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Aula2AanliseinstitucionaldoItamaraty

Arbilla,JosMaria.ArranjosInstitucionaiseMudanaConceitualnasPolticasExternas
deBrasileArgentina.
A assinatura de tratados internacionais ditou restries conduta internacional principalmente nas
naes menos desenvolvidas, travando o desenvolvimento pleno econmico e tecnolgico. Por outro
lado, obrigou pases como Brasil e Argentina areformularemomercadoporcausadoesgotamentodo
padro de desenvolvimento baseado na interveno estatal e na proteo dos mercados. Isso causou
umestreitamentoentreacomunidadefinanceirainternacional.

Direo semelhante, porm condutas diferentes: Argentina = sintonia com o Ocidente desenvolvido.
Brasil=liberalizaoeconmica(cooperaoparaodesenvolvimento).

Perodocrtico=89a94.CriseereelaboraodaPEnosdoispases.

Importncia das ideias na PE: Gramsci = o processo precisa tornar os interesses dos lderes
compatveiscomosinteressesdos subordinadosparaahegemoniaserpossvel,daacriaodeteorias
= funcionam como diagnsticoeremdio(prescrevem)parasolucionarquestesinternas(bemestar,
prosperidadeetc)eexternos.PossuidiferenascomarealidadeecomoaPEsedesenvolve.

Esse interesse coletivo muitas vezes chamado de interesse nacional nocontextodaPE=formao


de argumentos para justificar e criar consensos em torno das orientaes polticas executada pelos
policy makers, buscando legitimidade e constitui em si mesmaumainstnciapraimplementaodessas
polticas. Issotemreflexestambmnaformadecomoseimplementaapoltica,almdeexplicaroque
seimplementa.

OautordefendequeocenriointernacionalnodefinesozinhoaPE,deveselevaremcontatambmo
ambiente domstico. Os arranjos institucionais internos condicionam as ideias que sero adotadas
dentro das n teorias de PE e como o Estado se molda (coalizes) para determinar se a poltica
aceitvelounodentrodocontextonacional.

Fazer e dizer em poltica no necessariamente condizem, da o processo de tomada de deciso nem


semprecoincidecomoprocessodaformulaoconceitualeidemparaosagentes.

A circulao de ideias e ingresso na agenda externa so consideradostrnsitodeindivduosougrupos


que chegaram ao pouco e exercem influncia sobre os rgos e, consequentemente, sobre as ideias
compradas. Logo, esses indivduos tbm influenciamnaPE(dadependedequopermevelEstado
pra medir essa influncia). Importante lembrar q tbm tem atores fora do Estado que fazem
isso/reivindicamessedireito!

MAS QUE PORRA O BRASIL E A ARGENTINA TEM AVERCOMISSO?Oscaminhosforam


diferentesporqueosrecursos,corpoburocrticoetalsodiferentes.

Caso brasileiro: pensamento homogneo e centralizao do MRE,almdeumregimemeritocrticode


promoo na carreira, ou seja, so relativamente isolados da influncia domstica (clientela ou

presidente). O Itamaraty tambm se envolve em outros setores da burocracia estatal, como a


negociaodadvidaexternaporpartedoMinistriodaFazenda.

Caso argentino: iniciativa presidencial condiciona a relao entre diplomas e policy makers. O
ministro das relaes exteriores normalmente tem ideias parecidas com o presidente e isso
formula a agenda argentina. Aps aditadura,opasteveperododefeudalizaodasdecisese
agora sofre um processo de integrao guiada por funcionrios de origem poltica. Isso como
consequncia que os mais prximos da ideologia sejam eleitos para cargos mais altos junto ao
Ministrio.OISENsemostraabertoanovasideias,formandoumgrupoheterogneo.

Durante o perodo crtico, os dois pases devem tomar posturas em relao aos seus assuntos mais
urgentes e conflitantes (1a fase). Durante a 2a fase, escolheuse os quadros conceituais para a
formulao da PE.Apartirdesse momentoqueamaneiradelidarcomosproblemas foidistinta,sendo
isso evidenciado pela importncia de determinados eventos internacionais durante o perodo que
configuramordensdeimportnciacompletamentediferentes.

O papel varivel dos diplomatas e policy makers no Brasil: Collor assume o poder com o Brasil
sitiado internacionalmente por conta das presses financeira, ecolgica e comercial e o presidente
assumindo uma postura capaz de ofuscar a ao do Itamaraty e adotando um modelo de
"presidencialismo imperial", alm da eliminao da figura do secretriogeraldasRelaesExteriorese
a falta de consenso no interior da instituio (algunsparaentrarnasintomiados pasesdesenvolvidose
outrospropensosasermaisduroemrelaoaberturacomercial,meioambiente,GATT).
Collor abraou o ideal da "modernalizao" ditados pelos pases desenvolvidos eprocurouabandonar
a noodeautossuficinciaatentopredominantenoBrasil,almdealterarsuapostura(assinaturade
tratados internacionais como o GATT, direitoshumanosetal)eoafastamentoprogressivodo"terceiro
mundo". Contudo, a populao e especialistas noentendiamdireitoqualeraorumoqueestavasendo
tomadopelopresidenteecontribuaparaopluralismoeinconsistncia.
Aps os primeiros momentos de governo, toda lgica nova foi posta em xeque porque os pases
desenvolvidos no pareciam reconhecer os esforos brasileiras e o pas foi incapaz de agir durante a
GuerradoGolfo.
Nos fins de 91, a poltica j se mostrava ineficiente e o Executivo buscava superar seu isolamento.
Celso Lafer e a ECO92 (um dos eventos importantes para a PE brasileira, como dito l em cima),
comearam a reverter a situao da PEB. Lafer, com sua adaptao criativa e viso de futuro via na
agenda internacional um futuro promissor na construo de mecanismos coletivos decooperaopara
equilibrar os anseios desenvolvimentistas e as vontades ambientalistas, um pontodegrandeatritoentre
NorteSul na poca. O Brasil se apossava do ttulo demediadordeconflitos/construtordeconsensos,
permitindoaaproximaodopascomo1oe3omundosrecuperaaideiadedesenvolvimento.
A sintonia entre Estado e corporao diplomtica fica evidenciada pela reintroduo do cargo de
secretriogeral e participao crescente do Itamaraty em assuntos internacionais (secretrios domeio
ambiente, cincia e tecnologia, Ibama etc estavam reunidos na Comisso Interministerial Cima, para
formularumrelatrionacionaldoBrasilparaserapresentadonaConferncia).
Objetivo do processo acima: potencializar o papel da corporao diplomtica no interior do Estado e
consolidarumnovoquadroconceitualparasuaaoexterna.

Com Itamar Franco, FHC se aproximou da China e dos EUA, assinar tratados de interesses
universais, como de Propriedade Intelectual e aparticipaodoBrasilnoConselhodeSeguranada
ONU.
O Brasil viuse obrigado a adotar o dilogo NorteSul e se pautou nos trs Ds: desenvolvimento,
desarmamentoedemocracia.
Quadro conceitual adotado: nfase na dimenso poltica do desenvolvimento e defesa do princpio de
nointerveno, a fim de preservar espaos de autonomia na adeso aos regimes internacionais e no
encaminhamentodasreformasprmercado.(TudoemsincroniacomogovernodeItamarFranco!).

Na Argentina, prioridade pelo dilogo com os EUA, reiniciar o dilogo com o UK para resolver a
questodasIlhasMalvinaserevisodapolticanuclear.
Equacionar a dvida externa e se abrir ao capital externo.A posse do novo governo na Argentina
reduziuascompetnciasdoMRE.

Como se relacionam os dois pases em relao ao desenvolvimento? O Brasil escolheu preservar os


espaos de autonomia atravs denegociaoparaingressonosregimes internacionaisparaassimobter
a longo prazo emprstimos, tecnologia e investimentos para desenvolver o pas. J a Argentina, a
adeso sem questionamentos dosregimesimpostos pelomundo desenvolvidoeracondioprviapara
ocrescimentoeconmico.
Evidnciasdesseprocesso:diferenasdentrodaaonoMercosul.

Processodeformulaoconceitual>formulaodosquadrosconceituaisdaPE.
O primeiro faz parte do processo de tomada de deciso, ele tem regras prprias que desenham o
impacto domstico das fontes externas e internas de mudana na poltica externa. Radicalizou na
ArgentinaemoderouoposicionamentonoBrasil.
Brasil: sintonia com discurso e arcabouo conceitual + orientao institucional da corporao
diplomtica.
MinistrodaArgentinaparareformularaorientaogeraldapolticaexterna.

Cheibub,Zairo.DiplomaciaeConstruoInstitucional:OItamaratyemPerspectiva
Histrica
Como o Estado se comporta na PE. Relao com o processo de formao nacional brasileira e
relacionlascomosinteressesdaselites.
Os diplomatas gozam de uma autonomia em relao ao sistema social e aos segmentos particulares
desse sistema e do prprio aparelho estatal. Essa situao garante sua manobra e assegura a
continuidadedoprocesso.

Perodo Patrimonial: Diplomacia imperial = Vinda da corte estabeleceu um primeiro contato direto do
Brasil com a Europa, mas sua entrada para o cenrio internacional foi penosa. No diferenciado o
MREeosdiplomatasdosdemaisburocratas.Diplomaciaconduzidaporestadistas.
EuropaeEUAesuasrelaes:meramenteburocrtica.
Regio do Prata: garantia de soberania nacional, aliado com ao militar. Consenso intraelite em
relaoaPE.

MomentoCarismtico:BarodeRioBranco= Continuidadedadiplomaciaimperial,aindacomfiguras
particulares sendo responsveis pela ideologia dentro do Itamaraty, portanto de carter ainda
conservador.Negociaesearbitragensinternacionais,principalmentesobreasfronteiras
Transio: dificuldade das elites vitoriosas a reproduzir novas elites adequadas para novas tarefas
(Itamaratycomocasademonarquistas).Comeahomogeneizao.

Perodo BurocrticoRacional = modernizaodoEstado,principalmentecomGetlio,permitindo uma


modernizao do Estado brasileiro seguindo o modelo weberiano, com concursos para seleo dos
burocratas,critriosdesenhadosparapromoonacarreiraetc.
Construo do Instituto Rio Branco (at 1945): com o advento dos concursos pblicos, o quadro de
funcionrios do MRE foi se tornando heterogneo. A escola visava a consolidao e conversao
interna da nao e da nacionalidade brasileira > Monoplio de selecionar e formar diplomatas
brasileiros.

Aula3OsatoresdomsticosnaPolticaExternaBrasileira
EstruturasDomsticaseGruposdeInteresse:AFormaoda
PosioBrasileiraparaSeattle
A rodada Uruguai foi fundamental para aampliaodaagendaparaacordosmultilaterais.Oprocesso,
ademais, se tornou mais transparente e preciso, por isso houve internamente umamobilizaoafimde
influenciardealgumaformaaposiodoBrasilemorganizaesinternacionais,comoaOMC.
Esse cenrio foi possvel em meados da dcada de 90, quando o Brasil se integroudefinitivamenteao
meio internacional e s suas consequncias. Antesm o modelo de substituio de importaes como
modelo de desenvolvimento e pouca influncia nas arenas de negociao internacional afastaram os
atores domsticos. As modificaes ocorridas foram a 1) privatizao de empresas estatais 2)
participaodocapitalestrangeiro3)liberalizaocomercial.
Obviamente, os interesses dos novos atores passam por um filtro antes de lanados arena
internacional.Trspontossonecessrios:

Instituies polticas do Estado e seu relacionamento: o Executivo com rachas internos sobre a
conduodapolticainternacional.
RelaotambmdesproporcionalentreCongressoeExecutivo.

Estado e sociedade: canais de comunicao informais entre burocratas e grupos de interesses, em


especial o empresariado. Exigiuse criao desses canais entre o Poder Executivo e asociedade. Isso
teoricamentetornariaaPEmaisrepresentativaelegtima.
A agricultura apoiava incondicionalmente o processo de liberalizao econmica, enquanto a indstria
estava receosa quanto a isso. Esse temor foi justificado quando, de fato, a indstria mostrouse
despreparadaparaumaaberturatorpidacomoaconteceu.

Organizao agrcola no Frum: perseguir os interesses desse grupo. Alm de outros grupos agirem,
comoCEB,CNI,CNA.

No entanto, essa relao era volvel e informal, da a necessidade de estabilizao de um canal de


comunicao. Era uma relao winwin: a representao dos interesses empresariais penetraram via

burocracia governamental e as preferncias da burocracia foram reforadas pelo apoio do setor


empresarial.

Havia, entretanto, os trabalhadores tambm se organizaram e seus interessesdesafiaramaestrutura de


representao vigente. Eles se envolveram nesse processo porque a internacionalizao da economia
afetava direta e negativamente o nvel de emprego e de renda dostrabalhadores,daanecessidadede
envolvimento.
Para atingir tal fim, firmou alianas com centrais sindicais de outros pases e com ONGs antesmesmo
doengajamentoempresarial.
Com inteno de evitar aprofundamento nosconflitosentreclasses,jqueosempresrios colocarama
questo agcola como prioridade e os trabalhadores, a de clusulas sociais e ambientais. A resoluo
encontradafoiaOIT(organizaointernacionaldotrabalho)estabelecerpadrestrabalhistas.

A CUT posicionouse contra a prioridade dada agricultura de exportao na agenda brasileira


porque 1) a produo de alimentos, visando o mercado interno, deveria ser foco de polticas de
governo 2) com a liberalizao, o esquema de subsdios, crdito e demais garantias foram
desarranjadas 3) risco das pautas deexportaesserestringiraprodutosdebaixovaloragregado.Foi
encaradocomoumtentculodospasesdesenvolvidosparaemperrarocrescimento/desenvolvimento.

Problemas: desarticulao dos diversos setores industriais (como mostrado indstria vs agricultura),
elos mais slidos entre setor privado e representantes na OMC e baixa interaodentrodoExecutivo
naformulaodocomrcioexterior.

Resoluo: GICI (Grupo Interministerial de Trabalho sobre Comrcio Internacional de Mercadorias e


de Servios). Apoiou uma proposta ampla de agenda que mais se aproximou dos interesses dos
empresrios do que dos trabalhadores, apesar de criar um apoio interno da posio brasileira na
OMC. Considerado um grupo simblico para legitimar a posio oficial e informar suasdecises,no
necessariamenteabrindoparadiscusses=polarizaodoprocessodecisrio.

Concluso: reduo da autonomia do Itamaraty com a participao de outros atores burocrticos. A


deciso era fragmentada e deveria atender aos diversos setores. No entanto, sua transmisso para o
mbitointernacionalaindalimitadanoExecutivo.
Estruturas de formao de demanda da sociedade e o grau de centralizao: processo diversificado e
divergente,tantoentreempresariado,quantotrabalhadoreseempresariado.

GruposdeInteresseePolticaComercialBrasileira:aAtuaonaArenaLegislativa,
AmncioJorgeSilvadeOliveiraeJaninaOnuki

OdebatepolticosobrePE abarcouosetorprivadonaconduodenegociaesinternaiconai,graude
abertura na economia, poltica cambial etc. Tradicionalmente decidida na esfera do poder Executivo,
cresce constantemente a importncia da esfera Legislativa e, consequentemente, a influncia do setor
privado.
Seu poder estaria na sua possibilidade de vetor, no de sua proposio, ou seja, visa pressionar o
Executivoparaqueestealteresuaspolticasoufaavalerasvontadesdessacamadapopulacional.

A literatura afirma que quanto mais democrtico for o pas, maior ser a demanda por prestao de
contas noformulaodepolticascomerciais.Quantomaisatuantesosatores domsticos, menorsera
concentraodedecisonumasmoemaisdifusaserobalanceamentodaspolticas.
Alm disso, o Executivo poder adquirir um carter mais liberal por ser menos expostoaosinteresses
locais ou protecionista, j quecomexceodoPresidenteedoVicePresidente,osdemaiscargosno
so ocupados atravs de eleies peridicas. J o Legislativo tem o eleitor mediano para se
preocupar numa reeleio, por isso mais vulnervel. No entanto, a situao pode ser encerada de
outras formas, j que o partido poltico e sua ideologia tambm pesam na hora da deciso. Os
instrumentos tambm podem variar de acordo com o contexto nacional, no necessariamente o
Executivo caminhar rumo liberalizao. No caso brasileiro, temse tambm o financiamento de
campanhas.

Arenas polticas em trs categorias: distributivas (desagregadas da poltica at o nvel individual),


regulatrias (nvel setorial da economia) e redistributivas (classes sociais ou grande polarizaes). As
polticas comerciais queseguem umcarterdistributivoecomcustosdifusostendemaseconcentrarno
Executivo.Ascomescopomaisamplo,oLegislativoentracomocontrapesoaoExecutivo.

Longo tempo de tramitao =indicativode polarizaodentrodoLegislativooubaixointeressenaPE,


alm de desacordos entre Legislativo e Executivo. CNI (Confederao Nacional da Indstria) teme a
existncia da paralisia decisria, com ampliao no nmero de vetos e vontade do Legislativo de
aumentar seu poder de barganha. Em ltima instncia, ainda cabe ao Executivo esse papel. A FIESP,
por exemplo, um atorchave para constestao empresarial em SP e procura deslegitimar as aes
contrriasaosseusinteressesatravsdamdiaouLegislativo.
No entanto, o conflito no se restringe aos poderes, tambm se encontra no setor privado
(exportadoresvssetoresmaissensveisaberturadaeconomia).

Concluso: Legislativo com relevncia na atuao dos atores organizados na poltica comercial
internacional,aindaquenohajaconsensosentreessesatores.

InstituiesDemocrticasePolticaExterior,MariaReginaSoaresdeLima

Atualmente se verifica uma liberalizao polticaeeconmicaqueexigereformasinstitucionaisdevido


maior participao pblica no mbito poltico e da substituio da proteopblicapelasdecisesde
mercadonombitoeconmico.
H quem diga que nesse processo de reforma, instituies democrticas so difceis de se
compatibilizarcomapolticaexternaeosprincipaisargumentosso:

1)deficinciasinstitucionaisdademocracia
2)implicaesdapolticadomsticaparaexternaedaliberalizaoparaapolticaexterna.

Duasvisesquantorelaodemocracia/polticaexterna:
Viso otimista ou kantiana:democraciaspacficas,baseadasemchecksandbalancesque
limitamopapeldostomadoresdedeciso.

Viso realista: defende a ideia que ser explicada pelo texto, ressaltando que as
deficinciasdemocrticasdificultamsuacompatibilizacaocomapolticaexterna.
Dentro da viso realista podemos destacar que os estados so considerados atores unitrios dotados
de clculo racional e que vivemsombradaguerra,edessaforma,ointeressedoestadoequivalente
aointeressenacionalqueestrelacionadosobrevivnciadessaunidadepolticaeterritorial.
Para defender esses pressupostos, os realistas analticos consideram a irracionalidade da opinio
pblica que se baseia no imediatismo e emocionalismo, alm de expressar interesses das minorias
vocaisenaodamassa,efetivamente.Logo,osverdadeirosestadistassabemosinteressesnacionais.
A partir da dcada de 1970, surgem crticos ao modelo unitrio, que passam a questionar a
superficialidade da separao da poltica internadapolticaexterna.Ateoriadosjogoseosdilemasde
cooperaodesenvolvidosnaodiferenciamombitointernodoexterno.
E se antes a viso realista apresentava uma coeso nacional e um conflito internacional, novosautores
passam a defender a ideia de conflito interno e consensoexternocomaformaodeumacomunidade
noplanointernacional.

Deficinciasinstitucionaisdademocracia

Ogovernantedademocraciaenfrentaumdilema:suafunoalcanarobemcoletivo,contudo,como
ele eleito, por uma questo de sobrevivncia poltica, ele precisa de apoio popular e pode tender a
naodistinguirpolticaexternadapolticadomstica.
A democracia dessaforma,impediriaumavisodelongoprazo,ogovernanteestariabuscandosempre
agratificaoimediatadoeleitor.
Um outro ponto de deficincia seria inceteza constante quanto s ratificaes domsticas de acordo
no caso de sistemas presidencialistas. Comoopoderdecisrioestadescentralizado,hmaispontosde
veto, o que dificulta a ratificao. Sendo assim parlamentarismo poderia aumentar a governabilidade
comopoderdecisriomaiscentralizado.
Contudo, olhando por outro lado, as democracias previnemooportunismoegovernantesepodemser
criados mecanismos de modo a neutralizar o risco de nao ratificao de acordos internacionais. Por
exemplo, quadros burocrticos profissionais garantem uma continuidade e racionalizado na poltica
externa e delegaes podem buscar alcanar o bem coletivo. Obviamente, mesmo as burocracias
corremoriscodesofreremuminsulamento,acabandoporseremautnomascomrelaosociedade.

Interessenacional:

Osrealistascriaramduasconcepesdiferentesdeinteressenacional
1. Estrutural:baseadanaideiadesobrevivnciadoEstado
2. Emprica/indutiva: baseada na promoo do bem da coletividade, com menor autonomia
do governante. Mas nao h sentidodistributivo,ouseja,naopromoveuvantagensmaiores
paraalgumgrupoespecifico.
Para compreender o conceito de interesse nacional relacionado aos conflitosinternos,deveseestudar
Milner, que considera que a poltica externa depende do jogo estratgico entre atores domsticos na
lutapelopoderinternoeointeressenacionalconstitudopelasprefernciasdacoalizovencedora.
Nesse sentido, a globalizao e a liberalizao poltica resultam na polinizao da poltica externa e
dificuldadeemdefinirinteressenacionalqueterconsequnciasdistributivas.


Anaturezadapolticaexteriorbrasileira
Trs perodos distintos que representaram rupturas na poltica externa brasileira. A continuidade se
deve existncia de um poder autnomo como o Itamaraty, que despolitiza a poltica externa,
desvinculandoa:

1)Momentodeconstruodoestado
poca do imprio e repblica velha. A Poltica externa se baseoubasicamentenombitodegarantiro
bem comum, relacionado definio de fronteiras e negociaes. Poltica econmica externa voltada
pararesoluodeconflitointraoligarquicos.FiguradobarodoRioBrancoforte.

2)perododaindustrializaoprotegida
Perodo de substituio de importaes e isso foi a base da poltica externa. A poltica econmica
externa beneficia empresrios industriais, empresas multinacionais, sindicatos e o Estado. Seguiase a
agendadodesenvolvimento.
A guerra fria trouxe ao Brasil e aos pases latinoamericanos a dominao econmica e subordinao
poltica aos EUA. E internamente, o congresso se dividiu ideologicamente quanto a alguns
posicionamentosexternos,taiscomoaretomadaderelaocomauniosovitica.
Pos 64, em geral a poltica externa ficou muito mais politizada, mas as questes econmicas se
despolitizaram e no mbito econmico o MRE apresentou um insulamento burocrtico negociando no
mbito internacional (rodadas do GATT) visando a proteo da indstria interna, j que o tamanho
reduzidodoseumercadopermitiatratamentodiferencial.

3)fasedaintegraocompetitiva
Perodo da RepblicaConstitucional.Brasilnaoconseguemaistratamentoprivilegiadonasnegociaes
enaoconseguemmaisumcomportamento"carona".
A poltica domstica passa a ser relevante, diminuindo a autonomia do MRE e politizando a poltica
externa,ouseja,surgeanecessidadedenegociarinteressessetoriais.

Resumo Jlia: Relao entre liberalizao poltica (democratizao das relaes polticas) e
liberalizao econmica como conflitante, o que refletiria no resultado da reforma institucional
envolvedemandasdasociedadeedomercado.

Globalizao: diminui capacidade de controle do Estado e aumenta dficit democrtico ("fronteira


internoexterna" diluda,"disjuntivaentreespaodadecisointernacionaleespaodarepresentao
nacional").

DemocraciaePolticaExterna

AL e conceito de democracia como provedora da paz: regio tem "baixosnveisdeconflitosviolentos


interestatais",masabrigoudiversosgovernosautoritrioseinstituioqueconcentrampoder.

*Argumentaoctica:dificuldadedecompatibilidadeentredemocraciaePE.

EspecificidadedaPE


Modelo do ator unitrio: modelodeunidadespolticassoberanascapazesdeseenvolveremconflitos
militares com outras unidades (Morgenthau e Aron). Racionalidade instrumental, clculo racional. A
especificidade da PE vem dasuaautonomiacomrelao ssuasrespectivassociedadesnacionaiseda
capacidade de agir de forma coerente com respeito a outros pases. Estados como monoblocos, com
PE"coerenteecongruentecomointeressenacional".Interessenacional=interessedoEstado.

primadodapolticaexternahighandlowpolitics

Tradio realista: democracia traz aspaixesdaopiniopblica,tornandomenoseficazaformulao


da PE. Poltica vs. burocracia. Imediatismo e emocionalismo da opinio pblica faz com que a PE
precise ser colocada fora da esfera pblica, refletindo ainda interesses particulares, de minorias que
detmpoder.

Putnam jogos de doisnveis:introduzombitodomsticocomoimportanteparaexplicarumaPE,e


necessrio ratificao interna dos compromissos internacionais > empurra para a esfera pblica a
discussodapolticainternacional.

DeficinciasInstitucionaisdaDemocracia

"[...] caractersticas institucionais das democracias representativas que podem impedir ou inviabilizar o
estabelecimentoderelaesinternacionaisestveis"(p.277).

Democracias seriam curtoprazistas, porque querem agradareleitores>"taxadedesconto","sombra


do futuro". Dificuldade daconciliaoentreobjetivosindividuaisdesobrevivnciapolticoeleitoralcom
interessescoletivosdapopulao.

Instituies que no concentram tanto poder (presidencialismo, p. ex.) "multiplicariam os pontos de


veto e a incerteza com respeito ratificao domstica de acordos internacionais" (p. 280). Quanto
mais concentrado, mais fcil do Executivo implementar suas polticas. Mas h maior influncia no
processo decisrio vinda dos grupos de interesse, dos objetivos das elites polticas e as restries do
sistemainternacional.

Legitimidade vs. governabilidade: presidencialismo (Executivo e Legislativo em conflito) x


parlamentarismo(queescolhemochefedegoverno).

Necessidade de uma burocracia profissional que d continuidade e credibilidade PE mas


tambm a existncia de mecanismo para cercear essa burocracia quando preciso (no crer no
"altrusmo e esprito pblico" desses formuladores). Delegao da autoridade dedecidir.Problemas:
insulamentoburocrticoeperdasdeagenciamento.

InteresseNacional,ConflitoDistributivoePolticaExterioremContextosPolirquicos

Maiorfoconosgovernantes(enonosEstados)comoatores.

*Duasdefiniesdeinteressenacional:

Estrutural/dedutiva:princpioda"autoajuda"escolher"polticatima",eno"subtima"

Emprica/indutiva: preferncias governamentais voltada para a "promoo do bemestar da


coletividade",delongoprazo(notemconsequnciasdistributivasdomsticas).

SePEdistributiva,polticadomsticaainfluencia.

ANaturezadaPEBrasileira

>ContinuidadedaPEBarranjoinstitucional+burocraciaitamarateca.

Bem coletivo: integridade territorial/poltica mas negociaes comerciais geram diferentes


consequncias distributivas na sociedade, privilegiando um setor e , geralmente, mais os grupos
econmicos.

DoistiposdePE:

A.Benscoletivos/interessesdacomunidade

B.PEdistributiva

Doquederivam3perodosnaPEbrasileira:

1.MomentodeconstruodoEstado:Imprio+VelhaRepblica

demarcaoterritorial,inseronaeconomiamundial(agroexportao)eoligarquia

PE: foco na negociao de fronteiras. assunto de Estado, no se envolve com poltica partidria.
Preocupao com questes de configurao do espao nacional ou seja: tarefa de defesa dos
interesses nacionais, formulada e interpretada por burocracia estatal, movida pelointeressepblicoem
oposioesferapoltica(espaoconflituoso).

2.Perododaindustrializaoprotegida:perodoconstitucional+regimemilitar(19461964)

modelodesubstituiodeimportaesPEdefendeestemodelo.

plano global: bipolaridade abre espao para a discusso do desenvolvimento no espao multilateral
bilateralmente,essacooperaoseguiainteressesestadunidenses.

plano regional: segurana coletiva legitima interveno (institucionalizada na AL atravs da ALPRO


etc.)

internacionalizao das polticas domstica e externa (abandono da PEI e retomada do alinhamento


automtico).

desvincula poltica interna de externa e garante autonomia do MRE ante foras sociais/polticas
domsticas. Defende industrializao protegida etc., negociaes multilaterais traziam bens coletivos
(diplomatas representavam interesse nacional jogos de dois nveis "suprfluo", no necessrio
conciliarinteressescontraditrios).

3.Fasedaintegraocompetitiva:desdeConstituiode88

diminui a influncia decisria do MRE na formulao da PE, dado que passa a ser cada vez mais
distributiva: representa interesses coletivos, mas deve negociar com interesses setoriais etc. Cabe ao
Chefedegovernocompatibilizarosdoisnveis.

Concluso

globalizaoaumentaimportnciadapol.domsticanaPE

politizao da PE, derivada do aumento do componente distributivo da PE, inserindoa no


componentedistributivodaspoliarquias

Brasil: despolitizao da PEemvriosmomentospossibilitamaiorcontinuidademaspresentemente


influenciada por globalizao, consequncias distributivas, liberalizao poltica > politizao eperda
deespecificidadeprvia.

combinarburocraciaeocontroleexternodessasnademocracia

naturezado"interessenacional"modificada

anacronismodoquepodefazeroCongressoemrelaoaPE,nessesentido.

Texto em ingls Diniz, Simone e Oliveira, Cludio: Papel do Congresso na PE: tradicional, Legislativo
apenas ratificava as decises do Executivo (MDRE ePresidente).No entanto,ausnciadeaono
significaausnciadeinfluncia.

Jnio Quadros: 1) A gesto Jnio Quadros, embora curta, foi marcante tambm no referente
poltica externa. SegundoJnio,suapolticaexternaassumira,demaneirarealista,adefesadosdireitos
brasileiros sem alinhamento. DeveriaserelaprpriadoBrasil,noalinhadaousubsidiria dapolticade
outros pases e repousava na ideia de que estava em funo de uma poltica nacional de
desenvolvimento

2) A luta em prol do desenvolvimentoedoaumentodaproduoimpunhamaopasanecessidadede


ampliao de seus mercados, independente de preocupaes ideolgicas. Jnio vislumbrava
possibilidades comerciais com as naes do Extremo Oriente e do sudoeste asitico, nomeadamente

Japo, China, Coria, Indonsia, ndia e Ceilo. Distncia e problemas polticos no poderiam
constituir motivos de desencorajamento. Com respeito aos pases do bloco comunista, Jnio via a
necessidadederestabelecercomelesrelaescompletas,deresto,alis,comtodasasnaes.

3) As concepes de Jnio em matria de poltica externa no se esgotam, todavia, no seu aspecto


econmico, pragmtico, ligado ao desenvolvimento. Os princpios da autodeterminao e da
nointerveno seriam o norte das relaes do Brasil no contexto hemisfrico e mundial. Assim, na
questodeCuba,defendiaodireitosoberania.

4) Para Jnio, o apoio que o Brasil dera at ento ao colonialismo na ONU fora uma equivocada
posio. O Brasil deveria ser o elo de ligao entre a frica e o Ocidente. A mudana de posioa
respeito do colonialismo seria uma necessidade, atporqueconsultavaosinteressesnacionais.Aforao
aspecto relacionado com o colonialismo, buscavase o estabelecimento de relaes diplomticas e
comerciais com os pases africanos. Convm destacar que Jnio no perdia de vistaofatodeoBrasil
serintegrantedomundolivre,ideologicamenteocidental.

Jnio renuncia presidncia do Brasil quando Jango est na Repblica Popular da China, e sua
presena no pas acabava por reforar a viso de peleguismo sindical que se tinha do ento Vice
presidente do Brasil. Tinhase a ideia de que Joo Goulart arquitetava a instituio de uma 'repblica
peronista' no Brasil. Os acessores de governo de Jangojustificamsuasaescomopautadas nabusca
pelareduodeinjustiaspresentesnoterritriobrasileiro.

Uma das caractersticas do governo de Jnio e continuada pelo governo de Jangoconstituiunadefesa


da Politica Externa Independente (PEI), que buscou desvincular o pas dos princpios do
panamericanismo. O continente era tratado de uma forma homognea. At45erainteressanteparao
pas se alinhar aos EUA, j que isso produzia ganhosmateriaisepolticos.Apsaguerra,haviapouco
retorno. ISEB foi um contraponto da ESG ao expandir sua viso de mundo, no apenas pelo conflito
LesteOeste e universalizar a politica externa. A PEI pressupunha que a poltica externa consistia na
melhor de se desenvolver e se projetar mundialmente(umexemplodessabuscadeuniversalizaraPEB
a participao diplomtica no foro das Naes Unidas)=pautadana democraciapoltica,culturale
ausncia de preconceitos, tolerante e completamente aberto a negociaes a fimde superarapobreza
esedesenvolver.
O problema que a politica externa einternaeramcontraditrias,pois, internamenteeraconservadora
eexternamentelibertriaeinovadora.

Joo Goulart: A entrada de Jango na presidncia brasileira impe a instituio de um


parlamentarismo. Jango assume em um perodo de intensa bipolaridade da Guerra Fria que oferece
opes de barganha ao seu governo e essa flexibilidade acaba sendo alvo de desconfiana na PEI
estabelecidanoperodo.Conflitosinternossobrepolticasvoltadasparaomercadointernoeexterno.

A politica externa de Jango pautase fortemente em uma diplomacia profissional relacionada ao


Itamaraty e adquire um tom maisrealista.Doisprincpiosfortementedependidos pelaPEIforamaauto
determinao e a no interveno. E os discursos de San Tiago Dantas buscam 'desideologizar' a
politica externa e defender que independncia no est atrelada neutralidade e que o Brasil pode se

posicionar tanto favoravelmente a uma atitude dos EUA quanto da URSS (vale reforar que muito
diferenteaindependnciadoneutralismo).
Muitas dasideiasdefendidasna poltica externadeJangoenfrentaramgrandesoposiesnoCongresso
o que acabou por desgastar o governo, instabilidade governamental e inconstncia nas coalizes, a
conhecidaparalisiadecisria.
Questo Cubana: EUA pressionam para a expulso de Cuba da OEA e alguns grupos internos
brasileiros pressionam o governo sob o mesmo aspecto. Contudo, o governo brasileiro se coloca
contra o isolamento de Cuba. Esse posicionamento leva a uma maior vigilncia do governo
norteamericano sobre o governo de Joo Goulart. Ao mesmo tempo, grupos internos de esquerda,
taiscomooPCBapoiamaposiobrasileiraquantoquestocubana.
No obstante do atrito gerado pela questo cubana, Leonel brizola expropria empresas norte
americanasnoRS,oquelevaaumareaodosEstadosUnidoseaumaemendaque impediuajudaao
Brasilcomopuniopelaexpropriao
Crise dosmsseis:comaeclosodacrise dosmsseis,oBrasilseposicionademaneiramaismoderada,
apoia Kennedy, mas contra o uso de foraarmada.Hretomadadepossibilidadedefinanciamentos
dosEUA.
Um posicionamento muito favorvel Cuba contribui parasuaquedaesubstituioporArajoCastro
que tira nfase da poltica externa da questo cubana e foca em questes universais, tais como
desarmamento,desenvolvimentoedescolonizao.
Os EUA passam a apoiar grupos anti Goulart no Brasil, cria 'Operaao Brother Sam',principalmente
quando a PEI estabelese relaes com a URSS e China. A conseqncia das escolhas nombito da
politicaexternadeJangofoiaderrubadadeJangoeoGolpeMilitarde1964.
A partir da ascenso de Goulart, as relaes entre Brasil eEstadosUnidosentraramnumprocessode
deteriorao. Alm de questes concretas, como as encampaes de subsidirias estrangeiras
instalados no pas, preocupavamse os Estados Unidos com os rumos da administrao Goulart, que
passou a ser um risco ideolgico. A partir de uma poltica externa independente levava a um
distanciamento entre os dois pases nos rgos multilaterais, como observado por ocasio da VIII
Reunio de Consulta da OEA, que excluiu Cuba dessa organizao. O distanciamento aumentou
tambmdevidoaosembaraosquesecriavamnoBrasilaoscapitaisestrangeiros espressesinternas
sofridasporambososgovernos.
Contudo, observase que a universalizao da politica externa persiste no governo militar. Mas,
principalmente nogovernoCasteloBrancohumretrocessoquantoadefesa daautodeterminaoeda
nointerveno,almdehaverumgrandeatrelamentopolticadeseguranadosEUA.

PEI: 1) A poltica externa brasileira corresponde s presidncias de Jnio Quadros e Joo


Goulart, INCLUINDOSE o perodo parlamentarista, e enfocada, normalmente, como uma
unidade, apesar de o MRE, no perodo de pouco mais trs anos, ter tido cinco titulares, se contar a
reconduo de Afonso Arinos, em 1962. Reflexo da crise poltica, nenhum delescompletou12meses
ininterruptosdemandato.
2) As constantes mudanas NO PROVOCARAM, todavia, quebra de continuidade na
conduta internacional do Brasil.IssoporqueelaeraformadaporumCONJUNTODEIDEIAS
queprovinhamdonacionaldesenvolvimentismopopulistadoperodo.

3) A Poltica Externa Independente (PEI) designao com o que ficou conhecida a poltica externa
brasileira de 31 de Janeiro de 1961 (posse de Jnio Quadros) a 31 de Maro de 1964 (advento do
regimemilitar)foi,pois,UMPROCESSOeNOUMPROJETOconcebidoemdetalhes.
4) A poltica exterior inaugurada por Jnio Quadros diferentemente da OPA de Juscelino
Kubitschek, que PRIORIZAVA o contexto hemisfrico partia de uma viso universal,embora
sem descurar do regional possua CARTER PRAGMATISTA, pois buscava os interesses do
pas sem preconceitos ideolgicos e, para melhor consecuo desses objetivos, adotava postura
independenteemfacedeoutrasnaesquetinhamrelacionamentopreferencialcomoBrasil.
5) A PEI, calculada no nacionalismo,nosampliouapolticadeJKemtermosdegeografia,
como tambm enfatizou as relaes NorteSul. O nacionalismo, alis, foi elemento importante na
campanha presidencial de 1960 e, nesta, as posies de Jnio em matria de poltica externa
aglutinavamasprincipaistendnciaspolticasnacionais.
6) Jnio Quadros formulou a PEI em um momento conjuntural adequado no mbitohemisfrico, pois
aproveitouse do receio dos EUA de que a Amrica Latina escapasse de sua rbita de
influncia a partir da crise do sistema interamericano aberta pelo regime deCuba.Emtermos
de contexto mundial, a descolonizao e a crise nas relaes soviticonorteamericanas, ainda
por causa do problema cubano, facilitaram as formulaes da PEI com respeito ao no
realinhamento aos Estados Unidos, pois era uma poltica sem compromissos, que procurava obter
vantagensparaopasemummundodivididoemdoisblocos.
7) Ao enfatizar o direito que tm os povos autodeterminao, reivindicavase para o pas mais
liberdade de movimento no cenrio mundial, tendo em vista os interesseseconmicosnacionais.Alis,
o desejo brasileiro de maior participao nas decises internacionais do hemisfrio
manifestaraseanteriormente,nagestoJK.
8) O governo que inaugurou a nova poltica externa teve a inteno de promover a abertura para a
frica e concomitante afastamento, na ONU, das posies de Portugal salazarista, que praticava o
colonialismo.
9) Cumpre ainda observar, inicialmente, que a busca de maior liberdade de movimentos no
concerto internacional foi acompanhada de um componente de frieza nas relaes com os
Estados Unidos. Isto foi ressaltado como um aspecto negativo da PEI, pois o pas no podia
prescindir da colaborao norteamericana e o relacionamento com a UnioSoviticaapresentava
poucasvantagenseconmicasemrazodopequenovolumedeseucomrciocomoBrasil.
10)TancredoNevesapresentouaoCongressoNacional,oprogramadepolticaexterna.Noreferente
aos Estados americanos, concebia que o panamericanismo ultrapassara a fase jurdicopoltica e
ingressara em uma etapa econmica. Ressalvou, que o panamericanismo no poderia impor limites
autodeterminao dos povos. A PEI,aoresguardaranecessidadedecadapasplanejarseuprocesso
interno de desenvolvimento e ao insistir, tambm, na tecla da autodeterminao dos povos, afagava o

amorprprio nacional e obtinha respaldo de larga parcela da opinio identificada com o


nacionaldesenvolvimento.
11)SintetizandoosconceitosdaPEI:
Mundializao das relaesinternacionaisdoBrasil,isto,norestringilas sAmricas
eEuropaOcidental
Atuao isenta de compromissos ideolgicos, no obstante aafirmaode queoBrasil
fazpartedoOcidente
nfasenabissegmentaodomundoentreNorteSul,enoLesteOeste
Busca da ampliao das relaes internacionais do Brasil com OBJETIVOS
COMERCIAIS,oqueexplicaaprocuradaEuropaOrientaledoOriente
Desejodeparticipaonasdecisesinternacionais
Lutapelodesenvolvimento,pelapazepelodesarmamento
Adoodeposioclaramentecontrriarealizaodeexperinciasnucleares
Adoraodosprincpiosdeautodeterminaodospovosedanointerveno
AproximaocomaArgentinaemnvelmaiselevadodoqueentojseencontrava
12) Cabe ainda mencionar que a PEI apresentouse em descompasso em relao poltica externa,
nomeadamente na administrao de Jnio Quadros. J foi, alis, acentuada neste estudo a dicotomia
entre a poltica exterior eainteriorseguidaspeloEstado,aquelamaisavanadaqueesta.Taldicotomia
facilita a compreenso da presso interna, da imprensa sobretudo, sobre o Executivo. Dividiuse a
opinio nacional, que at ento dera pouca ateno aos assuntos internacionais. Poltica externa
tornouseassuntopopularpocadaPEI.
O autor afirma que existe um consenso naacademiaquantocontinuidade daPEBnoperodoquevai
de 1964 a 1974, tendo este sido um perodo de quase nenhuma ruptura, embora os autores em geral
discordem quanto aquaisforamos principaisprincpiosqueregeramaPEBnoperodo.Oautorafirma
que ele vai buscar provarjustamenteocontrriosegundoele,aPEBdesseperodofoi,sim,marcada
pormudanas.
Faladadificuldademetodolgicadeseanalisardiscursos,daimpossibilidadedeligarcompletamenteos
discursos polticos satitudespolticasouspolticas defato. Afinal,osatorespolticosdissimulam.No
entanto, analisando um certo perodo de tempo, podese constatar mudanas no discurso, do que se
podeinferirquehouve,sim,mudanasdeinteresses,intenes,posies.
APolticaExternadeCasteloBranco:realinhamentoautomtico:Martins,CarlosEstevame
Vizentini,Paulo
A ideologia da PEB desse perodo dava extrema importncia Guerra Fria e ideia dequeomundo
estava dividido em dois blocos: capitalistas democrticos e comunistas totalitrios. O medo de uma
Guerra quente entre os dois blocos diminuiu frente ao medo de uma catstrofe nuclear. A primazia

nuclear do Ocidente era clara, e o Brasil j no temia umataque.Enoseesqueciadequedeviaessa


seguranaaosEUA,grandepotncianuclearprotetoradoOcidente.
No entanto, a segurana externa era ameaada por medos internos. Episdios como da Coreia, do
Vietnam, de Cuba, do Brasil de Jangoameaavamospases,quebuscavamlutarcontraocomunismo.
Uma derrota em um pas longnquo era a derrota do bloco, tinha um carter transcendente. Assim, a
defesa deveria ser coletiva e integral. Coletiva no sentido de que todos fazem parte de um bloco, e
integral pois adefesa ocorretantonombitomilitarepolticocomoemmbitoseconmicos,religiosos,
etc. Havia ainda a ideia de que nesse bloco,cadapasocupava umaposioespecfica,comdireitose
deveresespecficos.Evidentemente,osEUAeramoslderes.
A defesa da Unidade e da coeso americana era muito importante, assim, deuse muita importncia
ao fortalecimento da OEA. Falavase muito emseguranacoletiva hemisfrica:ohemisfrioocidental
visto como bloco. Em troca de esforos para fortalecer essa unidade continental, os parceiros
preferenciais dos EUA Argentina, Brasil e Mxico buscavam obter benefcios econmicos do
lder.aideiadequecadaumtemumafuno.
Usandose de um aparelho repressivo, o governo ento cumpre seu papel nessa diviso internacional
de funes: combate s resistncias e promove um modelo econmico que favorece a entrada em
massa de capital norteamericano. Em troca, os EUA tambm investem pesadamente nesse pas,
garantindoseudesenvolvimento,earcandocomalgunsnusdessemovimento.

O conceito de soberania nacional e de autodeterminao dos povos perde pouco espao, ou busca
ser conciliado, com o conceito de segurana coletiva: ruptura em relao PEI. Portanto, temos uma
soberania nacional relativizada, limitada. Nesse sentido, o Brasil rompe relaes comCubaeparticipa
damovimentaomilitarquevisavamanteraordemnaRepblicaDominicana.
Nessa diviso internacional de funes, o papel brasileiro, aps o golpe, tornouse o de
subliderana, sendo responsvel, em parcial substituio aos EUA, pela estabilidade da regio sul.

Essa diviso vem associada ao ideriodequeasaessubversivasviriamnasregiesmaispobres,eo


Brasil poderia cuidar dessas regies, de certa forma. Argentina e Mxico cumpriram papis
semelhantes.
A premissa dahegemoniaincontestveldosEUAiadepar,noplanoeconmico, comapremissada
associao desenvolvimentista dependente e ambas, por sua vez, remetiam ao esquema da repartio
internacional de tarefas, ao conceito de soberania limitada e ao ideal de irmandade e comunho
panamericana. Analisando esse mapa de conceitos, no era difcil inferir as posies de poltica
externa do Brasil para com a Amrica, em especial. O Brasil ia contra projetos de unidade
latinoamericana, dando enfoque nos laos com os EUA e buscando evitar cises continentais.
Concebamos a integrao econmica em termos continentais, sob a gide da Aliana para o
ProgressoedaOEA.

As relaes comerciais doBrasilcomaURSSnoforamtoprejudicadas.Noentanto,comaChina


elasforam.
O pioneirismo de Jnio Quadro em sua polticaparaafrica,queinstruiuoItamaratyaseabsterem
votaes sobre conflitos lusoafricanos se perdeu com a entrada de Castelo Branco. O alinhamento
com Portugal voltou, baseado em afinidade cultural e histrica. A causa das colnias era muito vista
comoassociadaBandung,quetinha,segundoaviso,tendnciascomunistas.
Prevaleceu a Teoria dos Crculos Concntricos em ordem de importncia: Bacia do Prata,
Amrica do Sul, Amrica e Ocidente. No entanto, prevalecia a ideia defensiva, de conter, no de
contraatacar.
APolticaExternadeMdicieCostaeSilva:diplomaciadaprosperidade

Essa expectativa de unidade e irmandade panamericana comeou a ruir quando as realidades


concretasmostravamapersistnciadeproblemasquedeveriamtersidossanados.

O autor argumenta que, durante o perodo dogovernoCostaeSilva,apolticaexternabrasileiradeu


uma guinada esquerdizante, tornandose mais parecida com o que existia durante o governo Jango.
Segundo o autor, a percepo de que a teoria do subimperialismoerafalsacontribuiuparaisso.Vale
ressaltar que, com o incio da dtente, a ideia de um mundo dividido em dois blocos comeou a
arrefecer.
Aideiadequeadiviso lesteoesteestavasetornandomenosacentuada,commaioresentendimentos
entre as superpotncias e com a compreenso de que ambas possuam poderes em comum passou a
evoluir. A percepo de um mundo bipolar foi passando para um mundo multipolar, com tenses
localizadas. A diviso nortesul passava a fazer mais sentido do queadivisolesteoeste.Qualseriao
papeldeumpascomooBrasil,nessecontexto?
Frente a essa nova leitura da correlao de foras mundial, a poltica de Castelo passa a ser vista
como defasada e ultrapassada.Ideiascomooneutralismovoperdendosentido,umavezqueospolos
que o sustentavam vo se tornando menos rgidos. Da mesma forma, a ideia de subimperialismo, ou
subliderana, tambm perde, j que o prprio lder hegemnico passa a ter interesses comunscomo
inimigo.
As diferenas entre o norte e o sul vo passando a se tornar a grande questo mundial. O
subdesenvolvimento substitui o Comunismo como grande inimigo (o subdesenvolvimento vaiganhando
espao enquanto realidade coexistente do desenvolvimento), de forma que preocupaes com a
segurana coletiva e integral do bloco ocidental vo se tornando secundrias. Como consequncia,

conceitos como a soberania dos estados voltam aserprioritrios.UmexemploarecusadoBrasilde


assinar o TNP, recusandose a se colocar numa posio inferior ao das potncias e afirmando sua
soberania. A defesa deixa de ser pensada enquanto interesse coletivo e passa a ser pensada em
quesitosnacionaisesoberanos.

Tendo o subdesenvolvimento como principal problema, aPEdogovernoCostaeSilvavoltasepara


a relao mais prximaentreospasessubdesenvolvidos.Surgeumaideiadefraternidadeeunioentre
os pases do Terceiro mundo, de forma geral, e os pasesdaAmricaLatina,deformaparticular.Isso
sem prejuzo, claro, das boas relaes com os Estados Unidos. Essa PE voltada superao do
subdesenvolvimento, ao avano econmico e social, ficou conhecida como Diplomacia da
Prosperidade.
A unio latinoamericana focalizada. Na verdade, uma integrao panamericana foi confrontada
pelaPEbrasileira,oqueseriaimpensvelnapolticadeCasteloBranco.
O governo Costa e Silva rechaou os resultados da Aliana para o Projeto, afirmando que estes
forammuitoruinsparaaAmricaLatina.
A identificao entre os pasesdoSulaumentoumuito,noapenassegundoageografia,mastambm
segundo estruturas sociais e econmicas semelhantes. O confrontamento das posies dos pases
subdesenvolvidos eraumaconstante.Noentanto,noplanoconcretoosfeitosdogovernoCostaeSilva
so pequenos: no conseguiu de fato, por meio da poltica externa, alcanar grandes resultados no
sentido do desenvolvimento do terceiro mundo. Segundo o autor, a poltica de Costa e Silva ficou
marcadaporumaagressividadesemconsequncias,quenodeuresultados.

Perodo Mdici: Afirma que todas as mudanas da poltica externa que se deram com o governo
Mdici so consequncias direta da ascenso econmica e poltica da chamada burguesia estatal. O
autor descreve o processo de ganho de poder poltico e econmico das grandes burocracias e
empresas estatais, que passaram a ter uma influncia decisiva sobre o processodetomadadedeciso
das poltica externa brasileira. Isso no significa dizer que o capital internacional foi diretamente
prejudicado.Muitopelocontrrio.
Portanto, mudouaestruturade podernoplanointerno,deformaqueapolticaexternanaturalmente
mudaria como consequncia. Alm do respeito conceitos vagos do direito internacional, como a
soberania, ano interveno,aautodeterminaodospovos,etc,queogovernoengloboucomosendo
a poltica externa brasileira, criouse o que ficou chamado de poltica internacional do Brasil, que se
referia posio adotada frente a questes especficas no mbito internacional. Nesse caso, a anlise
de custos e benefcios, o valor instrumental de cada ao e omisso, seriam pensados buscando
projetaropodernacional.
Embora reconhecesse que o mundo passava, cada vez mais, a seguir a lgica da segmentao
NorteSul, o governo Mdicinobuscava asoluodessadisparidadepormeiodaquixotescaunio
entre os pases do terceiro mundo, mas sim a partir de uma lgica de que o imperialismo era um
fenmeno inerente do processo de desenvolvimento capitalista. No entanto, o Brasil continuou
combatendo as tentativas das grandes potncias por congelar a estratificao do poder mundial.
Continuou lutando pela soberania nacional e pela unio latinoamericana, como um membro coerente
dessesistemaregional.
O Governo Mdici buscava sempre revisar essa diviso mundial de poder, como na busca pela
reviso da Carta da ONU ou na luta contra o TNP, que continuou forte durante esse governo. Lutou
contra atecnificaodasinstnciaspolticasdaONU,afirmando queasubstituiodecomitspolticos
porcomitstcnicoseraumadaformadecongelamentodepodermundialpelasgrandespotncias.
Embora a priori parea que no h diferena entre as teses da PE de Mdici edogovernoanterior,
elasexistem.
Essas diferenas comeam com a concepo de que o imperialismo um fenmeno normal do
funcionamentodosistemacapitalista.
Atacouse a concepo de que o subdesenvolvimento uma realidade que coexiste com o
desenvolvimento, mas que ambas no tem uma relao entre elas. Afirmavase que o
subdesenvolvimento era, em grande parte, umacausadadivisointernacionaldotrabalho,pormeioda
transfernciaderecursosdaperiferiaparaocentro.Buscoucombaterafalciapaternalistaqueacredita
que o subdesenvolvimento pode ser superado simplesmente pelo vnculo especial de pases
subdesenvolvidos com pases desenvolvidos.Buscousecombater,ainda,afalciagradualistadequeo
desenvolvimentoumcaminhodelongoprazopeloqualdevemcaminharosestados.
A PEB de Costa e Silva buscava a unio dos subdesenvolvidos para a superao do
subdesenvolvimento. Para o governo Mdici, essa ideia de unio nopassavadeumaoutra falcia,de

um arroubo emocional. Se oimperialismoinerenteaocapitalismo,apenasadestruiodesteacabaria


com aquele, no adianta a unio dos fracos. Assim, Mdici substitui a diplomacia da prosperidade
conjuntaporumadiplomaciadointeressenacional.

Portanto, a estratgia deixou de ser a busca em bloco pelo desenvolvimento, mas a buscaindividual
pelo mesmo, com planos bem detalhados de crescimento econmico e desenvolvimento social e
demogrfico. A busca da PE deixa de ser a superao da ordem mundial imperialista, mas sim a
mudana da posio relativa do Brasil na mesma, por meio do crescimento, em uma boa taxa, dos
recursos materiais e humanos. Buscava galgarposiesnosistemapormeiodesuasbrechas,pormeio
de oportunidades polticas e econmicas que surgem nosistemaequepermitemumaascensogradual
dealgunspases.
O crescimento econmico da Europa e do Japo, surgindo como novos polos de poder mundial,
davam ao Brasilcertaautonomiadedeciso,apossibilidadedeaproveitaroportunidadespontuaispara
crescer.


Assim, o autor entende que a PEB se torna menos ideolgica: nem um alinhamentoautomtico,nem
umaoposioferrenha.OBrasilanalisariaseusinteresses,casoacaso.
De fato, o aumento da multipolarizao mundial faz com que a dependncia dos pequenospasesse
torne menos difusa, garantindoos maior poder de barganha e margem de manobra na buscaporseus
interesses nacionais. Isso de fato ocorreu com a dependncia brasileira em relao aos EUA: a
importncia norteamericana no comrcio e nos investimentos brasileiros declinaram, frente ao avano
deJapoeEuropaocidental.
O Brasil combate, nesse perodo, a poltica de congelamento de poder mundial defendida pelo
governo nos Estados Unidos, que defendia a existncia de cinco centros de poder no mundo: EUA,
URSS, Japo, China e Europa Ocidental. Para o Brasil, o congelamento de poder prejudica a
expansodopodernacionalbrasileiro.
Para a Amrica Latina, buscousefortalecerasrelaesbilaterais,evitandoumamultilateralidade que
trouxesse nus ao Brasil em nome de algum compromisso ideolgico. De fato, a PEB do Brasil
baseavasenopragmatismo,nabuscaporcrescimentodeseupoder.


O programa de cooperao brasileira, em termos bilaterais, tambm cresceu bastante, embora os
valoresabsolutosaindaerambastantemodestas.
Vale a pena ler os exemplos de diversos projetos de investimento e comrcio que foram assinados
bilateralmente nesse perodo, principalmente com pases da Amrica Latina e da frica. Empresas
brasileiras participaram de projetos conjuntos de extrao de petrleonafrica,houveacordossobre
a construo de hidreltricas e outros projetos de infraestrutura com pases como Uruguai, Paraguai,
etc.Enfim,asrelaesdeajudabilateraisseproliferaram.
Portanto, o bilateralismo foi a frmula poltica proposta paraenfrentarasfrmulasdosdoisgovernos
anteriores:opanamericanismodeCasteloeolatinoamericanismodeCostaeSilva.
A poltica para a frica, embora tenha continuadoemgrandepartedeapoioaPortugalemrelaoa
suas colnias, mostrou alguma inovao. O pas passou a enfrentar Portugal em algumas questes
referentes a isso, mostrandoumaindependnciaeportandosecomoumimportante parceirocomercial
(bilateral,sempre)dospasesafricanos.
GeiseleFigueiredo
1) O termo relaes especiais foi ainda utilizado na linguagem diplomtica como expresso de
retrica, destinada a lembrar um passado que se perdera desde a dcada de 1950, pelo menos. Os
analistas avanaram novos conceitos, que qualificaram melhor a natureza das relaes BrasilEstados
Unidos,aplicveisnasltimasdcadas,massobretudoapartirde1967:
Rivalidadeemergente

Themissingrelationship
Managedconflict
Visesdemundo,ofertaedemanda
2)OBrasilviaomundo:
Divididoentrericosepobres
Aspiravaodesenvolvimentoautnomo
Davarumaindependenteasuapolticaexterna
3)OsEUAviaomundo:
Divididoideologicamente
No tinha o desenvolvimento brasileiro, latinoamericano ou sulista entreseusobjetivos
externos
PretendiacooptaroBrasilasuametadecontenodocomunismo
4) O crescimento econmico brasileiro lhes era prejudicial, a menos que fosse induzido e controlado
por seus banqueiros e empresas. Quase tudo levava ao conflito, mas sua intensificao no
convinha, mesmo ao Brasil, queacionouumaestratgiadeflexibilidadeparaadministrloem
benefcio prprio: manteve intensa e permanente a negociao bilateral e criou poder de barganha
pelaampliaodasrelaescomterceiros.
5) Desde Costa e Silva tinhase conscincia de que o alinhamento, a aliana, as relaes
especiais NO podiam constituir umaprioridade,porquantoosinteressesnacionaisproduziam
atritos que colocavam em risco o entendimento bilateral. Em 1967, as divergncias objeto de
negociaesreferiamsevariadosinteresses:

TratadodeNoProliferaoNuclear
Aslimitaesimportaodocafsolvel
Ocontingenciamentodostxteis
OAcordointernacionaldocacau
ReaomaiorparticipaodoBrasilnosfretesbilaterais
Parcelabrasileiranaredistribuiodasquotasdeacar

6) Costa e Silva NO perdera a f na Aliana para o Progresso, apesar de haver recebidoem


1967 apenas 390 milhes de dlares em emprstimos. E, para agradar os Estados Unidos, cuja
cooperaoeconmica,financeiraetcnicajulgavaimportante,conformavasecartilhadoFMI
7) Os acontecimentos polticos que resultaram no AI5,naimposiodeumajuntamilitarapsa
trombose que invalidou o presidente e no recrudescimento da guerrilha e do combate subverso
repercutiram nos Estados Unidos, com manifestaes de reprovao no Congresso e na
imprensa. O executivo norteamericano ainda assim se dispunha a apoiar os projetos de

cooperao, mas o encaminhamento das relaes bilaterais foi afetado, em 1969, quando ainda
pendiamconflitosdeinteresses,comoodocafsolveledosfretesmartimos.
8) No governo Mdici, agravaramse as relaes pblicas e comerciais,reagindoadiplomacia
brasileira com redobrado esforo para no ver comprometidos os seus fins. O comrcio bilateral
tornouse, a partir de 1970, altamente deficitrio para o Brasil, revertendo uma tendncia
histrica contrria. Os interesses nacionais suscitavam divergncias que iam se somando e se
acumulandoperigosamente,esperadesoluesquenovinham.
9) Foram algumas questes que colocaram Brasil e Estados Unidos em posies frequentemente
opostas:
Aextensodomarterritorialbrasileiropara200milhas
Aexpulsoatirosdecanhodebarcosnorteamericanosdessasguas
As restries s importaes de manufaturados brasileiros (caf solvel, txteis,
calados,bolsas)
Incompatibilidadedaspolticasnucleares,dedefesadomeioambiente
Arenovaodosacordosinternacionaisdocafedoacar
10) Na realidade, espelhava o confrontoglobalentreasduaspolticasexternas,guiadasporinteresses
econceitosantagnicos.No Congressonorteamericano,objetodepressesmltiplas,adisposiode
retaliaroBrasileraenorme.MdicifoiaosEstadosUnidos,em1971,comduasfinalidades:
Reiterar os termos em que fixara as relaes bilaterais, de cooperao, com
independnciaeprocuradesoluesconciliatriasparaosinteressesdivergentes
Contornar o controle dos lobbies sobre o Congresso norteamericano pelo
entendimentoigualitriodacpula.
Trsforamosresultados:
A famosa frase de Nixon, para onde vai o Brasil, ir o resto da Amrica Latina,
que, se exprimiu sua simpatia ou a de Kissinger, custou ao Brasil o protesto
generalizado do continente, cujos melindres com hegemonia, subimperialismo e
satelizaoforamdespertos
Realimentaodoentendimentomtuoporumsistemadeconsultadealtonvel,
comvisitasdechanceleres,autoridadesecongressistas
Prosseguimento da cooperao mediante acordos que foram firmados sobre
pesca, produtos agrcolas, cooperao cientfica, atividades espaciais e pesquisas
oceanogrficas.
Emborasemresolverasquestesdefundo,adiplomaciaatenuavaaomenososatritosbilaterais

11) Nos dois primeiros anos do governo Geisel, entretanto, os conflitos econmicos recrudesceram,
como tambm as divergncias polticas. O dficit brasileiro no comrcio bilaterais elevarase a 1,8
bilho e a nova lei americana de comrcio exterior, de 1974, prenunciava, segundo avaliaes do
Itamaraty, momentos piores. Ela determinava uma srie de restries s importaes dos pases em
desenvolvimentoeocongelamentodasestruturasinternacionaisdopodereconmico
12) Em 19741975, o dficit ampliouse para 3,7 bilhes, afetando perigosamente a balana
comercial brasileira, debilitada pela dependncia do petrleo. E, como se no bastasse, o governo
norteamericano decidiu, momentaneamente, em 1974, suspender o fornecimento de urnio para a
usinadeAngra,acordadoem1972,tornandoaindamaisgraveadependnciadeenergia.
13) Geisel reviu ento a poltica nuclear, procurou a Europa e firmou com a Alemanha o
Acordo Nuclear, em 1975. O governo dos EUA se disps a inviabilizlo exercendo fortes
presses sobre o Brasil e a Alemanha. Estava muito inquieto, porque o Brasil no assinara o
Tratado de NoProliferao,tinhamumapolticaexternaautnoma,atritavasecomosEstados
Unidos no comrcio bilateral e nos foros multilaterais, apoiava regimes de esquerda na frica,
cotejandoCubaeUnioSovitica,estabelecendorelaesaChinacomunista
14) Kissinger resolveu melhorar as relaes. Veio ao Brasil, quando cedeu um memorando de
entendimento paraconsultasdeAltoNvel.Odilogofoiampliado,masnoimpediuqueCarter
levantasse no ano seguinte outra bandeira contra o Brasil, os direitos humanos, precisamente
quando Geisel, por seus esforos e exigncia social, tinhaos praticamente garantido. Recrudesceu a
presso contra o Acordo Nuclear, mas o governo brasileiro, fortalecendose com apoio da
opinio pblica, dos meios polticos e das Foras Armadas, pde resistir. Geisel, apesar de
convidadoem1975,nuncasedispsavisitarosEstadosUnidos.
Guerrilhasurbanas,gruposdeesquerdamomentosdeinflexo:RubensPaivaeHerzog.
*ProjetoRondonmecanismodefazerajuventudenosercooptadapeloscomunistas.
*Violncia.

Mario Gibson Barbosa (extrema direita, meio contrrio diversificao econmica) > PEB:
despolitizar a poltica de Costa e Silva, afastando o Brasil dos mecanismos multilaterais e o
aproximandodosacordosbilaterais.
DiplomaciadoInteresseNacional
*polticaexterna(maisgeral)vs.polticainternacional(maisdeaplicaoprtica)
* Questo africana: BrasilmudadeladoevoltaaapoiarPortugal(antiindependncia)voltaaapoiar
comGeisel,porm.

* Oriente Mdio: importante porque petrleo (especialmente Arbia Saudita e Iraque). Petrleo era
matriz energtica importantssima e quase totalmente importada OPEP Crise do Petrleo
pagamentoemarmaseautomveis.
Ideia do Brasil Potncia:aumentarpoderbrasileironaordemglobal(aspectoestruturalqueafastaEUA
eBrasil.Aprofundarcapitalismoassociado.
Texto:Vizentini:Adialticadarepressopoltica/"milagreeconmico"
Interao entre a situao poltica e econmica interna: Junta militar indica Mdici. Agncia das
guerrilhas urbanas (sequestro de embaixadores estrangeiros) e das guerrilhas rurais (Araguaia).
Classificadoscomo"terroristas"ecombatidos(mecanismosderepressoecensuraaperfeioados)
Delfim Neto: economia crescendo absurdamente (10% ao ano entre 197073) = milagre brasileiro.
Consolidao do trip econmico (estatais, capital internacional e burguesia nacional), estabelecendo
umadivisodotrabalhoentreseuselementos.
Forteconcentraoderenda(earrochosalarial),etambmconcentraoeconmica(setorfinanceiro)
Construesgrandes(blablablaTransamaznica)
Moral,naeducao,eexpansodoensinouniversitrio.
Mdici: perodo anterior marcado por disputa interna pelo controle do processo decisrio (leva ao
"golpedentrodogolpe"),consolidandoaburguesiaestatal.
Nacionalautoritarismo no poder: socialmente conservador com ncleo nas empresas estatais e no
Tesouro Nacional. Acumular rapidamente e aumentar o crescimento econmico eram coisas
essenciais, e no importava de onde vinha ocapitalpraissoouoscustossociaisouseja:autoritarismo
noplanointernoprojetavaa noodepodernacionalparafora.Bomdesempenhofinanceirocomercial
e diplomtico no exterior garantiria a estabilidade poltica (e o conservadorismo social) internamente.
ProjetodeBrasilPotncia.
ADiplomaciadoInteresseNacionaleaAutonomianaOrdem
Desenvolvimentodeumatecnocraciaestatalburocrtica.
Delfim Neto: apostava numa cooperao mais estreita com 1 Mundo "milagre econmico"
dependeria de uma parceria privilegiada, Mas um segmento do Itamaraty defendiaaretomadadeuma
orientaomaisvoltadaproqueeraaPEI(maiosaproximaocom3Mundo).

mbitodasegurana:doutrinadeSeguranaNacionalretomaapreservaodasfronteirasideolgicas.
Diplomacia do Interesse Nacional: abandona solidariedadeterceiromundista,eodiscursopolitizado
retoma bilateralismo e a via solitria melhora relacionamento com EUA Nega qualquer
aproximao (histricosocial) com terceiro mundo (Brasil no pertenceria a esse grupo). Rechaa
crena do desenvolvimento autognico, gradualista. O subdesenvolvimento um processo mundial,
ligado ao imperialismo no poderia se chegar ao desenvolvimento pela via "paternalista", de queseria
necessrio um pas desenvolvido apadrinhando o em desenvolvimento etc. Subdesenvolvimento no
vemnaturalmente,produtodaDIT.
Tirar proveito das brechas que surgiam nasrelaesNorteSuldevido aosurgimentodenovoscentros
capitalistas (Alemanha, Japo), ao declnio relativo da hegemonia dos EUA. 3 Mundo no podia se
"elevar"emconjunto,melhorumaviaseparada.
Projeto da grande potncia Brasil como Primeiro Mundo Diferenciao entre poltica externa (mais
geral) e poltica internacional (diretrizes concretas). Congelamento do poder mundial (decorre da
dtente,abriaespaoproantagonismoNorteSul)
No ratifica TNP (impede que pases em desenvolvimento desenvolvamse nuclearmente, quando
pases desenvolvidos j tem essa tecnologia). Exige maior politizao do plano externo, rejeitando a
formaodegrupos"tcnicos"praresolverquestespolticas.
APolticaExternadeGeiseleFigueiredo:opragmatismoresponsvel,Lima,MariaReginae
Moura,Gerson
Pragmatismo para designar a PE a partir de Geisel (7478). Assumiu corpo com Geisel aps a ruptura
com Castelo Branco de alinhamento com os EUA. Costa e Silva: terceiromundismo e Mdici: projeto
BrasilPotncia.Agora,oscomponentesbsiossoosmesmos.
Origem e contexto: Perda de coerncia do sistema de alianas e redefinio de hegemonia Queda dos
imprios coloniais reascenso europeia potncias intermedirias surgindo tendncia globalizao
integrao do sistema capitalista mundial integrao de mercados da AL no globo crise na balana
comercial
No caso brasileiro, teve tbm o aumento do poder polticoeconmico e maior flexibilidade internacional
diantedealinhamentos(fimdaguerrafria).
Expresses do pragmatismo responsvel ou ecumnico: transformao da ordem mundial e
consolidao interna deumaordem poltica eeconmica.Os EUAperderamcontroledeseusdomniosno
mundo desenvolvido (Europa e Japo) e no em desenvolvimento (Brasil, por exemplo) = potncia
emergente,mascomrestries(respaldodadopelosistemapolticoautoritrio).
O esquema poltico e modelo econmico no se modificam, mas a linguagem e o estilo de atuao
diplomtica,sim.Universalista,noalinhamentoautomtico,inexistnciadealiadospreferenciais.

Ia alm da PEI porque conversa com o Norte e com o Sul, no Leste e Oeste somente, mas tinha uma
inclinaoparaoSul(ALefrica).
Ainda se orientava pelo projeto Potncia emergente de Mdici, por isso tinham atritos/contradies. s
vezes atua nos foros internacionais com pases ricos ( altura com eles, como pas industrializado) e na
negociaobilateralcompasespobres(dacolocavamscaradesubdesenvolvido).
Questo nuclear: assina acordo coma Alemanha= Crise.Osmilitaresbrasileirosdependiam mt dosEUA
e davamincioa uma modernizao dos seusequipamentos.Objetivo:neutralizartodos osfatoresqpodem
limitarocrescimentodoBR
Ordem econmica: livrecomrcio no plano internacional = pode quebrar indstrias daqui e capital
nacional norteamericano procurando defesa = entrave pra exportao brasileira. Soluo: negociao
permanenteemorganizaesmultilaterais(GATT)ediversificaodemercados(Europaeexcolnias).
Relaes multilaterais com o norte: reviso da carta da ONU, TNP, dinamizao da exportao agrcola,
subdivisesnoTerceiroMundo(newlyindustrializedcountries),aumentodebarganha
BR e 3o mundo: aproximao com os africanos, fornecimento de armas aos africanos. Na AL um
descompassocomanointervenopqelespoderiaminfluenciarmovimentosdentrodopas,ALALC.
2) Ao rejeitar para o Brasil o poder associado potncia hegemnica ocidental, o governo Costa eSilva
no conferiu ao poder nacional a plenitude soberana, porquanto o vinculou, em grande medida, ao poder
emergente dos povos atrasados, em nova associao que esperava frutificar. Durante o governo Mdici
conceituouse que: a potncia autnoma e seu exerccio dimensionado grandeza nacional, presente e
futura. Mdici fez saber, no de forma agressiva mas com certa arrogncia, que ao pas cabia uma
parcelamaiordepoder.
3) J seu sucessor, Ernesto Geisel, abandonou tal perspectiva,convictodeque opoderseexercedefato
na dimenso disponvel segundo os parmetros de convergncia, coincidncias e contradies que
caracterizam as relaes internacionais. Os meios pra aumentar o poder nacional foram selecionados e
agregadosdeformaempricaapartirdabasematerialquedavasuporteaoexterna.
4) Em primeiro lugar,ocenriointernacionalfoiutilizado paraampliaradimensoefortaleceroexerccio
do poder nacional. Este legitimouse ao ser posto a servio do desenvolvimento, que imprimira coerncia
doutrinria e prtica poltica exterior. O paradigma do Estado desenvolvimentista manteve os princpios
histricos da diplomacia brasileira, tais como autodeterminao dos povos,a nointervenoem assuntos
internos, a soluo pacfica das controvrsias, a rejeio da conquista pela fora, o respeitoaostratados.
Todos esses atributos somados eram suficientes para realar o poder, definirlheumperfil operativo,com
grande espectro de previsibilidade e aceitao, em decorrncia tambm da estratgia no
confrontacionistaadotada.
5) Foi limitado, entretanto, o poder de barganha que resultou da desvinculao brasileira do conflito
LesteOeste e do apoio s solues que adviriam pelo dilogo NorteSul. Por outro lado, o sistema

internacional e as condies internas no induziram outras modalidades importantes de barganha para o


Brasil,noperodo.
6) Procurouse igualmente robustecer o poder nacional com elementos internos. A busca do consenso
marcou o perodo, e a poltica externa pdeserqualificadadeavanada, democrtica, atesquerdista, em
posio poltica interna, tida por retrgrada em sua forma.Obipartidarismo,implantado para diferenciar
o regime militar dos totalitrios, conviveu em harmonia com a poltica exterior: Arena e MDB
apoiaramna, grosso modo, no perodo, tanto em seus programasquantonos pronunciamentospolticos. A
evoluonoconceitoenomododeexerceropodernacional, permitiuaErnestoGeiselmanifestarelevado
graudeautoconfiana.
UMAAVENTURAFRUSTRANTEPELOCENRIOINTERNACIONAL
7) A presena brasileira nos foros multilaterais de carter universal foi permanente eintensanoperodo,
tendoemvistaosseguintesobjetivos:
Atingirasmetasnacionaisdedesenvolvimentoedasegurana
Obterinformaoparaatuarnosforosmultilateraisregionaisenasrelaesbilaterais
Influirsobreareformadaordemmundial
8)Aposiodepotnciaintermediriacondicionoua aobrasileira,determinandoseucartermoderado,
realista, por vezes ambguo, longe de engajamentodoutrinalimutvel,apesar desolidria comafrentedos
povos atrasados, voltada aos problemas concretos com soluo ad hoc, sem adeso incondicional a
consensos de grupos. No foi difcil definir e sustentar as metas naqueles rgos, em conjunto e
separadamente,avaliarosresultadoseconcluirsobreasuafuncionalidade:
A diplomacia brasileira transitou do otimismo ao realismo e decepo, fato que, alm de no provocar
nenhuma retirada de campo, repercutiu sobre a poltica externa tanto quanto as crises do sistema
internacional.
9) O Governo Costa e Silva foi marcado pelas percepes de que o conflito LesteOeste se deslocara
para centroperiferia e de que convinha reforar o podere ampliaraao do Sul.Instituiusuadiplomacia
no sentido de exercer uma atuao resoluta, ao lado da sia e da frica para fazer passar na ONU,
particularmente na UNCTAD, novas resolues favorveis ao desenvolvimento. No governo Mdici, a
doutrinasntese sustentada pelo Brasil nos foros multilaterais passou a ser da segurana econmica
coletiva, que retirava do confronto bipolar e deslocava parao confrontomaterialaspossibilidadesda paz
internacional.
ANACIONALIZAODASEGURANA
10)Adoutrinadesegurananacionalfoireformuladasoboimpulsodedoisfatores:

aeliminaodomodobipolarcomoorientaodapolticaexterna
omalogroglobaldodilogoNorteSul.
11) Determinaram sua evoluo as divergncias crescentes comos EstadosUnidos easdificuldadesem
adquirir tecnologias avanadas pela cooperao internacional, como tambm aperceposegundoa qual,
por trs dos sistemas de segurana,haviaprfidodesgniodasduas superpotncias emmanter congelados
nomundotantoopoderquantoariqueza.
12) O primeiropasso emdireonacionalizaodaseguranaforamoabandono daseguranacoletiva.
Sua poltica externa opsse coerentemente ao Tratado de No Proliferao Nuclear, nos termos
propostos pelos Estados Unidos e Unio Sovitica, que consolidavam a desigualdadetecnolgica,e imps
duascondiesparafirmlo:
Noimpeaoacessotecnologianuclear
Venhaacompanhadopormedidasefetivasdedesarmamentoporpartedaspotnciasnucleares
13) Tais condies nunca se realizaram, e nenhum governo brasileiro, desde 1967, consentiu em aderir
quele Tratado, antes de FHC. Em contrapartida, em Maio de 1967, o Brasil firmava o Tratado do
Mxico,queproscreviaarmasatmicasnaAmricaLatina,semsubterfgiosantieconmicos
14)OBrasilestabeleceusuapolticanuclearemdoispontos:
Arennciasarmasnucleares,apoioaodesarmamentonuclearenoproliferao
Determinao de utilizar a energia nuclear para acelerar o desenvolvimento, no pela importao do
produto final, mas gerando tecnologia prpria, conforme j procediam at mesmo em pases em
desenvolvimento.
15)Quatromomentosforamdecisivosparaanacionalizaodefinitivadasegurana:
A definio de uma poltica de exportao de material blico (Geisel, 1974), porque o mercado externo
tornaria vivel a produo em escala de armas portteis, munio, avies dentre outros, com oque se
pretendiaeliminaradependnciaeampliarasegurana
O Acordo Nuclear firmado com a Alemanha, em 1975, porque permitia transferncia e absoro
progressivadetecnologianuclear
A denuncia, em 1977, do Acordo Militar com os Estados Unidos (1952) e os demais acordos a eles
vinculados, porque marcava o fim de uma aliana que vinha desde a Segunda Guerra e liberava o
armamentobrasileirodeumadependnciaobsoletaeprejudicialaodesenvolvimentotecnolgico

Desenvolvimento de um programa nuclear paralelo, conjugado, a partir de 1979, projetos integrados de


pesquisa,implementadospeloExrcito,MarinhaeAeronutica.