REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA.

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN UNIVERSITARIA.

UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA.
PFG. ESTUDIOS JURDICOS.
ALDEA BR. RAFAEL CASTRO MACHADO ANEXA EL PEN (NOCT.).
CTEDRA: RESOLUCIN JUDICIAL DEL CONFLICTO.
CUMAN - ESTADO SUCRE.

LA EJECUCIN
DE CRDITOS
FISCALES.
FACILITADOR:
Abg. Carlos Gonzlez.
PARTICIPANTES:
Reyes Betancourt, Yolimar Teresa. C.I. N: 10113708.
Rosas, Jess Rafael. C.I. N: 2922976.
Montilla Palomo, Juan Carlos. C.I. N: 8434599.

Cuman, noviembre de 2014.

NDICE.

Pgs.
1.

LA

EJECUCIN

DE

CRDITOS

FISCALES3
2. TRIBUNAL

COMPETENTE3
3. REQUISITOS DE PROCEDENCIA Y REQUISITOS DE FORMA DE LA
DEMANDA5
4. ADMISIN DE LA DEMANDA..8
5. LA INTIMACIN..9
6. OPOSICIN..9
6.1 Lapso

para

formularla.9
6.2 Motivos

de

la

oposicin10
6.3 Efectos de la oposicin12
6.4 Decisin de la oposicin. Efectos.14
7. LAS

CUESTIONES

PREVIAS

EN

EL

PROCEDIMIENTO..15
8. LAS

INCONGRUENCIAS

DEL

PROCEDIMIENTO.16
9. BIBLIOGRAFA............19

10. ANEXOS20

1.- LA EJECUCIN DE CRDITOS FISCALES.

Es la accin de la que puede valerse el Fisco, ya sea Nacional, Estadal o
Municipal, para cobrar judicialmente, lo que se le adeuda relativo al ramo
pertinente que respectivamente le corresponde; pues se trata de bienes, que por
cualquier ttulo, hayan adquirido o entrado a formar parte de los respectivos
patrimonios de dichas entidades, constituyendo el objeto de estas demandas, todo
lo que implique reclamo de lo que constituye la Hacienda de cada una de las
entidades polticas indicadas; porque Hacienda, en materia fiscal, son los bienes,
rentas y deudas que forman el activo de esas entidades respectivamente, as
como todos los dems bienes y rentas cuya administracin les corresponda.
La materia fiscal tiene una importancia cualitativa y cuantitativa hoy en da
para el fisco y los contribuyentes, de tal apreciable significacin econmica que no
se justifica mantener una estructura procedimental concebida para un pas que no
tena para la fecha de la promulgacin del cdigo de procedimiento civil vigente,
mayores arbitrios rentsticos, y que consiguientemente careca del complejo
legislativo fiscal que ahora existe. La necesidad de conciliar jurdica y
equitativamente el inters fiscal para la percepcin de sus impuestos, con la
garanta de defensa que debe reconocerse al contribuyente demandado dentro de
un estado de derecho, ha sido el principio directriz de la reforma habida en este
aspecto, que se caracteriza por el carcter verdaderamente ejecutivo que se da al
procedimiento, sin desmedro de la posicin procesal del contribuyente sujeto de la
ejecucin.
3

2.- TRIBUNAL COMPETENTE.

La competencia est sealada en el CPC en su artculo 653, que nos
establece lo siguiente salvo lo dispuesto en el Cdigo Orgnico Tributario, la
ejecucin de crditos fiscales se solicitar ante los tribunales civiles competentes
segn la cuanta. Por su parte el artculo 1 del cdigo orgnico tributario
establece las disposiciones del presente cdigo orgnico, son aplicables a los
tribunales nacionales y a las relaciones jurdicas derivadas de ellos, con excepcin
de los tributos aduaneros a los cuales solo se aplicaran con carcter supletorio.
Tambin son aplicables a las obligaciones legales de ndole pecuniaria
establecidas a favor de las personas de derecho Pblico no estatales, siempre que
no existan disposiciones especiales.
Conforme a esta disposicin, sern competentes para el conocimiento del
juicio de ejecucin de crditos fiscales, siempre que se trate de crditos a favor de
los Estados, Municipios, los Juzgados de Municipio y los de Primera Instancia en
lo Civil, segn la cuanta del crdito fiscal cuyo pago se demanda y segn la
cuanta que tengan atribuida tales tribunales.
En la actualidad la competencia por la cuanta esta por ms de cinco mil
bolvares (Bs. 5.000,00), para los de Primera Instancia y menos de cinco mil
bolvares (Bs. 5.000,00). Respecto de los actos dictados por las administraciones
comprendidas dentro de mbito territorial del Distrito Capital y Estado Miranda, la
Resolucin N 254 de 27 de junio de 1995 atribuy la competencia para conocer
de la materia tributaria correspondiente a los Tribunales Superiores en lo
Contencioso Tributario, mantenindose la competencia de los Tribunales Civiles
Ordinarios en el resto del territorio de la Repblica.
Cuando la ejecucin de Crditos Fiscales a favor del Fisco nacional se
trate, el art. 220 del Cdigo Orgnico Tributario (COT), determina que los
tribunales competentes para conocer del mismo sern los Tribunales Superiores
de lo Contencioso Tributario, conociendo como Tribunal de Alzada, el Tribunal
4

Supremo de Justicia (TSJ), en Sala Poltico Administrativa, previndose en el

Pargrafo Segundo del mismo artculo la posibilidad de atribuir tal competencia, a
la jurisdiccin civil ordinaria.
En virtud de tal disposicin el Consejo de la Judicatura por Decreto N
2.242 de 25 de septiembre de 1982, atribuy la competencia para conocer del
juicio ejecutivo previsto en el Cdigo Orgnico Tributario a los Juzgados de la
jurisdiccin ordinaria en todas las circunscripciones judiciales del pas.
3.- REQUISITOS DE PROCEDENCIA Y REQUISITOS DE FORMA DE LA
DEMANDA.

Requisitos de procedencia:
El Cdigo de Procedimiento Civil en el artculo 654 establece como requisitos
de procedencia de la demanda, la presentacin junto con esta de la liquidacin
del crdito o el instrumento que lo justifique, que tales instrumentos cumplan los
requisitos legales correspondientes, y que el crdito sea lquido y exigible.
No sealan las disposiciones del Cdigo de Procedimiento Civil, cuales son los
requisitos que deba cumplir la liquidacin del crdito o el instrumento que lo
justifique, como si lo hace el Cdigo Orgnico Tributario, por lo que debemos
recurrir a este ltimo como normativa supletoria para determinar los mismos.
El artculo 197 del Cdigo Orgnico Tributario seala como crditos
determinados y exigibles que pueden ser objeto de ejecucin mediante el
Procedimiento Ejecutivo previsto en el mismo cdigo, los crditos causados por
concepto de tributos, sanciones, intereses o recargos que no hayan sido pagados
a ser determinados y exigibles; y determinando el artculo 191 cuales son los
requisitos que deben cumplir los documentos que evidencian tales crditos para
que constituyan ttulos ejecutivos capaces de permitir el uso de la va ejecutiva:
1) Expresin del lugar, fecha de la emisin y plazo o fecha para el pago.
2) Identificacin del deudor y su domicilio tributario.
5

3) Identificacin

precisa

del

concepto

monto

del

crdito,

con

especificacin, en su caso, del tributo y ejercicio fiscal que corresponda,

tasa y periodo de inters.
4) Expresin del nombre y firma del funcionario que emiti el documento.

Las planillas de liquidacin de impuestos, sean nacionales, estadales o

municipales solo sern ttulos ejecutivos, cuando una norma legal as lo
establezca expresamente, independientemente de la clasificacin que de los
mismos hace el artculo 630 del Cdigo de Procedimiento Civil. S los requisitos
sealados no se cumplen, los documentos de crditos pierden su carcter de
ttulos ejecutivos.
La ejecutividad de los crditos a favor del fisco de los Estados y de los
Municipios deriva del privilegio que a tales crditos consagra el artculo 4 de la
Ley Orgnica de la Hacienda Pblica Nacional, al establecer que: las
liquidaciones formuladas por los empleados competentes, los alcances de cuentas
y las planillas de multas impuestas, tienen el carcter de ttulos ejecutivos y al ser
presentados en juicio aparejan embargo de bienes, por lo que los crditos a favor
del Fisco liquidados a cargo de los contribuyentes o deudores, al no ser pagados
oportunamente se hacen exigibles judicialmente a travs de los procedimientos
ejecutivos especiales establecidos en el COT y CPC segn el caso.
Este privilegio de considerar las liquidaciones fiscales como ttulo ejecutivo
que la Ley Orgnica de la Hacienda Pblica Nacional, consagra a favor del Fisco
Nacional, ha sido extendido a los Estados y los Municipios. En efecto, La Ley
Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias del
Poder Pblico (Gaceta Oficial N 4153 de 28 diciembre 1989), establece en el
artculo 33, que los Estados tendrn, los mismos privilegios y prerrogativas
fiscales y procesales de gozan la Repblica. Y la Ley Orgnica del Rgimen
Municipal (Gaceta Oficial N 4109 de 15 junio de 1989), consagra a favor de los
municipios igual sistema de privilegios al establecer en el artculo 102 que el
municipio gozar de los mismos privilegios y prerrogativas que la legislacin
6

nacional otorga al fisco nacional, salvo las disposiciones en contrario contenidas

en esta Ley. Igualmente regirn para el Municipio las dems disposiciones sobre
la Hacienda Pblica Nacional, en cuanto le sean aplicables.
La potestad impositiva de los Estados y de los Municipios la consagra la
CRBV (Gaceta Oficial N 5453 de 24 marzo 2000) en lo que respecta a los
Estados en el #4 del artculo 164 y cuanto a los Municipios en los artculos 168 y
179, numerales 2; 3; y 5. Para que los crditos estales o municipales por concepto
de impuestos, tasas, reparos, multas o intereses puedan liquidarse y ser exigible,
es necesario:
1) La competencia para el establecimiento de los mismos les sea atribuida por
la CRBV o por Ley Nacional.
2) Que sean creados y establecidos mediante Ley u Ordenanza.
En cuanto a los Municipios, la Ley Orgnica de Rgimen Municipal es clara al
determinar en el artculo 114 que no podr exigirse el pago de impuestos, tasas o
contribuciones especiales, municipales que no hubieren sido establecidos por el
Consejo o Cabildo durante la promulgacin de una Ordenanza, lo que
corresponde con el dispositivo constitucional contenido en el artculo 317 de la
CRBV, conforme al cual no podr cobrarse impuesto, tasa o contribucin que no
estn establecidas en la Ley.

Requisitos de forma de la demanda:

El artculo 654 del CPC se limita a exigir que con la demanda se presentar la
liquidacin del crdito o el instrumento que lo justifique,, sin hacer referencia a
los dems requisitos de la forma de la demanda, lo que no significa de modo
alguno que pueda omitirse el cumplimiento de tales requisitos, exigidos por el
artculo 340 del mismo Cdigo.
Tal afirmacin tiene sustento en el derecho que a favor del demandado
consagra el pargrafo nico 657, como es oponer las cuestiones previas previstas
en el art. 346, una de las cuales es precisamente la prevista en el ordinal 6, el
7

efecto de forma de la demanda por llenarse los requisitos establecidos en el 340,

siendo entonces estos los requisitos que debe llenar la demanda por la cual se
pretenda la ejecucin de los crditos fiscales a favor de las entidades territoriales
indicadas, para evitar que tal cuestin previa le sea opuesta.
En relacin con el requisito particular exigido por el artculo 654 del CPC, la
presentacin junto con la demanda de la liquidacin del crdito o el instrumento
que lo justifique, debe sealarse que el mismo se corresponde con la exigencia del
ordinal 6 del artculo 340 del CPC, como es la produccin junto con el libelo de
los instrumentos en que se fundamente la pretensin, esto es, aquellos de los
cuales se derive directamente el derecho deducido, que no podrn presentarse
en otra oportunidad, como requisito para que proceda la va ejecutiva del crdito
fiscal, lo que fue puesto de relieve por los proyectistas del CPC, ya que con ello
queda a cargo del Juez el deber de verificar el cumplimiento de los requisitos
legales, que segn el artculo 654 del proyecto permiten la intimacin, esto es, si la
planilla de liquidacin del crdito fiscal o el instrumento que lo justifique, cumple
los requisitos respectivos, que le den validez formal y fuerza ejecutiva. Y si el
crdito demandado es lquido y de plazo cumplido.
Distinta es la situacin de la demanda relativa a la ejecucin de crditos
fiscales a favor del Fisco Nacional, pues para la misma el artculo 192 del COT,
determina unos requisitos de formas distintos a los que deben cumplirse en el
juicio de ejecucin de crditos fiscales previstos en el CPC.
En efecto, aquel procedimiento se inicia mediante escrito, en el cual se
expresar:
La identificacin del representante del fisco;
La identificacin del demandado y el carcter con que se le demanda;
El objeto de la demanda; y,
Las razones en que esta se funda.

4.- ADMISIN DE LA DEMANDA.

8

En el procedimiento de ejecucin de crditos fiscales previsto en el CPC, la

intimacin del deudor deber hacerla el juez el mismo da de la presentacin de la
demanda, si se encuentra cumplido los requisitos de procedencia de la misma al
hacer su examen. Se nota en ello una diferencia con el procedimiento ordinario y
la mayora con los procedimientos especiales, que no tienen determinado un lapso
para providenciar la demanda, lo que obliga a recurrir a la aplicacin del artculo
10 del CPC, conforme al cual, si en dicho Cdigo o en las leyes especiales no se
fija un trmino para librar la Providencia, el Juez deber hacerlo dentro de los tres
das siguientes a aquel en que se haya hecho la solicitud correspondiente.
Tal diferencia surge cuando por el artculo 654 se seala que la intimacin
del deudor deber acordarla el Juez el mismo da de la presentacin de la
demanda, de la cual se deriva que la demanda deber providenciarse en la misma
oportunidad, esto es el mismo da de su presentacin.
El COT, al regular la intimacin del deudor en el juicio ejecutivo
correspondiente prev la oportunidad en que debe acordarse la intimacin, del
deudor sealando que la misma se har en la misma audiencia de la admisin de
la demanda, por lo que la previsin del citado artculo, en cuanto a la oportunidad
para intimacin del deudor, coincide con el CPC, pero sin sealar trmino para la
admisin, por lo que ante tal laguna resulta aplicable supletoriamente el citado
artculo 10 del CPC.

5.- LA INTIMACIN.
La intimacin del deudor consiste en la orden que el Tribunal le imparte,
para que pague las cantidades demandadas por el Fisco Estadal o Municipal, bajo
apercibimiento de ejecucin si al vencimiento del plazo que se le figue para que
cumpla con tal orden no lo ha cumplido. Esa intimacin al pago, conforme al
artculo 654 del CPC deber sealar como lapso dentro del cual el deudor deber
cumplirla, tres (3) das a partir de la intimacin, a diferencia del procedimiento
ejecutivo previsto en el COT que seala como lapso para que el deudor pague o
9

compruebe haber pagado cinco () das de despacho, de lo cual surge otra

diferencia entre ambos procedimientos.

6.- OPOSICIN.
6.1 Lapso para formularla.
Prev el artculo 656 del CPC un lapso de ocho (8) das a aquel en que se le
haya hecho la intimacin, ms el trmino de la distancia que corresponda para que
el intimado haga oposicin al pago que se le ha intimado, en tanto que el COT en
el artculo 204 seala como lapso para formularla el mismo lapso de cinco (5) das
de despacho que se le concede para pagar o comprobar haber pagado.
6.2 Motivos de la oposicin.
Tres son los motivos por el cual el demandado puede formular oposicin en
al procedimiento de ejecucin de crditos fiscales conforme al artculo 656 del
CPC.
Primer motivo. El pago del crdito fiscal que se le haya intimado, a cuyo
efecto consignar con su escrito de oposicin el documento que lo compruebe.
Es esta una de las causas de extincin de la obligaciones conforme con lo previsto
en el artculo 1282 del CC, resultando aplicables las disposiciones relativas al
pago previstas en mismo Cdigo, para que el mismo sea vlido y pueda hacerse
valer como motivo de la oposicin. El comprobante de pago del crdito fiscal
demandado emitido por la persona autorizada para

emitirlo constituir el

documento que compruebe el hecho en se funda la oposicin.

Segundo motivo. la pendencia de un recurso administrativo o contencioso
en el cual se haya decretado la suspensin previa de los efectos del acto recurrido
cuando aquel se relacione con la procedencia o monto del crdito fiscal cuya
ejecucin se solicita. No basta la sola pendencia del recurso, sea administrativo o
contencioso administrativo, para que la oposicin pueda considerarse fundada,
pues es necesario que en el procedimiento correspondiente se haya producido la
10

providencia cautelar de suspensin previa de los efectos del acto recurrido y que
el recurso se relacione con la procedencia o monto del crdito fiscal.
En tal sentido la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia establece
que A Instancia de parte, el TSJ podr suspender los efectos de un acto
administrativo de efectos particulares, cuya nulidad haya sido solicitada, cuando
as lo permita la ley o la suspensin sea indispensable para evitar perjuicios
irreparables o de difcil reparacin por la definitiva, teniendo en cuenta las
circunstancia del caso. A tal efecto, el TSJ podr exigir que el solicitante preste
caucin suficiente para garantizar las resultas del juicio.
Esta norma resulta aplicable a los actos administrativos de efectos
particulares emanados de los Estados de los Municipios, cuando su nulidad sea
solicitada por va contencioso administrativa, solo que la competencia para
conocer de tal nulidad corresponde a los tribunales superiores en lo contencioso
administrativo conforme con lo dispuesto en el artculo 181 de la misma Ley
Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia.
La suspensin decretada por el Tribunal Contencioso Administrativo, capaz
de constituir el motivo de la oposicin, deber dictarse en un juicio de nulidad del
acto administrativo constituido por la liquidacin del crdito fiscal, relacionado con
la procedencia o monto del crdito fiscal cuya ejecucin se solicita, pues si fuere
otro el motivo en el que se funda la demanda de nulidad instaurada por la va del
contencioso administrativo, la oposicin no estar enmarcada en el motivo
sealado.
La prueba del hecho fundado en tal motivo de oposicin ser la certificacin
correspondiente expedida por la dependencia administrativa o el Tribunal
Contencioso Administrativo ante el cual cursa el recurso de nulidad del acto
administrativo.
Tercer motivo. La prescripcin del crdito fiscal demandado conforme al
artculo 1.952 del CC, La prescripcin es un medio de adquirir un derecho o de
libertarse de una obligacin por el tiempo y bajo las condiciones determinada por
11

la Ley. Conforme al artculo 51del COT, la obligacin tributaria y sus accesorios

prescriben a los cuatro (4) aos, cuando el contribuyente o responsable cumpli
los deberes formales relativos a inscribirse en los registros procedentes, declarar
el hecho imponible y presentar las declaraciones tributarias correspondientes, pero
si tales deberes no son cumplidos el lapso de prescripcin es de seis (6) aos.
Tales lapsos de prescripcin resultan aplicables a las obligaciones tributarias de
los contribuyentes del Fisco Estadal y Municipal, cuando las leyes u ordenanzas
de stos no sealen uno distinto, conforme a la supletoriedad consagrada en el
artculo 1 de dicho Cdigo y en el artculo 114 de la Ley Orgnica del Rgimen
Municipal, en cuanto se refiere a los municipios.
La prueba de la prescripcin estar dada por los mismos elementos que
constan en el expediente respectivo, fundamentalmente la liquidacin del crdito
fiscal o instrumento que lo justifique, del cual se evidenciar el inicio del lapso de
prescripcin, cuyo cmputo se har hasta la fecha en que el demandado haya sido
intimado.
6.3 Efectos de la oposicin.
Formulada la oposicin dentro del lapso establecido en el artculo 656 y
siempre que lo sea sobre la base de los motivos taxativamente sealados, se
abrir la causa a pruebas y se regir en lo adelante por los trmites del
procedimiento ordinario (art. 657 CPC).
Pero la oposicin por s sola no basta para suspender la ejecucin, pues tal
suspensin solo se producir s el demandado constituye caucin o garantas
previstas en el artculo 590 para responder de las resultas del juicio, por la
cantidad que fije el Tribunal, (art. 657 CPC). Este procedimiento restringe an
ms la oposicin del deudor, al exigirle que ofrezca caucin o garanta de las
establecidas en el artculo 590 del CPC, para que la ejecucin pueda
suspenderse, de modo que no basta la sola oposicin fundada en alguna de
las causales que taxativamente seala el artculo 656 del mismo Cdigo.

12

Tal disposicin por lo menos en cuanto se refiere al segundo motivo de la

oposicin establecido en el ordinal 2 del artculo 656 resulta injusta e ilgica,
pues habindose suspendido los efectos del acto recurrido en virtud del
recurso administrativo o contencioso administrativo, carece de fundamento la
exigencia de caucin o garanta para suspender el procedimiento de ejecucin
del crdito fiscal, siendo en definitiva la procedencia de la demanda ejecutiva
ser la consecuencia necesaria de la eficacia plena del acto administrativo en
que se funda el mismo crdito fiscal, ms an cuando para la suspensin delos
efectos del acto administrativo el Tribunal Supremo o el Superior Contencioso
Administrativo estn facultados para exigir al solicitante de la nulidad y de la
suspensin de los efectos de dicho acto que preste caucin suficiente para
garantizar las resultas del juicio, con lo cual se le estara imponiendo el
ejecutado la prestacin de una doble caucin. Igualmente, al imponerle al
ejecutado la obligacin de constituir una caucin para que pueda acordarse la
suspensin de la ejecucin, constituye cuando menos una desconsideracin
hasta el Tribunal que acuerda la suspensin del acto administrativo, por el
desconocimiento de su potestad cautelar y de la facultad que la propia Ley
Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia le confiere.
Situacin distinta ocurre en el procedimiento ejecutivo previsto en el Cdigo
Orgnico Tributario, al prever en el artculo 203, la posibilidad de suspender la
ejecucin respecto de los bienes que no se hayan rematado, cuando el
demandado presente instrumento pblico que excluya la accin, lo que podr
hacer en cualquier estado del juicio.
Ahora bien, si nos atenemos al contenido del artculo 204 del Cdigo
Orgnico Tributario, la suspensin del remate no es posible ni siquiera
mediante la constitucin de caucin o garanta, pues no obstante que dicha
disposicin se refiere a excepciones y no a la oposicin al pago, al consagrar el
derecho a oponer excepciones que se tramitan conforme al Cdigo de
Procedimiento Civil, omite el derecho de oponer cuestiones previas como lo
prev el Cdigo de Procedimiento Civil.

13

Es as como el artculo 204 del COT no permite la suspensin del remate, al

establecer que el juicio sobre las excepciones opuestas seguir los tramites
del ordinario previsto en el CPC, sin impedir, ni suspender el remate de los
bienes embargados, entendiendo que las excepciones a que hace referencia
el Cdigo Orgnico Tributario, no slo las excepciones dilatorias y de la
admisibilidad que prevea el Cdigo de Procedimiento Civil derogado, que
ahora fueron sustituidas por las Cuestiones Previas, sino tambin las
excepciones y defensas de fondo alegadas en la oposicin al pago,
entendiendo por excepcin toda defensas de fondo alegadas en la oposicin al
pago, entendiendo por excepcin toda defensa del demandado frente a la
demanda como contrapartida de la accin.

6.4 Decisin de la oposicin. Efectos.

Regula es artculo 659 del Cdigo de Procedimiento Civil, los efectos de la
decisin sobre la oposicin formulada por el deudor intimado, atendiendo al motivo
en que se hubiere fundado la misma.
1) Si la posicin resulta procedente por el motivo previsto en el ordinal 2 del
artculo 656, el juicio se paralizara hasta que se dicte la sentencia en el
Recurso Contencioso Administrativo en el cual se han suspendido los
efectos del acto recurrido, con lo cual se produce el mismo efecto de la
declaratoria con lugar de la cuestin prejudicial que deba resolverse en un
proceso distinto prevista en el numeral 8 del artculo 346 del Cdigo de
Procedimiento Civil, conforme a lo previsto en el artculo 355 del mismo
Cdigo, por lo que nada obsta para que en vez de formular oposicin por tal
motivo, el demandado pueda oponer la cuestin previa correspondiente, no
estando tampoco impedido para que el mismo motivo formule oposicin y
oponga la cuestin previa, siendo que esta va ser ms rpida para lograr
el mismo efecto de suspensin de la ejecucin hasta que sea resuelto el
recurso de nulidad.

14

2) Si la oposicin se funda en los otros dos motivos previstos en el mismo

artculo 656 y resulta procedente, se dar por terminado el procedimiento
de ejecucin y se levantar la caucin o garanta que se hubiere constituido
de conformidad con el artculo 657 y el tribunal impondr las costas del
procedimiento, conjunta y solidariamente, a la entidad demandante y a los
funcionarios fiscales que hubieren ordenado la ejecucin del crdito
desestimado en la sentencia.

Se limita el monto de las costas por concepto de honorarios a un mximo

del diez por ciento de la demanda, lo que se corresponde con la limitacin
establecida en el artculo 105 de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal que
seala el mismo lmite de costas, cuando el Municipio resulte condenado al
pago de las mismas. En todo caso, la misma disposicin determina la
obligatoriedad de la retase, si la condenatoria opera contra el Municipio y
como excepcin al principio general de condena en costas por vencimiento
total de la parte en un proceso o incidencia, est permitido al Juez eximirlo
de costas cuando aqul haya tenido motivos racionales para litigar. En
relacin con los Estado la previsin de excepcin de costas de que goza el
Fisco Nacional resulta aplicable en virtud de lo dispuesto en el artculo 33
de la Ley de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de
Competencias del Poder Pblico, que deroga tcitamente lo dispuesto en la
ltima parte del prrafo nico del artculo 657 en cuanto a la entidad federal,
no as en cuanto a los funcionarios actuantes a quienes no se aplica el
privilegio procesal.

7.- LAS CUESTIONES PREVIAS EN EL PROCEDIMIENTO.

El prrafo

nico del artculo 657 del Cdigo de Procedimiento Civil,

concede al demandado el derecho a oponer las cuestiones previas indicadas en el

artculo 346, lo que deber hacer en el mismo lapso concedido para formular
oposicin al pago de lo intimado, modificando su tramitacin procesal y unificando

15

el procedimiento para todas las cuestiones previas. Pero las mismas, tal como
ocurre en el procedimiento de ejecucin de hipoteca slo podrn oponerse si el
demandado formula oposicin a la ejecucin por alguno de los motivos que se han
sealado, no siendo procedente oponerlas sin que se formule la oposicin, ya que
en el prrafo nico del artculo 664 permite la oposicin de las mismas si el
demandado lo hace junto con los motivos en que se funde la oposicin
Opuesta cualquiera de las cuestiones previas a que se refiere el artculo
346 del CPC, se abre de pleno derecho y sin necesidad del decreto o providencia
del Juez una articulacin probatoria de ocho (8) das, dentro de los cuales las
partes promovern y harn evacuar las pruebas que crean convenientes. La
decisin de las cuestiones previas deber producirla el Tribunal dentro de los diez
(10) das siguientes al vencimiento de la articulacin.
Antes de que se produzca el fallo de las cuestiones previas, la parte
demandante, esto es el Fisco Estadal o Municipal puede subsanar los defectos u
omisiones invocadas por la parte demandada en la forma prevista en el artculo
350 del CPC y en tal caso, no se causarn costas para la parte, el funcionario que
subsana el defecto u omisin.
El trmite procedimental de las cuestiones previas en el procedimiento de
ejecucin de crditos fiscales constituye una anomala que desvirta ese instituto
saneador del proceso, pues teniendo por finalidad las cuestiones previas,
depurarlo de los vicios que puedan afectar al rgano jurisdiccional, las partes, la
relacin procesal, la forma de la demanda o la pretensin misma, al abrirse
paralelamente a la articulacin probatoria de la incidencia, el lapso probatorio
correspondiente a la oposicin por los trmites del juicio ordinario sin esperar la
decisin de las cuestiones previas opuestas, se est desarrollando un proceso que
a la postre puede resultar intil de llegar a declararse con lugar aquellas. Ello
puede ocurrir porque en este procedimiento ejecutivo las cuestiones previas se
tramitan y resuelven paralelamente al procedimiento de la oposicin de fondo.
Se consagra la irrecurribilidad de la interlocutoria que decida las cuestiones
previas en los ordinales 1; 2; 3; 4; 5; 6; 7; y 8 del artculo 346, salvo el
16

derecho de la parte demandante a promover la regulacin de la competencia,

mantenindose el recurso de apelacin en los casos de las cuestiones previas
previstas en los ordinales 9; 10; y 11, del artculo 346, regulndose las costas a
ambos casos como se indica en el Ttulo VI del Libro Primero del mismo Cdigo
de Procedimiento Civil.
Los efectos de las cuestiones previas declaradas con lugar en la sentencia
de la articulacin definitivamente firme, sern los indicados en los artculos 353;
354, 355; 356, segn los casos.

8.- LAS INCONGRUENCIAS DEL PROCEDIMIENTO.

Las anteriores acotaciones sobre el procedimiento de ejecucin de crditos
fiscales previsto en el Cdigo de Procedimiento Civil, permite observar algunas
incongruencias que en una reforma futura debern corregirse. As:
1. A partir de la intimacin del demandado se inician tres lapsos:

6.5 Un lapso de tres (3) das, para que el demandado pague a cantidad por
la cual se pide la ejecucin.
6.6 Un lapso de ocho (8) das, ms el trmino de la distancia que
corresponda, para que el demandado formule oposicin por los motivos
sealados en el artculo 656.
6.7 Un lapso de ocho (8) das, ms el trmino de la distancia que
corresponda, para que el demandado oponga las cuestiones previas,
previstas en el artculo 346.
El sealamiento de lapsos distintos para el desarrollo del procedimiento en
el estado inicial del mismo crea confusiones y una situacin de inseguridad jurdica
para el demandado, lo que se hace necesario establecer un solo lapso para los
tres (3) eventos, esto es, para el pago, para formular oposicin y para oponer
cuestiones previas.

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2. La tramitacin conjunta y paralela de la oposicin al fondo y de las

cuestiones previas, que el demandado puede formular en el juicio
ejecutivo de crditos fiscales, desnaturaliza la institucin de las
cuestiones previas, cuya finalidad principal es eliminar los vicios que
puedan afectar el proceso, de modo que ser una vez resueltas las
mismas y subsanados los vicios declarados cuando se produzca el
debate sobre el fondo de la controversia. En este procedimiento no
ocurre as, pues sin considerar cul es el resultado de la incidencia de
cuestiones previas, se entra al juicio ordinario.
Es por ello, que una futura reforma del CPC, deber asignar a las cuestiones
previas la entidad purificadora del proceso como incidente previo a la oposicin.
3. El adelanto de la ejecucin como si se tratara de ejecucin de sentencia,
incluido el remate de los bienes que se lleguen a embargar, sin
consideracin a que la oposicin se formule con base a los tres motivos
que seala el artculo 656 y que el demandado produzca la prueba de
su alegato, estableciendo para ste la obligacin de constituir caucin o
garanta, desnaturaliza la esencia misma del privilegio consagrado a
favor del Fisco, colocando al demandado en una situacin de
indefensin y de inseguridad jurdica, cuando es bien sabido que el
trmite de la ejecucin es ms breve y lograr culminarse antes de que
haya producido la sentencia que resuelva la oposicin o las cuestiones
previas, con la cual el demandado, una vez rematados sus bienes y
habiendo resultado victorioso en el juicio, quedar sometido al
interminable y engorroso procedimiento administrativo para lograr la
devolucin del valor de los bienes rematados injustamente si es que no
debe recurrir a un gravoso procedimiento judicial para lograr la
repeticin en una situacin de desigualdad frente al Fisco Estadal o
Municipal, por los privilegios que a su favor se consagran en la
legislacin vigente.

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la suspensin de la ejecucin cuando la oposicin sea acompaada de

prueba instrumental en los casos de los ordinales 1 y 2 y cuando los
elementos que obren en el proceso surja la presuncin grave de la
prescripcin del crdito fiscal demandado, resultar una reforma necesaria
que corresponda con el principio del proceso, como instrumento
fundamental, para la realizacin de la justicia consagrada en el artculo 257
y la garanta del debido proceso judicial que prev el artculo 49 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999.

BIBLIOGRAFA.

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. (Gaceta Oficial N

5453 de 24 marzo 2000).
Cdigo Civil.
Cdigo Orgnico Tributario.
Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de
Competencias del Poder Pblico (Gaceta Oficial N 4153 de 28 diciembre
1989).

19

 Ley Orgnica del Rgimen Municipal (Gaceta Oficial N 4109 de 15 junio de

1989).
Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia.

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ANEXOS

PROCEDIMIENTO DE EJECUCIN DE CREDITOS FISCALES.

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