Soio
lente a los de id Escala de Sueldos Bases Mensuales del Personal del Poder Judicial
incluidas todas las asignaciones inherentes al respectivo cargo:
Grados
N de Cargos
Cargos
19
Juez Tributario y Aduanero
. . VII
21
Secretario Abogado
X
.
33
Resolutor
.
22
Profesional Experto
XVII
.
24
Administrativo
XX
18
Auxiliar
137".
Total Planta
Esta normativa tambin debe ser relacionada con el artculo noveno transitorio,
en el cual se faculta al Presidente de la Repblica para que, dentro di plazo de un
ao, contado desde la fecha de publicapin de la ley, establezca, mediante uno o ms
decretos con fuerza de ley, expedidos por intermedio del Ministerio de Hacienda, las
normas necesarias para regular entre otras las siguientes materias:
"b) Determinar el sistema de remuneraciones del personal de los Tribunales Tributarios y Aduaneros dentro de los parmetros sealados en el artculo 25. Dicho
sistema deber contemplar, entre otras, remuneraciones ligadas al desempeo, a los
resultados y a la calidad de los servicios, prestados".
Finalmente, hay que destacar que, respecto de dicha norma, el Excmo. Tribunal
Constitucional estim (en el considerando 7 de su fallo ya citado) que no regulaba
materias propias de ley orgnica constitucional, motivo por el cual no le corresponda
pronunciarse sobre este tema.
23. PRovISIN DE LOS CARGOS DE Los TRIBUNALES TRIBUTARIOS Y ADUANEROS
El inciso 1 del artculo quinto transitorio estimado constitucional por la senten
cia del Excmo. Tribunal de 30 de diciembre de 2008 ordena que:
"La provisin de los cargos de los Tribunales Tributarios y Aduaneros deber efectuars
con no ms de noventa ni menos de treinta das de antelacin a la fecha que seala pare
la respectiva Regin el artculo primero transitorio
Ello implica que los Tribunales Tributarios y Aduaneros debern tener sus cargos
provistos en un plazo que no puede ser superior a los noventa das ni menor a 105
treinta das, contados hacia atrs, desde las fechas en que entrarn en funciones tales
rganos jurisdiccionales, segn lo dispuesto en el artculo primero transitorio de h
ley N 20.322. As, por ejemplo, la provisin de los cargos de los Tribunales correspondientes alas Regiones XV 1, II y ifi, que son los primeros que entran en funcionamiento, se deber realizar entre el 3 de noviembre de 2009 y el 2 de enero de 2010.
CAPTULO QUINTO
CREACIN DE UNIDAD ADMINISTRADORA
En el Ttulo II del artculo primero de la ley orgnica, que contempla los artculos
18 a 24, se CREA UNA UNIDAD ADMINISTRADORA DE LOS TRIBUNALES TRIBUTARIOS Y
Y ADUANEROS. Dichos preceptos no fueron sometidos al control de constitucionalidad.
La H. Cmara de Diputados no los incluy en el oficio N 7.709, de 30 de septiembre
de 2008, remitido al Excmo. Tribunal Constitucional. Tampoco el referido Tribunal
hizo ver a lo menos en el voto de mayora que dicha normativa quedaba comprendida dentro de aquellas propias de ley orgnica constitucional.
Sin embargo existe en la sentencia de 30 de diciembre de 2008 un voto de minora suscrito por los ministros seores Hernn Vodanovic Schnalce, Mario Fernndez
Baeza y Marcelo Venegas Palacios, quienes estuvieron por declarar la inconstitucionalidad del artculo 18 y de los artculos 19 a 23 del artculo primero, por la afectacin de la independencia de los tribunales que se crean, entre otras razones por el
establecimiento de la Unidad Administradora. Al efecto en el considerando 8 del
voto de minora se expresa:
"OCTAVO.- Que el artculo 18, al crear la Unidad Administrativa de los Tribunales
Tributarios y Aduaneros, y los artculos 20 y siguientes resultantes de aqul, hacen
retroceder todo el proyecto a la dependencia actual de la administracin tributaria del
Estado y con ello revocan el concepto 'independiente' de su artculo primero ya aludido en el considerando segundo de esta disidencia. En efecto, esta Unidad Administradora a la que se asigna 'la gestin administrativa de los Tribunales Tributarios y
Aduaneros', depende del Ministerio de Hacienda, al igual que el Servicio de Impuestas Internos, reparticin a la que la nueva Magistratura est llamada a controlar
Jflnsdiccionalmente Seala el artculo 18: 'Esta Unidad ser un rgano funcionalmente
desconcentrad o de la Subsecretara de Hacienda, conforme alo dispuesto en el artculo
33 de la ley N 18,575..,', mismo precepto cuyo inicio deja en claro cul es el orden
e Jerarqua que no se excluye por la desconcentracin territorial y funcional de deternunados rganos: 'sin perjuicio de la dependencia jerrquica general', o sea, el
Ministro y el Subsecretario, correspondindole a este ltimo, segn el artculo 24 de
la citada ley: "coordinar la accin de los rganos y servicios pblicos del sector,
58
1'
actuar como ministros de fe, ejercer la administracin interna del Ministerio y cumplir las dems funciones que les seale la ley".
'Entre los servicios pblicos del sector, en este caso de Hacienda, se encuentra el
Servicio de Impuestos Internos. Durante la tramitacin de. la ley bajo control, hubo
reiteradas y crticas alusiones al establecimiento de esta Unidad como reida con la
independencia de la magistratura que se creaba. As lo expres el Senador Hernn
Larran durante la aprobacin en particular del proyecto el 8 de julio de 2008: 'Otro
punto complicado es el hecho de que se encarga la gestin administrativa a una Unidad que depender de la Subsecretara de Hacienda. El establecimiento de esta reparticin rompe el necesario principio de la independencia judicial y obvia la intervencin de la Corporacin Administrativa del Poder Judicial, que es la institucin que
tiene a cargo estos temas en el Poder Judicial'. El Diputado Sr. lvarez agreg en
sesin de la Comisin de Hacienda de la H. Cmara de Diputados del 2 de septiembre: '...el ttulo que crea la Unidad Administrativa es inaceptable, puesto que va a
depender de la Subsecretara de Hacienda y en definitiva ser el Fisco, que es parte en
estos procesos, quien pagar los sueldos de los funcionarios y del Juez del Tribunal,
decidiendo, adems, sobre la organizacin de cursos y conferencias destinados al
perfeccionamiento del personal".
En el mismo sentido del sealado voto de minora es la prevencin formulada por
el Sr. Ministro don Enrique Navarro Beltrn, que expres en los considerandos 6 y 70
de aquella fundada prevencin:
"SEXTo.- Que esta independencia podra verse eventualmente afectada por la
existencia de una Unidad Administradora, establecida en los artculos 18 y siguientes del proyecto. Se trata de un rgano funcionalmente desconcentrado de la Subsecretara de Hacienda a quien se le otorgan ciertas facultades de gestin administrativa, tales como el pago de remuneraciones, provisin de inmuebles, adquisicin de
materiales y medios informticos y, en general, la ejecucin de la administracin
financiera de los tribunales. Su vinculacin tiene pues slo carcter administrativo,
toda vez que siempre su dependencia jerrquica y jurisdiccional quedar sujeta a la
respectiva Corte de Apelaciones y, en definitiva, a la Corte Suprema, cuyas facultades tienen fundamento constitucional, segn lo ha sealado esta Magistratura (Rol
N 79512007). Al aprobarse esta norma un Senador seal que el establecimiento
de dicha reparticin "rompe el necesario principio de independencia judicial" (seor Larran). Otros propusieron que formara parte de la Corporacin Administrativa del Poder Judicial (Novoa y Prokurica). Ello motiv que la Corte Suprema hiciera presente que los Tribunales Tributarios y Aduaneros, al depender de dicha unidad, no sera "posible reconocerle(s) la autonoma propia del ejercicio de la jurisdiccin a cargo de tribunales independientes de otros Poderes del Estado, en especial si por la naturaleza de los asuntos comprendidos en su competencia, deber
conocer de reclamaciones en contra de actuaciones de otros Servicios que se relacionan precisamente con la misma Subsecretara de Hacienda" (oficio N 349, de
2 de noviembre de 2007). En todo caso, segn de dej constancia expresamente en
TRIBUTARIOS Y ADUANEROS
59
ia discusin de la disposicin, el Ejecutivo se comprometi a revisar esta instituFcin por lo que su carcter deba ser ms bien transitorio mientras se implementa
nueva legislacin;
"SEvrnvio - Que esta materia que puede adquirir especial trascendencia no ha
sido sometida a conocimiento de este Tribunal por el Congreso Nacional y no presentael carcter de normativa orgnica constitucional al no referirse a la organizacin y
atribuciones de los tribunales que fueren necesarios para la pronta y cumplida administracin de justicia en los trminos que indica el articulo 77 de la Carta Fundamental, tal como se ha resuelto en casos similares por esta Magistratura (por ejemplo en
jlos autos Roles Ns 107/1990, 304/2000 y 44212005, entre otros), por lo que no corresponde sea revisada en esta etapa de control preventivo obligatorio En todo caso
como afirma Stolleis Michael (Geschichte des offenthchen Rechts in Deutschland)
el Estado de Derecho no es barato pero sin tribunales independientes no existe verdaderamente un Estado de Derecho. Dentro de dicha autonoma por cierto debe encontrarse la financiera. Y es que, como sealara el gran jurista Karl Loewenstein en
su clsica obra Teora de la Constitucin, "la independencia de los jueces en el ejercicio de las funciones que les han sido asignadas y su libertad frente a todo tipo de
interferencias de cualquier otro detentador del poder, constituye lapiedrafinal en el
edificio del Estado Democrtico Constitucional de Derecho
Estimamos que los aspectos destacados en el voto de minora y en la prevencin
precitada no determinan que el establecimiento de la Unidad Administradora afecte
la independencia de los Tribunales Tributarios y Aduaneros, ya que en la normativa
que la establece se contienen las normas que buscan asegurar que el ejercicio de sus
funciones, indudablemente de ndole administrativa No afecte a la funcin jurisdiccional de tales tribunales. Entre ellas podemos destacar:
a) La obligacin del Jefe de la Unidad de dar cuenta pblica, en el mes de marzo
de cada ao, de la gestin efectuada en el ao anterior. Dicha cuenta se debe dar ante
las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Cmara de Diputados. As lo establece la letra e) del artculo 22;
b) La norma que ordena a la Ley de Presupuestos del Sector Pblico a consultar
anualmente, en forma global, los recursos necesarios para el funcionamiento de los
Tribunales Tributarios y Aduaneros. Para estos efectos, el Jefe de la Unidad debe
comunicar a la Subsecretara de Hacienda las necesidades presupuestarias, dentro de
los plazos y de acuerdo a las modalidades establecidas para los organismos de la
Administracin del Estado. Aquello se establece en el artculo 24;
c) En relacin con este mismo aspecto, el nmero 5 del artculo 19 establece que,
cuando as se le requiera, la Unidad Administradora podr poner fondos a disposicin
de los Tribunales Tributarios y Aduaneros. Aquellos slo deben rendir, ante ella, cuenta
detallada de la inversin de estos fondos, debiendo la Unidad llevar una cuenta para
este fin, y
d) El nombramiento del Jefe de la Unidad Administradora se debe realizar de
acuerdo a las normas de la ley N 19.882, sobre altos directivos pblicos de primer
:1
60
nivel jerrquico, conforme lo dispone el inciso P del artculo 20. Aquello determina
que dicha jefatura ser proveda con la intervencin del Consejo de Alta Direccin
Pblica, que propondr al Presidente de la Repblica la nmina de los candidatos
seleccionados, a fin de que la ms alta autoridad del pas nombre a uno de los candidatos propuestos o declare desierto el proceso de seleccin.
Ahora bien, lanaturalezajurdica, atribuciones, jefaturaacargo y sus funciones, cuentas
corrientes y recursos, se contemplan en los sealados preceptos del siguiente modo:
1.
NATURALEZA JURDICA
ser la de un R-
2.
De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 190 de la normativa en estudio, corresponder a la Unidad Administradora la gestin administrativa de los Tribunales Tributarios y Aduaneros. Respecto de ellos tendr las siguientes funciones:
1. Pago de servicios y de las remuneraciones del personal de los Tribunales Tributarios y Aduaneros;
2. Provisin de inmuebles;
3. Abastecimiento de materiales de trabajo y mobiliario;
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1
62
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TRIBUTARIOS Y ADUANEROS
63
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7)
En Santiago, a 1 "de diciembre de 2009, entre el Servicio de Impuestos Internos, en adelante "el Servicio '!, rep?esentado por su Directo? don Ricardo Escobar
Caldern; ambos domiciliados en Teatinos 120, 6 piso, .Santiago, y la Unidad
Administradora de los Tribunales Tributarios y Aduaneros, en adelante la "Unidad", representada por doa Constanza Bulacio Colomar; ambos domiciliados en
Teatinos 120, 5 piso, Santiago, se conviene el siguiente protocolo de acuerdo de
suministro de informacin al conjunto de Tribunales Tributarios y Aduaneros creados por la Ley N 20.322:
1. La Unidad Administradora de los Tribunales Tributarios y Aduaneros es el
rgano encargado de la gestin administrativa de los Tribunales TributriosyAduanetos, y, en tal calidad, debe procurar que stos dispongan de la informacin necesaria para optimizar sus procesos operativos, entre la que se cuenta aquella que les
perm ita facilitar el ingreso de los antecedentes bsicos de los litigantes en sus sistemas, respecto de las reclamaciones que ante ellos se deduzcan.
2. Atendido lo anterior; la Unidad y el Servicio acuerdan que este organismo
otorguefacilidades para poner a disposicin de los Tribunales Tributarios y Aduaneros informacin bsica asociada a los RUT de los contribuyentes que comparezcan
ante ellos.
3. El traspaso de la informacin se efectuar en lnea, mediante el empleo de Web
Services directos entre las partes. El Servicio proveer los medios necesarios para
que los jueces puedan ingresar al sistema, previa autenticacin, de manera de asegurar el adecuado resguardo de los antecedentes de los contribuyentes.
4. La Unidad deber proveer a los Tribunales Tributarios y Aduaneros de los
medios idneos y compatibles que les permitan establecer un enlace eficiente y seguro con el Servicio, afin de que los Jueces puedan acceder a los datos que se pondrn
a su disposicin; a tal fin, les aportar todos los medios materiales y tcnicos que se
requieran para hacer operativa la interconexin que habilite el traspaso de la informacin.
5. La Unidad Administradora no podr, acceder o tomar conocimiento de los
antecedentes que el Servicio entregue a los jueces tributarios y aduaneros en cumplimiento del presente protocolo.
6. Cada parte asumir los gastos que irrogue la implementacin y operacin de
este acuerdo.
7. El presente acuerdo comenzar a regir despus de la ltima aprobacin administrativa del mismo. Para este efecto, cada parte deber comunicar a la otra por
escrito, el hecho de haberse dictado la correspondiente resolucin aprobatoria.
& Este protocolo de acuerdo se firma en cuatro ejemplares, quedando dos de
ellos en poder de cada una de las panes.
La personera de doa Constanza Bulacio Calamar para representar a la Un- .
dadAdministradora de los Tribunales Tributarios y Aduaneros, consta en la Resolucin N111, del Ministerio de Hacienda del 01 de agosto de 2009.
"La Unidad estar a cargo de un Jefe que tendr las atribuciones a que se refiere el
artculo 22 y ser nombrado de acuerdo a las normas de la ley N 19.882, sobre altos
directivos pblicos del primer nivel jerrquico
En consecuencia, de acuerdo a los artculos quincuagsimo y quincuagsimo primero de la ley N 19.882, en su nombramiento interviene el Consejo de Alta Direccin Pblica, que propondr al Presidente de la Repblica la nmina (de entre 3 y 5
nombres) de los candidatos seleccionados, acompaada de los antecedentes profesionales y laborales de los mismos, as como la evaluacin a que se refiere el inciso 2
artculo quincuagsimo tercero de la misma ley, esto es, los puntajes de los candidatos, sin expresar preferencia por ninguno de ellos. El Presidente de la Repblica podr nombrar a uno de los candidatos propuestos o declarar desierto el proceso de
seleccin, caso en el cual se realizar uno nuevo. Una misma persona no podr ser
incluida en ms de una nmina.
3.2. Artculo 20, inciso 2:
64
UoAlcr
Soin
5. ArirnucroES, RESPONSABILIDADES
Y OBLIGACIONES DEL JEFE DE LA UNIDAD ADMINISTRADORA
De acuerdo al artculo 22 del artculo 1 de la ley N 20.322, en el Jefe de la
Unidad estarn radicadas las funciones de direccin, organizacin y administracin
de la misma y, en consecuencia, le corresponden las siguientes atribuciones, responsabilidades y obligaciones:
a) Disear y desarrollar programas que promuevan la ms eficiente administracin de los recursos designados;
b) Representar a la Unidad en todos los asuntos;
c) Ejecutar los actos y celebrar los contratos que estime necesarios para el cumplimiento de los fines de la Unidad y, entre otros, comprar, construir, reparar, arrendar, mantener y administrar toda clase de bienes muebles e inmuebles con sujecin a
las disponibilidades presupuestarias;
d) Responder directamente de los fondos puestos a su disposicin;
e) Dar cuenta pblica, en el mes de marzo de cada ao, de la gestin efectuada el
ao anterior. Esta cuenta se dar ante las Comisiones de Hacienda del Senado y de la
Cmara de Diputados, y
O Las dems atribuciones y deberes que le asignen las leyes:
6. CUENTAS CORRIENTES DE LA UNIDAD ADMINISTRADORA
Conforme al artculo 23, la Unidad Administradora mantendr dos cuentas corrientes bancarias a su nombre. Una de stas se utilizar para los fines propios de la
administracin operativa de los Tribunales Tributarios y Aduaneros, y la otra se emplear para todos los fines judiciales.
De este modo, conforme a lo dispuesto en dicha norma, se desprende que debe
existir una absoluta separacin en el manejo de los fondos correspondientes a la ADMINISTRACIN OPERATIVA de los Tribunales Tributarios respecto de los fondos correspondientes a los fines judiciales.
7. RECURSOS DE LA UNIDAD ADMINISTRADORA
El artculo 24 dispone que:
"La ley de Presupuestos del Sector Pblico deber consultar anualmente, en forma global, los recursos necesarios para elfuncionamiento de los Tribunales Tributarios yAduaneros. Para estos efectos, el jefe de la Unidad Administradora comunicar a la Subsecretara de Hacienda las necesidades presupuestarias, dentro de los plazos y de acuerdo a
las modalidades establecidas para los organismos de la Administracin del Estado
8. FECHA DE ENTRADA EN VIGENCIA DE LAS
NORMAS RELATIVAS A LA CREACIN DE LA UNIDAD ADMINISTRADORA
De acuerdo a lo ordenado por el artculo octavo transitorio, dicha normativa comenzar a regir a contar de la fecha de su publicacin en el Diario Oficial, esto es, el
27 de enero de 2009.
ADUANEROS
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Aquello no determina que la Unidad Administradora deba entrar en efectivo funnamiento el sealado da, puesto que para ello se hace necesaria la dictacin de las
mas previstas en las letras a) y c) del artculo 90 transitorio de la misma ley
20.322.
9. FrCHA DE ENTRADA EN FUNCIONAMIENTO, PLANTA DE PERSONAL Y DOTACIN
MXIMA DE LA UNIDAD ADMINISTRADORA