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Proyecto

Ley de Reorganizacin y Liquidacin


de Activos de Empresas y Personas

Ley de Reorganizacin y Liquidacin de Activos de Empresas y Personas

Qu pasa actualmente en Chile?

142
Quiebras
publicadas
promedio
anual

2.620
Trabajadores
afectados
promedio anual
2006 -2012

2006 -2012

10

Convenios
promedio
anual
2006 -2012

Superintendencia de Quiebras

Ley de Reorganizacin y Liquidacin de Activos de Empresas y Personas

Cantidad de empresas

Quiebras publicadas versus convenios


tramitados.
982

69
Quiebras
publicadas

Convenios
tramitados

(desde el 29 de enero 2006 - diciembre 2012)


Convenios tramitados: Aquellos de los cuales se notific por
aviso en el Diario Oficial la resolucin sealada en el artculo
174 del Libro IV del Cdigo de Comercio.

Superintendencia de Quiebras

Ley de Reorganizacin y Liquidacin de Activos de Empresas y Personas

Quiebras vigentes en Chile.


2000
1500
1000

RM

1030

Regiones

500
0

464

Quiebras vigentes

Total quiebras vigentes 1.494


al 31.12.2012
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Ley de Reorganizacin y Liquidacin de Activos de Empresas y Personas

Cules son los sectores ms afectados de


las quiebras?
Porcentaje de empresas

50
45
40
35
30

29,13%

25

17,64%

20

14,82%

15

13,91%

10

9,27%

7,96%

Inmobiliarias

Agricultura

7,26%

5
0

Comercio

Ind. no
metlicas

Construccin

Ind. metlicas Otros sectores

Sectores
Promedio: enero 2006 - diciembre 2012

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Ley de Reorganizacin y Liquidacin de Activos de Empresas y Personas

CHILE es el primer pas de Sudamrica miembro de la OECD.


Reporte Doing Business 2012:
Subranking
Resolucin
de la
Insolvencia.

110/183

V/S

Promedio OECD

Chile

Tasa de
recuperacin
(% de crdito).

25,5%

Duracin de los
procedimientos
de quiebra.

4,5

V/S

Chile

aos

Chile

27
68,2%
Promedio OECD

V/S

1,7

aos

Promedio OECD

Reporte Doing Business 2013: Subranking Resolucin de la Insolvencia: 98 ; Tasa de recuperacin: 30 ; Duracin: 3,2.
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Ley de Reorganizacin y Liquidacin de Activos de Empresas y Personas

Tasa de recuperacin (% del crdito)

Cmo estamos en comparacin a otros pases?


Pases OECD
Pases no OECD
( )

Ranking en resolucin de
insolvencia

Plazo (aos)
*Datos correspondientes al Reporte Doing Business 2012.

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Ley de Reorganizacin y Liquidacin de Activos de Empresas y Personas

Cules son las principales deficiencias del actual


procedimiento de quiebra?

Los juzgados civiles


normativa concursal.

no

siempre

dominan

la

No establece un procedimiento adecuado para la


persona natural.

Es lento, poco eficiente, no fija plazos claros y los


que fija no se cumplen.

Genera costos innecesarios.

No est concebida la quiebra como causal de


trmino de la relacin laboral.

Superintendencia de Quiebras

Ley de Reorganizacin y Liquidacin de Activos de Empresas y Personas

Cules son las principales deficiencias del


procedimiento de convenios?
1

No motiva al deudor a reconocer su situacin


de crisis en forma oportuna.
El procedimiento para acordarlos es lento,
poco eficiente y no fija plazos.
Es extremadamente rgido.
La figura del experto facilitador no se ha
utilizado.
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Ley de Reorganizacin y Liquidacin de Activos de Empresas y Personas

Necesitamos una nueva Ley, acorde con la


realidad chilena, en lnea con las mejores
prcticas internacionales:
1

Establecer lmites
procedimientos.

de

tiempo

los

Promover juzgados especializados.

Crear procedimientos efectivos de


reorganizacin.

Proteger a los acreedores garantizados.

Mejorar la transparencia.

Alcanzaremos
estndares
OECD

Superintendencia de Quiebras

10

Ley de Reorganizacin y Liquidacin de Activos de Empresas y Personas

Cmo vamos a lograrlo.


Reorganizando
efectivamente
empresas viables

Liquidando
rpidamente empresas
no viables

Renegociando las
obligaciones de la
persona natural o
liquidando sus bienes

Damos vuelta la antigua Ley de Quiebras:


empezamos con la reorganizacin y
terminamos con la liquidacin.
Fallido
Convenio

Deudor
Reorganizacin

Quiebra

Liquidacin

Persona
natural

Renegociacin
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Ley de Reorganizacin y Liquidacin de Activos de Empresas y Personas

10 Principales novedades.

Personas Jurdicas:
con o sin fines de lucro.

Empresas
1

mbito de aplicacin.
Procedimientos adecuados
para cada deudor en
dificultades.

Personas Naturales:
contribuyentes de primera
categora.
Personas Naturales:
contribuyentes del art. 42
N 2 Ley Renta.

Personas

Personas naturales:
contribuyentes del art. 42
N 1 Ley Renta.
Personas naturales:
otros sujetos de crdito.

Justicia Especializada.
Distribucin preferente a tribunales ordinarios de justicia
capacitados.

Boletn Concursal.
Plataforma electrnica a cargo de la Superintendencia en la
que se publicarn todas las resoluciones y actuaciones que se
dicten en los procedimientos concursales.
Superintendencia de Quiebras

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Ley de Reorganizacin y Liquidacin de Activos de Empresas y Personas

10 Principales novedades.
4

Determinacin del pasivo.


Verificacin por
acreedores
ante el Tribunal.

Objecin
de
crditos.

Arbitraje concursal.
Voluntario y slo para
Empresas Deudoras.

Veedor o
liquidador
arbitrar
objeciones.

Primera nmina
de crditos
impugnados.
Primera nmina
de crditos
reconocidos.

Tribunal
resuelve.

Reorganizacin: carta de apoyo del 50%


ms uno del pasivo.
Liquidacin: junta de acreedores con
Qurum Especial (2/3 del pasivo
reconocido y/o verificado).

Superintendencia de Quiebras

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Ley de Reorganizacin y Liquidacin de Activos de Empresas y Personas

10 Principales novedades.
6

Nuevos entes concursales.

Veedor
Liquidador

Se

busca diferenciar perfiles, entendiendo al Veedor como


un especialista en propender acuerdos de reorganizacin, y al
Liquidador como un especialista en liquidacin de activos.

Martilleros inscritos en la nmina: nicos que participarn


en procedimientos concursales.

La liquidacin declarada judicialmente, ser causal de


trmino del contrato de trabajo.

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Ley de Reorganizacin y Liquidacin de Activos de Empresas y Personas

10 Principales novedades.
8

Traslada conductas punibles al Cdigo Penal.

Elimina presunciones de quiebra fraudulenta y culpable.

Tipifica conductas penales comunes asociadas a


procedimientos concursales, asignando penas especficas a
dichas conductas.

Insolvencia transfronteriza.
Se recoge la Ley Modelo de Insolvencia Transfronteriza de la
Comisin de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil
Internacional (UNCITRAL).

Seguridad jurdica para el comercio e inversiones.

Permite tramitar en un procedimiento coordinado todos los


activos y pasivos del deudor.
Superintendencia de Quiebras

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Ley de Reorganizacin y Liquidacin de Activos de Empresas y Personas

10 Principales novedades.
10

Nueva Superintendencia.

Nuevo nombre: Superintendencia de Insolvencia y


Reemprendimiento.

Cobertura nacional con presencia regional.


Relacin con el poder ejecutivo a travs del Ministerio de
Economa, Fomento y Turismo.

Carcter

de institucin fiscalizadora: asignacin de


fiscalizacin para sus funcionarios.

Seguir sujeta al sistema de Alta Direccin Pblica.


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Ley de Reorganizacin y Liquidacin de Activos de Empresas y Personas

Estimacin de usuarios: procedimientos de


reorganizacin y liquidacin.
Ao 2008
Tramo

(Ventas anuales )

Sin ventas

Sin PL
Ninguno

Con PL
SEQ
SER

272

333

75

Micro empresa

1788

574

192

Pequea empresa

2891

492

166

Mediana empresa

578

77

20

Gran empresa

218

18

12

5747

1494

Total

PL: Problemas de Liquidez


SEQ: Situacin Efectiva de Quiebra
SER: Situacin Efectiva de Recuperacin

Fuente: SII

465

1959
Empresas con Problemas
de Liquidez
Superintendencia de Quiebras

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Ley de Reorganizacin y Liquidacin de Activos de Empresas y Personas

Estimacin de usuarios: procedimiento


concursal de renegociacin.

534.244
Total estimado
personas naturales
usuarios
del procedimiento.

20%
Cumplen
los requisitos de
la Ley.

106.849

0.5%

534
Total estimado
personas que se
sometern al
procedimiento en
todas sus
instancias.

Consignaciones
TGR - 2010

Fuente: SBIF Y TGR

271

Superintendencia de Quiebras

18

Ley de Reorganizacin y Liquidacin de Activos de Empresas y Personas

Tramitacin legislativa.

Boletines 8324-03 y 8492-13, refundidos.


Ttulo: Sustituye el rgimen concursal vigente por una Ley de Reorganizacin y Liquidacin de Empresas y Personas, y
perfecciona el rol de la Superintendencia del ramo; y Establece la quiebra como causal de trmino del contrato de
trabajo y adecua normas de otras leyes.
Urgencia Actual: Suma urgencia
Fecha
23/05/2012

Subetapa
Ingreso de proyecto por el Senado.

13/06/2012

Comisin de Economa aprob unnimemente la idea de legislar.

20/06/2012

Sala del Senado aprob la idea de legislar con 33 votos a favor, 0 en contra y 0 abstenciones.

29/08/2012
al 18/03/2013
(7 meses)

22/01/2013

Comisiones Unidas de Constitucin y Economa revisa y despacha el proyecto (18 sesiones).


Paralelamente sesion una Comisin Tcnica integrada por los asesores de los senadores (Nelson
Contador, Hedy Matthei Daniel Montalva y Gustavo Rosende -, Eduardo Barros y Gonzalo Torre, en
conjunto con la Superintendencia de Quiebras y el Ministerio de Economa (15 sesiones).
Adems, el 10 de enero de 2013 se realiz un Comit Tcnico Penal para analizar el artculo 345 del
proyecto, que introduce los delitos concursales al Cdigo Penal. Participaron representantes del
Ministerio Pblico y profesores expertos en la materia (Luis Ortiz, Juan Domingo Acosta, Juan Pablo
Hermosilla, Gabriel Zaliasnik, Osvaldo Artaza).
A solicitud de las Comisiones Unidas de Constitucin y Economa, la Sala acuerda refundir este
proyecto con el Boletn N 8.492-13, proyecto de Ley que establece a la quiebra como causal de
trmino del contrato de trabajo y adeca normas de otras leyes.

15/04/2013
y 06/05/2013

Comisin de Hacienda revisa y despacha el proyecto (2 sesiones).

04/06/2013

Aprobado por la sala del Senado y despachado para continuar con su segundo trmite constitucional.

06/06/2013

Ingreso proyecto a la Cmara de Diputados. Queda radicado en la Comisin de Constitucin,


Legislacin y Justicia.

19/06/2013 al
11/09/2013

Comisin de Constitucin revisa y despacha el proyecto (14 sesiones).

01/10/2013 al
08/10/2013

Comisin de Trabajo revisa y despacha los artculos de su competencia (2 sesiones).

09/10/2013

Comisin de Hacienda revisa y despacha los artculos de su competencia (1 sesin).

15/10/2013

Aprobado unnimemente por la Sala de la Cmara de Diputados y despachado para continuar con
su tercer trmite constitucional.

16/10/2013

Ingreso al Senado para su tercer trmite constitucional, se da cuenta en la Sala, queda para tabla.
Superintendencia de Quiebras

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Ley de Reorganizacin y Liquidacin de Activos de Empresas y Personas

Socializacin y consulta.

Ministerios: Economa, Fomento y


General de la Presidencia y Hacienda.

Turismo;

Justicia;

Secretara

Socializacin.
Sndicos de Quiebra, Asesores Econmicos de Insolvencias, SBIF, SVS,
SII, Tesorera General de la Repblica, Sernac, Ministerio Pblico,
Dipres, Contralora General de la Repblica, Universidad Diego de
Portales, Colegio de Abogados, Universidad de Valparaso, Universidad
Andrs Bello, Fundacin Jaime Guzmn, Instituto Libertad y Desarrollo,
Instituto Libertad, Cieplan, Instituto Igualdad, Ciedess, Odecu,
Universidad de la Frontera, Corte de Apelaciones de Santiago, ABIF,
Conadecus, Icare, CNC, Jueces Civiles, Coopeuch, CPC, Corte de
Apelaciones de Concepcin, Universidad del Desarrollo, Universidad
Gabriela Mistral, Corte de Apelaciones de Valparaso, Asech, Universidad
de Talca, entre otros.
Consulta ciudadana.
Fecha: 10 de abril al 30 de abril de 2012.
Sitios web:
Ministerio de Economa, Fomento y Turismo: www.economia.gob.cl
Superintendencia de Quiebras: www.squiebras.gob.cl
Ingreso al Congreso.
Superintendencia de Quiebras
Boletn: 8324-03.

20

Ley de Reorganizacin y Liquidacin de Activos de Empresas y Personas

Nuevos procedimientos.

Procedimiento Concursal de Reorganizacin.


Procedimiento Concursal de Liquidacin.
Procedimiento Concursal de Renegociacin
de la Persona Deudora.
Procedimiento Concursal de Liquidacin de la
Persona Deudora.

Superintendencia de Quiebras

21

Ley de Reorganizacin y Liquidacin de Activos de Empresas y Personas

Procedimiento Concursal de Reorganizacin.

Superintendencia de Quiebras

22

Ley de Reorganizacin y Liquidacin de Activos de Empresas y Personas

Procedimiento Concursal de Reorganizacin.


1

Procedimiento expedito y con plazos fijos:


12 das para iniciarlo.
4 meses para acordar reorganizacin.

Otorga una proteccin financiera concursal de 30


das base prorrogable a 90 con apoyo de acreedores.
Suspensin de ejecuciones contra el deudor.
Continuidad del suministro.
Venta de activos y prstamos para financiamiento.
Medidas cautelares y de restriccin para el deudor.

Superintendencia de Quiebras

23

Ley de Reorganizacin y Liquidacin de Activos de Empresas y Personas

Procedimiento Concursal de Reorganizacin.


3

Se establecen acuerdos de reorganizacin para


acreedores valistas y garantizados.

Se propone posponer el pago a personas


relacionadas, hasta el pago ntegro a los dems
acreedores.

Se regulan los acuerdos de reorganizacin


simplificados o extrajudiciales.

Superintendencia de Quiebras

24

Ley de Reorganizacin y Liquidacin de Activos de Empresas y Personas

La reorganizacin pone el acento en crear las


condiciones y los incentivos para llegar a un acuerdo
viable
entre
el
deudor
y
los
acreedores.
Plazo mximo para acordar reorganizacin (menos de 4 meses)
30 das

prorrogables a 100 das

Proteccin financiera concursal


(suspensin de ejecuciones individuales
y establecimiento de medidas cautelares)

Impugnacin
de acuerdo
5 das

Deudor solicita
acogerse a
reorganizacin

Nominacin
veedor

6 das

Resolucin
de
Reorganizacin

Negociacin y presentacin
de acuerdo

5 das

Junta de
acreedores
vota acuerdo
1 da

S
Hay
acuerdo?

Cumplimiento
de acuerdo

No

Proceso de determinacin del pasivo

Determinacin pasivo,
objecin e impugnacin.

Liquidacin

29 das
*Hoy el plazo legal mnimo para acordar un convenio es de 43 das hbiles, pero este plazo en la prctica nunca se cumple.
Superintendencia de Quiebras

25

Ley de Reorganizacin y Liquidacin de Activos de Empresas y Personas

Procedimiento Concursal de Liquidacin.

Superintendencia de Quiebras

26

Ley de Reorganizacin y Liquidacin de Activos de Empresas y Personas

Procedimiento Concursal de Liquidacin.


1

Procedimiento expedito y con plazos fijos:


12 das para iniciarlo.
12 meses para liquidar una empresa.

Se crea una instancia previa y oportuna para la


defensa del deudor, antes de la resolucin que
ordena la apertura de la liquidacin:

Allanarse a la liquidacin.
Consignar fondos suficientes.
Acogerse al procedimiento concursal de reorganizacin.
Oponerse a la demanda de liquidacin forzosa - juicio
de oposicin.

Superintendencia de Quiebras

27

Ley de Reorganizacin y Liquidacin de Activos de Empresas y Personas

Procedimiento Concursal de Liquidacin.


3

Se optimiza la venta de activos.

Permite venta al martillo de inmuebles.

Elimina consentimiento del deudor.

Potencia realizacin simplificada.

Facilita la venta como unidad econmica.

Establece plazos perentorios para venta.

Superintendencia de Quiebras

28

Ley de Reorganizacin y Liquidacin de Activos de Empresas y Personas

La liquidacin pone
del procedimiento.

el

acento

en

la

rapidez

Plazo mximo para liquidar (menos de 12 meses)


Proceso de liquidacin de activos
Solicita
acreedor

Realizacin ordinaria (activos mayor a 5.000 UF)

Audiencia
determinacin del
derecho a
voto

Defensa
Nominacin

182 das (7 meses)

23
das

Junta
constitutiva

Junta define
forma de
enajenacin

Venta de bienes

Realizacin Sumaria
(activos menor a 5.000 UF)

32 das

Trmino

No

100 das

Reorganizacin
Tribunal
resuelve

Acuerdo

12
das

1 da
Nominacin
liquidador

Solicita
deudor

40 das

Resolucin
de liquidacin

6
das

Cuenta
del
liquidador

Repartos

Proceso de determinacin del pasivo


Verificacin, objecin e impugnacin de crditos

64 das

Hoy la quiebra tarda 54 meses (se reduce en 42 meses).


Superintendencia de Quiebras

29

Ley de Reorganizacin y Liquidacin de Activos de Empresas y Personas

Procedimiento Concursal de Renegociacin


de la Persona Deudora.

Superintendencia de Quiebras

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Ley de Reorganizacin y Liquidacin de Activos de Empresas y Personas

Procedimiento Concursal de Renegociacin de


la Persona Deudora.
1

mbito de aplicacin: persona natural

Contribuyente del Art. 42


N1 Ley de Renta.
Otros sujetos de crdito.

Requisitos:
Dos o ms deudas vencidas por ms de 90 das,
provenientes de obligaciones diversas, cuyo monto total sea
superior a UF 80.
No haber sido notificado de una demanda de Liquidacin
Forzosa de Persona Deudora o de cualquier otro juicio
ejecutivo iniciado en su contra que no sea de origen laboral.

Otorga proteccin financiera concursal.

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Ley de Reorganizacin y Liquidacin de Activos de Empresas y Personas

Procedimiento Concursal de Renegociacin de


la Persona Deudora.
4

Audiencias ante la Superintendencia.


Determinacin del pasivo
Renegociacin
Ejecucin

Trmino:
(i) Suscrito el acuerdo de renegociacin, o
(ii) Terminado el reparto de fondos dentro del plazo establecido
en el acuerdo de ejecucin.
Efectos del trmino:
Acuerdo de Ejecucin: se entendern extinguidos saldos
insolutos de los crditos parte del procedimiento.
Acuerdo de Renegociacin: los crditos objeto del acuerdo se
entendern remitidos, novados o repactados, para todos los
efectos legales.

Limitacin: 5 aos.
Superintendencia de Quiebras

32

Ley de Reorganizacin y Liquidacin de Activos de Empresas y Personas

El procedimiento de renegociacin es una alternativa


de solucin eficiente para la persona deudora.
105 das hbiles hasta la Audiencia de Ejecucin
Proteccin financiera concursal
(suspensin de ejecuciones individuales e intereses moratorios y
establecimiento de medidas cautelares ).
Hay
acuerdo

Solicitud
Deudor

Resolucin de
admisibilidad y
citacin a
acreedores

Acuerdo
obligatorio para
todos los
acreedores

Audiencia
Determinacin
Pasivo.

Audiencia
Renegociacin.

Audiencia
Ejecucin.

Facilitacin
Superintendencia.

Facilitacin
Superintendencia.

Facilitacin
Superintendencia.

No hay
acuerdo

Liquidacin: plazo
mximo 6 meses

Hay
acuerdo

No hay
acuerdo
No hay
acuerdo
Procedimiento
concursal de
liquidacin de la
persona deudora

Superintendencia de Quiebras

33

Ley de Reorganizacin y Liquidacin de Activos de Empresas y Personas

Procedimiento Concursal de Liquidacin de la


Persona Deudora.

Superintendencia de Quiebras

34

Ley de Reorganizacin y Liquidacin de Activos de Empresas y Personas

Procedimiento Concursal de Liquidacin de la


Persona Deudora.
1

mbito de aplicacin: persona natural

Contribuyente del Art. 42


N1 Ley de Renta.
Otros sujetos de crdito.

Forzada: Causal: dos o ms ttulos ejecutivos vencidos,


provenientes de obligaciones diversas, encontrndose iniciadas
a lo menos dos ejecuciones, y no se hubiere presentado dentro
de los cuatro das siguientes al respectivo requerimiento, bienes
suficientes para responder a la prestacin que adeude y a sus
costas.
Voluntaria: Requisitos: antecedentes acompaados al tribunal.

Procedimiento: realizacin sumaria de activos en 4


meses.
Superintendencia de Quiebras

35

Ley de Reorganizacin y Liquidacin de Activos de Empresas y Personas

La liquidacin de la persona deudora pone el acento en


la rapidez del procedimiento.
Plazo mximo para liquidar (menos de 8 meses)
Solicita
acreedor
100 das (4 meses)
23
das

Defensa y
nominacin

Renegociacin
refleja

Proceso de liquidacin de activos


Liquidador administra
empresa en liquidacin

Tribunal
resuelve

Trmino

Resolucin
de liquidacin

1 da
6
das

Nominacin
liquidador

Solicita
deudor

Realizacin sumaria

Junta
constitutiva

Proceso de determinacin del pasivo


Verificacin, objecin e
impugnacin de crditos

Audiencia
nica

Repartos

Cuenta
del
liquidador

12 das

40 das

64 das

Hoy la quiebra tarda 54 meses (se reduce en 46 meses).


Superintendencia de Quiebras

36

Ley de Reorganizacin y Liquidacin de Activos de Empresas y Personas

MUCHAS GRACIAS

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