Los grupos de presin y los factores del poder

En la teora general se llaman fuerzas polticas y se pueden clasificar en:

a.- fuerzas polticas organizadas (partidos polticos) y
b.- fuerzas polticas no organizadas (grupos de poder, de presin y factores de
poder).
Las fuerzas polticas no organizadas tienen por finalidad exclusiva
determinar la decisin poltica de un determinado gobierno. Es decir que
frente al gobierno constitucional institucionalizado hay un grupo, una
persona, un factor que en distintas formas determinan el ejercicio del poder
poltico.
No se trata de un desplazamiento del ejercicio del poder; el poder institucionalizado
no se desplaza hacia esas fuerzas, sino que se trata del ejercicio fctico del poder
con la intencin deliberada de lograr un pronunciamiento determinado, respecto de
aquellos que detentan el poder, como por ejemplo, la pretensin de un sindicato de
lograr un derecho para un grupo y as, presionar sobre el poder oficial para lograr
lo que pretende su poltica gremial, como ser aumento de sueldo.
Hay autores que dicen que estos grupos no son una cosa nueva sino en la
actualidad, su manifestacin tiene caracteres especficos. La forma de actuar de
estos grupos difiere totalmente. La presin se ejerce sobre quien tiene el poder
oficial (nos referimos al poder ejecutivo, legislativo y judicial); siempre el sujeto
pasivo de la presin, es un rgano oficial de gobierno; en cambio, el sujeto activo
puede ser un grupo o un solo individuo:
a.- presin interrgano, por ejemplo; es la presin ejercida por un Ministro de
economa sobre el Congreso para que no sancione una ley que puede interceptar
su poltica econmica;
b.- presin ejercida desde fuera: es la ms comn. Es la presin que ejercen los
factores de poder, en nuestro caso la ejercida por la Iglesia, la CGT, la CGE, etc.
La presin es un fenmeno de formacin, motivacin y determinacin de la
voluntad oficial y del contenido de sus declaraciones.
La Iglesia, las fuerzas sindicales, fuerzas negadas por algunos, han ejercido
grandes presiones sobre el poder. Cuando la presin la ejerce el pueblo es fuerza
tendiente a engrandecer el poder, es una fuerza que en forma contina y
permanente, est presente en acto o potencia en la generalidad de las decisiones
que adopta el poder poltico, a travs de una posicin poltica de conjunto.
El factor de poder posee su poltica global como doctrina aplicable a las decisiones
oficiales, en tanto que la presin no va ms all de la gravitacin, en bsqueda de
satisfacer un inters concreto y parcial.
Los factores de poder estn asociados al poder como factores de preponderancia.
Dentro de los factores de poder, algunos se asocian al poder estatal porque ste
los arrima para sustentarse en ellos, por ejemplo: durante el 1er. gobierno
peronista la esposa del presidente, la CGT y el partido peronista en sus dos ramas.
Desde 1930 en adelante sern las fuerzas armadas y la Iglesia.
En cambio, los grupos de presin son: las fuerzas de los sindicatos, partidos,
Iglesia, clubes, la Banca. Actualmente podra ser la guerrilla; la prensa constituye

un cuarto grupo, aunque jurdicamente no puede considerarse un grupo de presin

porque no est establecido su derecho dentro de la Constitucin Nacional.
Este problema de los grupos de presin se origin en EE.UU. bajo el nombre de
LOBBIES: grupos que presionaban en los pasillos del Congreso. Esta situacin
luego se legaliz y se les concedi un sueldo, un mandato especial y una duracin
prolongada.
La Corte los denomin en 1957 "grupos intermedios", es decir que son aquellos
que estn entre el individuo y el Estado y se los considera vlidos y legtimos en
cuanto aglutinan a un grupo de personas con intereses comunes.

Clasificacin de los Grupos de Presin

a.- Segn el sujeto que presiona:
1.- sujeto individual.
2.- sujeto colectivo.
b.- Segn el mbito de Presin:
1.- desde la comunidad.
2.- desde el rgano estatal.
c.- En cuanto a la Direccin que la presin toma:
1.- de arriba hacia abajo.
2.- de abajo hacia arriba.
d.- En cuanto a los destinatarios de la Presin:
1.- directa, sobre el poder.
2.- indirectamente a travs de intermediarios.
e.- En cuanto a su duracin:
1.- permanente.
2.- transitorio.
3.- ocasionales.
4.- latentes (ej. la Iglesia).
f.- En cuanto a los mtodos empleados:
1.- simple peticin condicionada hasta la violencia.
2.- lcitos hasta ilcitos.
La accin de la presin se desarrolla en diferentes etapas:
a.- con referencia a los perodos electorales y tambin a los procesos, tanto sobre
la opinin pblica y la comunidad gobernada en general, como sobre los rganos
de poder y los sujetos auxiliares del estado (partidos y sindicatos, cuerpo electoral).
b.- Con referencia al ejercicio del poder: 1) sobre el poder ejecutivo, y sus rganos
dependientes; 2) sobre el congreso; 3) sobre el poder judicial.
c.- sobre la opinin pblica la comunidad gobernada en general y los sujetos
auxiliares del estado.