IM IGRA O

O S

MITO S

Como em outras esferas da sociedade h, em torno da imigrao, verdades que se criam a partir de ideias feitas e aparentemente coerentes que, no entanto, so profundamente erradas.
Verdades estas que, em muitos casos, servem interesses e ideologias.
O paralelo mais bvio a odisseia de Galileu, na contestao
verdade de que o Sol girava em torno da Terra. No era evidente o que todos viam: o Sol a movimentar-se entre o Nascente e
o Poente? Como se podia duvidar disso?
H hoje no domnio do senso comum, na opinio pblica sobre
imigrao, vrios casos equivalentes de Sis a girar em torno da
Terra. Ideias correntes como a de que a imigrao vem roubar
os nossos empregos, que est ligada ao crime ou que desgasta
a nossa Segurana Social, so exemplos cristalinos destes erros
de anlise.
Mas importa sermos rigorosos e srios, na procura da verdade
para alm das iluses de ptica. Por isso, enfrentaremos alguns
dos mitos sobre imigrao, a partir do conhecimento cientfico
adquirido, atravs de uma discusso dos factos e da sua interpretao rigorosa.
Alm disso, convm relembrar que Portugal tem 4,5 milhes
de emigrantes espalhados pelo Mundo. Por cada imigrante
que temos entre ns, temos 10 emigrantes portugueses pelos quatro cantos do mundo. Tudo o que dissermos sobre

p.2

imigrao, lembremo-nos que tambm se aplica aos nossos

emigrantes.

O S

FA CTO S

Responda s

seguintes questes:

.... Agora leia atentamente as prximas

pginas e cruze a informao disponvel
com as suas respostas.
p.3

IM IGRA O

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MITO S

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FA CTO S

Os imigrantes
esto a invadir-nos?
Estima-se que em Portugal estejam 452.725 estrangeiros em situao legal:1
2007

Total

Autorizaes de Residncia

401.612

Total Prorrogaes de AP

5.741

Total Prorrogaes Vistos de Longa Durao

Lei antiga (1)

Nova lei (1)

28.383

Vistos de Trabalho Concedidos

4.825

Vistos de Estudos Concedidos

1.836

Vistos de Estada Temporria Concedidos

3.244

Vistos de Residncia Concedidos

6.432

Vistos de Estada Temporrio Concedidos

TOTAL

692
452.725

Fonte: Servio de Estrangeiros e Fronteiras e (1) Ministrio dos Negcios Estrangeiros

Mas querer esse nmero dizer que os imigrantes esto a invadir-nos?

p.4

Esta , seguramente, uma ideia que assalta

muitos portugueses e com uma explicao
compreensvel. Tem sido repetido exausto que Portugal viveu nos ltimos anos um
crescimento muito significativo do nmero
de imigrantes. Em nmeros redondos, em
1960 a populao estrangeira com residncia legal era de apenas 0,3%. Em 1980 essa
percentagem passa a corresponder a 0,5%

e j em 2005, verifica-se um reforo significativo da sua importncia, que se traduz

numa subida percentual para 4,3%.
Este crescimento realmente significativo,
nomeadamente se atendermos ao curto perodo em que decorreu. Mas, desconstruamos os nmeros.
Apesar do crescimento do nmero de imigrantes nos ltimos anos, Portugal est longe
de ser um dos pases europeus com maior

1. No esto contabilizados neste nmero os estrangeiros que chegam ao pas com um visto de curta durao, visto de trnsito e/ou visto de escala.

percentagem de imigrantes. Em 2006, no

considerando o caso especfico do Luxemburgo com cerca de 41,6% de populao
estrangeira (a maioria dos quais portugueses), os pases europeus com maior percentagem de estrangeiros no seu territrio
eram a Sua (20,3%), a Espanha (10,3%),
a ustria (9,9%) e a Blgica (8,8%).
% Populao Estrangeira por Pas (2006)

Luxemburgo

41,6

Suia

20,3

Espanha

10,3

ustria

9,9

Blgica

8,8

Alemanha

8,2

Irlanda

6,3*

Inglaterra

5,8

Sucia

5,4

Dinamarca

5,1

Noruega

5,1

Itlia

5,0

Holanda

4,2

Portugal

4,1

Finlndia

2,3

Fonte: International Migration Outlook, OCDE 2008

*Dados de 2005 (International Migration Outlook,
OCDE 2007)

Nota-se tambm que Portugal est entre

os pases que recebe anualmente menor

Portugal est longe

de ser um dos pases
europeus com maior
percentagem de
estrangeiros
nmero de imigrantes. Segundo dados da
OCDE, em 2006 a chegada de estrangeiros
a Portugal representou apenas 0,24% da
sua populao total.
Acresce que este aumento de imigrao se
deveu a um perodo de grande crescimento
econmico de Portugal, na segunda metade dos anos 90.
Este exigiu, para a sua concretizao, uma
disponibilidade de mo-de-obra muito significativa, qual Portugal no tinha capacidade de responder. Era o tempo da Expo 98,
da Ponte Vasco da Gama, da Auto-estrada
do Sul e, mais tarde, dos Estdios do Euro
2004.
Quando se contextualiza desta forma o aumento do nmero de imigrantes, percebese que, e como sempre nos fenmenos migratrios, essa oportunidade/necessidade
encontra de imediato resposta nos fluxos
migratrios.
Portugal precisa, tal como os restantes pases da Europa, dos trabalhadores imigrantes para satisfazer as carncias do mercado
de trabalho.2 Assim no surpreendente

p.5

IM IGRA O

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MITO S

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FA CTO S

Grfico 1 - Entrada de Estrangeiros em 2006 por mil pessoas

de populao em pases seleccionados na OCDE

Fonte: International Migration Outlook,OCDE, http://www.oecd.org/els/migration/imo2008

verificar que, quando comparado com outros pases, Portugal se destaque por procurar na imigrao essencialmente uma fora
de trabalho. Segundo dados da OCDE, em
2006, 29% dos fluxos imigratrios que chegaram a Portugal vieram para trabalhar.

No foram os imigrantes
que nos invadiram;
somos ns que
necessitamos deles.

p.6

2. Vd. Trends in International Migration, OCDE, 2003: 27.

Importa tambm abordar agora outra

perspectiva complementar da mesma
questo: pode Portugal, a mdio-longo
prazo, dispensar a presena de imigrantes?

O nosso pas, como toda a Europa, vive um

ciclo de quebra demogrfica, com reduo
significativa do nmero total de habitantes e
crescente envelhecimento da populao. As
previses apontam para que a Europa perca
at 2050, pelo menos, 22 milhes de pessoas. Tambm apontam que se no existisse
imigrao, o nmero de pessoas em idade
activa (entre 15 e 64 anos) desceria 19% at
essa data3. No mesmo perodo, as pessoas com mais de 64 anos, aumentaro de
73 para 125 milhes. Em 2050, por cada 2
trabalhadores no activo haver 1 reformado/
pensionista. Hoje a proporo de 4 trabalhadores para cada reformado.

Grfico 2 - Percentagem de fluxos de imigrao

segundo a categoria de entradas em pases da OCDE

Fonte: International Migration Outlook,OCDE, http://www.oecd.org/els/migration/imo2008

Este cenrio muito complexo e de sustentabilidade duvidosa e torna-nos dependentes da

imigrao como um dos principais factores de compensao.
A importncia dos estrangeiros no total da populao activa portuguesa era, segundo
os dados dos Censos de 2001 de 4,2% e representava 2,2% da populao total. Essa importncia relativa ainda mais significativa se atendermos ao facto que, em 2001, a percentagem
de populao activa com idades compreendidas entre os 20 e os 44 anos corresponde a 80,3%
da populao activa estrangeira e a apenas 63,8% do total de populao activa em Portugal.

p.7

3. cf. Holzmann, R.; Munz, R. (2004) Challenges and opportunities of international migration for EU, its
member States, neighboring countries and Regions:a policy note, World Bank

IM IGRA O

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MITO S

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FA CTO S

Populao Activa segundo o escalo etrio, em 2001

Portugal

Estrangeiros

15-19

3,8

3,8

20-24

10,7

14,7

25-29

14,1

21,6

30-34

13,3

18,5

35-39

13,4

14,6

40-44

12,3

10,9

45-49

11,1

7,2

50-54

9,3

4,1

55-59

6,3

2,5

60-64

3,8

1,4

65 +

1,8

0,8

Total

100

100

Escales Etrios

Fonte: Censos 2001, INE

p.8

Como foi sublinhado no estudo do Observatrio de Imigrao, coordenado pela Professora Maria Joo Valente Rosa4, os imigrantes
contriburam para o reequilbrio dos dois sexos, para o aumento de efectivos em idade
activa (na dcada de noventa, o nmero de
indivduos com 15-34 anos teria diminudo
em Portugal sem a presena de estrangeiros) e, com as suas ltimas vagas, para um
povoamento mais equilibrado. Mas, fundamentalmente, a manuteno de um saldo
migratrio positivo5 pode contribuir para inverter a tendncia de efectivos e para segurar o decrscimo de efectivos em idades
activas. Apesar disso, no ser suficiente
para contrariar, em absoluto, a quebra demogrfica. Ou seja, sem a entrada de novos

Sem a entrada de novos

imigrantes, o nosso
problema demogrfico
ser muito mais grave
imigrantes, o nosso problema demogrfico,
nomeadamente associado ao envelhecimento, ser muito mais grave.

4. Valente Rosa, Maria Joo et al (2004) Contributos dos Imigrantes na Demografia Portuguesa O papel das populaes de nacionalidade estrangeira,
Observatrio da Imigrao.
5. Entrada de imigrantes superior sada de emigrantes

Os imigrantes vm
roubar empregos e
fazer baixar os salrios?
Esta ideia corrente baseia-se na convico
de que uma nova mo-de-obra introduzida
no mercado de trabalho competir pelos
postos de trabalho existentes, expulsar
quem j a est e, segundo as leis do mercado, far baixar salrios. Simples, bvio... e,
por regra, falso.
Vejamos porqu.
Comecemos por uma anlise macro. Se fosse verdade esta correlao automtica entre
imigrao e desemprego, encontraramos
uma maior taxa de desemprego nos pases
com maior percentagem de imigrantes. Ora,
um estudo da OCDE6 demonstra o contrrio: as maiores taxas de desemprego esto
em pases com baixas percentagens de imigrantes e os pases com maiores percentagens de imigrantes tm taxas de desemprego relativamente baixas (Canad, Austrlia,

as maiores taxas de
desemprego esto em pases com baixas percentagens de imigrantes e os
pases com maiores percentagens de imigrantes, tm
taxas de desemprego relativamente baixas.

EUA, Sua). A presena de taxas elevadas

de populao estrangeira num pas no
um factor explicativo de elevadas taxas de
desemprego.
Nos fluxos migratrios de motivao econmica existe uma natural racionalidade. A correlao , em certa medida, a oposta: onde
existe desemprego alto, a est um destino
no atractivo para imigrantes; onde h baixo
desemprego e oferta de trabalho disponvel,
temos um destino atractivo para imigrantes.
Este potencial de atraco evolui dinamicamente com os ciclos econmicos de desenvolvimento e, dada a grande mobilidade e
flexibilidade da mo-de-obra imigrante, esta
evolui com ela. significativo o exemplo de
que o crescimento da taxa de desemprego
em Portugal, entre 2001 e 2005, de 4% para

6. Grfico disponvel no relatrio da OCDE Trends in immigration and economics consequences

de Coppel et al (2001), pag. 15. Ver em www.oecd.org/eco/eco

p.9

IM IGRA O

prximo dos 7%, foi acompanhada da no

renovao e provvel sada de 65.000
imigrantes que correspondiam a 15% do
contigente existente e a 1/3 dos imigrantes
entrados nos ltimos cinco anos.
tambm significativo que os picos de taxa
de desemprego tenham ocorrido em anos
que no registvamos uma presena relevante de imigrantes, como por exemplo, nos
anos de 1984 e 1985 (10,4% de taxa de desemprego) ou 1987 (8,7%).
Por outro lado, a ser verdade que os imigrantes roubam os empregos aos nacionais
deveriam detectar-se taxas de desemprego
maiores entre as populaes nativas. Contudo os dados oficiais acerca de pases de
imigrao mostram exactamente o inverso.
Em particular na Europa, segundo dados da
OCDE, os imigrantes mostram-se bastante
mais vulnerveis ao desemprego que as populaes europeias.7
Portugal no excepo. Segundo dados
dos Censos, verifica que nas ltimas duas
dcadas os imigrantes apresentaram sempre taxas de desemprego mais elevadas.

O S

MITO S

O S

FA CTO S

Taxa de desemprego
Nacionalidade

1991

2001

Portugueses

6%

7%

Total de estrangeiros

9%

9%

Angola

12%

14%

Guin-Bissau

9%

12%

So Tom e Prncipe

12%

11%

Moambique

11%

11%

Frana

10%

8%

Venezuela

9%

8%

Canad

9%

8%

Cabo Verde

8%

8%

Estados Unidos
da Amrica

8%

8%

Brasil

9%

7%

Espanha

7%

7%

Alemanha

8%

6%

Pases Baixos

8%

4%

Reino Unido

6%

4%

Fonte: Censos de 1991 e 2001, INE

Por outro lado, a taxa actual de desemprego, que aponta para cerca de 7% com um
universo de cerca de 450.000 imigrantes,
idntica dos anos 80/81 em que tnhamos
s 58.000 imigrantes.

p.10

7. Para aprofundar vd. International Migration Outlook, OCDE, 2006: 58.

Por outro lado ainda, os perodos de mais

baixa taxa de desemprego correspondem
quer a perodos onde no existiam imigrantes em Portugal (4% em 1974) quer a perodos onde existiam 350.000 imigrantes.
Estes nmeros evidenciam inequivocamente
que no h correlao entre desemprego e
imigrao.
A este ponto importa acrescentar um outro
que tambm evidenciado pelas estatsticas: os imigrantes, em contexto de crise
econmica, so os primeiros a perderem o
emprego, dado a sua maior vulnerabilidade
contratual e por estarem em sectores de
actividade muito sensveis s crises. Isso
faz com que exista mais uma desvantagem
competitiva para esta populao que mais
facilmente descartada pelo sistema. De
uma forma grosseira, quando escasseiam
os empregos, os mais ameaados so os
imigrantes, que sofrem percentagens de de-

os imigrantes, em contexto
de crise econmica, so os
primeiros a perderem
o emprego, dado a sua
maior vulnerabilidade
contratual e por estarem
em sectores de actividade
muito sensveis s crises
semprego proporcionalmente maiores que
os nacionais.
Por outro lado, constata-se que os imigrantes tendem a concentrar-se em sectores
econmicos que, pelas suas caractersticas
e riscos, os portugueses no procuram. Por
outras palavras os imigrantes no roubam
os empregos aos nacionais, mas respondem s carncias de determinados segmentos do mercado de trabalho portugus. Uma
vez mais observemos dados oficiais:

p.11

IM IGRA O

O S

MITO S

O S

FA CTO S

Distribuio da populao empregada estrangeira

e portuguesa por sector de actividade (2001)
Estrangeiros por Sector
(%)

Repartio Sectorial dos

Estrangeiros (%)

Repartio sectorial dos

restantes trabalhadores
(%)

Agricultura/Sivicultura
e pescas

2,7

2,7

12,6

Indstrias

3,1

14,0

22,0

Construo Civil

14,8

36,1

11,1

Hotelaria e restaurao

11,7

12,9

4,9

Comrcio

1,9

7,8

15,5

Servio a empresas

9,6

15,0

4,8

Outros

2,3

11,6

29,1

Total

5,0

100

100

Sector de Actividade

Fonte: Censos de 2001, INE

Verifica-se que uma parte substantiva dos imigrantes activos trabalham no sector da construo civil e indstrias. Ora, segundo dados
da Inspeco-Geral do Trabalho, esses so
exactamente os sectores de actividade com
maior sinistralidade mortal. Segundo a mesma fonte, os riscos profissionais tendem a variar tambm em funo da nacionalidade. Em
2001, por cada 10.000 trabalhadores morreram 2 estrangeiros e 0,56 portugueses.
Por outras palavras, indivduos com nacionalidade estrangeira encontram-se substancialmente mais vulnerveis ao risco e insegurana no trabalho que os trabalhadores
portugueses.

p.12

Neste contexto possvel concluir que os

imigrantes no vm roubar os trabalhos aos
portugueses, mas ocupam essencialmente

os trabalhos que os portugueses evitam por

serem mais arriscados e/ou mais sujos.
Deve-se referir ainda que, conforme foi demonstrado nos estudos de Catarina Reis Oliveira8 para o Observatrio de Imigrao, os
imigrantes demonstram maior propenso para
a iniciativa empresarial do que os portugueses.
Por outras palavras, os imigrantes no s no
vm roubar empregos como contribuem
mesmo para a criao de empregos em Portugal. semelhana do observado em inmeros pases da OCDE, a iniciativa empresarial
imigrante tem vindo a reforar-se em Portugal,
tendo passado de 4.500 empregadores imigrantes em 1991 para 20.500 em 2001. Por
outro lado, a importncia relativa dos imigrantes no total de empregadores no pas passou,
no mesmo perodo, de 1,7 por cento para 4,4
por cento.

8. Oliveira, Catarina Reis (2004), Estratgias Empresariais de Imigrantes em Portugal, Observatrio da Imigrao & Oliveira, Catarina Reis (2005), Empresrios de origem imigrante: estratgias de insero econmica em Portugal, Observatrio da Imigrao e reedio em 2008.

os estrangeiros concentram-se nos

sectores de actividade de maior risco, onde
se verifica maior sinistralidade mortal
E no que diz respeito aos salrios, haver evidncias de que os imigrantes fazem diminuir os salrios em Portugal?

face ao total nacional em todos os nveis

de qualificao.
Contudo, estas diferenas no tm sempre o mesmo sentido: no topo da escala
de qualificao a remunerao base dos
imigrantes mais alta, enquanto que nos
nveis inferiores de qualificao os estrangeiros auferem remuneraes base mais
baixas. No que respeita profisso, o panorama em tudo semelhante: nos grupos
profissionais superiores os imigrantes so
melhor remunerados do que a generalidade dos trabalhadores por conta de outrem,
enquanto que nos grupos profissionais
menos qualificados os imigrantes so pior
remunerados do que usual.

Uma vez mais os dados oficiais demonstram que essa ideia no passa de um mito,
vide, a publicao Quadros de Pessoal
2004 da Direco-Geral de Estudos, Estatstica e Planeamento (DGEEP), que tem
por base o preenchimento anual e obrigatrio9 dos mapas do quadro de pessoal
por parte das entidades com trabalhadores ao seu servio, constituindo desse
modo um virtual censo dos trabalhadores
por conta de outrem. Tal como possvel
observar na tabela, existem claras diferenas na remunerao base dos imigrantes

Remunerao base mdia por nveis de qualificao em 2004

Remunerao Base
Qualificao

Diferena relativa entre estrangeiros e total de trabalhadores

Total

Estrangeiros

Quadros. Superiores

1.967,45

2.614,98

33%

Quadros Mdios

1.345,16

1.497,63

11%

954,06

1020,52

7%

1.068,86

1.082,70

1%

Profissionais Qualificadas

617,70

575,32

-7%

Profissionais Semi-Qualificadas

507,59

472,52

-7%

Profissionais No Qualificadas

448,75

417,93

-7%

Praticantes e Aprendizes

422,05

412,96

-2%

Nvel Desconhecido

628,34

556,74

-11%

Total

741,41

617,22

-17%

Encarregados, Contramestres,
Mestres e Chefe de Equipa
Profissionais Altamente Qualificados

Fonte: DGEEP, Quadros de Pessoal de 2004.

9. Decreto-Lei 332/93, 25 de Setembro e Portaria n 46/94, de 17 de Janeiro.

p.13

IM IGRA O

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Os imigrantes vm
segurana social e
Esta outra ideia frequente, que em Portugal se tem reduzido, mas que ainda persiste.
Nos inquritos sobre Imagens Recprocas
entre Imigrantes e Nacionais10, desenvolvidos para o Observatrio de Imigrao, o nmero de portugueses que respondeu concordo afirmao os imigrantes recebem
da Segurana Social mais do que do, desceu de 42% para 21%.
Os dados objectivos so, no entanto, inequvocos, em Portugal e noutros pases. Apesar
da complexidade da anlise, nomeadamente na sobreposio de diferentes ciclos de
vida de contribuies e de diferentes metodologias de clculo, quando se procura
estudar o contributo dos imigrantes para as
contas do Estado, todos as concluses so
convergentes.

os imigrantes do uma
substancial contribuio
para aliviar a carga fiscal
de geraes futuras em
pases da Europa com
baixa fertilidade

p.14

Comecemos pelo World Economic and Social Survey 2004, das Naes Unidas, sobre
Migraes internacionais que refere:

Em geral, estes exerccios tendem a mostrar que os imigrantes do uma substancial

contribuio para aliviar a carga fiscal de
geraes futuras em pases da Europa com
baixa fertilidade (Collado, Iturbe-Ormaetxe
and Valera, 2003; Bonin, 2002). Clculos da
Alemanha, mostram que o seu ganho fiscal,
decorrente da admisso de trabalhadores
migrantes, potencialmente grande (...).
Devido composio etria favorvel, a sua
mdia de pagamentos para o sector pblico
pode ser positiva, mesmo depois de descontar os gastos adicionais com eles(...).11
Em Portugal, Andr Corra dAlmeida12 elaborou uma anlise mais vasta para o Observatrio da Imigrao, indo alm do sistema
de segurana social e observando o impacto no conjunto das contas pblicas. As suas
concluses apontam para um saldo positivo de 324 milhes de Euros em 2001
e de 243 milhes de Euros em 2002 (em
mdia, cada imigrante empregado ter sido
um contribuinte lquido do Estado Portugus,
em 2001 no montante de 1.365 e em 2002
no montante de 827).
Ainda sobre a situao portuguesa, importa
referir que os imigrantes no beneficiam de
qualquer subsdio ou apoio social especfico,
exclusivamente a eles destinado.

10. disponveis em www.oi.acidi.gov.pt

11. World Economic and Social Survey 2004 International Migrations, United Nations, pag. 121.
12. Corra D Almeida (2002) Impacto da Imigrao em Portugal nas contas do Estado, Observatrio da Imigrao e reedio de 2007

desgastar a nossa
viver de subsdios?
Ao nvel do apoio social, cumprem os mesmos prazos de garantia que os nacionais
para poderem beneficiar de, por exemplo,
subsdio de desemprego e s acedem gra-

os imigrantes no
beneficiam de qualquer
subsdio ou apoio social
especfico, exclusivamente
a eles destinados.
Os benefcios que podem
usufruir decorrem das suas
prprias contribuies
tuitamente, ou com taxas moderadoras,
ao Sistema Nacional de Sade se estiverem inscritos na Segurana Social. Quanto
a isto, nada a opor. o justo princpio da
igualdade. Mas importa ter conscincia e
que a opinio pblica o saiba que nada
oferecido aos imigrantes: os benefcios que
podem usufruir decorrem das suas prprias
contribuies. So, por isso, direitos adquiridos e no benesses da sociedade de acolhimento.
No domnio da Segurana Social, h ainda
uma outra dimenso a sublinhar, que contraria o mito de que os imigrantes sobre-

carregam o sistema. A quebra demogrfica acentuada que temos vindo a sentir em

toda a Europa, e tambm em Portugal, vai
agravar-se. Ao mesmo tempo, a esperana de vida alarga-se, havendo por isso um
nmero de beneficirios cada vez maior e a
usufruir mais tempo de apoio social. Este fenmeno arrasta a preocupante questo da
sustentabilidade do sistema de segurana
social. Ora, no sendo a soluo completa,
a contribuio de mo-de-obra imigrante legal, que entra de imediato na vida activa e
contribuinte lquida, no s no um peso,
como importante para a sustentabilidade
do sistema da segurana social.

a contribuio de
mo-de-obra imigrante
legal, importante
para a sustentabilidade
do sistema da
segurana social

p.15

IM IGRA O

O S

MITO S

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FA CTO S

Os imigrantes esto
associados ao crime?
Recorrentemente, nos meios de comunicao social, surgem notcias que associam os
imigrantes ao mundo da criminalidade.
Quando se olha as taxas brutas de criminalidade e se analisa o grupo de nacionais e o
grupo dos estrangeiros verifica-se que para
os primeiros esta de 7 e no segundo
11. Aparentemente, os nmeros confirmam esta ligao. Mas, veremos, trata-se
de mais um erro de anlise.

Se a comparao for
feita correctamente no
h diferena na taxa de
criminalidade entre
nacionais e estrangeiros
Interpretemos melhor estes nmeros. Os
investigadores Hugo Martinez de Seabra e
Tiago Santos, num estudo pioneiro, Criminalidade de Estrangeiros em Portugal: um
inqurito cientfico13 deram passos significativos nesse objectivo, comeando pelos
universos de comparao.

p.16

A caracterizao demogrfica do universo

da criminalidade semelhante para nacionais e estrangeiros, com uma predominncia
de homens, em idade activa, solteiros e com
13. Disponveis em www.oi.acidi.gov.pt.

habilitaes acadmicas bsicas. At aqui,

tudo bem. Mas, no passo seguinte, d-se
um enorme enviesamento: no caso dos nacionais, o universo de referncia, sobre o qual
se faz a percentagem para obter a taxa bruta
de criminalidade, o de todos os cidados
nacionais, ou seja, dos 0 aos 100 anos, com
proporo equilibrada no gnero e de todas
as classes sociais e nveis acadmicos. J
o universo de referncia dos estrangeiros
maioritariamente masculino, em idade activa e de nvel scio-economico mdio-baixo.
partida, so universos no comparveis,
pois o dos nacionais inclui um peso muito
significativo da faixa 0/16 anos (inimputvel)
e acima dos 60 anos (onde praticamente j
no h criminalidade), faixas que quase no
existem no universo dos estrangeiros. Desta
diferena dos universos de referncia, resulta, naturalmente um resultado errado.
Mas h ainda outro factor a considerar. O
que as estatsticas da Justia nos do
simplesmente a nacionalidade, distinguindo
entre nacionais e estrangeiros. Ora, no
coincidente o conceito de estrangeiro e de
imigrante. Por exemplo, todos os turistas
que nos visitam, so estrangeiros, mas no
so imigrantes. No nmero de condenados
estrangeiros h uma presena significativa de estrangeiros no imigrantes, nome-

adamente de correios de droga, ou seja,

pessoas sem residncia ou profisso em
Portugal que procuraram introduzir droga no
nosso pas, numa viagem de curta durao.
Daqui se conclui, que da taxa bruta de criminalidade nos estrangeiros, uma parte no
corresponde a imigrantes.

Em mdia, os estrangeiros
so sujeitos, para os
mesmos crimes, a penas
mais pesadas.
Se se corrigirem os universos de comparao, equiparando-os, o valor da taxa bruta
de criminalidade encontrado nos nacionais
sobe de 7 para 11, enquanto se mantm nos 11 para os estrangeiros. Isto ,
se compararmos o comparvel, no h diferena na taxa de criminalidade entre nacionais e estrangeiros.
Finalmente, para concluir, em mdia, os
estrangeiros so sujeitos, para os mesmos
crimes, a penas mais duras. Isso evidente
desde a aplicao da priso preventiva fac-

to que teria alguma explicao, pelo maior

risco de fuga at comparao das penas
pelo mesmo tipo de crime, como se verifica,
por exemplo, na percentagem de aplicao
de pena de priso efectiva por trfico de droga, entre os anos 1997 e 2003.
A desconstruo do mito que associa imigrao a criminalidade, poderia ter comeado por outra perspectiva de abordagem:
a excluso social que gera criminalidade.
Com efeito, fruto de um percurso de discriminao face s oportunidades geradas e
de uma acentuada desvantagem competitiva em relao maioria dos nacionais - que
reduz muitas vezes a zero o horizonte de
futuro - alguns imigrantes, especialmente os
descendentes de imigrantes, chegam criminalidade. No porque sejam estrangeiros,
mas porque so excludos. Sendo uma explicao parcial verdica tambm para bolsas
de excluso social composta por nacionais
- esta perspectiva eminentemente justificativa e pode dar involuntariamente a ideia (errada) que a taxa de criminalidade fatalmente maior entre os imigrantes. E como ficou
anteriormente provado, isso no verdade.

Pena de Priso Efectiva por Trfico de Droga14

Estrangeiros

Nacionais

p.17

14. A partir do Estudo de Seabra, H. ; Santos, T.(2005) Criminalidade de Estrangeiros:

um Inqurito cientfico, NMENA/ACIME.

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Os imigrantes
trazem-nos doenas?
Desde tempos imemoriais sempre se agitou
o fantasma da associao entre doena e
estrangeiro. Desde as descries dos leprosos, a vaguearem de terra em terra, agitando
campainhas para que ningum se aproximasse, at associao entre as pestes do
sculo XIV e os estrangeiros, nomeadamente com a perseguio aos judeus, sempre se
verificou a tentao de culpar o estrangeiro,
por todos os novos males da sociedade, nomeadamente, as doenas epidmicas. Essa
atitude, ainda que mais discreta, tambm
se verifica hoje, em relao aos imigrantes,
considerando-os como potenciais portadores de doenas que nos ameaam.
Esse receio injustificado.
Vrios estudos nos Estados Unidos da
Amrica15 evidenciaram, por exemplo, um
fenmeno identificado como paradoxo hispnico, em que os imigrantes revelam
chegada, em mdia, melhores indicadores
de sade do que a populao residente.

p.18

Dado o processo muito exigente de seleco natural que decorre durante o ciclo migratrio, em que os mais fracos ficam pelo caminho, os imigrantes que
conseguem vencer todas as barreiras

e chegam aos pases de acolhimento,

so os mais saudveis e com maior resistncia fsica e psquica. Este facto bloqueia significativamente a entrada de imigrantes doentes. E se certo que ao terem origem em
pases mais pobres, tiveram possibilidades
de contactar com algumas patologias que
os pases mais ricos j resolveram (como a
malria, por exemplo, que desapareceu em
Portugal h cerca de cinquenta anos ou as
parasitoses intestinais) estes imigrantes vm
encontrar outras doenas, nomeadamente
decorrentes de estilos de vida pouco saudveis, com as quais no contactavam.
Se a situao chegada desmente este
preconceito de que os imigrantes, por regra,
trazem doenas com eles, regista-se por outro lado, que a vida dos imigrantes, j no pas
de acolhimento, tem elevados riscos para a
sua sade.
E porqu?
As explicaes so vrias e bastante consistentes. Por um lado, a dureza da vida
imigrante, est associada a vrios factores
de risco, como m alimentao, ms condies de alojamento, profisses perigosas ou
receio de contacto com o sistema de sade.

15. Estudos comparativos entre imigrantes latinos e brancos no hispnicos americanos evidenciam que
os primeiros tm taxas mais baixas de mortalidade por doenas cardacas, cancro e derrames cerebrais.

Estes factores criam condies para que a

doena se instale.
Surgem ento, exactamente como na populao nacional com o mesmo contexto
socio-econmico, as doenas associadas
pobreza e excluso social: a tuberculose e outras doenas infecto-contagiosas,
por um lado, os acidentes de trabalho e as
doenas profissionais, por outro, bem como
o alcoolismo e o excesso de consumo de
tabaco.
Acresce que estes imigrantes que esto entre ns, tm outros riscos especficos para a
sua sade, nomeadamente os associados
sade mental. A solido e a dificuldade de
integrao, associadas saudade de casa,
da famlia e dos amigos, provocam, muitas
vezes, quadros de depresso grave e de
grande sofrimento sndroma de Ulisses que se acentua com episdios em que o
imigrante se sente discriminado ou vtima
de actos racistas. Este quadro arrasta por
sua vez, num crculo vicioso, para comportamentos desviantes que constituem um factor de risco de agravamento do estado de
sade j dbil.

Os imigrantes revelam
chegada, em mdia,
melhores indicadores de
sade do que a populao
residente.
Neste domnio, importa tambm sublinhar
que as dificuldades de acesso sade ainda maiores que para os nacionais agravam
todos estes riscos. Por exemplo, muitos dos
imigrantes para se deslocarem a uma consulta mdica, perdem um dia de trabalho
e, com ele, o salrio associado. Outros, no
tendo enquadramento de apoio na aquisio de medicamentos, no tm meios para
os comprar por si mesmos e no cumprem
os tratamentos que deveriam. Por fim, as diferenas culturais e lingusticas criam ainda
outras barreiras, algumas difceis de ultrapassar, que afastam os imigrantes do sistema nacional de sade.

p.19

IM IGRA O

Como defendem as mdicas portuguesas

Domitlia Faria e Helena Ferreira16, Ser incorrecto assumir que os imigrantes tm
maior probabilidade de ser infectados no
pas de origem. A exposio ao VIH pode
ocorrer em qualquer das etapas do processo migratrio pas de origem, locais de
trnsito, destino ou retorno origem.

A vida de imigrante,
j no pas de acolhimento,
tem elevados riscos para
a sua sade
No entanto, a quebra de laos familiares, a
falta de recursos econmicos, o isolamento
e a marginalizao, a dificuldade no acesso

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aos cuidados de sade, so factores comuns que, acrescidos de barreiras lingusticas e culturais, tornam as comunidades
imigrantes particularmente vulnerveis a esta
infeco, no pas de acolhimento.
O que se passa com a SIDA, assim como com
outras doenas, que os imigrantes, tal como
os portugueses em iguais circunstncias
scio-econmicas e culturais, esto mais
expostos, por via da pobreza, da excluso
e de comportamento de risco, a serem contagiados ou a desenvolver determinadas doenas.
Por isso, em vez de ameaa, eles so, sobretudo, vtimas da sua circunstncia e das
vicissitudes da sua vida.

p.20

16. Respectivamente Assistente Hospitalar de Medicina Interna Hospital do Barlavento Algarvio e Assistente Graduada de Sade Pblica Comisso
Distrital de Luta Contra a Sida/ARS do Algarve, em comunicao Infeco VIH e Imigrao em Portugal, 2002.

Os imigrantes ilegais
so perigosos?
As notcias recorrentes de detenes de imigrantes ilegais em operaes policiais estabelece uma perversa iluso de ptica na
opinio pblica que tende a olhar estas pessoas - alvos das polcias - como potenciais
perigos para a sociedade.
Mas, quem o imigrante ilegal?
, to s, um homem ou uma mulher que
abandonou o seu pas procura de uma
vida melhor, mas no tem autorizao para
permanecer e trabalhar no pas para onde se
dirigiu. Ou seja, no est autorizado a permanecer e trabalhar. No se trata, por isso,
de um perigo para a segurana pblica, ou
uma ameaa para qualquer um de ns. Alis, teremos todos a experincia pessoal de
contacto com muitos imigrantes que esto
irregularmente em Portugal e, nesse con-

tacto personalizado, percebemos quanto

disparatado este receio.
Mas mais fcil ainda, para percebermos melhor esta realidade, recordarmos a nossa
experincia de imigrantes irregulares. A nossa imigrao a salto, por exemplo, representava nos anos 60, mais de metade das
sadas: eram perigosos esses emigrantes
ilegais que partiam de Portugal?
Esta questo no se esgotou no passado.
Actualmente, discute-se no Canad, que
destino deve dar o governo de Toronto a
cerca de 10.000 imigrantes portugueses ilegais que a permanecem.
evidente que se defende a imigrao legal,
bem como o respeito das leis nacionais e
internacionais. No desejvel, para proteco dos prprios imigrantes, que entrem

Muitos dos emigrantes ilegais esto no Canad h mais de sete anos, trabalham e fazem os seus descontos. injusto
deportar estes cidados que tm contribudo para o futuro deste pas, sustentou.
A comisso de apoio aos portugueses indocumentados surge aps a deportao de vrias dezenas de famlias portuguesas.
No vero do ano passado estavam a ser deportadas muitas famlias portuguesas, que depois de serem interrogadas
pelos oficiais da imigrao eram expulsas por estarem ilegais, afirmou. Actualmente esto a deportar menos portugueses, referiu sem adiantar o nmero de portugueses que j foram expulsos do Canad.
De acordo com Antnio Letra, vivem em Toronto e nos arredores entre oito a dez mil portugueses ilegais e a maioria
trabalha na construo civil e limpezas. A morar em Toronto h mais de sete anos, alguns destes portugueses indocumentados j compraram casa, vivem na Dundas Street (zona de concentrao de portugueses), no sabem falar ingls
e vieram para o Canad porque j tinham uma pessoa de famlia a viver neste pas.
Excerto de notcia da Agncia Lusa, 18 de Fevereiro de 2005

p.21

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O TRFICO DE BRANCOS
Mais de 66% dos Portugueses que esto em Frana passaram as fronteiras clandestinamente. Os seus passaportes,
so os da montanha, a salto.
Atravessar a fronteira pelos montes, eis a salvao deles,
sem carimbo da fronteira.
Outros, que tentaram pedir um passaporte de emigrante,
esperam seis meses, um ano, antes de terem uma resposta,
que no fim negativa. Muito pobre, dizem-lhes, no podem
ir para nenhum lado.
Jean Erwan
Juri-Press
9 de Abril de 1970
De uma exposio da Federao
das Associaes Portuguesas de
Frana disponvel em http://www.
museu-emigrantes.org/sonho_portugues.htm

no circuito irregular. Mas no nos deixemos

confundir: no estamos perante criminosos!
Outra confuso que feita entre imigrao
irregular e mfias, como se fosse a mesma
coisa. Os imigrantes irregulares no so
membros de mfias: so as vtimas das mfias.

p.22

Estas operam e prosperam tanto mais

quanto mais restritiva a poltica de imigrao legal - em todo o mundo, e tambm
em Portugal. Fazem contrabando ou trfico
de pessoas, que introduzem ilegalmente em
territrio nacional, prometendo muitas vezes
uma legalizao fcil. Estas organizaes
enganam homens e mulheres desejosos de
encontrar uma oportunidade de uma vida
diferente no nosso pas. S que, uma vez
nas malhas destas mfias, um imigrante irregular dificilmente sa, at ao momento que
estas se considerem satisfeitas. praticada
uma extorso mensal de parte significativa

do salrio, apreendidos os documentos e,

se h uma recusa de pagamento, usada
uma violncia extrema que pode ir at ao
homicdio.
H, no entanto, um alerta que importa fazer.
A permanncia prolongada nos territrios de
excluso social, entre os quais se conta a
imigrao irregular - mas tambm a pobreza
e a guetizao de populaes portuguesas
- pode criar, em situaes extremas, becos
sem sada que levam homens e mulheres
em desespero a lanar mo de expedientes
e actividades ilcitas.
Por isso, essencial o combate imigrao
irregular, promovendo verdadeiramente e em
todas as frentes a imigrao legal. Mas nunca esquecendo que dentro de um imigrante
irregular mora uma Pessoa, com toda a sua
dignidade humana.

Os imigrantes
rejeitam Portugal?

LUSA

Em Portugal, este mito no tem grande expresso. Pelo menos, de uma forma explcita. Noutros pases, principalmente do centro
da Europa, mais evidente esta ciso, com
atitudes estruturadas de rejeio da sociedade maioritria por parte de algumas comunidades imigrantes, fundadas em diferenas
culturais e religiosas. conhecida a tenso
com algumas comunidades de matriz islmica, seja na Alemanha, na Holanda ou em
Frana. Este fenmeno merece uma anlise
aprofundada, pois poder esconder realidades mais complexas que o linear choque de
civilizaes.

Mas, reportando-nos a Portugal, esta questo, com este formato, no existe. Existem
sim, alguns discursos que reproduzem vozes
de revolta de alguns jovens descendentes
de imigrantes que repudiam Portugal e os
portugueses. Procura-se encontrar a a evidncia que os imigrantes no querem fazer
parte da nossa sociedade. No verdade,
quer na expresso quantitativa destas vozes
de revolta, quer sobretudo, aps a descodificao desse grito de revolta. Importa, nesse
contexto, fazer notar que esta uma atitude
reactiva, fundada na rejeio real e/ou imaginada - que sentem da parte da sociedade

p.23

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portuguesa. o fruto de um ciclo vicioso de

rejeio/revolta/reforo da rejeio que no
termina.

A esmagadora maioria
dos imigrantes quer
fazer parte da sociedade
portuguesa.

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seus filhos, a nacionalidade portuguesa. Em

termos colectivos, a forma como celebram,
por exemplo, a festa desportiva em solidariedade com todos os nacionais em torno
de grandes momentos, como foi o Euro
2004 ou os Jogos Olmpicos de Pequim em
2008.
Em termos individuais, o brio com que figuras como Francis Obikwelu, Nelson vora
e Naide Gomes, assumem as suas vitrias
defendendo as cores nacionais, evidenciam
um sentido e um desejo de pertena que todos devamos respeitar e reforar.

LUSA

Mas, a regra, mostra evidncias de atitudes

opostas. A esmagadora maioria dos imigrantes quer fazer parte da sociedade portuguesa. Essa , alis, uma das suas grandes lutas. Esta vontade vai mesmo ao limite
de ambicionar para si e, sobretudo para os

p.24

A histria feliz de Nelson vora deve fazer-nos pensar. Vindo para Portugal, com a famlia
imigrante, aos cinco anos, s aos 18 anos teve acesso cidadania portuguesa. Hoje
com 23 anos, tem o 12 ano completo, sonha tambm com outros voos nos estudos
de Marketing, para juntar aos saltos que consegue no triplo e no salto em comprimento.
A sua convico religiosa membro da f baha torna-o tambm militante da causa
de uma s humanidade. Este o retrato sinttico do nosso heri, no seu extraordinrio
trajecto de sucesso que o levou fama mundial. Neste percurso, o mrito , seguramente e antes de tudo, seu e da sua famlia. Apesar de todas as contingncias negativas que
qualquer famlia imigrante experimenta, conseguiram chegar aqui. Honra lhes devida.
So um exemplo para todos ns. 17 Rui Marques

17. Reportagem completa em http://www.acidi.gov.pt/docs/Publicacoes/BI/BI_52.pdf

Os imigrantes vo colocar
em risco a nossa cultura
e as nossas tradies?
Verifica-se no j referido Estudo sobre Imagens
recprocas entre imigrantes e autctones, uma
natural percepo da diferena do outro que se
reflecte, por exemplo, nas respostas ao inqurito,
onde 4 em cada 10 portugueses consideram os
imigrantes muito diferentes nos seus usos e costumes e na forma como educam as suas crianas18.
Na manipulao desta percepo da diferena,
mobilizada em torno de uma viso defensiva e de
medo, estrutura-se um outro mito em torno da imigrao que passa pelo suposto risco de contaminao da nossa cultura e das nossas tradies
por outras que nos so estranhas.
Esta viso, no entanto, incorre num triplo erro.
O primeiro erro radica em acreditarmos que, num
contexto de mundo aberto e globalizado, possvel no sermos influenciados por outras culturas
e tradies, que nos chegam das mais diferentes
formas, todas elas mais importantes que a influncia dos migrantes com quem contactamos diariamente. Com a influncia imparvel dos media e da
sociedade de consumo, importamos permanentemente traos que nos influenciam, quer consciente, quer inconscientemente. Tornamo-nos mais
outros, em torno de tantos Pais Natais que
assimilamos e integramos nas nossas tradies. E
isto, no obrigatoriamente negativo.
O segundo erro o que resulta da inverso de
pesos relativos na inter-influncia entre imigrantes e autctones. Os fenmenos de aculturao,
sempre discutidos, umas vezes como positivos,
outras como negativos, agem sobre as minorias
imigrantes que se vem foradas ou que aderem
voluntariamente a uma mudana de crescente
identificao com a sociedade de acolhimento

que constitui a referncia. O poder de influncia

no minimamente comparvel. O em Roma,
s romano constitui uma norma to forte que o
que se coloca frequentemente o desafio para
as comunidades imigrantes de manterem os seus
traos identitrios prprios, sem se deixarem assimilar totalmente.
Finalmente, o terceiro erro resulta de uma anlise
desajustada da identidade portuguesa. Mesmo
que no o quisssemos, o ser portugus o resultado de mltiplas influncias culturais e de tradies que, ao longo de sculos, se foram cruzando
aqui e outras com que nos fomos cruzando pelo
mundo. Somos um povo de fuso. Soubemos
integrar uma diversidade que nos fez nicos, no
pela homogeneidade mas pela miscigenao. Por
isso, nada temos a temer do contacto com outras
culturas e tradies. Pelo contrrio, se com elas
soubermos aprender, iremos ficando sempre mais
ricos, porque mais diversos.
A Coleco de estudos Portugal Intercultural do
Observatrio da Imigrao procura reflectir exactamente, a partir de marcas histricas, a presena
e cruzamento de povos e culturas na identidade
portuguesa. No primeiro estudo desta coleco
A Interculturalidade na Expanso Portuguesa
(sculos XV-XVIII) da autoria do Professor Joo
Paulo Oliveira e Costa e da Dra. Teresa Lacerda,
bem ilustrado como a interculturalidade foi um
trao marcante da Expanso portuguesa dos sculos XV a XVIII e como influenciou o nosso patrimnio cultural e a nossa identidade colectiva.
Estes resultados so interessantes de realar, em
particular quando a Histria pode ter um papel
crucial na projeco que se quer para o futuro de
uma sociedade marcada pela riqueza da diversidade cultural.

18. Este valor verifica-se para imigrantes africanos e do leste europeu. Para os imigrantes brasileiros o valor
menor: 22 e 24% respectivamente.

p.25

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As respostas s

seguintes questes so:

No deixe que os preconceitos substituam a verdade dos factos. No se deixe dominar

por mitos falsos. No se esquea que qualquer um de ns poderia ser imigrante, se a
vida a isso nos obrigasse e se tivessemos coragem e capacidade de sacrficio para tal
aventura.
CONTACTOS TEIS

p.26

1. Alto Comissariado para a Imigrao e Dilogo Intercultural, I.P.

Rua lvaro Coutinho, no 14 1150-025 Lisboa Tel. 21-81 06 10 0 Fax. 21-81 06 11 7
acidi@acidi.gov.pt www.acidi.gov.pt
2. Centro Nacional de Apoio ao Imigrante (Lisboa)
Rua lvaro Coutinho, no 14 1150-025 Lisboa Tel. 21-81 06 10 0 Fax. 21-81 06 11 7
Horrio de funcionamento: 8h30 s 16h30
3. Centro Nacional de Apoio ao Imigrante (Porto)
Rua do Pinheiro, no 9 4050-484 Porto Tel. 22-20 73 81 0 Fax. 22- 20 73 81 7
Horrio de funcionamento: 8h30 s 14h30
4. Linha SOS Imigrante
808 257 257

No me chames estrangeiro
No me chames estrangeiro, s porque nasci muito longe
ou porque tem outro nome essa terra donde venho.
No me chames estrangeiro porque foi diferente o seio
ou porque ouvi na infncia outros contos noutras lnguas.
No me chames estrangeiro se no amor de uma me
tivemos a mesma luz nesse canto e nesse beijo
com que nos sonham iguais nossas mes contra o seu peito.
No me chames estrangeiro, nem perguntes donde venho;
melhor saber onde vamos e onde nos leva o tempo.
No me chames estrangeiro, porque o teu po e o teu fogo
me acalmam a fome e o frio e me convida o teu tecto.
No me chames estrangeiro; teu trigo como o meu trigo,
tua mo como a minha, o teu fogo como o meu fogo,
e a fome nunca avisa: vive a mudar de dono.
(...)
No me chames estrangeiro; olha-me nos olhos
Muito para l do dio, do egosmo e do medo,
E vers que sou um homem, no posso ser estrangeiro
Rafael Amor

p.27