CASO 03:

BOTADERO MUNICIPAL DE LA PROVINCIA DEL SANTA

I.

INTRODUCCIN

Comnmente denominado basura, los residuos slidos se define como aquellas

sustancias, productos o subproductos en estado slido o semislido de los que su
generador dispone, o est obligado a disponer, a travs de un sistema que incluya
procesos tales como: minimizacin de residuos, segregacin en la fuente, transporte,
transferencia y disposicin final, entre otros, siguiendo los lineamientos establecidos
en la normatividad nacional y tomando en cuenta los riesgos que causan a la salud y el
ambiente (Art.14 de la Ley N27314, Ley General de Residuos Slidos).
Es decir, son los restos en estado slido o semislido, que se generan por el desarrollo
de una serie de actividades humanas, considerados por sus generadores como intiles,
indeseables o desechables.
Todas las actividades humanas generan basura, la cual viene incrementndose ao
tras ao debido, principalmente, al crecimiento poblacional con hbitos de consumo
inadecuados y educacin ambiental precaria, procesos migratorios desordenados,
flujos comerciales insostenibles, inadecuado manejo de gestin de residuos slidos por
parte de algunas municipalidades, entre otras.
De acuerdo a la ley de residuos slidos, se establece que las municipalidades son
responsables por la gestin de los residuos slidos de origen domiciliario, comercial y
de aquellas actividades que generen residuos similares a estos, en todo el ambiento de
su jurisdiccin. Engloban los residuos procedentes de actividades domsticas y
comerciales (mercados, restaurantes, hoteles, tiendas, bodegas, etc.), de la limpieza
diaria y mantenimiento de las vas pblicas, parques y jardines, as como aquellos que
por su composicin se asemejen a estos, an cuando se produzcan en actividades
industriales
El presente trabajo se ha realizado en la ciudad de Chimbote. Consiste en un anlisis
sobre la situacin del botadero de residuos slidos de la provincia del Santa, con una
deliberada intencin de llegar a conclusiones y recomendaciones que puedan
plasmarse en propuestas claras para la solucin del problema ambiental.

II.

OBJETIVOS

La presente investigacin tiene como objetivo principal:

o Caracterizar la situacin actual de la disposicin final inadecuada de los residuos
slidos en la Provincia del Santa.

Dentro de los objetivos especficos de la investigacin, se encuentran:

o Identificar la problemtica del botadero municipal de la Provincia del Santa.
o Proponer un conjunto de criterios tcnicos a considerar para la clausura de
botaderos.
o Establecer propuestas tcnicas sostenibles como parte de la solucin del problema
de la existencia del botadero municipal.

III.

ANTECEDENTES

3.1. MARCO LEGAL NORMATIVO

Aprobacin

Norma Legal

Publicado

1991
1991

D.L. N 635 Cdigo Penal

D.L. N 757 Ley Marco para el Crecimiento de la
Inversin Privada
C.P.PER Constitucin Poltica del Per
Ley N 26842 Ley General de Salud
Ley N 27314 Ley General de Residuos Slidos
Ley N 27446 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin
de Impacto Ambiental
Ley N 27972
Nueva Ley Orgnica de Municipalidades
Ley N 28245 Ley Marco del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental
Ley N 28256 Ley que regula el Transporte Terrestre
de Materiales y Residuos Peligrosos
D. S. N 057-2004-PCM
Reglamento de la Ley General Residuos Slidos.
Ley N 2861 Ley General del Ambiente
R.L N28766 TLC Per EE.UU.
D.L N 1013 Ley de Creacin, Organizacin y
Funciones del Ministerio del Ambiente
D.S. N 021-2008- MTC
Reglamento Nacional de Transporte Terrestre de
Materiales y Residuos Peligrosos
D.L N 1065 Modificacin de la Ley N 27314
Ley N 29263 Modificacin del Ttulo XIII del Cdigo
Penal
D.S. N 012-2009- MINAM Aprobacin de la Poltica
Nacional del Ambiente
D. S. N 019-2009-MINAM Aprobacin del
Reglamento del SEIA
Ley N 29419 Ley que regula la actividad de los
Recicladores
D. S. N 005-2010- MINAM Reglamento de la Ley que
regula la actividad de los Recicladores
D. S. N 001-2012- MINAM Reglamento Nacional para
la Gestin y Manejo de los Residuos de Aparatos
Elctricos y Electrnicos

08.04.1991
10.11.1991

1993
1997
2000
2001
2003
2004
2004
2004
2005
2006
2008
2008

2008
2008
2009
2009
2009
2010
2012

30.12.1993
15.07.1997
21.07.2000
23.04.2001
27.05.2003
08.06.2004
18.06.2004
24.07.2004
15.10.2005
29.06.2006
14.05.2008
10.06.2008

28.06.2008
02.10.2008
23.05.2009
25.09.2009
07.10.2009
03.06.2010
27.06.12

3.2. GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS

Vivimos en una sociedad de consumo en la que los residuos que generamos se

han convertido en un grave problema para el medio ambiente, debido a que
estamos inmersos en la cultura de usar y tirar.
Diariamente consumimos y tiramos a la basura gran cantidad de productos de
corta duracin, desde los paales del beb hasta el peridico. Se estima que los
envases de los productos representan el 40% de la basura domstica, siendo
nocivos para el medio ambiente y adems encarecen el producto.
Los residuos slidos domsticos usualmente son concentrados por los
habitantes de la vivienda en un solo recipiente, el cual, luego, es descargado a
un solo camin recolector, el cual, a su vez, los transporta a un solo sitio de
disposicin final, donde, en el mejor de los casos, se logra separar a algunos de
esos residuos para reciclarlos o reusarlos.
Producto de una mala gestin de la basura junto con una falta de conciencia
ciudadana, se producen problemas como la acumulacin de residuos en
determinadas zonas o botaderos. Se le llama botadero al sitio donde los
residuos slidos se abandonan sin separacin ni tratamiento alguno, ste lugar
suele funcionar sin criterios tcnicos en una zona de recarga situada junto a un
cuerpo de agua, un drenaje natural, etc. All no existe ningn tipo de control
sanitario ni se impide la contaminacin del ambiente; el aire, el agua y el suelo
son deteriorados por la formacin de gases y lquidos lixiviados, quemas y
humos, polvo y malos olores.
Los botaderos de basura a cielo abierto son cuna y hbitat de fauna nociva
transmisora de mltiples enfermedades, que representan un peligro para la
salud y la seguridad de los pobladores de la zona, especialmente para las
familias de los segregadores que sobreviven en condiciones infrahumanas
sobre los montones de basura o en sus alrededores. La segregacin de
subproductos de la basura promueve la proliferacin de negocios relacionados
con la reventa de materiales y el comercio ilegal. Ello ocasiona la depreciacin
de las reas y construcciones colindantes; asimismo, genera suciedad,
incremento de contaminantes atmosfricos y falta de seguridad por el tipo de
personas que concurren a estos sitios.
En la actualidad, el hecho de que los municipios abandonen sus basuras en
botaderos a cielo abierto es considerado una prctica irresponsable para con
las generaciones presentes y futuras, as como opuesta al desarrollo sostenible.

3.3. COBERTURA DE LA DISPOSICIN FINAL DE

RESIDUOS SOLIDOS EN EL PER

A nivel Nacional se estima que se genera alrededor de 22, 475,79 toneladas

diarias de residuos slidos del mbito municipal, la produccin per cpita
promedio de residuos slidos domiciliarios es de 1,08 kg/hab/da, de los cuales
el 55% es materia orgnica, mientras que los materiales altamente reciclables
como el papel, cartn, plsticos, metales, textiles, cueros, caucho y maderas
representan el 26%; si los todos estos residuos slidos se reaprovecharan, slo
el 19% debera disponerse en un relleno sanitario.
Sin embargo, el tratamiento de los residuos slidos es an muy bajo, del 100%
de residuos slidos municipales generados, se recolecta aproximadamente el
70% y slo el 65% reciben alguna forma de disposicin final. A nivel nacional
solo existen 8 rellenos sanitarios y 02 rellenos de seguridad en operacin donde
se dispone el 19.7% de los residuos slidos y en botaderos controlados el 46%,
se recicla el 14,7% y se vierte al ambiente el 19,6%.
La disposicin final es uno de los aspectos de los sistemas de aseo urbano
menos atendidos en el Per. Aunque se acepta que la tcnica del relleno
sanitario permite disponer adecuadamente los residuos municipales, stos no
se han implementado en la gran mayora de las ciudades peruanas, ms an
cuando las grandes ciudades del pas tienen condiciones benignas de clima para
utilizar la tcnica del relleno sanitario, en tanto se ubican en la costa peruana
con poca o nula precipitacin regular.
Solo 136 de 2800 Municipios a nivel nacional cuentan con programas de
segregacin en la fuente. De acuerdo al MINAM, necesitamos 190 rellenos
sanitarios en el pas y 760 millones de soles para construirlos.
La disposicin final de residuos slidos en botaderos a cielo abierto sin las
mnimas consideraciones tcnicas sanitarias y de seguridad pone en riesgo la
salud pblica, debido a que es fuente de proliferacin de vectores, roedores y
fauna nociva (ratas, cucarachas, moscas, mosquitos, etc.), la cual puede
transmitir enfermedades infecciosas. Pueden generar gases, humos y polvos
que contribuyen a la contaminacin atmosfrica, tambin, originar problemas
de contaminacin de las napas acuferas, por la percolacin de sus lixiviados en
el subsuelo a la falta de Sistemas de Recoleccin y/o Tratamiento de Lixiviados,
entre otros, deteriorando la calidad ambiental (aire, agua, suelo). Por ello es
necesario el fortalecimiento del Sistema de Vigilancia Sanitaria del manejo de
residuos slidos municipales en el marco de la legislacin actual.

3.4. SITUACIN ACTUAL DE LA GESTIN DE RESIDUOS SOLIDOS EN EL PAS

En el pas, predominan botaderos controlados o simplemente botaderos a cielo

abierto, lo cual favorece la segregacin informal y definitivamente atenta
contra la salud y el ambiente. La problemtica originada por esta inadecuada
gestin de residuos slidos se est agravando en prcticamente todas las
ciudades del pas.
En este contexto, la produccin creciente de basura y la disponibilidad limitada
de lugares controlados y manejados para la disposicin final est teniendo
impactos negativos sobre la salud, ambiente y ornato. Adems, tiene una
connotacin social y econmica debido a la presencia de segregadores
informales que recuperan productos para su posterior comercializacin.
Por otro lado, el manejo deficiente de los residuos slidos en las ciudades ms
pobladas del pas es atribuido a la escasez de recursos econmicos, falta de
cultura de pago de tributos y servicios, hbitos inadecuados de higiene y
educacin, deficiente servicio de recoleccin y falta de capacidad de las
municipalidades para hacerle frente al problema de la inadecuada disposicin
final de los residuos slidos.
La situacin de los botaderos de residuos slidos en nuestro pas hace
necesario encarar los impostergables desafos de una adecuada disposicin
final de los desechos.
A travs de anlisis de casos como Cusco, Lima y Pucallpa, se revela la
magnitud del pasivo ambiental y de los actuales impactos negativos originados
por el vertimiento descontrolado de los residuos slidos. Y, lamentablemente,
estas ciudades (cuya importancia en el desarrollo nacional es incuestionable)
no representan estados de excepcin, sino todo lo contrario, de algn modo
configuran situaciones tpicas de contaminacin ambiental urbana, cuyos
orgenes se remontan por dcadas.

3.5. SITUACIN URBANO-AMBIENTAL DE LA CIUDAD DE CHIMBOTE

Chimbote es uno de los escenarios que presenta los mayores problemas

ambientales de la zona baja de la cuenca del Santa, como producto de un
crecimiento catico y desordenado, sin planificacin urbana y ausente de
medidas de proteccin y manejo adecuado de sus ecosistemas.
Los impactos ambientales en Chimbote no slo han frenado su trnsito hacia el
desarrollo sostenible, sino que han puesto en grave peligro su recurso ms
valioso: sus habitantes, quienes en diferentes momentos han enfrentado serios
problemas de salud derivados de la falta de saneamiento ambiental, tal como
ocurri en 1991 con la epidemia el clera y en el 97 con la presencia del
fenmeno El Nio.

3.6. GESTIN ACTUAL DE LOS RESIDUOS SOLIDOS EN LA CUIDAD DE CHIMBOTE

En la ciudad de Chimbote para la disposicin final de residuos slidos se cuenta

con lo que se denomina Botadero a cielo abierto, ubicado a un lado del Km.
436 de la Carretera Panamericana Norte, donde son depositados
eventualmente y cubiertos con suelo.
Este botadero municipal no cumple con los requisitos establecidos por la Ley
General de Residuos Slidos y su Reglamento. Adems, no cuenta con un Plan
de Cierre y Recuperacin, y se encuentra en uso desde el 07 de Junio del 2004,
desconocindose tcnicamente su horizonte de vida til.
El 80% de los slidos son depositados por la Municipalidad y el 20% por la
industria y dems, que incluye a los residuos slidos que se generan en los
establecimientos de salud y en los servicios mdicos de apoyo (producto de las
actividades asistenciales) constituyendo un potencial peligro de dao para la
salud de las personas.
Los servicios de recoleccin de residuos slidos domiciliarios e industriales se
realiza interdiariamente o hasta una vez por semana, debido a que cuentan con
reducida maquinaria operativa aproximadamente el 25% (4 compactadoras + 2
tolvas), se encontraban en reparacin el 20% y en desuso por falta de
repuestos el 55%.

IV.

IMPACTOS DETECTADOS EN LA VISITA AL BOTADERO MUNICIPAL

Tal como se evidenci en la visita al botadero municipal, la acumulacin

indiscriminada de residuos slidos genera un impacto ambiental negativo,
tanto por los olores generados como por el impacto visual referente a la
esttica.
As tambin, es fuente de generacin de micro vectores (bacterias y virus) y
macro vectores (moscas, ratas, perros y otros), poniendo en riesgo la salud de
la poblacin que vive por dichas zonas.
Adicionalmente, es preciso mencionar la degradacin de los cuerpos de agua
por el vertimiento de los lixiviados producidos por los residuos slidos, que
alteran el ecosistema de los humedales y el ecosistema marino costero.
De la visita, tambin se evidencio que los residuos slidos peligrosos
hospitalarios no son sometidos a ningn tipo de tratamiento especial en la
disposicin final
Tambin se advirti que los residuos slidos se encontraban acumulados en el
botadero sin ningn material de cobertura. As mismo, no se efecta un pesaje
de los residuos slidos recepcionados, ni una separacin de los mismos con
miras a determinar la cantidad de residuos que pudieran ser usados para ser
comercializados como: plsticos, papeles, cartones, entre otros.
Adicionalmente a lo expuesto, existe un problema social generado por la
presencia de una cierta cantidad de personas que se dedican a segregar los
residuos slidos en condiciones riesgosas y precarias, con la finalidad de
comercializarlos.
En la visita realizada, se observ entre los segregadores la presencia de nios
que se encontraban inmersos en la basura en condiciones de insalubridad y
propensos a contraer enfermedades.
As mismo, al interior del botadero se evidencio la presencia de un grupo
numeroso de aves alimentndose de la basura.
Se observ que se producen pequeos incendios de manera natural, producto
de la combustin de los gases inflamables originados por la descomposicin de
la basura. En la visita realizada al relleno sanitario se observ pocas y pequeas
zonas con cenizas, las cuales son producto de la combustin natural de la
basura.

Impactos a la Atmosfera

Se nos inform que muchas veces los residuos ubicados en este botadero se
incineran espontneamente, generando contaminantes que afectan a las
personas que viven muy cerca, especialmente de los asentamientos humanos
colindantes al botadero:
- Gases de invernadero: Estos gases son el metano y el bixido de carbono
cuyas propiedades son retener el calor generado por la radiacin solar y elevar
la temperatura de la atmsfera.
- Cenizas: que al ser esparcidas por el viento llegan a las zonas urbanas
generando malestar general.
o

Impactos a la Salud

El manejo inadecuado de los residuos slidos conlleva riesgos a la salud, de

corto plazo y largo plazo, siendo los impactos:
- Contaminacin del suelo con agentes patgenos procedentes de laboratorios
clnicos, hospitales, centros de salud, clnicos particulares, etc.
- Transmisin de diferentes tipos de zoonosis por artrpodos y roedores que
viven en los botaderos.
- Contaminacin del suelo por excretas de roedores, perros, cerdos y aves.
- Transmisin al hombre, de organismos patgenos de animales infectados, de
manera directa al suelo o por contacto de los alimentos o del agua u otros y por
la crianza de animales alimentados con residuos orgnicos contaminados.
- Contaminacin del suelo con sustancias qumicas o subproductos txicos de la
materia orgnica causando alteracin y disminucin de su calidad.
- Aumento de poblaciones de vectores moscas, ratas, cucarachas, zancudos,
mosquitos, tanto en las zonas habitacionales aledaas al botadero como en el
mismo.
- Produccin de olores desagradables y ruidos.
- Contaminacin del agua subterrnea por percolacin de los lixiviados.
- Contaminacin atmosfrica por accin de los gases que se producen debido a
la quema de los residuos slidos y los potenciales incendios que existen en los
botaderos.

- Serio riesgo a la salud de los segregadores, trabajadores y pobladores de

viviendas anexas por la constante contaminacin a la que se exponen.
- Riesgos ocupacionales.
- Prdida de confort.
o

Impactos a las fuentes de Agua

Puede haber contaminacin de aguas subterrneas o de cuerpos de agua

superficiales por agua de escorrenta o por medio de la produccin de lixiviados
que son las substancias procedentes de la basura descompuesta y que se filtra
al suelo por medio del agua. Adems, la lluvia contribuye a contaminar las
aguas superficiales y subterrneas.
o

Conflicto social con la poblacin de Coishco

Los moradores del distrito de Coishco estn siendo afectados con los residuos
slidos que arroja el Municipalidad Provincial del Santa en la entrada de su
distrito desde hace varios aos, pese a existir una sentencia judicial que lo
prohbe, situacin que estara afectando el ambiente y la salud de los
pobladores; por lo que piden el cambio de la ubicacin del botadero municipal.
La acumulacin de gases txicos da lugar a constantes incendios en este
botadero, que obliga a la poblacin coishquea a vivir en constante alarma
ante el riesgo de un incendio descontrolado que pueda afectar a varios
poblados de Coishco, entre ellos Virgen del Carmen, Villa Rica, Luis Alberto
Snchez, Nueva Esperanza y Los Ficus.
Conforme a un acta firmada por el hoy suspendido alcalde provincial Luis
Arroyo Rojas, ya debera haber desaparecido y trasladado a la zona de La
Carbonera, sin embargo, ha transcurrido ms de un ao de aquel compromiso y
hasta el momento no se hace absolutamente nada.
Para poder salir de este lugar, la Municipalidad Provincial debe acondicionar los
terrenos para establecer un relleno sanitario en la zona de La Carbonera, por lo
menos acondicionar las vas de acceso para poder llevar la basura a esa alejada
zona, empero, no han efectuado trabajo alguno.
Cabe precisar que ese acuerdo se consigui despus de haber bregado mucho
tiempo y de haber efectuado marchas y amenazas de denuncias penales contra
las autoridades ediles, lo que quiere decir que el problema se retrotrae a
muchos aos atrs, sin que exista una sola autoridad provincial que se
sensibilice y solidarice con los afectados pobladores del vecino distrito de
Coishco.

V.

CAUSAS IDENTIFICADAS DE LA PROBLEMTICA DE LA DISPOSICIN FINAL DE

RESIDUOS SLIDOS

El cierre del botadero municipal es una operacin de control ambiental

compleja, implica el cumplimiento simultneo y planificado de una serie de
factores convergentes: decisin poltica, financiamiento, capacidad
organizativa, tcnica y logstica, disponibilidad de reas apropiadas,
normatividad y fiscalizacin, y sobre todo una firme opinin pblica favorable.
o

Aspecto Institucional

- Falta de voluntad poltica de resolver el problema, en los niveles de toma de

decisiones y establecimiento de prioridades. En la municipalidad se observa un
inters en mejorar el manejo en las etapas de recoleccin y transporte, pero no
se observa el mismo inters respecto de la disposicin final.
- Falta de coordinacin entre municipalidades geogrficamente conurbadas,
para adoptar soluciones conjuntas para resolver el problema de la disposicin
final de residuos.
- Falta de inters en la implementacin de los Planes de Gestin Integral de
Residuos (PIGARS), en el tema de la disposicin final de residuos.
o

Aspectos Tcnicos

- Alto ndice de morosidad en el pago de arbitrios por parte de la poblacin

impide destinar al servicio de disposicin final el presupuesto necesario para
operar un relleno sanitario.
- Carencia notoria de personal tcnico con conocimiento sobre el manejo de
residuos slidos, que favorece la informalidad y psima calidad en la ejecucin
de los servicios.
- Inadecuada planificacin territorial en la cual considere el establecimiento de
reas destinadas para la disposicin final de los residuos slidos.
o

Aspectos Econmico Financieros

- Falta de sostenibilidad financiera.

- Implementar un relleno sanitario involucra inversin, presupuesto de
operacin adicional y financiamiento para el proceso de clausura del botadero
existente, el cual normalmente representa un pasivo ambiental para el
gobierno de turno.

Estos factores motivan el uso del botadero, en donde la municipalidad no

tiene ningn gasto de operacin.

VI.

CONCLUSIONES

De acuerdo a lo analizado en el presente documento, se establece que:

o La gestin local del ambiente debe ser liderada -a pesar de sus reconocidas
deficiencias- por las municipalidades, porque son el rgano de gobierno
local, establecido no slo por la Constitucin Poltica del Estado Peruano, y
las polticas y normas internacionales, sino por la poblacin misma, como la
instancia del Estado presente en ms lugares del pas en el marco de un
modelo de gestin descentralizada.
o La actividad de disposicin final de residuos es la de mayor desatencin y
ms an, el lugar que han sido utilizado como rea de disposicin final de
residuos slidos, inadecuado para tal fin y sin ningn tipo de control
sanitario y ambiental.
o Ello ha originado serios problemas de contaminacin y de afectacin a la
salud de la poblacin. Esto sin considerar los problemas sociales adicionales
que se presentan producto de la actividad econmica que se ha venido
desarrollando en los botaderos
o La falta de una poltica de clausura del botadero est conllevando a una
inadecuada disposicin final de los residuos slidos.
o Se establece la necesidad de contar con un instrumento especfico, que
norme el proceso de clausura del botadero municipal tanto en los aspectos
tcnicos y administrativos, como en los aspectos de presin legal para su
cumplimiento.
o La institucin normativa competente deber asumir la responsabilidad de la
implementacin y de la Norma para Clausura de Botaderos, previo anlisis
de dicha propuesta normativa.
o Se deber dar inicio al proceso de financiamiento de programas de cierre de
botaderos con fondos del gobierno central y de las municipalidades
provinciales, o alternativamente con la participacin privada, cuando as se
considere conveniente.

VII.

RECOMENDACIONES

Se establecen las siguientes recomendaciones

o El gobierno central directamente y en su defecto las dependencias
sectoriales, o el CONAM en su calidad de ente rector de las polticas
ambientales, debera disponer la debida atencin y recursos para el pronto
abordaje del problema de la clausura de botaderos. En este sentido, se
sugiere la elaboracin de polticas y estrategias especficas en el corto plazo
(que complementen las que se han propuesto en esta investigacin), y el
desarrollo de las respectivas estrategias en el mediano y largo plazo
o En el corto plazo, es de suma importancia reconocer de manera expresa la
necesidad de impulsar el tema de clausura de botaderos, tanto en el mbito
de los gobiernos locales como del gobierno nacional, considerando los
futuros gobiernos regionales.
o La autoridad competente ambiental CONAM deber formular una gua de
clausura de botaderos, la misma que deber de promocionar a nivel
nacional para su aplicacin.
o De acuerdo a lo anterior, se hace hincapi en que no se debern de
plantear soluciones drsticas de clausura definitiva. Esto puede llevar a
generar nuevos focos de contaminacin o generacin de botaderos, lo que
hara poco viable la aplicacin del instrumento legal propuesto.
o Para restaurar un rea degrada por un botadero se requiere de una serie de
recursos, ms an si se enfrenta el problema a nivel nacional, en donde la
necesidad de una estrategia mayor es absolutamente necesaria. En este
sentido, se plantea la formulacin de un Plan Nacional de Clausura de
Botaderos.

VIII.

BIBLIOGRAFA

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