FOM E ZERO

2. 1 I ntroduo Estratgia Fome Zero

A estratgia Fome Zero, lanada em 2003, resultado de um processo de participao e mobilizao da sociedade civil e da determinao
poltica do governo do Presidente Luiz Incio Lula da Silva, que nos primeiros dias de seu governo apontou a
luta contra a fome como uma prioridade de sua gesto. A identificao da fome como forma aguda de pobreza e excluso social e
econmica desencadeou, em contrapartida, um esforo em delinear polticas especficas para aliviar a pobreza extrema a partir de uma
abordagem interdisciplinar para explicar e intervir no fenmeno da fome, por meio de uma estratgia multissetorial.
Josu de Castro, que cinquenta anos antes demonstrou que a fome no era um fenmeno natural e posteriormente assumiu importante
papel na consolidao da Agncia das Naes Unidas para a Alimentao e Agricultura (FAO), orientou e inspirou a constituio de uma
agenda pblica de segurana alimentar e nutricional no Brasil, que viria a se concretizar dcadas depois8. A partir de 1993, a campanha
Ao da Cidadania contra a Fome, a Misria e pela Vida, liderada pelo socilogo
Herbert de Souza, o Betinho, provocou forte mobilizao da sociedade civil contra a fome no pas. Nesse perodo, criado o Conselho
Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional CONSEA, institudo enquanto instncia de assessoramento Presidncia da Repblica,
composto por sociedade civil e governo. Este conselho atuou muito articulado com a campanha contra a fome, que ento ocorria. Porm,
encontrou dificuldades nos seus encaminhamentos frente rigidez da poltica
econmica, que era praticada em bases bastante ortodoxas. Seu principal momento foi a realizao da 1 Conferncia Nacional de
Segurana Alimentar, em 1994, que fixou diretrizes para uma poltica de segurana alimentar. Pouco depois o conselho foi extinto, como
um dos primeiros atos do Presidente Fernando Henrique Cardoso, 8 CASTRO, Anna Maria. A Trajetria do Combate Fome no Brasil. In
Fome Zero, Uma Histria Brasileira. Braslia: MDS, 2010. cujo governo iniciou-se em 1995.
O perodo que se seguiu, entre 1995 e 2002, embora significando um retrocesso na relao entre governo e sociedade, foi rico na
elaborao conceitual sobre o tema da segurana alimentar e nutricional e na organizao da sociedade civil, com a criao do Frum
Brasileiro de Segurana Alimentar e Nutricional (FBSAN), em 1998. Com a eleio de Luiz Incio Lula da Silva, foi lanado em 2003 o
chamado Programa Fome Zero, que se apresenta, aos olhos da sociedade, como uma resposta do Estado ao seu papel de fazer cumprir o
direito humano alimentao, consolidando-se como uma ideia fora, prioritria e orientadora das polticas sociais no Brasil.
Tratou-se da primeira reao governamental consistente frente situao de descaso com o fenmeno da fome, que acabou por mudar a
feio do Brasil no que concerne alimentao e s polticas pblicas voltadas a ela.
A partir do Fome Zero, foram retomados e fortalecidos no somente os processos de construo coletiva e participao social, como as
conferncias e o prprio CONSEA, mas tambm avanos institucionais. Entre eles, destacam-se:
a criao do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, em 2004, como rgo responsvel por cinco esferas da poltica
social: Assistncia Social, Bolsa Famlia, Segurana Alimentar e Nutricional, Incluso Produtiva e Avaliao e Gesto da Informao;
a incluso da alimentao como direito na Constituio Federal;
a aprovao da Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional LOSAN;
a criao do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional SISAN - e
a criao e a implementao de programas como o Bolsa Famlia e o Programa de Aquisio de Alimentos - PAA, bem como a aprovao
da nova Lei da Alimentao Escolar, que sero detalhadas mais adiante.
No que se refere consolidao institucional da agenda pblica da Segurana Alimentar e Nutricional (SAN), promovida pelo Fome Zero, foi
construdo e institucionalizado um importante consenso por meio da Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional (LOSAN)9, ou seja,
o conceito de SAN foi adotado nacionalmente, consistindo na realizao do direito de todos ao acesso regular e permanente a alimentos
de qualidade, em quantidade suficiente, sem comprometer o acesso a outras necessidades essenciais, tendo como base prticas
alimentares promotoras de sade, que respeitam a diversidade cultural e que sejam ambiental, cultural, econmica e socialmente
sustentveis. Uma das principais particularidades deste conceito a interligao dos enfoques que estiveram na base da evoluo desta
noo no Brasil, o socioeconmico e o de sade e nutrio, expressando a caracterstica intersetorial desta poltica. A subordinao aos
princpios do direito humano, alimentao adequada e soberania alimentar, reforam ainda mais esta perspectiva que, do ponto de
vista da construo das polticas pblicas, exige a coordenao articulada entre os mais diversos setores de governo.
importante considerar que, desde sua formulao inicial, o Programa Fome Zero passou por vrias mudanas, at se consolidar como a
atual Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional. Na descrio que segue abaixo so enfatizados principalmente os aspectos e
programas do Fome Zero que se mostraram mais permanentes e eficazes ao longo dos anos. O Programa Bolsa Famlia ser abordado de
forma mais aprofundada no captulo 3, dada a sua relevncia para a seguridade social no Brasil.
2. 2 Eixos Articuladores
Os programas do Plano Fome Zero foram organizadas a partir de quatro eixos articuladores de proteo e promoo social: ampliao do
acesso aos alimentos, fortalecimento da agricultura familiar, gerao de renda, articulao, mobilizao e
controle social, como mostra a tabela a seguir:
9 BRASIL. Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional (LOSAN), n
11.345, de 15 de setembro de 2006.
IXOS PRINCI PAIS PROGRAMAS
Ampliao do acesso aos alimentos
Programa Bolsa Famlia PBF
Programa Nacional de Alimentao Escolar PNAE Rede de Equipamentos Pblicos de Alimentao e Nutrio (Restaurantes Populares,
Cozinhas Comunitrias, Bancos de Alimentos)
Cisternas de gua
Distribuio de Vitamina A e Ferro
Distribuio de Alimentos a grupos populacionais especficos
Sistema de Vigilncia Alimentar e Nutricional SISVAN
Fortalecimento da agricultura familiar
Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar PRONAF (financiamento e seguro)
Programa de Aquisio de Alimentos
Gerao de renda
Economia Solidria
Microcrdito Produtivo Orientado
Qualificao social e profissional
Articulao, mobilizao e controle social
Conselhos de Segurana Alimentar e Nutricional CONSEAs

Educao Cidad e Mobilizao Social

2. 2. 1 A mpliao do acesso aos alimentos
A discusso sobre o acesso alimentao, no contexto de construo do Fome Zero e da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional, marcada pelo pressuposto de que o problema da fome no uma questo de indisponibilidade de
alimentos. O Brasil produz o suficiente para alimentar toda sua populao, porm milhes de pessoas no tm o acesso garantido, porque
no tem poder aquisitivo suficiente para comprar os alimentos que precisam ou porque no tem disponveis os meios de produo dos
alimentos.
O conjunto de programas e aes propostos que compem este eixo busca ampliar as condies de acesso a alimentos saudveis e
adequados, principalmente s famlias de mais baixa renda. Envolve aes ligadas ao MDS, Ministrio da Educao (MEC) e Ministrio da
Sade (MS). A iniciativa de maior impacto foi a instituio e rpida expanso de um amplo programa de transferncia de renda
condicionada, voltado s famlias em situao de pobreza, o Programa Bolsa Famlia PBF, descrito e analisado mais adiante. Alm da
transferncia de renda, foram institudas ou ampliadas iniciativas que fazem com que os alimentos cheguem aos mais vulnerveis fome,
seja em forma gratuita ou subsidiada. Dentre elas, destaca-se o Programa Nacional de Alimentao Escolar PNAE, um dos mais antigos
programas de alimentao brasileiro, que promove a oferta de refeies aos estudantes da rede pblica de ensino durante o perodo
escolar, de forma a contribuir para o crescimento e o desenvolvimento biopsicossocial, a aprendizagem, o rendimento escolar e a
formao de hbitos alimentares saudveis. A partir do Fome Zero, este programa foi significativamente ampliado e aperfeioado, hoje
atendendo a 45,6 milhes de escolares e tornando-se universal aos alunos matriculados na rede pblica de educao bsica do pas.
Destaque-se:
a ampliao de 130% do valor per capita repassado por aluno;
a extenso da alimentao escolar para alunos matriculados em creches, ensino fundamental e na educao de jovens e adultos;
a extenso do programa ao ensino mdio;
a garantia agricultura familiar do fornecimento de, pelo menos, 30% do total adquirido em alimentos pelo Programa, o que significou
uma extraordinria ampliao do mercado para essa modalidade de agricultura, que agrega os pequenos e mdios produtores brasileiros,
em sua maioria10.
O PNAE evidencia que programas nacionais com carter universal contribuem 10 BRASIL. Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e
Nutricional (CAISAN).
I Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional:2012/2015. Braslia: MDS; CONSEA, 2011, para o atendimento das metas dos
Objetivos de Desenvolvimento do Milnio ODMs, pois atraem crianas para as creches e escolas, reduzem a fome no curto prazo, apoiam
as crianas na aprendizagem e as ajudam a sair da pobreza. Como forma de ofertar refeies gratuitas ou a preos subsidiados, foi
implementada, a partir de 2003, uma rede de equipamentos pblicos de alimentao e
nutrio, composta por Restaurantes Populares, Cozinhas Comunitrias e Bancos de Alimentos, em parceria com governos estaduais e
municipais, que so responsveis em nvel local pela gesto e manuteno dos equipamentos.
Foi criada tambm, enquanto ao emergencial voltada a pessoas em situao de insegurana alimentar e nutricional, pertencentes a
grupos populacionais especficos ou atingidas por adversidades climticas, a ao Distribuio de Alimentos a Grupos Populacionais
Especficos. Essa ao atende grupos remanescentes de quilombos, famlias acampadas que aguardam o programa de reforma agrria,
comunidades de terreiros, povos indgenas, atingidos por barragens, pescadores artesanais e populaes residentes em reas vtimas de
calamidades. Em 2010, foram entregues 1,9 milho de cestas, beneficiando 446 mil famlias
O Fome Zero tambm inovou no que diz respeito s polticas pblicas de acesso gua. O Programa Cisternas foi implantado inicialmente
no semirido brasileiro, regio de seca, onde as chuvas se concentram em apenas 4 meses do ano, e que apresenta os indicadores sociais
mais baixos do pas. O programa consiste na implantao de tecnologias populares, simples e de baixo custo, para a captao de gua da
chuva para o consumo humano, combinada ao processo de formao para a convivncia com o semirido. Trata-se da incorporao
enquanto poltica pblica de uma experincia bem sucedida experimentada pela sociedade civil atravs de uma rede de organizaes no
governamentais, denominada Articulao no Semirido (ASA), que surge em 1999 com o propsito de desenvolver e promover tecnologias,
experincias e processo de formao para tornar vivel a vida no semirido brasileiro. Em 2011, estima-se Poltica de Alimentao Escolar a
partir da Estratgia Fome Zero. In Fome Zero, Uma Histria Brasileira. Braslia: MDS, 2010. BRASIL, 2011 um total de 347 mil cisternas
implantadas, sendo 256 mil por meio da Articulao do Semirido, 73 mil com os estados e 19 mil com os municpios. Um avano recente
em relao a este programa foi a criao do Programa Segunda gua, que objetiva viabilizar a produo de alimentos por meio da
construo de equipamentos de captao de gua, que permitem o cultivo de hortas e a criao de pequenos e mdios animais.
Na rea da sade, as aes se voltaram principalmente para a prestao de servios bsicos e acompanhamento das condicionalidades do
Programa Bolsa Famlia, incluindo a promoo da alimentao saudvel, a vigilncia alimentar e nutricional e a oferta universal dos
programas de suplementao de ferro e vitamina A em postos de sade.