ANTECEDENTES HISTRICOS (5 pocas):

La historia del presupuesto del pas se demarca por la evolucin en el manejo de las finanzas
territoriales, esto quiere decir, el cambio de las estructuras tributarias, presupuestales y sus
formas de rendicin de informes.
1. DESDE LA COLONIA HASTA 1922: Desde que se cobra impuestos (tributos) se habla de
presupuesto. poca donde solo se registraban los ingresos y los gastos, con una
autonoma fiscal y administrativa.
2. DESDE 1923 HASTA 1982 (HACIENDA PBLICA): En ese tiempo haba una crisis mundial,
con la contratacin de la misin Kemmerer se dio solucin a esta problemtica. Aparece el
Banco de la Repblica, la Superintendencia Bancaria, la Contralora General, entre otros, y
la contabilidad Presupuestaria (presupuestar para gastar). Continua la Autonoma fiscal y a
este se le suma la Presupuestal y como aparece la contralora se exige una rendicin y
envo de cuentas a estas.
3. DESDE 1983 HASTA 1991 (FORTALECIMIENTO FISCOS DE LAS ENTIDADES
TERRITORIALES): Con la ley 14 de 1983 se empieza una descentralizacin administrativa,
estableciendo tributos municipales para fortalecimiento de estos y para que tuviesen
recursos propios.
4. DESDE 1992 HASTA 1999 (DESCENTRALIZACIN Y DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS):
Con la constitucin poltica se crea la Contadura General de la Nacin. Aparecen las
siguientes normas Ley 60 de 1993 (Sistema general de Participacin). Ley 298 de 1996
(Contabilidad Financiera).
Decreto 111 de 1996 (ESTATUTO ORGNICO DE
PRESUPUESTO). Revisin por seleccin.
5. DESDE 2000 a la fecha (LAS TIC): con el conjunto de herramientas que permiten el
almacenamiento, procesamiento y transmisin de datos se pretenda mejorar el sistema
actual, para ello se pens en la creacin de los siguientes:
Programa FOSIT (Decreto 1443 de 1999): Fortalecimiento del Sistema de Informacin
Financiera Territorial encargado de disear, desarrollar e implantar un sistema integrado
capaz de generar y difundir informacin financiera territorial confiable, oportuna y
completa para el mejor seguimiento fiscal y financiero de las entidades gubernamentales
de nivel central.
CHIP: Sistema Consolidador de Hacienda y de Informacin Pblica con la gestin
centralizada de la Contadura General de la Nacin (CGN). Las entidades pblicas
reportaran y registraran all su informacin financiera y esta informacin ser accesible
por la comunidad en general. Con ella se tomarn decisiones de poltica macroeconmica
financiera y fiscal.
FUT: Formulario nico Territorial (Decreto 3402 de 2007) se realiz con el fin de ser el
nico informe o reporte que emitiran las entidades pblicas. Son netamente
Presupuestal.

JERARQUA DE LAS NORMAS:

1. CONSTITUCIN POLTICA: Norma de normas.
2. NORMAS CON FUERZA DE LEY:
2.1. Leyes: Dictadas por el Congreso de la Repblica.
2.2. Decreto con fuerza de Ley: Usadas por el presidente en estado de Excepcin /
Emergencia, o cuando el congreso le cede estas facultades.
3. NORMAS SIN FUERZA DE LEY: pero obligatorias a nivel nacional.
4. NORMAS DEPARTAMENTALES: de orden departamental.
- Ordenanzas.
5. NORMAS MUNICIPALES O DISTRITALES: de orden municipal.
- Acuerdos municipales.
Adems, para las tres anteriores dentro de sus lmites tenemos:
- Decretos Reglamentarios.
- Circulares Externas.
- Resoluciones.
Son de orden Ascendente, una mayor no puede ser contraria a una menor. Para que se cumpla
esto existen dos acciones:
1. Accin de Inconstitucionalidad: Se interponen a las normas con fuerza de ley cuando
estas son contrarias a la constitucin poltica. Cualquier persona puede interponerla si
siente que estn siendo violados sus derechos. Tiene un efecto ultractivo, es decir que
solo empieza a regir desde el momento del fallo, no aplicar para periodos anteriores.
2. Accin de Nulidad: Se interpone a las normas sin fuerza de ley y mayores en nivel
ascendente, es de menor poder, cuando estas normas son contrarias a la ley. Se interpone
ante el consejo de estado, jurisdiccin del contencioso administrativo, que es el encargado
de los pleitos entre los particulares y el estado. Tiene efecto Retrospectivo y Ultractivo, es
decir aplica para los anteriores y posteriores, por lo tanto los fallos anteriores que se
acobijen con esta accin debern ser corregidos.
JURISPRUDENCIA: Son el conjunto de fallos de las altas cortes que sientan antecedentes de
interpretacin normativa. Las altas cortes son:
-

Corte constitucional.
Corte Suprema.
Consejo de Estado.

Un fallo que ya emitieron sirve para que en otro no deban acudir a las altas cortes. (Sirven de gua)

DOCTRINA: Son el conjunto de conceptos de interpretacin normativa realizados por los entes
pblicos autorizados. Ejemplo DIAN => Impuestos. No es de carcter obligante.

ESTRUCTURA DEL ESTADO COLOMBIANO:

RAMAS:
1. EJECUTIVA: Es la encargada de garantizar los derechos y libertades de los
colombianos, es quien gobierna y administra el estado. Est encabezada por el
presidente de la repblica y de l se derivan las unidades especiales (Departamentos
Administrativos) como la DIAN, los ministerios, entes de establecimiento pblico
territoriales, en los departamentos (Gobernadores, secretaras), en los municipios
(Alcaldes).
2. LEGISLATIVA: Encargadas de enmendar la constitucin, aprobar leyes, ejercer el
control poltico del gobierno. Otorgan amnistas, aprueban tratados internacionales.
Est conformado con el Senado y la Cmara de representantes que conforman el
Congreso de la Repblica. En los departamentos son la Asamblea Departamental y en
los municipios son el Concejo Municipal.
3. JUDICIAL: Es la encargada de impartir justicia, y en este es posible encontrar los
siguientes entes:
o Corte Suprema: Es el tribunal de mayor jerarqua en la jurisdiccin ordinaria
(Para apelaciones en materia civil, penal y laboral). Investiga y juzga
autoridades de alto nivel: Presidente, ministros, fiscal, procurador, defensor,
congresistas.
o Corte Constitucional: Pertenece a la jurisdiccin constitucional, falla las
acciones de inconstitucionalidad. Es la instancia definitiva en acciones de
tutela.
o Consejo de estado: Tribunal de mayor jerarqua en la jurisdiccin del
contencioso-administrativo. Es asesor del gobierno en cuestiones de derecho
administrativo y falla en las acciones de nulidad.
o Consejo superior de la judicatura: Prepara la lista de candidatos para el poder
judicial, es la encargada de juzgar y castigar a los miembros de la judicatura y
abogados en ejercicio de su profesin.
o Fiscala General de la Nacin: Es el ente investigador y acusador (excluye lo
militar), adopta medidas para proteger vctimas y testigos de procesos
penales.
o Tribunales penales: juzga a los miembros de la fuerza pblica en ejercicio
activo y en relacin con su servicio bajo el cdigo penal militar.
RGANOS:
1. DE CONTROL:

Procuradura General de la Nacin: Encargada de realizar investigaciones

disciplinarias e imponer sanciones a los agentes del estado en cumplimiento de la
constitucin, leyes, decisiones judiciales y actos administrativos, protegiendo los
derechos humanos se apoya en el defensor del pueblo.
- Defensora del Pueblo: Vela por la promocin, el ejercicio y divulgacin de los
derechos humanos.
- Contralora General de la Repblica: Encargada de ejercer vigilancia de la gestin
fiscal del estado. Establece responsabilidades fiscales e impone sanciones en pro del
resarcimiento del patrimonio pblico.
2. DE ORGANIZACIN ELECTORAL:
- Registradura General de la Nacin: Registra e identifica a los colombianos, organiza
los procesos electorales, lleva el censo nacional electoral.
- Consejo Nacional Electoral: Perfeccionar el proceso y organizacin electoral para el
aseguramiento de la transparencia y libertad de voto.
3. ENTES AUTNOMOS:
- Comisin Nacional de TV: Dirigir, ejecutar y desarrollar poltica del servicio de tv.
- Comisin Nacional de Servicio Civil: Responsabilidad de la administracin de la
carrera administrativa.
- Banco de la Repblica: Emite y vela por el poder adquisitivo de la moneda.

PLANEACIN EN COLOMBIA:
Nace a raz de la Constitucin Poltica donde habla de los planes de desarrollo que debe tener todo
ente pblico. Est reglamentado bajo la ley 152 de 1994. Es un instrumento de planeacin que
contiene los planes y programas de tipo social y econmico que pretenden ejecutar los gobiernos.
Las administraciones se miden por la ejecucin de estos planes.
Para elaborar el plan de desarrollo a nivel nacional, departamental, municipal se debe cumplir con
los siguientes principios:
1. Autonoma: Libertad para crear su propio plan de desarrollo.
2. Ordenacin de competencias: responsabilidades demarcadas con lmites nacionales,
departamentales, municipales.
3. Coordinacin: armona entre los diferentes planes de desarrollo, municipal y nacional.
4. Consistencia: Gastos coherentes a las inversiones para el municipio.
5. Prioridad en el gasto pblico social: Proyectos encaminados al mejoramiento de la calidad
de vida de la poblacin.
6. Continuidad: Garanta de finalizacin de los proyectos incluidos en el plan de desarrollo.
7. Participacin ciudadana: Conocimiento y actividad de la poblacin necesitada.
8. Sustentabilidad Ambiental: Propender por el sostenimiento del medio ambiente.

9. Desarrollo armnico de las inversiones: Distribucin equitativa de los recursos (Por

poblacin).
10. Proceso de planeacin: se debe formular, aprobar, ejecutar, realizar seguimiento y
evaluacin del plan.
11. Eficiencia: Optimiza recursos.
12. Viabilidad: Factible de realizar.
13. Coherencia: Debida relacin entre la estrategia y los objetivos.
CONTENIDO:
1. PARTE GENERAL O ESTRATGICA: La conforman:
- Objetivos: Cualitativamente donde queremos llegar.
- Metas: Cuantitativamente, de manera medible que esperamos realizar.
- Estrategias: Mecanismos idneos a implementar para conseguir lo que se desea.
2. PARTE OPERATIVA O DE INVERSIN PBLICA: Contiene la proyeccin del recurso
financiero ao a ao para los 4 aos de gobierno. A el pertenecen:
Proyeccin de Ingresos: con qu recursos voy a contar durante el periodo de
gobierno, distribuidos por ao, tienen que ir de acuerdo a las polticas de recaudo.
Programas y subprogramas: se obtiene de los objetivos, listado a ejecutar en los
cuatro aos y cunto vale cada uno.
Presupuesto Plurianual: es la proyeccin de costos y gastos debidamente financiados
en el periodo a ejecutar.
Mecanismos idneos de ejecucin: estrategias de como ejecutar ese presupuesto.
PROCESO APROBACIN DEL PLAN DE DESARROLLO:
NACIONAL:

AUTORIDADES:
- PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
- CONPES (CONSEJO NACIONAL DE POLTICA ECONMICA SOCIAL): Reparte el dinero a
toda la nacin.
- DNP (DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN)
- MINISTERIO DE HACIENDA: Maneja el dinero.
- DEMS MINISTERIOS
INSTANCIAS:
- CONGRESO DE LA REPBLICA.
- CONSEJO NACIONAL DE PLANEACIN.
PROCESO:
1. FORMULACIN INICIAL DEL PLAN: Preparar el proyecto de ley del plan de desarrollo.
Lo hacen las autoridades precedido por el presidente y coordinado por el DNP con la
participacin, requiere la participacin de todos los entes territoriales. Este proyecto

2.
3.

4.
5.

debe contar con el visto bueno del CONFIS (Consejo Superior de Poltica Fiscal). Desde
la posesin del presidente (7 Agosto).
CONPES SOCIAL: conformado por 5 gobernadores y 5 alcaldes en representacin de
cada regin del pas.
CONSEJO NACIONAL DE PLANEACIN: emite concepto sobre el plan de desarrollo.
Fecha lmite presentacin 15 Noviembre. Fecha mxima de emisin de concepto 10 de
enero.
QUEDA EL PROYECTO DEFINITIVO. Se tiene 6 meses para llegar a este paso.
CONGRESO DE LA REPUBLICA: se pasa a este ente para su aprobacin y se convierta
en ley.

DEPARTAMENTAL:

AUTORIDADES:
- GOBERNADOR.
- CONSEJO DE GOBIERNO.
- PLANEACIN DEPARTAMENTAL.
- SECRETARA DE HACIENDA DEPARTAMENTAL.
- DEMS SECRETARAS.
INSTANCIAS:
- ASAMBLEA DEPARTAMENTAL.
- CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIN: Conformado por 1 representante cada
sector econmico, elegidos por el gobernador de ternas.

MUNICIPAL:

AUTORIDADES:
- ALCALDE.
- CONSEJO DE GOBIERNO.
- OFICINA DE PLANEACIN MUNICIPAL.
- SECRETARA DE HACIENDA, O QUIEN HAGA SUS FUNCIONES (tesoro).
- DEMS SECRETARAS.
INSTANCIAS:
- CONCEJO MUNICIPAL
- CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIN: Conformado por 1 representante cada
sector econmico, elegidos por el alcalde de ternas.