aspectos para
formar profesionales, investigadores, profesores, tcnicos de acuerdo a las
necesidades del desarrollo nacional e internacional.
- Desarrollar en los estudiantes los valores ticos, el sentimiento nacional, el sentido
de responsabilidad y la voluntad de servicio a la comunidad.
- Extender su accin acadmica con carcter de proyeccin social y de promocin
integral de la comunidad.
La universidad deposita en sus profesores la responsabilidad de contribuir a la
formacin acadmica, por ello debe contar mnimo con los siguientes requisitos:
- Una slida formacin cientfica dentro de su especialidad.
- Suficiente capacidad didctica.
- Aptitud para adaptarse a las exigencias que la ciencia en constante desarrollo y
evolucin demandan de l.
- Dedicacin al trabajo.
- Respeto al alumno en especial a la cortesa y trato sincero.
EL CONSTRUCTIVISMO: Es toda una corriente psicopedaggica que sostiene que el
aprendizaje es un proceso de construccin desde las experiencias de los estudiantes,
es una especie de autoaprendizaje significativo, porque trata de engarzar los
conocimientos tericos a las necesidades prcticas para resolver problemas.
Son cuatro las ideas fundamentales del constructivismo:
- Importancia de los conocimientos previos que tiene el que aprende.
- Asegurar la construccin de aprendizajes significativos.
- El educando es el responsable ltimo e insustituible de su proceso de aprendizaje.
- El aprendizaje no excluye la necesidad de ayuda externa o facilitacin de parte de los
educadores y de otros compaeros.
Existen fuentes de la psicologa cognoscitiva contempornea que explican el
constructivismo como:
A. Teora de la Asimilacin Cognoscitiva de Ausubel.
B. La psicologa de procesamiento de informacin visiones de
Rumelt y Norman.
C. Psicologa gentica de Piaget.
D. La psicologa culturalista de Vygostky.
EDUCACIN Y DESARROLLO.
La educacin es la nica alternativa para salir del subdesarrollo, la nica forma de
podernos defender de las arbitrariedades, de los movimientos errticos, de las
dictaduras y de las tiranas.
92
La construccin del futuro deseable de nuestro pas se encuentra en las decisiones que
se tomen en lo que al sistema educativo se refiere, se requiere de una verdadera
reforma educativa y que debe considerar tres mbitos principales:
1.-Educacin para todos, que significa universalizar la educacin, disminuir las tasas de
desercin, repitencia y discriminacin.
2.-Educacin para el trabajo y la produccin, no solo con la participacin del Estado sino
tambin del sector privado y otras organizaciones de las sociedad civil.
3.-Calidad y modernidad, para cumplir con las exigencias del mundo globalizado y
competitivo que supone el forjamiento de valores ticos y nacionales , y a la
generacin al mismo tiempo, de las bases de procesos nacionales de cohesin socio
cultural, movilidad social y afirmacin de nuestra identidad cultural y nacional.
En un sistema de educacin adecuado a nuestro medio, el trabajo productivo debe estar
orientado al desarrollo creativo e innovador del trabajo productivo, que mucha falta nos
hace, la juventud debe conocer las aplicaciones de la ciencia, las mismas que deben
extenderse a todas las actividades econmicas y a la convivencia nacional.
Somos conscientes que el desarrollo del conocimiento asegura el camino hacia el
desarrollo de los pases y que la mejor inversin en nuestro pas debe estar orientado al
conocimiento para mejorar la calidad pensante de nuestra poblacin y que antes de un
cambio de contenidos temticos debe de darse lo que se llama una reingeniera
mental, dar una visin empresarial a futuro. Mientras exista un sistema educativo
desintegrado, desarticulado y escindido no podemos hablar de desarrollo, puesto que
no hay conciencia de la importancia que tiene, por eso comprometemos a nuestras
autoridades polticas a ser conscientes de este lgido problema para salir del atraso en
que nos encontramos.
El desarrollo de nuestro pas exige actuar en todos los terrenos, la educacin no ser
determinante pero s la catalizadora e interactuando con la movilizacin poltica y la
construccin econmica, puede servir para enfrentar la pesada carga, heredada del
abuso, la incompetencia y la corrupcin de las clases dominantes de las dos ltimas
dcadas, abriendo las compuertas para la accin creativa de nuestro pueblo en todas
las regiones del pas.
1.2 LA SALUD
La salud, segn la Organizacin Mundial de la salud (OMS), es definida como la
condicin de equilibrio de la persona en los aspectos fsicos, psicolgico, natural y
social. Por tanto no viene a ser la carencia de una enfermedad. Est ligado
necesariamente al desarrollo, toda vez que es condicin para el desarrollo y nivel o
calidad de vida de la persona. Una persona enferma, no es parte de la PEA en ese
momento, pues la enfermedad lo hace perder la capacidad para desempear un trabajo
determinado.
93
LA ALIMENTACIN Y LA NUTRICIN EN EL PER

Otra de las caractersticas de la poblacin peruana, es la referida a sus niveles
alimentarios y nutricionales, situacin que depende de diversos factores, tales como los
siguientes:
1. El nivel de ingresos econmicos: Es el factor fundamental, ya que los grupos con
mayores ingresos consumirn protenas y por lo tanto su alimentacin y nutricin
ser la ms adecuada, mientras que los grupos con menores ingresos tendrn como
componente bsico de su dieta, las caloras, representado por harinas
principalmente, por lo que su nutricin ser deficiente.
Para el ao 2007 se consider que la Canasta Bsica de Consumo Familiar tena un
monto aproximado de S/. 1200,00, donde el rubro de alimentos era de S/. 369,50.
para una familia con cuatro miembros. Sin embargo si consideramos que la
Remuneracin Mnima Vital (RMV) en el pas es de S/. 530,00), que el 44,5% del
total de la poblacin es pobre (12,1 millones) y que el 14,8% es pobre extremo (3,9
millones), que los desempleados representan el 8% (2 millones) y los subempleados
representan el 43% (11,2 millones), nos damos cuenta que por el lado de los
ingresos la situacin alimentaria y nutricional no es la adecuada.
2. La educacin: La educacin nutricional en el pas no es relevante, hecho que influye
en el desconocimiento del valor nutritivo de muchos alimentos que tenemos a
disposicin. Tambin se relaciona con inadecuadas prcticas alimenticias y con el
descuido de la lactancia materna exclusiva, debido a ideas equivocadas respecto a
dicha accin.
3. La alienacin: Se relaciona con el desprecio de los alimentos autctonos y la
preferencia con productos importados, refinados, azcares y predominio de grasas
saturadas.
4. La estructura productiva: Tiene que ver con el descuido y poco apoyo a la
agricultura alimenticia en privilegio de la agro-exportacin. Del mismo modo la
tendencia hacia la tercerizacin de la economa (comercio, transporte, servicios), que
afecta a la actividad agropecuaria, lo que unido al incremento de las migraciones del
rea rural al rea urbana, ha determinado el descuido en la produccin de alimentos.
Del anlisis de los factores anteriores, se puede concluir que los niveles de
alimentacin y nutricin en el pas no son los adecuados, por lo tanto consideramos
que hay desnutricin en parte de la poblacin peruana, como resultado del bajo
consumo de nutrientes (protenas, vitaminas, caloras, minerales), lo que no permite
cubrir los intelectuales. Es decir, la nutricin adecuada requiere como mnimo dos
porciones de cada uno de los siguientes grupos de alimentos: energticos (azcar,
miel, aceite y manteca, cereales, legumbres, tubrculos), para la formacin de tejidos
y productos animales y sus derivados, legumbres), vitaminas y minerales (frutas y
hortalizas) y ms de dos litros de agua diarios
94
La desnutricin de la poblacin peruana es mayor en el rea andina, rural, selva,

urbano marginal y en los estratos sin mayores niveles de educacin, por otro lado se
conoce que el promedio de peruanos no llegan a consumir el 80% de nutrientes, una
muestra es que la FAO como organismo de la ONU para la agricultura y
alimentacin, recomienda que el consumo de leche per cpita anual debe ser de 115
litros, mientas que en el Per de 1997, este consumo promedio de 55 litros per
cpita.
Otro problema observado es que parte de la poblacin sufre de deficiencias de
vitamina A, hierro o yodo, especialmente en mujeres embarazadas y nios. La
deficiencia de vitamina A (aceite de hgado de bacalao, grasas, huevo, verduras)
provoca deficiencias oculares,
perjudica la funcin inmunolgica, agrava el
sarampin y la diarrea y contribuye a un peor metabolismo del hierro; la deficiencia
de hierro provoca casi el 90% de las anemias, baja en el crecimiento, menor
capacidad laboral, disminucin del coeficiente intelectual y en la capacidad del
aprendizaje, aumenta la susceptibilidad a las infecciones y provoca el riesgo de
muerte asociado a embarazo y alumbramiento, por su parte la deficiencia de yodo
(pescado, mariscos, sal yodada, algas) provoca el bocio, funcin mental reducida y
mayores tasas de aborto y muertes infantiles.
La desnutricin infantil: Los ms afectados por la desnutricin son los nios menores
de 5 aos y que segn ENDES 2000, la desnutricin crnica aumenta con la edad del
nio, con el orden de nacimiento y disminuye conforme el intervalo de nacimiento se
prolonga ms all de dos aos. A continuacin se detallan los siguientes tipos:
a. Desnutricin crnica o estructural: Lo que significa menor talla para la edad del
nio y que represent un 25,8% del total de la poblacin de 0 a 5 aos de edad.
b. Desnutricin aguda, coyuntural, o reciente: que se traduce en menor peso para la
talla y que arroj un porcentaje de 1,1%.
c. Desnutricin global o general: que se manifiesta por un menor peso para la edad
y que represent el 7,8% de la poblacin total infantil.
De acuerdo a datos de 2003 obtenidos por la Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar
(ENDES), el departamento de Huancavelica mostr el 50,3% de desnutricin infantil,
seguido por los departamentos de Pasco (47,6%) y Apurmac (46,9%).
Las causas para esta citacin son: el abandono de la lactancia materna sobre todo en
los primeros 6 meses de vida, pues en 1996 solo el 19,5% de nios de esa edad, recibi
lactancia materna exclusiva, mejorando para el ao 2003 hasta cubrir un 38,6% esa
tendencia a mejorar, pese a la publicidad de leches artificiales, biberones, va permitir
mejorar la proteccin contra bacterias, hongos, virus, EDA, Ira, previene escaldaduras,
facilita la digestin, previene y retarda la aparicin de alergias, promueve un vnculo
afectivo especial con la madre. Por el lado de la madre reduce el riesgo de hemorragia
post-parto, ayuda a espaciar la concepcin, permite que la madre pueda descansar ms
95
tiempo y favorece la economa del hogar, al evitar gastos adicionales. Otra causa que
provoca la desnutricin infantil, es la subalimentacin o consumo de alimentos de bajo
contenido nutricional, tambin interviene los frecuentes y prolongados cuadros
diarreicos.
La etapa ms crtica o de mayor riesgo es entre los 6 meses a los 18 a 24 meses donde
se presentan o establecen problemas de desnutricin y durante la gestacin y lactancia
de las mujeres.
Polticas pblicas:
Frente a la problemtica nutricional en nuestro pas, el gobierno ha iniciado una serie de
acciones tendientes a mejorar la situacin, tales como las siguientes:
1. La promulgacin de la Ley General de Salud (21 de Julio de 1997), en cuyo artculo
10 sostiene: En los programas de nutricin y asistencia alimentaria, el Estado
brinda atencin preferente al nio, la madre gestante y lactante.
2. Funcionamiento de una serie de programas alimentarios y nutricionales:
a. Desayunos escolares a cargo de FONCODES (Fondo Nacional de Compensacin
y Desarrollo Social).
b. Alimentacin infantil, a cargo de PRONAA (Programa Nacional de Asistencia
Alimentaria)
c. Comedores populares, a cargo de PRONAA
d. Alimentacin escolar (PRONAA Ministerio de Educacin).
e. Wawawasi (PRONAA PROMUDEH Ministerio de Salud).
f. PANFAR (Programa de Alimentacin y Nutricin para familias de alto riesgo), a
cargo del Ministerio de Salud (MINSA), cuyos objetivos fundamentales son:
- Promover la ingesta adecuada de alimentos en cuanto a la cantidad y calidad,
la misma que debe ser balanceada y suficientemente nutritiva, despus de los
6 meses de edad.
- Promover la lactancia y (ingesta de alimentos que complementen la lactancia
materna a partir de los 6 meses de edad, con productos como menestras,
vsceras de res o aves, calcio que se encuentra en el man, habas secas,
quinua, kiwicha, avena).
- Promover el estado adecuado de salud a travs de la prevencin y tratamiento
oportuno de infecciones respiratorias agudas, diarreicas e inmunizaciones y el
control del crecimiento y desarrollo del nio, el control prenatal y el
espaciamiento del embarazo.
- Educar para la mejora de las prcticas de alimentacin y salud.
g. Programa de Complementacin Alimentaria, para grupos de mayor riesgo
(PACTO) a cargo de MINSA.
h. Programa de Alimentacin y Nutricin del menor en estado de abandono y riesgo
nutricional (PRONAM) a cargo de MINSA,
i. Programa de alimentacin y nutricin para el paciente ambulatorio con
tuberculosis y familia (Pantbe) a cargo de MINSA.
96
j. Vaso de leche, a cargo de Municipalidades y el Ministerio de Economa y

Finanzas.
LA SEGURIDAD ALIMENTARIA
1. Concepto: Es la situacin en que toda la poblacin, en todo momento, tiene
garantizado el acceso a suficientes alimentos para satisfacer sus necesidades de
una vida productiva y til. Es el acceso a travs de la produccin o del poder
adquisitivo a suficiente alimento, para todas las personas, todo el tiempo, para
llevar una vida activa y sana.
2. Condiciones necesarias: Son:
a) Disponibilidad de alimentos, en volumen suficiente u apropiado (produccin
interna importacin).
b) Acceso a los alimentos (ingresos precios).
c) Utilizacin consumo de alimentos (uso apropiado cultura alimentaria).
3. Importancia:
a. Toca directamente un aspecto vital del desarrollo de nuestros pueblos, cual es
el acceso oportuno y permanente a los alimentos indispensables, para cubrir
las necesidades nutricionales de la poblacin.
b. Porque las personas no slo tienen que vivir con la sobrevivencia sino con la
vida digna.
c. No es solamente un aspecto tcnico (desarrollo de la agricultura, ganadera,
pesca, silvicultura e industria) sin tambin un aspecto poltico (proteccionismo,
de incentivos, polticas arancelarias, promocin del crdito, poltica de precios,
subsidios, relaciones comerciales internacionales).
d. A pesar de haberse iniciado ya la revolucin verde, existe una brecha
creciente entre la oferta de alimentos y una creciente demanda, debido
principalmente al crecimiento demogrfico.
e. El hambre est asociado casi exclusivamente a la oferta de
alimentos y especficamente a la oferta de alimentos de
origen agrcola.
f. Los sectores ms vulnerables son los campesinos
minifundistas y sin tierras, los subempleados y los
desempleados.
4. Causas de la inseguridad alimentaria en el Per:
a. Falta de apoyo a las actividades agropecuarias
b. Migracin del campo a la ciudad
c. Polticas macroeconmicas erradas.
d. Desempleo, subempleo, desigual distribucin del ingreso econmico.
e. Uso irracional y depredatorio de los recursos naturales
97
f.
g.
h.
i.
j.
Crecimiento de la poblacin y paternidad responsable.

Poltica educativa, analfabetismo, falta de cultura alimentaria
Carencia de valores de parte de la poblacin peruana
El cultivo de la coca y el narcotrfico
Los desiguales trminos de intercambio en el comercio internacional.
5. Consecuencias:
a. Mal nutricin, morbilidad, mortalidad.
b. Menor desarrollo fsico e intelectual
c. Provoca dependencia alimentaria, referida el peso creciente de las
importaciones en la oferta interna de alimentos, en detrimentro de la produccin
nacional.
d. Genera la brecha en la balanza comercial y un dficit de la misma.
6. Estrategias propuestas para lograr la autosuficiencia alimentaria:
A. nfasis en el desarrollo rural, a travs de un crecimiento econmico agrario que
cree empleo y por tanto genere ingreso y que apunte al incremento de la
productividad.
B. El uso de tecnologas apropiadas (intensivas en mano de obra).
C. La redefinicin de la direccin de la produccin para satisfacer las necesidades
mnimas de toda la poblacin.
D. Combinacin de polticas y programas como:
- Subsidios y distribucin de alimentos
- Creacin de empleos
- Fortalecimiento institucional (crditos).
- Polticas de precios y comercializacin para la estabilidad del consumo.
- Inversiones en capital humano.
E. Buscar consenso entre los diferentes agentes que intervienen en los aspectos
de alimentacin, nutricin y salud, que permitan una definicin conjunta y
precisa de objetivos y metas y el compromiso explcito de participar en el
desarrollo de acciones que se diseen en forma coordinada y armnica.
F. Que la poblacin conozca las causas y se eduque para combatirlas.
G. Relacionar la alimentacin y la nutricin con la distribucin de ingreso, la
generacin de empleos, la inversin pblica y las acciones orientadas a la
eliminacin de la pobreza.
LA SALUD COMO FACTOR DE DESARROLLO ECONMICO
Si tomamos en cuenta que la base de la salud est en la nutricin, puesto que los
nios requieren de una alimentacin adecuada para crecer, desplegar actividad
fsica, aprender, pues en caso contrario si hay deficiencias nutricionales, y provocar
mayor morbilidad infantil. Con una buena salud, como resultado de una buena
98
alimentacin y nutricin, se va producir un mejor capital humano o riqueza humana,

debido a que se va a lograr:
1. Una mayor esperanza de vida
2. Un mayor rendimiento fsico
3. Un mayor rendimiento intelectual.
Esas caractersticas que el hombre va a lograr, se relaciona estrechamente con el
desarrollo econmico, puesto que ese capital humano tendr mejores posibilidades y
aptitudes para utilizar e interrelacionar los factores naturales y productivos que van a
permitir lograr el desarrollo econmico en nuestro pas, porque los trabajadores
sanos son ms productivos, los nios sanos aprenden ms, las poblaciones sanas
invierten ms en s mismas porque tienen mejor esperanza de vida. El saneamiento,
la educacin y la nutricin son al menos tan importantes para la salud como lo que
hacen los mdicos y laboratoristas.
Teniendo en consideracin lo anterior, se deben establecer una serie de estrategias,
tales como las siguientes:
1. Prevenir el dao que provoca la deficiencia nutricional, sobre todo en cuanto a las
deficiencias de hierro, yodo y vitamina A, que comprometen a un elevado nmero
de personas, las que tienen relacin directa con la capacidad fsica e intelectual
de la poblacin y que provocan ndices de repitencia de escolares en el primer
grado de primaria, generando nios marginados de la vida, quienes
posteriormente sern los iniciadores de una nueva generacin de subdesarrollo.
2. Desarrollar campaas intensivas de educacin nutricional a nivel nacional, a los
nios y las familias en riesgo.
3. Crear un sistema de vigilancia de pobreza y desnutricin, puesto que la relacin
entre ambas es estrecha.
4. A mediano plazo, realizar un anlisis multisectorial por regiones acerca de las
posibilidades agrcolas, produccin de alimentos, disponibilidad de productos de
origen animal, fuentes de vitaminas y minerales entre otros, con lo cual se
plantearan nuevas estrategias para cada regin.
5. Establecer al menos dos polticas en materia de salud: Referida a la salud pblica
o colectiva, orientada a reducir los riesgos, a promover la salud y prevenir la
enfermedad, que requiere en muchos casos un enfoque multisectorial y otra,
referida a la atencin de los enfermos y al tratamiento de los casos individuales.
6. Fortalecer la coordinacin institucional, para evitar la duplicidad
7. Reducir la desnutricin infantil mediante un enfoque integral
8. Poner al alcance de las familias, alimentos nutritivos de bajo precio.
9. Crear una estrategia conjunta para la generacin de empleo en el marco de la
promocin de la seguridad alimentaria.
99
LAS CONDICIONES SANITARIAS DE LA POBLACIN PERUANA

Las condiciones sanitarias estn referidas a las condiciones y calidad de la salud y
que se van a relacionar con los indicadores demogrficos de morbilidad, mortalidad y
esperanza de vida. Esas condiciones sanitarias estn condicionadas por el nivel de
ingreso econmico, la alimentacin y la nutricin, la vivienda, educacin, polticas de
salud, acceso al agua potable, al desage, limpieza pblica entre otros.
El tipo de vivienda tendr mucho que ver con las condiciones sanitarias, sobre todo si
tenemos en cuenta el dficit de viviendas en ms de un milln, originando la
tugurizacin y el hacinamiento de las mismas, situacin que no garantiza una buena
salud de los pobladores. Con respecto al acceso al agua potable y al desage, hay
cerca del 25% de las viviendas que carecen de dichos servicios, fenmeno que es
ms notorio en las zonas rurales y urbano marginales
En cuanto al centralismo, ha provocado que la mayor parte de los profesionales de la
salud y los establecimientos de salud se encuentren en las grandes ciudades; sin
embargo en promedio la asistencia sanitaria ha mejorado, sobre todo en cuanto al
promedio de profesionales y establecimientos por grupos de habitantes.
El Ministerio de Salud (MINSA) para enfrentar y mejorar las condiciones sanitarias de
la poblacin peruana, cuenta con una serie de programas y subprogramas, como los
siguientes:
1. Planificacin familiar
2. Salud materno perinatal
3. Salud materno infantil (polio, sarampin, hepatitis B).
4. Salud escolar y adolescente
5. Control de enfermedades diarreicas agudas y de clera
6. Control de infecciones respiratorias agudas
7. Control de tuberculosis, fiebre amarilla, malaria, PROCETSS (programa de control
de enfermedades de transmisin sexual y sida).
8. Control de zoonosis, rabia, peste bubnica.
9. De erradicacin de desrdenes por deficiencia de yodo, de salud bucal (para
madres gestantes y nios de 3 a 14 aos) , de salud mental (farmacodependencia
y violencia), de alimentacin complementaria.
En suma, lo que se busca es la salud bsica para todos: nios, adolescentes,
mujeres gestantes, para lo cual se han fijado grandes objetivos que son los
siguientes:
1. Mejorar y mantener la infraestructura fsica y el equipamiento bsico de los
puestos y centros de salud de todo el pas.
2. Incrementar la oferta de servicios bsicos de salud mediante la ampliacin del
horario de atencin.
3. Asegurar la provisin de interacciones bsicas de salud, orientadas a la proteccin
de salud materno infantil, el control de enfermedades transmisibles y los daos
que prevalecen a nivel local.
100
4. Mejorar el conocimiento, habilidades y prcticas de los trabajadores de salud,

mediante actividades de capacitacin.
5. Extender el trabajo de los equipos locales de salud, mediante la actividad
extramural.
Por otro lado han sido fijados los lineamientos de poltica de salud hacia la equidad,
eficiencia y calidad, los mismos que son los siguientes:
1. Garantizar el acceso universal a los servicios de salud pblica y atencin
individual, priorizando los sectores ms pobres y vulnerables.
2. Reestructuras el sector en funcin de una mayor accesibilidad, competitividad y
calidad en la atencin de la salud.
3. Modernizar el sector salud, incorporando al sector a la revolucin cientfico
tecnolgica y renovar los enfoques de salud.
4. Prevenir y controlar los problemas de salud
5. Promover condiciones y estilos de vida saludables.
CONDICIONES AMBIENTALES DE LA POBLACIN PERUANA
El ambiente es el conjunto de componentes naturales y sociales y sus interrelaciones
en el espacio y tiempo determinado; y cuando existe un proceso que altera el
funcionamiento del ecosistema, provocando un desequilibrio entre organismos vivos
e inertes, modificando la cantidad, hablamos de contaminacin ambiental.
La contaminacin ambiental tiene varios tipos como del aire (por combustin,
radiaciones), del agua (por detergentes, relaves mineros, desages), del suelo (por
sustancias qumicas txicas, insecticidas, herbicidas, plstico). Los contaminantes
pueden ser biodegradables como las aguas domsticas y no degradables como los
productos qumicos.
Las principales causas para la contaminacin ambiental son el incremento de la
poblacin, las operaciones minero metalrgicas (relaves, escorias, gases), los
residuos, el parque automotor, la basura local, el ruido, los contaminantes agrcolas,
etc.
Los principales problemas ambientales son: la pobreza extrema, ya que se lanzan
con desesperacin sobre los recursos naturales para satisfacer de cualquier manera
sus necesidades y cuando esos recursos se hacen ms escasos o desaparecen, la
pobreza se hace ms profunda (crculo vicioso de causa efecto). Este hecho
genera una manera irracional de utilizar los recursos, que ha ido provocando
deforestacin, contaminacin atmosfrica, de suelos y aguas en reas urbanas y
rurales. Tambin podemos hablar de contaminacin social, cuyo origen est en la
tugurizacin de las grandes ciudades, originando formas de vida infrahumanas, que
encubren la delincuencia, la prostitucin y la drogadiccin, prdida de la privacidad,
ambientes inadecuados.
101
Por lo tanto la poltica ambiental viene a ser una necesidad estructural, que genere
bienestar y garantice la permanencia de las fuentes de recursos naturales y porque
adems ha surgido el derecho a disfrutar de un ambiente sano y ecolgicamente
equilibrado, por lo que hay una produccin normativa, comenzando con las
Constituciones Polticas de 1979 y 1993, donde se especifican artculos referentes a
las condiciones ambientales, se ha generado tambin un Cdigo del Medio Ambiente
y los Recursos Naturales, se ha creado INRENA (Instituto de Recursos Naturales), la
Polica Ecolgica, etc.
Se puede afirmar que no ha existido una verdadera poltica ambiental, sino tan solo
una serie de esfuerzos aislados que no han enfrentado eficazmente los problemas,
sin embargo debemos resaltar que en diciembre de 1994 se cre el Consejo
Nacional del Ambiente (CONAM) mediante Ley 26410, para cautelar los intereses
ambientales, cuyo principal objetivo es promover el desarrollo sostenible propiciando
un equilibrio entre el desarrollo socio econmico, la utilizacin de los recursos
naturales y la conservacin del medio ambiente, a travs de tres fuentes de accin:
1. El frente verde: que garantiza la utilizacin sostenible de los recursos naturales
2. El frente marrn: que platea el fomento y el control de la calidad ambiental
3. El frente azul: orientada a la conciencia, la educacin y la cultura ambiental.
Finalmente, hay que reorientar el desarrollo para hacerlo perdurable, pues mientras
ms rpido y adecuadamente se adscriba a la conservacin del medio ambiente,
ser ms capaz de revertir su pobreza, mejorar la calidad de vida y ocupar una
posicin ms competitiva en el mercado global, pues la nueva visin desecha
supuestos como que el desarrollo pasa necesariamente por la agresin ambiental,
que contaminando ahorra costos y que la agresin ambiental la enfrenta el Estado en
base a regulacin, control y sancin. La nueva visin supone:
1. El desarrollo no significa necesariamente agresin ambiental
2. Que las prcticas industriales contaminantes son malas para los negocios
3. Que el que no contamina gana
4. Que el mercado estimula la adecuacin y la reconversin.
1.3 VARIABLES POLTICAS
Se entiende por estas variables al conjunto de elementos (acciones, decisiones)
observables que afectan directa o indirectamente en el desarrollo econmico y social
del pas.
La coyuntura internacional ha presionado para que el pas, de ser una sociedad de
autosuficiencia productiva, con poca difusin de mercado, pase a una situacin donde
los actores de los cambios son el Estado, la sociedad civil y el mercado.
Los espacios territoriales ms pequeos, entendido como local, regional o nacional se
articulan teniendo en consideracin aspectos de cambio en todas las esferas del saber,
la ciencia y la tecnologa.
102
Varios autores presentan el relacionamiento del Estado con la sociedad civil de la

siguiente manera:
1. Sobre la estructura del Estado: El Estado va a sufrir una transformacin en funcin
a la demanda de la poblacin, es decir ste se tiene que especializar en prestar
servicios adecuados, como educacin, salud, justicia y desarrollo. Hasta los aos 80
y 90, se exiga del Estado todos los servicios, incluyendo la generacin de trabajo,
seguro social, Estado que por estas funciones y las actividades empresariales que
emprendi se hizo muy grande, paquidrmico, no permitindole cumplir con brindar
servicios bsicos adecuados. Por tanto con el ingreso del neoliberalismo se plantea
un Estado mnimo, flexible, gerencial, privatizando todo, dejando que el mercado
organice a la sociedad, una especie de dejar hacer del mercado. Lo cual exige una
descentralizacin y el traslado de las competencias y funciones a instancias ms
pequeas, de lo contrario el Estado colapsara irremediablemente. Sin embargo, esta
propuesta de carcter neoliberal tambin est demostrando que es incapaz de
componer o solucionar los problemas de inequidad, pobreza, desempleo, buenos
servicios, etc., generando nuevos conflictos de carcter nacional y mundial. La
globalizacin impartida desde los centros de poder econmico financiero mundial,
implanta una especie de dictadura del neoliberalismo, hacia las sociedades de
economas ms pequeas y dependientes, haciendo ms difcil su insercin
econmica.
2. Sobre el Modelos de Acumulacin: Pasamos de un modelo de acumulacin por
sustitucin de importaciones a una de libre mercado. Entonces un Estado interventor
basado en la produccin de una industria deficitaria y clientelar, se pas a un estado
orientado el mercado externo, subsidiario, preocupado principalmente por captar
capitales golondrinos o voltiles, flexibilizando normas y legislacin para tales
efectos, deteriorando la posibilidad nacional de fortalecer productividad y mercados
internos, para luego pasar a competir en el extranjero o mercado mundial, con
fortalezas internas. Es decir ver lo global desde lo local.
Las deficiencias palpables son: mayor endeudamiento, financiamiento inflacionario,
crisis fiscal de la administracin pblica, mayor pobreza y desempleo.
Dentro de este contexto resulta necesario analizar las acciones concretas llevadas a
cabo por los gobiernos de turno en los ltimos aos, esto significa referirse al
proceso de privatizaciones y concesiones.
1.3.1 LAS PRIVATIZACIONES
Se entiende por privatizaciones a la reforma estructural iniciada en nuestro pas a
partir de la dcada de los 90, especficamente en agosto de 1991, con la Ley de
Privatizaciones (Decreto Legislativo N 674) publicado en Setiembre de 1991, la
que tiene como propsito la promocin de la inversin privada , y desde ese
momento se da un giro sustancial al modelo econmico llevado en el Per, que
consiste o es llamado el NEOLIBERALISMO, modelo en el que el mercado se
103
constituye en el eje de la economa , acompaado de un conjunto de instituciones

pblicas que slo cumplen el papel de ser reguladores y correctores de las fallas
del mercado.
Fujimori, en su momento, sealo que las razones para las privatizaciones se
fundamentan en lo siguiente:
- Reduccin del dficit fiscal
- Desarrollo de un mercado de capitales
- Distribucin de la propiedad y el mejoramiento de los ser vicios.
- La creacin de fuentes de empleo y la transferencia de tecnologa para
incrementar la productividad y la calidad.
- La implementacin de un moderno y simple marco
legal que permita el desarrollo del comercio
principalmente con respecto a servicios pblicos de
provisin de agua, electricidad, telecomunicaciones,
etc.
Es indispensable resaltar que en aquella poca la poblacin peruana respaldo
este plan de privatizacin, segn consta en las encuestas realizadas en agosto de
1993 donde el 57% apoyo la privatizacin en s, pero no con el proceso a
emplearse, mientras que el 47% de los empresarios privados consideraron que el
proceso iba muy lento. Las encuestas indicaron incluso que los sectores de
menores recursos estuvieron de acuerdo representando ello el 46% y slo un 28%
estuvo en contra.
MTODOS DE PRIVATIZACIN
Para promover la inversin en las empresas de propiedad estatal, la Ley de
Privatizacin estableci 4 mtodos de privatizacin:
a) TRANSFERENCIAS DE ACCIONES O ACTIVOS:
La transferencia de todo o parte de las acciones o activos de empresas de
propiedad del Estado est permitida a travs de oferta pblica, efectuada en la
Bolsa de Valores o en subasta pblica. La venta directa puede ser hecha a
trabajadores, titulares de cuentas de ahorros (en el caso de bancos y empresas
financieras) o a los usuarios de servicios pblicos. Las ventas pblicas
requieren de pago al contado; sin embargo en algunos casos la COPRI
(Comisin de Promocin de la Inversin Privada) puede aceptar pagos
parciales o a plazos o diferir ste por un perodo. La venta puede requerir que
el comprador se comprometa a efectuar nuevas inversiones en la empresa a
ser comprada y pueden existir adems otros requerimientos a ser establecidos
antes de que se convoque para la venta. Ejemplo, de privatizacin bajo esta
modalidad fueron las empresas elctricas como: Electro Centro, Electro Norte,
Electro norte medio, Y Electro Noroeste.
104
b) AUMENTO DE CAPITAL:
La inversin privada puede ser promovida por aumento de capital a travs de
aportes al capital social de la empresa. Este mtodo no ha sido utilizado an
pero el procedimiento es similar al de la transferencia de acciones a travs de
la Bolsa de valores o a travs de subastas pblicas. La utilizacin de este
procedimiento depender del tipo de empresa a ser privatizada y de la
recomendacin hecha por cada CEPRI (Comit Especial de Privatizacin)
como la mejor manera de llevar a cabo la transferencia al sector privado. La
Ley de Sociedades establece el procedimiento aplicable para el aumento de
capital.
c) CONCESIONES:
Otro mtodo para llevar a cabo la privatizacin incluye los contratos de Joint
Venture, de Gerencia, de arrendamiento, de concesin u otros contratos
similares. En estos casos debe quedar establecido que los contratos se
celebran como resultado de un proceso de seleccin que incluyen a un nmero
de partes interesadas y que la parte elegida es la que mejor ofrece el servicio
en calidad y a un menor costo para el Estado. Este mtodo de privatizacin ha
sido utilizado ya en nuestro pas, la primera empresa privatizada bajo esta
modalidad fue la empresa petrolera, en la cual se otorg una concesin para
explotar un campo petrolero por veinte aos; la segunda fue la privatizacin del
estacionamiento del Aeropuerto Internacional Jorge Chvez de Lima, la cual
fue una concesin por seis aos para la explotacin de dicho establecimiento.
Las concesiones constituyen una modalidad para promover la inversin
privada, como parte de un proceso integral en el cual el Estado pasa a ejercer
la funcin de un gran promotor y supervisor de las transacciones.
d) VENTA DE ACTIVOS:
Este ltimo mtodo es aplicable en el caso de disolucin o liquidacin,
mediante la venta de activos. Este es el ltimo recurso porque implica que la
empresa a ser vendida no era rentable, por lo que inversores privados no
desean tomar el riesgo. Este mecanismo en ciertos casos es utilizado cuando
parte de la compaa es vendida a travs de sus activos o unidades de
operacin. Por ejemplo, en el caso de ENATRU, la empresa de transporte
pblico, los mnibus en servicio fueron vendidos como chatarra a travs de
subastas pblicas.
105
CAPTULO II: LA DESCENTRALIZACIN Y LA REGIONALIZACIN

INTRODUCCIN
Una caracterstica estructural de la sociedad peruana es la concentracin del poder poltico
y econmico, lo que ha generado un profundo desequilibrio entre Lima y las regiones. Se
pone as en evidencia que la exclusin social y econmica tiene tambin una dimensin
territorial.
Las regiones tienen el rol de periferia subordinada a un bloque dominante, nacional y
transnacional, que ha sido incapaz de construir un proyecto de desarrollo inclusivo durante
nuestra historia republicana. La forma centralizada y autoritaria de ejercicio del poder ha
facilitado la imposicin de una estructura social con profundas inequidades y desequilibrios
sociales.
La exigencia por transformar esta realidad est presente desde nuestra primera constitucin,
en la cual se plante el debate entre centralismo y federalismo. Desde entonces, los
sectores dominantes han tenido la capacidad y, sobre todo , la fuerza para bloquear y
frustrar los diversos intentos descentralistas, en el marco de la preservacin de una
sociedad muy excluyente.
En el presente captulo tendrs la oportunidad de comprender esta problemtica, y los
respectivos alcances que se pretenden lograr en nuestra realidad con un proceso de
regionalizacin.
Comprender y diferenciar los fenmenos de centralismo, descentralizacin y

regionalizacin.
Identificar las limitaciones que tiene el proceso de regionalizacin como forma de
descentralizacin de nuestro pas.
2.1 DESCENTRALIZACIN Y REGIONALIZACIN

Breve historia:
Luego de la independencia los actores sociales del pueblo exigieron
la
descentralizacin del pas, por ello durante el primer siglo de vida republicana (18211921), Per conoci seis proyectos descentralistas, cuatro diseados en las respectivas
Constituciones de 1823, 1828, 1856 y 1867 y dos derivados de sendas leyes de
descentralizacin (1873 y 1886), ambos bajo la longeva Constitucin de 1860 que nada
deca sobre el tema.
El primer rgimen descentralista de las Juntas Departamentales (1828-1834), se
prolong por espacio de cuarenta aos, (1873-1880 y 1886), coincidiendo con pocas
de mayor estabilidad jurdica e institucionalidad democrtica.
106
En el oncenio de legua, para disimular y facilitar su prctica centralista, suprimi a los

municipios y cre los inoperantes Congresos Regionales, sin presupuesto ni
capacidad ejecutiva, suprimiendo las Juntas Departamentales.
Posteriormente Benavides en 1933 promulg la Ley de Descentralizacin Econmica
Administrativa, pero luego se neg a aplicarla y desarrollarla.
Desde las primeras dcadas de este siglo el aumento de las funciones del Estado, el
acrecentamiento de la riqueza y poder, exiga descentralizar las funciones del Estado,
pero al no producirse gener problemas de diversa causa para el desarrollo asimtrico
de la sociedad peruana, donde se discuta federalismo con unitarismo, como temas
extrapolantes.
En la Constitucin de 1933 (Art. 192) estableci un
conjunto de materias que seran competencia de los
proyectados Consejos Departamentales, para
administrar, organizar y controlar en temas
relacionados a Instruccin, Sanidad, Obras Pblicas
de carcter departamental, Viabilidad, Agricultura,
Ganadera, Industria, Minera, Beneficencia y
Previsin Social, Trabajo y otras que se relacionan
con su circunscripcin.
Sin embargo, la descentralizacin no era slo
cuestin de reparto de competencias, ni de
distribucin de rentas o presupuesto, sino la
eficiencia de los servicios y de justicia redistributiva en el gozo o beneficio ciudadano,
que puedan traducirse en un buen servicio social del Estado. Si se quera garantizar la
eficacia de este nuevo mbito mediante polticas diseadas por el Congreso de la
Repblica, aunque organizadas, delegadas o coordinadas mediante los respectivos
rganos descentralizados, con presupuesto propio y capacidad de gestin sobre sus
poblaciones y circunscripciones, fracasando por que el gobierno central se neg a
descentralizar el presupuesto, absorbiendo centralmente el mismo.
Uno de los mayores defectos o causas generadas por el centralismo es la migracin a
la capital, convirtindola en estos momentos como una macrociudad desordenada y
catica con varios millones de habitantes, trasladando esta forma a ciudades
intermedias como Huancayo.
Pero tambin otras causas como el centralismo
econmico, poltico, social y cultural.
Entre los aos 1979-1989 hubo consenso por regionalizar el pas, la Asamblea
Constituyente del ao 1979 tena que poner trmino a este sistemtico centralismo,
porque de lo contrario el pas ingresara a un callejn sin salida modernizante, muy
pocas personas entre ellos Javier Ortiz de Cevallos, que propona todava un estado
Federal, un amplio consenso se logr en torno a la descentralizacin y regionalizacin,
reconocindose a las regiones autonoma econmica, administrativa, se concedi
competencias en su territorio en materias de salubridad, vivienda, obras pblicas,
107
vialidad, agricultura, minera, industria, comercio, energa, previsin social, trabajo y

coordinacin con el Ejecutivo, la educacin primaria, secundaria y tcnica, as como
otras competencias que les sean delegadas conforme a ley.
La Constitucin de 1979 reconoci al Per como un gobierno unitario, representativo y
descentralizado, (Art. 79). Ello se complementa al consignarse como uno de los
deberes primordiales del estado, adems de defender la soberana nacional y de
garantizar la plena vigencia de los derechos humanos, promover el bienestar general
basado en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado del pas.
Imponer por consenso el concepto de regionalizacin como mecanismos para efectuar
la descentralizacin, donde las regiones se entiende como, unidades geoeconmicas
que se habran de constituir sobre la base de las contiguas reas integradas histrica,
econmica y administrativamente. Rompiendo as con la identificacin de regin con
departamento, pero que luego con el actual gobierno se tuvo que retornar al mbito
departamental.
2.2 QU ES LA DESCENTRALIZACIN?
El proceso de descentralizacin implica la transferencia de autoridad, capacidades,
poder y recursos del gobierno central a los gobiernos regionales y locales, tambin se
entiende como la capacidad de gobernar a travs del ejercicio eficiente del poder
pblico, que requiere para su funcionamiento, de reconocimiento y la participacin
democrtica.
La descentralizacin es el proceso de transferencia del poder, de capacidades de
decisin y de recursos, por ello se convierte en un medio econmico y tiene un fin
poltico.
El xito depende que esa transferencia del poder sea legtima, irreversible, eficiente y
sostenible, para ello se requiere organizaciones de la sociedad civil fuerte y slida.
El centralismo genera, adems de excesiva concentracin poblacional, un estado que
no es redistribuidor ni eficaz ni eficiente de la riqueza y los recursos, est lejos de las
necesidades locales y regionales, no rinden cuenta a nadie de los presupuestos
ejecutados, por ello la descentralizacin pretende la desconcentracin de la estructura
productiva hacia las regiones, provincias y distritos, nica manera de realizar una
verdadera descentralizacin.
La descentralizacin tal como hemos visto anteriormente es un anhelo nacional, donde
se logra un consenso, porque conlleva la idea de que es la nica manera de reducir las
desigualdades y divergencias econmicas regionales y locales, generando igualdad de
oportunidad de desarrollo. Es un medio ms eficaz de luchar contra los males
estructurales del pas, como la pobreza y desempleo, es evidente que se le pide
demasiado, por ello debe partir por generar procesos de concertacin entre los diversos
actores sociales y polticos en una proyeccin de 20 a 30 aos, tal como se ha visto en
experiencias de otros pases.
108
Desde le punto de vista econmico, la descentralizacin estatal tiene la tarea de

cambiar los flujos de inversin privada y pblica, hacia las otras ciudades, fortaleciendo
los actores empresariales regionales y locales, cambiando radicalmente los sistemas de
representacin y de participacin de los actores productivos, sindicales, partidarios,
movimientos, gremios, reforzando la participacin de los mismos en los gobiernos
locales y regionales, con un marco jurdico-institucional favorable, las tareas son
enormes.
El gobierno actual ha optado por una va de descentralizacin a partir de la
redistribucin estatal, es por ello que la legislacin contempla que los gobiernos
regionales (departamentales) desarrollen y regulen las actividades sectoriales como:
agricultura, pesquera, industrial, agroindustrial, turismo minera, infraestructura, energa,
comercio, vialidad, comunicaciones, servicios sociales como educacin, salud, vivienda,
infraestructura, saneamiento, servicios pblicos como: transporte pblico, circulacin,
turismo, y servicios culturales como: conservacin de monumentos arqueolgicos e
histricos, cultura, recreacin y deporte, y medio ambiente y sustentabilidad de los
recursos naturales, delimitando las funciones y competencias de los gobiernos
regionales y municipales cada una con Leyes.
Indudablemente la descentralizacin es la reforma democrtica ms importante y
necesaria del Estado peruano, en el nuevo periodo de refundacin de la Repblica a la
cual hemos ingresado. El centralismo es una de las causas fundamentales del atraso y
olvido de las provincias y pueblos del interior del pas, es la negacin de nuestro
derecho a gobernarnos, a usar nuestros recursos para el desarrollo y mantener vigentes
nuestras culturas locales, no es casual que los principales torrentes de lucha histrica
contra las formas polticas asfixiantes de centralismo, se hayan realizado contra
dictaduras, porque stas fueron las que fomentaban la centralizacin por ser funcional a
sus intereses.
La descentralizacin es la reivindicacin de nuestro derecho a elegir a las autoridades
que nos gobernarn en las regiones, nuestro derecho a disear, ejecutar, evaluar
concertadamente nuestros planes de desarrollo local y regional en funcin a nuestras
necesidades.
Sin embargo, la descentralizacin no se dar de golpe, ser un proceso concertado de
muchos aos, con participacin protagnica de la sociedad civil y poltica.
FINALIDAD: La descentralizacin tiene como finalidad el desarrollo integral, armnico y
sostenible del pas, mediante la separacin de competencias y funciones, y el
equilibrado ejercicio de poder por los tres niveles de gobierno, en beneficio de la
poblacin.
PRINCIPIOS GENERALES:
Es permanente: Constituye una poltica de Estado permanente, de carcter
obligatorio, cuyo efecto vinculante alcanza a todos los poderes del Estado,
Organismos Constitucionales Autnomos y al gobierno en su conjunto.
109
Es Dinmica: Es un proceso constante y continuo se ejecutar en forma gradual por

etapas, previendo la adecuada asignacin de competencias y la transferencia de
recursos del nivel central hacia los gobiernos regionales y locales. Promueve la
integracin regional y al constitucin de macrorregiones. Exige una constante
sistematizacin, seguimiento y evaluacin de fines y objetivos. As como de los
medios e instrumentos para su consolidacin.
Es irreversible: El proceso debe garantizar en el largo plazo, un pas: espacialmente
mejor organizado, poblacionalmente mejor distribuido, econmica y socialmente ms
justo y equitativo, ambientalmente sostenible, as como polticamente
institucionalizado.
Es Democrtica: Es una forma de organizacin democrtica del Estado que se
desarrolla en los planos poltico, social, econmico, cultural, administrativo y
financiero. Promueve la igualdad de oportunidades para el acceso a mayores niveles
de desarrollo humano en cada mbito, y la relacin estado y Sociedad basada en la
participacin y concertacin en la gestin de gobierno.
Es Integral: Abarca e interrelacionada a todo el conjunto del Estado en el espacio
nacional, as como las actividades privadas en sus diversas modalidades, mediante
el establecimiento de reglas jurdicas.
Es subsidiaria: Las actividades de gobierno en
sus distintos niveles alcanzan mayor eficiencia,
efectividad y control de la poblacin si se efectan
descentralizadamente. La subsidiariedad supone y
exige que la asignacin de competencias y
funciones a cada nivel de gobierno, sea
equilibrada y adecuada a la mejor prestacin de
los servicios del Estado a la comunidad.
Es Gradual: El proceso de descentralizacin se
realiza por etapas en forma progresiva y ordenada,
conforme a criterios que permitan una adecuada y
clara asignacin de competencias y transferencias
de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales, evitando
su duplicidad
2.3 QU ES LA REGIONALIZACIN?
Un proceso mediante el cual se implementa en un determinado espacio territorial
acciones de desarrollo, entendida la regin como la unidad econmica, poltica,
histrica, cultural donde se procesan diversas acciones de desarrollo.
La Ley No. 27902 publicado el 01.01.2003, considera lo siguiente:
Finalidad:
Los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fomentar el desarrollo regional
integral sostenible, promoviendo la inversin pblica y privada y el empleo y garantizar
110
el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de

acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo.
Misin:
La misin de los gobiernos locales es organizar y conducir la gestin pblica regional de
acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las
polticas nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la
regin.
Principios rectores:
Participacin: La gestin regional har uso de instancias y estrategias concretas de
participacin ciudadana en las fases de formulacin, seguimiento, fiscalizacin y
evaluacin de la gestin de gobierno y de la ejecucin de los planes, presupuesto y
proyectos regionales.
Transparencia: Implementacin de portales electrnicos en internet y cualquier otro
medio de acceso a la informacin pblica se rige por la Ley de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica No. 27806.
Gestin Moderna y rendicin de cuentas: La audiencia pblica ser una forma de
rendir cuentas regionales.
Inclusin: Promover la inclusin econmica, social, poltica y cultural de jvenes,
personas con discapacidad o grupos sociales tradicionalmente excluidos y
marginados del Estado, principalmente ubicados en el mbito rural y organizados en
comunidades campesinas y nativas nutrindose de sus respectivos aportes.
Eficacia: Los GR organizan sus planes y proyectos de desarrollo regional
concertados, al cumplimiento de objetivos y metas explcitos y de pblico
conocimiento.
Eficiencia: Utilizacin ptima de recursos para el logro de objetivos.
Equidad: La equidad es un componente constitutivo y orientador de la gestin
regional.
Sostenibilidad: Bsqueda de equilibrio intergeneracional en el uso racional de
recursos naturales para lograr objetivos de desarrollo, la defensa del medio
ambiente, y la proteccin de la biodiversidad.
Competitividad: El GR tiene como objetivo la gestin estratgica en ejes de
desarrollo.
2.4 ESTRUCTURA ORGNICA DEL GOBIERNO REGIONAL:
El Consejo Regional: Es el rgano normativo y fiscalizador del Gobierno Regional.
Est integrado por el Presidente Regional, el Vicepresidente Regional y Consejeros de
las provincias de cada regin con un mnimo de siete y un mximo de 25, los mismos
que son elegidos por sufragio directo por un periodo de 4 aos. El mandato es
irrenunciable, pero revocable conforma a la ley de la materia.
111
La Presidencia Regional: Es el rgano ejecutivo del Gobierno Regional. El Presidente

es elegido por sufragio directo conjuntamente con un vicepresidente por un periodo de 4
aos. El mandato es irrenunciable, pero revocable conforme a ley de la materia.
El Consejo de Coordinacin Regional: Es un rgano consultivo y de coordinacin del
Gobierno Regional con la municipalidades. Est integrado por los alcaldes provinciales
y por los representantes de la sociedad civil, con las funciones y atribuciones que
seala la presente ley.
2.5 COMPETENCIAS DE LOS DIFERENTES NIVELES DE LA ESTRUCTURA DE
DESCENTRALIZACIN REGIONAL:
Competencia del Gobierno Nacional:
Diseo de polticas nacionales y sectoriales.
Defensa, seguridad nacional y fuerzas armadas.
Relaciones exteriores.
Orden interno, polica de fronteras y prevencin de delitos.
Justicia.
Moneda, banca y seguros.
Tributacin y endeudamiento pblico nacional.

Rgimen de comercio y aranceles.
Regulacin y gestin de la marina mercante y la aviacin comercial.
Regulacin de los servicios pblicos de su responsabilidad.
Regulacin y gestin de la infraestructura pblica de carcter y alcance nacional.
Competencias del Gobierno Regional:
Planificar el desarrollo integral de su regin y ejecutar programas socioeconmicos
correspondientes.
Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades
y la sociedad civil de su regin
Promover y ejecutar inversiones pblicas en proyectos.
Disear y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores econmicos y de
ciudades intermedias.
Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales de acuerdo a sus
potencialidades.
Desarrollar circuitos tursticos.
Concretar alianzas y acuerdos con otras regiones para el fomento del desarrollo
econmico, social y ambiental.
Administrar y adjudicar terrenos urbanos y eriazos de propiedad del Estado en su
jurisdiccin.
Organizar y aprobar expedientes tcnicos sobre acciones de demarcacin territorial.
112
Promover la modernizacin de la pequea y mediana empresa regional, articulada

con las tareas de educacin, empleo y actualizacin e innovacin tecnolgica.
Dictar las normas sobre asuntos de su responsabilidad y proponer iniciativas
legislativas.
Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad.
Competencia Municipal:
Planificar y promover el desarrollo urbano y rural y ejecutar los planes de desarrollo
respectivo.
Normar la zonificacin, urbanismo, acondicionamiento territorial y asentamientos
humanos.
Administrar y reglamentar los servicios pblicos locales.
Formular y aprobar el plan de desarrollo local concertado con su comunidad.
Ejecutar y supervisar las obras pblicas.
Aprobar y facilitar los mecanismos y espacios de participacin, concertacin y
fiscalizacin de la comunidad en la gestin municipal.
Dictar las normas sobre asuntos de su responsabilidad y proponer iniciativas
legislativas correspondientes.
Competencias compartidas entre gobierno regional y municipal:
Gobierno Regional:
Gestin de los servicios educativos de nivel inicial, primaria, secundaria y superior
no universitaria con criterios de interculturalidad orientados a potenciar la formacin
para el desarrollo.
Salud pblica.
Promocin, gestin y regulacin de actividades econmicas y productivas.
Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental.
Difusin de la cultura y potenciacin de todas las instituciones artsticas y culturales
regionales.
Competitividad regional y promocin del empleo productivo, concertando los recursos
pblicos y privados.
Participacin ciudadana, alentando la concertacin entre los intereses pblicos y
privados en todos los niveles.
Gobierno Municipal:
Participacin de la gestin educativa conforme determine la ley sobre la materia.
Salud pblica.
Cultura, turismo, recreacin y deportes.
Preservacin y administracin de las reservas y reas naturales protegidas locales y
la defensa de la ecologa y el medio ambiente.
Seguridad ciudadana.
Conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos.
113
Transporte colectivo, circulacin y trnsito urbano.

Vivienda y renovacin urbana.
Atencin y administracin de programas sociales.
Gestin de residuos slidos.
El centralismo, entendido como aquella toma de organizacin y gestin estatal que

concentra el poder econmico, poltico y administrativo en pocos espacios y pequeos
grupos sociales, ha existido y existe en el Per desde el periodo colonial, ello se ha
constituido en un proceso muy daino no solo para las provincias (hoy regiones) sino
tambin para la propia Lima centralista. Es un foco de atraccin migratoria que satura
posibilidades de empleo productivo, servicios bsicos como educacin, salud, desarrollo
urbanstico y condiciones ambientales.
Esta realidad describe, explica el por que las variables sociales con la educacin y la salud,
grandes soportes para el desarrollo de un pas, tengan caractersticas tan negativas; como
la de ser una educacin elitista, desarticulada del proceso productivo peruano y carente de
calidad y modernidad.
En el caso de la salud; encontramos un servicio brindado por el estado de manera
deficiente, carente de objetivos que contribuyan a mejorar el medio ambiente, la
infraestructura bsica de servicios de agua, desage y estrategias que disminuyan la tasa
de desnutricin infantil y aumenten la cobertura de atencin a la poblacin en general.
Las variables polticas dado este contexto centralista, siempre han significado toma de
decisiones por diferentes gobiernos de turno, que solo buscan atender necesidades de lima
y parte de la costa peruana.
Frente a ello surge el proceso de descentralizacin y la regionalizacin como alternativas de
cambio cuya finalidad es buscar el desarrollo integral y uniforme del pas.
Las variables polticas dado este contexto centralista, siempre han significado toma de
decisiones por diferentes gobiernos de turno, que solo buscaron atender necesidades de
Lima y parte de la costa peruana.
Frente a ello surge el proceso de descentralizacin y la regionalizacin, como alternativas de
cambio, cuya finalidad es buscar el desarrollo integral y uniforme del pas.
114
1. Por qu la educacin es un indicador de desarrollo humano?

2. Cules deben ser los cambios fundamentales en nuestra educacin; para que est
sea democrtica y de calidad?
3. Cmo se puede armonizar el desarrollo econmico con el cuidado del medio
ambiente y la salud?
4. Investiga como ha evolucionado el proceso de Regionalizacin en los ltimos aos?
Rossetti, P. Jos
Enfoque Latinoamericano Editorial Harla Mxico 1979.
Fundacin Universitaria San Economa I, Colombia
Martn
SANTIVAEZ
DE Fundamentos de Economa; Editorial Servigraf, Lima 2003,
OSAMBELA, Javier
299pp
LA ROSA GOMEZ, Rafael
Economa; Editorial san Marcos, Per 2002
ACADEMIA ADUNI.
Introduccin a la Economa; Editores Lumbreras, Lima
2005, 982pp.
www.aulafacil.com
www.monografias.com
A
u
t
o
e
v
a
l
u
a
c
i
n
f
o
r
m
a
t
i
v
aN 04
1. Investiga, acerca del origen del centralismo en el Per.

2. Identifica las limitaciones del proceso de Regionalizacin en nuestro pas y explica en
que se entiende por presupuesto participativo.
3. Cul debera ser el rol de las universidades para contribuir con la mejora de nuestra
educacin?
4. Identifica las limitaciones de las polticas sociales vigentes este ao en nuestro pas,
Elabora un cuadro con las polticas sociales.
5. Investiga Cules son los bienes y rentas del Gobierno Regional Junn y el gobierno
Local (Municipio Provincial de Huancayo)?
115
Unidad Temtica V
SUBDESARROLLO Y DEPENDENCIA
INTRODUCCIN
Los pases en vas de desarrollo se caracterizan por un conjunto de insuficiencias en
comparacin con los pases desarrollados, estas se suelen concretar en baja renta per
cpita, altos ndices de analfabetismo, dbil estructura sanitaria, baja tasa de ahorro,
estructura productiva desequilibrada definida por un peso excesivo de la agricultura,
elevadas tasas de desempleo estructural, fuertes diferencias en la distribucin de la renta y
elevadas tasas de crecimiento de la poblacin.
En la presente unidad comprenders cual es el significado de subdesarrollo, las causas que
originan esta condicin y las caractersticas de un pas subdesarrollado en los aspectos
econmico, poltico y social.
Comprender y explicar el fenmeno del subdesarrollo y dependencia en los pases

emergentes.
Identificar las caractersticas econmicas, polticas y sociales de un pas
subdesarrollado.
CAPTULO I: EL SUBDESARROLLO
1.1. CONCEPTO
Es la situacin de
caracterizada por
reducido nivel de
tecnolgica; todo
econmico.
los pases menos avanzados,

la baja renta per cpita, el
ahorro e ineficiente dotacin
lo cual limita el crecimiento
1.2. CAUSAS
Tenemos 3 teoras que explican las causas de este fenmeno:
a) Teora Capitalista:
- Carecen de sistemas educativos suficientes para proporcionar a sus ciudadanos
la alfabetizacin bsica y la preparacin necesaria para enfrentarse a la
tecnologa.
116
- No tienen sistemas eficientes de contracepcin y/o las condiciones culturales

necesarias para permitir la aceptacin general de los mtodos de control de la
natalidad para limitar el crecimiento de la poblacin.
- Carecen de suficiente productividad agrcola para permitir el desplazamiento de la
mano de obra de la agricultura al sector industrial .
- No tienen sistemas administrativos gubernamentales y generales para manejar
adecuadamente programas de desarrollo.
- Tienen ( por lo general) un ndice de inflacin demasiado alto para permitir que se
movilicen eficientemente los ahorros internos.
- Se basan excesivamente en la exportacin de un solo producto bsico que se ve
sujeto a las vicisitudes del sistema internacional de precios.
b) Teora Marxista:
Se debe a que el sistema capitalista tiende al monopolio y esto permite que los
capitalistas expropien los excedentes econmicos de las zonas subdesarrollados,
que hubieran podido emplean para su propio desarrollo.
c) Teora Estructuralista:
Se debe a la falta de desarrollo del sistema capitalista en Amrica Latina.
CAPTULO II: CARACTERSTICAS DE UN PAS SUBDESARROLLADO
INTRODUCCIN
Si se entiende por subdesarrollo a la situacin en la cual se encuentran aquellos pases que
no han logrado el despegue econmico; para comprender las razones que explican la
ausencia del despegue econmico; es necesario caracterizar minuciosamente las diferentes
estructuras que componen una sociedad como la estructura econmica, poltica, social y
cultural.
En el presente captulo tendrs la oportunidad de comprender cada una de estas estructuras
y a partir de ello caracterizan adecuadamente a nuestro pas.
Identificar las caractersticas principales de la estructura econmica, poltica social y mental

de un pas subdesarrollado; para comprender porque es necesario la Reforma del Estado.
Los pases atrasados han desarrollado un tipo peculiar de capitalismo que ha surgido en
estos pases, asociado al colonialismo, primero, y al neocolonialismo, despus.
Este capitalismo "peculiar" se caracteriza por su dependencia estructural, es decir, por su
dependencia econmica, tecnolgica, cultural, poltica e incluso militar, que influye de
forma determinante en toda la estructura socioeconmica y condiciona los rasgos
principales del sistema y del proceso de desarrollo.
117
El subdesarrollo es parte del proceso histrico global del desarrollo, de una parte, los
Estados imperialistas, avanzados, desarrollados, centros, se aprovechan del saqueo de
recursos de los Estados nacionales "subdesarrollados", atrasados, pobres, perifricos,
dependientes; y de otra parte, se produce la divisin dentro de los Estados nacionales en
reas, grupos sociales, actividades avanzadas y modernas y en reas, grupos y
actividades atrasadas, primitivas y dependientes.
El crecimiento econmico puede producirse sin desarrollo econmico en estos Estados
nacionales subdesarrollados. En estas economas abiertas dependientes la actividad
exportadora puede contar con una alta densidad de capital, pero con muy escasa
vinculacin con el resto del sistema econmico nacional. Por ejemplo, ciertas actividades
mineras o agrcolas de plantacin pueden producir el fenmeno de crecimiento sin
desarrollo.
2.1 Estructura de una economa subdesarrollada
Presenta dos rasgos esenciales: Es primaria y dual.
a) ESTRUCTURA PRIMARIA
La Economa subdesarrollada se caracteriza por el predomino de las actividades
primarias ( valorizacin de los recursos del suelo y subsuelo), este carcter primario
se manifiesta en tres planos: el de la poblacin activa, el de la produccin interna, el
de las exportaciones.
1.- Poblacin Activa
La mayor parte de la poblacin activa se encuentra en la agricultura y las
explotaciones mineras; el sector de las industrias de transformacin no emplea
sino una parte muy pequea de la fuerza de trabajo, mientras que en muchos
casos se registra un crecimiento anormal y malsano del sector terciario (comercio,
transportes y las comunicaciones)
La consecuencia de esta distribucin de la poblacin activa es una utilizacin
improductiva de la fuerza de trabajo y, ms particularmente, un desempleo
disfrazado en la agricultura, es decir que si se retira de la agricultura a una gran
parte de los trabajadores que estn empleados no se reduce la produccin
agrcola. Esta situacin se une a las condiciones de vida y de trabajo en pequeas
explotaciones familiares, donde cada cual extrae sus medios de subsistencia del
ingreso real de la comunidad. En este caso la productividad marginal del trabajo
es nula.
2.- Produccin Interna
La produccin interna de los pases subdesarrollados se compone principalmente
de:
- productos agrcolas que cubren la subsistencia de la poblacin.
- Productos agrcolas de exportacin para la alimentacin.
- materias primas agrcolas (algodn, yute, caucho etc.)
- materias primas minerales destinadas a la exportacin.
118
Por el contrario, la produccin de las industrias de transformacin es escasa, a

pesar de los esfuerzos de industrializacin en el curso de la ltima dcada, sobre
todo en lo que refiere a la industria pesada.
3.- Exportaciones
Se concentran en los productos primario, en particular en uno o dos productos
bsicos (agrcola o minero).
El estudio de la produccin interna y las exportaciones pone de relieve el carcter
paradjico de la especializacin en los pases subdesarrollados: la especializacin
es muy grande en relacin con el comercio exterior, pero es muy pequea en
relacin con el mercado interno, de modo que estos pases deben importar del
extranjero ciertos productos de consumo que no pueden producir ellos mismos.
Por otro lado es necesario enfatizar que las exportaciones de los pases
subdesarrollados se encuentran supeditadas a las modificaciones de la estructura
de produccin de los pases desarrollados las cuales se pueden sintetizar en 4
aspectos:
- Las regiones industriales economizan cantidades cada vez mayores de
materias primas naturales y de combustibles en la produccin.
- Las regiones industriales aumentan su propia produccin de materias primas
naturales y de combustibles.
- La produccin de materias primas de sustitucin se desarrolla en las regiones
industriales. Las materias primas de reemplazo presentan una ventaja sobre
las materias primas naturales: la estabilidad de sus precios.
- La estructura de la industria se transforma en las regiones desarrolladas dando
lugar a otras formas de industria que ya no requieren de un uso masivo de
materias primas naturales.
b) ESTRUCTURA DUAL
La economa subdesarrollada es dual en el sentido de que comprende dos
estructuras econmicas yuxtapuestas:
1.- Un sector precapitalista, esencialmente autctono, donde reinan la economa de
subsistencia y el trueque, donde el clculo en dinero y todo lo que ste implica
(racionalizacin de la actividad, previsin, relacin en el tiempo de las
experiencias econmicas) no han penetrado.
Este sector precapitalista est constituido por una multitud de pequeas
economas agrcolas cerradas. Por ejemplo en el Per, el caso de las serranas
alejadas donde los cambios se efectan en forma de trueque, donde la papa tiene
un papel semejante al de la moneda pequea.
La artesana es el modo de produccin dominante en la economa interna de un
pas subdesarrollado, se califica como artesana tradicional.
119
2.- Un sector capitalista, que puede subdividirse en:

a) Un capitalismo extranjero, industrial dedicado al comercio exterior, que no es
ms que la proyeccin de las economas desarrolladas: empresas modernas,
cuya estructura es semejante a la de las empresas europeas o
norteamericanas.
b) Un capitalismo autctono, escasamente industrial y sobre todo comercial y
especulador, que desva de la actividad industrial los recursos financieros
locales y las capacidades humanas.
La economa dual es una economa desarticulada, segn la expresin de
Francois Perroux : no existe ningn nexo econmico entre los dos sectores
que la integran. El sector desarrollado vive en la dependencia del extranjero,
del cual no es ms que una prolongacin. El sector autctono se estanca y no
recibe del sector desarrollado los impulsos necesarios.
El estudio del carcter dual y desarticulado de las economas subdesarrolladas
se destaca todava mas cuando se discute el papel desempeado por las
empresas extranjeras en el pas subdesarrollado. Para apreciar este papel, es
posible situarse en distintos puntos de vista:
a) Desde el punto de vista de la orientacin de las actividades, pocas firmas
extranjeras trabajan para el mercado interno, cuya demanda es insuficiente,
la mayora trabaja para la exportacin.
b) Desde el punto de vista de la distribucin de los ingresos: los salarios
distribuidos a los trabajadores autctonos son poco elevados, no solo
porque las tasas son bajas, sino porque la mano de obra local empleada es
nfima .
En cuanto a las utilidades, una buena parte de stas, con excepcin de los
impuestos y los derechos (royalties), vuelve al extranjero.
c) Desde el punto de vista de las inversiones: las inversiones de
funcionamiento o ampliacin son realizadas sobre las utilidades obtenidas,
casi nunca financiadas por nuevas aportaciones de capitales extranjeros; las
inversiones de infraestructura sirven a las empresas extranjeras ms de lo
que contribuyen a integrar la economa subdesarrollada; segn H. W.
Singer, los medios de produccin.no se han convertido jams en parte de
la estructura econmica interna de los pases subdesarrollados, salvo en un
sentido puramente geogrfico y fsico (American Economic Review, mayo
de 1950,p 475).
Esto no quiere decir que las inversiones no hayan sido tiles,
indirectamente, a la economa subdesarrollada, sino simplemente que no
han contribuido a disminuir la desarticulacin de estos pases.
d) Desde el punto de vista social: el sector de las empresas extranjeras
refuerza el capitalismo mercantil autctono y demora o impide el nacimiento
de un capitalismo industrial.
120
De una manera general puede decirse, pues, que el sector de las empresas
extranjeras refuerza la desarticulacin del pas subdesarrollado.
2.2 Estructura poltica de un pas subdesarrollado
Para poder comprender integralmente el problema del subdesarrollo de un pas no
basta determinar las caractersticas de la estructura y funcionamiento de su economa,
es necesario adems considerar las relaciones entre las estructuras econmicas y las
estructuras sociales, polticas y mentales.
En el aspecto poltico se resalta en estos pases un doble problema:
1.- Por una parte las instituciones polticas son inestables o inadaptadas.
Los regmenes semifeudales tropiezan con la hostilidad de las masas, animadas
cada vez por la ideologa democrtica.
Los regmenes democrticos acaban con frecuencia en la anarqua , puesto que no
se renen las condiciones sociales e intelectuales de su funcionamiento. Qu
significa el sufragio universal en un pas donde el analfabetismo alcanza el 80% de
la poblacin?.
En un pas subdesarrollado mas que en ninguna otra parte , el gobierno debe
disponer de autoridad y estabilidad, puesto que su intervencin es indispensable
para el crecimiento de la economa.
2.- Por otra parte, la organizacin administrativa es deficiente. Un poder poltico central
no basta. Es necesaria una administracin no slo central, sino regional y local, que
reabsorba las tendencias centrfugas o anrquicas. Pero, si la lite poltica es
limitada, la elite administrativa brilla por su ausencia en los pases subdesarrollados.
2.3 Estructuras sociales de un pas subdesarrollado
Presentan en los pases subdesarrollados dos caractersticas negativas para el
desarrollo:
a) Son desequilibradas: Las sociedades de los pases subdesarrollados no conocen
grupos sociales intermedios; no existe, generalmente, ms que una clase limitada de
grandes propietarios rurales o de grandes familias al servicio del Estado, que detenta
la riqueza y el poder, y la enorme masa, miserable y desprovista de instruccin. No
se encuentra el equivalente de la burguesa ni de las clases medias de las
sociedades evolucionadas, donde se reclutan los cuadros polticos y econmicos, los
tcnicos y agentes calificados, y que son la sede del espritu de empresa.
b) Son desarticuladas: no hay comunicacin entre los grupos sociales; no existe
ninguna movilidad social vertical; as, no puede realizarse eso que Pareto llamaba la
circulacin de las lites.
Hay en algunos pases subdesarrollados un sistema extremadamente rgido de
castas; pero, en la mayora de ellos, la escasa movilidad se explica por el bajo nivel
121
de la educacin e instruccin de las masas, por la imposibilidad en que se

encuentran amplias capas de la poblacin de adquirir conocimientos intelectuales o
tcnicos que les permitiran adquirir un status social ms elevado.
La desarticulacin refuerza as el desequilibrio. Las sociedades subdesarrolladas
tienden a permanecer fijas.
2.4 Estructuras mentales de un pas subdesarrollado

Son quizs las ms importantes desde el punto
de vista que nos ocupa. Se entiende por
estructuras mentales al conjunto de conceptos,
creencias, ideologas y representaciones que
se producen en una sociedad dada.
No hay duda alguna que stas rigen u orientan
la actividad econmica como ejemplo tenemos
la influencia de la tica protestante en el
desarrollo de los pases capitalistas de Europa occidental durante el siglo XVI.
Tres actitudes intelectuales parecen esenciales para el desarrollo:
a) La actitud respecto del progreso material: Es considerada la busca de ese progreso
como un fin vlido de la actividad humana?
b) La actitud en relacin con el tiempo: Es considerado el tiempo como un elemento
sobre el cual no tienen los hombres ningn dominio, porque pertenece a la divinidad,
o constituye un bien escaso, que debe ser dirigido y que tiene un precio?
c) La actitud respecto de la acumulacin: es la riqueza fuente de consumo, medio de
prestigio, o un instrumento de progreso econmico mediante la acumulacin y la
inversin?
Estas tres actitudes explican, en gran medida, la concepcin que tiene el hombre de sus
relaciones con el medio, concepcin pasiva o concepcin activa, aceptacin de su
situacin o voluntad de transformarla y mejorarla.
En muchos pases subdesarrollados, el problema es delicado porque las concepciones
religiosas dominan la actividad del hombre, este es en particular el caso de los pases
del Islam. Por otro lado los pases musulmanes, el nacionalismo ha seguido nicamente
un camino poltico, ignorando al mismo tiempo lo social y lo econmico.
Estos dos ejemplos nos demuestran que todo desarrollo implica una profunda
transformacin econmica, poltica, social e ideolgica. Esta transformacin despierta
esa fe para su beneficio personal. Es la medida de sus esfuerzos lo que fijar el ritmo
de esa aceleracin de la historia a la cual aspiran.
122
2.5 EVIDENCIAS OBJETIVAS DE LA ESTRUCTURA SOCIAL EN EL PER

LA ESTRUCTURA ECONMICA SOCIAL DEL PER 2000 2004
a) El Territorio y Propiedad
Como ya es conocido, el Per cuenta con un rea de 129 millones de hectreas, de
las cuales alrededor del 12% corresponden a la Costa, el 28% a la Sierra y el 60% a
la Selva o Amazona. La economa peruana desde fines del siglo pasado ya no es
bsicamente agrcola, sino "industrial", minera y subsidiariamente agraria.
CUADRO N 01:
Superficie Territorial destinado al uso agrcola por regin Natural, 2003
Regin Natural
Superficie Has
Total Has.
Total
Tierras de la Costa
Tierras de la Sierra
Tierras de la Selva o Amazona
Agrcolas
128'521,560
100.0
36'092,000
100.0
15'087,282
31'906,284
77'528,030
11.0
28.0
60.3
806,000
2'282,000
605,000
21.0
64.0
15.0
La regin de la Costa cuenta con el 55% de la poblacin del pas y tan solo el 21 %
del rea cultivable total, razn por la cual solo los Proyectos de Irrigacin con fondos
pblicos (ejecutados durante los dos gobiernos de Belaunde) producen el 60% del
PBI agrcola. En la regin de la Sierra con el 35% de la poblacin, la mayor parte del
terreno se destina al pastoreo (1 '430,000 Has. son pastos naturales y tan solo el
6.3% del rea total es cultivable) con rendimientos muy bajos. Y menos del 1 % del
territorio de la Amazona o regin Selva se destina a la actividad agrcola.
CUADRO N 02:
Superficie Territorial no agrcola de dominio del Estado
Tierras no agrcolas: Clase
Montes y Bosques -Eriazos
Total No Agrcola
Total Aprovechable
Total Has.
72'000,000
25'582,748
92429,560
36'092,000
%no agrcola
% de Total Nacional
73.78
26.21
100.00
100.00
Total Superficie Nacional

128521,560
100.00
Fuente: OSPA 1980. Diagnostico Sectorial Agropecuario 1972
56.02
19.91
75.33
24.07
100.00
Las tierras de montes y bosques naturales cubren una extensin de 72 millones de

Has., el 56% de la Superficie Territorial y 25'582,748 de Has., el 19.91%, son tierras
eriazas (desiertos costeos y pedregales serranos). Ambas clases de tierras (el total
no agrcola o no aprovechable) casi 92.5 millones de Has. son de dominio del
Estado, sin contar las llamadas tierras "abandonadas" que por Ley N 28259, Ley de
123
Reversin a favor del Estado, de los Predios Adjudicados a Ttulo Gratuito"

retornaran a poder de este; con lo que se demuestra que el estado es el mas grande
terrateniente, pero no para trabajarlas sino para adjudicrselas a inversionistas
nacionales y extranjeros que participen en las subastas publicas.
b) Poblacin y Pobreza Campesina
Se estima que al termino del Censo 2005 el Per llegara a los 28 millones de
habitantes a una Tasa Global de Fertilidad Estimada (TGFE) (N de hijos por cada
mujer) de 2.8. Ello, debido a que la TGE que ha bajado casi en un punto porcentual,
en el periodo 1990-1995 que fue del 3.70 (Comisin Econmica para Amrica Latina
y el Caribe, Boletn N 73), cuando segn esta misma fuente en 1997 la poblacin
total era 24,681 y en el 2004 llego a 27,547 millones.
CUADRO N 03:
Evolucin de la Poblacin Nacional Urbana y Rural
Aos
Total
TGFE
Urbana
1940
6'207,967
2.3
2'240,348
1961
9'906,746
2.3
4'698,178
1980
17016,173
2.9 11'905,602
1995
23'836,867
2.9 16'933,353
2004(*)
27'547,000
2.8 19'966,436
Fuente: Censos Nacionales 1940,1961,1972, 1992
(*) Estimados
%
36.08
47.42
67.61
69.93
72.23
Rural
3967,619
5208,568
5702,737
6903,514
7'650,338
%
63.92
52.58
32.39
30.07
27.77
De otro lado, de acuerdo a cifras oficiales, en 1940, la mayor cantidad de habitantes

era poblacin rural; para 1980, solo el 32% estaba en el rea rural y el 68% en las
ciudades, debido a la inmigracin campesina. Lo que quiere decir que El proceso de
Reforma Agraria (TUO del D.L. N 17716) - aprobada en Conferencia de Punta del
Este (Uruguay: 1961) como parte de lo que se conoci como "Alianza para el
Progreso" y se dise en Washington D.C. (Centro Interamericano de Desarrollo
Agrcola: CIDA 964) - no logro contener ni la pobreza, ni la fuga de los campesinos
sin tierra a Lima y dems ciudades grandes; proceso que no duro mas de una
dcada (1969 - 79) ya que Belaunde en su segundo gobierno (1980 - 85) empez su
desmontaje.
A partir de los anos 80, esta tendencia de descampesinizacin se acentu debido a
la violencia poltica (1980-1993) y al ahondamiento de la desigualdad en la
distribucin de las tierras agrcolas en propiedad privada, como resultado del
"fraccionamiento" y "reestructuracin" de las Empresas Campesinas por el
mencionado gobierno (D. Leg. N 02, Ley de Promocin y Desarrollo Agrario -1981).
Al ano 2004, la poblacin rural es del 27.77%.
124
CUADRO N 04:
Numero de productores y superficie de las unidades agropecuarias que conducen,
segn tamao, 1994
Tamao de Unidades
Agropecuarias
Productores
N
TOTAL 1)
Superficie
Has.
1742,267 100. 0
35227,237.26
100.0
Minifundio (menos de 3 Has.)

Pequena Agricultura (de 3.0 a 9.9 Has.)
964,341
505,440
55.0
29.0
1'113,367.89
2579,927.49
3.2
7.3
Mediana Agricultura ( de 10.0 a 49.9 Has.)
209,312
12.0
4215,275.55
11.9
53,174
3.1
274188,666. 33
77.6
Gran Agricultura (de 50.00 a mas

Has.)
1) Considera solo productores con unidades que tienen tierras trabajadas Fuente:
INEI. Avance de Resultados del III Censo Agropecuario, 1994
De esta poblacin, como se muestra en el Cuadro N 04, la mayora de los
productores agrarios: pobres, pequeos y medios (1 '679,093) mas del 95% solo
tienen 23.4% de las tierras agrcolas y (solo 53,174) el 5% son terratenientes que
tienen en propiedad privada el 77.6 de las tierras de uso agrcola en la Costa, Sierra
y Selva o Amazona, sin considerar a los campesinos que no sembraron ese ao o
que sus tierras son de nfima extensin. Con lo que la R.A. solo cambio viejos por
nuevos terratenientes, algunos de los cuales ahora son extranjeros.
En esa situacin de inequidad que tiende a agravarse cada da, donde los
productores campesinos carecen de tierra, crdito y tecnologa se incrementa la
pobreza y pobreza extrema cada ao, la descampesinizacion del pas, la
sobrepoblacin urbana y la importacin de alimentos que favorecen las Empresas
Transnacionales (ET) que monopolizan el comercio internacional de alimentos.
CUADRO N 05:
Poblacin en situacin de Pobreza y Pobreza Extrema, segn mbito Geogrfico,
2001, 2002, 2003/2004
2001
2002
2003 Mayo
mbito Geogrfico
Oct.-Dic.
Oct.-Dic.
2004 Abril
Pobreza
Extrema
Pobreza
Extrema
Pobreza
Extrema
TOTAL
REA RESIDENCIA
Urbana
Rural
REGIN NATURAL
54,8
24,4
54,3
23,9
52,0
20,7
42,0
78,4
9,9
51,3
42,1
77,1
9,7
50,3
40,3
73,6
8,9
42,5
125
Costa 1/
39,3
5,8
40,7
7,2
38,1
6,0
Lima Metropolitana
2/
31,9
2,3
34,7
2,8
34,7
3,9
Resto de Costa 3/
Sierra
Selva
48,7
72,0
68,7
10,3
45,6
39,7
48,4
9,9
65,6
12,8
43,0
37,8
42,7
67,6
63,8
8,6
38,4
30,1
Nota: Poblacin en situacin de pobreza comprende a la poblacin en pobreza extrema

y no extrema.
1/ Comprende Lima Metropolitana y el Resto de la Costa }
2/ Lima y Callao
3/ Resto de Costa excluye a Lima Metropolitana Fuente: Compendio Estadstico 2004.
INEI
Todo ello, viene determinando una crisis econmica social, permanente (a partir de
1975) y que se manifiesta en el aumento de la dependencia alimentaria, la baja de
las exportaciones de productos tradicionales agrarios (azcar, algodn, caf, etc.)
como consecuencia del sistema mundial de precios. Situacin que presenta, entre
otros efectos, el incremento de la siembra de hoja de coca por parte de los
campesinos de la amazona al no encontrar una lnea de produccin agraria
alternativa en rentabilidad; al punto que dos Gobiernos Regionales (de Cuzco y
Huanuco) vienen luchando por la libertad para el cultivo, industrializacin y
comercializacin de la hoja "sagrada de los Incas"; y en las grandes ciudades, el
hacinamiento, la desocupacin, delincuencia, etc.
RESUMEN
Debido a la creciente concentracin de la propiedad sobre los bienes de capital
(incluida la tierra y dems recursos naturales otorgados en propiedad, concesin,
contrato, licencias, etc. por el Estado) a favor de particulares, "nacionales" y
extranjeros; las fuerzas productivas no pueden desarrollarse. En el campo se han
reimplantado diversas formas indirectas de explotacin del trabajo familiar:
arrendamientos, medianas, partidarios, etc. Es decir, subsisten diversas formas de
explotacin semifeudal; muy pocos son los campesinos que trabajan como
asalariados y/o jornaleros agrcolas.
En las minas y grandes ciudades, la clase asalariada ha experimentado una
reduccin debido al proceso de desindustrializacin del pas, al mismo tiempo que
los capitalistas
pequeos y medianos
han
sufrido un
proceso de
empobrecimiento; que sumado a la emigracin de la poblacin rural; los cierres de
plantas industriales, y despidos, han incrementado la poblacin desocupada sub
ocupada, creciendo los sectores intermedios de pequeos comerciantes artesanos.
126
Bajo las actuales relaciones de produccin, nuestro pas bsicamente produce

materias primas mineras y agrcolas escasamente semielaboradas para exportacin
a los EE.UU., CEE, Japn y China en menores escalas. No producimos medios de
produccin-bienes de capital para una industria pesado En tales condiciones, para la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT: dimensin social de la Globalizacin,
Lima, 2004), "as como para Oswaldo Rivero y Joseph Stiglitz, el desarrollo en
nuestros pases se ha convertido en verdadero mito, una utopa que no podr
lograrse si permanece el actual "orden mundial". (DE RIVERO, Oswaldo. "El mito del
Desarrollo: Los pases inviables el siglo XXI". FCE, Segunda Edition. Lima, 2001; y
STIGLITZ, Joseph E. El malestar de la globalizacin". Santillana Ediciones
Generales, Madrid, 2002 citado por MEZA MONGE, Nilo. Revista NOS + OTROS,
Lima, Julio, 2004).
Hemos vuelto a ser un pas minero y agrario, cuyo pueblo padece mucho hambre
tiene una existencia miserable en sus mayoras debido al injusto sistema que
estamos sometidos.
En nuestras relaciones comerciales internacionales nos situamos en desventaja.
Somos mercado exterior de las E.T. suministradores de materias primas y mercado
interior, compradores de insumos y productos intermedios (gran parte de los cuales
alimentos), lo que hace nuestra Balanza Comercial Agraria y Comercial en su
conjunto experimentar un creciente dficit; pas adems, explotado por una
impagable y creciente deuda externa, sometidos a devaluaciones permanentes de
nuestra moneda y dems "ajustes".
En los ltimos anos (1990-2005) junto al incremento de la pobreza y la ruina de
nuestra economa, como consecuencia de la poltica laboral irnicamente llamada
"de fomento del empleo", aumentaron los despedidos, desocupados y sub-ocupados
y se congelaron los sueldos y salarios, lo que viene ocasionando la baja de la
demanda solvente en el mercado interior con el consiguiente estancamiento del
desarrollo integral y sostenido. Esto se refleja en los bajos ingresos por persona y el
aumento de la repatriacin de utilidades de las ET y la concentracin de ganancias
en manos del pequeo grupo de la oligarqua limea que oficia de sociosintermediarios de dichas corporaciones; as como en el pago por servicios de la
deuda externa.
Estas son, en grandes lneas, los aspectos fundamentales que caracterizan a esta
realidad peruana en lo que se refiere a su estructura econmica-social, sometida en
una profunda y permanente crisis estructural, la misma que se ve agravada con la
crisis mundial que vive el sistema capitalista mundial.
127
El tema del subdesarrollo y sus perspectivas sobre todo en el plano econmico ha llegado a
adquirir un lugar dominante en las preocupaciones nacionales e internacionales.
Esta actualidad puede atribuirse a una variedad de elementos econmicos y sociopolticos,
como las desventajas de un sistema de intercambio mundial que hace depender la
evolucin de gran parte de los pases de la sola exportacin de materias primas y alimentos,
las dos guerras mundiales, las crisis (2008) y la llamada revolucin de las expectativas,
como resultado de proceso de globalizacin, en el mundo subdesarrollado.
El subdesarrollo es una condicin o estado que se determina en lo principal, va la
comparacin con los niveles de las economas centrales o industrializadas. Por otro lado
puede definirse y precisarse recorriendo a una serie de indicadores o caractersticas que a
la vez que ayudan a establecer los grados de subdesarrollo, permiten verificar los cambios
que estn ocurriendo en el tiempo o respecto a otros pases.
1. Elabora un mapa conceptual, destacando las causas y teoras que explican el

subdesarrollo.
2. Elabora un cuadro comparativo, para establecer las diferencias entre la teora
capitalista y estructuralista.
3. Qu caracterstica presenta la estructura de propiedad de la tierra en nuestro pas
en la actualidad?
Rossetti, P. Jos
Enfoque Latinoamericano Editorial Harla Mxico 1979.
Fundacin Universitaria San Economa I, Colombia
Martn
CLEMENT Y POOL
Economa, Enfoque Amrica Latina, Mxico: Ediciones
Mcgraw Hill, 1991.
MOCHN M. Francisco
Economa Teora y Poltica. 3ra.Ed. Editorial Mc. Graw Hill
Interamericana de Espaa S.A. Madrid.
QUISPE QUIROZ. Ubaldo
Introduccin a la Economa. Ed. San Marcos. Lima
128
www.aulafacil.com
www.monografias.com

A
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aN 05
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a
1. Utilizando ejemplos, explica la estructura dual de nuestra economa.

2. Elabora un organizador y describe las caractersticas sociales y mentales de nuestra
sociedad peruana.
3. Explica, por qu si siempre han existido naciones pobres y rezagadas frente a otras,
solo en los ltimos lustros se ha actualizado el problema de subdesarrollo?
4. Investiga a nivel de Latinoamrica, qu pases se ubican como los ms atrasados?.
Para demostrar utiliza las variables econmicas ms representantivas (PBI, tipo de
cambio, inflacin, balanza de pagos, tasa de desempleo?
129
Unidad Temtica VI
INESTABILIDAD Y DEPENDENCIA
INTRODUCCIN
Existe en muchos sectores acadmicos el pesimismo por el futuro mundial y sobre todo de
los pases subdesarrollados, uno de ellos es el peruano Oswaldo de Rivero, quien en su
obra El Mito de Desarrollo, sostiene la existencia de un virus de la inviabilidad econmica,
es decir, la apocalptica conjuncin entre un crecimiento desbordado de la poblacin y la
reincidencia de los pases pobres en sostener sus economas con la venta de materias
primas, cuando la evolucin tecnolgica cada vez los requiere menos. Lo que significa que
la tecnologa moderna utiliza cada vez menos materia prima y menos mano de obra por
empresa industrial o de servicios. Por eso l sostiene: si los pases no modernizan su
produccin y califican a su gente, el desarrollo es un mito. En estos pases inviables,
reinar la inestabilidad y dependencia que a su vez fortalecern la mala distribucin del
ingreso y el atraso tecnolgico creando exclusin social y mayor pobreza.
Identificar las caractersticas del funcionamiento de una economa subdesarrollada.

Determinar los rasgos de dependencia que tiene un pas subdesarrollado.
CAPTULO I: FUNCIONAMIENTO DE UNA ECONOMA SUBDESARROLLADA

1.1 LA INESTABILIDAD
Es el primer rasgo caracterstico del funcionamiento de una economa subdesarrollada.
La inestabilidad es entendida como el proceso de prdida de equilibrio en el
comportamiento de las variables econmicas fundamentales, que se va a manifestar en
la produccin, las exportaciones y los trminos de intercambio.
1.- En la Produccin: no es fcil comprenderlo por lo que se refiere a la produccin
agrcola, sometida a todos los caprichos de la naturaleza: las buenas cosechas
pueden alternar con las malas.
En cunto a la produccin minera, su volumen depende del volumen de las
exportaciones, que depende de las decisiones de los compradores extranjeros y de
las empresas extranjeras: estas empresas no son con frecuencia ms que filiales
de las grandes unidades interritoriales que trazan planes de produccin para la
totalidad de su imperio industrial, sin tener en cuenta los intereses propios de los
pases donde ejercen una parte de su actividad.
130
2.- En las Exportaciones: los mercados de los pases subdesarrollados son muy
inestables, como lo demuestra el estudio de las Naciones Unidas sobre la
inestabilidad de los mercados de exportacin de los pases subdesarrollados.
Las consecuencias de esa inestabilidad en las exportaciones son graves para una
economa subdesarrollada; como:
a) Los ingresos de exportacin constituyen, en efecto, los recursos principalmente
referidos al pas en divisas extranjeras.
b) Las fluctuaciones de los ingresos de exportacin provocan fluctuaciones
desniveladas de las importaciones. No slo el flujo de las importaciones es
irregular, sino que las crisis de pagos proceden de que las importaciones
ordenadas en perodos de euforia se realizan y deben ser pagadas en perodos
de regresin de las exportaciones.
c) Las fluctuaciones de los ingresos de exportaciones agravan, por ltimo, la
situacin general de la economa subdesarrollada en el sentido de que las fases
de expansin favorecen el desarrollo de producciones marginales o adicionales,
que provocan a fin de cuentas una sobreproduccin. Adems, la inestabilidad de
los precios de los productos exportados incita a los compradores extranjeros a
desarrollar los productos de sustitucin (productos sintticos) que tienen precios
previsibles y facilitan as el clculo de los costos de produccin.
3.- En la relacin de precios de intercambio: la relacin del intercambio se expresa
(entre otras formas) por la relacin del ndice de precios de exportacin sobre el
ndice de precios de importaciones de un pas (relacin del intercambio de las
mercancas netas). Indica lo que hay que dar en exportaciones para obtener
determinada cantidad de importaciones.
Si la relacin es superior a 100, se dice que la relacin de precios de intercambio es
favorable: se venden al extranjero los productos nacionales ms caros de lo que se
pagan los productos extranjeros importados. Si la relacin es inferior a 100, se dice
que la relacin de intercambio es desfavorable: se vende al extranjero menos caro
de lo que se le compra.
En el caso de los pases subdesarrollados, los precios de exportacin son, en
principio, los precios de los productos primarios; los precios de importacin son los
precios de los productos industrializados importados.
La solucin al problema de los trmino de intercambio depende de la actitud y
buena voluntad de los pases industrializados, de ah que la vida misma de Prebish
se haya dedicado a la direccin de organismos internacionales. Los llamados a la
organizacin interna de los pases latinoamericanos, son abstractos, no
corresponden a las reales fuerzas polticas existentes.
1.2 LA DEPENDENCIA
Cuando se habla de dependencia no se trata nicamente de la dependencia econmica.
Esta dependencia se manifiesta de diversas formas o maneras:
131
1.- Algunas naciones subdesarrolladas dependen de las grandes empresas

extranjeras que explotan sus recursos econmicos y aseguran la mayor parte de
sus exportaciones: no tienen otra actividad econmica que por la actividad y en la
medida de la actividad de esas grandes empresas ejemplo Venezuela y las
empresas petroleras. En Per, el poder de las sociedades mineras se refleja
ampliamente en las empresas de DOE RUN, La VOLCAN. Estos centros de
decisin estn sometidos tan poco al gobierno peruano porque se trata casi
siempre, a pesar de su dimensin considerable, de simples filiales que dependen a
su vez de otros centros de decisin.
2.- Los pases subdesarrollados son dependientes en la relacin de las
importaciones de bienes industrializados y de servicios.
Esto es consecuencia de esa especializacin particular que ya se analiz, a
propsito de la produccin.
Las estadsticas de las importaciones de los pases subdesarrollados ponen de
relieve el predominio de las importaciones de bienes industrializados (ms del 60%
como promedio).
Pero hay que subrayar, a este respecto, un aspecto particular de la demanda de
importaciones en un pas subdesarrollado, debido al efecto demostracin o
imitacin. La emulacin social , la tendencia a la ostentacin, las sugestiones
colectivas son su causa , pero sobre todo el efecto de demostracin: cuando los
consumidores se enteran de la existencia de bienes superiores a los que usan, de
tipos de consumo ms desarrollados, su imaginacin se encuentra estimulada y su
propensin al consumo se eleva.
3.- Los pases subdesarrollados son dependientes , por ltimo,
de las
importaciones de capital procedentes del extranjero
La insuficiencia del ingreso global, la presin del consumo sobre el ingreso
disponible, y el empleo improductivo del ahorro no permiten al pas subdesarrollado
dedicar una parte importante del ingreso nacional al financiamiento de la inversin y
lo obligan a recurrir a una ayuda exterior en forma de prstamos privados, de
prstamos de gobierno a gobierno o de donaciones.
1.3 EL NEOLIBERALISMO:
Es un sistema poltico, econmico, social y cultural de este tiempo cuyo sustento y base
se encuentra en la libre economa de mercado. Es decir el mercado es la divinidad que
organiza la vida econmica, social, poltica y cultural de las naciones, es toda una
mentalidad filosfica basada en el pragmatismo y el individualismo. El mercado es una
suma de racionalidades individuales no preocupadas por enfrentar los problemas de
conjunto y de largo plazo del sistema. Se busca la ganancia como eje motivador de la
competencia y productividad, haciendo que la economa est por encima del inters
humano, se gana productividad, pero se acrecienta la explotacin.
132
ALGUNOS POSTULADOS PROPIOS DE LA IDEOLOGA NEOLIBERAL

a) El fin de las utopas: Con este repetido lema se postula que los sueos y proyectos
de futuro se han acabado. Lo nico que cuenta es la accin inmediata que privilegia
el individualismo, el neoliberalismo sera el modelo econmico nico de organizacin
de la sociedad.
b) El fin de las ideologas: Implica que slo resta el mercado capitalista y la
democracia liberal, y que toda otra alternativa no tiene posibilidad alguna en esta
historia que ha llegado a su fin. Su representante Francis Fukuyama as lo sostiene.
c) La inevitabilidad del neoliberalismo: Es decir, que slo podrn acceder al
desarrollo aquellos pases que hagan su ajuste estructural y se modernicen conforme
lo dictaminan los cnones neoliberales, y, al mismo tiempo, que en el marco de la
globalizacin mundial no es posible ningn otro tipo de desarrollo. Por tanto se niega
el carcter creador e innovador de la sociedad para proponer otro tipo de sociedad.
d) La legitimacin: Por todos los medios an recurriendo a la violencia o la guerra se
impone este modelo de organizacin en la sociedad, por tanto, se propone los
esquemas neoliberales como las nicas y mejores alternativas para la economa
mundial.
EFECTOS DEL NEOLIBERALISMO EN AMRICA LATINA
a) En lo econmico
1 La reforma estructural, que implica la reestructuracin de la propiedad agraria e
industrial, para transitar a nuevas fases de desarrollo, lo mismo que una poltica
de reconversin industrial y de flexibilizacin de los mercados de trabajo,
capitales, tecnologa, patentes, investigacin e informacin.
2 La privatizacin, entendida como el adelgazamiento del Estado, una menor
intervencin suya en la economa -particularmenete en la produccin-, la
supresin del Estado Benefactor o Protector, y el fortalecimiento del capital
privado y de sus organismos oligoplicos y monoplicos.
3 El manejo financiero de las tasas de inters. La poltica monetaria y de precios.
La desaparicin del dficit fiscal y el control de la inflacin.
4 La orientacin de la economa en funcin del mercado internacional y el aliento
a las exportaciones.
5 La apertura al capital extranjero y la internacionalizacin del mercado interno.
6 Reduccin de prcticas proteccionistas.
7 Fuertes costos sociales, como la cada del salario real y mayor tasa de
desocupacin, por lo menos en las primeras etapas del proceso, resultado de la
recomposicin de los procesos productivos.
8 La aplicacin de paquetes compensatorios en las zonas y sectores ms
deprimidos para atender a la pobreza absoluta y disminuir el riesgo de estallidos
sociales.
133
b) en lo poltico
1 El nuevo papel del Estado: Ya no como agente econmico directo, sino como
garanta de equilibrio social y favorecedor de la actuacin del capital privado. As,
el articulador fundamental de la sociedad sera el mercado, y al Estado le
correspondera procurar una mayor eficiencia en la gestin pblica.
2 El papel de los sindicatos y organizaciones populares se reduce al mximo.
Luego de la desintegracin de su papel tradicional, se convertiran en gestoras de
una mayor productividad.
3 Reduccin de prcticas clientelistas y populistas. En este rubro se entendera
que la poblacin est obteniendo mayora de edad poltica y se libera de
relaciones clientelistas y populistas en el acceso al poder, sin embargo, en el pas
esto todava no se da.
4 Democracia moderna y representativa como preferencia para el modelo.
Pero, si la democracia representativa es riesgosa en algn momento, se le limita
sin miramientos. Se trata, pues, de una nueva forma de dominacin distinta a las
dictaduras tradicionales. Sin lugar a dudas, la participacin ciudadana en las
decisiones nacionales es todava reducido en la poblacin, no hay experiencias de
participacin organizada.
5 La debilidad para reaccionar por parte del pueblo y de la sociedad civil. La
aceptacin por parte del pueblo y de los sectores organizados de los programas
neoliberales como algo inevitable. Incluso el apoyo mayoritario a las polticas de
ajuste, independientemente del tipo de ajuste que sea impuesto, al menos en un
primer momento.
6 Relacin poltica de subordinacin a travs del mercado con los pases
hegemnicos en el reacomodo internacional.
7 Disminucin dramtica del gasto social. Cada del gasto pblico,
principalmente en los renglones de educacin, salud, y seguridad social.
8 La libre actuacin de los gobiernos neoliberales es consecuencia, en parte, de
una cierta debilidad y falta de unidad de los sujetos populares y de la sociedad
civil.
LO NUEVO DEL NEOLIBERALISMO
1. Neoliberalismo: Es en trminos sencillos la cara moderna del viejo capitalismo.
Se trata de una forma especfica del capitalismo que corresponde a la onda de
globalizacin que crecientemente esta desarmando el capitalismo "socialdemocrata"
del los 70 y los 80. Al comienzo de esta dcada, el colapso del bloque "socialista"
permiti al sistema occidental anunciarse a si mismo como el "final de la historia". La
Guerra del Golfo y de Irak consagr polticamente al Nuevo Orden Mundial en
manos del poder global de los EEUU.
134
2. Realidades econmicas nuevas

El desarrollo extraordinario de la automatizacin y la tecnologa inteligente han
creado una situacin radicalmente distinta en que inversiones nuevas estn
eliminando puestos de trabajo en vez de crearlos. La globalizacin implica un enorme
crecimiento de la movilidad del capital; su concentracin en el mundial en forma de
monopolios; y la ampliacin de un globo financiero gigante, con una especulacin
que domina la economa productiva "real". El capital aumenta sus beneficios por el
recorte de salarios pero es incapaz de estimular un crecimiento lo suficientemente
grande y amplio para superar las tendencias de recesin econmica. El mercado
mundial prcticamente ha llegado a sus limites (ya no quedan colonias con mercados
por invadir). Aparecen bloques regionales diversos.
3. El ataque al Estado
Polticas nacionales se estn reduciendo a la nica funcin de subordinar su
economa a las necesidades de la competencia internacional (programas de
austeridad dictados por el FMI, etc.). El rol tradicional de los estados que consiste en
la capacidad regulativa de la economa (control de los crditos, intercambio
monetarios, inversiones, etc.) ha quedado drsticamente debilitada o cambiado. El
capital tiene la descabellada intencin de reducir y/o privatizar todos los servicios
pblicos porque necesita encontrar nuevos "mercados" para invertir. En favor de las
relaciones de mercado esta eliminando todas los dems actividades sociales.
Prevalece una despolitizacin general. No existe ninguna discusin poltica, ningn
proyecto de sociedad. La idea del ciudadano en si, con su horizonte universal, ha
quedado vaciada de contenido. La debilidad y crisis de los partidos ha permitido un
alejamiento de los jvenes sobre todo de la actividad poltica.
4. Centralizacin del poder
Existe a nivel mundial una centralizacin del poder, pero, el neoliberalismo a nivel
nacional debe promover la descentralizacin para detener las movilizaciones de las
regiones del interior. Las grandes empresas transnacionales por el poder econmico
que manejan son los que tienen el poder real, debiendo borrar las fronteras
nacionales para as, movilizar sus recursos financieros y productivos a nivel mundial,
ya el mercado mundial se ha parcelado por la influencia de los diferentes bloques,
Unin Econmica Europea, EEUU, bloque asitico.
(Lo anterior fue elaborado en funcin a un artculo de internet: Derechos Humanos y
Neoliberalismo de Pedro Cruz P.)
PRINCIPIOS RECTORES:
Libre competencia.
Propiedad privada de los medios de produccin.
La soberana del consumidor.
Libre comercio e integracin con el mundo.
135
Estabilidad de las principales variables.

Libre movilidad de los factores de produccin.
Alivio a la pobreza y pobreza extrema.
En el pas la influencia neoliberal se proces en los gobiernos anteriores al decenio de
Fujimori, pero es ste, que impone va una dictadura las polticas neoliberales,
realizando los cambios necesarios para que la insercin econmica a este modelo se
cristalice, el mismo se traduce entonces en:
1. Lo econmico:
Ajuste estructural.
Apertura del mercado nacional.
Control de los indicadores macroeconmicos e intereses financieros.
Modernizacin productiva del campo y reconversin de la industria nacional.
Ingreso de inversiones extranjeras.
Aplicacin de nuevas formas de gestin administrativa.
Privatizacin del sector pblico.
Insercin al mercado internacional, tratando de ser competitivo.
Ingreso a bloques regionales de mercado.(CAN, MERCOSUR).
2. En lo Social:
Ajuste econmico-social.
Baja de salarios y profundizacin de la pobreza.
Reduccin de presupuestos para servicios sociales salud, educacin, seguridad
social.
Debilitamiento de las organizaciones sociales de base e institucionalidad de las
organizaciones.
Continuacin de comportamiento clientelares y asistenciales de la poblacin frente
a las polticas sociales de compensacin social.
Emergencia de nuevos actores sociales. (Jvenes, mujeres, ecologistas, etc.)
3. En lo Poltico:
Reduccin del tamao del Estado.
Crisis de partidos polticos.
Violencia social. (Inseguridad ciudadana)
Descentralizacin y regionalizacin del pas.
Emergencia de movimientos polticos independientes.
Descentralizacin y regionalizacin.
Autoridades regionales y municipales elegidas por voto secreto.
4. En lo Cultural:
Imposicin y homogenizacin de una cultura mundial, en base al mercado.
136
Pluriculturalidad con exigencia de derechos autnomos. (Indgenas quechuas y

aymaras, comunidades nativas de la selva)
Prdida de identidad nacional.
Aparicin de una cultura de desconfianza, del engao, del oportunismo y del
secreto.
Crisis y declaratoria de emergencia de la educacin que es el medio por el que se
difunde e interioriza cultura.
CAPTULO II: PER, LA DEUDA EXTERNA

INTRODUCCIN
Toda familia, empresa y estado es poseedora de ingresos, pero a su vez en la tarea
constante por satisfacer sus necesidades, realizan gastos, cuando los ingresos resultan ser
insuficientes frente a los gastos, entonces cualquiera de estos agentes se halla en condicin
de dficit y por lo tanto se requiere de financiamiento y es decir se recurre a un banco
privado del sistema financiero peruano, pero cuando el pas necesita financiamiento puede
detenerlo de la banca mundial, o de los organismos internacionales, los cuales otorgan
prstamos bajo estrictas condiciones que forman parte de la poltica econmica del pas;
esto revela el mayor grado de dependencia de una economa frente a la organismos
externos y por otro lado es as como se origina la llamada deuda externa.
En el presente captulo podrs conocer el origen de la deuda externa, las causas, tipos de
deuda, fuentes y formas de pago de la deuda externa.
Comprende la dimensin de la deuda externa, como uno de los principales rasgos de

dependencia de nuestro pas.
2.1 CONCEPTO
Es el conjunto de obligaciones financieras contradas por agentes econmicos
nacionales con gobiernos e instituciones de! exterior y que principalmente esta
denominada en moneda extranjera, las cuales derivan de operaciones de crdito.
2.2. CUNDO SE ORIGINA ESTE TIPO DE DEUDA?
Cuando los recursos internos de un pas no son suficientes como para atender, todas
las necesidades de sus habitantes.
2.3. CAUSAS DE ENDEUDAMIENTO
1. Causas Estructurales
El desigual desarrollo del capitalismo en los diferentes pases determina
sociedades con capacidad de ahorro en pases industrializados y sociedades
dependientes de este ahorro externo (subdesarrollados).
137
El carcter dependiente de las economas subdesarrolladas.

El carcter dependiente de los gobiernos de los pases subdesarrollados
La presencia de monopolios y transnacionales que determinan trminos de
intercambio desfavorables para los pases dependientes
2. Causas Coyunturales
La disminucin de la tasa de inters de los prstamos.
La cada de los precios de los productos que exportan las economas
subdesarrolladas.
Los periodos de alta liquidez de agentes prestamistas de pases desarrollados.
El financiamiento de dficit en el presupuesto pblico de los estados.
La insuficiencia de la generacin de ahorro interno en los pases pobres.
Manejo ineficiente de recursos de los gobiernos de turno.
El financiamiento de carreras armamentistas.
2.4. TIPOS DE DEUDA EXTERNA
1. Segn los contrayentes de la deuda (deudor)
Deuda Pblica. Aquella deuda contrada por instituciones y entes representativos
del Estado (Sector Pblico)
Deuda Privada. Es la deuda contrada por empresas y organizaciones privadas o
particulares.
2. Segn el plazo de vencimiento
Deuda a corto plazo. Cuando el plazo de vencimiento es menor de un ao.
Deuda a mediano plazo. En este caso el plazo vara entre uno y cinco aos.
Deuda a largo plazo. La deuda se puede pagar en ms de cinco aos.
2.5. FUENTES
1. Banca Privada. Comprende a los bancos e instituciones financieras del exterior que
otorgan crditos.
2. Agencias Oficiales y Gobiernos. Cuando los prstamos son otorgados por los
gobiernos de los pases subdesarrollados
Club de Paris. Es el foro donde se renen los principales Estados acreedores
(pases desarrollados) y donde se estudian los problemas de pagos de los pases
deudores de manera conjunta, su propsito es resolver en base a soluciones
coordinadas y sostenibles los problemas de deuda experimentados por las
naciones deudoras. El Club de Paris no tienen propiamente una organizacin, ni
personal administrativo, el presidente (adems de 2 diputados) y el secretario son
por tradicin funcionarios del gobierno francs. Esta conformado por 19 miembros
permanentes: Alemania, Austria, Australia, Blgica, Canad, Dinamarca,
Finlandia, Francia, Irlanda, Italia, Japn, Pases Bajos, Noruega, Rusia, Espaa,
Suecia, Suiza, Reino Unido y los Estados Unidos.
138
3. Organismos Internacionales. Los prstamos son concedidos por instituciones

internacionales, para promover el desarrollo o para corregir los saldos desfavorables
de la balanza de pagos de los pases en desarrollo. Vg.
El Banco Mundial
El Fondo Monetario Internacional
El Banco Interamericano de Desarrollo
La Corporacin Andina de Fomento
El Fondo Latinoamericano de Reservas, etc.
4. Tenedores de Bonos. Los acreedores internacionales de nuestra deuda pblica, se
refiere a aquellos inversionistas que adquieren los denominados bonos soberanos
que emite el Estado en el exterior.
5. Otros. Pases de Amrica Latina (Brasil, Argentina), pases de Europa del Este (ex
socialistas) y a proveedores.
2.6. CMO SE PAGA LA DEUDA EXTERNA?
Se realiza a travs del servicio de la deuda, que es el conjunto de pagos que realiza un
pas para ir cancelando sus obligaciones contradas con el exterior y comprende el pago
de:
1. Amortizaciones, es decir, los pagos peridicos (cuotas) que van disminuyendo el
monto prestado.
2. Intereses, que son los pagos adicionales que se hace por utilizar el dinero recibido
en prstamos
2.7. TRMINOS RELACIONADOS A LA DEUDA
1. Perodo de Pago. Es el tiempo que transcurre entre la primera y la ltima
amortizacin, o tambin es el plazo de pago de la deuda.
2. Perodo de Gracia. Perodo en el cual se pagan intereses. Tipos de inters:
Prime Rate, tasa de inters preferencial que cobran los principales bancos
norteamericanos (7%)
Libor, tasa de inters preferencial que cobran las instituciones financieras de
Londres (9%)
3. Refinanciacin. Es la transaccin financiera mediante la cual se negocia con el
acreedor un nuevo prstamo para cubrir los pagos (generalmente atrasados),
solicitndole condiciones diferentes.
4. Renegociacin. Es la operacin financiera a travs de la cual se solicita al acreedor
la modificacin de los perodos de pago y de las tasas de inters.
139
2.8. MECANISMOS DE REDUCCIN DE LA DEUDA CON LA BANCA COMERCIAL

1. La Recompra. Es la compra por parte de un prestatario de su deuda en el mercado
secundario, haciendo el descuento respectivo sobre su valor nominal.
2. El Canje. Consiste en el intercambio de parte de la deuda anterior por nueva deuda
en bonos. Estos pueden se bonos a la par que no reconocen ningn descuento de su
valor inicial, pero s en los intereses; y bonos con descuento del principal que rinden
un inters en el mercado.
3. Plan Baker. En el marco de este plan, el pas deudor deba:
Negociar un nuevo cronograma de pagos del principal y los intereses de la deuda
oficial contratada por el Club de Paris, hasta una fecha determinada.
Negociar un nuevo cronograma de pagos de toda la deuda principal impaga
dentro de un perodo determinado.
4. Plan Brady. Mediante este plan los pases que han acumulado una gran cantidad de
la deuda impaga con la banca comercial pueden refinanciarla mediante la emisin de
documentos financieros (los llamados bonos Brady) que reemplacen la antigua
deuda incumplida. El Per fue el ltimo pas latinoamericano en alcanzar un acuerdo
con la banca privada extranjera en 1997 para acceder a esta modalidad bajo las
opciones siguientes:
La emisin de Bonos Brady
El canje de la parte de la deuda impaga (intereses vencidos y no pagados)
redimibles a 20 aos.
Bonos con un descuento de 45% sobre el principal a 30 aos.
Bonos con reduccin temporal de la tasa de inters (por un plazo determinado,
pero despus subir estos intereses hasta alcanzar los existentes en el mercado)
Recompras de su deuda a travs de subasta holandesa.
2.9. DEUDA PBLICA INTERNA
A diferencia de la deuda externa, la deuda pblica interna es aquella que tiene contrado
el Estado con instituciones o entidades nacionales, pblicas o privadas. Se origina
mediante la emisin de los llamados BONOS del Tesoro Pblico.
De lo mencionado, podemos establecer que la Deuda Pblica Total (DPT) es la suma
de la Deuda Pblica Interna (DPI) y la Deuda Pblica Externa(DPE)
140
Club de Pars US$ 8,111

PER
DEUDA
EXTERNA
TOTAL
US$ 28,037
A junio del
2007(en
millones de
US$)
FUENTE:
DEUDA
PBLICA
US$ 19,883
Multilateral
US$ 6,769
Banca comercial US$ 21

Bonos
US$ 3,935
Otros
US$ 1,056
DEUDA DEL BANCO CENTRAL DE RESERVA CS$ 151

DEUDA
PRIVADA
US$8,005
Bancos
US$ 1,411
Empresas
US$ 6,594
BANCO CENTRAL DE RESERVA Y MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS
Sin temor a equivocarnos, se debe sealar que el funcionamiento de una economa sub
desarrollada se desenvuelve en medio de dos rasgos tpicos que son: Inestabilidad y
Dependencia.
La primera sea, la inestabilidad entendida como lo perdida del equilibrio, en el plano
econmico; se va a manifestar en tres variables econmicas fundamentales como son la
produccin agregada (PBI), las exportaciones y los trminos de intercambio.
La segunda, la dependencia, entendida como el estado de sometimiento ante un organismo,
o institucin por parte de un pas, se manifiesta de diversas formas o maneras:
- Se, depende de las grandes empresas extranjeras.
- Se depende de las importaciones de bienes industrializados y de servicios.
- Se depende de las importaciones de capital extranjero.
Se entiende que si una sociedad tiene problemas para el generar el ahorro interno privado y
pblico; sobre todo de este ltimo, se tiene como resultado el dficit fiscal, que obliga los
gobiernos de turno a recurrir al endeudamiento externo originndose la llamada deuda
externa.
1. Qu entidades se constituyen en fuentes de financiamiento de prstamo para los

pases en estado de dficit?
2. Investiga Quin es actualmente el mayor acreedor dentro de nuestra deuda externa
peruana?
141
3. Qu diferencia existe entre el liberalismo econmico y el Neoliberalismo actual?

4. Se dice que principalmente nuestra produccin y exportaciones en el Per son
inestables; verifica la verdad o falsedad de ello, contrastando informacin estadstica de
los ltimos 5 aos (2005 2009).
Rossetti, Jose P.
Introduccin a la economa.
Enfoque Latinoamericana Editorial Harle Mxico 1979
Benavides
Gmez, Introduccin a la Economa Poltica
Leandro
Ediciones Pirmides, S.A.
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Quispe Quiroz, Ubaldo
Introduccin a la Economa, Per,
Ed. San Marcos 2001
Andrs Zavala, Abel
Elementos Bsicos de Economa, Per
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sostenibilidad de las finanzas pblicas 2003 2013 Lima
Ministerio de Economa y Finanzas 2003.
Fondo
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Internacional
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Pinto Anibal, Fredes Carlos Curso de Economa Ed. Universitaria y Chile 1980.
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www.monografias.com

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1. A travs de un ejemplo, explica porque los trminos de intercambio generan inestabilidad

en la economa.
2. Qu significa la amortizacin de la deuda?
3. Construye un mapa conceptual a travs del cul expliques las causas (Estructurales y
coyunturales) y consecuencias de la deuda.
4. Define los siguientes trminos;
- Bonos
- Canje de deuda
- Servicio de la deuda
- Plan Brady
142
Unidad Temtica VII

CRECIMIENTO Y DESARROLLO ECONMICO
INTRODUCCIN
La mayor parte de especialistas en ciencias sociales estn de acuerdo en que uno de los
problemas mas graves del mundo actual es la cuestin del subdesarrollo econmico. No es
posible permitir que siga prevaleciendo durante mucho tiempo una situacin en la que el
20% de la gente vive con un lujo relativo, mientras que el 80% vive a un nivel de
subsistencia, sino de hambre. Todava ms grave es el hecho, bastante sorprendente, de
que el abismo que separa a los ricos de los pobres se est ensanchando, en lugar de
estrecharse. En el ltimo siglo, Norteamrica ha incrementado su parte (%) de los ingresos
mundiales del 15 al 37%, mientras que Amrica Latina, aproximadamente con la misma
poblacin, slo ha logrado incrementar su parte (%) del 4 al 6%.
Esta grave situacin ha convencido ha muchos especialistas de que debe hacerse algo
ahora, sin embargo requiere que se comprenda la naturaleza las caractersticas, factores e
indicadores de los fenmenos del crecimiento y desarrollo econmico, que son el objetivo y
la aspiracin de muchos pueblos y que en esta oportunidad se constituye en el propsito
acadmico de la presente unidad.
-Diferenciar los fenmenos de crecimiento, desarrollo y subdesarrollo econmico.

- Conocer e interpretar los diferentes modelos de desarrollo econmico
CAPTULO I: CRECIMIENTO Y DESARROLLO
1.1 DIFERENCIAS ENTRE LOS FENMENOS DEL CRECIMIENTO Y DESARROLLO
ECONMICO
CRITERIOS
CRECIMIENTO
DESARROLLO ECONMICO
ECONMICO
Es un fenmeno que Es un fenmeno que consiste en el cambio
consiste
en
el
cuantitativo y cualitativo de un pas.
aumento progresivo En otros trminos:
CONCEPTO
de la cantidad de Desarrollo econmico = Crecimiento
bienes y servicios
econmico + Desarrollo Humano
producidos en una
143
economa en un
perodo determinado
Crecimiento Econmico Sostenido en el
largo plazo.
Acumulacin del stock de capital
Fomento del progreso tecnolgico
Un Estado activo a travs de polticas
FACTORES
econmicas que fomenten:
DETERMINANTES
* El ahorro y la inversin
DE
LA
* Derechos de propiedad y estabilidad
PRODUCTIVIDAD
econmica
Capital Fsico
* Mejora de la educacin
Capital humano
* El libre comercio
Recursos naturales
* La investigacin
Los conocimientos
* Desarrollo de nuevas tecnologas
Tecnolgicos
* El control del crecimiento de la poblacin.
La explicacin se
resume en una sola
palabra:
PRODUCTIVIDAD
FACTORES
INDICADORES
144
Se mide con el
Producto Bruto
Interno en
trminos reales.
( PBI)
I. VITALES:
Esperanza de vida al nacer
Mortalidad infantil
Morbilidad
Estructura por edades
Tasa de crecimiento poblacional
II. ECONMICOS:
ESTRUCTURALES:
Fuerza de trabajo
Recursos Naturales
Capital
Estructura de la produccin
Estructura de la distribucin del ingreso
DISPONIBILIDAD DE BIENES Y
SERVICIOS:
Ingreso per cpita
Consumo de bienes bsicos
Bienes productivos y servicios bsicos
Servicios sociales representativos.
III. SOCIALES:
Estratificacin de clases
Movilidad social
Representacin del sistema poltico
Participacin social
Sistema y concentracin de la propiedad
1.2 CONCEPTOS DEL DESARROLLO

No es posible hablar desarrollo sin hablar de su evolucin como concepto, el cual ha
venido presentando cambios muy rpidos; que no siempre han sido asumidos en su
exacta dimensin por las grandes mayoras y con la misma celeridad. Por ello podemos
decir que el "desarrollo" es interpretado de muy diversas formas, segn el nfasis que
se le quiera dar y cuanto estemos actualizados con las ltimas modificaciones que ha
venido teniendo el concepto.
A lo largo de estos ltimos aos, se ha tenido principalmente 04 conceptualizaciones de
desarrollo, que son importantes de conocer porque de alguna medida son usados en
diferentes medios. El siguiente cuadro las seala:
GRFICO: CONCEPTUALIZACIN DEL DESARROLLO
Los dos primeros estn ms relacionados al desarrollo econmico:

a) Desarrollo = Crecimiento Econmico o crecimiento por Goteo (1950)
Se formula al final de la segunda guerra mundial. El reto que se planteaba era cmo
lograr el progreso de los
pueblos. La meta, era
alcanzar el crecimiento
econmico experimentado
por
los
pases
industrializados
de
Occidente. Se concibe al
desarrollo
como
equivalente de crecimiento
econmico, proceso al que
conduciran
la
industrializacin
y
la
elevacin
de
la
productividad.
145
Los economistas clsicos identifican el desarrollo con el aumento de la produccin,

con el crecimiento de la base material. Esta es la visin ms tradicional. Desde esta
perspectiva el desarrollo se medira por la cantidad de riqueza, en bienes y servicios
producidos en un determinado territorio. El indicador de desarrollo nacional por
excelencia elegido es la tasa del Producto Bruto Interno (PBI). Este indicador divide a
los pases en dos los denominados pases desarrollados y los subdesarrollados
segn su PBI, sea elevado o no. La estrategia central de desarrollo comprenda el
crecimiento de la economa de mercado y la industrializacin, as como la
tecnificacin de la agricultura. La aceptacin de la preeminencia de la economa tuvo
dos implicancias principales: por un lado, la necesidad de cambiar las culturas
tradicionales de los pases en vas de desarrollo; por otro lado, el convencimiento de
que durante las fases iniciales, metas como la equidad y la distribucin de la riqueza
deberan ser pospuestas. Se asuma adems que los beneficios del crecimiento
econmico seran distribuidos por el mercado a travs del efecto de "filtracin por
goteo" de arriba hacia abajo.
Esta manera de entender el desarrollo, corresponde a que una de las
preocupaciones centrales del ser humano es como incrementar el rendimiento de su
trabajo para producir una mayor cantidad de bienes en menos tiempo; y, con menor
esfuerzo y riesgo. Sin embargo, cada vez va quedando ms claro que dentro del
modelo econmico vigente, una cosa es que la economa crezca y otra que toda la
gente acceda a las cosas producidas. Es decir, no necesariamente el incremento de
la produccin y los intercambios de un pas produce benficos ha toda la poblacin
luchando contra la pobreza. Como ejemplo podemos citar que en los casos de
Bolivia, Ecuador y Per, en los ltimos 10 aos los indicadores macroeconmicos
(que son los que se usan para determinar el desarrollo econmico) han crecido. Sin
embargo, el desempleo y subempleo es ms alto y los ndices de pobreza son
mayores.
El problema de este concepto, es ver el desarrollo simplemente como el crecimiento
de la productividad, es ilusorio en trminos sociales, porque histricamente, los
aumentos de desigualdades en las sociedades han ocurrido en los mismos procesos
en que la productividad se ha incrementado. Esto contradice la definicin
"desarrollo", dado por los economistas clsicos - liberales, que se amparan en los
indicadores macroeconmicos
b) Desarrollo = Acceso a los Bienes Necesarios
En los aos 70 se comienza a cuestionar fuertemente el concepto de desarrollo
usado por el modelo clsico, en este sentido comienza a emerger el enfoque
denominado de "necesidades bsicas", en el que la pobreza absoluta adquiere una
gran importancia. En respuesta frente a la situacin de pobreza y extrema pobreza
en que se encuentran grandes sectores de la poblacin. Este concepto sostiene que
el desarrollo consistir en tratar de asegurar, por lo menos, las condiciones de
subsistencia mnimas de las personas. Se entiende al desarrollo vinculado a la
146
satisfaccin de necesidades humanas, se plantea que los esfuerzos se deben

concentrar en superar los problemas de la pobreza, la desnutricin y el desempleo
que iban en aumento constante, a pesar de que en algunos pases el crecimiento del
PBI era sostenido. Se definen como "necesidades bsicas" al stock de bienes y
servicios que mnimamente requieren las familias y sus integrantes para vivir:
alimentos, vivienda, empleo, educacin, salud, saneamiento y medio ambiente sano.
El crecimiento econmico aparece como un objetivo subordinado.
Podemos decir que esta conceptualizacin es un avance con respecto a lo anterior
por su sentido de justicia social, porque el problema que se busca enfrentar no esta
explcitamente considerado en el concepto anterior. En este caso se considera que el
desarrollo trata de satisfacer las necesidades bsicas de alimentacin, salud,
educacin, etc. Lo nuevo de este enfoque es que introduce los requerimientos vitales
(necesidad de satisfaccin de necesidades bsicas) en la discusin sobre el
desarrollo y la calidad de vida.
Desde este enfoque se ha cuestionado los programas de estabilizacin econmica
de las ltimas dcadas y se ha postulado la necesidad de programas de "ajuste con
rostro humano"
Sin embargo, tener la subsistencia mnima asegurada no garantiza el bienestar de
las personas, como lo demuestra el caso de los pases desarrollados, con sus
"Estados de Bienestar", en los que el ndice de suicidios es bastante elevado al igual
que el consumo de drogas, la contaminacin y la violencia urbana.
Asimismo, el nmero de necesidades se hace creciente a partir de los avances
tecnolgicos y el crecimiento de los mercados e industrias por eso se crea un criterio
de crecimiento de las necesidades bsicas, que a la larga genera un hiperconsumo
de bienes y servicios que no determina mejores niveles calidad de vida.
c) Desarrollo de Capacidades Humanas: En este enfoque el economista indio
Amartya Sen, propone el desarrollo como el enriquecimiento de la vida humana, que
no est exclusivamente ligado al crecimiento econmico per cpita, aunque este
factor tambin es importante para lograrlo. Antes bien, el acento est puesto en lo
que la gente pueda hacer y ser y no en lo que pueda tener.
Para este enfoque, deben darse nuevas relaciones de convivencia y no simplemente
en el mayor acceso de bienes, aunque el acceso a un mnimo de ellos es necesario,
pero lo mas importante es luchar contra la pobreza, principalmente la pobreza
extrema, condicin necesaria para la realizacin humana.
Por su parte Javier Iguiez sostiene, que la estructura productiva de nuestro pas es
heterogneo estructuralmente, por tanto las acciones de desarrollo deben considerar
este importante aspecto, de tal suerte que los sectores rurales, donde el atrs es
ms que evidente, logren insertarse a una economa nacional con iguales
oportunidades, para esto es necesario polticas sectoriales.
Entre los hechos que revelan nuevas capacidades, por encima de las previamente
adquiridas, que ayudan al desarrollo son:
147
a) Sistema educativo extendido en todos los niveles, aunque de relativa calidad.

b) Las habilidades para el intercambio comercial y la extensin del razonamiento
contable, como consecuencia de participacin en el sector informal.
c) La capacidad organizativa de la poblacin, aunque en el pasado decenio
fujimorista se segment y desinstitucionaliz.
d) Relativa industrializacin de las dos ltimas dcadas, aunque hoy se est dando
una severa desindustrializacin, pasando a ocupar el primer lugar de los servicios,
tercerizndose la economa.
e) Sector agroindustrial est en expansin.
Por tanto, este enfoque rescata al ser con capacidades diversas o mnimas, que
unido a un cambio de mentalidad del consumismo de la sociedad opulenta,
debemos pasar a la de consumo eficiente y de calidad.
d) El desarrollo Humano sostenible: El desarrollo sostenible es un compromiso del
Estado y la sociedad civil, es entendida como un proceso de cambios progresivos en
la calidad de vida del ser humano, que lo ubica como el centro y sujeto principal, por
medio del crecimiento econmico con equidad social, mediante la transformacin de
mtodos de produccin y patrones de consumo que se sustentan en el equilibrio
ecolgico y el soporte vital de la regin, la localidad, o de la ciudad; implica
necesariamente el respeto a la diversidad tnica y cultural regional, nacional y local,
las tradiciones regionales, as como el fortalecimiento y la plena participacin
ciudadana, en convivencia armnica con la naturaleza, sin comprometer y
garantizando la calidad de vida de las futuras generaciones
Para que los beneficios del desarrollo sostenible perduren, las estrategias deben
preocuparse en generar ciertos factores de garanta como:
- Generar capacidades locales para garantizar la continuidad de los procesos de
desarrollo, descentralizacin, fortalecimiento institucional, etc.
- Generar organizaciones democrticas, fuertes y autnomas.
- Generar recursos propios
- Generar procesos participativos exitosos como factores movilizadores de las
capacidades locales.
- Generar la institucionalizacin para el cambio y el desarrollo local.
La estrategia del desarrollo sostenible ha de ser una estrategia unitaria en la
multiplicidad sistmica de los objetivos de sus componentes. Ha de ser una
estrategia integradora de lo econmico, social, ambiental y de la gobernabilidad. Esto
implica, la adopcin de un nuevo paradigma integrador de lo social, lo poltico, lo
econmico y lo ecolgico.
148
1.3 TEORAS EN TORNO AL DESARROLLO

a) Teoras intervencionistas
Las teoras intervencionistas le asignan un papel preponderante al Estado en la
superacin de las barreras que impiden el desarrollo. Sin embargo, existen distintos
grados de intervencin. Por ejemplo, las teoras marxistas critican al sistema liberal
_aduciendo que ste produce una distribucin del ingreso y de la riqueza
extremadamente desigual. Sostienen que ello ocurre porque quienes controlan los
medios de produccin (empresarios, propietarios de tierras, etc.) explotan a aquellos
que trabajan para ellos (trabajadores, agricultores, etc.). La prescripcin de poltica
consiste en que el Estado sea el dueo de los medios de produccin. Por ello, en
pases en los cuales se ha aplicado esta doctrina, el primer paso ha sido la
estatizacin de los medios de produccin. Un ejemplo de ello es Cuba. Si el Estado
es el dueo de los medios de produccin, entonces ser el Estado quien decida las
cuestiones bsicas de toda economa: qu producir, cmo producir y para quin
producir.
Sin embargo, esta situacin extrema no es comn en Amrica Latina. Ello no implica
que el Estado no haya jugado un papel decisivo en los intentos de crecimiento y
desarrollo. Despus de la Segunda Guerra Mundial, las teoras sobre el desarrollo
sostenan que el estado deba ser el agente encargado de fomentar el desarrollo,
mediante una activa participacin en la economa, bsicamente como promotor del
crecimiento industrial. La industrializacin equivala al progreso, la independencia
econmica y la modernizacin.
La caracterstica ms saltante de los modelos intervencionistas es la manipulacin
deliberada de los precios bsicos de la economa, como los son los precios de
bienes bsicos (por ejemplo, los alimentos de primera necesidad) la tasa de inters,
el tipo de cambio, el salario y algunos servicios bsicos (como la energa elctrica, el
agua potable, los servicios telefnicos, los combustibles), etc.
Fijar un precio significa rechazar la solucin que el libre mercado dara para la
determinacin del mismo. Sin embargo, esto se suele hacer porque los encargados
de la poltica econmica consideran que los precios del libre mercado seran muy
altos. Por ello se suelen fijar en un nivel inferior. Ahora bien, ello es posible slo bajo
dos alternativas: o bien se trata de una empresa pblica que produce el bien en
cuestin, de modo que si el precio fijado es inferior al costo de produccin del bien,
la diferencia la asume el Estado; o bien se trata de una empresa privada que recibe
del Estado un subsidio por la diferencia. Ambas alternativas implican mayor gasto
para el Estado, que, de no tener una contrapartida en ingresos (generalmente
impuestos), genera un dficit fiscal, desequilibrio que ha estado detrs de la mayora
de procesos hiperinflacionarios experimentados por la regin.
149
Adems de este manejo de los precios bsicos, y dependiendo del grado de

intervencin realizada, la accin del Estado puede extenderse al control de las
importaciones (va aranceles u otros mtodos de control ms directo) y a la poltica
del Estado empresario (para lo cual se crean empresas pblicas, sea por la va de la
nacionalizacin o por la va de la nacionalizacin de empresas privadas de
propietarios peruanos o extranjeros). Por medio de estos instrumentos se busca
elevar el nivel de bienestar de la poblacin. Por lo tanto, en la prctica, la poltica
social se materializa en la poltica econmica.
b) Teoras liberales
En primer lugar, conviene distinguir entre "liberalismo poltico" y "liberalismo
econmico", no siempre simultneos. El primero se refiere a la filosofa poltica de la
libertad, del progreso intelectual y de la ruptura de las cadenas que inmovilizan el
pensamiento. Liberalismo significa actitud de renovacin y avance. Esta forma de
liberalismo suele identificarse con la democracia.
El liberalismo econmico nace en el siglo XVIII con Adam Smith, quien aplica el
liberalismo individualista al fenmeno econmico es simple: si un intercambio entre
dos partes es voluntario, no se llevar a cabo a menos que ambos crean que dicho
intercambio las beneficiara. La Toma de decisiones descentralizada permite elevar el
bienestar de ambas en un contexto donde las dos partes buscaban su propio inters;
el comportamiento egosta promovi un aumento en el bienestar de los dos agentes
que realizaron la transaccin. Si se extiende este ejemplo a toda la sociedad, se
requiere de un mecanismo que facilite esa cooperacin entre distintos individuos.
Este mecanismo, que Smith denomin mano. Invisible, se denomina sistema de
precios o sistema de libre marcado.
En La riqueza de las naciones, Adam Smith interpret el fenmeno capitalista tal
como se presentaba y no plante una justificacin de sus mtodos. Las leyes del
capitalismo son naturales, existen por s mismas y se desarrollan en razn de su
propia dinmica.
El primero de los elementos del sistema econmico liberal es el inters egosta que
se refleja en el inters de lucro que mueve la iniciativa privada. Dada la demanda de
bienes de la sociedad para satisfacer sus necesidades, el individuo crea (y busca),
en ejercicio de la libertad de empresa, la forma de satisfacer esa demanda: produce
bienes que los dems desean comprar y luego los pone a la venta a travs del
mercado. Qu ocurre si se convierte en un monopolista de modo que pueda elevar
desmedidamente sus ganancias?
El segundo elemento del sistema liberal es la competencia. Atrados por los
beneficios del primero y movidos igualmente por el lucro, otros individuos ingresan al
150
mercado a producir el mismo bien. La competencia obliga a cada productor a tratar

de producir bienes de mayor calidad y a menores precios para desplazar a los
competidores. Al ver disminuida su clientela, el productor inicial se ve obligado a
reducir precios y utilidades. Mediante este mecanismo natural es posible la
estabilizacin de los precios en un nivel razonable. Los productores ineficientes se
ven obligados a salir del mercado. As se regula el sistema automticamente. En este
sistema el consumidor es soberano; sus acciones (tambin movidas por la bsqueda
del bienestar individual) incentivan la produccin de lo que desea. La oferta se
adapta a la demanda.
Cul es el papel del Estado? En la visin pura del liberalismo, el papel es mnimo:
cualquier accin sobre el mercado entorpece el funcionamiento del sistema de
precios. Las tareas del Estado son otras: vigilar la seguridad exterior y la de los
individuos, asumir las tareas que no realiza el sector privado (entre ellas, la
educacin bsica de calidad para aquellos que no puedan pagarla).
Esta visin inicial ha ido evolucionando. Las funciones del Estado dentro de un
sistema de libre mercado se han visto incrementadas. Prueba de ello es la Ley
Sherman contra de los "monopolios que se dict en los Estados Unidos en 1890. Del
mismo modo, la poltica del New Deal del presidente Franklin Roosevelt salv a su
pas de la crisis de sobreproduccin de 1929. Las leyes del mercado no haban sido
lo suficiente eficaces y rpidas para enmendar sus propias fallas y el Estado tuvo que
intervenir. As, nace la accin reguladora del Estado. En ese contexto se necesitan
ciertas condiciones de entorno para que el mercado pueda funcionar
adecuadamente. La necesidad de un marco institucional slido, con reglas de juego
estables, es el primer requisito. La alteracin de las reglas genera incertidumbre
entre los inversionistas, quienes, temiendo lo que el Estado pueda hacer, deciden no
invertir. El resultado es la alteracin del mercado.
Tambin se requiere de un efectivo sistema judicial para que se cumplan los
contratos. Imaginemos que un individuo vende un producto a crdito y que el
comprador decide unilateralmente no pagar algunas cuotas. El primer individuo debe
denunciar el hecho. Al Estado le corresponde (especficamente, al poder judicial)
hacer cumplir los contratos, esto es, hacer respetar los derechos de propiedad. De lo
contrario, se inhiben las transacciones y el mercado no funciona. Nadie deseara
realizar una transaccin si no existiera un sistema legal que lo protegiera en caso de
incumplimiento de alguna de las partes. Tambin se necesita regular y evitar el
abuso de la posicin de dominio de una empresa monoplica. Se requiere proveer
infraestructura bsica para facilitar el comercio y proveer informacin sobre precios,
cantidades y calidades, para que el consumidor decida contando con mayor
informacin. En todo este marco, es de vital importancia que el Estado genere
credibilidad y confianza entre los diversos agentes econmicos.
151
Qu hay de los aspectos sociales? En primer lugar, puede ocurrir que la distribucin
del ingreso resultante del libre mercado no sea una distribucin socialmente
aceptable. En segundo lugar, los individuos no tienen las mismas oportunidades para
actuar en el mercado. Los individuos pobres, de bajo nivel educativo no estn en
igualdad de condiciones que aquellas situaciones favorecidas. No es equitativo el
punto de partida.
Este papel en los aspectos sociales se relaciona con la Economa social de mercado.
Esta variante del liberalismo puro nace en la Repblica Federal Alemana (Alemania
Occidental) despus de la Segunda Guerra Mundial, a partir de las ideas de Ludwig
Erhard. Los fundamentos son los siguientes:
El ordenamiento de mercado promueve el bienestar general. El Estado debe velar
por el funcionamiento del mercado, de modo que se observen las reglas de juego,
no slo en el mbito econmico, sino tambin en e social. El elemento central es
la competencia, no slo en el frente interno, sino tambin en el externo.
El segundo elemento es un sistema monetario que asegure la estabilidad del valor
de la moneda.
Es necesaria la creacin de un ordenamiento social. Ello implica nivelar los
ingresos que se generan en el mercado y, por ende, la distribucin de ingresos
resultante. Asimismo, se debe lograr que aquellos econmicamente dbiles o que
no participan del mercado, puedan llevar una vida digna. Esto inscribe en el marco
de una estrategia de largo plazo, pues el desequilibrio social provoca resistencia
al orden econmico y social por parte de aquellos grupos que se ven
discriminados o desfavorecidos. La condicin para este ordenamiento social,
materializado en las polticas sociales, es un ordenamiento econmico eficiente,
pues ste financia las acciones sociales que emanan del Estado.
De esta manera, la Economa Social de Mercado representa una alternativa al
dirigismo estatal y al liberalismo puro, y permite considerar los aspectos sociales
en el mismo nivel de importancia que los aspectos econmicos. Por ello, la
mayora de economas liberales del mundo, lo digan explcitamente o no,
funcionan dentro de una economa social de mercado.
En lo que respecta al frente externo, tanto la economa de mercado como la
economa social de mercado sostienen que cada pas debera especializarse en
aquellas actividades en las cuales tiene ventajas comparativas. Esto es, producir y
exportar aquellos bienes que pueden proveer ms eficientemente y. por ende,
ms baratos en trminos relativos a las dems naciones. Por ejemplo, e! Per
deba exportar productos mineros y con los ingresos obtenidos, importar aquello
bienes en los cuales no tiene las ventajas, como por ejemplo, automviles. Hasta
la Gran Depresin de 1930, los pases latinoamericanos funcionaron dentro de
esta modalidad primario-exportadora, que implicaba utilizar las ventajas
comparativas (abundantes recursos naturales y mano de obra barata) para
especializarse en la produccin de materias primas, dedicadas a la exportacin.
En otros trminos, se desarrollaba una poltica de libre comercio internacional.
152
Sin embargo, la dependencia de las fluctuaciones en los precios internacionales y

el problema de la escasa generacin de empleo, condujo a la bsqueda de un
crecimiento ms balanceado en algunas actividades industriales y aquellos
sectores primarios en los que tradicionalmente el pas tena ventajas. Esto origin
el modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones.
1.4 DE LA TEORA A LA PRCTICA EN AMRICA LATINA: LOS MODELOS DE
DESARROLLO EN UNA PERSPECTIVA HISTRICA
A riesgo de incurrir en una simplificacin excesiva, puede afirmarse desde un punto de
vista histrico que Amrica Latina ha evolucionado desde el modelo primario-exportador
(1) al modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones (2) para luego
retornar al primero -de acuerdo con algunos autores- o para pasar n un modelo
industrial-exportador (3) segn otros. Si bien es cierto existen diferencias entre los
distintos pases, este patrn general parece cumplirse. El primero es liberal. El segundo
supone una fuerte intervencin estatal en la economa. En cuanto al tercero,
dependiendo de la interpretacin que se le d, ser neoliberal y/o de promocin de
exportaciones (con una intervencin selectiva del gobierno en la economa).
El modelo liberal primario-exportador
Qu determina la composicin de bienes y servicios que una nacin exporta e
importa? La respuesta a esta cuestin se relaciona con el principio de las ventajas
comparativas, enunciado por el economista ingls David Ricardo en 1817. Utilizando
como ejemplo al comercio de vestido y vino entre Portugal e Inglaterra, Ricardo concluy que cada pas debe especializarse en aquel bien cuya productividad de trabajo
sea mayor y, por ende, pueda ser producido a menor costo. De esta manera, cada pas
podra importar a precios menores aquel bien cuya productividad es menor. Ello se
financiara con los ingresos por exportaciones de aquellos bienes cuya productividad
sea mayor. As, la especializacin conduce a una divisin internacional del trabajo que
otorga a cada pas un ingreso mayor con relacin a la situacin que existira si no
comerciaran.
Esta teora ha sido ampliada al resto de factores productivos por otros economistas. El
economista sueco Bertil Ohlin enfatiz que el determinante bsico de la ventaja
comparativa de un pas es la mayor o menor dotacin relativa de algn factor de
produccin, incluyendo a los recursos naturales, el trabajo y el capital. Cada pas tiene
distintas dotaciones de estos tres factores. Si un pas tiene abundante mano de obra,
entonces los salarios sern relativamente bajos y los precios de las actividades
intensivas en trabajo tambin tendrn precios bajos. En ese caso, el pas tendr
ventajas comparativas en la produccin de bienes intensivos en trabajo. Por lo tanto, las
distintas dotaciones relativas de factores de produccin determinan la direccin del
comercio internacional. Estas ventajas comparativas no son estticas. Imaginemos que
algunas naciones tienen ventajas comparativas en tecnologa. Ello hace posible que
esas naciones mantengan un poder monoplico en el mercado mundial por cierto
153
tiempo. Pero, este rezago de imitacin slo acta por un tiempo, pues las dems
naciones gradualmente incorporan ese avance tecnolgico a sus propios procesos
productivos. Este razonamiento origina las ventajas comparativas dinmicas, pues
puede ocurrir que la apropiacin de una tecnologa externa a una nacin se realice
sobre mejores bases. De este modo se eleva la ventaja comparativa en un producto que
no exista antes de la incorporacin del progreso tecnolgico. En el proceso, la nacin
pasa por tres etapas: primero, importa el producto final; luego, lo sustituye (cuando
incorpora el avance tecnolgico) localmente; finalmente, lo exportar. El aprendizaje es
un elemento crucial para transitar de una fase a la otra.
Las crticas al modelo liberal primario-exportador
Basado en la teora de las ventajas comparativas y el libre comercio, el modelo
primario-exportador es un reflejo del pensamiento neoclsico conocido como la
ortodoxia econmica. En Amrica Latina, sus principales crticos se agruparon enlomo a
la Comisin Econmica para Amrica Latina. La CEPAL y el pensamiento
estructuralista. La CEPAL cre una serie de conceptos para explicar la imposibilidad de
que la regin se desarrolle a partir del modelo primario exportador. Las nociones de
centro-periferia, el deterioro de los trminos de intercambio, el capitalismo dependiente,
etc., son slo algunas de las expresiones acuadas por la mencionada institucin. Estas
crticas, que toman el marco desarrollado por la CEPAL, se vern ms adelante.
Los crticos del modelo primario-exportador sostienen que las ventajas comparativas
crean una economa dual que moderniza algunos sectores a expensas de otros.
Tambin relacionan esto con la presencia del capital extranjero en los sectores
primarios, de modo que la economa no se articula adecuadamente, pues slo algunos
gozan de la modernizacin mientras que otros se ven atrasados y no incorporan el
avance tecnolgico. Esta falta de encadenamientos de los sectores exportadores con el
resto de la economa inhibe el desarrollo integrado. En relacin con lo anterior, existen
dos problemas generados por el modelo: por un Indo, la creacin de una economa
excesivamente dependiente de las fluctuaciones de los precios internacionales de las
materias primas (sobre los cuales la economa exportadora no tiene control): y por otro,
la incapacidad de los sectores exportadores para crear empleo suficiente para absorber
mano de obra.
Hasta antes de la depresin mundial de los aos treinta, en la mayora de pases de
Amrica Latina predominaba el modelo de desarrollo primario-exportador en un marco
ms general de confianza en el mecanismo de mercado como asignador de recursos.
Las exportaciones eran el motor de crecimiento en un entorno de gran apertura al
comercio internacional.
La Gran Depresin produjo efectos desfavorables en las economas de Amrica Latina,
poniendo en duda los beneficios del libre mercado; entre los principales efectos
negativos, cabe mencionar los siguientes:
Disminucin sensible de los precios de las materias primas de exportacin como
consecuencia de la contraccin de la demanda en los pases industrializados.
154
Desaparicin casi completa de las entradas de capital externo a la regin.

Incremento de la carga real de la deuda externa.
Creciente proteccionismo en los pases industriales
Ante la crisis de balanza de pagos, como una condicin previa para un crecimiento
futuro basado en la exportacin de productos industriales, la respuesta de varios pases
de la regin fue la industrializacin. El sustento ideolgico aparecera aos despus con
las ideas de la CEPAL. La idea era evitar la dependencia externa (manifestada en los
continuos y bruscos cambios de los precios internacionales de las materias primas). La
respuesta fue la industrializacin liderada por el Estado.
La estrategia de industrializacin por sustitucin de importaciones (ISI)
Los principios bsicos
La estrategia de industrializacin por sustitucin de importaciones est asociada, en
Amrica Latina, al pensamiento estructuralista y a la Comisin Econmica para Amrica
Latina (CEPAL). Organismo instituido dentro de las Naciones Unidas en 1948. Los
autores ms influyentes de esta corriente de pensamiento fueron: Ral Prebisch, Celso
Furtado, Osvaldo Sunkel y Juan Noyola, entre otros.
Esta visin, conocida como el enfoque de la CEPAL estaba basada en las siguientes
premisas:
a) La economa mundial est dividida en dos regiones que interactan entre s: centro y
periferia. Las estructuras productivas son homogneas y diversificadas en el centro y
heterogneas y especializadas en la periferia. Son especializadas en el sentido que
el desarrollo se presenta casi exclusivamente en los sectores exportadores de
productos primarios, mientras que la demanda interna por bienes y servicios se
satisface bsicamente con importaciones. Son Heterogneas, pues en las
economas perifricas coexisten dos sectores: el de aquellos que usan las tcnicas
avanzadas provenientes del centro y el de aquellos que utilizan tecnologas
obsoletas, con niveles de productividad muy inferiores a los de actividades anlogas
realizadas en las economas centrales.
A medida que el sistema capitalista evoluciona, esta divisin tiende a perpetuarse,
pues la periferia no puede apropiarse del desarrollo tecnolgico del centro. En
consecuencia, el desarrollo de la periferia slo poda lograrse alterando el patrn de
desarrollo, reemplazando la idea de crecer basndose en la explotacin de ventajas
comparativas estticas por el desarrollo industrial inducido por el Estado.
b) Rechazo de la teora tradicional del comercio internacional. La divisin mundial del
trabajo originaba que las economas perifricas producirn y exportaran materias
primas para las economas centrales, importando de ellas manufacturas y equipos.
Esta situacin deterioraba los trminos de intercambio, es decir, la relacin entre los
precios de exportacin y los precios de importador La razn estaba en que los
aumentos en la productividad en los pases centrales se repartan entre el capital y el
155
trabajo sin reflejarse en menores precios de los bienes manufacturados. Por lo tanto,
las economas de la periferia no gozaban da las reducciones de precios en los bienes
que importaban. Al mismo tiempo, dada la dbil organizacin sindical de los pases
perifricos, los aumentos en la productividad en los sectores exportadores de las
economas perifricas s se transmitan a las naciones centrales a travs de menores
precios de los bienes exportados.
c) La necesidad de una planificacin del desarrollo. La industrializacin no se puede
dejar al libre juego de las fuerzas del mercado, sino que debe tener una
direccionalidad, es decir, debe planificarse. La CEPAL brind apoyo directo a los
pases en la dcada de los sesenta. Cre detrs de ella al Instituto Latinoamericano
de Planificacin Econmica y Social (ILPES), para asistir a los pases de Amrica
Latina en la preparacin de sus planes de desarrollo. Su primer director fue Ral
Prebisch.
Este modelo fue aplicado en Amrica Latina despus de la crisis mundial de los aos
treinta. Algunos autores sostienen que la Gran Depresin forz a muchos pases
latinoamericanos a una estrategia de ISI por necesidad. La crisis haba originado una
cada de las exportaciones de los pases latinoamericanos, lo que redujo la capacidad
de importar de estos pases. Por ello, casi por necesidad, se vieron forzados a sustituir
los productos importados por bienes nacionales. La Segunda Guerra Mundial tambin
jug un papel en todo esto: al destruir las capacidades productivas de muchos pases
industrializados, aceler la industrializacin en Amrica Latina.
Por lo tanto, la ISI apareci como una alternativa vlida para la no dependencia de los
mercados mundiales muy inestables, donde las fluctuaciones de los precios de las
materias primas -exportadas por la regin- generaban cambios no deseados en los
ingresos por exportaciones.
De modo preliminar, la ISI alude a un conjunto de ideas que pretenden explicar la
prevalencia de la pobreza en muchos pases por oposicin a otros que lograron elevar
el nivel de bienestar de sus habitantes. La explicacin se centra en la descripcin de la
estructura productiva de los pases de bajos ingresos. Esta es una estructura dominada
por actividades (mineras y agrcolas) que no permiten aprovechar las ganancias del
comercio internacional. La alteracin de esta estructura con vistas a mejorar su
situacin implica que los pases deben industrializarse. Para poder hacerlo, dado que ya
existen economas altamente industrializadas en el resto del mundo, los pases deben
proteger sus economas de las importaciones de los pases ms avanzados, para
desarrollar nuevas industrias que produzcan los bienes manufacturados que corrientemente se importan. Por ello el nombre del modelo: se trata de sustituir bienes
importados por bienes producidos internamente, para lo cual se debe bloquear la
competencia de productos importados, para permitir el surgimiento de la industria
naciente.
156
De esta manera, la economa se cierra al exterior; por eso se opone al modelo de

crecimiento hacia fuera (o modelo pro-exportador), que se desarrollar ms adelante.
En trminos generales, la ISI se fundamenta en los siguientes puntos:
RECHAZO DE LA SOLUCIN DE MERCADO
Segn esta visin, los problemas no estaban en las llamadas fallas del mercado
(externalidades, bienes pblicos, monopolios naturales, etc.), sino en la divisin
internacional del trabajo producida por el libre mercado entre los pases pobres y los
pases ricos. Esta divisin impeda que los pases de bajos ingresos eliminaran la
pobreza. En los pases ricos, las ganancias en productividad se reflejaban en mayores
salarios y no en la reduccin de precios. En los pases pobres, dependientes de las
exportaciones de productos mineros y agrcolas, el lento crecimiento de la productividad
no se reflejaba en mayores salarios, sino todo lo contrario. Entre otros factores, la
reduccin de salarios se deba al exceso de mano de obra y a la competencia de bienes
importados.
Como el libre mercado no era capaz de alterar esta situacin, el cambio estructural
tena que provenir del estado. As naci la idea del Estado Desarrollista. La clave era la
industrializacin.
EL PAPEL DE LA INVESTIGACIN
La creacin de nuevas industrias requera acelerar la tasa de inversin, lo que supona
elevar previamente el ahorro interno. Sin embargo, como las tasas de ahorro en los
pases pobres era baja, haba que complementar el ahorro interno con ahorro externo
(en la forma de deuda, ayuda externa, etc.) para poder sostener tasas aceptables de
crecimiento. Adems, para poder crear una industria se necesitaba importar los bienes
de capital que no se producan en las economas pobres. Una manera de incentivar
estas importaciones _era con un tipo de cambio bajo, es decir, una moneda nacional
sobrevaluada o, puesto en trminos simples, un dlar barato. Como esta medida poda
traer problemas en la balanza de pagos (al hacer crecer desmedidamente las
importaciones) sta complementaba con otras: aranceles escalonados (bajos para los
bienes de capital y altos para los bienes de consumo final), tipos de cambio mltiples
(altos para las exportaciones y bajos para las importaciones), cuotas de importacin,
etc.
LA DUALIDAD: CARACTERSTICA DE LAS ECONOMAS POBRES
Uno de los artculos ms influyentes de esa poca fue escrito por Lewis, quien arga la
dualidad de las economas de los pases pobres. Segn Lewis, en ellas coexista un
pequeo sector moderno y capitalista con un amplio sector tradicional. El primero era
similar a las economas ricas, en trminos de tecnologa, uso del capital y dependencia
del mercado. En el sector tradicional, la productividad era baja, la disponibilidad de
capital era mnima, el crecimiento era casi nulo y el mecanismo de mercado no funcionaba. Si la inversin se concentraba en el sector moderno de la economa, el trabajo
157
migrara del sector tradicional, creciendo el sector moderno y reducindose el sector

tradicional. De esta manera, esta modernizacin de la economa se hara a semejanza
de las economas ricas. El sector tradicional sera reemplazado por un modelo
importado.
Este punto de vista era muy optimista: simplemente haba que elevar las tasas de
inversin, importar la tecnologa. As se modernizara toda la economa. El desarrollo
pareca simple, ms an si las economas ricas podan colaborar en esta transferencia
tecnolgica.
La implementacin de la ISI
Los tres argumentos anteriores describan la manera de pensar que origin la
industrializacin por sustitucin de importaciones. Por ello no fue extrao encontrar
mltiples Planes de Desarrollo en muchos pases en desarrollo a partir de los aos
cincuenta. En la prctica, estos planes eran un listado de proyectos pblicos, que
implcitamente contenan las ideas esbozadas. Estos -planes de desarrollo anunciaban
metas de crecimiento por sectores y luego asignaban los recursos de inversin
necesarios para cumplir con las metas. Todos concentraban su esfuerzo en la
industrializacin.
La implementacin del modelo pasaba por definir tres temas de poltica: cmo proveer
la proteccin necesaria como elevar el ahorro y la inversin, y cmo planificar el
proceso. Adems, significaba definir una mezcla entre el sector pblico y sector privado,
lo que incrementaba la complejidad de la tarea. En la prctica se dio una intervencin
gubernamental directa en industrias consideradas estratgicas.
La proteccin de la industria llev a implementar un complejo sistema arancelario:
cunto mayor proteccin se deseaba a un producto especfico, mayor arancel reciba.
Ello se complementaba con numerosos controles directos sobre las importaciones,
licencias de importacin, etc.
Otro instrumento crucial fue el maneja del tipo de cambio. La prctica comn fue
sobrevaluar la moneda nacional para poder importar bienes de capital baratos. Esto
desincentivaba las exportaciones y generaba un problema externo.
Tambin se subsidiaron las tasas de inters, con el argumento de abaratar el acceso al
crdito para las nuevas industrias. Igualmente, el gobierno elevaba los salarios, pues,
de acuerdo con la visin prevaleciente, estos no se incrementaban con la productividad
debido al exceso de oferta de mano de obra. De esta manera se intentaba atacar el
problema de la distribucin de ingresos. Sin embargo, la productividad no se elevaba
por un problema de adaptacin de la mano de obra a la nueva tecnologa importada.
Mediaba un proceso de aprendizaje que naturalmente era lento.
Las distorsiones generadas
El modelo analizado provoca mltiples distorsiones, que gradualmente socavan la
sostenibilidad del mismo. Algunas de las principales crticas fueron las siguientes:
158
El modelo tena como fin eliminar la dependencia externa, pero en la prctica no

independizo el crecimiento econmico de los problemas en la balanza de pagos. El
dficit comercial fue recurrente. Como sostienen Schydlowsky y Wicht, " (...) lo nico
que sucede es que, en lugar de importar bienes de consumo de los cuales se puede
prescindir, uno acaba importando materias primas y bienes intermedios, que no pueden
dejar de importarse sin paralizar parte del sistema industrial nacional". En ese sentido,
se cre una industria muy dependiente de los insumos importados y en ningn sentido
se consigui la autosuficiencia industrial. La dependencia de las exportaciones de los
sectores primarios se acentu, pues ellos eran los sectores que seguan previendo las
divisas, para financiar el crecimiento industrial.
Los mismos autores sostienen que el principio bsico es que la industria crezca ms
rpido que los sectores primarios. Crecimiento industrial implica mayores importaciones
de insumos y bienes de capital. Por lo tanto, se necesitan divisas. Pero, dado el atraso
cambiario, los sectores exportadores, que proveen _esas divisas, crecen ms
lentamente. Esta brecha extrema puede sostenerse por un tiempo (usando reservas o
endeudndose), pero llegado el momento, las divisas se agotan, sobreviene una crisis
de balanza de pagos y la industria deja de crecer. Esto fue previsto por Prebisch, quien
sostuvo que el proceso de ISI tendra que llevarse a cabo en un segundo momento en
un nivel regional y no individual. As, la CEPAL se convirti en el propulsor de la integracin econmica regional. Por ello, bajo el liderazgo intelectual de la CEPAL, con el
objetivo de reducir las barreras proteccionistas en la regin, se cre en 1961 la
Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC). Luego, en 1968, aparecera el
Pacto Andino (denominado hoy Comunidad Andina), que persegua los mismos
objetivos.
a. La proteccin origina para que los precios de los productos industriales sean mayores
que los del mercado internacional. Si la industria no compite y produce a espaldas de
los mercados internacionales, ocurren ineficiencias, pues se opera con altos costos
de produccin. Cuando ocurre la crisis externa, la economa no est en capacidad de
exportar. Por ello, lo nico que queda es continuar la sustitucin, lo cual agrava el
problema. Pero as no se cumple uno de los objetivos: la preparacin de la industria
para que con el tiempo pueda competir en los mercados internacionales. Por esa razn, luego de aplicada la ISI, la historia econmica es la historia de las crisis en
balanza de pagos. Las economas no haban logrado desarrollar la capacidad interna
de generar divisas.
b. El control de precios bsicos por parte del gobierno (tasa de inters, salarios, tipo de
cambio, tarifas pblicas, etc.) se convirti en un instrumento para redistribuir el
ingreso. El mercado no cumpla un papel de asignador de recursos, sino que el
manejo de los precios bsicos sealizaba el sesgo pro-industrial de! modelo.
c. Las industrias operaban a costos medios muy altos, por la falta de exposicin a la
competencia. Por ejemplo, a fines de los sesenta, Amrica Latina tena 90 empresas
que producan 600,000 automviles, lo que significa un producto medio de 6,700
automviles.
159
d. Sesgo antiagrcola o prourbano. El crdito fue orientado hacia la industria y el gasto

pblico en infraestructura se concentr en las zonas urbanas. La sobrevaluacin de
la moneda nacional redujo el crecimiento exportador del sector agrcola y, al mismo
tiempo, en desigualdad de condiciones, ste fue expuesto a competir con alimentos
importados.
e. Crecimiento del Estado. Los gobiernos establecan directamente nuevas industrias,
adems de brindar crditos a empresas privadas. La resultante fue dficit fiscal
insostenible. Este elemento adquirira gran importancia en los aos noventa, pues las
reformas de libre mercado tuvieron que lidiar con un enorme aparato estatal,
heredado de esta poca.
f. Las industrias no solucionaron el problema del empleo, por la falta de adaptacin de
los trabajadores a las nuevas tecnologas. Esto oblig a los trabajadores a
mantenerse en sectores no beneficiados por el esquema y, por ende, con salarios
muy bajos. Cardoso y Helwege sostienen que "[...] las plantas intensivas en capital
emplearon a pocos obreros no calificados. Trabajadores extranjeros ocuparon los
puestos que requeran gran capacitacin, causando desencanto sobre el ritmo segn
el cual los trabajadores locales obtenan capacidades tecnolgicas".
g. Desde el punto de vista de la economa poltica se gener una alianza entre los
industriales protegidos y la burocracia estatal encargada de asignar la proteccin,
quienes se oponan a los propietarios de las tierras, orientados a la exportacin. Se
gener la divisin entre los industrialistas y los exportadores primarios.
CAPTULO II: MODELOS DE DESARROLLO ECONMICO:

INTRODUCCIN
En el presente captulo tendrs la oportunidad de conocer diferentes modelos de desarrollo,
experimentados por parte de pases que representan a economas sobresalientes; ello
permite comprender que cada realidad es diferente, y que sin embargo cuando existe
responsabilidad e identidad nacional por parte de quienes tienen la oportunidad de gobernar,
creando modelos acordes a esa realidad y no copias sin sentido es posible lograr el
desarrollo econmico de un pas.
Analizar los diferentes modelos de desarrollo reconocidos por la Teora Econmica,

describiendo y diferenciando sus caractersticas principales; para identificar y
comprender los modelos que aplican en nuestro pas.
2.1 ALGUNAS EXPERIENCIAS HISTRICAS

El proceso de desarrollo econmico, colocado en el plazo histrico que se abre con la
revolucin manufacturera-industrial, envuelve cambios y relaciones bsicas que son
relativamente comunes a todas las experiencias nacionales. Ah estn, como ilustracin,
160
las repercusiones del progreso tcnico sobre la estructura de la demanda y del producto,
los desplazamientos de poblacin activa o la significacin estratgica de la acumulacin y
de su utilizacin productiva. Sin embargo, a medida que se baja el nivel de abstraccin
del anlisis y se enfocan ms de cerca los casos especficos de pases o regiones, van
apareciendo facetas distintivas, ms o menos originales, o resalta el carcter peculiar de
la relacin entre los elementos o la ponderacin de los mismos.
Aqu pretendemos examinar .algunos modelos representativos de desarrollo nacional,
con el objeto de poner en evidencia los elementos que los distinguen y que pueden
contrastarse con las modalidades del proceso en Amrica Latina o en otras regiones o
pases.
Sobra dejar nota de que el propsito es ambicioso y excede en mucho nuestra
competencia. De manera, pues, que apenas debe juzgarse como una exploracin sumaria,
encaminada a bosquejar los trazos ms gruesos del asunto.
Los casos nacionales escogidos son los de Inglaterra, Estados Unidos, Japn y Unin'
Sovitica, sobresalientes tanto por sus ingredientes econmicos como por el contexto
sociopoltico de sus respectivas evoluciones.
Para el efecto slo atenderemos a las caractersticas de la que podra llamarse "etapa
formativa" de sus procesos, sin extendernos a su fisonoma contempornea.
a) Inglaterra: modelo "clsico" de desarrollo capitalista
La experiencia inglesa ha sido por dems analizada, de manera que iremos
directamente a subrayar los aspectos ms pertinentes para nuestro objetivo.
En primer lugar y por la diferencia con otros casos, conviene llamar la atencin
sobre la relativa continuidad del proceso de desarrollo en Gran Bretaa, que se
despliega en un largo perodo, sin virajes espectaculares, deliberados u obligados. La
transformacin capitalista se gesta en el seno de la sociedad comercial, agregando
cambios cuantitativos que a la postre derivan en una transformacin cualitativa de su
modo de produccin v su sistema de relaciones sociales.
En un empeo de simplificacin es posible distinguir dos influencias matrices en esa
evolucin. Por un lado y en consonancia con Ib que sucedi en los centros
comerciales europeos, sobresale el incentivo de la demanda exterior, que impele a
la revolucin manufacturera y establece un esquema de divisin del trabajo entre el
centro britnico y la periferia, basado en lo principal en el intercambio de productos
elaborados por bienes primarios. La relativa mezquindad de los recursos naturales
de la isla, de la mano con el temprano desarrollo de la actividad industrial,
establecieron las condiciones propicias para ese esquema. El rechazo de los
vestigios proteccionistas de su agricultura y la puerta franca a la importacin de
alimentos y materias primas lo consolidaron en la segunda mitad del siglo pasado,
con profundas y dinmicas consecuencias para los pases abastecedores de
productos bsicos.
161
Por otro lado, y como un antecedente destacado de ese proceso, hay que recordar
la peculiar reforma agraria inglesa que, sin alterar, como en Francia, el sistema de
dominio, modific substancialmente la organizacin y funciones del sector. La gran
propiedad, dedicada a la produccin de alimentos y materias primas, sobre todo
lana, reemplaz a la explotacin comunal, de pequeas extensiones fragmentadas,
circunscrita a los mercados locales y a la autosubsistencia de los feudos.
La reestructuracin agraria fue un complemento vital para el despliegue de la
industrializacin; por cuanto trajo aparejado el xodo de una masa campesina que
no tena cabida ni empleo en la nueva estructura de produccin. De all provino en
buena parte la mano de obra que requeran los sectores en expansin de las urbes.
Esa oferta excedi considerablemente y por largo tiempo la demanda existente,
dando origen al "ejrcito industrial de reserva" que describi Marx.
Hay pocas dudas de que el fenmeno anterior contribuy decisivamente para que el
ingreso acrecentado por la industrializacin se distribuyera de una manera
extraordinariamente desigual. Ms an, se sostiene con fundamento que por un
largo perodo hasta hubo un empeoramiento del nivel absoluto de vida de la masa
asalariada, vctima de la destruccin del viejo orden agrcola e impotente para
participar de las ganancias de productividad en el nuevo modelo. Probablemente
slo despus que se inicia la importacin de alimentos baratos desde el extranjero
viene a modificarse ese estado de cosas. Por otro lado, la circunstancia sealada
sugiere que el crecimiento de la demanda interna no fue un elemento de especial
significacin en la experiencia inglesa. En realidad, lo que hoy se llama "consumo de
masas" es un fenmeno tardo, que viene a marcarse despus de la segunda guerra
mundial en Gran Bretaa.
Parece cierto que esa realidad como otras de la evolucin capitalista Britnica,
inspir muchos de los enfoques de Marx en El Capital, por ejemplo en la llamada de
atencin sobre las contradicciones entre la capacidad de expansin del sistema y la
restriccin del consumo de la mayora. Al analizar este punto no puede olvidarse la
"va de escape" que encontr el capitalismo ingls para aliviar ese conflicto: las
inversiones en el exterior. Por ese medio, parte de los bienes producidos se
"trocaba" por activos en otros pases ferrocarriles, otros servicios pblicos, prstamos, etc. Sin embargo, esa operacin tambin tena que traducirse en mayores
importaciones y otros gastos, que no podan ser absorbidos ntegramente por el
consumo de los grupos ms pudientes. Bajo este prisma puede entenderse mejor la
poltica liberal de internacin de alimentos a que se aludi antes. La victoria de los
industrialistas sobre los terratenientes es una consecuencia de la necesidad de los
primeros en ampliar su mercado forneo. A la vez implicaba lo propio en el mercado
interno ya que el ingreso real y disponible de la masa aumentaba con la baja de
precio de los bienes primarios adquiridos en las economas menos desarrolladas.
Este mismo anlisis permite suponer que la innovacin tecnolgica que distingue a
la revolucin fabril, y que desde la industria textil se extiende a los transportes y a la
industria pesada, probablemente respondi ms al aguijn de las oportunidades y la
162
competencia que a la constelacin de factores internos, v. gr., a una escasez y

relativa caresta de la mano de obra, pese a la gravitacin eventual de la emigracin
a las colonias y dependencias. Claro est que ese proceso en alguna medida es un
subproducto necesario del avance cientfico y de las ganancias transitorias que
ofrece a los empresarios ms renovadores. De todos modos, ms adelante se ver
la diferencia a este respecto con Estados Unidos. Se ha escrito mucho sobre la
influencia hipottica que tiene en el I modelo britnico la elevada "propensin a
ahorrar", que se asocia a veces a la formacin protestante. Los datos disponibles no
abonan esa suposicin. Entre 1870 y 1890, por ejemplo, la inversin no excedi del
10 por ciento del producto bruto, siendo casi el doble en Estados Unidos.
Sin embargo, si atendemos al asunto desde el lado de la "utilizacin del excedente",
parece legtimo presumir que una proporcin alta de la inversin se dedic al sector
de bienes de capital, tanto porque el tipo de recursos britnicos, sobre todo carbn,
creaba una situacin propicia, como porque en esa rea estaban sus mejores
oportunidades de concurrencias en el exterior, sin olvidar que la restriccin del
consumo popular reforzaba esa inclinacin.
Para cerrar este esbozo es til recordar que en el crecimiento del ingreso britnico
tiene una significacin considerable lo que en terminologa fiscal podra llamarse
"ingreso no ganado". Dos fueron sus principales fuentes. Por un lado, el flujo de los
intereses y utilidades de sus inversiones en el extranjero; por el otro, la mejora en la
relacin de precios de intercambios, que la favorecen sobremanera, especialmente
cuando entran al mercado los grandes productores de alimentos y materias primas
de Amrica, Rusia, Australia y algunos pases asiticos. Al lado de esos factores
podra colocarse la substraccin directa, gracias a la tutela colonial.
Conviene tener presente que la importancia de elementos como los apuntados
depende ms que nada de la gravitacin del sector externo en una economa. Slo
si las exportaciones y las importaciones constituyen fracciones apreciables de la
demanda y oferta globales, como sucedi en Inglaterra, habr posibilidades de que
ellas influyan sensiblemente en el ingreso interno. La situacin, anticipmoslo, es
bien diferente en: economas como la de Estados Unidos.
b) Estados Unidos: el retoo aventajado
El "modelo" de crecimiento de Estados Unidos (que tiene algn parentesco con el de
Canad, Australia y Nueva Zelandia) es el que ms se asemeja en el terreno
econmico al ya famoso "parto sin dolor" de la medicina actual. Evidentemente, no
fue una situacin idlica la que afrontaron los esforzados pioneros de la colonizacin
norteamericana, menos an la: poblacin indgena, como tampoco pueden olvidarse
las dificultades y penurias que encar el proletariado fabril en los perodos formativos
de la industrializacin. La documentacin econmica y la literatura social nos ofrecen
abundante testimonio al respecto y vale la pena recordar que; los trabajadores de la
mayora de los pases consideran como su principal aniversario el drama obrero de
un 1 de mayo en Chicago.
163
Sin embargo, en trminos relativos, que son los que importan para estos exmenes,
difcilmente puede ponerse en duda que el formidable progreso del pas del norte
requiri una suma mnima de sacrificios en comparacin a otros casos y a la
cosecha de bienestar material conseguida.
Esta experiencia afortunada se debe a una conjuncin de factores de diverso orden.
En primer lugar cabra referirse a la combinacin excepcional de recursos humanos
y naturales, tan ricos unos como otros. -: Respecto al primer factor, bien se sabe
que las corrientes de inmigracin trajeron a Estados Unidos a una parte de los
elementos ms emprendedores y capacitados que existan en Europa; gente que
posea el bagaje tcnico de la poca y con un espritu resuelto a superar toda clase
de obstculos.
Por otro lado, esa energa se volc sobre un medio material de gran riqueza
potencial: tierras vrgenes y abundantes, aptas para todas las explotaciones en su
inmensa rea; ricas en variadas reservas minerales.
Al lado de los elementos sealados est otro tambin principal: la realidad de una
sociedad "abierta", que trasplanta un capitalismo joven y vigoroso, que no tiene que
sobrepasar obstculos e instituciones legadas por organizaciones anteriores. La
liberacin de la tutela inglesa y la guerra contra el Sur, enclave aislado de un patrn
tradicional, despejaron el camino para el despliegue libre del retoo norteamericano.
Si se examinan ms de cerca esas circunstancias generales sobresalen dos
elementos de profunda gravitacin en el modelo econmico de Estados Unidos. El
primero es la estructura agraria predominante en gran parte del pas, asentada en la
granja familiar, y que contrasta tan marcadamente con las formas de tenencia de la
tierra que prosperan en Amrica Latina y tambin en las plantaciones del "solid
South" esclavista.
El segundo es la relativa escasez y caresta de la fuerza de trabajo, factor
igualmente original respecto a otras experiencias histricas.
Se ha analizado la significacin de estos elementos en otros trabajos de manera que
aqu slo recordaremos su vinculacin y consecuencias sobre otras variables
principales del crecimiento del pas del Norte. Por una parte est su relacin con la
distribucin del ingreso y, por derivacin, con el patrn de la demanda. Ambos
elementos favorecieron un reparto relativamente equitativo de la renta y una
participacin ms generosa del factor trabajo. Se cre un mercado que podra
calificarse de "democrtico", esto es, con una gravitacin muy especial de los gastos
de personas y unidades de ingresos bajos y medios, estableciendo condiciones
propicias para la produccin masiva y de origen interno.
164
Por la otra, es meridiano el nexo entre aquellas caractersticas y los incentivos para
el progreso tcnico: la constelacin y costo relativos de factores induca a elevar lo
ms posible la productividad del trabajo o, mirado desde otro ngulo, a economizar
mano de obra. Adems, los hbitos parcos de consumo, el espritu emprendedor y la
concurrencia ms activa que en cualquier otra experiencia, determinaban una
elevada propensin a ahorrar e invertir.
Son estos aspectos principales los que llevan a comprender la significacin
primordial de la demanda interna en el desarrollo estadounidense. Bien se sabe que
Estados Unidos fue y es un importante exportador de productos bsicos, pero hay
razn para pensar que el elemento ms dinmico para su expansin residi en las
presiones y estmulos domsticos, lo cual se fue acentuando por el tiempo a medida
que las transacciones exteriores perdieron representacin en la oferta y demanda
globales.
Por la significacin que reviste para la economa mundial y sobre todo para los
pases subdesarrollados, vale la pena insistir en esa condicin de relativo
aislamiento o autonoma que caracteriza al sistema econmico norteamericano y
que lo distingue sealadamente del caso britnico.
Como puso en evidencia el Dr. Prebisch, la transferencia del centro impulsor y cclico
desde Inglaterra a Estados Unidos, que se produce entre las dos guerras mundiales,
tuvo enormes repercusiones para los productores de bienes primarios. En vez de
una economa abierta y dependiente de la importacin de esos bienes, emergi otra
con un alto grado de autosuficiencia y que incluso competa en el mercado de las
materias primas y alimentos. Este es, sin duda, uno de los elementos adicionales y
de singular gravitacin en la crisis del antiguo esquema de divisin internacional del
trabajo.
Esta misma realidad es importante para rever un punto que se mencion en el
examen del modelo ingls. Como es evidente, la escasa significacin relativa del
sector externo en Estados Unidos (y que puede apreciarse a la luz de su coeficiente
de importaciones producto bruto, alrededor del 8 por ciento), implica
necesariamente una influencia mucho menor en la evolucin de su ingreso de
fenmenos como la relacin de precios de intercambio o el flujo de intereses y lucros
desde el extranjero. En este sentido no resisten mayor anlisis postulaciones
conocidas como que "la riqueza de Estados Unidos proviene de la explotacin de los
pases dependientes". El problema es otro: que aunque las transferencias hacia EE.
UU. pueden ser de pequea implicacin cuantitativa para su crecimiento, en algunos
casos pueden tener una importancia considerable para los pases que las traspasan,
especialmente porque representan divisas, esto es, recursos claves para la
formacin eventual de capital.
Otro aspecto interesante en el desarrollo de Estados Unidos es el referente al aporte
extranjero a la formacin de capital.
165
Aunque parezca extrao a la luz de las oportunidades que ofreci su pujante

mercado, las inversiones extranjeras no parecen haber sido substanciales ni en
relacin a la inversin con recursos internos ni comparados con las contribuciones a
otras reas. Respecto al primer punto, los datos recopilados por Kuznets indican que
el aporte exterior represent entre 1870 y 1890 aproximadamente el 7 por ciento de
la creacin de capital interno, que desaparece posteriormente cuando Estados
Unidos se transforma en pas acreedor.
Por otra parte, en la distribucin de inversiones a largo plazo de los principales
pases exportadores de capital que, exceptuando Estados Unidos, llegaban a unos
40.000 millones de dlares en 1913-14, la economa norteamericana slo recibi
6.800 millones, suma inferior a la de Amrica Latina (8.500) y Europa (12.000
millones), y comparable a la de Asia (6.000 millones).
Esta evolucin subraya la observacin de algn di autores de que desde antiguo los
movimientos de capital sufrieron una gran influencia de las consideraciones polticas.
A este respecto se destaca que buena parte de las inversiones en Europa fueron
dirigidas antes de los aos citados a pases centroeuropeos y Rusia con fines
extraeconmicos y por influencia de los gobiernos acreedores.
c) Japn: la revolucin industrial en la periferia asitica
Mientras Inglaterra y Estados Unidos constituyen, en lo fundamental, modelos de
desarrollo "espontneo", en los que priman impulsos econmicos venidos de
cambios en la demanda externa e interna, las experiencias de Japn y la Unin
Sovitica son ejemplos sobresalientes de desarrollo "deliberado", en que el
"despegue" se origina en una decisin poltica de los grupos dirigentes. En ambos el
Estado desempea un papel estratgico en la formacin y utilizacin del excedente
econmico, pero mientras en el primero el sistema de apropiacin es
substancialmente privado y capitalista, en el segundo es de carcter socialista.
La experiencia del Japn no ha recibido tanta atencin como otras, aunque se trata
de uno de los fenmenos ms fascinantes en la historia del desarrollo econmico.
Cabe sealar en primer lugar que es el nico pas no europeo que logr hace tiempo
introducirse al selecto "club" de las naciones industrializadas, y, en seguida, que
realiz esta hazaa en un ambiente poco propicio aparentemente para la aventura,
como era la ltima parte del siglo pasado, cuando una tras otra las economas de la
periferia no capitalista fueron incorporadas al sistema de intercambio dictado porfas
naciones ms adelantadas.
Por otra parte, significa un verdadero reto para los investigadores la circunstancia sin
paralelo de que la radical transformacin de la estructura productiva del Japn se
desenvolvi dejando casi intacto el sistema sociopoltico tradicional, salvo en lo que
respecta a desplazamientos entre los grupos dominantes.
166
Hasta ahora no ha sido posible resolver enteramente la incgnita respecto a la

motivacin o conjuro que hizo, prcticamente, saltar siglos a la economa japonesa.
Entre las hiptesis ms atractivas quizs est la que menciona Paul Baran y que
tiene alguna sugerencia que recuerda a Toynbee. A juicio de ese autor, el proceso
de mutacin del sistema productivo iniciado por la clase dirigente nipona puede
interpretarse como la respuesta al desafo planteado en Asia por la invasin
comercial y poltica de las grandes potencias. Este fenmeno someti a una presin
angustiosa a la sociedad japonesa, tradicionalmente hostil a toda penetracin
extranjera: o seguir la suerte de China y otros pases del rea o erigirse contra los
colonizadores, no con las armas, que no ofrecan esperanza, sino que con la misma
organizacin e instrumental econmico que haba hecho poderosos a sus enemigos
potenciales. Su condicin insular y la relativa pobreza de recursos, unido al hecho de
que se trata del nico estado realmente nacional en el Asia de ese tiempo y en el
que se confunden el sistema poltico .y la religin oficial, seguramente favorecieron
la eleccin y suceso de la segunda alternativa.
La estrategia econmica del Japn se asienta, como otras, en una funcin decisiva
de la agricultura. Por una parte, el Estado arrebato a los terratenientes el poder de
tributacin que tenan sobre los granjeros. Por el otro, se realiz una intensa accin
para elevar la productividad de la explotacin de la explotacin agrcola con los fines
ya conocidos aumentar la oferta de bienes y de mano de obra pero recurriendo
a los impuestos para impedir que el aumento de ingresos acrecentara su consumo y
a objeto de canalizar recursos hacia la inversin en el sector Industrial y en la
infraestructura.
A la resuelta poltica gubernamental de establecer industrias, desarrollar yacimientos
mineros, astilleros, etc., sigui la entrega de los activos a poderosos grupos privados
a.bajo precio o sin compensacin. De este modo, el Estado congeni sus poderes
con los intereses de las grandes casas empresarias (las Zaibatsu).
Fue un arreglo muy poco justiciero para quienes haban soportado el peso de la
tributacin, pero el objetivo central la transformacin del pas se obtuvo en un plazo
relativamente breve: antes de la primera guerra mundial, en su enfrentamiento con
Rusia, Japn prob que ya era una de las grandes potencias.
La transferencia del excedente acumulado por la poltica fiscal signific el principal
mecanismo para la formacin de capital. Con posterioridad, los propios beneficios de
los grandes consorcios, favorecidos por una poltica social restrictiva, el peso de los
lazos tradicionales y el exceso de mano de obra, pasaron a constituir la otra fuente
bsica de recursos.
167
En Japn, a la inversa que en las naciones anglosajonas, la "importacin" ms que

la "innovacin" fue la va por donde penetr el progreso tcnico. Y con ello se
plantearon algunos problemas que tienen mucha actualidad en los pases
subdesarrollados, especialmente el de la contradiccin entre procesos e
instrumentos encaminados a economizar trabajo y la disponibilidad abundante de
mano de obra. La respuesta nipona se insinu desde antiguo en la emergencia de
dos sectores o, como se ha dicho, de una "economa dual". Por un lado, el de las
actividades que por razones tcnicas o de competencia internacional precisan operar
con una elevada densidad de capital y en gran escala. Por el otro, un universo de
pequeas unidades, en las que domina y que absorben factor trabajo. Dicho sea de
paso, aun en el Japn moderno, industrias nuevas y de alta productividad, como
ciertas ramas de la electrnica, funcionan sobre la segunda base.
Sin perjuicio de lo que se estableci al comienzo, es meridiano que la demanda
exterior ha sido un elemento clave en el curso del desarrollo japons. Y esto por
razones algo semejantes a las de Inglaterra. Por un lado, la limitacin de recursos
naturales y la consiguiente necesidad de j importarlos; por el otro, que estando sus
posibilidades de incremento del ingreso vinculadas a la expansin industrial, tena
que establecer un intercambio activo y creciente para materializarlas.
El asunto se esclarece ms si consideramos el nivel y la distribucin del ingreso en
Japn. Respecto a lo primero, vale la pena tener en cuenta que la renta media del
pas apenas exceda los 450 dlares en el ao 1950, o sea, estaba ms cerca de la
de Amrica Latina que de la prevaleciente en los "centros" lo que es elocuente
demostracin d lo que significan el peso demogrfico y la limitacin de recursos
naturales. En cuanto a lo segundo, cabe poca duda de que, al igual que en
Inglaterra, la distribucin del ingreso era muy desigual. Ambos elementos implican
limitaciones para la demanda domstica y, al contrario se acrecienta la importancia
de la externa. Probablemente estas circunstancias hayan estado modificndose en
el Japn de postguerra, como lo sugieren los indicios de "consumo de masas" en el
campo de los bienes corrientes durables.
El capital extranjero desempe, en general, un papel secundario. Slo en los aos
anteriores a la primera guerra mundial represent alrededor del 5 por ciento de la
inversin domstica. En verdad, pasaron a ser ms importantes las inversiones
japonesas en el exterior y. el flujo de ingresos provisto por la expansin de su
sistema colonial. El discpulo result a la postre un destacado exponente de la
poltica contra la que se haba rebelado.
d) El caso sovitico: la primera experiencia socialista
Indicamos antes brevemente puntos de contacto y de contrastes en las experiencias
de Japn y la URSS. Ahondemos ahora en la cuestin recordando que en el caso
sovitico a la "apropiacin social" del excedente asentada en la propiedad colectiva
o estatal de gran parte de los medios de produccin, se suma otro rasgo propio y
168
tambin revolucionario desde el ngulo econmico: la relegacin a segundo plano

del mecanismo de mercado, para establecer la planificacin como medio o
instrumento tcnico para la asignacin d los recursos productivos y especialmente
de los encaminados a la inversin. La bsica suposicin capitalista de que la
persecucin del lucro privado implica y lleva a la mxima satisfaccin social es
reemplazada por la tesis de que ese propsito puede alcanzarse con mayor certeza
y beneficio general por la va del examen-racional y anticipado de las alternativas
existentes para el empleo de los recursos.
Pero no es nuestra tarea analizar la naturaleza y problemas de la planificacin
sovitica, sino que escarmenar en los cambios y relaciones bsicos que sobresalen
en la expansin de la economa rusa y que la llevan a reproducir en un molde
peculiar la revolucin industrial que otros pases realizaron dentro del marco
capitalista.
Antes de la revolucin, el modelo ruso tena cierta semejanza fundamental con el de
los pases subdesarrollados, en el sentido de que la exportacin de productos
bsicos, sobre todo alimentos, constitua el factor dinmico de su crecimiento.
Asimismo, era ese margen exportable el que permita adquirir en los centros
industrializados gran parte de los bienes elaborados, de inversin o consumo, como
tambin pagar el servicio de los capitales europeos afincados en el pas. Por otra
parte, existan tambin algunos ncleos de industria pesada y liviana, localizados
principalmente alrededor de Leningrado y Mosc.
Sin despreciar la simplificacin que envuelve la tesis, podra decirse que el cambio
esencial que acarrea la revolucin es la desviacin d una fraccin considerable de
aquel excedente exportable del extranjero hacia la economa interna. En otras
palabras, parte principal de esos alimentos y materias primas que salan al exterior
para trocarse por bienes industriales pasa a utilizarse en la creacin o expansin de
los sectores hacia ese entonces descuidados, sobre todo el de los insumos bsicos
(energa, cemento, acero) y la industrial de bienes de capital.
La existencia y reasignacin de ese verdadero "fondo de subsistencia", en el decir
de los clsicos, tiene un valor estratgico en la experiencia rusa y, entre otras cosas,
explica por qu fue dable durante un largo tiempo la coexistencia de un crecimiento
dinmico de las actividades vinculadas la industria con el relativo rezago de la
agricultura. En el hecho, en este sector primario, el progreso tcnico no pudo
penetrar en la forma que lo hizo en los otros sectores y en otros pases y una
demostracin inequvoca de su todava escasa productividad se verifica en la
elevada proporcin de los habitantes que all permanece alrededor de un 45 por
ciento segn cifras recientes. No se verifica entonces, en la experiencia rusa aquella
transferencia persistente y masiva de mano de obra rural hacia los otros sectores,
169
deficiencia que fue cubierta con las reservas de poblacin urbana y, ms que nada,
con la incorporacin d la mujer a la fuerza de trabajo la Unin Sovitica y Austria
son los pases que tienen un porcentaje ms alto de contingente femenino, cerca de
un 50 por ciento.
Guando se estudia el desarrollo sovitico bajo el prisma de algunas categoras
familiares, como las de volumen y utilizacin del excedente, sobresalen de inmediato
algunos perfiles originales. Por una parte, que probablemente en ninguna
experiencia anterior se consiguieron alcanzar porcentajes tan altos de inversin
(sobr el 30 por ciento en los primeros planes quinquenales) y, a la vez, una
proporcin tan elevada de ella se encamin a la ampliacin y modernizacin de la
capacidad productiva, con desmedro deliberado del sector que atiende las
necesidades de consumo.
Ambas decisiones estn relacionadas con los imperativos que se tuvieron en vista
en cuanto a "quemar etapas" que distanciaban a la UESS de los pases ms
avanzados y a las implicaciones obvias para la defensa. Lo que interesa examinar
en este respecto es el grado de sacrificios que involucr esa orientacin para la
masa sovitica.
Aqu conviene, en primer lugar, distinguir lo que podra llamarse sacrificio "relativo" y
"absoluto".
,
En el caso de la Unin Sovitica parece no haber dudas de que hubo un sacrificio
relativo, en el sentido de que el consumo creci a un paso bastante ms lento que la
produccin total por ese arbitrio, precisamente, se consigui expandir rpidamente la
"base productiva". Menos claro, en cambio, es si existi tambin uno absoluto, esto
es, que el consumo aumentara a menor pas que la poblacin. Sobre este punto
vital, Maurice Dobb1 y otros expertos sostienen que dejando de lado los efectos de
las convulsiones postrevolucionarias, la disponibilidad de bienes de consumo
primordiales creci a mayor ritmo que el nmero de habitantes.
El asunto, a nuestro juicio, tambin debe apreciarse teniendo en vista la composicin
del consumo. Como bien se sabe, slo en los ltimos aos el hombre sovitico ha
comenzado a disponer de una serie de bienes de consumo durable de amplia
difusin en los pases industrializados. An as, las cantidades existentes por
persona son bajas, incluso en relacin a pases medianamente desarrollados.
No obstante, esa realidad tiene que contrastarse con otra: que en relacin a otros
bienes y servicios, especialmente los de naturaleza e incidencia colectivas, como los
vinculados a la educacin y a la salud, la disponibilidad media por habitante ha sido
y es muy elevada/sobre todo si se tiene en cuenta el ingreso medio de la Unin
Sovitica, que se estimaba en menos de 800 dlares por persona a fines de la
dcada del 50. En otras palabras, el sacrificio "relativo" ha sido apreciable en
trminos de algunas mercaderas, pero no de todas, postergndose la oferta de
aquellas que se identifican con el "confort" moderno y amplindose la de servicios
bsicos, de repercusin social.
170
Como es fcil comprender, dada la naturaleza sui generis de la organizacin

sovitica, los factores dinmicos de su desarrollo han provenido substancialmente de
la demanda "autnoma" del Estado y del progreso tcnico acarreado por las
inversiones econmicas y sociales (v. gr., educacin y salud). La demanda privada o
de los consumidores poda estimarse como "residual", esto es, ha sido graduada
segn el margen dejado por los objetivos bsicos y la intensidad de la presin social,
que parece haberse acrecentado en los ltimos aos.
Lo dicho, sin embarg, no debe entenderse como que esa demanda privada es poco
menos que insignificante para las decisiones econmicas. Desde luego, el objetivo
declarado del sistema es acrecentar el consumo de la masa y no podra ser de otra
manera. Pero hay ms: en lo que se refiere a la distribucin de los recursos en el
sector que trabaja para el consumo, los planes necesariamente tienen que atender a
las preferencias relativas de la poblacin, tanto ms cuanto cada uno puede distribuir
a voluntad sus gastos entre los bienes y servicios disponibles. El manejo de los
precios relativos ha sido el procedimiento ms socorrido para conseguir el equilibrio
entre cantidades demandadas y ofertadas aparte, claro est, de las variaciones en el
volumen de produccin. Por medio de los impuestos indirectos se elevan los precios
de aquellos bienes cuya oferta es insuficiente, a la vez que ellos se reducen cuando
la disponibilidad se acrecienta.
Por otra parte, en funcin del equilibrio global, el valor de los bienes y servicios
corrientes debe equipararse al total de ingresos distribuidos entre los consumidores
menos aquella parte relativamente pequea que representa el ahorro personal y que
se "devuelve" al Estado.
Unas palabras, finalmente, para subrayar algunas facetas de la "distribucin" del
progreso tcnico en el desarrollo sovitico. Como es obvio, ella ha estado ligada a la
preferencia asignada a la inversin en ciertas actividades y sectores. De esa
orientacin ha surgido un cuadro de marcados contrastes en los niveles de
productividad en las diversas reas, de lo cual es un trazo sobresaliente al rezago de
la agricultura. Tenemos as un tipo peculiar de "crecimiento desequilibrado", en el
cual conviven unidades de una tecnologa igual o superior a la de los pases ms
avanzados con otras cuya eficiencia es propia de una economa en una etapa
primaria de desarrollo.
2.2 MODELO NEOLIBERAL DE DESARROLLO ECONMICO
Frente al fracaso de las polticas redistributivas y los esquemas proteccionistas del
Estado, resurge con fuerza el modelo liberal, reuniendo un conjunto de polticas
impulsadas por el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial.
Entre sus postulados consideran que los elementos del desarrollo no estn
estrechamente vinculados, sino que son independientes entre s. Reconoce que el
desarrollo es un proceso internacional, pero cada medida tiene distintos resultados en
cada contexto, es decir, las posibilidades de variabilidad son muy grandes.
171
Segn este modelo, el capitalismo ha quedado demostrado como el nico motor para el
crecimiento econmico, en otras palabras "el crecimiento econmico se ha convertido
en la condicin para la posibilidad de alcanzar casi todo lo que una sociedad espera
lograr con el desarrollo".
El modelo propone que el Estado y el mercado son complementarios en el sentido de
que el Estado es esencial para sentar las bases institucionales que requiere el mercado
para el desarrollo del mercado.
Las medidas claves para avanzar al desarrollo, de acuerdo al informe del Banco
Mundial 1991 pueden resumirse en:
Leyes laborales orientadas hacia un mercado libre que permita que las fuerzas del
mercado funcionen.
Macroeconoma estable.
Fomento del ahorro y la inversin.
Habilidad y voluntad de la industria domstica para enfrentar la competencia
extranjera. En este contexto, el papel del Estado en la promocin del desarrollo ha
sido cuestionado por el proceso de globalizacin y el desplome del mundo socialista,
entre otros. El Informe sobre el Desarrollo Mundial 1997 del Banco Mundial precisa
que ahora se espera que el Estado acte no como agente directo del crecimiento,
sino como socio, elemento catalizador e impulsor del proceso de desarrollo
econmico y social. Las sociedades deben, por ende, redefinir las responsabilidades
del Estado, ampliando su capacidad de emprender y promover acciones de inters
colectivo en forma eficiente a travs de una doble estrategia:
Articular las funciones del Estado de forma que estn en consonancia con su
capacidad. Es decir, centrar su atencin en los factores sociales fundamentales y
atenderlos eficientemente. Las tareas esenciales son: establecer un ordenamiento
jurdico bsico, mantener polticas no distorsionantes, invertir en servicios sociales
bsicos e infraestructura, proteger los grupos vulnerables y el medio ambiente.
Frente a estas tareas, el Estado no tiene la exclusividad, sino que puede aprovechar
las fuerzas del mercado en beneficio de los fines pblicos.
Ampliar las capacidades del Estado mediante la revitalizacin de las instituciones
pblicas. Esto se puede hacer a travs de tres tipos de mecanismos: normas y
controles eficaces como la separacin de poderes; mayor competencia dentro de los
procesos de contratacin y ascensos en la administracin pblica y en la provisin
de bienes y servicios; acercamiento del Estado a la sociedad, promoviendo la
participacin de los ciudadanos en el proceso de formulacin de polticas y
descentralizando el poder.
2.3 MODELO DE "CRECIMIENTO CON REDISTRIBUCIN"
Surge ante la comprobacin de los lmites de las polticas de crecimiento econmico
para lograr una distribucin equitativa de los beneficios. Se incorpora el tema de la
pobreza y la redistribucin de beneficios al enfoque de Crecimiento Econmico.
172
La premisa bsica de este modelo es que aspectos polticos como la propiedad de

recursos, poder y distribucin, tienen una gran influencia en los procesos de desarrollo.
A partir de ello se llega a dos conclusiones: en primer lugar, que crecimiento y
desarrollo son dos procesos distintos aunque relacionados; en segundo lugar, que
produccin y distribucin estaban fuertemente relacionados. Plantean que hay razones
econmicas para incrementar la equidad. Por otro lado, dado que el crecimiento es
inherentemente inequitativo, es necesario disear polticas que incluyan objetivos
sociales y econmicos.
Se apela a un mayor protagonismo del Estado a nivel de la economa y la redistribucin
de la riqueza, con medidas como polticas educativas, reforma agraria y tasas
redistributivas. Se inspira en el modelo de Estado de Bienestar de los pases
desarrollados y tiene su correlato en las medidas populistas y programas asistenciales.
El crecimiento econmico y el desarrollo econmico, son dos fenmenos econmicos, que

se constituyen en la aspiracin mxima de toda sociedad, sobre todo subdesarrollada.
Ahora bien, el proceso de desarrollo es la gran expresin de esas transformaciones,
positivas o negativas, parciales o totales. En lo fundamental obedece a las condiciones
sociales en tres aspectos claves: la creacin de un Excedente econmico, la apropiacin
del mismo, y la utilizacin ms o menos productiva del excedente.
El proceso de desarrollo en la sociedad moderna se ha manifestado de maneras muy
particulares en los pases tipos como Inglaterra, Estados Unidos, Japn y la Unin Sovitica.
1. Elabora un mapa conceptual para establecer la sntesis de las 3 teoras del desarrollo.
(liberal, intervencionista e Industrializacin por sustitucin de importaciones).
2. Explica con ejemplos cada uno de los indicadores del desarrollo econmico.
3. Qu razones existieron para que no funcionar en el Per el modelo de
industrializacin por sustitucin de importaciones?
4. Explica qu se entiende por desarrollo como expansin de capacidades?
173
Salama, Pierre
La trama del Neoliberalismo: Mercado, crisis y exclusin social

1997.
Salazar Jos Manuel
El desarrollo desde dentro, 1991
Instituto Apoyo
Economa para todos, Per Ed. Bruo 1999
Asnaran
Castillo, Desarrollo Econmico Autnomo, Per Ed. Ancor 1983
Guillermo
Clement y Pool
Economa, Enfoque Amrica Latina, Mxico, Ed. McGraw Hill,
1991.
www.aulafacil.com
www.monografias.com

A
u
t
o
e
v
a
l
u
a
c
i
n
f
o
r
m
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t
i
v
a N 07
1. Qu medidas se deberan adoptar para lograr el desarrollo econmico de todo el pas?

2. Cul debera ser el papel del Estado en la Economa? Por qu?
3. Elabora un cuadro comparativo, estableciendo las ventajas y desventajas del modelo
Neoliberal en su aplicacin a nuestra economa peruana desde la dcada de los 90.
4. Establece las diferencias entre los modelos de desarrollo de Inglaterra y Japn.
174
Unidad Temtica VIII

POLTICAS DE DESARROLLO EN EL PER
INTRODUCCIN
Globalizacin es el trmino que se utiliza desde los ltimos aos del siglo XX para definir la
integracin de las economas del mundo.
En el presente captulo podrs comprender que causas conllevaron a que dicho proceso se
desarrolle y sobre todo establecer los efectos o consecuencias de la globalizacin en una
economa subdesarrollada como el Per.
Comprender el proceso de la globalizacin, describiendo sus caractersticas; para

evaluar sus efectos dentro de un pas subdesarrollado.
CAPTULO I: LA GLOBALIZACIN
1.1 LA GLOBALIZACIN Y SU INCIDENCIA EN EL DESARROLLO DEL PAS
Segn algunos autores a mediados de los aos ochenta surgi en el mundo intelectual
occidental la moda de la globalizacin, la pregunta es: Es una moda intelectual o una
tendencia inobjetable?, lo cierto es que es un proceso expansivo, que en el campo
econmico ha ido limitando drsticamente las opciones polticas de los Estados, est
impulsado sobre todo por el comercio y las comunicaciones, es una nueva cara del
orden mundial.
La globalizacin es la extensin y profundizacin de
vinculaciones e interconexiones mltiples entre los Estados y
las sociedades que conforman el sistema mundial, las que se
expresan a travs de mltiples redes de comunicacin entre los
gobiernos, los organismos internacionales, las empresas
transnacionales y las sociedades nacionales.
Se basa en los grandes avances tecnolgicos, de comunicacin
e informtica, que obliga a la eficiencia, eficacia y creatividad en
la produccin.
175
Es un proceso casi virtual en el

cual los estados nacionales se relacionan
asimtricamente y superponen mediante actores transnacionales y sus respectivas
estructuras de poder, orientaciones, identidades y procesos como el flujo de bienes,
servicios, capital, informacin y tecnologa. El predominio de la orientacin hacia el
mercado mundial del comercio, las inversiones y otras transacciones empresariales, la
integracin espacial e institucional de los mercados y la aparicin de problemas
globales que requieren una cooperacin internacional.
La globalizacin, en suma, es una compleja serie de procesos, impulsados por una
amalgama de factores polticos y econmicos, transformando la vida diaria,
especialmente en los pases desarrollados, a la vez que crea nuevos sistemas y fuerzas
transnacionales.
CAUSAS:
1.- Los cambios tecnolgicos sin precedentes en los ltimos aos, principalmente el
desarrollo de internet y las telecomunicaciones, microelectrnica, telemtica, etc.
2.- Reduccin de las barreras arancelarias y la apertura de mercados.
3.- La cada del bloque comunista, (Rusia) permitiendo que se multipliquen las empresas
de cobertura global.
4.- Mejora del transporte areo y martimo.
5.- Presencia del neoliberalismo como ideologa nica.
6.- Productividad creciente y nuevas tecnologas de gestin.
7.- Polticas de centro radical o de tercera va.
CONSECUENCIAS
POSITIVOS:
1.- Genera interdependencia entre los Estados, las personas y las diversas
sociedades.
2.- Ofrece mejores productos a precios cada vez ms accesibles, debido a la reduccin
de costos por la calidad mejorada de los productos y programas.
3.- Genera mayor eficiencia y eficacia competitiva, que conlleva a una mayor
especializacin y divisin del trabajo con el consiguiente aumento de la
productividad.
4.- La economa de escala provoca reduccin de los costos y precios, con crecimientos
sostenidos.
5.- Incremento de las ganancias que provienen de los servicios, comercio.
6.- Mejora de la produccin, los salarios y niveles de vida en los pases altamente
desarrollados.
NEGATIVOS:
1.- Los estados descuidan su soberana y la pierden, apareciendo con nitidez el poder
de las grandes transnacionales (tendencia a la privatizacin de empresas pblicas),
176
restando la capacidad de negociacin de los gobiernos nacionales frente al poder

econmico emergente a nivel mundial.
2.- Acrecienta la polarizacin social entre los pases y al interior de los mismos como
consecuencia de la inequitativa distribucin de los costos y beneficios.
3.- Genera monopolios de diverso tipo y tamao, los cuales exigen fiscalizaciones a
nivel mundial. (Todava los controles son incipientes todo se deja a voluntad del
mercado).
4.- La vulnerabilidad de los pases en desarrollo es mayor, por muchas razones de tipo
interno y externo.
Empero, existen empresas peruanas que han logrado vender sus acciones en la bolsa
de valores mundiales como el Consorcio de Leche Gloria, o tienen competitividad
empresarial, como el caso de la Kola Real, Cervesur, Banco de Crdito, Graa y
Montero, etc.
Segn el brasileo Paulo Freire, la globalizacin de la economa es una invencin de
ella misma o de un destino que no se podra evitar, una casi entidad metafsica y no un
momento del desarrollo econmico, sometido, como toda produccin econmica
capitalista, a una cierta orientacin poltica dictada por los intereses de los que detentan
el poder. Sin embargo se habla de la globalizacin de la economa como un momento
necesario de la economa mundial al que, por eso mismo, no es posible escapar. Se
universaliza un dato del sistema capitalista y un instante de vida productiva de ciertas
economas capitalistas hegemnicas como si Brasil, Mxico, Argentina o Per, debieran
participar de la globalizacin de la economa de la misma manera que Estados Unidos,
Alemania o Japn. Se toma el tren en marcha y no se discuten las condiciones
anteriores y actuales de las diferentes economas. Se pone en un mismo nivel los
deberes entre las distintas economas sin tomar en cuanta las diferencia econmicas,
sin tomar en cuanta tampoco las distancias que separan a los "derechos" de los fuertes
y su poder de usufructuarlos, de la flaqueza de los dbiles para ejercerlos. Si la
globalizacin significa la superacin de las fronteras, la apertura sin restricciones al libre
comercio, que desaparezcan realmente las restricciones de movilidad de mano de obra
a nivel mundial. No se indaga, por ejemplo, si en momentos anteriores de la produccin
capitalista las sociedades que hoy lideran la globalizacin eran tan radicales en la
apertura que ahora consideran una condicin indispensable para el libre comercio.
Exigen, en la actualidad, de los otros, lo que no hicieron o hacen con ellas mismas.
Como todo fenmeno contradictorio la globalizacin tendr sus defensores y sus
detractores, lo real, es que este fenmeno se va imponiendo bajo diversas estrategias a
nivel de todo el mundo, para el cual debemos prepararnos.
177
CAPTULO II: POLTICAS DE DESARROLLO EN EL PER

INTRODUCCIN
Desde el punto de vista econmico y social, en el Per existe la sensacin de que ya se ha
probado todo. Se ha pasado de modelos de desarrollo que le asignaban al Estado un papel
intervencionista y protagnico en la economa, hasta modelos liberales sostenidos en el libre
mercado y, por lo tanto, en el sector privado como motor del desarrollo. Desde luego, han
existido opciones intermedias, con distintas mezclas entre sector privado y sector pblico.
Ante tal realidad la pregunta que seguramente nos hemos hecho es: Todas las polticas
implementadas en nuestro pas fueron malas? En alguna medida el proceso de la
globalizacin influye en el comportamiento de nuestra economa? La presencia de la
deuda externa
guarda alguna relacin con los modelos y polticas econmicas
desarrolladas en nuestro pas?
En la presente unidad podrs esclarecer estas interrogantes
Describir las diferentes polticas de desarrollo aplicadas en el Per, principalmente desde

1987, hasta la actualidad; para comprender la orientacin adoptada por los gobiernos
como estrategia de desarrollo para nuestro pas.
CONTEXTUALIZACIN
La revisin de los distintos modelos de desarrollo muestra que todos ellos, a pesar de las
discrepancias en los medios, tienen como objetivo elevar el bienestar de la sociedad. Los
resultados sociales de un pas son el reflejo de la compleja interaccin de una serie de
aspectos de la realidad del mismo, tanto econmica como geogrfica, tnica, institucional,
histrica y poltica. Por esa razn, el abordaje de lo social no puede hacerse slo desde lo
econmico, aunque ciertamente el comportamiento econmico tenga influencia (positiva o
negativa) sobre el bienestar.
En trminos generales, la poltica econmica afecta los resultados sociales mediante dos
mecanismos. Por un lado, debe procurar un crecimiento sano y sostenible (en lo posible
intensivo) en el factor trabajo de modo que el crecimiento se refleje en mayores
oportunidades de empleo. Por otro, a travs de los ingresos tributarios, genera los fondos
necesarios para el Estado ponga en marcha una serie de programas sociales cuyo objetivo
es reducir la pobreza. La razn es simple: en la medida en que no todos pueden
incorporarse en el proceso productivo, no todos los pobres se benefician por igual del
crecimiento econmico. Ello se explica principalmente por su bajo nivel educativo. En
consecuencia, el crecimiento econmico es deseable, pero no es suficiente para reducir la
pobreza. Deseable, porque a travs del empleo contribuye a disminuirla y porque provee
los recursos para financiar los programas sociales.
178
Sin embargo, una vez que el Estado tiene los recursos, la cuestin siguiente es cmo
invertirlos en la poltica social. Aqu aparece el estudio del Estado y su papel como
instrumento para abordar los problemas sociales. Ahora bien, cmo se ha organizado el
Estado peruano a travs del tiempo?, han sido sostenibles sus estrategias sociales?
Es en el marco anterior, donde se observa que actan los dems factores, lo histrico
constituye una herencia de cada gobierno que llega al poder. Revertir las tendencias del
pasado no es un asunto simple, ni tampoco puede hacerse en el corto plazo. La
desigualdad distribucin en el Per viene desde la poca de la colonia. A ello se agregan
las diferencias tnicas desde la poca de la conquista y los problemas subsecuentes Una
vez en el poder, los polticos saben que el problema tiene solucin de largo plazo, pero
tambin son conscientes de que los periodos de gobierno tienen menor duracin, por lo que
muchos de los resultados de sus estrategias slo se vern ms adelante. Pero, estn
dispuestos a aceptar que otro gobierno coseche lo sembrado por ellos? Buscan elevar al
mximo el bienestar social o ms bien les preocupa ms no perder popularidad y orientan
los programas sociales y la poltica econmica en la bsqueda de este ltimo objetivo?
Las caractersticas geogrficas del Per tambin desempean un papel. Por un lado, se
trata de un pas rico en recursos naturales, pero ello no constituye una condicin necesaria
ni suficiente para que esa riqueza se exprese en un mayor bienestar de todos los peruanos.
Es ms, para varios investigadores, la abundancia de recursos naturales ha sido uno de los
causantes de as desigualdades del pas. Por otro lado, la difcil geografa del Per hace
que la heterogeneidad de climas caractersticas naturales, se refleje en diferentes modos
de vida y costumbres. En consecuencia, no todos los programas sociales pueden ser
iguales, pues no todos los grupos son similares.
Para incorporar todos estos elementos en una estrategia de desarrollo, se han intentado
modelos surgidos de las ms diversas mezclas respecto de los papeles del Estado y del
sector privado. El hecho de que todos deseen obtener resultados rpidos genera que, ms
temprano que tarde, los habitantes se desilusionen de la estrategia en marcha y opten, ya
sea democrticamente o a travs de golpes militares, por alternativas opuestas. Luego,
como estas tampoco muestran resultados en el corto plazo, se retorna a la anterior, y as
sucesivamente! La ausencia de un consenso con respecto a una estrategia de desarrollo ha
sido (y es) una caracterstica distintiva. Una prueba cuantitativa de ello es el hecho de que
el primer estimado sobre la pobreza en el Per, que data de 1970, arrojara 50% de pobres;
hacia 1997, la proporcin de pobres ascenda a 50.7%. En 27 aos, el porcentaje de
pobres, prcticamente se ha mantenido constante.
Qu tipo de modelos se han puesto en marcha en el Per desde 1960? El cuadro 1.1
pretende brindar al lector una mirada general que le permita un anlisis ms detallado,
especialmente de los posteriores a 1980, considerando la disponibilidad de informacin
cuantitativa respecto de aspectos relacionados con el bienestar del pas.
179
CUADRO 1.1
PER 1960-2000: MODELOS DE DESARROLLO
Periodo
Presidente
1963-1968 Fernando
Belaunde
1968-1975 Gobierno Revolucionario de las

Fuerzas Armadas.
Juan Velasco
Alvarado
1975-1980 Segunda fase del

Gobierno Militar.
Gral. Francisco
Morales
Bermdez
1980-1985 Femando
Belaunde
1985-1990 Alan Garca
1990-2000 Alberto Fujimori
2001
2005
Alejandro Toledo
2006
2011
Alan Garca Prez
180
Modelo de
Desarrollo
Industrializacin
por sustitucin
de
importaciones
(primera fase)
Algunas caractersticas de la poltica econmica
- Proteccin a la industria
- Inversin pblica en infraestructura
- Polticas fiscales expansivas
- Polticas redistributivas
- Atraso cambiario
- Incremento de la deuda externa
Capitalismo de - Reforma agraria
Estado - Sustitucin de importaciones, llevada hasta el
lmite.
- Inversin pblica en infraestructura
- Retrica nacionalista
- Atraso cambiario
- Incremento de la deuda externa
Ajuste e inicio - Promocin de las exportaciones no tradicionales
del modelo de - Liberalizacin comercial
crecimiento
-Devaluaciones
hacia
- Ajuste fiscal
fuera
-Renegociacin de la deuda externa
Liberalismo y - Polticas fiscales expansivas: inversin pblica.
populismo
- Liberalizacin comercial y posterior reversin Minidevaluaciones Factores exgenos: crisis de la
deuda y "fenmeno del nio"
Populismo
- Control de precios
macroeconmic -Polticas fiscales y monetarias expansivas.
o
Reactivacin a partir del consumo
-Proteccin comercial
-Retrica redistributiva
-Moratoria unilateral de la deuda
- Atraso cambiario
Estabilizacin, - Reformas estructurales pro libre mercado
liberalizacin y - Liberalizacin
apertura al
- Estabilizacin
exterior
- Apertura al exterior Renegociacin de la deuda
- Sector privado como
motor del crecimiento.
Neoliberal
- Estabilidad econmica va emisin de bonos
soberanos
- Promocin de exportaciones
Neoliberal
- Concesin y venta de recursos naturales al capital
extranjero
- Apertura de la economa nacional.
Esta diversidad de arreglos polticos y econmicos ha tenido diferentes impactos en la

evolucin social del pas. Tambin debe tenerse presente que la situacin internacional ha
jugado un papel, sea para bien o para mal. Los choques exgenos negativos, materializados
en la crisis de la deuda y el fenmeno del nio (dcada de los ochenta) y las crisis externas
de los noventa, se han intercalado con choques positivos, manifestados en perodos de
abundancia de capital (dcada de los setenta y primera parte de la dcada de los noventa).
Finalmente, la ideologa predominante ha influido en la modalidad de desarrollo seguida.
Hasta la dcada de los ochenta, predomin la visin del Estado desarrollista y la estrategia
de industrializacin por sustitucin de importaciones; luego, en torno del consenso de
Washington, ocurri un viraje hacia el liberalismo y las reformas estructurales a favor del
libre mercado. Slo mediante la integracin de todos los factores reseados es posible
comprender la dinmica de la evolucin de la sociedad peruana
Reflexiones finales:
La revisin de los diferentes modelos de desarrollo del Per desde 1963, revela la ausencia
de una estrategia de desarrollo sostenible que logre elevar el bien estar de todos los
peruanos.
Prcticamente el 50 % de los mismos se encuentran en situacin de pobreza y la extrema
desigualdad en la distribucin de la riqueza y los ingresos, es una caracterstica de la
sociedad peruana que ha intentado atacarse utilizando diversos esquemas de poltica.
Se ha demostrado, que si bien es cierto, que se han cometido errores en la aplicacin de
polticas econmicas; la nica forma de plantear un proyecto nacional de desarrollo es a
partir de un enfoque multidisciplinario, pues una estrategia de desarrollo es, por definicin,
multidimensional.
Por lo expuesto, se entiende que plantear un modelo de desarrollo implica tomar en cuenta
todos los factores mencionados cuyas caractersticas e importancia relativa difieren en cada
sociedad. En consecuencia no se trata de copiar modelos, sino de aprender de los errores
del pasado para no cometerlos en el futuro. Por ello se requiere de una poltica de estado
que trascienda al gobierno de turno y que contenga una agenda mnima respecto del cual
exista un consenso mayoritario para mantenerla en el tiempo.
Los gobiernos no solo deben preocuparse por el que hacer, si no tambin por el cmo
hacerlo y sobre todo por el cmo comunicarlo al resto de la sociedad para que sta
comprenda lo que se est haciendo. Desde esta ptica hara falta establecer vnculos de
comunicacin ms claros y transparentes entre el gobierno y la sociedad civil; esta ltima no
solo se beneficiaria del proyecto del desarrollo sino tambin de participar activamente del
mismo.
Lo mencionado supone una reforma en el marco institucional, es decir, tanto en las
organizaciones, como en las reglas de juego que guan el quehacer de los ciudadanos. Esto
supone una coherencia en la aplicacin de polticas econmicas y polticas sociales; ya que
no se puede prometer lo que no se va a poder cumplir, pues ello crea falsas expectativas
entre los peruanos que luego aumenta desazn con respecto al futuro.
181
Dada la globalizacin, la interrelacin entre los pases es cada vez mayor. De ah que entre
los mismos se haya generado una dependencia en todos los planos.
En tal sentido, la coordinacin entre el sector privado y pblico antes que el enfrentamiento
es una necesidad, pues no se puede avanzar si se toman direcciones contrarias. Esta
coordinacin es solo posible en un contexto de dialogo y comunicacin fluida. Este conjunto
de normas (muchas veces informales) que promueven la cooperacin se denomina capital
social.
El proceso de globalizacin posee cuatro caractersticas propias. La primera es un mayor

acceso a los mercados internacionales, lo cual ha favorecido incremento del comercio
interior; as mismo, la globalizacin ha generado el aumento de los flujos de capital que van
desde los pases desarrollados hacia los que se encuentran en vas de desarrollo,
incentivando, la inversin extranjera; por ltimo, ha facilitado el desplazamiento de mano de
obra de un pas a otro y ha contribuido a ampliar y mejorar la difusin de los conocimientos,
los cuales se pueden obtener a muy bajo costo.
Sin embargo, entre los riesgos, que se ha detectado en el proceso de la globalizacin actual
se encuentra la elevada dependencia de pases como el Per respecto de lo que ocurre en
el resto del mundo. El crecimiento econmico de nuestra nacin depende, como ocurre en
Amrica latina en general, del comportamiento de los flujos de capital del exterior y de la
demanda de los mercados internacionales, ambos provenientes en gran medida de pases
desarrollados.
Por otro lado las polticas de desarrollo aplicadas desde el inicio del periodo republicano,
dejan en claro que en nuestro pas se requiere de una poltica de estado que trasciende al
gobierno de turno y que contenga una agenda mnima respecto de la cual exista un
consenso mayoritario para mantearla en el tiempo.
1. Dentro de la economa globalizada; Qu tipo de productos exporta mayormente el Per

y que productos mayormente importa?
2. Cules son los temas ms importantes que se negocian en un tratado de libre
comercio?
3. Qu beneficios gener para la economa nacional la apertura al comercio exterior a
partir de los ochenta?
4. Describe las caractersticas del modelo econmico que viene aplicando el gobierno
aprista.
182
Ministerio
de
Comercio Tratado de Libre Comercio Per EE.UU. 2004.
Exterior y Turismo
Asnaran Castillo Guillermo
Desarrollo Econmico Autnomo, Per. Edi. Ankor 1983
Clement y Pool
Economa, Enfoque Amrica Latina Mxico Ed. Mc. Graw
Hill 1991
Recursos de Interne
www.aulafacil.com
www.monografias.com

A
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o
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aN 08
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1. Qu nuevas formas de dependencia nos ha generado el proceso de globalizacin para

la economa peruana?
2. Cul de los modelos de desarrollo crees que actualmente prevalece en el mundo
fundamenta tu respuesta?
3. Por qu algunos pases temen formar parte de alguna zona de libre comercio? Son
fundados esos temores?
4. Qu es un arancel? Por qu es importante y que clases existen?
183

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E x c e le n c ia A c a d m ic a

CAPTULO II. EL PROCESO ECONOMICO

CAPTULO II. LOS COSTOS DE PRODUCCIN.

CAPTULO II. VARIABLES ECONMICAS

CAPTULO II. DEUDA EXTERNA

CAPTULO II. MODELOS DE DESARROLLO ECONMICO.

CAPITULO II. POLITICAS DE DESARROLLO EN EL PERU.

OBJETIVOS DE CADA UNIDAD:

Identificar los conceptos y fenmenos bsicos de la ciencia econmica, describiendo la

Explicar que es la Economa e identificar su campo de estudio, as como conocer de

CAPTULO I. CONCEPTOS BSICOS

Desde el punto de vista cientfico y bajo el enfoque neoclsico la ciencia recibe el

El anlisis econmico no solo tiene en cuenta las variables

Es la ciencia que ensea a formar, distribuir y consumir las

En resumen, se advierten diversas definiciones de la ciencia econmica; alguna que

La economa es una ciencia social que estudia la existencia, explotacin racional,

concernientes a la adecuada combinacin de los recursos humanos y patrimoniales y

Luis Briceo Contreras

1.1.2. Fines de la Economa

b) Mtodo deductivo: Llamado tambin sinttico va de lo general a lo particular.

La Economa Poltica al hacer uso de estos mtodos estudia los procesos

Esto suprime, naturalmente, una jerarquizacin de los mismos segn la

1.2.1 Economa Positiva

NOTA: La Mesoeconoma. Desarrollos recientes de la teora econmica

1.2.2 Economa Normativa

Lo que debe ser

1.3 LOS AGENTES ECONMICOS:

Las personas o familias:

1.4 CIENCIAS AUXILIARES DE LA ECONOMA

Permite observar y recoger experiencias muy

La aplicacin de un modelo econmico debe servir a

La forma de pensar y actuar de los agentes

La economa cuantifica la produccin el consumo y

Porque agrupa los hechos y los compara en perodos

Los agentes econmicos se deben ceir a las

Se debe tomar en cuenta las condiciones

Hoy con el Internet el conocimiento se vuelve universal, la

CAPTULO II: EL PROCESO ECONMICO

- Comprender la actividad econmica global de una sociedad como un proceso

Si el consumo es menor que el ingreso existir capacidad de ahorro

2.5 CLASES DE NECESIDADES

Terciarias, superfluas, suntuarias. Son las que halagan la vanidad

2.6 CARACTERSTICAS DE LAS NECESIDADES

BIENES LIBRES (NO ECONMICOS)

Aquellos que se hayan en la naturaleza y Son aquellos creados por el hombre, se

2.11 CLASIFICACIN DE LOS BIENES ECONMICOS

Bienes inmuebles. Son los que estn inmovilizados, arraigados al

Para la mayora de los productos, la elasticidad precio de la demanda es

2.12 LOS VALORES DE LOS BIENES

3. Tambin pueden ser:

La economa es una ciencia que consolida la relacin necesidad produccin hombre y

I. Contesta las siguientes preguntas:

3. La poltica econmica es parte, de la economa normativa y trata fundamentalmente de

4. Las mquinas y herramientas se consumen en la fabricacin de bienes de consumo y

Quispe Quiroz, Ubaldo

Temas diversos de Economa

1. Cul es el significado de recursos escasos dentro de la definicin de economa?

_ Diferenciar el proceso productivo en el corto y largo plazo.

1.3. LA FUNCIN DE PRODUCCIN

Del grfico anterior, se puede establecer que la pendiente de la curva de la funcin es

Aquellos que no varan en

1.9. LOS SECTORES PRODUCTIVOS

empresas de comercializacin, los consultorios profesionales, etc. Predomina el uso

1.10. LOS FACTORES DE LA PRODUCCIN