Defesa Civil
Captulo 1
Objetivos Especficos: Ao trmino desta unidade didtica, o aluno dever ser capaz de:
1.
2.
1
2
www.defesacivil.gov.br
idem
A organizao sistmica da defesa civil no Brasil acorreu em 1988, com a criao do Sistema
Nacional de Defesa Civil, reestruturado em 1993 e atualizado em 2005, de acordo com o Decreto
Federal n 5.376. Outra reforma se deu em 01 de dezembro de 2010, por meio da Lei n 12.340, e a
ltima alterao, atravs do Lei n 12.608, de 10 de abril de 2012.
Destaca-se aqui a insero da perspectiva prevencionista, quando faz referncia em seu art.
3 que as aes de Defesa Civil constituem-se em atividades de carter permanente, tanto em
situao de normalidade como em situao de anormalidade sendo desencadeadas em quatro fases
circunstanciais. A norma esclarece que em situao de normalidade desenvolvida a FASE
PREVENTIVA e em situao de anormalidade so desencadeadas as FASES DE SOCORRO,
ASSISTENCIAL e RECUPERATIVA. Seu art. 7 trazia a composio do Sistema Estadual de Defesa
Civil, estruturando da seguinte forma:
I - a Coordenadoria Estadual de Defesa Civil - CEDEC, rgo central do Sistema;
II - as Coordenadorias Regionais de Defesa Civil - REDEC, vinculadas CEDEC;
Dias, 2010
Captulo 2
Objetivos Especficos: Ao trmino deste captulo, o aluno dever ser capaz de:
1.
2.
1. Segurana global4
No atual estgio de desenvolvimento tecnolgico perfeitamente possvel reduzir,
substancialmente, a intensidade dos desastres e aumentar o nvel de segurana global da populao,
de todos os pases do mundo, por um custo muito inferior ao da corrida armamentista, caso haja
vontade poltica para a necessria mudana de enfoque.
Em conseqncia destas constataes est em pleno desenvolvimento o conceito de que a
segurana global da populao dever dos Modernos Estados de Direito e tambm direito e
responsabilidade da cidadania.
A segurana global da populao relaciona-se tambm com os objetivos fundamentais da
Repblica Federativa do Brasil, definidos no artigo terceiro da Constituio Federal de 1988:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e
quaisquer outras formas de discriminao.
O conceito de segurana global da populao caracteriza a reduo dos desastres como um
importante objetivo nacional. Elegeu-se internacionalmente a ao reduzir, porque as aes eliminar e
erradicar desastres foram consideradas como objetivos inatingveis.
Tambm internacionalmente definiu-se que a reduo dos desastres abrange os seguintes
aspectos globais:
1. preveno de desastres;
2. preparao para emergncias e desastres;
3. resposta aos desastres;
4. reconstruo.
O termo mitigacin de desastres, traduzido em portugus para minimizao de desastres,
caracteriza a somao de aes de preveno e de preparao para emergncias e desastres.
4
Castro, 2007
Tambm est claramente estabelecido, em nvel internacional, que existem profundas relaes
interativas entre:
1. desenvolvimento sustentado e responsvel;
2. proteo ambiental;
3. reduo dos desastres, e;
4. bem-estar social.
Desta forma, necessrio que o planejamento do desenvolvimento nacional contemple de
forma estratgica e permanente a reduo dos desastres, naturais, antropognicos e mistos.
A segurana global da populao fundamenta-se no direito natural vida, sade,
segurana, propriedade e incolumidade das pessoas e do patrimnio, em todas as condies,
especialmente em circunstncias de desastres. Na condio de direitos naturais, estes direitos sempre
existiram, mesmo antes de serem identificados e reconhecidos na sociedade contempornea.
Dias, 2010
Dimenso
SUSTENTABILIDADE
SOCIAL
Componentes
Objetivos
Reduo
sociais
das
desigualdades
Aumento da produo e da
riqueza social, sem dependncia
externa
Nesta mesma percepo, Michel Bachelet (1997) lembra que no Rio de Janeiro, em 1992
foram definidos quatro critrios para o desenvolvimento durvel: ser socialmente equitativo,
ecologicamente vivel, economicamente eficaz e capaz de equilibrar as relaes norte-sul.
Corroborando neste mesmo sentido Ignacy Sachs (1993) afirma que, com o respeito a tais
critrios, haver uma minimizao da exposio aos riscos, e argumenta que em decorrncia da
exploso urbana, e devido a isso, os pobres so os mais prejudicados pela destruio ambiental,
vivendo na misria, sem acesso a infraestrutura e servios adequados.
Entretanto, Ulrich Beck (1998) alerta que na sociedade de risco, os que ainda no foram
atingidos, logo sero, no sendo possvel distinguir entre vtimas e culpados, nem mesmo restringir o
permetro do Estado Nacional. Os riscos apresentam um efeito social de bumerangue, onde os efeitos
secundrios anteriormente latentes atingem tambm os centros de sua produo, onde os atores da
modernizao que se beneficiaram com esta acabam por ser abrangidos pelos seus distrbios, das
mais diversas formas.
Ciclones, vendavais, terremotos, deslizamentos, alagamentos, tufes, secas, incndios
florestais, chuvas de granizo e outras catstrofes ambientais ressaltam ainda mais as vulnerabilidades
sociais. Estes sinistros remetem a sequelas algumas vezes irreparveis, causam danos humanos,
materiais e ambientais, e consequentes prejuzos econmicos e sociais, impactando direta ou
indiretamente a sustentabilidade. Norma Valncio (2009) afirma que em muitas situaes, o mesmo
conjunto de cidados passa a sofrer reiteradas necessidades de recomposio material, de perdas de
rotina, de ansiedades, de temores e devastao psicossocial.
Tiago Fensterseifer (2008) lembra que insustentvel pensar o ser humano sem relacion-lo
diretamente com o seu espao ambiental e toda a cadeia de vida que fundamenta a sua existncia.
Com a fragilizao das bases naturais que lhe do suporte, tambm a vida humana colocada em
situao vulnervel.
Neste contexto de sociedade de risco, com o aumento de desastres ambientais e suas
implicaes, e na busca do desenvolvimento harmnico e sustentvel, imperiosa a interveno da
mo-do-Estado, por meio da implementao de polticas pblicas inseridas na agenda governamental e
na gesto pblica dando suporte a essa demanda. Com base nesta premissa Celina Souza (2006)
explica que entender a origem e a ontologia da uma rea do conhecimento importante para melhor
compreender seus desdobramentos, sua trajetria e suas perspectivas.
3. Polticas pblicas6
A temtica polticas pblicas bastante ampla e potencialmente divergente, principalmente
quando transformada em prticas estatais, desde sua elaborao at sua implementao na forma de
gesto pblica. Paulo Carlos Du Pin Calmon e Marcelo Marchesini da Costa, no artigo Anlise de
polticas pblicas no Brasil: Estudos sobre a Formao da Agenda Governamental. (2007) chamam
ateno ao fato de que existe uma relao estreita entre opinio pblica, mdia e polticas pblicas. [...]
Portanto, embora possam existir trs variveis independentes distintas, h uma forte interao entre
elas, principalmente por que o conjunto de variveis dependentes entre elas parecido.
Celina Souza (2006) salienta que no existe uma nica, ou melhor, definio para polticas
pblicas e traz alguns conceitos. Mead define como um campo dentro de estudo da poltica que
analisa o governo luz de grandes questes pblicas, enquanto que Lynn conceitua como um
conjunto de aes do governo que iro produzir efeitos especficos. No mesmo vis, Peters defende
que poltica pblica a soma das atividades dos governos, que agem diretamente ou atravs de
delegao, e que influenciam a vida dos cidados.
Com relao s teorias sobre a formao da agenda governamental, existem vrias,
entretanto pode-se consider-las convergentes e complementares. Cobb, Ross e Ross definem como o
processo pelo qual as demandas de vrios grupos na populao so transformadas em itens para os
quais os agentes pblicos prestam ateno seriamente. Villanueva conceitua agenda governamental
como aquilo que se constitui em objeto de ao estatal. J Cobb e Elder argumentam que, para a
incorporao de um problema na agenda governamental, h alguns fatores que afetariam o interesse
da opinio pblica: grau de especificidade, escopo de importncia, relevncia temporal, grau de
complexidade e precedncia categrica.
Embora j inseridas em um complexo normativo associado gesto pblica, imperioso que
as aes de defesa civil realmente faam parte da agenda governamental. As aes de resposta aos
desastres e de reconstruo exigem gastos dispendiosos e desviam recursos que poderiam ser
alocados em programas em prol do desenvolvimento e da incluso. Em uma rpida avaliao
retrospectiva, constata-se que poucos foram os avanos alcanados na reduo de vulnerabilidades da
sociedade de risco, mesmo aqueles previsveis. Desta forma, premente que a implantao de
polticas pblicas seja voltada a engendrar esse processo de construo social com iniciativas
proativas e prevencionistas.
Dias, 2010
Captulo 3
ASPECTOS LEGAIS
Objetivo Geral
Capacitar o aluno a conhecer o principal arcabouo jurdico que trata do Sistema Nacional de
Defesa Civil.
Objetivos especficos: Ao trmino deste captulo o aluno dever ser capaz de:
1.
2.
3.
(...)
VI - executar o servio de preveno e combate a incndio;
VII - fiscalizar e controlar os servios civis auxiliares de combate a incndio;
VII - planejar, organizar, fiscalizar, controlar, coordenar, instruir, apoiar e reconhecer o
funcionamento dos servios civis auxiliares de bombeiros;
(Redao dada pela Lei Estadual n 11.736, de 13 de janeiro de 2002)
VIII - realizar os servios de busca e resgate areo, aqutico e terrestre no Estado;
IX - executar as atividades de defesa civil no Estado;
(...)
XI - planejar, estudar, analisar, vistoriar, controlar, fiscalizar, aprovar e interditar as atividades,
equipamentos, projetos e planos de proteo e preveno contra incndios, pnicos,
desastres e catstrofes em todas as edificaes, instalaes, veculos, embarcaes e outras
atividades que ponham em risco a vida, o meio ambiente e o patrimnio, respeitada a
competncia de outros rgos;
(Redao dada pela Lei Estadual n 11.736, de 13 de janeiro de 2002)
XII - realizar a investigao de incndios e sinistros;
(Redao dada pela Lei Estadual n 11.736, de 13 de janeiro de 2002)
XIII - elaborar e emitir resolues e normas tcnicas para disciplinar a segurana contra
incndios e sinistros;
(Redao dada pela Lei Estadual n 11.736, de 13 de janeiro de 2002)
XIV - avaliar e autorizar a instalao de sistemas ou centrais de alarmes privados contra
incndios, nos rgos de Polcia Militar (OPM) de Bombeiros, mediante a cobrana de taxas
de servio no emergenciais, determinadas na Lei n 10.987, de 11 de agosto de 1997,
aplicando-se-lhes as penalidades previstas em lei.
(Redao dada pela Lei Estadual n 11.736, de 13 de janeiro de 2002)
Captulo 4
2.
3.
4.
5.
6.
a)
b)
c)
d)
como desastres mistos aqueles que resultam da somao interativa de fenmenos naturais com
atividades humanas.
Esses desastres so classificados como desastres mistos relacionados com a:
a) Geodinmica terrestre externa, como as chuvas cidas, o incremento da poluio do ar
provocada por camadas de inverso trmica, efeito estufa e bolses de reduo da camada de
oznio;
b) Geodinmica terrestre interna, como a desertificao, a salinizao do solo e a sismicidade
induzida.
Prioridade II:
a)
instalaes particulares de sade;
b)
instalaes particulares de ensino;
c)
instalaes rurais, industriais, comerciais e de prestao de servios;
d)
residncias das classes mais favorecidas.
Captulo 5
Objetivos especficos: Ao trmino deste captulo, o aluno dever ser capaz de:
1.
2.
3.
4.
2. SINDEC
O Sistema Nacional de Defesa Civil - SINDEC atua na reduo de desastres em todo o
territrio nacional. Sua estrutura composta tanto por um rgo superior (Conselho Nacional de
Defesa Civil) como pelo rgo central (Secretaria Nacional de Defesa Civil).
3. CONDEC
O Conselho Nacional de Defesa Civil responsvel pela formulao e deliberao de
polticas e diretrizes do sistema. composto por um plenrio (composto por representantes dos
Ministrios e de rgos da Administrao Pblica Federal), um Comit Consultivo (integrado por
titulares dos rgos de defesa civil regionais, estaduais e do Distrito Federal) e Comits Tcnicos e
Grupos de Trabalho (institudos pelo Presidente do CONDEC, com o fim de promover estudos e
elaborao de propostas sobre temas especficos).
4. SEDEC
A Secretaria Nacional de Defesa Civil - SEDEC e responsvel pela articulao, coordenao
e superviso tcnica do Sistema.
5. CORDEC
As Coordenadorias Regionais de Defesa Civil CORDECs so rgos regionais, localizados
nas cinco macrorregies geogrficas do Brasil e responsveis pela articulao e coordenao do
Sistema em nvel regional. Embora haja previso, estas ainda no foram instaladas.
6. CEDEC e REDEC
As Coordenadorias Estaduais de Defesa Civil CEDEC, e a Coordenadoria de Defesa Civil
do Distrito Federal ou rgo correspondente, so responsveis pela articulao e coordenao do
sistema em nvel estadual, enquanto que as REDECs - Regionais de Defesa Civil, so responsveis
pela articulao e coordenao do sistema nas regies dos das Unidades Federadas.
9. rgos setoriais
Os rgos da administrao pblica federal, estadual, municipal e do Distrito Federal, que se
articulam com os rgos de coordenao, com o objetivo de garantir atuao sistmica.
11. CEDEC RS
A Coordenadoria de Defesa Civil do Estado do Rio Grande do Sul est ligada Casa Militar,
onde o Chefe da Casa Militar desempenha a funo de Coordenador Estadual de Defesa Civil. A figura
1 abaixo mostra o organograma bsico da Casa Militar.
Diviso Administrativa;
Diviso de Apoio Tcnico;
Diviso de Assistncia s Comunidades Atingidas;
Diviso de Convnios;
Diviso de Relaes Comunitrias;
Regionais de Defesa Civil. .
Sede
N Municpios
Porto Alegre
60
Passo Fundo
83
Santa Maria
50
Pelotas
27
Santo ngelo
68
Santana do Livramento
13
So Luiz Gonzaga
45
Imb
23
Caxias do Sul
52
10
Uruguaina
14
11
Lajeado
60
TOTAL
496
Captulo 6
SITUAO DE EMERGNCIA E
ESTADO DE CALAMIDADE PBLICA
Objetivo Geral
Capacitar o aluno a reconhecer ambas situaes, bem como detalhar suas caractersticas e
consequncias.
Objetivos especficos: Ao trmino deste captulo o aluno voc dever ser capaz de:
1.
2.
3.
3. Decretao
O Decreto de Situao de Emergncia ou de Estado de Calamidade Pblica o documento
oficial baixado por autoridade administrativa competente, observando os critrios e procedimentos
estabelecidos pelo CONDEC, para decretar, registrar e divulgar um ato legal, relativo a uma situao
anormal provocada por desastre, desde que se caracterizem condies que o justifiquem.
O Decreto de declarao de situao de emergncia ou de estado de calamidade pblica
da competncia dos prefeitos municipais e do Governador do Distrito Federal.
4. Homologao
A Homologao da Situao de Emergncia ou de Estado de Calamidade Pblica o
documento oficial de aprovao e confirmao, baixado por autoridade administrativa competente,
observando os critrios e procedimentos estabelecidos pelo CONDEC, o qual necessrio para que
determinado ato pblico produza os efeitos jurdicos que lhes so prprios, no nvel governamental
representado pela autoridade homologante.
O Decreto de homologao de situao de emergncia ou de estado de calamidade pblica,
dispensvel no caso especfico do Distrito Federal, da competncia dos Governadores Estaduais.
5. Reconhecimento
O Reconhecimento de Situao de Emergncia ou de Estado de Calamidade Pblica o
documento oficial, baixado por autoridade administrativa competente, que admite como certo,
reconhece e proclama a legitimidade de atos oficiais de declarao e de homologao, que tenham
cumprido os critrios e procedimentos estabelecidos pelo CONDEC, para que o mesmo produza os
efeitos jurdicos que lhes so prprios, em nvel governamental representado por aquela autoridade.
A portaria de reconhecimento de situao de emergncia ou de estado de calamidade pblica
da competncia da autoridade administrativa do Governo Federal qual estiver subordinado o rgo
Central do SINDEC.
Captulo 7
Objetivos especficos: Ao trmino deste captulo o aluno dever ser capaz de:
1.
- Preveno, que tem por objetivo reduzir a incidncia dos desastres, ou minimizar seus
efeitos adversos;
- Preparao, que tem por objetivo preparar os rgos do Sistema Nacional de Defesa Civil
SINDEC, no municpio, e a comunidade, para garantir uma resposta adequada aos desastres e
minimizar os danos e prejuzos consequentes.