Fue Maquiavelo, en su obre El Prncipe, quien introdujo el trmino Estado como hoy lo
conocemos:
- para Maquiavelo, el Estado era una forma poltica caracterizada principalmente por su
estabilidad y continuidad (en la titularidad y ejercicio del poder, as como en su relacin
con los sbditos), apoyada en caso necesario en el uso de las armas propias del
Estado
- no obstante, el trmino no se generaliz hasta el siglo XVIII.
3. Concepto de Estado.
El Estado, debido a su complejidad, es muy difcil de definir; por eso, cada autor lo define a su
manera.
En cualquier caso, actualmente se consideran dos enfoques para definir el Estado:
a) como el conjunto de instituciones de gobierno de un pas
b) como la sociedad soporte de ese aparato institucional
estos dos conceptos son complementarios pues la organizacin institucional del poder necesita
una comunidad de personas sobre la cual se ejerce el poder:
- el enfoque centrado en las instituciones destaca como elementos del Estado: el poder
y el Derecho
- el enfoque centrado en la sociedad destaca como elementos del Estado: el pueblo y el
territorio.
El profesor define el Estado como la organizacin institucional de una comunidad nacional con
poder poltico soberano; de forma complementaria, la nacin es la comunidad polticamente
organizada en y por el Estado.
5. El pueblo.
Hay que diferenciar entre poblacin (habitantes de un territorio) y pueblo (con derechos jurdicopolticos).
El pueblo tiene dos facetas inescindibles:
- el pueblo es objeto de poder (es el conjunto de personas al que se extiende el poder
del Estado); esta es la faceta de pueblo gobernado (destinatario del poder estatal y sus
normas)
- el pueblo es sujeto de poder (es el conjunto de personas que se dotan de una
determinada forma poltica de gobierno); esta es la faceta de pueblo gobernante (como
electores, los ciudadanos crean normas, instituciones y rganos estatales).
En su origen eran diferentes los conceptos Pueblo (que tena referencias polticas: ciudadanos) y
Nacin (que tena referencias etnogrficas y culturales: habitantes con una etnia y cultura
comn); no obstante, con el tiempo, ambos conceptos se hicieron sinnimos: personas con unidad
de territorio, origen, costumbres e idioma, con vida en comunidad y conciencia social.
6. El territorio.
Kelsen define el territorio como el mbito espacial de validez del orden jurdico; en efecto, el
territorio es el espacio sobre el que se ejerce el poder del Estado, ofrece la base para el asiento de
la nacin y permite la defensa; sus dos caractersticas son:
a) el territorio est limitado (dentro del territorio todas las personas (nacionales o
extranjeros) estn sometidos al Ordenamiento estatal, y se excluye la injerencia de otro
Estado)
b) el territorio es estable (excepto excepcionalmente anexiones o escisiones).
Hasta el siglo XIX se sostena que el Reino (tanto las personas como el territorio) era propiedad del
Rey, quien dispona del Reino libremente; no obstante, ya el artculo 2 de la Constitucin de 1812
deca: La nacin espaola [se entiende personas y territorio] es libre e independiente y no es ni
puede ser patrimonio de ninguna familia ni persona.
El territorio objeto del orden jurdico estatal incluye:
- la tierra firme y las aguas interiores
- el mar territorial, cuya extensin y lmites son regulados por el Derecho internacional
- el subsuelo
- el espacio areo: la convencin de Pars de 1919 reconoci la soberana estatal en el
espacios situado sobre su territorio y oblig a los Estados a que, en tiempos de paz,
concedan paso libre por el mismo a las aeronaves de otros Estados.
El territorio de un Estado no se extiende a las sedes diplomticas [de otros Estados ubicados en el
territorio propio], ni a las naves y aeronaves que circulan bajo la bandera del Estado; no obstante, a
estas excepciones el Derecho internacional las dota de un estatuto jurdico especial.
El poder estatal se aplica sobre el pueblo y el territorio (principios de personalidad y territorialidad):
se aplica sobre los extranjeros residentes o transentes?. S: los extranjeros (bien transentes,
bien residentes) estn sometidos al Derecho del Estado en que se encuentran; y viceversa, los
ciudadanos que no estn en su Estado de origen, para ciertas facetas de la vida (por ejemplo,
votaciones en elecciones), estn sometidos al Derecho de su Estado de origen.
La nocin moderna de frontera naci precisamente con el Estado, y confiere al Estado dos
caractersticas (la clausura [de dentro no sale nada] y la impermeabilidad [de fuera no entra nada]):
- el trazado de las fronteras entre Estados est regulado por el Derecho internacional
- hay fronteras naturales:
o las montaosas suelen fijarse uniendo las cimas ms altas
o para determinar las fluviales, se traza una lnea de puntos coincidente con los
ms profundos del lecho; en caso de que el ro sea navegable, se suele dividir
el cauce al 50%
o las lacustres [lagos y pantanos], trazando una lnea recta entre el trmino de
las respectivas riberas de los pases colindantes y el centro del lago
- las fronteras artificiales son las establecidas por acuerdos entre dos Estados o bien por
resolucin del rbitro convenido o por el organismo internacional competente.
Por otro lado, el proceso de integracin europea ha conducido a la creacin de un espacio sin
fronteras interiores en virtud del Acuerdo de Schengen de 1985, suscrito por varios Estados de la
Unin, entre ellos el espaol, y algunos que no lo son [Noruega, Islandia, Suiza]; se suprimen as
los controles interiores y se ha creado una frontera exterior que es donde se efectan estos
controles; Irlanda y Reino Unido no participan en el Acuerdo de Schengen. Europa no tiene todava
definitivamente establecidas sus fronteras interiores (la escisin de Kosovo de Serbia).
7. El poder.
a) Poder social y poder poltico. Institucionalizacin del poder.
El poder es capacidad de decisin (esto es, decidir que hacer tanto uno mismo como los otros) y
de influencia (esto es, capacidad de influir en la actuacin de los dems)
- para ejercer el poder se necesita:
o fuerza (esto es, disponer de los medios necesarios para obtener el resultado
pretendido)
o autoridad (tiene autoridad quien es reconocido con derecho a utilizar la fuerza)
la autoridad procede del prestigio personal o de la posicin en el
sistema social y poltico
o todo poder combina ambos factores (fuerza y autoridad).
En un principio, el poder poltico estuvo muy personalizado y fundido con el poder religioso y
econmico; con el tiempo, la paulatina diferenciacin y despersonalizacin del poder poltico ha
llevado finalmente a su institucionalizacin, que consiste en la distincin entre:
- el titular del poder
- el conjunto de potestades, funciones y competencias en que el poder se manifiesta
- el sujeto ejerciente de cada una de las funciones
- la organizacin poltico-comunitaria en la que todo ello se inscribe.
Esto es, las instituciones y rganos est integrados por personas, pero stas no son titulares del
poder sino de alguna de sus competencias, que ejercen por cuenta de aquel titular o, en todo caso,
del Estado [por ejemplo, el poder sobre la polica lo tiene el Gobernador Civil, independientemente
de que un ao el Gobernador sea Manuel y el siguiente ao sea Pepita]. El poder estatal en un
rgimen democrtico es el ms despersonalizado e institucionalizado.
b) Legitimidad.
Se dice que el poder es legtimo cuando los gobernados estn conformes con el origen de quien lo
ejerce y, principalmente, con la forma como se ejerce; por ejemplo, es frecuente que un rgimen
que ha tenido su origen en un acto de fuerza, se legitime por la forma en que se ejerce el poder; y
viceversa, un rgimen de origen legtimo puede deslegitimarse debido a la forma en que se ejerce
el poder. En todo caso, cuanta mayor sea la conformidad de los gobernados, mayor legitimidad
tiene el poder (el Estado, el rgimen) y menor ser la fuente de conflictos.
Max Weber distingue tres tipos de legitimidad: la legitimidad carismtica (basada en la sugestiva
personalidad de quien alcanza y ejerce el poder), la legitimidad tradicional (basada en la
consolidacin histrica de las instituciones), y la legitimidad racional (basada en el ordenamiento
jurdico); en la realidad, la legitimidad es una mezcla de estos tres tipos porque todo rgimen busca
destacar el prestigio de sus gobernante, regular jurdicamente sus procedimiento y durar, porque,
durando genera inercia, hbitos y tradiciones. Sin embargo, hoy en da, en la cultura poltica
occidental no hay ms legitimidad que la democrtica; los tipos diferenciados de legitimidad de
Max Weber hoy en da se consideran meros factores para reforzar cualquier poder, sea
democrtico o autocrtico.
En todo caso, la garanta del poder de la autoridad es la fuerza (tanto en el interior como frente al
exterior). Incluso el poder legtimo ha de tener el componente de la fuerza, para ejercerla en caso
necesario; de lo contrario, no puede garantizar su continuidad ni la del sistema poltico. Por el
contrario, la autoridad ilegtima se mantiene bsicamente empleando frecuentemente la fuerza (lo
que genera miedo y acatamiento del poder ilegtimo por parte de la poblacin).
c) El poder estatal: la soberana.
El Estado se form originariamente en torno a un poder personalizado que se impuso en el interior
de la comunidad nacional y se opuso al exterior:
- el poder del Estado se denomin maiestas (majestad, mayora), summa potestassuprema potestas, potestas absoluta-potestas legibus soluta, plenitudo potestatis y
soberana
- la soberana se manifiesta como poder supremo en el orden interno y como
independiente en el orden externo: la soberana del Estado es la potestad de decisin
ltima y efectiva.
El Rey, en el Estado moderno (siglos XV-XVIII), concentr en s todo el poder del Estado: el poder
del monarca era pleno, supremo y absoluto (no sujeto a las leyes); el Rey era superior al propio
Derecho que dictaba: al no haber ninguna instancia por encima de l, no poda ser sometido a
juicio. Si alguna persona, rgano o corporacin ejerca algn poder, era por delegacin regia y en
precario.
Para alcanzar la supremaca absoluta, los soberanos hubieron de vencer dos tremendas
resistencias:
- la Iglesia (ya que se consideraba que el origen del poder era divino): para ello
buscaban que el Papa legitimase su poder [como hizo Franco]; no obstante, la
Reforma protestante, liber a los reyes de la sumisin a la Iglesia romana.
el poder poltico nobiliario (la aristocracia): para ello se aliaron con la incipiente
burguesa frente a la aristocracia; con el tiempo, esta misma burguesa provocara el
fin de la monarqua absoluta para instaurar el Estado liberal.
c
si fuera en el mbito del Derecho interno sera la b
8. El derecho.
El poder del Estado se manifiesta creando y ejecutando Derecho; y viceversa, el Derecho es
criatura del poder. El Derecho viene definido y sostenido por el poder; sin un poder que la respalde,
una norma no pasa de ser una recomendacin, un consejo.
Pudiera parecer que, debido a la soberana del Estado, el orden jurdico estatal es supremo pues
determina la validez de los restantes rdenes parciales que puedan darse en su mbito territorial
(por ejemplo, legislacin que promulgan las comunidades autnomas o los municipios, normas que
hacen las universidades, etc). Y, en efecto, el Derecho estatal es supremo.
Pero es que el Derecho estatal no es diferente de las normas parciales promulgadas por otras
entidades. En efecto, el Ordenamiento jurdico estatal est integrado, adems de por las normas
propias del Estado, por los ordenamientos parciales, ya sean territoriales, corporativos
(universidades), o de asociaciones y entidades privadas a los que el propio Ordenamiento estatal
atribuye funciones pblicas (partidos polticos, sindicatos); dicho de otra manera, el Derecho estatal
debe ser entendido como Ordenamiento, como sistema de normas que est integrado por
subsistemas y piezas individuales, los cuales, nicamente adquieren plena significacin en su
referencia al todo (al Ordenamiento jurdico en su conjunto). As viene exigido por el propio
concepto de soberana como poder supremo unitario.
Por otra parte, el Derecho estatal no es del todo supremo, ya que la integracin del Estado en
organizaciones supranacionales se traduce en una cesin de competencias (o sea, una prdida de
competencias) en aquellos mbitos cedidos a dichas organizaciones.
El Estado moderno termin consolidndose de la mano de una cierta regulacin jurdica del poder;
segn sea la relacin entre el poder y el Derecho, as ser el rgimen establecido: los ltimos cinco
siglos de cultura poltica occidental son la historia discontinua de la transformacin del Estado
absoluto en Estado democrtico de Derecho.
c
c
b) La revolucin Gloriosa.
El siglo XVII ingls es el del reinado de los Estuardo (1603-1688); estos ochenta y cinco aos son
la historia de la conquista de determinados derechos por parte de los hombres libres
(=propietarios), paralela a la emergencia del Parlamento como poder poltico equiparado al Rey y,
dentro de l, al ascenso de la Cmara de los Comunes hasta el nivel de la de los Lores:
- en 1628 la Peticin de Derechos signific una seria restriccin del poder regio y declar
la necesidad de consentimiento parlamentario para el establecimiento de tributos
- en 1642 el Parlamento reclama una posicin preferente frente al Rey y su Consejo, lo que
desencadena la guerra civil; terminada sta, el Rey Carlos I es ejecutado y el Parlamento
proclama la Repblica; durante esta poca republicana (dominada por Cromwell) fue
adoptado el Instrumento de Gobierno, que pasa por ser la primera Constitucin escrita de
la Historia
- en 1660 tuvo lugar la restauracin monrquica, y con ella, de nuevo la tensin entre el
Parlamento y el Rey
- en 1679 se aprueba la Ley de Habeas Corpus: se prohbe la detencin sin mandato
judicial y ordena la inmediata presentacin de todo detenido ante el juez para su superior
decisin
- en 1687 Jacobo II [es de los Estuardo] suspende las leyes aprobadas por el Parlamento
en defensa de la Iglesia Anglicana
- en 1688 el parlamento depone a Jacobo y proclama rey a Guillermo [de Orange], que
restablece las libertades; esta es la Gloriosa Revolucin, llamada as por su desarrollo
pacfico e incruento a pesar del cambio trascendental que signific
- en 1689 el nuevo Rey firma el Bill de Derechos que reitera las libertades tradicionales
inglesas. No obstante, el triunfo del Parlamento no signific la instauracin de un rgimen
democrtico, sino de un parlamentarismo oligrquico, puesto que una de las Cmaras era
nobiliaria (Lores) y en la otra (Comunes) tena asiento una representacin de la alta
burguesa, elegida mediante un sistema electoral sin sufragio universal.
El rgimen instaurado era liberal (tanto en sus aspectos polticos como econmicos):
- en cuanto a la poltica: proclam la libertad individual, la libertad religiosa y de prensa, la
judicatura independiente, la limitacin de la Monarqua y un incipiente parlamentarismo que
fue asentndose y democratizndose paulatinamente hasta el siglo XX; adems se fueron
consolidando dos partidos polticos: tory y whig
- en cuanto a la economa: estaba basado en la propiedad y en las libertades de trabajo,
industria y comercio.
b) Revolucin francesa.
Se considera a la Revolucin francesa como el origen del rgimen constitucional debido a que la
Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 est formulada con pretensiones
de universalidad e intemporalidad.
Cmo sucedi?. Los Estados Generales no se reunan en Francia desde 1614. Cuando la presin
irresistible oblig a su convocatoria, se haba dado ya el primer paso revolucionario. Reunidos los
representantes en Asamblea Nacional, los hechos se precipitaron en julio de 1789 con la toma de
la Bastilla [era un fuerte militar donde los revolucionarios tomaron armas y explosivos]. La
Declaracin se hizo un mes ms tarde.
En la Declaracin se marcan las ideas esenciales del rgimen constitucional liberal (igualdad,
legalidad, laicismo):
- soberana nacional
- estado representativo (la Declaracin la hacen los representantes del pueblo francs)
- divisin de poderes
- garantas de la libertad
- derechos individuales como lmite de los poderes pblicos
- igualdad frente a la sociedad construida sobre los privilegios
- unidad del Ordenamiento jurdico y del Poder Judicial frente a las justicias de los seores
feudales
- laicidad estatal frente a la influencia de la Iglesia
- principio de legalidad (imperio de la ley) frente al poder absoluto del Rey: la ley, como
expresin de la voluntad general, es el criterio de la libertad, de la igualdad y de la
seguridad.
A partir de 1800 Napolen termin de perfilar el nuevo Estado como centralista y servido por una
Administracin uniforme.
4. El Estado de Derecho.
Los elementos formales del Estado son el Derecho y el Poder; en el Estado de Derecho, el
Derecho u Ordenamiento jurdico controla al Poder [no se trata de que el Derecho controle al
Estado entero, sino al Poder]; en la prctica se habla de Estado de Derecho en vez de control
jurdico del Poder.
a) Tensin dialctica entre Poder y Derecho.
El poder poltico pretende siempre presentarse como legtimo ante la opinin de los ciudadanos y
ante la opinin pblica mundial; si no se presentase como legtimo, le sera difcil justificar su
perpetuacin. Sin embargo, para poder perpetuarse y alcanzar cierta estabilidad, el Ordenamiento
jurdico ha de imponerse al poder, para canalizarlo y controlarlo; de lo contrario, el poder sera
inestable y basado exclusivamente en la fuerza, el miedo y el terror. El Derecho se convierte por
tanto en un factor de estabilidad al regular el poder.
El Poder crea o define el Derecho, pero necesita del Derecho para imponer un orden y queda
sometido a ese mismo orden y por ese mismo Derecho; existe por tanto una relacin muy estrecha
(y en cierta medida antagnica) entre Poder y Derecho:
- el Poder es una fuerza dinmica e innovadora que, sin la regulacin del Derecho,
tiende a la autocracia
- el derecho es rgido, y por lo tanto se estanca y envejece porque la sociedad
evoluciona; necesita del Poder para ser innovado y ser capaz de institucionalizar
nuevas ideas y valores.
Existe por tanto una tensin dialctica entre el Poder (innovacin) y el Derecho (estabilizacin).
b) Evolucin terica del problema hasta el nacimiento del Estado constitucional.
En esta tensin dialctica, el poder ha buscado siempre desprenderse de toda sujecin, de toda
norma. Ha de someterse el Poder al Derecho?
En la historia ha habido filsofos favorables a la limitacin del poder, y otros que apoyaban su
carcter incondicionado. En el resto del epgrafe cita la posicin de unos 15 filsofos y pensadores,
que supongo que no hay que memorizar.
c) La idea inicial de Estado de Derecho.
La expresin Estado de Derecho fue creada por R. von Mohl en 1832 para indicar la supremaca
de la ley (dicen los franceses) o el gobierno del Derecho (rule of law dicen los ingleses). Esta
concepcin del Estado de Derecho conecta con los valores liberales predemocrticos, que funde la
legalidad y la legitimidad el Poder al considerar el resultado de su ejercicio: garantizar los derechos
individuales civiles y polticos.
Conviene aqu (porque suelen caer preguntas en el test) sintetizar la caracterstica bsica del
Estado de Derecho (que, como se analiza ms adelante, puede ser liberal, social o democrtico):
- se basa en el principio de supremaca o imperio de la ley: el Derecho (ordenamiento
jurdico) limita el ejercicio del Poder.
Tambin conviene (porque suelen caer preguntas en el test) sintetizar las caractersticas del
Estado liberal de Derecho:
- se basa en el principio de supremaca o imperio de la ley (ya que es un Estado de
Derecho) [la Constitucin nace con el Estado liberal]
- garantiza los derechos individuales civiles y polticos, que eran los derechos naturales
(libertad, propiedad, etc) de la burguesa decimonnica, y que se garantizaban
mediante ciertos mecanismos constitucionales (divisin de poderes, imperio de la ley,
primaca del Parlamento, etc); esto supuso un inmenso avance respecto al Estado
absoluto del que se parta
- no obstante, no se garantizan los derechos sociales ni econmicos: del Estado no se
requieren prestaciones socioeconmicas
- el Estado es abstencionista: casi lo nico que se requiere del Estado es el
mantenimiento del orden pblico (la vigilancia y represin de las protestas)
- la soberana reside no en el pueblo, sino en la nacin: no se requera el sufragio
universal [lo que haba era sufragio censitario, los que pagaban impuestos]; el Estado
liberal no es democrtico [aunque es un Estado de Derecho].
Los resultados del Estado del bienestar estn a la vista (educacin, sanidad, pensiones, desarrollo
de la ley de dependencia) [estos son los cuatro pilares del estado del bienestar]; estos servicios no
se rigen por la mecnica oferta-demanda o mercado-precios, sino que son provedos [en buena
medida, pero no slo] por el Estado: as se pueden cubrir las necesidades de aquellos ciudadanos
que tienen dificultades para cubrirlas acudiendo a servicios privados. En conclusin, el gasto
pblico realizado para cubrir los servicios que el Estado asume viene a configurar una especie de
salario social de muchos ciudadanos, que de otro modo, no podran procurarse tales bienes y
servicios y quedaran marginados del disfrute de una cierta calidad de vida e incluso privados de
los medios de subsistencia. Se consigue as lo que se denomina bienestar social, que se
manifiesta en forma de paz social.
El
TTULO PRELIMINAR
Artculo 1
1. Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho, que propugna como
valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo
poltico.
2. La soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan los poderes del Estado.
3. La forma poltica del Estado espaol es la Monarqua parlamentaria.
TTULO PRELIMINAR
Artculo 6
Los partidos polticos expresan el pluralismo poltico, concurren a la formacin y manifestacin de
la voluntad popular y son instrumento fundamental para la participacin poltica. Su creacin y el
ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitucin y a la Ley. Su estructura
interna y funcionamiento debern ser democrticos.
2. La constitucionalizacin de los partidos polticos.
a) Etapas de la institucionalizacin jurdica de los partidos.
Los antecesores de los partidos polticos fueron los comits electorales (a finales del siglo XVIII o
principios del XIX), que pretendan captar votos para los candidatos burgueses al Parlamento
[recordemos que entonces el voto era censitario].
Segn Triepel, el tratamiento jurdico de los partidos ha pasado por cuatro etapas:
- el antagonismo (prohibicin): el rgimen liberal nace con una fuerte impronta
individualista que lo lleva a abolir los cuerpos intermedios y a no reconocer el derecho
de asociacin (se consideraba que anteponan sus derechos particulares al de la
nacin)
- la ignorancia: aunque a finales del siglo XIX el rgimen liberal reconoce el derecho de
asociacin, el ordenamiento jurdico no tena en cuanta a los partidos polticos; no
obstante, se comienza a reconocer a los grupos parlamentarios [por ejemplo, ya bien
entrado el siglo XX, la Constitucin republicana de 1931 no mencionaba los partidos
polticos, aunque s los grupos parlamentarios]
- la legalizacin: los grupos parlamentarios, poco a poco, se fueron reconociendo como
organizaciones estables; con el tiempo, a mediados del siglo XX (tras la II Guerra
Mundial) los partidos polticos fueron reconocidos en las Constituciones [en Espaa, el
franquismo los prohibi; la primera Constitucin que los reconoci fue la actual de
1978]
- la incorporacin al sistema poltico: la democracia representativa es una democracia
de partidos, incluso una partidocracia (gobierno de los partidos).
Una evolucin similar ha pasado con los sindicatos, pues del sindicato revolucionario clandestino
del siglo XIX se ha ido pasando al sindicato reivindicador y negociador de la segunda mitad del
siglo XX; se ha ido adaptando el ordenamiento jurdico: se ha pasado de la prohibicin y represin
de los sindicatos, a su reconocimiento constitucional.
b) Frmulas de institucionalizacin.
Cmo regulan las Constituciones de los diferentes pases europeos a los partidos polticos? De
eso va este epgrafe. Creo que es interesante, pero no importante.
3. El rgimen demoliberal como democracia de partidos. (EXAMEN)
a) Transformacin de la democracia actual por los partidos.
En el Parlamento es donde la sociedad plantea sus demandas al Poder; en efecto:
- en la sociedad estamental, el Parlamento estaba formado por representantes de los
estamentos [nobleza, clero y pueblo llano], y era el lugar donde se presentaban ante el
Rey demandas, peticiones y quejas
- con la creacin de los Estados absolutos a partir del siglo XV, el nico poder que
qued fue el del Rey
- con la Revolucin francesa (y antes con la Revolucin gloriosa inglesa), el Parlamento
pasa a formar parte del Estado: ya no gobierna el Rey, sino el Rey en Parlamento
- a partir del siglo XX, el Parlamento pas a tener el poder legislativo: la soberana
nacional es lisa y llanamente soberana parlamentaria.
Si el Parlamento pas a ser el Poder: quin presenta ahora las demandas sociales ante el Poder?
Respuesta: los partidos polticos son los encargados de llevar esas demandas precisamente ante
el Parlamento, a travs de los grupos parlamentarios.
El grupo parlamentario est:
- en el Parlamento: es parte del Poder y ha de negociar la legislacin para toda la nacin
- en el partido: ha de transmitir al Parlamento las demandas propuestas por el partido
- por este motivo, la relacin entre el partido y el grupo parlamentario es muy importante:
cul ha de predominar: el partido sobre el grupo parlamentario, o viceversa?.
Respuesta: hoy en da predomina el partido: el grupo parlamentario est sometido a la
disciplina del partido [lo que no es difcil porque en muchos casos se trata de las
mismas personas en el partido y en el grupo parlamentario].
La disciplina de partido es importante porque en una votacin parlamentaria un diputado puede
preferir votar SI, mientras que el partido ha decidido votar NO: qu votar el diputado?.
Respuesta: NO, debido a la disciplina de partido [en caso contrario quizs se le expulse del grupo
parlamentario y del partido]. Y esto es as porque los electores se identifican no con los candidatos,
sino con el partido que los encuadra [la representacin proporcional ha favorecido este proceso].
Los partidos polticos estn transformando el sistema parlamentario [este es el ttulo de este
epgrafe]:
- originalmente [tiempos ha], cada diputado tena su propio voto en funcin de los
intereses que representaba
- actualmente, debido a la disciplina de partidos, el grupo parlamentario vota como un
bloque lo que decide el partido; la consecuencia es que quien forma el Gobierno y
legisla es el partido (aunque se siga diciendo que es el Parlamento)
- por ello, el Parlamento se ha transformado en un rgano con una funcin de servicio:
la produccin de las leyes necesarias para el funcionamiento del sistema; no obstante,
quien decide la legislacin a aprobar es el partido de la mayora, que se convierte as
en el partido de ocupacin del Estado
- se puede concluir diciendo que son los partidos, en particular el partido dominante,
quienes toman las decisiones que, posteriormente, quedan formalizadas y legitimadas
por el Parlamento.
Por todo ello decimos que el Estado de hoy es un Estado de partidos (Estado social de
partidos), y la democracia actual es una democracia de partidos; por eso, atentar contra la
existencia o el libre funcionamiento de los partidos es atentar contra la democracia.
En conclusin, los partidos articulan polticamente la sociedad desde fuera de los rganos
estatales, y la gobiernan desde dentro de ellos; estn, pues, a medio camino entre ser un aparato
del Estado y ser un transmisor de las demandas ciudadanas.
b) Transformacin de los partidos en la democracia actual.
La legalizacin y constitucionalizacin de los partidos polticos ha implicado su transformacin para
adaptarse a la nueva situacin:
- en primer lugar se exige legalidad y constitucionalidad de sus estatutos
- tambin democracia en su estructura y funcionamiento
- la importante financiacin pblica que reciben implica que los partidos han de
someterse a un cierto control.
Precisamente la financiacin pblica de los partidos polticos es el principal aspecto que est
determinando su transformacin en lo que se llama partidos de electores:
- en primer lugar hay que resaltar que los partidos no pueden sobrevivir sin la
financiacin pblica, y que la cuanta de esta financiacin es proporcional a los
Finalmente, a los partidos polticos les est sucediente lo que le sucedi al Parlamento tras la II
Guerra Mundial: al convertirse los partidos, de facto [aunque no formalmente], en rgano de poder
y tener que gobernar el Estado, dejan de ser el vehculo de presentacin de algunas demandas de
los ciudadanos; estas demandas empiezan a ser atendidas por otros agentes, como son:
asociaciones de vecinos, ligas de marginados sociales, movimientos feministas, organizaciones
ecologistas, sindicatos, 15-M, etc; estas asociaciones estn realizando la funcin que en su da
ejercieron los partidos polticos: negociar directamente con los poderes pblicos (o con los partidos
polticos para que incorporen determinadas demandas en sus programas); por eso al Estado actual
tambin se le denomina Estado de asociaciones.
Actualmente, los acuerdos entre Estados son imprescindibles para abordar la gestin
supranacional de numerosos asuntos [comunicaciones, seguridad, transporte, mercado, medio
ambiente, revolucin cientfica, etc]; es lo que se denomina la sociedad transnacional; en esta
sociedad, los agentes sociales rebasan las fronteras: empresas multinacionales,
internacionalizacin de ONG, partidos polticos y sindicatos, etc. El Estado ha de coordinar con
otros Estados la ampliacin progresiva del Derecho internacional, as como las medidas a tomar
para que la eficacia de las normas tenga alcance mundial. Por otra parte, la sociedad transnacional
dificulta el control del Estado sobre elementos de su propia sociedad nacional.
No obstante sigue siendo imprescindible el Estado nacional, no solo para organizar su propia
sociedad, sino para ejecutar los acuerdos contrados con otros Estados. En todo caso quedan muy
lejos los caracteres de clausura e impermeabilidad del Estado absoluto: la independencia estatal
ha sido sustituida por todo un sistema de interdependencias entre los Estados.
b) Crisis y supervivencia de la nacin.
b-1) El Estado nacional, demasiado pequeo y demasiado grande.
La crisis del Estado nacional se manifiesta en la conviccin de su pequeez para abordar ciertos
problemas (como la reconstruccin europea tras la segunda guerra mundial, o los problemas
polticos actuales; no obstante permanece la resistencia de las naciones a ser absorbidas o a
disolverse en los entes supranacionales) y de su desmesurado tamao para resolver otros (lo que
produce un renacimiento del regionalismo que se manifiesta en una descentralizacin poltica).
En medio de esa bipolar tensin, la inercia histrica y el sentimiento de resistencia frente al exterior
y de unidad frente a movimientos interiores juegan a favor de la persistencia de los Estados
nacionales.
b-2) Principio de las nacionalidades. El nacionalismo
Finalizado el sistema de bloques en las relaciones internacionales, estn sucedindose en Europa
nuevos brotes de nacionalismo independentista que se han convertido en una de las principales
fuentes de conflictos en nuestro Continente; pero el nacionalismo no es nuevo:
- Maquiavelo es considerado el primer nacionalista moderno: la empresa poltica de su
obre El Prncipe era la unidad italiana
- la Reforma, a su vez, dio paso a una mayor integracin poltica y religiosa de la
poblacin de cada Reino provocada por aplicacin del principio conforme al cual el
pueblo deba adoptar la religin de su Rey (cuius regio eius religio)
- la Revolucin francesa politiz extraordinariamente el concepto de nacin, que
sustituy al Rey como factor de integracin poltica y religiosa
- Napolen estimul, a pesar suyo, las reacciones nacionales de los pases que invada
y los sentimientos de unidad nacional
- a mediados del siglo XIX, Mancini formul el principio de las nacionalidades: cada
nacin es titular de la soberana y tiene derecho a convertirse en Estado; en la
actualidad este principio ha sido reformulado como derecho de autoderminacin
- el fracaso de la de secesin de los Estados norteamericanos del sur dio lugar a una
nacin nunca ms divisible; con resultado similar, a finales del siglo XIX los pequeos
Estados alemanes e italianos lograron constituirse en sendos Estados nacionales.
Actualmente el nacionalismo, uno de los ms importantes movimientos polticos de la Edad
Contempornea, est lejos de apagarse pese al fenmeno de la globalizacin. Algunas secesiones
han encontrado un rpido reconocimiento por parte de las dems potencias; es el caso de Estonia,
Letonia, Lituania, autoindependizadas de la que fue URSS y reconocidas por la generalidad de los
Estados y por la propia ONU; tambin las escisiones de la antigua Yugoslavia, o la separacin de
Checoslovaquia. Otras escisiones (Kosovo de Serbia) no han sido reconocidas de manera
generalizada; y otras (Escocia, Crcega, Pas Vasco, Catalua) no parece que vayan a
en Espaa la primera Constitucin que mencion los tratados fue la de 1931: obligaba
al Estado a acatar las normas universales del Derecho internacional, pero no
automticamente, sino que se requera su incorporacin previa al Derecho positivo.
Hay dos formas de incorporarlos tratados internacionales al Derecho interno (el Convenio de Viena
sobre el Derecho de los Tratados permite cualquiera de las dos):
- la recepcin automtica del tratado desde que es internacionalmente obligatorio; esta
forma de incorporacin suele ser la general en los regmenes demoliberales: el
Gobierno tiene la iniciativa en la negociacin del tratado, pero en la conclusin suele
intervenir el Parlamento (bien consintiendo el tratado, bien autorizando al Gobierno o al
Jefe del Estado a firmarlo); esto es lo que dispone la Constitucin espaola
- la incorporacin mediata: consiste en convertir el tratado en una ley para incorporarla
al Derecho interno; esta forma de incorporacin se suele hacer cuando el Parlamento
no participa en la redaccin del tratado.
Tras su publicacin, los tratados deben ser ejecutados; en este sentido hay dos tipos de tratados:
- los que permiten su aplicacin directa sin necesidad de un desarrollo legal o
reglamentario
- los que exigen que los Estados complementen el tratado mediante un desarrollo; la
Constitucin espaola asigna a las Cortes Generales o al Gobierno, segn los casos,
la competencia para hacer este desarrollo normativo.
Cul es el rango normativo de los tratados?:
- en el plano internacional, es indudable la prevalencia del tratado sobre las normas
internas de los Estados firmantes
- en el orden interno de los Estados, tampoco cabe duda de su subordinacin a la
Constitucin; por ejemplo, en Espaa los tratados internacionales son impugnables por
inconstitucionalidad al Tribunal Constitucional:
- los tratados internacionales tienen, por tanto, el nivel jerrquico de la ley (aunque
el tratado se aplique con preferencia a la ley por el principio de competencia)
- ahora bien, si el Estado espaol incumple o denuncia un tratado por
inconstitucionalidad, puede incurrir en responsabilidad internacional; por eso, en
caso de inconstitucionalidad se pueden hacer dos cosas:
- negociar de nuevo el texto del tratado (lo que obviamente es difcil)
- o reformar la Constitucin.
TTULO III, CAPTULO III. DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES.
Artculo 93.
Mediante Ley orgnica se podr autorizar la celebracin de Tratados por los que se atribuya a una
organizacin o institucin internacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitucin.
Corresponde a las Cortes Generales o al Gobierno, segn los casos, la garanta del cumplimiento
de estos Tratados y de las resoluciones emanadas de los organismos internacionales o
supranacionales titulares de la cesin.
Artculo 94.
1. La prestacin del consentimiento del Estado para obligarse por medio de Tratados o convenios
requerir la previa autorizacin de las Cortes Generales, en los siguientes casos:
Tratados de carcter poltico.
Tratados o convenios de carcter militar.
Tratados o convenios que afecten a la integridad territorial del Estado o a los derechos y
deberes fundamentales establecidos en el Ttulo primero.
Tratados o convenios que impliquen obligaciones financieras para la Hacienda Pblica.
Tratados o convenios que supongan modificacin o derogacin de alguna Ley o exijan
medidas legislativas para su ejecucin.
2. El Congreso y el Senado sern inmediatamente informados de la conclusin de los restantes
Tratados o convenios.
Artculo 95.
1. Terminologa.
La norma o cdigo en el que se expresa la organizacin poltica de un pas ha sido denominada de
forma muy variada:
- la Revolucin francesa consagr el trmino Constitucin
- la restauracin francesa quiso aos ms tarde distanciarse de las connotaciones
revolucionarias de aquel trmino y utiliz el de Carta
- en Espaa se emple el de Estatuto en 1834
- en Francia, la III Repblica prefiri regirse no por un cdigo completo, sino por varias
Leyes Constitucionales
- en Espaa, el Rgimen de Franco Bahamonde utiliz la expresin Leyes
Fundamentales
- Ley Fundamental se denomina a la Constitucin de la Repblica Federal de Alemania
- todas estas expresiones son intercambiables, pues todas, incluso la de la Carta,
apuntan a un contenido y una funcin similares: Las leyes constitucionales se llaman
tambin fundamentales porque son el apoyo, el cimiento, el fundamento del edificio
social.
Finalmente, el trmino que ha prevalecido ha sido el de Constitucin.
2. Concepto jurdico-formal de Constitucin. (EXAMEN)
a) Concepto liberal garantista de Constitucin.
El concepto jurdico de Constitucin fue formulado por:
- Hobbes: es la norma que sustenta al Estado
- pero mejor lo formula Locke: la ley que establece el poder legislativo es la ley primera y
fundamental de todas las comunidades polticas; para que una ley tenga fuerza ha de
ser aprobada por el poder legislativo que haya elegido el pueblo.
El rgimen constitucional nace como aquel en el que:
- el poder poltico est limitado por el Derecho (encabezado este por la Constitucin)
- y ello a fin de garantizar la libertad de las personas, como hombres y como ciudadanos
- el concepto moderno de Constitucin es, pues, jurdico, liberal y garantista; por eso
anida y se desarrolla en el rgimen liberal, uno de cuyos principales postulados es la
primaca del individuo sobre la sociedad, y de la sociedad (de esta sociedad
individualista) sobre el Estado.
Art. 16 de la Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789: Toda sociedad en la
que no est asegurada la garanta de los derechos ni establecida la divisin de poderes carece de
Constitucin; y es que el rgimen constitucional naci por oposicin al rgimen absolutista: all
donde hay limitacin jurdica del poder y garanta de los derechos y la libertad hay Constitucin, y
all donde no las hay, no.
Por lo que se refiere a nuestro constitucionalismo, la tradicin histrica espaola arranca en este
punto (la Constitucin como norma) de la Constitucin de 1837, pero no volvi a considerarse que
la Constitucin fuese norma hasta las de 1931 y la vigente:
- en algunas constituciones no hubo diferencia entre Constitucin y Ley, porque la
potestad constituyente radicaba en el Rey con la Cortes (as sucedi con las de 1845 y
1876)
- en cambio, la Constitucin de la II Repblica, estableci un sistema de defensa de su
supremaca: rigidez y control de la constitucionalidad de las leyes, a cargo de un
rgano creado al efecto, el Tribunal de Garantas Constitucionales
- el rgimen de Franco Bahamonde no fue propiamente constitucional; aparentemente
era necesario un procedimiento agravado para reformar las Leyes Fundamentales,
pero ni Franco necesitaba tal procedimiento ni las Leyes Fundamentales estaban
plenamente vigentes
- la Constitucin vigente rompe con la tradicin espaola de igualar Ley y Constitucin,
entroncando con la de 1931:
o establece el propio valor normativo y vinculante directo de la Constitucin,
necesariamente aplicable por todos los jueces y tribunales
o y como garanta de la norma suprema, establece tanto la rigidez para su
modificacin como la jurisdiccin constitucional.
o
o
o
Por lo dems, hoy se acepta que los derechos fundamentales tienen eficacia directa, esto es:
- que vinculan u obligan a los poderes pblicos
- que son inmediatamente tutelables por los tribunales sin necesidad de leyes interpuestas
- por eso es dudoso que la regulacin de los derechos y libertades sea parte dogmtica
(porque esta regulacin de los derechos incluye mandatos al legislador, garantas
institucionales y judiciales, etc)
- por otra parte, la parte orgnica (las instituciones que gobiernan la sociedad) influye en la
aplicacin real de la parte dogmtica.
Todos los textos constitucionales se encuentran en un punto intermedio entre la pura formalidad
vaca de materia y el mximo de materia constitucional.
4. Fuentes del derecho constitucional.
Como dice Garca Pelayo, si bien el Derecho constitucional es inconcebible sin el poder, ste slo
adquiere sentido estatal por su vinculacin al Derecho; de ah la importancia del estudio de las
fuentes del Derecho constitucional.
Algunos autores incluyen entre estas fuentes (adems de las que vamos a estudiar en este
epgrafe):
- el poder constituyente (que es el origen gentico o histrico de toda Constitucin);
nosotros lo estudiaremos ms adelante
- los principios generales del Derecho constitucional, que no estudiaremos porque o estn
explcitamente recogidos en la Constitucin (soberana popular, igualdad), o implcitamente
(divisin de poderes, supremaca de la Constitucin, principio democrtico).
a) El Derecho escrito.
La fuente primordial del Derecho constitucional es, obviamente, la Constitucin escrita:
- salvo la del Reino Unido, todas las Constituciones son escritas
o el principio de escritura parece responder mejor a las exigencias de seguridad
jurdica y a la concepcin garantista de la Constitucin, porque el rgimen
constitucional suele emerger revolucionariamente: el trofeo de la Revolucin es
la Constitucin escrita
- una vez promulgada la Constitucin, nicamente se puede modificar el texto escrito a
travs de una reforma (enmienda dicen los americanos).
b) La jurisprudencia.
Los rganos judiciales, al aplicar la Constitucin, la interpretan, fijan o aclaran sus preceptos ms
oscuros, la adaptan a las circunstancias sociales y polticas del momento
- la jurisprudencia constitucional tambin forma parte del Derecho constitucional
- el poder del Tribunal Constitucional se ve limitado por el carcter rogado de su
ejercicio, esto es, no puede actuar de oficio
- en los pases en los que existe jurisdiccin constitucional, como el nuestro, se produce
una judicializacin del Ordenamiento jurdico, pues todas las normas tienen su
fundamento y sus lmites en la Constitucin (y la Constitucin dice lo que los jueces
del Tribunal Constitucional dicen que dice; la interpretacin del Tribunal puede variar
de una ocasin a otra)
- en las sentencias interpretativas se fija o aclara el sentido de un precepto; el
fundamento jurdico de la sentencia (no el fallo) queda adherido al precepto
constitucional que interpreta: esta interpretacin o jurisprudencia constitucional se sita
entre la Constitucin y la ley.
c) La costumbre.
El Tribunal Supremo espaol ha definido la costumbre como la norma jurdica elaborada por la
conciencia social mediante la repeticin de actos realizados con intencin jurdica:
- los ordenamientos no atribuyen la naturaleza de fuente de Derecho a cualquier conducta
social, slo a la que rene esos rasgos antes citados: reiteracin y creencia en su
obligatoriedad (opinio iuris)
- qu significa reiterado?: sin son pocas veces las que se ha observado el
comportamiento no es una costumbre, es un precedente
- en el caso del Derecho constitucional, la costumbre no se refiere a lo que hace
reiteradamente la sociedad (no se trata de una costumbre popular o de la gente), sino de
una costumbre orgnica (las costumbres constitucionales se refieren a como se
relacionan los poderes pblicos entre s)
- ahora bien, precisamente la Constitucin se hace para limitar y establecer la relacin
entre estos poderes pblicos: por eso la costumbre no tiene mucho sentido como fuente de
Derecho constitucional
- de hecho, en Derecho constitucional, la transgresin de la costumbre resulta
jurdicamente impune.
No obstante, la costumbre puede colmar lagunas, adaptar preceptos a nuevas situaciones, o
interpretar preceptos en un sentido u otro:
- el problema surge cuando una costumbre modifica sustancialmente la aplicacin de una
norma escrita (costumbre contra constitutionem)
- se admite de forma generalizada que la costumbre es jerrquicamente inferior al
Derecho escrito
- cuestin parcialmente diferente es la desuetudo (desuso o falta continuada de
ejercicio de una competencia por parte de su titular)
- un ejemplo es la posibilidad del Rey, en algunas Monarquas europeas,
de vetar una ley aprobada en Cortes (veto regio) [en Espaa el Rey no
tiene esa facultad]; pero en la prctica, es generalmente aceptado que el
Rey ya no tiene esa facultad (el desuso ha producido efectos derogatorios)
- otro ejemplo es el desuetudo de los preceptos constitucionales que
regulan el procedimientos de declaracin de la guerra y la firma de la paz
d) Las convenciones.
Una convencin constitucional es un acuerdo, expreso o tcito, entre rganos constitucionales que
busca regular el ejercicio de sus respectivas facultades y relaciones mutuas en aquellas facetas no
previstas por la norma escrita:
- son reglas de comportamiento de altos rganos estatales caracterizadas por su
oportunidad, flexibilidad y no exigibilidad
- su obligatoriedad es asumida libremente entre los rganos participantes, pero es de
difcil exigencia jurisdiccional
Los rasgos y naturaleza hacen de la convencin una regla no siempre ntidamente diferenciable de
la costumbre (a veces la convencin da lugar a una costumbre, y viceversa); son ejemplos de
convenciones constitucionales:
- la celebracin del debate sobre el estado de la nacin en el Congreso de los Diputados
y el del estado de las autonomas en el Senado
- la limitacin de las consultas realizadas por el Rey antes de proponer candidato a la
Presidencia del Gobierno: slo se consulta a los lderes de los grupos polticos con
representacin en el Congreso de los Diputados
- el primero que ha de intentar formar gobierno es el lder del partido que ha ganado las
elecciones, aunque no tenga mayora absoluta.
En cuanto a la naturaleza jurdica de las convenciones constitucionales no hay acuerdo doctrinal;
se han manifestado diversas posiciones:
1) son normas jurdicas, carentes de sancin
2) son normas prejurdicas o meramente sociales
3) son normas jurdicas dependientes de las circunstancias en las que se produjeron,
decayendo cuando estas circunstancias cambian
4) este asunto no tiene relevancia.
Cul es la relacin de estas reglas con el Derecho escrito?:
- el asunto es similar al caso de la costumbre
- si se producen convenciones contrarias a la Constitucin, se produce entonces
mutaciones constitucionales (que, desde el punto de vista jurdico, es una violacin de
la Constitucin)
- las convenciones son un asunto espinoso, porque son celebradas por y entre rganos
de poder, pero la Constitucin se hace precisamente para frenar y controlar
jurdicamente al poder: parece que este poder que hace convenciones se coloca al
margen y por encima del Derecho.
Algo diferente a las convenciones son las normas de correccin constitucional (cortesa); por
ejemplo, en Espaa el Gobierno no opina sobre los actos del Rey (y viceversa, creo).
Las Constituciones flexibles pueden ser reformadas por el procedimiento legislativo ordinario; las
rgidas son las Constituciones que establecen requisitos ms exigentes para su reforma; las
ptreas son las Constituciones que prohben su propia reforma (se suele referir a ptreas durante
un cierto tiempo). Hoy en da casi todas las Constituciones son rgidas, diferencindose unas de
otras por el grado de rigidez adoptado.
Que una constitucin sea flexible no significa que sea fcilmente modificable, ya que se trata de un
hecho extraordinario que se refleja en todo el proceso de reforma, y en particular en la opinin que
tenga la sociedad sobre la necesidad de reforma.
Si una Constitucin no dice nada sobre su reforma, el profesor considera que es flexible.
c) Tipologa.
Hay dos tipos de poder constitucional:
- para aprobar una Constitucin: es lo que se denomina poder constituyente originario,
este poder es previo a la Constitucin (es el pueblo o nacin)
- para modificar la Constitucin: es lo que se denomina poder constituyente constituido o
derivado; este poder es obra de la Constitucin, que lo regula y somete a
procedimiento
o este poder constituido ocupa una posicin intermedia entre el constituyente
originario y el legislativo: est regulado y deriva de la Constitucin (igual que el
legislativo) y puede modificar la Constitucin (igual que el originario).
c
Otro test: Porque dio inicio al control de constitucionalidad de las leyes.
b) Sistema Kelseniano.
Frente al anterior modelo, Kelsen construy el de jurisdiccin concentrada, en el cual el control de
la constitucionalidad de las leyes queda atribuido a un solo rgano creado al efecto: el Tribunal
Constitucional:
- para Kelsen, la Constitucin no contiene normas directamente aplicables por el juez
sino mandatos o prohibiciones dirigidos al legislador [parece, digo yo, que para Kelsen
la Constitucin no es normativa]
- por ese motivo, la Constitucin es ejecutada por la ley, y la ley es ejecutada por la
sentencia del juez:
o ahora bien, como el juez es ejecutor de la ley, est vinculado por ella y no
puede inaplicarla
- es necesario, pues, un rgano no inserto en el Poder Judicial a fin de controlar la
constitucionalidad de las leyes e invalidarlas si a ello hubiere lugar:
o tal rgano, el Tribunal Constitucional, tiene una funcin de legislador negativo
cuando expulsa del Ordenamiento jurdico las leyes no ajustadas a la
Constitucin
- en este modelo kelseniano, la declaracin de inconstitucionalidad de un precepto legal
tiene efectos generales a partir del momento de tal declaracin
o pero los casos ya juzgados conforme a una norma todava no declarada
inconstitucional no pueden revisarse, aunque hay excepciones.
La construccin kelseniana altera de alguna manera los elementos del Estado demoliberal:
c
TTULO IX. DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.
Artculo 159.
1. El Tribunal Constitucional se compone de 12 miembros nombrados por el Rey; de ellos, cuatro a propuesta del Congreso
por mayora de tres quintos de sus miembros; cuatro a propuesta del Senado, con idntica mayora; dos a propuesta del
Gobierno y dos a propuesta del Consejo General del Poder Judicial.
2. Los miembros del Tribunal Constitucional debern ser nombrados entre Magistrados y Fiscales, Profesores de
Universidad, funcionarios pblicos y abogados, todos ellos juristas de reconocida competencia con mas de quince aos de
ejercicio profesional.
3. Los miembros del Tribunal Constitucional sern designados por un periodo de nueve aos y se renovaran por terceras
partes cada tres.
4. La condicin de miembro del Tribunal Constitucional es incompatible: con todo mandato representativo; con los cargos
polticos o administrativos; con el desempeo de funciones directivas en un partido poltico o en un sindicato y con el
empleo al servicio de los mismos; con el ejercicio de las carreras judicial y fiscal; y con cualquier actividad profesional o
mercantil.
En lo dems, los miembros del Tribunal Constitucional tendrn las incompatibilidades propias de los miembros del poder
judicial.
5. Los miembros del Tribunal Constitucional sern independientes e inamovibles en el ejercicio de su mandato.
Artculo 160.
El Presidente del Tribunal Constitucional ser nombrado entre sus miembros por el Rey, a propuesta del mismo Tribunal en
pleno y por un periodo de tres aos.
Artculo 161.
1. El Tribunal Constitucional tiene jurisdiccin en todo el territorio espaol y es competente para conocer.
a. Del recurso de inconstitucionalidad contra Leyes y disposiciones normativas con fuerza de Ley. La declaracin de
inconstitucionalidad de una norma jurdica con rango de Ley, interpretada por la jurisprudencia, afectara a esta, si bien la
sentencia o sentencias recadas no perdern el valor de cosa juzgada.
b. Del recurso de amparo por violacin de los derechos y libertades referidos en el artculo 53,2, de esta Constitucin, en
los casos y formas que la Ley establezca.
c. De los conflictos de competencia entre el Estado y las Comunidades Autnomas o de los de estas entre si.
d. De las dems materias que le atribuyan la Constitucin o las Leyes orgnicas.
2. El Gobierno podr impugnar ante el Tribunal Constitucional las disposiciones y resoluciones adoptadas por los rganos
de las Comunidades Autnomas. La impugnacin producir la suspensin de la disposicin o resolucin recurrida, pero el
Tribunal, en su caso, deber ratificarla o levantarla en un plazo no superior a cinco meses.
Artculo 162.
1. Estn legitimados:
a. Para interponer el recurso de inconstitucionalidad, el Presidente del Gobierno, el Defensor del Pueblo, cincuenta
Diputados, cincuenta Senadores, los rganos colegiados ejecutivos de las Comunidades Autnomas y, en su caso, las
Asambleas de las mismas.
b. Para interponer el recurso de amparo, toda persona natural o jurdica que invoque un inters legtimo, as como el
Defensor del Pueblo y el Ministerio Fiscal.
2. En los dems casos, la ley orgnica determinar las personas y rganos legitimados.
Artculo 163.
Cuando un rgano judicial considere, en algn proceso, que una norma con rango de Ley, aplicable al caso, de cuya
validez dependa el fallo, pueda ser contraria a la Constitucin, plantear la cuestin ante el Tribunal Constitucional en los
supuestos, en la forma y con los efectos que establezca la Ley, que en ningn caso sern suspensivos.
Artculo 164.
1. Las sentencias del Tribunal Constitucional se publicarn en el Boletn Oficial del Estado con los votos particulares, si los
hubiere. Tienen el valor de cosa juzgada a partir del da siguiente de su publicacin y no cabe recurso alguno contra ellas.
Las que declaren la inconstitucionalidad de una Ley o de una norma con fuerza de Ley y todas las que no se limiten a la
estimacin subjetiva de un derecho, tienen plenos efectos frente a todos.
2. Salvo que en el fallo se disponga otra cosa, subsistir la vigencia de la Ley en la parte no afectada por la
inconstitucionalidad.
Artculo 165.
Una Ley orgnica regular el funcionamiento del Tribunal Constitucional, el estatuto de sus miembros, el procedimiento
ante el mismo y las condiciones para el ejercicio de las acciones.
c
Otro test: El control sucesivo o represivo de constitucionalidad: Puede instarse por va de accin o va de excepcin.
personal:
-
eran seguidos en Francia con sumo inters (los padres fundadores americanos pusieron en
prctica doctrinas de los pensadores franceses): unos y otros estaban influenciados por el
humanismo y el individualismo del hombre moderno, por el espritu de la tolerancia, por el
iusnaturalismo y por el pactismo.
A ambos lados del Ocano se separa la vida privada (la denominada sociedad civil, cuyos
ingredientes son la religin y la propiedad) y el Estado (que no debe inmiscuirse en tal sociedad
civil).
La Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano, de 1789 (se hizo otra, ampliada, en
1793), est hecha con un aliento racionalista, dogmtico, universalista y mesinico que evidencia
la plena conciencia de sus redactores de estar alumbrando una nueva era (se la denomin el
evangelio de los tiempos modernos):
1) el sujeto de los derechos es el hombre, todo hombre, el ciudadano, todo ciudadano de
cualquier Estado, porque son derechos naturales, inalienables e imprescriptibles
2) estos derechos (en particular los cuatro principales: la libertad, la propiedad, la
seguridad y la resistencia a la opresin) son anteriores a la sociedad y al Estado;
precisamente la finalidad del Estado es conservarlos
3) el Estado debe adoptar la forma de organizacin acorde con dicha finalidad; dos
principios aparecen como inexcusables: la soberana nacional y la divisin de poderes
4) la ley es la expresin de la voluntad general (de la soberana nacional) y a la ley le est
reservada la regulacin de los derechos; todos los ciudadanos tienen derecho a concurrir,
personalmente o por medio de representantes, a la formacin de la ley
5) la libertad del hombre no es abstracta sino que se proyecta en un haz de libertades
concretas, entre las cuales las de mayor carga poltica son las de opinin y pensamiento y
su libre comunicacin, incluyendo la libertad de imprenta (pero no se recoge el derecho de
asociacin)
6) los hombres no slo son libres, sino tambin iguales: la ley debe ser la misma para
todos (principio de igualdad ante la ley); adems, todos son igualmente admisibles para los
cargos pblicos sin otra distincin que su mrito y capacidad.
Aunque la Declaracin francesa, igual que la americana, es individualista (contiene sobre todo
derechos de libertad frente al Estado), la francesa tambin insiste en la igualdad (es una
Declaracin donde se involucra ms lo social, la sociedad: el fin de la sociedad es la felicidad
comn).
3. Evolucin posterior de las declaraciones de derechos: los derechos econmico-sociales.
a) El problema de la esclavitud y de los derechos de la mujer.
El problema de la esclavitud y de los derechos de la mujer no fue acometido desde el principio con
igual resolucin. Los sectores revolucionarios franceses ms mentalizados socialmente
(Condorcet) haban llamado la atencin acerca de la hipocresa que significaba proclamar los
derechos del hombre y del ciudadano y no considerar hombres a los esclavos ni ciudadanos a las
mujeres.
La trata de esclavos fue prohibida en 1794, pero restablecida en 1802. En 1833 fue prohibida en
Inglaterra, y en 1865 en Estados Unidos. En Espaa, a pesar de diversas prohibiciones, subsisti
hasta 1880 (en Cuba).
En cuanto a los derechos de la mujer:
- hubo un movimiento feminista en plena revolucin: Olimpe de Gouges redact la
Declaracin de Derechos de la Mujer y de la Ciudadana en 1791, dos aos despus
de la Declaracin anloga
- pero los derechos polticos de la mujer se hicieron esperar hasta el siglo XX
Por otra parte, las matanzas y genocidios del siglo XX (armenios, Gulag, judos, ) llev a aprobar
la Declaracin de derechos Humanos en 1948; no obstante, esta Declaracin no ha conseguido
evitar posteriores abusos (Camboya, Ruanda, Serbia).
b) Las generaciones de derechos.
Atendiendo al momento en que se incluyen en la Constitucin, hay tres generaciones de derechos:
1.- La primera generacin est integrada principalmente por derechos individuales:
- se trata de libertades-resistencia, libertades frente al Estado [derecho a la vida, libertad,
propiedad, seguridad, libertad religiosa], ms un muy limitado derecho de participacin
poltica
- se considera suficiente el reconocimiento jurdico de los derechos, pero hay una total
despreocupacin por los medios para hacerlos efectivos
- se trata pues de una concepcin negativa de la libertad, que slo reclama la inhibicin del
Estado
- es la concepcin propia del rgimen liberal de la primera mitad del siglo XIX.
2.- La segunda generacin incluye las libertades pblicos:
- se extiende el derecho de sufragio (masculino) y las libertades de ms fuerte contenido
poltico, las libertades pblicas
- la libertad de asociacin termina siendo reconocida
- estamos en la segunda mitad del siglo XIX, cuando se produce una primera y parcial
democratizacin del rgimen liberal: el hombre, adems de individuo, es ciudadano (tiene
derecho a participar en las decisiones que conciernen a todos, y a unas ciertas condiciones
sociales y econmicas que dignifiquen su existencia).
3.- La tercera generacin est constituida por los derechos econmico-sociales y de prestacin:
- se trata de sindicacin, huelga, salario mnimo, vacaciones anuales, etc
- adems, se socializan otros derechos (por ejemplo, los de educacin y tutela judicial): se
convierten en derechos de prestacin (el Estado debe aportar las condiciones y elementos
necesarios para su real efectividad)
- se demanda que los poderes pblicos pongan los medios para hacer efectivos los
derechos
- los derechos ya no son una barrera contra la injerencia del poder, sino la justificacin de
la existencia de este poder
- esta etapa dura todo el siglo XX, al final del cual se produce una internacionalizacin de
los derechos.
4.- La cuarta generacin de derechos est constituida por los derechos de la solidaridad:
- desde el constitucionalismo de los aos setenta para ac y cada vez con mayor fuerza,
asistimos a la emergencia de una nueva generacin de derechos
- son los derechos ecolgicos, la extensin de la Seguridad Social a todos los ciudadanos y
la profundizacin de la igualdad mediante la proteccin ms intensa de los sectores
secularmente desprotegidos (discriminacin positiva accin positiva): la infancia, la vejez,
la mujer, los minusvlidos, las minoras tnicas
- adems, se estn abriendo derechos a la libertad en dos campos nuevos: la vida y la
muerte (reproduccin asistida, clonacin, biotica, eutanasia, aborto, etc)
- la progresiva constitucionalizacin y eficacia de estos derechos significar la plenitud del
Estado social y democrtico de Derecho:
- su fundamento es la plena integracin individuo-sociedad-Estado: el Estado
asume como tarea propia la promocin y el progreso de la sociedad y de sus
d
a
responsabilidad poltica. Los dos tipos bsicos son el sistema parlamentario y el presidencial o
presidencialista, a los que debemos aadir el convencional o de asamblea.
Del sistema parlamentario hay varios modelos (gobierno de gabinete, gobierno de Canciller); del
sistema convencional se ha derivado en Suiza el directorial.
d) Regmenes polticos. Sistemas polticos.
Por ltimo la principal distincin de formas polticas que descansa en una concepcin bsica
acerca del puesto del ciudadano en la comunidad poltica, acerca de la relacin entre la libertad y
la autoridad, podemos aplicarle la categora de rgimen poltico o sistema poltico: sus dos tipos
esenciales son la democracia y la autocracia.
3. Conceptos descriptivo y prescriptivo de democracia. (EXAMEN)
El concepto descriptivo se refiere a los elementos y procedimientos del gobierno democrtico:
- un concepto elemental de democracia es el que la cifra en la identidad entre
gobernantes y gobernados, en el autogobierno del pueblo o, ms grficamente an,
en las palabras de Lincoln: gobierno del pueblo, para el pueblo y por el pueblo
- otros descripciones ms elaboradas, aunque de menor fuerza expresiva, son el
gobierno de la opinin pblica o el rgimen de soberana popular gobernado por la
mayora
- otros identifican democracia como oposicin a autocracia: rgimen constitucional con
control y responsabilidad del poder, o rgimen con oposicin y alternancia en el
poder
- otros se fijan en el pluralismo y las elecciones: rgimen pluralista y participativo, o
poliarqua electiva, selectiva o de mrito.
El concepto prescriptivo (axiolgico o normativo) define la democracia por los valores a los que se
vincula:
- la democracia, ms que un mtodo de gobierno, es una cultura, una forma de vida
basada en la participacin y en la tolerancia; una fe en la libertad, en el pluralismo y
en la igualdad.
Entonces, qu es democracia? el concepto descriptivo que se fija en el mtodo de alcanzar el
poder, o el concepto prescriptivo que se fija en unos valores?:
- Kelsen, en su obra Esencia y valor de la democracia, define la democracia como
mtodo y la considera, por ende, compatible con la acumulacin de poder y con el
aniquilamiento posterior de la libertad:
o esto estaba en relacin con el ascenso al poder del partido nazi [Kelsen
considera que esto es una consecuencia democrtica]
o esta concepcin de la democracia es axiolgicamente relativista porque
considera que no hay verdades absolutas, y que la democracia puede deparar
cualquier cosa, siempre que as lo deseen los electores
5. El rgimen autocrtico.
La autocracia se define por oposicin a la democracia:
- la autocracia perfecta sera aquella en la que faltaran todos los elementos que hemos
apreciado en la democracia, y por entero
- en la autocracia lo esencial es la concentracin del poder (y su irresponsabilidad) en
una persona, en un grupo tnico o religioso, en un partido o movimiento, y la
correspondiente merma o anulacin de la libertad de los ciudadanos.
En general, cuando no hay uno de los elementos de la democracia, no suele haber otros (debido a
la interrelacin de los elementos): por ejemplo, si no hay libertad de asociacin poltica, no hay
elecciones libres, ni libre participacin poltica, ni Oposicin, ni responsabilidad y control del poder,
etc; por eso se dice que la autocracia invade todos los mbitos de la vida poltica.
a) Totalitarismo.
Rgimen totalitario es aquel en el que el hombre no es tratado como un fin en s mismo, sino como
una pieza del todo, un medio instrumentalizable (Mussolini dijo: Todo en el Estado, nada fuera del
Estado, nada contra el Estado):
- los regmenes totalitarios recientes, han sido el nacionalsocialista alemn, el fascista
italiano, el franquista en Espaa, el comunista, etc
- algunos politlogos han elaborado, espuriamente [falsamente] dice el profesor, un
modelo pretendidamente intermedio entre la democracia y el totalitarismo: el rgimen
autoritario o hbrido; a estos regmenes que tienen elementos democrticos y
autocrticos, el profesor prefiere llamarlos regmenes semiautocrticos.
b) Dictadura.
Cuando enfocamos el problema bajo el prisma del Gobierno, la autocracia reviste la forma de
dictadura, trmino que tambin se emplea para designar un rgimen:
- si el dictador es Jefe del Estado, puede que asuma la direccin del Gobierno [como
Franco hasta 1973], o puede que nombre uno de su completa confianza [Franco
nombr al almirante Carrero Blanco en 1973]
- si la dictadura se establece en el nivel gubernamental, o bien hay un Jefe del Estado o
el propio dictador promueve el nombramiento como Jefe del Estado de una persona
enteramente dependiente (por ejemplo Primo de Rivera y Alfonso XIII).
d) Monarqua limitada.
Tras la Revolucin Francesa y durante el siglo XIX, el Rey conserva la titularidad del poder
ejecutivo y comparte con la nacin el legislativo y el constituyente:
- la nacin (integrada principalmente por los propietarios y representada por el
Parlamento) comparte y limita el poder regio
- adems, el Rey aparece como encarnacin del poder neutral, moderador y arbitral;
por encima de los dems poderes del Estado y jurdicamente irresponsable
- el rgimen poltico se asienta fundamentalmente sobre el principio monrquico por
ms que aparezca algo limitado por el Parlamento; se trata de una monarqua
moderada o semiabsoluta:
o el Rey es titular del poder ejecutivo: nombra y cesa a los ministros (que no
son responsables ante el Parlamento)
o los actos del Rey deben ser refrendados por un ministro, pero esto no se
traduce todava en una traslacin de la competencia: es el Rey quien decide
el acto y el ministro quien es responsable del acto
o el Rey tiene iniciativa legislativa (junto con el Parlamento) y capacidad de veto
de las leyes aprobadas por el Parlamento (que no lo son propiamente sin la
sancin y promulgacin regias)
o finalmente, el Rey tiene poder constituyente (bien en exclusiva [constituciones
otorgadas], bien compartido con el Parlamento [constituciones pactadas]).
e) Monarqua orleanista.
A partir de 1830 la Casa de Orleans reina en Francia; adems, otras monarquas europeas fueron
evolucionando hacia este modelo:
d
d
Artculo 64.
1. Los actos del Rey sern refrendados por el Presidente del Gobierno y, en su caso, por los
Ministros competentes. La propuesta y el nombramiento del Presidente del Gobierno, y la
disolucin de las Cmaras prevista en el artculo 99, sern refrendados por el Presidente del
Congreso.
2. De los actos del Rey sern responsables las personas que los refrenden.
Artculo 65.
1. El Rey recibe de los Presupuestos del Estado una cantidad global para el sostenimiento de su
familia y Casa, y distribuye libremente la misma.
2. El Rey nombra y releva libremente a los miembros civiles y militares de su Casa.
8. La Repblica como forma de la Jefatura del Estado.
En el pensamiento poltico:
- la repblica tarda en aparecer (a pesar de la experiencia en Roma): el primero que
habla de repblica es Maquiavelo que divide los Estados en principados y repblicas
- la repblica parece que ha carecido de identidad, lo que no es el caso de la
monarqua; cuando Maquiavelo clasifica las formas polticas en monarqua y repblica,
incluye en sta la aristocracia y la democracia (esto es, pone a un lado la monarqua y
a otro lo que no es monarqua: la repblica identificada por oposicin a la monarqua)
- durante los siglos XVI y XVII hay otro uso del trmino repblica (del latn res publica)
para significar la comunidad poltica, el Estado (todava el trmino Estado no era
usual).
Ya antiguamente (en Roma, Maquiavelo, Montesquieu), pero sobre todo desde la Revolucin
francesa, la identificacin de la repblica por oposicin a la monarqua apuntaba de modo
inequvoco a la democracia (en el sentido de participacin popular y electividad de los cargos):
- con la llegada del rgimen constitucional la forma republicana experiment una fuerte
expansin, con la correlativa retraccin de la monarqua
- la repblica se erigi en smbolo: frente al mito poltico-religioso de la Corona, la
repblica simboliz la razn, el laicismo, la ley, el progreso
- no obstante, despus de la evolucin experimentada por la monarqua, ya es
insostenible la sinonimia democracia=repblica.
elegidos popularmente
por el contrario, en Francia el presidente es elegido por sufragio popular
directo, y sin embargo el sistema de gobierno es parlamentario (pero con
poderes considerables del Presidente)
tambin es eleccin por sufragio directo en Portugal, Austria e Irlanda.
2. Votacin parlamentaria.
Este modo de designacin suele corresponderse con sistemas de gobierno parlamentario:
del Parlamento procede tanto el Gobierno como la Jefatura del Estado.
3. Votacin por un colegio mixto.
Algunas constituciones prevn un rgano mixto, integrado por parlamentarios y otros
miembros cuya designacin ha podido tener lugar por sufragio universal o por otros
rganos colegiados, como los Consejos regionales italianos o los Parlamentos de los
Lnder alemanes.
c
Otro test: En un sistema presidencialista de Gobierno: El Presidente ostenta la misma legitimidad democrtica que el
Parlamento.
b) Responsabilidad.
La irresponsabilidad de la Jefatura del Estado no es privilegio de los reyes: tambin los presidentes
republicanos son polticamente irresponsables:
- no obstante, les alcanza la responsabilidad penal por cierto tipo de delitos, lo que est
excluido en las monarquas
- en las repblicas parlamentarias la irresponsabilidad del Jefe del Estado se
corresponde con la institucin del refrendo, y el correspondiente desplazamiento de la
responsabilidad al rgano refrendante; no obstante, algunas constituciones (Alemania,
Portugal, Francia) contemplan la posibilidad de responsabilidad poltica del Presidente
de la Repblica
- en las repblicas presidencialistas la irresponsabilidad del Presidente responde a la
severa separacin de poderes constitucionalmente establecida (por ejemplo, el
Presidente no tiene facultad para disolver las Cmaras, ni el Gobierno responde ante
el Parlamento)
- por lo dems, es difcil que se den las circunstancias y condiciones para el
procesamiento criminal de un Jefe de Estado: lo ms normal y pragmtico es la
presin para que dimita sin ulterior proceso, con lo que la responsabilidad penal se
resuelve en una atpica responsabilidad poltica.
4. Estructura institucional.
La doctrina iuspublicista de entreguerras distingua tres niveles estatales:
- Estado superior: integrado por los rganos centrales de poder
- Estados miembros: integrados por los rganos locales de poder
- Estado global: organizacin jurdico-poltica total que incluye los poderes centrales y
locales.
Dice el profesor que esta teora es insostenible:
- el Estado superior no tendra Constitucin ni Jefatura del Estado, porque estas
instituciones lo seran del Estado global
- el Estado global no tendra Parlamento ni Gobierno, pues los existentes seran locales
o centrales
- por lo tanto, es ms procedente hablar de un nico Estado, con rganos generales
(Constitucin, Jefatura del Estado), centrales (Parlamento federal, Gobierno federal) y
locales (Gobierno y Parlamento de cada Estado federado).
a) Los rganos federales. Referencia especial al bicameralismo.
1. El Poder Ejecutivo:
- puede responder a varios tipos: bien al modelo parlamentario de Gabinete (con liderazgo
ms o menos acentuado de un Primer Ministro o Canciller), bien al presidencial como
sucede en Estados Unidos, bien al colegial que se da en Suiza.
2. El Parlamento:
- suele decirse que el bicameralismo es consustancial a los Estados federales; segn el
profesor esto es una verdad a medias:
- en el terreno de los hechos, efectivamente, as acontece en todos los Estados
federales
- pero ello no significa que estemos ante un elemento esencial de la forma poltica
federal, pues nada impide que el principio de participacin tenga aplicacin en un
Parlamento monocameral si su composicin y la regulacin de su organizacin y
funcionamiento son adecuadas
- en realidad, el origen estadounidense del bicameralismo (el Senado), ms que
para representar a los Estados miembros, su verdadero propsito era frenar a la
Cmara popular (el Congreso)
- el profesor concluye que el bicameralismo puede ser conveniente en los Estados
federales, pero no consustancial o imprescindible
- en cuanto a la participacin de los Estados en la segunda cmara:
- suele aceptarse que la representacin de cada Estado ha de ser la misma (como
en Estados Unidos donde cada Estado tiene dos senadores)
- no obstante en el Bundesrat los Lnder tienen diferentes escaos
- el ejemplo clsico son las competencias en cultura, que admite polticas incluso
de los entes municipales.
La Constitucin federal suele regular, finalmente, la colisin entre normas de uno y otro nivel, as
como las lagunas que pudieran encontrarse por no estar atribuida una materia o competencia:
- si una colisin no encuentra solucin por la va interpretativa de las normas
competenciales, se aplica el principio (a menudo explicitado en la Constitucin) de
prevalencia del Derecho federal
- en cuanto a las eventuales lagunas jurdicas, se colman atribuyendo a los entes
miembros (unos pases) o a la Federacin (otros pases) las competencias residuales
que no encuentren ubicacin en la distribucin expresa de las mismas.
poderes centrales
tambin el crecimiento de un sentimiento nacional gana terreno a la reivindicacin de
la diversidad (como sucede en Estados Unidos y en Alemania); en cambio, este
sentimiento nacional no se da en Espaa que, estando menos descentralizada,
experimenta en su seno fuertes nacionalismos.
o
o
o
o
o
o
Hoy, con el sufragio universal y el protagonismo de los partidos polticos, las instituciones de
democracia directa adquieren una significacin diferente ya que pueden ser funcionales para el
Estado constitucional, en el que el referendo popular es crecientemente utilizado para la adopcin
de decisiones sobre soberana territorial o sobre textos legislativos que precisan un especial
consenso, y como procedimiento excepcional para corregir disfuncionalidades parlamentarias.
Los rasgos que han caracterizado la utilizacin (manipulada) poltica de la participacin directa son:
- tradicionalmente: autoritarismo y conservadurismo
- posteriormente: antipartidismo y antiparlamentarismo.
Finalmente, se ha intentado ridiculizar la democracia directa arguyendo la imposibilidad de que
millones de personas se renan para tomar decisiones:
- sin embargo, a nivel municipal puede ser viable el denominado Concejo Abierto
- en mbitos ms amplios, la informtica hace posible en nuestros das la celebracin de
referendos con la frecuencia que se quiera
- cuestin diferente es que sea deseable (por el posible cansancio de la ciudadana y el
consiguiente incremento de la abstencin), pero es absolutamente factible.
La Constitucin Espaola caracteriza el sufragio como universal, libre, igual y secreto; adems,
para todas las elecciones, salvo las Diputaciones provinciales, es directo; la Ley Electoral aade
que es personal y singular. Qu significan estos calificativos del sufragio?:
1) Universal:
- significa una persona un voto
- el sufragio universal masculino se generaliza durante la segunda mitad
del siglo XIX: en Francia en 1848, y en Espaa estuvo vigente entre 18691875 y a partir de 1890
- el femenino en el periodo de entreguerras (aos 20 y 30 del siglo XX)
- actualmente se est planteando la paridad de la mujer en las listas
electorales (accin positiva sobre el sufragio pasivo femenino):
- la Ley para la igualdad efectiva de hombres y mujeres (2007)
exige la presentacin de candidaturas paritarias en una proporcin
al menos de 40%-60% en los puestos de cabeza (son las
denominadas listas cremallera)
- los requisitos para el ejercicio del derecho de sufragio son:
1. Mayora de edad: lo ms habitual es sufragio activo y pasivo, masculino
y femenino, a los 18 aos
2. Inclusin en el censo electoral: no se puede votar si no se figura inscrito
en la relacin de electores de cada circunscripcin
3. Nacionalidad o carta de ciudadana; sin embargo en Espaa se admite
el sufragio activo de extranjeros en las elecciones municipales si existe
reciprocidad, esto es, siempre que los espaoles disfruten del mismo
derecho en el otro Estado; la Unin Europea lo extendi al sufragio pasivo
4. Pleno disfrute de los derechos polticos: la prdida de este derecho slo
puede ser adoptada por la autoridad judicial (dementes ingresados en
centros de salud; reclusos penados por cierta clase de delitos).
2) Libre:
- para que el sufragio sea libre es preciso que est reconocido el ms amplio
pluralismo poltico, y reconocidas las libertades de expresin, reunin y
manifestacin
- adems se deben evitar coacciones dentro y fuera del colegio electoral.
3) Igual:
- todos los votos tienen igual valor
- para ello es necesario que la relacin entre el nmero de representantes y
representados sea igual en todas las circunscripciones, lo que nunca sucede.
4) Secreto:
- el secreto del voto es una condicin esencial de toda eleccin libre
- por ello, existen papeletas y sobres oficiales y se instalan cabinas en los colegios
electorales.
5) Directo:
- la eleccin se sustancia con una nica votacin
- el sufragio es indirecto cuando se eligen electores de segundo grado o
compromisarios: en Espaa slo son de segundo grado las elecciones a las
Diputaciones Provinciales.
6) Personal:
- se excluye la delegacin del voto en otra persona, pero se admite el voto por
correo.
7) Singular:
- slo se puede votar una vez en cada eleccin.
8. La circunscripcin electoral.
Se funda en tres principios ntimamente ligados, pero con frecuencia antagnicos:
1. La igualdad de sufragio: las circunscripciones electorales deben tener, en lo posible, un
nmero igual de electores por diputado
2. La delimitacin de circunscripciones debera apoyarse en otras ya existentes,
administrativas o polticas
3. La revisin de los lmites de las circunscripciones en funcin de los movimientos de
poblacin (frmula demogrfica):
- cuando no se vota solamente un representante por circunscripcin, sino varios
(una lista), en lugar de revisar los lmites de la circunscripcin se revisan los
escaos correspondientes a cada circunscripcin.
9. La frmula de escrutinio.
Se trata de interpretar los datos numricos de la eleccin como base de la distribucin legtima de
los escaos.
a) Frmula de mayora.
Las frmulas de mayora (relativa y a una vuelta como en Inglaterra, o mayora absoluta y a dos
vueltas como en Francia), ligadas en general a circunscripciones uninominales, producen una
sobrerrepresentacin de los partidos fuertemente implantados en todo el territorio nacional (y de
los partidos regionales si la circunscripcin electoral es regional).
La variante de mayora absoluta busca representantes fuertemente respaldados por su
circunscripcin (aunque se utiliza en pocas elecciones parlamentarias); la variante de mayora
relativa de los pases anglosajones con distritos uninominales tiene la ventaja de la relacin directa
elector-candidato durante la eleccin, y posteriormente ciudadano-diputado durante la legislatura.
b) Frmulas proporcionales.
Las frmulas proporcionales:
- desechan menos sufragios que las frmulas de mayora, y se consigue una
representacin ms precisa de la voluntad general
- adems, tienden a suprimir el voto intil a partidos muy minoritarios
- por lo tanto, el aspecto positivo es la justicia y utilidad de los votos
- el aspecto negativo es la falta de inmediatez en la relacin elector-candidato
- en cuanto a la participacin, en general las frmulas proporcionales consiguen una mayor
participacin de los electores, aunque tambin depende mucho de la cultura poltica del
pas
- la justeza de las frmulas proporcionales depende de que cada escao cueste el mismo
nmero de votos, para lo que se exigira una circunscripcin nacional nica (a mayor
tamao de la circunscripcin mayor proporcionalidad se consigue)
- en general (no siempre) las frmulas proporcionales conceden a los partidos ms votados
una representacin superior al voto obtenido (pero esta sobrerepresentacin an es mayor
con las frmulas de mayora).
1) Frmula del resto mayor.
- Cociente electoral = votos totales vlidos/escaos
- Nmero de escaos de cada candidatura (primera aproximacin): votos de la
candidatura/cociente electoral
- si sobran escaos (segunda aproximacin): estos escaos se adjudican a las
candidaturas que hayan quedado con mayores restos
- este sistema facilita la presencia de pequeos partidos que no hayan obtenido el cociente
electoral, pero cuyo nmero de votos sea mayor que el resto de los restantes partidos.
2) Frmula de la media mayor en su variante de DHondt.
- es la ms generalizada en Europa, y la que se aplica en Espaa en todas las elecciones,
salvo en las del Senado (para el Senado no se vota una lista, sino candidatos individuales)
- se dividen los votos obtenidos por cada candidatura entre la serie natural de los nmeros
hasta el de escaos en litigio
- se ordenan los cocientes de mayor a menor
- cada candidatura gana tantos escaos como cocientes suyos hayan sido incluidos en esa
seleccin
coyunturales
el referendo popular para la aprobacin de determinados proyectos
la jurisdiccin constitucional protege a las minoras.
o
o
o
o
a) Origen y evolucin.
La competencia exclusivamente parlamentaria para la aprobacin del Presupuesto est en el
origen del parlamentarismo (Ninguna contribucin sin representacin, era el principio de
consentimiento del impuesto por parte de los representantes de los contribuyentes britnicos); este
principio fue la causa de la sublevacin norteamericana, y tambin fue recogido en la Declaracin
francesa de Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789.
En nuestras Constituciones, con el tiempo, se produjo una bifurcacin de la legalidad financiera:
- la legislacin sobre impuestos se hizo estable
- la Ley del Presupuesto sigui siendo anual y se ocup slo del gasto
- los textos Constitucionales terminaron llevando:
o el principio de legalidad tributaria a la parte dogmtica de la Constitucin
o y el de legalidad presupuestaria a parte orgnica.
b) Principios del Presupuesto.
En las democracias actuales, el Presupuesto est informado por los siguientes principios:
- Anualidad: se aprueba cada ao y se ejecuta anualmente (este es el principio ms
antiguo, aunque en la actualidad presenta algunos inconvenientes)
- Unidad y universalidad:
o unidad: el Presupuesto es un documento nico (para facilitar su conocimiento y
su control parlamentario)
o universalidad: el Presupuesto incluye la totalidad de los gastos del Estado y la
correspondiente previsin de ingresos
- Materia tasada: la Ley de Presupuestos no debe incluir ms nada que lo anterior (junto
con la regulacin de materias conexas o limtrofes); no obstante, es frecuente que el
Gobierno aproveche esta Ley para regular tambin materias ajenas al presupuesto.
En el Continente:
- tras la revolucin francesa, la Restauracin monrquica signific el restablecimiento de la
soberana regia
- aunque se habla de soberana compartida entre el Rey y el Parlamento (el Gobierno
necesita la doble confianza regia y parlamentaria), la Monarqua slo tolera una relativa
limitacin de sus facultades
- a partir de la Revolucin de 1848 comienza una tmida democratizacin del rgimen, que
en algunos pases avanz hacia el reconocimiento del sufragio universal
- en nuestros das se tiende a limitar y condicionar el poder del Parlamento, y a fortalecer la
posicin del Gobierno: es lo que se denomina racionalizacin parlamentaria.
b) Caracteres del sistema parlamentario.
El nico elemento esencial es la relacin fiduciaria o de confianza entre el Gobierno y el
Parlamento; otros caracteres del sistema parlamentario son:
1) el Parlamento y, en ocasiones el Jefe del Estado, procede del cuerpo electoral
2) si el Parlamento es bicameral y una de las Cmaras no es de extraccin democrtica
[por ejemplo, la Cmara de los Lores], sta no tiene facultades relevantes en relacin con
el Gobierno
3) cuando el Jefe del Estado es elegido por sufragio universal suele tener poderes
importantes (Francia, Portugal), pero en ningn caso le corresponde al Presidente exigir la
responsabilidad del Gobierno (que elige el Parlamento)
4) menos an poseen esta facultad los Monarcas y los Presidentes de Repblica que no
elegidos directamente por el pueblo (sino por el Parlamento u otros mtodos)
5) la intervencin del Jefe del Estado en el Gobierno, especialmente en las Monarquas
pero tambin en las Repblicas, tiene ms carcter simblico y de representacin (excepto
en Francia y Portugal)
6) los Jefes de Estado son polticamente irresponsables y sus actos han de ir refrendados
por un miembro del Gobierno (el cual asume la responsabilidad); excepto en Francia,
donde existen actos presidenciales no necesitados de refrendo (aunque el Presidente siga
siendo polticamente irresponsable)
7) aunque todos los rganos constitucionales participan de la direccin poltica del Estado,
el rgano por antonomasia es el Gobierno
8) dos de las facultades ms importantes de direccin poltica son la elaboracin de los
Reino Unido:
Es el pueblo quien elige al Premier a travs del Parlamento, y ste lo sostiene con su
confianza. El Gabinete ingls, dirigido por el Premier, es un rgano bastante autnomo
en el
funcionamiento del sistema poltico, aunque jurdica-mente dependa de la confianza
parlamentaria.
El Gabinete dirige al Parlamento.
c) FRANCIA.
Tiene un Presidente fuertemente respaldado por el pueblo pero, en cambio, no consigue
para
su partido la mayora absoluta en la Asamblea Nacional:
No necesita investidura sino solo no ser derrotado por una mocin de censura o en una
cuestin de confianza.
Tiene potestad reglamentaria amplsima, que reduce el mbito de la ley a materias
tasadas.
d) ALEMANIA.
Se aprecia el papel preponderante del Canciller y el carcter meramente representativo
del
Presidente de la Repblica. El Canciller es propuesto por el Presidente a la Cmara Baja
y necesita
la investidura por mayora absoluta; de no obtenerla, la Cmara puede investir a su
propio
candidato. El Canciller elegir libremente a los ministros. Adems existen muchas
dificultades
parlamentarias para exigir responsabilidad poltica, ya que requiere que la mocin de
censura
incorpor e un candidato alternativo y sea aprobada por mayora absoluta, as como la
posibilidad de
disolver la Cmara en caso de perder una cuestin de confianza. El Canciller tiene la
funcin de
dirigir la poltica y es la cabeza efectiva del Gobierno.
e) ITALIA.
El Presidente de la Repblica tiene funciones representativas y simblicas pues todos
sus actos necesitan refrendo. Su designacin es realizada por un colegio mixto (todos
los miembros de
las Cmaras ms electores regionales). La acusada personalidad de los dos ltimos
presidentes los
ha hecho muy inf luyentes en la vida poltica del pas, habiendo provocado el actual,
con sus
extr alimitaciones, un verdadero problema institucional. El Gobierno se ve sometido a
la confianza
de las dos Cmar as, y la ausencia de mayoras absolutas ha deparado continuos
Gobiernos de
coalicin. En la actualidad se intenta crear un movimiento de opinin favorable a la
reforma
constitucional para adoptar un sistema presidencialista.
f) ESPAA.
Es un sistema con monarqua parlamentaria, el Rey no tiene propiamente poderes sino
ms
bien funciones simblicas y representativas que se traducen en actos debidos
necesitados de
refrendo.
El Gobierno espaol tiene primaca sobre el Parlamento y el Presidente del Gobierno
sobre
los ministros, esto se apoya en:
Investidura del Presidente del Gobierno, no del Gobierno.
Seleccin libre de los ministros por el Presidente.
Exigencia de candidato alternativo a la Presidencia en las mociones de censura.
135ElsistemadegobiernoenEspaaes:
Parlamentario
la Asamblea. La Constitucin suiza sigue ese sistema pero con una interesante variante:
La designacin del Ejecutivo (Consejo Federal) por el Parlamento (Asamblea Federal)
por
un periodo de cuatro aos.
No existe Jefatura de Estado, la Asamblea Federal designa cada ao, de entre los
miembros
del Consejo Federal, un Presidente.
El Consejo Federal no responde polticamente ante la Asamblea Federal (tampoco
puede
disolver la).
Hay cierto equilibrio de poderes.
114Unsistemadegobiernodeasambleasecaracteriza:
PorsuponerunaconcentracindepoderenelParlamento.
443
EnelprocesodeformacindelGobiernoespaol,correspondelaaperturadeunperiodode
consultas:
AlReyconelrefrendodelPresidentedelCongresodelosDiputados.
-Debe ser presentada por la dcima parte de los miembros de la Asamblea Nacional.
-No puede ser votada hasta transcurridas cuarenta y ocho horas desde su
presentacin.
-Requiere mayora absoluta de la Cmara para su aprobacin.
-Sus firmantes no pueden suscribir otra mocin igual durante el mismo periodo de
sesiones.
-En caso de ser aprobada, el Primer Ministro debe presentar su dimisin y la del
Gobierno al Presidente de la Repblica.
4.2 Referencia al modelo alemn y espaol. La Constitucin alemana ha establecido la
mal llamada
mocin de censura constructiva.
La mocin debe presentarse en la Cmara Baja, con la firma de, al menos, la cuarta
parte de
sus miembros. No se impide a los firmantes presentar otra durante el mismo periodo de
sesiones.
Ha de incorporar un candidato alternativo.
Hay un periodo intermedio de negociacin de 48 horas antes de la votacin.
La aprobacin requiere la mayora absoluta de la Cmar a.
Adems el Canciller puede anticiparse y plantear en la Cmara Baja una cuestin de
confianza y perdindola puede proponer al Presidente de la Repblica su disolucin o la
declaracin
del estado de emergencia legislativa por un perodo de seis meses, durante el cual
interviene en el
proceso legislativo nicamente la Cmara Federal. Este efecto slo puede evitarse si
antes de
votarse la cuestin de conf ianza la Oposicin presenta una mocin de censura que
resulte aprobada.
Esta es la frmula acogida por la Constitucin Espaola (art. 113 y 114.2), con slo dos
variantes: la proporcin exigida de diputados firmantes es la dcima parte y no cabe la operacin
reseada del
Canciller.
5. CUESTIN DE CONFIANZA. (EXAMEN)
Control extraordinario del Gobierno por el Parlamento, en el que es el propio Gobierno
el
que toma la iniciativa, y somete su continuidad a la aprobacin, por parte de aqul, de
un proyecto
de ley o de cualquier otra declaracin o decisin poltica. (presin del Gobierno sobre el
Parlamento).
Francia.
El Primer Ministro francs puede presentar una cuestin de confianza sobre la votacin
de
un proyecto de ley. Se considera aprobado el texto y concedida la confianza si la
Oposicin no
presenta dentro de las 24 horas siguientes una mocin de censura.
Alemania.
El Canciller la presenta sobre un proyecto de ley, una modificacin de su programa de
gobierno o una declaracin de poltica general. Para ser otorgada la confianza solicitada,
se requiere
una mayora de los miembros de la Cmara. Si no es aprobada la cuestin, el Canciller
puede
dimitir o proponer la disolucin de la Cmara o proponer la declaracin del estado de
emergencia
legislativa al Presidente Federal.
Espaa. (art. 112 y 114.1 C.E)
No puede versar sobre un proyecto de ley sino slo sobre el programa del Gobierno o
sobre
una declaracin de poltica general. Si la confianza es denegada (esto es si no alcanza ni
siquiera
mayora relativa en el Congreso de los Diputados), el Gobierno ha de dimitir
obligatoriamente, sin
que pueda disolver la Cmara para convocar elecciones.
6. DISOLUCIN DEL PARLAMENTO POR EL GOBIERNO (art. 115 C.E).
a) Concepto y variantes en el Derecho comparado.
Acto del Gobierno mediante el cual se pone fin anticipado al mandato del Parlamento y
se
convocan nuevas elecciones. La Constitucin de Estados Unidos no reconoce la
facultad de
disolucin gubernamental del Parlamento. Otras atribuyen esta facultad al Jefe del
Estado (V
Repblica Francesa). Otras como la del Reino Unido, Italia, Alemania y Espaa
atribuyen esta
facultad al Primer Ministro o Presidente del Gobierno.
7. CONTROL, RESPONSABILIDAD Y ESTADO DE PARTIDOS.
7.1 El Control Poltico como dialctica Gobierno -Oposicin.
Ha habido un desplazamiento de poder del Parlamento al Gobierno y de ste a su
Presidente,
que suele ser el lder del partido de ocupacin del poder.
En un sistema parlamentario con democracia de partidos, jurdicamente tienen
facultades de
control todos los grupos parlamentarios e incluso todos los miembros individuales de la
Cmara,
pero el control del Gobierno es ejercido, en trminos polticos operativos, por la
Oposicin. Es
Requieremayorasimpleparasuaprobacin.
218LacuestindeconfianzaenEspaa:
Ningunadelasanteriores:PuedeversarsobrelaLeydePresupuestos(NO);Puedeserpresentada
porelReycomoJefedeEstado(NO);RequiereseraprobadaporelSenadopormayoraabsoluta
(NO).
73LamocindecensuraenEspaa:
Esconstructiva,comoenAlemania.
94LamocindecensuraenEspaa:
Exigemayoraabsolutaparasuaprobacin.
Un poco de historia:
- Francia e Inglaterra siempre han sido rivales tradicionales (hasta la firma de la Entente
cordiale de 1904, que acaba de cumplir 100 aos)
- Portugal, siempre temeroso de los espaoles, ha sido un aliado tradicional de
Inglaterra (el ocano ha sido, desde el siglo XV, la va de comunicacin de Portugal
con el resto del mundo)
- Napolen, en su lucha con Inglaterra, pretende invadir Portugal (aliado de Inglaterra):
el Tratado de Fontainebleau de 1807 autoriza a pasar sus tropas a travs de Espaa
con destino a Portugal
- a esto se aaden las desavenencias dentro de los borbones: Fernando VII fuerza, tras
el motn de Aranjuez, a que su padre Carlos IV abdique el trono a favor suyo
- aprovechando la coyuntura, Napolen pretende ligar el destino espaol al francs:
o Napolen convoc en 1808 a la familia real en Bayona, donde les convenci
para que abdicasen (a cambio de ciertas propiedades y rentas anuales) a
favor suyo
o Napolen ofrece el trono espaol a su hermano Jos Bonaparte; este cambio
de dinasta se cubre con cierta legitimidad porque logra que el Consejo de
Castilla y el Ayuntamiento de Madrid lo aprueben
o finalmente, Napolen convoc una Asamblea Nacional de espaoles en
Bayona (150 diputados procedentes de la nobleza, clero y estado llano, as
como de provincias aforadas):
el Emperador (Napolen) present un proyecto de Constitucin que
fue enmendado por la Asamblea y finalmente aprobado
el Texto fue promulgado el 6 de junio de 1808 y jurado por Jos
Bonaparte dos das ms tarde.
Algunas caractersticas del Estatuto de Bayona:
- se trata de una Carta otorgada, no de una Constitucin, porque el Rey la decreta
- pero lo hace oda la Junta Nacional congregada en Bayona por orden de Napolen
(lo que es una confesin inequvoca de que el poder resida en el Emperador)
- prevea su entrada en vigor de forma escalonada hasta 1815, y prevea que se poda
modificar a partir de 1820 (es ptrea hasta ese ao)
- es un texto con una redaccin poco cuidada:
o abundan las frases de amor y lealtad a Napolen [lo cual sobra]
o se repiten algunas disposiciones.
Por lo tanto, hasta la retirada de las tropas francesas en 1813, en Espaa coexistieron el Estatuto
de Bayona y la Constitucin de Cdiz.
b) Principios polticos.
Pese a todas las insuficiencias de legitimidad y defectos formales, el Estatuto de Bayona profesaba
una cierta ideologa liberal.
1) Liberalismo.
El liberalismo se manifiesta:
- en el tratamiento de los derechos y libertades (que no estn agrupados bajo un
Ttulo, sino dispersos a lo largo del texto); se reconocen los siguientes derechos de
corte liberal:
- la libertad personal (con la garanta del habeas corpus)
- la seguridad personal
- la inviolabilidad del domicilio
- la libertad de imprenta
- la supresin de los privilegios de exportacin y de importacin de las
colonias, as como de los tributarios
- adems:
- la prohibicin del tormento [tortura]
- la detencin o ejecucin han de estar autorizadas por la ley
- el proceso criminal se ha de publicar
- en la divisin de poderes:
- no es una divisin inequvoca
- la Corona tiene facultades legislativas, en las que participa tambin el
Consejo de Estado y el Senado (que es un rgano de la Corona, no como
actualmente que forma parte de las Cortes).
2) Confesionalidad religiosa del estado.
La religin catlica es la del Rey y la de la nacin, no permitindose ninguna otra.
3) Alianza perpetua con Francia.
Napolen pretenda, con este Estatuto, una Monarqua satlite de Francia.
5. La Constitucin de 1812.
a) Proceso constituyente y caracteres de la Constitucin.
Un poco de historia:
- ante la falta de Rey (que estaba retenido en Bayona), durante la Guerra de la
independencia se constituyeron por toda Espaa Juntas locales y provinciales cuyo
objetivo era derrotar al ejrcito francs
- estas Juntas crearon la Junta Central
- esta Junta Central convoc las Cortes en enero de 1810 (tambin Fernando VII apoy
esta convocatoria):
- para qu se convocaban Cortes?: unos queran unas Cortes soberanas y
constituyentes, otros unas Cortes que solamente adaptasen las leyes del antiguo
rgimen
- en realidad se convocaron Cortes estamentales (nobleza, clero y estado llano),
pero finalmente fueron constituyentes; fueron monocamerales (no haba Senado)
- el ejrcito francs empuj a la Junta Central hacia Sevilla, y ms tarde a Cdiz
- nadie saba bien lo que saldra de las Cortes, pero s que iba a haber un debate sobre los
siguientes puntos caractersticos del antiguo rgimen:
- la limitacin del poder regio mediante la tcnica de la divisin de poderes
- la unidad legislativa (en el antiguo rgimen haba leyes para unos y otras
diferentes para otros)
- la abolicin de los privilegios
- una vez llegaron todos los diputados, las Cortes quedaron constituidas en septiembre de
1810:
- era el primer parlamento espaol, en el sentido moderno del trmino
- las Cortes se proclamaron representantes de la soberana nacional
- declararon nula la renuncia al trono de Fernando VII al haber sido hecha con
violencia y sin consentimiento de la nacin espaola
- se reservaron el poder legislativo en toda su extensin
- adems de su labor constituyente, atendieron a la funcin legislativa ordinaria
(mediante los trascendentales Decretos de Cortes) y a la resolucin de problemas
polticos y militares
- derrota de las tropas francesas:
- en junio de 1813 Jos Bonaparte huy a Francia
- en agosto huyeron las tropas francesas tras la derrota de San Marcial (junto a
12.000 familias espaolas: los afrancesados, que eran de los ms ilustrados,
liberales)
- en marzo de 1814 regres Fernando VII a Espaa.
Las Cortes nombraron en diciembre una Comisin redactora (presidida por Muoz Torrero) para
que redactase el proyecto de Constitucin; los trabajos de esta Comisin estuvieron muy
influenciados por la propia labor de las Cortes (que promulg Decretos sobre la soberana
nacional, la libertad de imprenta, etc; los principios de estos Decretos de las Cortes iban siendo
incluidos en la Constitucin). El trabajo constituyente dur hasta enero de 1812, pero la
Constitucin no fue promulgada hasta el 19 de marzo de 1812 (cuarto aniversario de la subida al
trono de Fernando VII por abdicacin de su padre Carlos IV).
Los caracteres de la Constitucin:
- el texto es completo, bien ordenado y muy extenso, como corresponde a un talante
racionalista y a un propsito decidido de cerrar toda posibilidad de vuelta al absolutismo
- es prolijo en algunos aspectos, como la regulacin del proceso electoral (se dice que esta
constitucin incluye una ley electoral)
- es temporalmente ptrea: hasta ocho aos tras la entrada en vigor no podra reformarse
- era muy rgida (dificultad de modificacin): nunca lleg a modificarse segn el sistema
previsto, sino que se modific por la va de los hechos (derogacin por Real Decreto)
- igual que el Estatuto de Bayona, la Constitucin de Cdiz tampoco contiene un ttulo
especfico sobre derechos y deberes, sino que stos se encuentran reconocidos y
regulados a lo largo de toda ella
- introdujo la divisin de poderes (lo que no era precisamente tarea menuda dice el
profesor).
A la vez que la Constitucin, se aprob un Discurso preliminar, muy extenso (escrito por Argelles
[quien volver a aparecer en la Constitucin de 1837]), que explica y justifica el proceso
constituyente como una actualizacin de las leyes fundamentales espaolas violadas por el
absolutismo [el Discurso repasa la legislacin espaola desde la poca medieval antigua] (Nada
ofrece la comisin en su proyecto que no se halle consignado del modo ms autntico y solemne
en los diferentes cuerpos de la legislacin espaola). No obstante, no se nombra a la constitucin
francesa de 1791, de donde se toman muchas cosas.
2. Divisin de poderes.
Segn la Constitucin de 1812:
- la potestad legislativa reside en las Cortes con el Rey
- la potestad ejecutiva reside en el Rey
- la potestad judicial reside en los tribunales establecidos por la ley.
La forma de gobierno es una Monarqua moderada: se trata de moderar la Monarqua
hacindola compartir el poder legislativo con las Cortes.
4. Principio de igualdad.
Un Decreto de Cortes de 1811 suprimi los seoros con todas sus prestaciones y
privilegios; tambin aboli la prueba de nobleza para el acceso a funciones pblicas.
El principio de igualdad significa que la ley protege a todos los espaoles por igual, y se
manifiesta:
- en la unidad de cdigos (civil, mercantil, penal) para todos los espaoles, aunque
se deja la posibilidad de la legislacin territorial foral
- en la unidad de fueros (todos estn sometidos al mismo poder judicial), aunque
se exceptan los fueros eclesistico y militar.
5. Unidad religiosa y confesionalidad del Estado.
Queda prohibido el ejercicio de toda religin distinta de la catlica, apostlica y romana,
que es la nica verdadera y es y ser perpetuamente la religin de la nacin espaola.
De no haber establecido este principio, los propios constituyentes eran conscientes de que
se hubiera desencadenado toda la violencia teolgica y furia del clero.
Tambin el Prembulo de la Constitucin dice: En el nombre de Dios Todopoderoso,
Padre, Hijo y Espritu Santo, autor y supremo legislador de la sociedad.
Otras disposiciones eran:
- en todas las escuelas se deba ensear el catecismo catlico
- en cuanto a la libertad de imprenta, se mantena la censura previa en materia
religiosa (era la nica excepcin): estaba prohibido publicar nada contra la
religin catlica y se mantuvo el delito de hereja (que juzgaba la jurisdiccin
eclesistica)
- por otra parte:
se prohibi la inquisicin en 1813 (lo que desat las iras del integrismo
religioso)
Por su parte, la Iglesia se opuso a los Decretos de las Cortes de Cdiz, como los de
libertad de imprenta, abolicin de la inquisicin, etc.
a
b
b
c
c
2. El regreso al absolutismo.
Fernando VII se apoy en el escaso entusiasmo del pueblo y del ejrcito por el liberalismo
para reimplantar el absolutismo. Pero el regreso al antiguo rgimen ya era imposible,
porque Espaa, tras la guerra, no poda ser reconstruida desde el absolutismo: era
necesaria la participacin de la burguesa comercial, industrial y financiera. Por ello, el
regreso de los privilegios antiguos se ve limitado por la necesidad de una mayor libertad de
comercio.
3. El Trienio liberal (1820-1823).
El liberalismo, derrotado por el golpe de Estado de Fernando VII, se organiz en
sociedades secretas (principalmente la masonera, de gran difusin en el ejrcito):
- 1814: golpe absolutista de Fernando VII
- tras el golpe los liberales se dividen en dos tendencias: los moderados (que
pretenden modificar la Constitucin de 1812 para dar ms margen al poder
ejecutivo del rey e introducir una segunda Cmara), y los exaltados o
doceaistas irreductibles
- 1820: levantamiento de Riego (apoyado por los deceaistas) y proclamacin
de la vigencia de la Constitucin de 1812; Fernando VII decide jurarla
o se restaur la obra legislativa de Cdiz: libertad de imprenta,
electividad de los ayuntamientos, cese de la inquisicin, etc
o se liberaliz la economa: supresin de los mayorazgos [en el
mayorazgo heredaba el hijo mayor, y no poda vender parte alguna] y
desamortizaciones de la Iglesia
o se promulg el primer Cdigo Penal
o se reform el ejrcito
o durante este trienio liberal continuaron independizndose los territorios
americanos
o obviamente, la Iglesia se posicion contra el rgimen constitucional
- 1823: los cien mil hijos de San Luis
o la derrota de Napolen hace triunfar a la constelacin conservadora
europea, que no permite este brote revolucionario
o enviaron un ejrcito, con el acuerdo de Fernando VII, que ocup el
pas, ante la falta de reaccin del pueblo.
4. La dcada ominosa (1823-1833) y la cuestin sucesoria.
Fernando VII declara nuevamente nula la Constitucin y restaura el absolutismo, con una
represin atroz de los liberales (Con el fin de que desaparezca para siempre del suelo
espaol hasta la ms remota idea de que la soberana reside en otro que en mi real
persona).
Pero la vuelta al antiguo rgimen ya era imposible:
- hubo de acudir al crdito extranjero, que le exigi una mayor liberalizacin del
pas:
o en 1825 se aprob un Cdigo de Comercio y se cre una jurisdiccin
mercantil para el enjuiciamiento sobre negocios
o se cre el Banco de San Fernando (antecedente del Banco de Espaa)
- no restableci la inquisicin
- Fernando VII comenz a evolucionar hacia un despotismo ilustrado (aunque no
hacia el liberalismo)
o esto provoca una oposicin de los radicales de derecha (los
apostlicos, que eran absolutistas extremos)
La cuestin sucesoria:
- la legislacin tradicional espaola permita el reinado de las mujeres [por
ejemplo, Isabel la catlica]
- pero Felipe V (el primer Borbn que sigue a los Austrias) implant la francesa
Ley Slica, que impeda reinar a las mujeres
- posteriormente Carlos IV propuso volver a la tradicin espaola, pero no lleg
a promulgar la disposicin que derogaba la ley slica.
Fernando VII no tena descendencia:
- en 1829 se cas en cuartas nupcias con su sobrina Mara Cristina, que pronto
se qued embarazada
- ante la posibilidad de que fuese una nia (como as fue: Isabel II) public una
Pragmtica sancin para hacer efectivo el deseo de su padre Carlos IV
- naci Isabel en 1830, Fernando VII enferm, y su mujer Mara Cristina pas a
ser Reina Gobernadora en funciones:
o para evitar la guerra civil derog la pragmtica sancin de Fernando
VII
o pero cuando Fernando VII se recuper de su enfermedad restableci la
pragmtica sancin
- en concusin, Isabel fue ratificada Princesa de Asturias por las Cortes en 1833
- unos meses ms tarde muri Fernando VII (en septiembre de 1933), y se
qued de Reina Regente su viuda Mara Cristina, hasta que Isabel fuera mayor
de edad
- pero se abre el problema carlista que condujo a tres guerras civiles a lo largo
del siglo
- por otra parte, haba que restablecer el rgimen constitucional, pero ya no
poda ser el de 1812.
6. La Constitucin gaditana, bandera del liberalismo europeo.
La constitucin de Cdiz inici el constitucionalismo espaol, pero tambin anim el liberalismo
europeo; resultaba destacable:
- se elabor en plena guerra, defendiendo la independencia espaola y reivindicando la
soberana nacional
- las ideas (algunas forneas) eran novedosas a principios del siglo XIX
- superaba en espritu liberal a la francesa de 1791 (segn Mirkine-Guetzewich):
o de hecho se consider como el programa a asumir por el liberalismo europeo
de su poca (fue mito y bandera de los liberales europeos dice el profesor)
o el pronunciamiento de Riego se considera la primera revolucin europea hecha
en nombre del liberalismo
o en Espaa fue el norte ideolgico de los liberales radicales (denominados
doceaistas), que se desgajaron del Partido Progresista para formar el Partido
Demcrata
o su rastro se deja notar en las posteriores Constituciones espaolas ms
liberales
o tambin influy en la Constitucin portuguesa de 1822, en la del Reino de Dos
Sicilias de 1820 y del Reino de Cerdea de 1821; as como en los pases
latinoamericanos que se iban independizando de Espaa.
Por eso se dice que la Constitucin de 1812 tuvo ms xito fuera de Espaa que dentro.
o
o
o
Lo que es claro es que fue un documento funcional para restaurar un orden constitucional y, en la
prctica, el Estatuto Real fue la cobertura jurdica para la liquidacin del antiguo rgimen.
c) Principios polticos.
El Estatuto tena un talante conciliador y una ideologa moderada (en el sentido de poco liberal) y
pretenda, segn sus autores, aunar orden y libertad, tradicin y modernidad. Los principios
polticos eran:
- soberana regia:
- realmente no se pronuncia sobre la soberana, por lo que ha de interpretarse que
rechaza la soberana nacional
- por otra parte, tanto su elaboracin como contenido descartan la idea de
soberana compartida entre la Reina y las Cortes
- colaboracin entre los rganos estatales y de estos con la Corona:
- la soberana est en la Corona, pero esta cede algunas competencias a otros
rganos (que no son rganos de poder [o con poder efectivo], sino rganos
colaboradores de la Corona):
- se establece un Consejo de Ministros
- se exige la opinin de las Cortes en ciertos asuntos, pero esta opinin no
es vinculante para la Reina
- la Corona mantiene las facultades de convocatoria, suspensin y
disolucin de las Cortes.
d) Significado y vigencia del Estatuto Real.
Los mritos del Estatuto Real, a pesar de su timidez liberal, no fueron pocos (aunque ms que
frutos del Estatuto, segn el profesor, fueron frutos de la clase poltica que supo llenar sus
insuficiencias y forzar una interpretacin liberal que el Estatuto no tena; esto es, la prctica del
Estatuto fue ms liberal que su texto):
- puso fin al rgimen absolutista en Espaa
- introdujo instituciones parlamentarias que slo existan en las naciones europeas ms
avanzadas polticamente:
- el Consejo de Ministros y su Presidente
- el derecho de disolucin
- el control parlamentario del Ejecutivo (mediante: la contestacin al discurso de la
Corona, el examen de las peticiones que las Cortes elevaban a la Reina, la
discusin de los presupuestos, la cuestin de confianza y la mocin de censura)
- los reglamentos de las Cmaras hicieron compatible los cargos de ministro y
parlamentario
- durante este periodo tuvo lugar la desamortizacin de Mendizbal
- con este Estatuto se celebraron las primera elecciones directas en Espaa en 1836.
Algunas insuficiencias clamorosas del Estatuto eran:
- las Cortes carecen de iniciativa legislativa (que es la caracterstica bsica del sistema
parlamentario y del rgimen constitucional)
- no contena una declaracin de Derechos: las Cortes hicieron una Tabla de Derechos
en forma de peticin a la Reina (pues las Cortes no tenan iniciativa legislativa, pero s
derecho de peticin), pero el Gobierno de Martnez de la Rosa se opuso a tramitar la
ley correspondiente.
Hubo algunos intentos de sustituir el Estatuto por una verdadera Constitucin; pero el fracaso de
estos intentos forz a la oposicin liberal a buscar la va insurrecional, emergiendo de nuevo por
todo el pas las Juntas locales que exigan una legislacin ms liberal, y que condujo finalmente a
la Constitucin de 1837.
2. Constitucin de 1837.
a) Proceso constituyente.
Las Juntas revolucionarias exigan el restablecimiento de la Constitucin de Cdiz para,
posteriormente, proceder a su reforma o a la elaboracin de una nueva Constitucin ms acorde
con las nuevas circunstancias. Y as sucedi:
- con el motn de La Granja, la Regente fue obligada a restablecer la Constitucin de
1812
- se convocaron elecciones a Cortes Constituyentes segn lo dispuesto por el texto
gaditano [aquello de parroquia, partido judicial y provincia]
- el triunfo electoral, como se esperaba, fue para los progresistas.
Hay que tener en cuenta que no haba mucha diferencia entre moderados y progresistas (juntos
forman lo que se denomina el liberalismo doctrinario):
- ambos apoyaban la Monarqua (los moderados con ms poder para el rey y los
progresistas con menos)
- ambos apoyaban el sufragio censitario (un censo ms reducido segn los moderados
[0,15% de la poblacin] o ms amplio segn los progresistas [un 5%]); a pesar de
aceptar la soberana nacional, ninguno propuso el sufragio universal
- ambos apoyaban el liberalismo econmico
- ambos apoyaban el bicameralismo
- ambos eran conservadores en cuanto a las libertades polticas (los moderados ms,
los progresistas menos).
Las nuevas Cortes designaron una comisin (cuyo presidente era Argelles, el del Discurso
preliminar de 1812) que elabor unas Bases para la reforma constitucional:
- el aligeramiento del texto de 1812 (suprimiendo lo que podra legislarse con rango inferior,
por ejemplo la regulacin electoral)
- el bicameralismo (Congreso de los Diputados y Senado, trminos que se han mantenido
hasta hoy en da)
- el refuerzo de los poderes de la Corona (en relacin con los que le reconoca el texto de
Cdiz)
- un sistema electoral directo para el Congreso de los Diputados.
En principio se pretenda reformar la Constitucin de 1812, pero se fue ms all: se elabor una
nueva Constitucin que fue aprobada por las Cortes en 1837, y aceptada y jurada por la Reina
Gobernadora en nombre de su hija.
Se trata de un texto:
- la Iglesia est molesta con el Estado debido a las desamortizaciones de esta poca, y el
Vaticano rompe las relaciones con Espaa
- para compensar esta irritacin clerical, el Estado se obliga a mantener el culto y los
ministros de la religin catlica que profesan los espaoles
- por otra parte, se exige la condicin de seglar para ser diputado (por lo tanto se impide el
acceso del clero al Congreso de los Diputados).
o
o
Esta constitucin instituy una Monarqua constitucional limitada, con ms poderes regios que el
texto gaditano, pero superando el estilo de Antiguo Rgimen del Estatuto Real. Pudo haber sido la
base de un sistema constitucional duradero, pero:
- se bloque su eficacia prctica porque la Constitucin no fue desarrollada por la
legislacin ordinaria
- por el contrario fue continuamente violada:
o la Corona no supo ser un poder moderador, sino que favoreci
sistemticamente a los moderados
o los partidos prefirieron la conspiracin al debate parlamentario
o los gobiernos abusaron de la suspensin regia de las Cortes
o el ejrcito y la milicia nacional constantemente hostigaban a los gobiernos
o las elecciones fueron sistemticamente falseadas; por eso las Cortes y los
gobiernos carecan de legitimidad
o los derechos individuales no se respetaban.
Finalmente, esta Constitucin tuvo una vida agitada:
- en primer lugar, esta Constitucin careca de la necesaria base social que reconociese
sus intereses ligados al rgimen de libertades
- el proyecto de Ley Municipal de 1840 fue la chispa que prendi el conflicto entre
moderados y progresistas:
o quien dispona de los ayuntamientos poda fcilmente hacerse con los
diputados provinciales (debido al falseamiento electoral)
o este proyecto de Ley favoreca a los moderados (que ya contaban con el favor
regio, y por tanto iban a lograr el monopolio del poder)
- los ayuntamientos progresistas y la milicia nacional se rebelaron y consiguieron el
apoyo del general Espartero
- la Reina Regente renunci y se exili en 1841
- Espartero qued como Regente interino
- finalmente, Espartero tambin se tuvo que exiliar en 1843
- ese mismo ao se anticip la mayora de edad de Isabel II para proclamarla Reina
(tena 13 aos).
Tres caractersticas revelan la anormalidad del rgimen constitucional de 1837:
- la vertiginosa sucesin de Gobiernos
- el trmino precipitado y anormal de las dos Regencias
- la anticipacin inconstitucional de la mayora de edad de la Reina.
Se form un nuevo gobierno y se convocaron elecciones que dieron un resultado parejo entre
progresistas y moderados:
- las Cortes adelantaron en un ao la mayora de edad de la Reina Isabel II
- comenzaron gobernando los progresistas, pero pronto comienza la dcada moderada
bajo la direccin de Narvez.
3. Constitucin de 1845.
a) Proceso constituyente y caracteres.
Segn los moderados iban capitalizando la victoriosa insurreccin contra Espartero, fueron
proponiendo modificar la Constitucin de 1837:
- se disolvieron las Cortes y se convocaron elecciones que arrojaron una mayora
moderada
como la Constitucin de 1837 era flexible, se poda reformar con la actividad ordinaria
de las Cortes y de la Corona (que compartan la actividad legislativa)
aunque en realidad era una reforma, se ha considerado que la Constitucin de 1845
era otra nueva y distinta de la de 1837 porque se escor hacia el conservadurismo en
aspectos tales como: la cuestin religiosa, reforma del Senado para hacerlo ms
monrquico, las pocas limitaciones del poder regio, desaparece el juicio por jurados, no
se menciona la electividad de los ayuntamientos, y la consideracin de la soberana
nacional
no obstante, mantena el mismo rgimen poltico: el liberal doctrinario.
La Constitucin de 1845, igual que la de 1837, era breve, completa y flexible, pero menos elstica
que la de 1937.
b) Principios polticos.
1. Soberana compartida ente el Rey y las Cortes (como la de 1837): es la expresin de
una supuesta Constitucin histrica interna, como se analizar al estudiar la de 1876
2. Divisin y colaboracin con los poderes (aunque disminuy la autonoma de las
Cmaras y aument la influencia de la Corona sobre ellas)
3. Libertad individual (se asume de forma ms restrictiva, en particular la libertad de
imprenta)
4. Confesionalidad catlica del Estado (frente a la tolerancia de la de 1837)
- se estaba preparando el Concordato (que se firm en 1851), que en su artculo 1
deca que La religin catlica, apostlica y romana es la nica de la nacin
espaola con exclusin de cualquier otra
- se reconocan otros derechos a la Iglesia: la intervencin en la enseanza, y la
recuperacin de su derecho a adquirir y poseer bienes
- el Estado se compromete a sostener al clero secular
- con todas estas concesiones, la Iglesia acept los hechos consumados de la
desamortizacin.
a
d
b
c
c) Significado y vigencia.
Frente a la de 1837, la Constitucin de 1845 no hizo concesin alguna a principios polticos que no
fueran los del partido moderado: era una Constitucin de un partido contra otro partido (ms en su
espritu que en su letra; la falta de deseo parlamentario la aproxima al Estatuto Real).
Un poco de historia:
- Isabel II es proclamada Reina en 1943
- Dcada moderada (1844-1854): gobierno del general Narvez
o en 1845 se proclama la nueva Constitucin
- Bienio progresista (1854-1856) de Espartero y ODonnell
o Constitucin nonata de 1856
- Descomposicin del rgimen isabelino: varios gobiernos (1856-1868) de ODonnell y
Narvez
- Gloriosa Revolucin de 1868 (Prim) y Sexenio Revolucionario (1868-1874).
o exilio de Isabel II (1868), que muri en Paris en 1904
o en noviembre de 1870 las Cortes eligen rey a Amadeo de Saboya (hijo del rey
de Italia).
1. Dictadura de Narvez y proyecto de leyes fundamentales de Bravo Murillo.
Aunque en el partido moderado aparecieron corrientes internas (como la fraccin puritana
que deseaba el turno pacfico de partidos en el gobierno), el progresista estaba an ms
dividido (se separ el partido demcrata, de propensin difusamente republicana).
En 1844 se inicia el Gobierno de Narvez:
o tras la aprobacin de la Constitucin, el rgimen de 1845 comenz con una
gran represin del movimiento carlista y de las primeras escaramuzas
republicanas; se utiliz frecuentemente al ejrcito y a la recin creada guardia
civil (que sustitua a la milicia nacional)
o poco despus (por miedo al contagio de la revolucin francesa de 1848) se
convierte en una Dictadura, suspendiendo las garantas constitucionales en
toda Espaa
o es un liberalismo truncado, que pretende seguir sindolo en materia econmica
pero no en materia poltica
o el sucesor de Narvez fue Bravo Murillo:
present a las Cortes Generales un proyecto de Constitucin y ocho
proyectos de leyes orgnicas complementarias; era un conjunto
legislativo muy involucionista que pretenda legalizar y estabilizar la
dictadura del Ejecutivo
la fuerte oposicin que suscit el proyecto determin la prdida de
confianza regia, y el fin de un intento tan contrario al rgimen
constitucional.
Durante la dcada moderada hubo cierta expansin econmica:
o los moderados se esforzaron para desarrollar el pas: reforma tributaria,
reforma educativa, programa de obras pblicas (carreteras, ferrocarril) y
reorganizacin de la Administracin provincial
o no obstante, la poblacin estaba ocupada en el campo (donde mandaban la
oligarqua terrateniente y la nobleza), aunque ya haba una dbil industria y un
dbil sector de servicios.
2. El bienio progresista (1854-1856) y la Constitucin nonata de 1856.
a. Revolucin de 1854 y proceso constituyente.
Dado el continuo favor de la Reina hacia los moderados (a pesar del fracaso constitucional
de Bravo Murillo), los progresistas nicamente vean la posibilidad de llegar al gobierno a
travs de un pronunciamiento:
- este pronunciamiento se produjo en 1854, llegando al gobierno Espartero y
ODonnell, que pusieron en marcha las reformas polticas y econmicas
siguientes:
o se exili (por segunda vez) a Mara Cristina, acusada de intromisiones
polticas y de negocios dudosos
o se convocaron Cortes constituyentes (una sola cmara y por la Ley
electoral de 1837: sufragio censitario activo y pasivo)
o se form una Comisin para fijar las bases de la Constitucin
(comisin presidida por Olzoga, que haba sido secretario de la
Comisin presidida por Argelles que fij las bases de 1837); estas
bases constitucionales fueron extradas de las Constituciones de 1808
y 1837
o a la vez, las Cortes fueron desarrollando una intensa legislacin
econmica y poltica: desamortizaciones, ferrocarriles, instituciones
financieras (bancos), ayuntamientos, enjuiciamiento civil, etc.
El debate constituyente acab en el ao 1855, pero la promulgacin de la Constitucin (con
un fuerte perfil progresista) se aplaz hasta que estuvieran aprobadas las siete leyes
orgnicas que haban de complementarla, y cuya redaccin finaliz en junio de 1856. Se
disolvieron las Cortes en julio, y la Constitucin continuaba sin ser promulgada por la
Reina.
En estos momentos haba tres poderes: la Reina, las Cortes (recin disueltas) y los dos
generales; la Reina y ODonnell forzaron la dimisin de Espartero como Presidente de
Gobierno y ODonnell (ms moderado) lo sustituy; esto determin el fin del bienio
progresista y el olvido del texto constitucional.
b. Caracteres de la Constitucin nonata.
Era un texto extenso (y complejo debido a las leyes orgnicas que lo deban
complementar), muy influido por la Constitucin de 1837 [por lo tanto elstica, digo yo].
Adems era un texto completo (con la ms extensa declaracin de derechos formulada
hasta entonces en Espaa) y rgido (su reforma requera ser aprobada por dos Cortes
sucesivas, las segundas Cortes haban de ser constituyentes).
c. Principios polticos.
1. Soberana nacional (sin sufragio universal, sino censitario)
2. Divisin de poderes
3. Extensa declaracin de derechos (pone nfasis en el principio de igualdad, erradicando el
requisito de nobleza para obtener distinciones y empleos; adems, se aboli la pena de
muerte para los delitos polticos)
4. Recupera la tolerancia religiosa (lo que rompi las relaciones con Roma).
d. Significado.
Era un texto de ideologa progresista (pero sin llegar a aceptar las tesis del Partido
Demcrata).
El bienio progresista fue un segundo breve parntesis en los treinta y cinco aos de
hegemona moderada del reinado de Isabel II; durante este periodo se cre la estructura
legislativa econmica que propici la expansin de los aos siguientes.
3. La era ODonnell (1856-1866), el Acta Adicional de 1856 y la Ley Constitucional de Reforma de
1857.
ODonnell sustituye a Espartero en 1856 como Presidente del Gobierno:
- se apoya en el partido recin creado denominado Unin Liberal (integrado por los
sectores ms prximos de moderados y progresistas; es un partido pragmtico, nada
dogmtico)
- adems existen el partido progresista y el partido moderado de Narvez
- pues bien, una vez liquidado el bienio progresista de Espartero:
o se restablece la Constitucin de 1845
o pero con un Acta Adicional (1856), claramente inconstitucional, que recoga
algunos aspectos de la Constitucin nonata.
A ODonnell, en 1857, le sustituye Narvez como Presidente del Gobierno:
- deroga el Acta Adicional
- consigue que las Cortes aprueben en 1857 una ultraconservadora Ley Constitucional
de Reforma, que recoga parte del proyecto de Bravo Murillo (entre otras la reduccin
de la autonoma de las Cmaras).
A Narvez le sustituye ODonnell en 1858 y se mantiene hasta 1863:
- es un gobierno que se mantiene gracias al fraude electoral
- es un gobierno eclctico, prctico, que se centra en el desarrollo econmico.
A continuacin se sucedieron varios gobiernos:
- el gobierno de Mon (1864) derog la Ley de Reforma de 1857, restablecindose por
tanto la Constitucin de 1845
- nuevos gobiernos de ODonnell y Narvez no lograron contener el deterioro de la
monarqua isabelina
- el partido progresista, sistemticamente desplazado del poder, apostaba por el
destronamiento de Isabel II, e incluso por un cambio de dinasta (como fue la efmera
de Saboya)
- las intentonas de Prim, como se analiza en detalle en el prximo tema, se repitieron
desde 1866
- el rgimen termina muriendo a manos de la Gloriosa Revolucin de 1868, que marca el
comienzo del Sexenio Revolucionario (1868-1874).
4. Crisis constitucional de 1868.
El rgimen poltico isabelino estaba desde mediados de los aos 60 en una fase de
descomposicin irreversible debido a:
- la reina haba perdido el respeto y la estima debido a la ligereza de su vida pblica y
privada
- la clase poltica estaba desprestigiada por no dedicarse a resolver los problemas reales del
pas
- el sufragio estaba falseado, la vida parlamentaria en va muerta, y el Partido Progresista
alejado del sistema
- el rgimen isabelino era incapaz de promover y garantizar otros intereses que no fuesen
los de la oligarqua tradicional.
Se oponan abiertamente al rgimen isabelino, adems claro de los carlistas, el partido demcrata
y el partido progresista:
o
o
esto es:
los moderados pretenda limitar a priori el ejercicio de los derechos
los iusnaturalistas sealaban que los abusos a que pudieran dar lugar
los derechos deberan sancionarse a posteriori por los tribunales.
3. Monarqua parlamentaria.
Ya tras la Gloriosa Revolucin de septiembre de 1868 el Gobierno Provisional haba
apostado por la monarqua (aunque no borbnica); haba de ser una monarqua
democrtica, lo que en un Estado representativo es decir monarqua parlamentaria.
1. Restauracin de la Monarqua.
Se desintegra la I Repblica y el general Martnez Campos proclam (en diciembre de 1874 en
Sagunto) a Alfonso XII como Rey de Espaa:
- la Restauracin monrquica y dinstica fue aceptada de modo general (salvo claro
est por los sectores republicano y carlista) ya que el rgimen anterior se haba
agotado por completo
- tras el pronunciamiento de Sagunto, Cnovas constituy un Ministerio-Regencia,
presidido por l mismo, hasta la llegada de Alfonso XII, Gobierno que sera confirmado
por el Rey a su llegada en enero de 1875
- el Ministerio-Regencia de Cnovas fue casi dictatorial para controlar el proceso
constituyente, con una fuerte censura a la prensa
- durante este periodo se alcanz el final de la guerra carlista en 1876, lo que contribuy
a la rpida aceptacin de Alfonso XII.
2. Constitucin de 1876: propsitos y proceso constituyente. (EXAMEN)
a) Construccin de un sistema bipartidista.
Cnovas del Castillo tena un talante muy poco dogmtico; era escptico, eclctico, transaccional y
pragmtico (en una palabra: negociador; la poltica como arte de lo posible):
- intent poner fin al rgimen de excepcin y pronunciamientos
- busc la paz y conciliacin de los partidos bajo la Monarqua constitucional, y para ello:
- mantuvo al margen del rgimen a Isabel II y a los isabelinos puros
- capt a los liberales (antiguos progresistas) prometindoles la tolerancia religiosa,
el sufragio universal y el juicio por jurados; tambin, ms o menos, a los
republicano-demcratas de Castelar
- galante a la derecha con los carlistas, la Iglesia y la derecha catlica
- fortaleci el poder civil frente al militar
- as construy lo que crea que era el rgimen posible en aquellos momentos (an en
contra de sus ideas personales: la poltica es el arte de aplicar en cada poca de la
historia aquella parte del ideal que las circunstancias hacen posible; nosotros no hemos de
hacer ni pretender todo lo que quisiramos, sino todo lo que en este instante puede
aplicarse sin peligro)
- y lo que crey posible fue un sistema parlamentario apoyado en un bipartidismo a la
inglesa: dos partidos, cada uno de amplio espectro (para que quepan varias tendencias) y
al mismo tiempo prximos entre s:
- Sagasta, que tambin era transigente y transaccionista, comandara la izquierda
- Cnovas, que quera ser el centro, al final y a su pesar tuvo que encabezar la
derecha, formada por la Iglesia y la aristocracia catlica
- finalmente, la poltica de Cnovas consisti en satisfacer a medias y por turnos a los dos
bandos.
b) Elaboracin de la Constitucin de 1876.
Cnovas, en lugar de promover una Constitucin de partidos, quera una Constitucin que fuera la
base jurdica de un rgimen de partidos (bajo esta Constitucin podrn realizarse todas las
polticas posibles dentro de un sistema monrquico tradicional):
- como caba esperar, Cnovas control estrechamente el proceso de elaboracin de la
nueva Constitucin
adems, la Constitucin dej abierta la posibilidad del desarrollo legal de los derechos
y libertades.
5. Garantas constitucionales.
Los primeros 15 aos (hasta aproximadamente 1890) fueron una poca de crecimiento econmico
y orden pblico (aunque la estructura agraria permaneci intacta, y se mantuvo el proteccionismo
arancelario que no favoreca la modernizacin y competitividad industrial espaola):
- el Partido Conservador pudo desarrollar su programa que apenas era otro que el
mantenimiento de lo establecido y la consolidacin de la Monarqua, con una
legislacin muy restrictiva en materia de derechos y libertades
- el Partido Liberal, cuando tom el poder en 1881, suaviz algunos conflictos, acab
con la distincin entre partidos legales e ilegales (legaliz a los republicanos) y
liberaliz la legislacin poltica (Ley de Asociaciones de 1887, Ley del Jurado de 1888,
Ley electoral de 1890), lo que completaba el programa que tenan los liberales
- a partir de 1890, la diferencia entre conservadores y liberales dejaba de ser
programtica y slo lo era de talante en el ejercicio del poder
- por otra parte, no eran partidos muy organizados, sino un conjunto de seguidores
polticos de unos lderes, que a su muerte (Cnovas en 1897 y Sagasta en 1903) se
mantuvieron a duras penas con Maura (conservador) y Canalejas (liberal), para ir
ambos partidos fraccionndose entre 1910 y 1915
- finalmente, van apareciendo y estabilizndose otros partidos en torno al regionalismo y
al socialismo: la sociedad espaola caminaba hacia el pluripartidismo, con lo que
quedaba falseado un sistema que pretenda seguir siendo bipartidista
- a partir de 1917 el estado de excepcin fue la situacin habitual en el pas.
c) El turno en el poder.
El turno en el poder funcionaba segn el Pacto de El Pardo:
- los partidos acordaban entre ellos el relevo o presionaban a la Corona para que
encargase formar Gobierno al partido que estuviese en la oposicin
- el monarca acceda y se produca el cambio de partido en el gobierno
- el partido entrante presentaba al monarca un decreto de disolucin de las Cortes y
convocaba elecciones, las diriga, las ganaba y comenzaba a gobernar con la
confianza de la Cmara
- por lo tanto, el gobierno parlamentario era una pura ficcin
- adems, debido a que las elecciones no eran reales, no se tena informacin sobre lo
que realmente opinaba el electorado: se produjo un divorcio entre la Espaa oficial y la
real.
Las cosas funcionaron as mientras Cnovas y Sagasta mantuvieron la hegemona:
- despus los partidos se fraccionaron y comenzaron los Gobiernos de coalicin
- el Rey, que tena la prerrogativa de nombrar al Presidente del Gobierno y de disolver
las Cortes, comenz a vivir una etapa peligrosa porque poda equivocarse fcilmente,
provocando frecuentes crisis
- a esto hay que aadir la convulsa situacin social:
o la prdida de Cuba, Puerto Rico y Filipinas
o la guerra en el norte de frica
o la fuerza creciente del movimiento obrero
- todo ello dio lugar a que la convivencia social estuviera continuamente amenazada.
d) Oligarqua y caciquismo.
Segn el censo de 1877, el 75% de la poblacin era analfabeta, lo que favoreca la manipulacin
del sufragio (sobre la que se mantena el sistema):
- el control y manipulacin del sufragio corra a cargo del cacique (que en este sentido
actuaba como un seor feudal): Maura lo defini como el feudalismo bastardo de un
sistema decadente
- el sistema funcionaba de arriba abajo; las tres piezas claves en el funcionamiento real
del sistema eran: el poltico en Madrid, el cacique en cada comarca, el Gobernador
Civil en cada capital de provincia como enlace entre uno y otro
No obstante, se ha dicho como aspecto positivo, que el caciquismo era el nico vnculo entre el
campo y la ciudad, entre el pueblo y el Estado. Sin embargo, el caciquismo:
- perpetuaba la ignorancia y apata del electorado espaol, ya que ambas eran las
condiciones que lo hacan posible
- por otra parte, retras la organizacin de partidos modernos y competitivos.
La clase poltica de la Restauracin no slo no rompi esta estructura oligrquica y caciquil, sino
que la aliment y se apoy en ella.
e) Ausencia de alternativa y de modernizacin.
Durante los primeros aos del Gobierno liberal se hizo una legislacin progresista en materia de
derechos y libertades, y se aport seguridad jurdica al codificarse buena parte de la legislacin
nacional: Ley de Enjuiciamiento Civil de 1881, Ley de Enjuiciamiento Criminal de 1882, Cdigo de
Comercio de 1885 y el Cdigo Civil de 1889.
En cuanto a las demandas regionalistas:
- se mantuvo el Derecho foral en el Cdigo Civil
- ms adelante se crearon mancomunidades regionales
- no obstante, las demandas sociales y regionalistas superaban con mucho la capacidad
de respuesta del sistema.
A partir de 1890 la demanda de modernizacin social y poltica creca incesantemente, mientras el
rgimen quedaba cada vez ms rgido y disfuncional: a partir de 1898 (prdida de Cuba) se
suceden las crisis, y a partir de 1917 (Revolucin bolchevique en Rusia) fue una crisis continua.
Se ha dicho que Cnovas y Sagasta no quisieron saber nada del pas real porque as se lo
demandaban los intereses que representaban. Por qu no surgi otra fuerza poltica que
vertebrara el descontento social?:
- el establecimiento del sufragio universal masculino signific la agrarizacin del electorado,
y el electorado agrario (al contrario que el industrial) no estaba sensibilizado con los
procesos democrticos ni con las distinciones ideolgicas
- los movimientos regionales tampoco encontraron su identidad unitaria (pues estaban
escindidos entre derechas e izquierdas); adems, los partidos dinsticos mantienen su
fortaleza en los territorios perifricos (Pais Vasco, Catalua)
- la corrupcin electoral hubiese impedido la presencia relevante de cualquier nueva fuerza
poltica: el PSOE creci muy lentamente durante los 30 primeros aos de existencia, y la
CNT simplemente renunci a la va poltica
- los republicanos histricos (demasiado lastrados por su participacin en el sexenio)
prcticamente no tienen presencia poltica
- el regeneracionismo era nicamente un movimiento de denuncia que parta de un
movimiento de intelectuales
- como resultado de todo ello, parte del electorado dej de apoyar el sistema y se refugi
en la abstencin.
Aunque surgieron nuevos partidos (el Radical, el PSOE, partidos nacionalistas perifricos), ninguno
tena an capacidad de movilizacin de masas:
- la ausencia de alternativa poltica impidi que los partidos de la Restauracin se viesen
obligados a una cierta modernizacin
- de hecho, la crisis y dictadura de 1923 no fue causada por la emergencia de una nueva
fuerza poltica, como estaba sucediendo en Europa, sino por el agotamiento de las
existentes sin que otra fuerza tomara el relevo.
Deca Ortega que los grupos dominantes durante la Restauracin (comenzando por el Rey, los
El general Primo de Rivera, Capitn General de Catalua, dio un golpe de Estado en 1923,
aceptado inmediatamente por el Rey, el cual le entreg plenos poderes a la vista de que el golpe
tena el apoyo de casi todo el Ejrcito, de la Iglesia, de la burguesa terrateniente y de la burguesa
industrial catalana.
La dictadura:
- nada ms tomas el poder, Primo de Rivera disolvi las Cortes, suspendi las garantas
constitucionales e instaur un Directorio Militar con facultad para dictar decretos con
fuerza de ley
- en 1922 cre la Unin Patritica, como movimiento poltico nico (en sustitucin de los
partidos) con el Dictador como jefe nacional y una estructura jerarquizada
- consigui as ciertos xitos iniciales en la pacificacin de Marruecos y en el orden
pblico, as como cierto relanzamiento de la economa, que causaron una opinin
favorable en el pas.
Pero la dictadura era una anormalidad constitucional:
- pero Primo de Rivera crea que no se poda restaurar, sin ms, la Constitucin de 1876
- a semejanza de Mussolini en Italia, quiso institucionalizar la dictadura, e incluso dotarla
de una constitucin propia
- en 1925 sustituy el Directorio Militar por un Gobierno con participacin de polticos
civiles, concedindoles un conjunto de poderes discrecionales y facultades acerca de
la Administracin de Justicia
- segn fueron apareciendo las dificultades para solucionar los problemas del pas, ms
pretenda institucionalizarse y ms absolutas eran las medidas propuestas.
En 1927 Primo de Rivera cre la Asamblea Nacional para elaborar un anteproyecto constitucional
que se present en 1929, y cuyos rasgos fundamentales eran:
- soberana del Estado (peligrosamente prxima a las tesis totalitarias)
- organizacin territorial unitaria en un Estado monrquico constitucional
- Cortes unicamerales de composicin tripartita y desigual: la mitad de los diputados seran
elegidos por sufragio universal masculino, treinta seran designados por el Rey y tendran
carcter vitalicio, y los dems deban ser de representacin corporativa
- la Religin catlica era la oficial del Estado, pero con tolerancia de cultos
- se creaba un Consejo del Reino:
- era una novedad en el constitucionalismo espaol
- sus atribuciones eran muy amplias: resolucin de recursos electorales y de
recursos de inconstitucionalidad, intervena en el nombramiento del Presidente del
Gobierno, poda ejercer el veto legislativo, etc.
Pero este proyecto constitucional fue recibido con indiferencia; la Dictadura ya contaba con una
fuerte oposicin, incluida la oligarqua financiera y parte del ejrcito; por ello el dictador retir el
proyecto, present su dimisin al Rey en enero de 1930, y se exili a Francia. Pero este proyecto
sera utilizado posteriormente por Franco.
Fue imposible volver a la normalidad de la Constitucin de 1876; la II Repblica estaba a la vuelta
de la esquina.
o
o
o
c) Regionalismo.
Ya el pacto de San Sebastin de 1930 hablaba de autonoma regional, refirindose sobre todo a
Catalua:
- tras proclamar Maci la Repblica catalana, el Gobierno Provisional le tuvo que
convencer para que restaurase la Generelitat e iniciase el proceso autonmico
- por ello, la elaboracin del Estatuto de autonoma de Catalua se comenz nada ms
proclamarse la Repblica
- el Estatuto cataln se aprob en 1932, nada ms aprobarse la Constitucin.
Se quera afrontar el problema regional de una manera abierta sin perjuicio de la unidad nacional:
- haba una conciencia generalizada de que el problema cataln se haba agravado debido
al centralismo de los ltimos dos siglos
- segn Ortega el probema cataln no tena solucin, no cabe sino conllevarlo, dndole en
cada monento la mejor solucin posible
- se opt por lo que se denomin Estado integral (equidistante entre el Estado unitario y el
Estado federal), cuyas ideas rectoras eran:
- igualdad de todos los espaoles en las diversas regiones.
- superioridad del Derecho creado por los rganos centrales del Estado
- los estatutos de autonoma deban ser propuestos por los Ayuntamientos de las
provincias interesadas, aprobados en referendo regional y de nuevo aprobados por
las Cortes (que los podan modificar, como se hizo con el cataln y, ms adelante,
con el vasco)
- la autonoma era una facultad, no una obligacin; es ms, cualquier provincia de
una regin poda renunciar a la autonoma y volver al rgimen de vinculacin con el
poder central
- la prohibicin de las federaciones de regiones autnomas
- el reparto de competencias quedaba de la siguiente manera:
- la Constitucin contena una lista de materias cuya legislacin y ejecucin
corresponda en exclusiva al poder central
- otra lista de materias corresponda tambin su legislacin al poder
central, pero poda pasar su ejecucin a las regiones si las materias eran
incluidas en los Estatutos de autonoma
- las regiones podan legislar y ejecutar en las materias no incluidas en los
dos listados anteriores, siempre que figurasen expresamente en sus
Estatutos de autonoma
- las materias no incluidas en las dos listas ni en los Estatutos eran
competencia del poder central; no obstante, este poda transferir estas
materias a las regiones
- finalmente, las Cortes podan fijar por ley las bases a las que deba
ajustarse la legislacin de las regiones autnomas, para armonizar los
intereses regionales y nacionales; no obstante, se precisaba que el
Tribunal de Garantas Constitucionales apreciase la necesidad de fijar
estas bases.
Slo llegaron a trmino el proceso autonmico cataln y el vasco (este ltimo con muchas
dificultades: Navarra se sali y a punto estuvo de salirse tambin lava; se aprob por las Cortes
ya iniciada la guerra civil); el gallego lleg a aprobarse en referendo, pero no por las Cortes ni
promulgado. Otros Estatutos se iniciaron, pero quedaron en el proceso de elaboracin.
b
a
c
d) Laicismo.
La Iglesia estaba muy marcada por su posicin monrquica, antiliberal y antisocialista. Ya el
Gobierno Provisional haba declarado la libertad de creencias y de cultos, anunciado un sistema
laico de escuelas, y haba introducido el divorcio; todo ello con la fuerte oposicin de la Iglesia y del
Vaticano.
La Constitucin de 1931 declaraba: El Estado espaol no tiene religin oficial (por primera vez no
exista una religin protegida y el resto, en el mejor de los casos, toleradas). Como es natural, el
Vaticano protest:
- pero estaba dispuesto a negociar algunas cosas:
- la separacin entre la Iglesia y el Estado (pues con esta separacin el Vaticano
poda nombrar libremente a los Obispos [hasta entonces necesitaban el placet del
Jefe del Estado])
- el sometimiento de las confesiones y rdenes religiosas a una ley especial de
asociaciones
- la extincin del presupuesto del clero
- la libertad de conciencia y de cultos, la secularizacin de los cementerios, el
divorcio (ya que todo esto exista en otros pases)
- pero el Vaticano no transiga en:
- la disolucin de las rdenes religiosas que imponen un voto de obediencia a una
autoridad distinta a la legtima del Estado
- la prohibicin a las rdenes religiosas del ejercicio de la enseanza
- la nacionalizacin de los bienes de las rdenes religiosas
- ya desde antes de ser promulgada la Constitucin, la derecha catlica ya peda
su reforma.
El sistema republicano en este sentido era muy dogmtico e intolerante (era abiertamente
anticlerical): se expropi el patrimonio de los Jesuitas, y se prohibi dedicarse a la enseanza a las
rdenes religiosas (cuando era evidente que el Estado no poda sustituirlas).
En conclusin, la cuestin religiosa continu siendo una cuestin sin resolver; de hecho, el
principal problema poltico de esta Constitucin (en 1935, cuando la derechista CEDA accedi al
poder, el Vaticano continu rechazando cualquier acuerdo con el rgimen republicano).
e) Economa mixta.
La Economa durante este periodo:
- la mitad del empleo es agrario
- el 1% de la poblacin posee el 50% de la riqueza
- el analfabetismo supera el 40%
- en cuanto a otros aspectos econmicos:
o no se aprovecharon las oportunidades para industrializar el pas generadas por
la I Guerra Mundial
o se sienten los efectos de la gran depresin del 29 (aunque, debido a la
importancia del sector agrario, se sienten mucho menos que en USA o
Alemania)
o al proclamarse la Repblica se produce una grave evasin de capitales.
El sistema econmico establecido en la Constitucin de 1931:
- era avanzado, pero no socialista
- planteaba la intervencin del Estado en algunas facetas de la economa (era
keynessiano), pero an nadie era keynessiano por lo que la Constitucin no fue bien
comprendida; as ocurri con el programa nacional de obras pblicas, o la tmida Ley
General bancaria, o la muy tmida Ley de la Contribucin General de la Renta
- los cuatro preceptos bsicos del modelo econmico espaol en la Constitucin eran:
1. la riqueza del pas est subordinada a los intereses de la economa nacional,
pudiendo ser expropiada o socializada, as como nacionalizados los servicios
pblicos, as como intervenir industrias y empresas; era un Estado interventor y
socializador, pero no confiscador
2. el Estado garantiza la riqueza artstica nacional
3. el Estado protege el trabajo, y se establece un amplio espectro de seguros
sociales (aunque el desarrollo legislativo posterior fue escaso y, por supuesto,
no se trataba de un completo sistema de seguridad social)
4. finalmente se estableca un ambicioso programa de poltica agraria
(impracticable porque no haba suficiente presupuesto para llevarlo a cabo,
pero que exasper a los propietarios agrarios en contra de la Repblica).
Se pretenda establecer un Estado de bienestar social, con relaciones laborales controladas por el
Estado, con participacin limitada de los trabajadores en la gestin de la empresa y con el
establecimiento de un salario mnimo; las leyes posteriores fueron prudentes, pero el lenguaje
parlamentario amenazaba constantemente con la revolucin proletaria.
4. rganos constitucionales.
a) Las Cortes.
1. Monocameralismo.
Esta Constitucin vuelve al modelo monocameral (Congreso de los Diputados) de la de
1812. Hubo discusiones, que no cuajaron, sobre la necesidad de una segunda cmara de
representacin de intereses, o incluso de una segunda cmara territorial [como
actualmente].
c) El Gobierno.
Por primera vez se separa explcitamente al Gobierno del Jefe del Estado:
- el Gobierno se compone de un Presidente y de los ministros
- el Presidente de la Repblica nombra y separa al Presidente del Gobierno y, a
propuesta de este, a los ministros (el Presidente de la Repblica poda vetar estos
nombramientos, y de hecho a veces se hizo)
- las funciones del gobierno venan enunciadas muy someramente:
o el Presidente del Gobierno diriga y representaba la poltica general
o el gobierno, junto con la Cortes, tiene la iniciativa legislativa
o corresponde al Consejo de Ministros la elaboracin de los proyectos de ley y
del proyecto de Presupuesto, la aprobacin de los decretos, el ejercicio de la
potestad reglamentaria, la deliberacin sobre los asuntos de inters pblico y
la suspensin de las garantas constitucionales
o a los ministros les compete la direccin y gestin de los servicios pblicos
asignados a su departamento.
El Gobierno era polticamente responsable ante las Cortes y jurdicamente lo eran sus miembros
ante el Tribunal Supremo en lo civil, y ante el Tribunal de Garantas Constitucionales en lo criminal.
d) Relaciones entre las Cortes, el Presidente de la Repblica y el Gobierno.
La Constitucin de 1931 estableca un complejo sistema de controles entre los diferentes poderes;
es lo que alguien denomin sistema de desconfianzas.
El Gobierno estaba sometido a una doble confianza:
- la del Jefe del Estado: ya hemos dicho que el Jefe del Estado nombrara y separaba
libremente al gobierno; una forma discreta por la que poda cesar al gobierno era
querer meditar o abrir consultas sobre una accin planteada por el gobierno
- la del Congreso:
o nombrado el Gobierno por el Presidente de la Repblica, no necesitaba una
votacin de investidura, sino que se supona la confianza parlamentaria
o el nico procedimiento para retirar la confianza en el Gobierno es el voto de
censura (que requera la mayora absoluta del Congreso)
o finalmente, el Presidente de la Repblica deba cesar necesariamente a los
miembros del Gobierno cuando las Cortes les negases de modo explcito su
confianza
o por otra parte, aunque no estaba regulada, no estaba prohibida la presentacin
por parte del Gobierno de una cuestin de confianza.
El Presidente de la Repblica:
- necesitaba el refrendo ministerial para que sus actos fueran vlidos (por lo que el
Gobierno poda impedir todo acto presidencial del que discrepara); curiosamente, esto
era incompatible con la responsabilidad poltica del Presidente de la Repblica
- adems, ya se ha sealado que los 3/5 de las Cortes podan iniciar una propuesta de
destitucin del jefe del Estado; a partir de entonces:
o el Presidente de la Repblica cesaba en sus funciones
o se convocaba eleccin por sufragio universal directo de compromisarios
coelectores de un nuevo Presidente
o el colegio electoral (formado por las Cortes y un nmero igual de
compromisarios) decida sobre la propuesta del Congreso de los Diputados.
Las Cortes estaban frenadas por:
el Presidente de la Repblica, que poda vetar las leyes, suspender sus sesiones o
disolverlas, como ya hemos visto
sin embargo, el Gobierno no tena ningn poder sobre el Congreso (al que entreg
todo el protagonismo poltico).
e) Administracin de Justicia.
La Constitucin de 1931 hablaba de Administracin de Justicia (no de Poder Judicial):
- la justicia se administra en nombre del Estado con los siguientes principios:
o independencia de jueces (con su correspondiente responsabilidad civil y
criminal)
o unidad de fuero (con la limitacin de la militar) y supresin de los tribunales de
honor (civiles y militares)
o gratuidad para los econmicamente dbiles
o participacin popular en la Administracin de Justicia a travs del Jurado.
La cabeza orgnica era el Tribunal Supremo (que adems tena una curiosa iniciativa en materia
procesal y de reforma judicial); adems, como ya se ha indicado, se creaban tribunales de urgencia
para la efectividad del amparo de las garantas individuales.
f) El Tribunal de Garantas Constitucionales.
Tena una composicin compleja:
- un presidente, designado por las Cortes
- los presidentes del Consejo de Estado y del Tribunal de Cuentas
- dos diputados, designados por las Cortes
- un representante de cada regin autnoma
- dos miembros elegidos por los Colegios de Abogados
- cuatro miembros elegidos por las Facultades de Derecho de Espaa de entre sus
profesores.
Tena jurisdiccin en todo el territorio nacional y competencias muy amplias:
- recurso de inconstitucionalidad de las leyes, y consultas de inconstitucionalidad de las
leyes que le dirigieran los Tribunales
- el recurso de amparo
- la necesidad de que las Cortes dictaran leyes de bases armonizadoras a las que
habran de ajustarse las leyes regionales, como ya hemos visto
- los conflictos de competencia entre los poderes centrales y autonmicos, as como
entre las regiones autnomas
- los poderes de los compromisarios coelectores del Presidente de la Repblica.
- la responsabilidad criminal del Jefe de Estado, de los miembros del Gobierno, del
Presidente y de los Magistrados del Tribunal Supremo y del Fiscal de la Repblica.
La legitimacin para acudir a este Tribunal era amplsima pues se admita la accin popular
(tambin est legitimada toda persona, individual o colectiva, aunque no hubiera sido directamente
agraviada). La realidad es que este tribunal apenas funcion y no satisfizo a nadie.
La Constitucin de 1931 era rgida (el procedimiento de reforma era complejo, similar al actual); por
otra parte, hubo varios proyectos para modificarla, sobre todo la cuestin religiosa. Finalmente, la
Constitucin fue frecuentemente suspendida por el Gobierno del Frente Popular, y perdi toda su
eficacia a partir del comienzo de la guerra civil.
El mandato popular se concretaba en que la Repblica completase la revolucin liberal burguesa
mediante reformas econmicas, sociales y polticas; reformas que liquidasen los obstculos
institucionales al progreso y a la democracia que presentaban la Iglesia, el Ejrcito y el latifundio.
La Constitucin de 1931, dada la muy fraccionada composicin ideolgica de las Cortes
constituyentes, fue una obra de transaccin, de gran contenido social y democrtico, pero no
socialista. Ahora bien: ni el pueblo se conformaba con tan poco ni los estratos dominantes estaban
dispuestos a tolerar tanto; entre ambas presiones la Repblica saba discutir, pero no hacer. No es
extrao que los polticos de la Repblica fueran perdiendo el fervor popular.
tambin la izquierda particip en este quebranto: cuando la CEDA gana las elecciones
de 1933, se le neg la Presidencia del Gobierno; cuando ms tarde se nombran
algunos ministros de la CEDA, la izquierda moviliz las masas populares
desencadenando la revolucin de octubre; ms adelante, la izquierda tambin
abandon el hemiciclo en 1935
por su parte, el partido radical derog durante el segundo bienio leyes que haba
aprobado durante el primero
en definitiva, el funcionamiento del sistema parlamentario no fue ejemplarizante (a lo
que se ha de aadir la falta de un sistema de partidos slido, coherente y disciplinado).
Por otra parte, el primer quebranto de todo el rgimen poltico sucedi una vez ganadas las
elecciones por la derecha en 1933, que utiliza las Cortes para deshacer la legislacin social y laica
anterior, de tal manera que vuelven a regir las leyes de la monarqua y de la dictadura
- por lo dems, la seccin juvenil de la CEDA, era abiertamente fascista; algunos puntos
de su programa eran:
o disciplina, los jefes no se equivocan
o fortaleza de la raza, educacin premilitar
o antiparlamentarismo y antidictadura: el pueblo se incorpora al gobierno de un
modo orgnico y jerrquico, no a travs de la democracia degenerada
- Calvo Sotelo, en 1934, lider una derecha an ms prxima a las ideas y a los modos
fascistas europeos (el poder debe ser conquistado por cualquier medio; la autoridad
debe imponerse por cualquier medio).
Finalmente se someti al Presidente de la repblica a peticiones partidistas, y a criticarlo cuando
no acceda a ello; esto concluy con su desmoralizante destitucin en 1936.
El desprestigio de las instituciones y del sistema parlamentario llev a ofrecer razones a los
enemigos del Parlamento, de las libertades y de la democracia.
c) Periodos del rgimen.
La II Repblica tuvo cuatro periodos bien diferenciados:
1.- Los meses de Gobierno Provisional (desde el 14 de abril de 1931 hasta julio 1931):
promulg algunas leyes, pero desaprovech el clamor popular para hacer reformas
profundas; se centr en preparar las elecciones a Cortes constituyentes.
2.- El bienio de la izquierda (desde diciembre de 1931 hasta noviembre de 1933), que
intent reformas pero en general fracas:
- gobierno formado por una coalicin republicano-socialista (clases medias
urbanas, obreros y una parte de la burguesa industrial)
- presentaron un programa republicano burgus de reformas, que suscit una
oposicin desproporcionada de la oligarqua tradicional
- la moderacin de la reforma y su lentitud (unido a la crisis econmica mundial)
provocaron descontento de los sindicatos campesinos y obreros, con frecuentes
alteraciones del orden pblico
- otras caractersticas de este periodo fueron:
- conflictivas relaciones Estado-Iglesia
- reforma inacabada del ejrcito
- tensiones regionalistas, especialmente respecto de Catalua
- insuficiencia en la aplicacin de la reforma agraria
- falta de una poltica de pleno empleo y distanciamiento creciente del
proletariado
- amenaza latente de autoritarismo por parte de la derecha
J. Linz calific al rgimen franquista de autoritario, teniendo en cuenta que el rgimen autoritario es
un sistema poltico con pluralismo limitado y no responsable, sin una ideologa elaborada y
directora, con un lder que ejerce el poder dentro de unos lmites mal definidos.
Por otra parte, el rgimen franquista aprovecho la idea del rgimen autoritario, a medio camino
entre la democracia y el totalitarismo, para mantener su poder poltico basado en la represin.
c) Un rgimen fascista?
Segn el profesor, no hubo varios regmenes a lo largo de cuarenta aos, sino slo uno que se fue
adaptando para sobrevivir: durante el franquismo hubo cambios en el gobierno, pero no de
Gobierno: todos eran gobiernos del Caudillo, que se iban relevando.
Ms arriba se dijo que el rgimen dej de ser fascista por el ao 1942 debido a que:
- las bases sociales que apoyaron la insurreccin militar y el rgimen subsiguiente no
fueron las mismas que apoyaron al fascismo italiano o al nacionalsocialismo alemn
- porque la Falange dej pronto de ocupar un lugar relevante en la coalicin de fuerzas del
rgimen
- porque el rgimen fue evolucionando y dejando atrs la estructura y la ideologa fascista
del primer perodo.
Sin embargo el profesor dice que fue un rgimen fascista todo el tiempo:
- durante el periodo 1936-1942 el fascismo espaol fue parecido al italiano y al nazismo
alemn
- luego busc sus propias formas por necesidad o conveniencia, precisamente para
poder seguir siendo fascista; y esto se demuestra en que el rgimen en ningn
momento abandon:
o el recuerdo vivo de la guerra civil que dividi a los espaoles entre vencedores
y vencidos
o el monismo poltico
o la concentracin de todo el poder en un Caudillo
o el anticomunismo, antiliberalismo, anticapitalismo y nacionalcatolicismo
o la represin de las libertades
o una organizacin institucional corporativa
o la concepcin jerrquica de la vida y del orden social
o un frreo nacionalismo espaolista, con negacin absoluta de los
nacionalismos interiores
- al final del rgimen se suavizaron sus formas:
o en parte porque le faltaba energa para mantener cuarenta aos de estado de
excepcin
o por otra parte porque la apuesta europea era su nica esperanza
o se relaj la aplicacin de las leyes represoras: se defini al rgimen como una
dictadura templada, por eso mismo, por el general incumplimiento de la ley que
lo sustentaba.