EDUCACIN PARA LA CIUDADANA

Educacin y construccin de ciudadana: aportes para

el debate
Sandra Nicolasa; Omar
Pablo Castro
Ponencia: Educacin y construccin de ciudadana: aportes para el debate.
1 La nocin de ciudadana desde una perspectiva histrica.
Quisiera empezar esta ponencia afirmando que la idea de ciudadano remite a una doble dimensin: la
dimensin poltica del ejercicio de los derechos y obligaciones, por un lado, y la dimensin comunitaria de
la identidad nacional.Con respecto a la perspectiva de los derechos y las obligaciones, la idea de
ciudadana se forj como resultado de la influencia de cuatro tradiciones polticas: la democrtica, la
republicana, la liberal y la social, segn Murilo de Carvalho, los derechos de los ciudadanos se originaron
en el Occidente Europeo, a finales del siglo XVIII.
Por su parte, Carlos Sojo, afirma que en los aos cincuenta, en un contexto de expansin del
capitalismo y de los estados modernos europeos, el socilogo britnico Tomas Marshall aport la idea de
que la ciudadana tena tres partes constitutivas: los derechos civiles, los derechos polticos y los
derechos sociales.
En Amrica Latina se dio importancia a uno de los tipos de derecho en detrimento de los otros y la
secuencia fue alterada, ya que primero se consagraron los derechos polticos y luego los civiles. En
relacin con ello, se puede pensar que en los pases Latinoamericanos la alteracin de la secuencia
modific en parte la naturaleza de los derechos y la idea misma de ciudadana. (Gordn, 2001).
Finalizadas las experiencias de las dictaduras latinoamericanas surgi una pregunta imprescindible: el
fin de las dictaduras y la recuperacin del estado de derecho ha logrado consolidar nuestra actual
democracia?. En este sentido, otros autores como Guillermo O Donnell (1987), laconstruccin de la vida
en democracia constituye un proceso que an est en marcha, que las huellas de la dictadura
permanecen latentes en la democracia actual a travs del predominio de ciertos intereses o de algunos
modos de pensar y de actuar.
Por otra parte, a lo largo de los ltimos aos, la expansin de la democracia en Amrica Latina estuvo
acompaada de un crecimiento de la desigualdad. Al descuido de las demandas de una mejor calidad de
vida se sumaron el incumplimiento de las promesas electorales de una dirigencia poltica cada vez ms
distanciada de los ciudadanos.
2. Ciudadana y democracia.
La nocin de ciudadana est fuertemente asociada con la de democracia. La ciudadana designa
simplemente, al ser miembro de una comunidad poltica, independientemente de la forma que esta
comunidad adopte. El atributo distintivo de la ciudadana en general reside, entonces, en el participar de
una comunidad en la cul el gobierno se organiza de acuerdo con leyes que limitan y regulan el arbitrio
de los gobernantes. Lo caracterstico del gobierno democrtico es que todos los ciudadanos tienen la
posibilidad de elegir y ser elegidos para gobernar por un periodo determinado. El principio sobre el cual
se funda la legitimidad de los rdenes democrticos modernos es el principio de autonoma.
En este sentido, el mejor gobernante de cada uno es uno mismo.

Lo habitual del trmino, en el derecho a participar en la formacin y en las decisiones de gobierno y,

consecuentemente, la obligacin de reconocer un derecho igual a todos los otros miembros de la
comunidad poltica. Los ciudadanos de las democracias disfrutamos de la proteccin y regulacin de las
leyes de la posibilidad de ejercer el gobierno por un periodo determinado, de participar en la formacin
del gobierno y de debatir, refrendar o reprobar las decisiones de gobierno.
Estos derechos adicionales van acompaados de la responsabilidad adicional de fundar nuestros juicios y
decisiones polticas.
3. El papel de la educacin en la formacin de la ciudadana democrtica.
La educacin es circunstancial con las sociedades humanas y posiblemente es uno de los motores ms
significativos para producir cambios.
Entre las personas que nos dedicamos a la educacin existe una creciente toma de conciencia y un
activo compromiso con la necesidad de desarrollar y promover actitudes y valores que permitan construir
una sociedad ms igualitaria y justa. Educar para la ciudadana, implica el aprendizaje de los derechos y
deberes de los ciudadanos, el respeto de los valores democrticos y de los derechos humanos, as como
la importancia de la igualdad, la solidaridad, la tolerancia, la colaboracin y la participacin en una
sociedad democrtica y la justicia social. Es un medio para preparar a la infancia y a la juventud a ser
ciudadanos responsables y activos y debe ser fomentando desde edades tempranas.
La Organizacin de los Estados Iberoamericanos (OEI). Tienen como objetivo promover la educacin
para la ciudadana en el contexto escolar que les prepare para el ejercicio futuro de sus derechos y
deberes ciudadanos en una sociedad plural.
La formacin escolar cumple un papel central en la construccin de cada uno de los aspectos de la
ciudadana democrtica formar sujetos que dispongan de las habilidades suficientes y las disposiciones
adecuadas para participar de modo eficaz en la formacin y en las decisiones de gobierno.
En fin, podemos decir, que el ejercicio cabal y responsable de la ciudadana requiere de la satisfaccin de
un umbral de necesidades bsicas antes del cual ninguna forma de participacin o pertenencia poltica
resultan posibles.
4. Educacin y Ciudadana.
La poltica, porque esta sigue siendo el arte de lo posible. O sea una manera racional de organizar
nuestra convivencia en un marco de justicia para alcanzar el bien comn de todos. Considero que
rescatando lo esencial de politlogos como Rousseau y sus preceptos respecto de cmo se construye la
voluntad general: Afirmo, pues, que no siendo la soberana sino el ejercicio de la voluntad general, no
puede enajenarse nunca, y el soberano, que no es sino un ser colectivo, no puede ser representado ms
que por s mismo.
Lo precedente tambin, lo podemos relacionar con el proceso de concientizacin sostenido por Paulo
Freire. Por el contrario, creemos que dichos problemas sociales se solucionan con ms democracia, con
ms poltica, pero fundamentalmente con mas educacin, pero no en sentido formal, sino real, o sea, a
travs de la autentica participacin ciudadana que la reconozca ms como estilo de vida que como forma
de gobierno. La escuela se debe posicionar como una organizacin social compleja y verdaderamente
democrtica y participativa, de donde surjan las propuestas y posibles respuestas para sus destinatarios,
o sea para toda la comunidad en donde ella est inserta. Las personas comprometidas con un currculo
ms participativo comprenden que el conocimiento se construye socialmente y en un currculo
democrtico los jvenes aprenden a ser interpretes crticos de su sociedad.

Situndonos en el contexto actual, descrito, al comienzo queda por preguntarnos: Cul es el rol de las
diferentes instituciones educativas que conforman el sistema de educacin formal, en la construccin de
ciudadana? Considero que la institucin educativa, como segunda institucin socializadora, tienen un
papel fundamental en la construccin de ciudadana; en tanto es la nica institucin que posee un
alcance amplio a casi toda la sociedad.
Al respecto, considero de suma importancia por experiencia propia, y en el marco del contexto actual,
contar con una formacin ciudadana slida, en el nivel superior, en los alumnos que concurren a los
diferentes Institutos Superiores de Formacin Docente, es el puntapi inicial de un largo camino.
5. La formacin de formadores. Acerca de conocimientos y competencias.
Deca que pensar en los Institutos de Formacin Docente como medio para construir ciudadana, nos
lleva a preguntarnos sobre que contenidos brindar para poder desarrollar conocimientos y competencias
en los futuros docentes que les posibilite el desarrollo de una ciudadana activa en la sociedad actual y
que nos garantice a la vez, la reproduccin y transmisin de dichas formas de participacin, en su futuro
ejercicio profesional. Es por ello que en primera instancia debemos contar con un Estado capaz de
establecer con eficacia su legalidad a travs de la implementacin de polticas democrticas que les
permitan a las personas gozar plenamente de su ciudadana. Tambin necesitamos una sociedad civil
que contribuya a la construccin y consolidacin de la democracia, restringiendo el poder el Estado y
legitimando la autoridad estatal a partir de vigilar sus potenciales abusos.
La formacin de una ciudadana activa debe ser el eje estructurador de toda la prctica educativa; La
manera de salvar estas distancias, recuperando los aportes de Snchez Praga, es articulando procesos:
la ciudadana es un proceso por el cual un individuo integra o fusiona su expresin individual
con la esfera pblica, conservando sin embargo su individualidad por el ejercicio de sus
obligaciones y la consecucin de sus derechos.
Fundamental como ya lo reiter el papel de los Institutos de Formacin Docente en la formacin de
formadores. Es necesario para no quedarnos en una mera escolarizacin de la democracia, entenderla
como un modo de vivir asociado, de experiencias comunicada de individuos que participan en un inters
comn. Es necesario pedagogizar la democracia y no escolarizarla, superando el conjunto de rutinas
propias de una cultura escolar tradicional y formalista que caracteriza a muchas de las instituciones
educativas en la actualidad.
Es importante entender que la escuela juega un papel preponderante en la forma en cmo aprenden a
experimentar y a relacionarse los alumnos en diferentes contextos sociales para ello la escuela debe
emprender todos los cambios necesarios en la reorganizacin de los estudios de los mtodos de
enseanza y administracin, incluyendo una visin amplia de la organizacin que aborde las relaciones
entre los estudiantes y los maestros y los de la vida de la comunidad educativa. Desde esta perspectiva,
los Institutos de Formacin Docente tienen el deber de pedagogizar la democracia a travs de hacerla
objeto de su reflexin, de reflexionar sobre los modos en cmo se ensea y se aprenden los valores y las
actitudes constitutivas de la misma, darle un valor pedaggico a la enseanza de la democracia como
proyecto poltico de una sociedad determinada; pensarla en el escenario concreto de la vida cotidiana de
las personas y a travs del anlisis y comprensin de los procesos histricos, polticos, sociales,
culturales y econmicos.

6. La necesidad de ensear poltica en los Institutos de Formacin Docente.

Considerando que el ejercicio de la ciudadana est estrechamente ligado al ejercicio de los derechos
polticos, es importante rescatar la necesidad de la formacin poltica en dichos Institutos. Es por ello, que
hay ciertas cuestiones que tenemos que tener en cuenta a la hora de formar a nuestros futuros docentes:
-Las representaciones y vivencias que tienen sobre la poltica.
-Qu acciones vamos a llevar a cabo institucionalmente para no terminar una contradiccin entre
discurso y prctica (escolarizacin vs.Pedagogizacin).
-Que valores e ideales guan nuestras acciones cotidianas (igualdad, justicia, libertad, etc.) y cmo
se relacionan con la participacin poltica.
En la actualidad, todo debe ser participativo, es como una especie de componente que tienen que estar
en toda poltica, en toda institucin que pretenda estar a la vanguardia de todo cambio progresista.
7. Conclusin.
Como hemos visto, la formacin de ciudadanos en un mundo globalizado no es tarea sencilla. Por eso,
vuelvo a rescatar el importante papel de los Insititos de Formacin Docente en la formacin de los
futuros docentes, para la transmisin de una cultura democrtica que favorezca y potencie la
participacin ciudadana. No basta con exigir el aprendizaje del concepto de ciudadana, poltica,
democracia sino que es necesario garantizar las condiciones mnimas para lograr la accin que ese
concepto significa. En palabras de Tenti Fanfani (2001): Una institucin no se vuelve ms
democrtica porque multiplica la palabra participar, sino porque distribuye ms equitativamente
aquellos recursos estratgicos que hacen posible la accin colectiva y la incorporacin de dosis
crecientes de deliberacin y reflexibilidad en la vida de las instituciones bsicas de la sociedad.
La educacin formal debera completarse con otros procesos educativos, especialmente con
procesos no formales que favorezcan la participacin y el compromiso, que junto a la formacin
profesional en los Institutos de Formacin Docente, y de todo proceso participativo se conviertan
en un verdadero proceso educativo, es decir tratar de conseguir una educacin no slo para la
ciudadana sino en la ciudadana.