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Polticas pblicas

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O desafio da
participao e da
universalizao
dos direitos
Para a situao da infncia no Brasil avanar, preciso
que governos, empresrios e sociedade civil assumam
sua parcela de responsabilidade e contribuio

Trabalhar para que a situao da infncia brasileira seja prioridade deve ser tarefa de toda a socie-

segundo a proposta de atuao articulada de


toda a sociedade.

dade. Cabe ao poder pblico, nos trs nveis de admi-

Um mundo para as crianas ressalta que a ques-

nistrao, parte importante da resposta. No entan-

to da infncia envolve a discusso de todos os

to, no se deve esperar que o governo isoladamen-

aspectos relacionados luta por uma sociedade mais

te fornea todas as solues. O efetivo enfrentamen-

justa e democrtica. Enfatizamos nosso compro-

to das dificuldades s ocorrer quando os principais

misso de criar um mundo para as crianas onde o

atores sociais atingirem um grau de conscientizao

desenvolvimento humano sustentvel, levando

que incentive uma ao coordenada e plural.

em conta os melhores interesses das crianas,

Definir as melhores formas de enfrentar as

construdo nos princpios da democracia, da igual-

dificuldades tem sido tema freqente de deba-

dade, da no-discriminao, da paz e da justia so-

tes entre a sociedade e os formuladores de pol-

cial e da universalidade, indivisibilidade, interdepen-

ticas pblicas de todo o mundo. Reunidos na

dncia e inter-relao de todos os direitos humanos,

Assemblia Geral das Naes Unidas (ONU) em

incluindo o direito ao desenvolvimento, destaca o

2002, chefes de Estado e de Governo resolveram

texto. Sua base conceitual est vinculada tambm

reafirmar e ampliar os compromissos da agenda

Declarao do Milnio da ONU, documento his-

definida na Cpula Mundial pela criana (1990).

trico aprovado na Cpula do Milnio que reflete as

Assim, surgiu Um mundo para as crianas, guia

preocupaes de 147 chefes de Estado e de gover-

importante que sugere aes e fixa metas para

no e de 191 pases presentes ao encontro (veja nos

o enfrentamento dos problemas da infncia,

destaques o resumo dos dois documentos).

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Situao da Infncia Brasileira 2006


Como signatrio do documento Um mundo para

mortalidade infantil, o objetivo chegar a 2015 com

as crianas, o Brasil se comprometeu a realizar esfor-

uma taxa de mortalidade infantil de 16 por mil (veja

os para melhorar significativamente seus indica-

mais no captulo Infncia ainda vulnervel ).

dores em relao infncia. Com o Plano Presidente

So obrigaes do governo e da sociedade

Amigo da Criana e do Adolescente, por exemplo,

expressas na Constituio: o direito a vida, sade,

o Pas estabeleceu a melhoria e a expanso da edu-

alimentao, educao, lazer, profissionalizao,


cultura, dignidade, respeito, liberdade e convivn-

Para que o Brasil consiga melhorar seus


indicadores em relao infncia
importante que cada grupo social entenda
a sua parcela de responsabilidade

cia familiar e comunitria para crianas e adolescentes. Mesmo assim, o cumprimento da absoluta prioridade imposta no artigo 227 da Carta ainda um grande desafio. Para que a sociedade realmente avance em relao s metas estabelecidas
e saiba tambm responder s demandas especficas de suas comunidades, importante que cada

cao infantil como uma de suas aes. A meta

grupo social entenda sua parcela de responsabi-

aumentar o atendimento para 65% do total das crian-

lidade e contribuio.

as de at 6 anos at 2007 (veja mais no captulo

Aos governos, cabe definir e executar polti-

Acesso e qualidade: os grandes desafios). O Brasil

cas pblicas abrangentes e consistentes, e esfor-

tambm se comprometeu a reduzir em no mnimo

ar-se para sempre destinar os recursos neces-

um tero a desnutrio de crianas menores de 5

srios aos projetos. Empresrios tm tambm

anos (detalhes no captulo Ameaa sade). Quanto

papel importante, ao adotar prticas de respon-

Um mundo para as crianas


Princpios e objetivos
1. Colocar as crianas em primeiro

sade e uma nutrio adequada so

As crianas devem ser protegidas

lugar. Em todas as medidas relativas

as bases fundamentais do desenvol-

dos horrores dos conflitos armados.

infncia ser dada prioridade aos

vimento humano.

8. Combater o HIV/Aids. necess-

melhores interesses da criana.

5. Educar todas as crianas. Todas

rio proteger as crianas e suas famlias

2. Erradicar a pobreza. Investir na infn-

as meninas e todos os meninos de-

dos efeitos devastadores do HIV/Aids.

cia e realizar os direitos da criana esto

vem ter acesso educao primria

9. Ouvir as crianas e assegurar sua

entre as formas mais efetivas de erra-

obrigatria, gratuita e de boa qualida-

participao. Devemos respeitar

dicar a pobreza. Medidas imediatas

de. As disparidades de gnero devem

seus direitos de se expressar e de

devem ser tomadas para eliminar as

ser eliminadas.

participar em todos os assuntos que

piores formas de trabalho infantil.

6. Proteger as crianas da violn-

lhes dizem respeito, de acordo

3. No abandonar nenhuma criana.

cia e da explorao. As crianas de-

com sua idade e maturidade.

necessrio eliminar todas as formas

vem ser protegidas de todo e qual-

10. Proteger a Terra para as crian-

de discriminao contra as crianas.

quer ato de violncia, maus-tratos,

as. Devemos defender nosso ambien-

4. Cuidar de cada criana. As crian-

explorao e discriminao, assim co-

te natural com sua diversidade biol-

as devem ter o melhor incio de vida.

mo de terrorismo e de ser mantidas

gica, sua beleza e seus recursos, tudo

Sua sobrevivncia, proteo, cresci-

como refns.

aquilo que melhora a qualidade de vida

mento e desenvolvimento com boa

7. Proteger as crianas da guerra.

para as geraes atuais e futuras.

Fonte: ONU, 2002. Verso resumida.

Polticas pblicas
sabilidade social corporativa que melhorem as con-

srio problema de financiamento. A criao, em

dies de vida e sustentabilidade das comunida-

1998, do Fundo de Manuteno e Desenvol-

des e, em conseqncia, de suas crianas. As orga-

vimento do Ensino Fundamental e de Valorizao

nizaes no-governamentais, as entidades de clas-

do Magistrio (Fundef) teve como conseqncia

se, os movimentos sociais e outras instituies

indireta menos investimentos na educao

tm duplo papel. Em determinadas circunstncias,


atuam diretamente na linha de frente, colocando
em prticas aes concretas de defesa e garantia dos direitos da criana. Mas tambm encaminham reivindicaes e fiscalizam a atuao dos
governos para assegurar que seus pontos de vista e suas necessidades sejam atendidos.

PRIORIDADE ORAMENTRIA
CRIANA

Se no houver recursos suficientes


para as polticas dedicadas
criana, nenhum planejamento
ter efeitos concretos
infantil. Isso porque a lei determina que, dos 25%
de impostos estaduais e municipais obrigatoriamente investidos em educao, 60% sejam repas-

Se no houver dotao suficiente de recursos

sados ao ensino fundamental. Para tentar corri-

para as polticas pblicas dedicadas criana e

gir essas distores, tramita na Cmara dos De-

se esses valores no forem efetivamente aplica-

putados a proposta do Fundo de Manuteno e

dos na execuo oramentria , nenhum plane-

Desenvolvimento da Educao Bsica e de Va-

jamento ter efeitos concretos.

lorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb).

A preocupao com os direitos da criana


deve estar presente na elaborao e na execuo das leis oramentrias dos trs nveis da
administrao pblica. Para cumprir as determinaes de prioridade infncia presentes na
Constituio federal e no Estatuto da Criana

Objetivos de
Desenvolvimento do Milnio

e do Adolescente, importante haver recursos


para financiar polticas que cumpram essas

1. Erradicar a pobreza extrema e a fome.

determinaes.
Ao elaborar suas peas oramentrias, funda-

2. Atingir o ensino bsico universal.

mental que o Executivo e o Legislativo busquem auxlio da sociedade. Assim, conseguiro definir as prioridades com mais clareza e podero somar esforos

3. Promover a igualdade entre os


sexos e a autonomia das mulheres.

com as iniciativas de carter no-governamental, otimizando a distribuio dos recursos. Organizaes que

4. Reduzir a mortalidade infantil.

trabalham com a infncia tm importantes contribuies a dar na elaborao do oramento.

5. Melhorar a sade materna.

Um dos grandes problemas referentes ao oramento pblico tem sido o contingenciamento de

6. Combater o HIV/Aids, a malria e outras doenas.

recursos. Muitas vezes o governo simplesmente


deixa de liberar verbas previstas na lei orament-

7. Garantir a sustentabilidade ambiental.

ria. Em outras situaes, acaba depositando os montantes apenas nos ltimos meses do ano, o que dificulta a execuo de uma poltica planejada.

8. Estabelecer uma Parceria Mundial para o


Desenvolvimento.

A educao infantil enfrenta tambm outro


Fonte: Assemblia Geral da ONU, 8 set. 2000.

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Situao da Infncia Brasileira 2006


Esse fundo garantiria o repasse de recursos fede-

Embora os conselhos sejam peas fundamen-

rais, estaduais e municipais no s para o ensi-

tais na estrutura institucional criada para defen-

no fundamental, mas tambm para a educao

der os direitos das crianas, preciso garantir que

infantil e o ensino mdio.

eles funcionem efetivamente em todos os

Com o objetivo de monitorar a destinao de

municpios e todas as unidades da Federao.

recursos para a populao infantil no oramento

Segundo dados do Sistema de Informao para

pblico, foi criado em 1995 pelo UNICEF o Ora-

a Infncia e a Adolescncia (Sipia), do governo fede-

mento Criana, com metodologia desenvolvida pelo

ral, em julho de 2005 havia 4.260 Conselhos

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea).

Tutelares e 4.561 Conselhos dos Direitos da Criana

Trata-se de um instrumento de controle adminis-

e do Adolescente para um total de 5.560 muni-

trativo e social que estabelece parmetros para

cpios do Pas. E, mesmo nos lugares onde eles

a atuao dos gestores pblicos e o acompanha-

j foram criados, existem problemas, como falta

mento da sociedade.

de estrutura e falhas no funcionamento.


A articulao entre os diferentes conselhos de
polticas pblicas e o Poder Executivo importan-

MAIS PARTICIPAO
DA SOCIEDADE

te para garantir o atendimento integral dos direitos


da criana. Mas assegurar o desenvolvimento da
criana no responsabilidade apenas dos gover-

Ao longo das ltimas dcadas, o Brasil reali-

nos e das organizaes sociais. A famlia tem papel

zou ajustes institucionais importantes. Muitos deles

essencial, e para isso precisa estar capacitada a cum-

esto relacionados ao aumento da conscientiza-

prir sua funo. Fortalecer as competncias fami-

o para os direitos infantis, reconhecidos e prio-

liares tem sido, portanto, uma das prioridades do

rizados na Constituio federal (1988) e no Esta-

UNICEF (leia mais no captulo Fortalecer a famlia

tuto da Criana e do Adolescente (1990).

para ter crianas fortalecidas). Alm disso, crianas

Os conselhos dos Direitos da Criana e do


Adolescente (existentes nos nveis federal, esta-

e adolescentes tambm devem participar da discusso e definio das polticas pblicas.

dual e municipal), os Conselhos Tutelares e os conselhos setoriais (como os de Assistncia Social,

Garantir o desenvolvimento
da criana no funo apenas dos
governos e das organizaes sociais.
A famlia tem papel essencial

A IMPORTNCIA DO
APOIO EMPRESARIAL
O empresrio tambm deve participar diretamente no desenvolvimento da primeira infncia. Ao gerir
suas companhias em consonncia com as melhores prticas de responsabilidade social corporativa,
contribui para melhorar a situao de vida de seus

Educao ou Sade) fazem parte da mudana ins-

empregados e, em conseqncia, de suas crianas.

titucional surgida aps a redemocratizao do Pas.

Ao respeitar as normas ambientais, ajuda tambm

So organizaes que garantem mais transparn-

a garantir condies para o desenvolvimento sus-

cia e participao nas decises de polticas pbli-

tentvel, evitando a penalizao das prximas gera-

cas, seja abrindo espao para a atuao direta (por

es. O empresrio pode ainda ser aliado em pro-

meio da escolha de representantes para os Con-

jetos e aes sociais, participando de sua elaborao

selhos dos Direitos, por exemplo), seja interme-

e destinando recursos a projetos de interesse das

diando as necessidades da populao e os ser-

crianas, entre outras formas de auxlio.

vios pblicos correspondentes (como nos Conselhos Tutelares).

Ao lado dos demais segmentos da sociedade, os empresrios so responsveis por esta-

Polticas pblicas
belecer condies para que todas as crianas

Esse fundo gerenciado pelo Conselho Mu-

tenham uma vida digna e saudvel. A empre-

nicipal dos Direitos da Criana e do Adolescente,

sa considerada socialmente responsvel ouve

responsvel por selecionar e indicar os projetos

os interesses dos diferentes atores relaciona-

a serem apoiados. A empresa que faz destinaes

dos com o seu negcio (acionistas, funcion-

regulares de recursos ao fundo recebe do conse-

rios, prestadores de servio, fornecedores, con-

lho um relatrio informando como e onde os recur-

sumidores, comunidade, governo e meio

sos foram aplicados, alm de um documento pos-

ambiente) e consegue incorpor-los ao plane-

terior com os resultados dessas aes. Assim, alm

jamento de suas atividades.

de ajudar concretamente com aportes financeiros,

A preocupao com a responsabilidade social

a empresa pode acompanhar os resultados con-

corporativa deve, portanto, incluir tambm os direi-

cretos de seu esforo incentivando a continui-

tos da criana. Um empresrio consciente pre-

dade do ciclo de participao e o sentimento de

cisa empenhar-se pessoalmente, e envolver sua

co-responsabilidade sobre as polticas pblicas.

companhia, na transformao social da comunidade e da realidade infantil.


Em 2000, as Naes Unidas estabeleceram o
Pacto Global, conjunto de princpios e metas cuja
finalidade fazer as empresas avanarem em suas
prticas de responsabilidade social. O pacto conta
com a adeso de mais de cem empresrios no

Ampliar as doaes aos fundos e fazer


com que a responsabilidade social
corporativa seja amplamente difundida
so desafios a ser cumpridos

Brasil e mais de 2 mil em todo o mundo.


H diversas maneiras de os empresrios se

Esse mais um desafio a ser cumprido: am-

envolverem. Podem, por exemplo, desenvolver

pliar as doaes dos empresrios aos fundos, bem

aes, como doao de produtos, patrocnio de

como fazer com que a responsabilidade social cor-

campanhas, apoio a eventos beneficentes e a

porativa seja amplamente difundida e implanta-

outros projetos voltados criana. O governo reco-

da nas empresas. A sociedade como um todo pode

nhece a importncia do engajamento empresarial

participar, defendendo essas posies diante de

no auxlio s polticas de cuidado com a criana e

lderes empresariais, usando seu poder como con-

incentiva a participao por meio da concesso de

sumidor para dar preferncia a produtos e servi-

incentivos fiscais: as empresas tm a oportunida-

os de empresas comprometidas com a respon-

de de destinar 1% do imposto de renda devido

sabilidade social e apoiando o trabalho de ins-

como pessoa jurdica ao Fundo Municipal dos

tituies especializadas, como o Instituto Ethos

Direitos da Criana e do Adolescente (pessoas fsi-

de Empresas e Responsabilidade Social e o Ins-

cas tambm podem fazer doaes).

tituto Akatu.

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Situao da Infncia Brasileira 2006

Como vivem as crianas


indgenas sater-maws
Conhecer a realidade das crianas indgenas um dos grandes desafios
do Brasil. O diagnstico, que comeou a ser feito pelos Sater-Maws,
na Amaznia, permitir a construo de polticas pblicas mais direcionadas
para as necessidades dessa populao

Os Sater-Maws so hoje produtores de gua-

borado desde o princpio com participao inten-

ran. Comercializam parte da produo no Brasil

sa de lideranas, professores, agentes comuni-

e chegam at mesmo a export-la para a Frana.

trios de sade e alguns jovens estudantes sate-

No entanto, isso no suficiente para garantir qua-

r-maws, o estudo revelou uma realidade at en-

lidade de vida, nutrio e sade adequada a todas

to desconhecida. No total, foram levantados 8,5

as suas crianas e seus adolescentes. Foi por esse

mil residentes que se autodenominaram sater-

motivo entre outros que, no incio de 2002, o

maws e visitados 1.759 domiclios, localizados

UNICEF aceitou o desafio de apoiar a realizao

nas 91 comunidades e nas reas urbanas dos muni-

de um Diagnstico Sociodemogrfico Participati-

cpios mencionados.

vo da Populao Sater-Maw .
1

Graas ao diagnstico, descobriu-se que os

A maior parte desse povo vive no estado do

nveis de fecundidade da populao sater-maw

Amazonas, nas terras indgenas do Andir-Marau

so altos: cada mulher tem aproximadamente oito

e Koat Laranjal, na regio do Mdio Amazonas.

filhos. Foram encontradas meninas de 13 anos que

Uma parte reside em reas urbanas dos muni-

j so mes e mulheres com mais de 49 anos que

cpios de Maus, Parintins, Barreirinha e Nova Olin-

continuam a ter filhos.

da do Norte, todos prximos da divisa entre os

A migrao dos Sater-Maws tambm reve-

Estados do Amazonas e do Par. O principal ob-

lou ser grande. Mais de metade dos que moram

jetivo do estudo era apresentar dados que pudes-

nas terras indgenas j mudou ao menos uma vez

sem contribuir para o planejamento de projetos,

de local de residncia. Quanto religio, o diagns-

programas e polticas direcionados s crianas

tico apontou a adoo macia de prticas no-

e aos adolescentes e ajudar no desenvolvimen-

indgenas: 65% dos Sater-Maws declararam fre-

to sustentado das comunidades dessa etnia.

qentar a Igreja Catlica. H tambm fiis das

O trabalho s pde ser concludo em 2005, com


o lanamento do relatrio final do diagnstico. Ela-

Igrejas Batista, Adventista e Assemblia de Deus,


entre outras.

1. O diagnstico resultado de uma parceria com: Fundao Estadual de Poltica Indigenista do Amazonas (Fepi-AM), Fundao Joaquim Nabuco,
Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira (Coiab), Secretaria de Educao do Estado do Amazonas, Fundo de Populao das Naes
Unidas, Fundao Nacional do ndiio (Funai), Fundao Nacional de Sade (Funasa) e Universidade Federal do Amazonas (Ufam).

Polticas pblicas

ATENDIMENTO DEFICITRIO

RISCO DE EXTINO

A esses dados, soma-se um cenrio preo-

O diagnstico tambm permitiu identificar as

cupante no que diz respeito sade e edu-

comunidades onde a lngua sater-maw est desa-

cao, que mobilizou o UNICEF imediatamen-

parecendo. Em mdia, 95,9% dos moradores das

te. Nas reas indgenas, s 34% das crianas

terras indgenas ainda dominam e praticam seu

de menos de 1 ano haviam sido registradas.

idioma original, mas nas comunidades do rio Aria,

Apenas 60,3% das mulheres que receberam

por exemplo, 60% das pessoas j perderam o dom-

atendimento pr-natal fizeram referncia ve-

nio da sua lngua. Na regio do Uaicurap, 26% s

rificao da presso arterial, e 45,2% se lembra-

falam portugus. Com esses dados, o Ministrio da

vam de ter sido pesadas. Tais procedimentos po-

Educao (MEC) e as secretarias estaduais e muni-

dem apontar indcios precoces de eclampsia, qua-

cipais de Educao podem direcionar de forma mui-

dro clnico que pe me e criana em risco de

to precisa seus esforos de resgatar e fortalecer a

vida. Alm disso, das mulheres que tiveram

lngua sater-maw, que corre risco de extino.

atendimento pr-natal no ano que antecedeu

Os dados relativos s atividades econmicas

realizao do diagnstico, 28,4% declararam no

dos Sater-Maws apontam o desaparecimento

ter realizado nenhum tipo de exame.

quase total da pesca e o fim gradativo da caa,

O estudo verificou ainda que a taxa lquida de

alm de mudanas importantes nas dinmicas eco-

escolarizao nas quatro sries iniciais do ensi-

nmicas nas prprias terras indgenas. Como con-

no fundamental apresenta percentual ainda

seqncia, esses fatos repercutem na nutrio

muito baixo (87%). Nas reas indgenas, foram

e na sade das crianas.

encontradas 148 crianas entre 7 e 14 anos que

As equipes de pesquisadores integradas exclu-

no freqentam a escola. Verificou-se tambm que

sivamente por cidados e cidads sater-maws

no h oferta regular das quatro ltimas sries do

circularam durante meses para fazer o levanta-

ensino fundamental nem de ensino mdio. Esses

mento da realidade de seu prprio povo. O esfor-

dados demonstram que as aes governamen-

o j traz resultados concretos e incentivou o

tais para educao escolar indgena esto distan-

UNICEF a apoiar estudos semelhantes em ter-

tes de cumprir os preceitos constitucionais.

ras de outras etnias.

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