APUNTE DE APOYO A LA CLASE

CTEDRA: SEGURIDAD SOCIAL

Profesor: Michel Orellana. V. Magister en Derecho U. de Barcelona

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EL SEGURO DE DESEMPLEO LEY N 19.728

Las normas ms primigenias en la legislacin chilena para la

creacin de un seguro de cesanta se encuentran, como se indic
en clases, en el D.F.L N 150 del ao 1981, que entr en vigencia el
ao 1982. Estableci un subsidio de cesanta, con carcter
netamente asistencial, no contributivo, un beneficio consistente
en una suma de dinero de carcter mensual, reducido y
decreciente, pagadero hasta por un ao, que era en el fondo, ms
que nada, de carcter nominal, ya que no lograba cumplir el
objetivo de suplir la prdida de ingresos del trabajador que
enfrentaba el flagelo de la cesanta a esa poca, de plena crisis
econmica y de profundos cambios en materias econmicas en el
Chile de los ao 80.

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1. EL SEGURO DE DESEMPLEO ESTABLECIDO EN LA LEY N

19.728, vigente desde el 01 de octubre del ao 2002.
Est sustentado en un concepto ms moderno de seguro social y
considerando que tiene como asidero el lograr un mayor progreso
social, en el marco de un desarrollo econmico estable y
sostenido, es que el seguro de cesanta actual, respondera a tres
ideas matrices: 1- proteger al trabajador cuando enfrenta la
cesanta, 2- apoyarlo en la bsqueda de un nuevo empleo y 3la continuidad de los ingresos durante el perodo de cesanta.
La norma antes indicada, fue modificada por la ley N 20.328
publicada en el Diario Oficial con fecha 30 de Enero del ao 2009,
que entr a perfeccionar el seguro de cesanta y con algunas otras
modificaciones , el ao 2012 (no substanciales) para la materia que
estudiamos
2. BENEFICIARIOS DEL SEGURO DE DESEMPLEO.
Por regla general estarn protegidos por este seguro los
trabajadores dependientes del sector privado que inicien o
reinicien actividades laborales a partir del 2 de octubre de 2002.
En este sentido, es necesario hacer presente que, no obstante uno
de los principios orientadores de la Seguridad Social es el de la
universidad subjetiva, quedaron fuera de la aplicacin del
seguro todos los trabajadores del sector pblico, quienes
conservan el rgimen asistencial regulado en el D.F.L. N 150, en
la medida que cumplan con las exigencias que dicho cuerpo
legislativo impone.
3. TRABAJADORES EXCLUSIVOS.
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a) Trabajadores del sector pblico. El tema suscit dudas,

particularmente por la exclusin de los funcionarios a contrata
quienes no tienen ningn tipo de estabilidad laboral. La
explicacin del Poder Ejecutivo al respecto dice relacin con que
si bien no existe inamovilidad en los funcionarios del sector
pblico a contrata, en la prctica, la realidad demuestra que su
rotacin es muy reducida. Por otra parte, se sostuvo que no
corresponde mezclar beneficios por trmino de la relacin laboral
de regmenes laborales distintos, como son, el Estatuto
Administrativo y el Cdigo del Trabajo.
b) Trabajadores de casa particular, quienes conservan su sistema
de indemnizacin por aos de servicios a todo evento, financiado
por el aporte del 4,11% mensual de cargo del empleador.
c) Trabajadores sujetos a contrato de aprendizaje.
d) Trabajadores menores de 18 aos, hasta que los cumplan.
e) Los pensionados que continan trabajando, excepto quienes lo
sean por invalidez parcial, en cuyo caso tambin estarn
amparados por el seguro. La ley no distingue en cuanto al origen
de la invalidez, por lo que debe entenderse que comprende a
aquellos pensionados por invalidez parcial en el sistema de
decreto ley N 3.500 y tambin aquellos que lo hagan bajo el
sistema de la ley N 16.744 de accidentes del trabajo.
4. TRABAJADORES CON CONTRATO VIGENTE A LA FECHA DE
ENTRADA EN VIGENCIA DE LA LEY.
1. Estos trabajadores tienen derecho a optar por ingresar al
sistema del Seguro, generndose, en dicho caso, la obligacin de
cotizacin tanto para el trabajador como para el empleador.
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2. El trabajador deber comunicar dicha decisin al empleador

con a lo menos treinta das de anticipacin, y se entender
incorporado al sistema a partir del da 1 del mes siguiente al de la
recepcin de la comunicacin.
3. Para efectos de hacer efectiva la opcin, deber comunicarlo al
empleador o bien realizar el trmite directamente en las oficinas
de la administradora, debiendo esta entidad comunicar esta
circunstancia al empleador.
4. Una vez ejercida la opcin, la decisin es irrevocable, no
pudiendo el trabajador desafiliarse con posterioridad.
5. Los trabajadores que opten por sujetarse a las normas del
Seguro, conservan la antigedad que registren con su empleador
para los efectos del pago de la indemnizacin por aos de
servicios en caso de que sus contratos terminen por alguna de las
causales del artculo 161 del Cdigo del Trabajo.
5. AFILIACION AL SEGURO.
Como ocurre con todos los mecanismos de cobertura integrantes
del sistema de Seguridad Social, la afiliacin se produce en forma
automtica, por el hecho de iniciarse la relacin laboral,
originndose, adems, la obligacin de cotizar. Esto implica que,
tratndose de un trabajador que inicia o reinicia labores a partir
del 2 de octubre del ao 2002, automticamente, y en forma
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independiente a su voluntad, se incorpora a este seguro social,

naciendo los derechos y obligaciones que le son inherentes,
particularmente el derecho a las prestaciones y la correlativa
obligacin de cotizar.
OBLIGACION AL EMPLEADOR.
Con anterioridad a la modificacin el artculo 5, se impona la
obligacin al empleador de comunicar a la Administradora del
Seguro, el inicio y trmino de los servicios de un trabajador. El
plazo que se fijaba para cumplir con este deber era de quince das
contados desde la ocurrencia de alguna de estas circunstancias. La
nueve ley fij un plazo de diez das, el que se aumentar en tres
das en los casos en que esta comunicacin se efecte por va
electrnica.
La infraccin a esta obligacin se sancionar, a travs de los
Inspectores del Trabajo, con una multa a beneficio fiscal
equivalente a 0,5 Unidades de Fomento. La falta de comunicacin
no significar en caso alguno la no afiliacin del trabajador al
sistema.
Desafiliacin al sistema.
El texto de la ley N 19.728 no contempla norma alguna que
permita la desafiliacin al sistema, ya que la desvinculacin del
seguro no es legalmente procedente, salvo en caso de
fallecimiento del trabajador o bien si se pensiona por vejez o
invalidez total. As, si un trabajador dependiente pierde su calidad
de tal, dejando de estar afecto a las normas del Cdigo del
Trabajo, la afiliacin al seguro de desempleo se mantiene vigente,
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pero suspendida hasta que vuelva a suscribir un nuevo contrato de

trabajo.
6. FINANCIAMIENTO DEL SEGURO.
Se

trata

de

un

sistema

de

financiamiento

tripartito,

establecindose cotizaciones de cargo del propio trabajador, del

empleador y tambin un aporte estatal.
1. Rgimen de cotizaciones.
a) Cotizaciones de cargo del trabajador.
1. El trabajador con contrato de duracin indefinida deber
cotizar una suma equivalente al 0,6% de su remuneracin
imponible, (ver concepto de remuneracin imponible), la que ser
depositada en una cuenta personal que se crear al efecto,
denominada Cuenta Individual por Cesanta.
2. Los trabajadores contratados a plazo fijo, o por obra, o faena,
o servicio determinado debern cotizar el 3% de su
remuneracin imponible.
b) Cotizaciones de cargo del empleador.
De acuerdo al artculo 9, el empleador deber cotizar de su cargo,
una cotizacin equivalente a un 1.6% y un 2.8% de la remuneracin
imponible del trabajador con contrato indefinido, y aquellos con
contrato a plazo o por obra o faena determinada respectivamente
las que se abonarn en la cuenta individual de cesanta. El saldo
restante ser ingresado al Fondo de Cesanta Solidario. (Ver
explicacin en la clase).
De lo acuerdo a lo anterior, hoy se considera dentro de este
rgimen al trabajador con contrato a plazo o por obra, que antes
tena un rgimen especial de cotizacin exclusiva para su cuenta
personal.
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La cotizacin de cargo del empleador y cuyo destino sea el Fondo

de Cesanta Solidario, deber enterarse mientras se mantenga
vigente la relacin laboral. Con esto se elimin el tope de once
aos.
c) Aporte del Estado.
El Estado realiza un aporte anual equivalente a un total de 225.792
Unidades Tributarias Mensuales, las que se enterarn en 12 cuotas
mensuales. Este aporte fiscal se entera ntegramente a un fondo
denominado Fondo de Cesanta Solidario, que debe mantener la
Sociedad Administradora, y cuya finalidad es resguardar que
aquellos trabajadores de escasos ingresos puedan acceder a un
rgimen de prestaciones bsicas cuando su cuenta individual por
cesanta no se los permita, cumplindose con los requisitos que al
efecto establece la ley.
Cotizacin en los perodos de incapacidad laboral temporal.
1. La cotizacin de cargo del trabajador, debe ser retenida y
enterada en la Sociedad Administradora por la entidad pagadora
del subsidio.
2. La cotizacin de cargo del empleador debe continuar siendo
declarada y pagada por ste.
3. La base del clculo corresponde a la ltima remuneracin
imponible devengada, en el mes anterior a aqul en que se haya
iniciado la licencia mdica o, en su defecto, la estipulada en el
respectivo contrato de trabajo. Para este efecto la remuneracin
imponible deber reajustarse en la misma oportunidad y
porcentaje en que se reajuste el subsidio respectivo.
Trabajadores

en

perodos

de

permiso

sin

goce

de

remuneracin.
7|Pgina

Considerando que el pago de las cotizaciones es un deber

accesorio al derecho a percibir remuneracin, aquel trabajador
que

se

encuentre

gozando

de

permiso

sin

goce

de

remuneraciones, no se encuentra obligado a cotizar, pues no

existe pago de base alguna, no existiendo, por tanto, obligacin
de pagar para ninguna de las partes involucradas.
SITUACIN

DE

UN

TRABAJADOR

CON

DOS

MS

EMPLEADORES.
En este caso, se debern efectuar cotizaciones por cada una de las
remuneraciones y, en cada una, hasta el tope de 108,5 U.F, valor
vigente a partir del ao 2014, aproximadamente,$ 2.579.415 (
vara todos los aos) . Para estos efectos, la Sociedad
Administradora deber llevar saldos y registros separados en la
Cuenta Individual por Cesanta en relacin a cada empleador.
Normas a que se sujeta el pago de las cotizaciones.
1. Las cotizaciones al seguro tienen el carcter de previsionales
para todos los efectos legales.
2. La cotizacin se determina considerando como base la
remuneracin imponible del trabajador, con un tope mximo de
108,5 Unidades de Fomento, consideradas al ltimo da del mes
anterior al pago. Este tope, de acuerdo al artculo 6, se reajustar
anualmente de acuerdo a la variacin que experimente el ndice
de Remuneraciones Reales determinado por el Instituto Nacional
de Estadsticas o el ndice que lo sustituya, entre noviembre del
ao precedente y noviembre del ao precedente en el que

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comenzar a aplicarse el reajuste. El tope imponible as reajustado

comenzar a regir a partir del primer da de cada ao.
Con todo, el tope imponible se reajustar slo si la variacin del
ndice antes mencionado es positiva. En caso contrario, mantendr
su valor vigente en Unidades de Fomento y slo se reajustar
cuando se produzca una variacin positiva segn lo sealado
precedentemente.
3. Las cotizaciones deben enterarse durante un perodo mximo
de once aos en cada relacin laboral, salvo las destinadas al
Fondo Solidario, que no tienen tope.
4. Deben ser pagadas en la Sociedad Administradora, por el
empleador o por la entidad pagadora de subsidio, segn
corresponda, dentro de los primeros diez das del mes siguiente a
aqul en que se deveng la remuneracin respectiva, o al da
siguiente hbil si el plazo expirase en da sbado, domingo o
festivo. Sin embargo, cuando el empleador realice la declaracin
y el pago de tales cotizaciones, tanto las de su cargo como las de
cargo del trabajador, a travs de un medio electrnico, el plazo
mencionado en el inciso anterior se extender hasta el da 13 de
cada mes, aun cuando ste fuere da sbado, domingo o
festivo.
5. Se otorga la posibilidad de efectuar una declaracin de la deuda
previsional en aquellos casos en que no se paguen oportunamente
las cotizaciones, siempre y cuando se haga dentro del mismo plazo
en que debieron ser pagadas.
La declaracin deber contener, a lo menos, el nombre, rol nico
tributario y domicilio del empleador o entidad pagadora de
subsidios y de su representante legal cuando proceda; el nombre
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y rol nico tributario del trabajador o subsidiado, segn el caso; el

monto de las respectivas remuneraciones o subsidios y el monto
de las cotizaciones a que se refiere el artculo 5, debidamente
diferenciadas.
De acuerdo al nuevo inciso sptimo del artculo 10, en caso de que
el empleador no realice la declaracin dentro de plazo tendr
hasta el ltimo da hbil del mes subsiguiente al vencimiento
de aquel para acreditar ante la Sociedad Administradora la
extincin de su obligacin de enterar cotizaciones del
trabajador debido al trmino o suspensin de la relacin
laboral que mantenan. De no proporcionarse esta informacin
dentro del plazo establecido, se presumir que las cotizaciones
estn declaradas y no pagadas para el solo efecto del inicio de la
accin de cobro dentro de plazo.
Efectos y sanciones frente al incumplimiento de las normas
anteriores.
1. Frente a la no declaracin o declaracin incompleta o errnea,
el empleador ser sancionado con multa a beneficio fiscal de una
Unidad de Fomento por cada trabajador cuyas cotizaciones no se
declararon o cuyas declaraciones sean incompletas o errneas.
Est exento de la multa el empleador o entidad pagadora de
subsidios que pague dentro del mes calendario siguiente a aqul
en que se devengaron las respectivas remuneraciones o subsidios,
en aquellos casos en que siendo la declaracin incompleta o
errnea, no existiesen antecedentes que hagan presumir mala fe.
2. Las cotizaciones que no se paguen oportunamente por el
empleador o la entidad pagadora del subsidio, segn el caso, se
reajustarn considerando el perodo que media entre el ltimo da
10 | P g i n a

del plazo en que debi efectuarse el pago y el da en que ste

efectivamente se realice. Para estos efectos, se aumentarn
considerando la variacin diaria del Indice de Precios al
Consumidor del perodo comprendido entre el mes que antecede
al anterior a aqul en que debi efectuarse el pago y el mes que
antecede al mes anterior a aqul en que efectivamente se realice.
3. Por cada da de atraso, la deuda reajustada devengar un inters
penal equivalente a la tasa de inters corriente para operaciones
reajustables en moneda nacional a que se refiere el artculo 6 de
la ley N 18.010, aumentado en un 20%. Con todo, a contar de los
noventa das de atraso, la tasa antes referida se aumentar en un
50%.
4. Si en un mes determinado el reajuste e inters penal aumentado
en la forma sealada en el inciso anterior, resultare de un monto
inferior al inters que para operaciones no reajustables determine
la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras, o a la
rentabilidad nomina promedio de los ltimos doce meses del
Fondo de Cesanta integrado por las cuentas individuales,
calculada por la Superintendencia de Administradoras de Fondos
de Pensiones, en ambos casos reajustados en un 20%, o en un 50%
si han transcurrido los noventa das de atraso a que se refiere el
inciso precedente, se aplicar la mayor de estas dos ltimas tasas,
caso en el cual no corresponder la aplicacin de reajustes. La
rentabilidad mencionada corresponder a la del mes precedente
a aqul en que se devenguen los intereses y ser considerada tasa,
para efectos de determinar los intereses que procedan. Se
entiende por rentabilidad nominal de los ltimos 12 meses del
Fondo de Cesanta integrado por las Cuentas Individuales, al
11 | P g i n a

porcentaje de variacin del valor promedio de la cuota de un mes

de tal Fondo, respecto al valor promedio mensual de sta en el
mismo mes del ao anterior. La forma de clculo ser determinada
por la Superintendencia de Administradoras de Fondos de
Pensiones, mediante una norma de carcter general.
En todo caso, para determinar el inters penal, se aplicar la tasa
vigente al da primero del mes anterior a aqul en que se
devengue. El inters que se determine en conformidad a lo
dispuesto en los incisos anteriores se capitalizar mensualmente.
La Sociedad Administradora estar obligada a seguir las
acciones tendientes al cobro de las cotizaciones a que se
refiere el artculo 5 de esta ley, que se encuentren adeudadas,
ms sus reajustes e intereses, lo que se materializar a travs
de los nuevos Juzgados de Cobranza Laboral y Previsional.
A los empleadores que no enteren las cotizaciones que hubieren
retenido o debido retener a sus trabajadores, les sern aplicables
las sanciones penales que contempla la Ley N 17.322 sobre
Cobranza Previsional.
Los reajustes e intereses a que se refiere este artculo, se abonarn
en la Cuenta Individual por Cesanta del afiliado, o al Fondo
Solidario, segn corresponda.
5. En el evento de no existir pago de cotizaciones, el trabajador
tendr derecho a exigir al empleador el pago de todas las
prestaciones que tal cumplimiento le impidi percibir. El derecho
anterior se entiende irrenunciable para todos los efectos y no
se opondr al ejercicio de las dems acciones que
correspondan.

12 | P g i n a

La sentencia que establezca el pago de las prestaciones ordenar,

adems, a ttulo se sancin, el pago de las cotizaciones que adeude
el empleador con los reajustes e intereses que correspondan, de
acuerdo al artculo 11, para que stas sean enteradas en la
Sociedad Administradora.
PRESCRIPCIN DE LA ACCIN DE COBRO.
De acuerdo al artculo 11 de la ley, la prescripcin que extingue
las acciones para el cobro de estas cotizaciones, reajustes e
intereses, ser de cinco aos y se contar desde el trmino de los
respectivos servicios.
ACCIN DE COBRO.
La titularidad de la accin de cobro recae en la Sociedad
Administradora, la que est obligada a interponer dichas acciones,
siendo de su beneficio las costas de tal cobranza, lo que estar
sujeto a las normas de la Ley N 17.322 sobre Cobranza
Previsional.
Asimismo, la Sociedad Administradora estar obligada a
despachar la nmina de empleadores morosos a la Direccin del
Trabajo y a los registros de antecedentes comerciales y
financieros que tengan por objeto proporcionar antecedentes
pblicos, siendo aplicables en este ltimo caso, las disposiciones
de la Ley N 19.628, sobre Tratamiento de Datos Personales.
En relacin a este punto se hace aplicables las sanciones respecto
del artculo 162 del Cdigo del Trabajo en materia de nulidad de
despido y lo sealado en clases respecto de la trascendencia del
Dictamen N5230/ 231 de 03.12.2003 Direccin del Trabajo que ha
13 | P g i n a

sealado que para los efectos del Art. 162 y 177 del C del T, el
concepto de cotizaciones previsionales, comprende, entre otros:
la cotizacin para el seguro de desempleo.
Se aplican, adems, los artculos 183 A, B y C sobre
responsabilidad de la empresa principal en materia de
subcontratacin.
7. FISCALIZACION DEL SISTEMA.
La fiscalizacin del cumplimiento de la obligacin de pago de las
cotizaciones, corresponde a la Direccin del Trabajo, aplicndose
las multas que correspondan al incumplimiento, las que podrn ser
reclamadas de acuerdo a las normas generales sobre reclamacin
de multas contenidas en el Cdigo. Nada se indica sobre la
fiscalizacin del cumplimiento por parte de las entidades
pagadoras de subsidio, por lo cual debe entenderse que quedarn
sujetas al control de sus respectivas entidades fiscalizadoras.
8. ADMINISTRACION DEL SISTEMA.
La administracin se entreg a un operador nico. La finalidad de
esto radica en fomentar la competencia entre instituciones
interesadas en administrar, pero la competencia se produce en
una etapa previa incentivando a los interesados a participar en el
proceso de licitacin. La adjudicacin ha recado en la Asociacin
de Administradores de Fondos de Pensiones la que opera como
Administradora de Fondos de Cesanta. La entidad estar a
cargo de la administracin por 10 aos, debiendo llamarse
nuevamente a licitacin una vez terminado este perodo.
14 | P g i n a

Caractersticas del ente administrador.

a) Se tratar de una sociedad annima.
b) Debe ser de nacionalidad chilena o agencia de una sociedad
extranjera constituida en Chile.
c) Ser de giro nico, por lo que tendr como objeto exclusivo
administrar dos fondos: el Fondo Individual de Cesanta y el Fondo
de Cesanta Solidario, administrando y otorgando las prestaciones
y beneficios que establece la ley N 19.728. Para este efecto
deber prestar los servicios de recaudacin de las cotizaciones:
abonarlas en el Fondo de Cesanta Solidario y en las respectivas
Cuentas Individuales por Cesanta; actualizar las cuentas; invertir
los recursos, y pagar los beneficios.
d) Estar fiscalizada por la Superintendencia de Pensiones.
e) Ser de duracin indefinida, pero subsistir slo hasta el plazo
de vigencia del contrato de administracin, a cuyo cumplimiento
se proceder a su liquidacin por la Superintendencia. A este
respecto cobran aplicacin las mismas facultades y obligaciones
contempladas en el D.L. N 3.500 y en el D.F.L. N 101 del
Ministerio del Trabajo y Previsin Social.
Retribucin por la administracin del seguro.
La Sociedad Administradora tendr derecho a una retribucin
establecida sobre la base de comisiones de cargo de los
aportantes, las que sern deducidas de los aportes o de los Fondos
de Cesanta. El valor base de las comisiones se determinar en el
contrato de prestacin del servicio de administracin, con las
siguientes limitaciones:
a) Slo podrn estar sujetos al cobro de comisiones los
trabajadores que se encuentren cotizando.
15 | P g i n a

b) El valor base de las comisiones antes mencionadas se

determinar en el contrato de prestacin del servicio de
administracin.
9. REGIMEN DE PRESTACIONES.
Como ya se ha mencionado, en el esquema del rgimen de seguro
de desempleo, se ha establecido la existencia de dos Fondos
denominados: Fondo de Cesanta y Fondo Solidario, ambos
administrados por la Sociedad Administradora. El Fondo de
Cesanta est compuesto por las Cuentas Individuales por
Cesanta, y el Fondo Solidario se forma por el aporte estatal y por
el porcentaje que corresponde a la parte de la cotizacin de cargo
del empleador.
1) Prestaciones financiadas con cargo a la Cuenta Individual
de Cesanta.
Requisitos.
Para acceder a los fondos de esta cuenta deben cumplirse los
siguientes requisitos:
Que el contrato de trabajo haya terminado por algunas de las
siguientes causales.
1. Artculo 159 N 1: mutuo acuerdo de las partes.
2. Artculo 159 N 2: renuncia del trabajador
3. Artculo 159 N 3: muerte del trabajador
4. Artculo 159 N 4: vencimiento de plazo.
5. Artculo 159 N 5: conclusin del trabajo, obra o servicio.
6. Artculo 159 N 6: caso fortuito o fuerza mayor.
7. Cualquiera de las contenidas en el artculo 160 (causales
subjetivas)
16 | P g i n a

8. Por las causales contenidas en el artculo 161 (causal

necesidades de la empresa)
9. Por aplicacin del artculo 171 inciso 1, despido indirecto.
El trabajador con contrato indefinido debe registrar en la Cuenta
Individual por Cesanta un mnimo de 12 cotizaciones
mensuales continuas o discontinuas, desde su afiliacin al
seguro o desde la fecha en que se deveng el ltimo giro, si s
que ya se ha hecho uso del sistema.
Tratndose de trabajadores con contrato a plazo fijo o por obra o
faena debern registrar en su Cuenta Individual de Cesanta un
mnimo de seis cotizaciones continuas o discontinuas desde la
afiliacin al seguro o desde la fecha en que deveng el ltimo
giro a que hubiere tenido derecho.
10. Encontrarse cesante al momento de la solicitud.
Mecanismo de pago
a) De acuerdo al artculo 15, para establecer las modalidades de
retiro de fondos en caso de cesanta habr que hacer la siguiente
distincin:
1. Si la relacin laboral cesa por algunas de las causales sealadas
en los nmeros 4,5 y 6 del artculo 159, esto es, vencimiento del
plazo convenido, conclusin del trabajo o servicio que dio
origen

al

contrato

fuerza

mayor

caso

fortuito,

respectivamente, o por las causales contenidas en el artculo

161,

necesidades

de

la

empresa

desahucio,

estos

trabajadores tendrn derecho a realizar tantos giros desde su

Cuenta Individual de Cesanta como les permita el saldo
acumulado en conformidad la tabla que se indicar. Nota: La
tabla se encuentra actualizada de acuerdo a lo expuesto en clases.
17 | P g i n a

Para este efecto se considera el promedio de las remuneraciones

devengadas por el trabajador en los ltimos doce meses
anteriores al trmino de la relacin laboral para aquellos
contratados en forma indefinida.
Tratndose de trabajadores contratados a plazo fijo o por obra o
faena

determinada,

se

considera

el

promedio

de

las

remuneraciones devengadas en los ltimos seis meses en que

registren cotizaciones al trmino de la relacin laboral.
La nueva ley modific sustancialmente el rgimen de prestaciones
del seguro, ya que elimin el tope de cinco giros que exista
respecto de los trabajadores sujeto al rgimen de contrato
indefinido, modificando, adems, la forma de clculo de cada
prestacin mensual. Por otra parte, la cantidad de giros ya no
depende de un nmero determinado de cotizaciones registradas
sino del saldo de la cuenta individual en relacin a los
porcentajes que establece la tabla y el promedio de los
ingresos percibidos antes de la cesanta.
Asimismo, respecto de los trabajadores a plazo o transitorios, les
aplica el mismo sistema de giros mensuales.
Tabla aplicable al retiro de prestaciones
Meses

Promedio
ltimos

de
o

remuneraciones
12

meses

de

cotizaciones segn corresponda

Primero

50%

Segundo

45%

Tercero

40%

Cuarto

35%
18 | P g i n a

Quinto

30%

Sexto

25%

Sptimo o superior

20%

El ltimo mes de prestacin a que se tenga derecho podr ser

inferior al porcentaje indicado en la tabla precedente, ya que
corresponder al saldo pendiente en la cuenta individual por
cesanta.
Interrupcin del beneficio.
De acuerdo al artculo 16, el goce del beneficio se interrumpe cada
vez que se pierde la calidad de cesante antes de agotarse la
totalidad de los giros a que se tenga derecho.
Aquellos trabajadores que habiendo terminado una relacin
laboral mantengan otra vigente y aquellos que estando cesantes
sean contratados en un nuevo empleo antes de agotarse la
totalidad de los giros a que tenga derecho, tendrn la siguiente
opcin:
a) Retirar el monto correspondiente a la prestacin a que
hubiese tenido derecho en ese mes, en el caso de haber
permanecido cesante.
b) Mantener dicho saldo en la cuenta.
En ambos casos, el trabajador mantiene para un prximo perodo
de cesanta el saldo no utilizado en su cuenta, el que se
incrementar con las nuevas cotizaciones que se efecten y se
considerar como base para el clculo de la nueva prestacin.
Fallecimiento del trabajador.
Los fondos de la Cuenta Individual por Cesanta, se entregarn a
la persona o personas que el trabajador haya designado ante
19 | P g i n a

la Sociedad Administradora. Si nada ha dicho, los fondos

correspondern al cnyuge sobreviviente, hijos o padres, en el
orden indicado tal como lo establece el artculo 60 del Cdigo.
SITUACIN DEL TRABAJADOR QUE SE ACOGE A PENSIN.
De acuerdo al artculo 19, si un trabajador se pensionare por
cualquier causa, podr disponer en un solo giro del total de los
fondos acumulados en su Cuenta Individual por Cesanta. Debe
recordarse que los pensionados, excepto aquellos por invalidez
parcial, que continan trabajando no estn afectos al seguro, por
lo tanto, resulta lgico que efecten el retiro de sus fondos de una
sola vez.
De acuerdo al nuevo inciso 2 del citado precepto, aquellos
trabajadores que se encuentren tramitando su solicitud de
pensin podrn traspasar todo o parte del saldo de la Cuenta
Individual por Cesanta a la Cuenta de Capitalizacin
Individual que tenga en la Administradora de Fondos de
Pensiones con el objeto de incrementar el monto de su
pensin.
La administradora de Fondos de Pensiones deber registrar por
separado dicho saldo e informar el traspaso al Servicio de
Impuestos Internos para efectos de lo dispuesto en el artculo 43
de la Ley de Impuesto a la Renta.
EMBARGABILIDAD DE LOS FONDOS DE CESANTA.

20 | P g i n a

Los fondos de la Cuenta Individual por Cesanta slo sern

embargables una vez terminado el respectivo contrato de
trabajo, en los casos y porcentajes previstos en el inciso
segundo del artculo 57 del Cdigo del Trabajo.
Aspectos tributarios de la prestacin por cesanta.
Los referidos fondos y los giros que con cargo a ellos se efecten,
no constituirn renta para los efectos tributarios.
2) Fondo de Cesanta Solidario.
Es en el tratamiento de este fondo en que se advierte con absoluta
claridad la aplicacin del principio propio de la Seguridad Social,
cual es de la solidaridad. Este principio cobra relevancia en la
fuente de los recursos que conforman el citado fondo y en las
condiciones para acceder a ellos.
La finalidad de este sistema es entregar los recursos necesarios a
aquel trabajador que no alcanza con su fondo individual a
satisfacer una prestacin de monto suficiente, cumplindose los
requisitos que al efecto impone la ley.
Financiamiento del Fondo Solidario.
De acuerdo al artculo 23, la parte de la cotizacin de cargo del
empleador que corresponde al 0,8% de la remuneracin
imponible tratndose de trabajadores con contrato indefinido, y el
0,2% respecto de los contratados a plazo o por obra o faena, ms
el aporte fiscal, ingresarn a Fondo de Cesanta Solidario que
deber mantener la Sociedad Administradora.
Requisitos para acceder a las prestaciones solidarias.

21 | P g i n a

a) Registrar 12 cotizaciones mensuales en el Fondo de Cesanta

Solidario desde su afiliacin al seguro o desde que deveng el
ltimo giro a que hubiere tenido derecho en los ltimos 24 meses
anteriores al del trmino del contrato. Las tres ltimas
cotizaciones realizadas deben ser continuas respecto de un
mismo empleador.
b) Haber sido despedido por alguna de las causales contenidas en
los nmeros 4,5 o 6 del artculo 159 o alguna de las contenidas en
el artculo 161 del Cdigo del Trabajo, el vencimiento del plazo
convenido y conclusin del trabajo o servicio, el caso fortuito o
fuerza mayor, necesidades de la empresa
c) Encontrarse cesante al momento de la solicitud.
d) Que los recursos de la Cuenta Individual por Cesanta sean
insuficientes para obtener una prestacin por cesanta por los
perodos, porcentajes y montos que establece la ley.
e) No haber percibido prestaciones solidarias ms de dos veces
en un perodo de cinco aos.
f) El trabajador que cumpla con los requisitos tendr derecho a
realizar un mximo de cinco giros mensuales.
Monto de las prestaciones solidarias.
Para determinar el monto de las prestaciones a obtener se
consideran dos factores. Lo primero a considerar ser el promedio
de las remuneraciones devengadas por el trabajador en los 12
meses anteriores al trmino de la relacin laboral. En segundo
lugar, se consideran los porcentajes establecidos de acuerdo a la
siguiente tabla:
MES *

VALOR

VALOR

SUPERIOR

INFERIOR
22 | P g i n a

Primero

50%

$ 190.000

$ 88.000

Segundo

45%

$ 171.000

$ 73.000

Tercero

40%

$ 152.000

$ 64.000

Cuarto

35%

$ 133.000

$ 56.000

Quinto

30%

$ 114.000

$ 48.000

* Nota : Montos actualizados como se ha explicado en clases

Se distingue la situacin de los contratados en forma indefinida y
aquellos transitorios. La tabla precedente se aplica ntegramente a
los trabajadores con contrato indefinido. Sin embargo, respecto de
los trabajadores contratados a plazo fijo o por obra o faena, la
prestacin por cesanta solidaria se extender hasta el segundo
mes considerando los porcentajes y valores establecidos en la
tabla precedente para los meses cuarto y quinto.
Giros adicionales de acuerdo a los ndices nacionales de cesanta.
La nueva ley con la modificacin del ao 2009, perfeccion el
sistema de seguro de cesanta y establece la posibilidad de
acceder a giros adicionales con cargo al Fondo Solidario en
consideracin a los ndices nacionales de cesanta que presenta el
pas.
As, el inciso 3 del artculo 25 establece que aquellos beneficiarios
que estuvieron contratados en forma indefinida y que se
encuentren percibiendo el quinto y ltimo giro de acuerdo a la
tabla, tendrn derecho a un sexto y sptimo giro, cuando la tasa
nacional de desempleo publicada por el Instituto Nacional de
Estadsticas exceda en un punto porcentual el promedio de

23 | P g i n a

dicha tasa correspondiente a los cuatro aos anteriores

publicados por dicho organismo.
En el nuevo inciso 4 del precepto se establece que tratndose de
los trabajadores contratados a plazo o por obra o faena, que se
encuentren gozando de su segundo giro, dndose las condiciones
de desempleo sealadas, tendrn derecho a 2 giros adicionales
cuyo monto corresponder al giro sexto o sptimo de la tabla
siguiente:
MESES *

PORCENTAJE

VALOR

VALOR

PROMEDIO

SUPERIOR

INFERIOR

REMUNERACION
ULTIMOS

12

MESES
SEXTO

25%

$ 95.000

$ 40.000

SEPTIMO

25%

$ 95.000

$ 40.000

Nota : Montos actualizados como se ha explicado en clases

Los valores de las tablas se reajustarn al 1 de febrero de cada
ao segn la variacin que experimente el ndice de Precios al
Consumidor en el ao calendario respectivo. Adems, los valores
superiores e inferiores se reajustarn en la misma fecha en el 100%
de

la

variacin

que

haya

experimentado

el

ndice

de

Remuneraciones Reales determinados por el Instituto Nacional de

Estadsticas.
En el caso de trabajadores que durante los ltimos 12 meses
hubieren percibido una o ms remuneraciones correspondientes
a jornadas parciales, deben ajustarse los valores superiores e
24 | P g i n a

inferiores, en forma proporcional a la jornada promedio

mensual de los ltimos doce meses.
Para acceder a los recursos del Fondo Solidario, el trabajador
debe previamente haber agotado los recursos de la Cuenta
Individual por Cesanta.
Segn lo prescrito en el artculo 25 bis recientemente incorporado,
los recursos del Fondo Solidario podrn destinarse a financiar
programas para facilitar la reinsercin laboral de los cesantes
que se encuentren percibiendo las prestaciones solidarias y
que tengan un bajo ndice de empleabilidad. No obstante lo
anterior, anualmente, no podrn destinarse a tales cursos ms del
2% del total de los recursos del Fondo Solidario para ese ao.
La fiscalizacin de la correcta administracin de los recursos
corresponder a la Superintendencia de Pensiones como superior
jerrquico de la Sociedad Administradora.
CARACTERSTICAS

GENERALES

DE

LAS

PRESTACIONES

PAGADAS CON CARGO AL FONDO DE CESANTA SOLIDARIO.

i. El valor total de los beneficios a pagar con cargo a este fondo en
un mes determinado, no podr exceder del 20% del valor
acumulado en el Fondo al ltimo da del mes anterior. En caso de
que excediere tal porcentaje, el beneficio a pagar a cada afiliado
disminuir proporcionalmente conforme al valor total de
beneficios que pueda financiar este Fondo.
ii. En caso de que compruebe la percepcin indebida de los
beneficios del fondo solidario, se establece la sancin de
reclusin menor en su grado mnimo a medio. Se aplicar esta
pena a las personas que obtuvieren mediante simulacin o engao
25 | P g i n a

los beneficios, sin tener derecho a ello, o bien a aquellos que

teniendo derecho a un beneficio inferior, acceden a una prestacin
de monto superior. Igual sancin se aplicar a quienes faciliten los
medios para la comisin de tales delitos. Lo anterior sin perjuicio
de la obligacin de restituir las sumas indebidamente percibidas.
3. Tampoco tendrn derecho a estas prestaciones quienes no
se

inscriban

en

la

Bolsa

Nacional

de

Empleo,

www.bolsaempleos.cl .Este instrumento establece un Sistema de

Informacin Laboral y Bolsa Nacional de Empleo a cargo del
Ministerio del Trabajo y Previsin Social y cuyo objetivo principal
es aumentar la empleabilidad y facilitar la reinsercin laboral de
los trabajadores cesantes afiliados al seguro.
Este sistema ser administrado por la Subsecretara del Trabajo y
Previsin Social.
La Bolsa Nacional de Empleo es un instrumento que tiene las
siguientes caractersticas:
1. Facilita la bsqueda de trabajo.
2. Ofrece empleos vacantes.
3. Los trabajadores debern inscribirse y ofrecer all sus servicios.
4. Los empleadores podrn registrarse y ofrecer plazas de empleo
vacantes. A esta base de datos podrn acceder los trabajadores
desempleados.
5. Debe mantenerse una base de datos actualizada de los
trabajadores afiliados al seguro.
6. Podrn acceder a estos empleos ofrecidos por la bolsa los
trabajadores que gocen de prestaciones de fondo solidario y
aquellos que habiendo obtenido prestaciones de su cuenta
individual, las hayan agotado y continen cesantes. El orden
26 | P g i n a

de prelacin para acceder a los trabajos estar determinado por

los ndices de empleabilidad elaborados por la Subsecretara del
Trabajo y Previsin Social.
7. La administracin de la Bolsa Nacional de Empleo se adjudicar,
mediante

licitacin

pblica,

resolviendo

al

respecto

los

Ministerios del Trabajo y Previsin Social y de Hacienda.

Los beneficios del sistema solidario se pierden, por el hecho de
desarrollar cualquier actividad remunerada. Por consiguiente,
este derecho cesa por el solo ministerio de la ley, una vez obtenido
un nuevo empleo por el beneficiario.
Las prestaciones del Fondo Solidario se devengarn y pagar
por mensualidades vencidas y no estar afecta a cotizaciones
ni impuestos.
3. Beneficios adicionales.
a) Las personas que se encuentren percibiendo prestaciones con
cargo a la Cuenta Individual de Cesanta o del Fondo Solidario,
conservan la calidad de afiliados al rgimen de la Ley N
18.469 que regula el Sistema Pblico de Salud, durante el
perodo en que se devenguen las mensualidades respectivas, sin
perjuicio de las normas vigentes de desafiliacin al sistema de
salud privado que se autorizan en perodos de cesanta.
b) Se mantiene el derecho del trabajador en goce de las
prestaciones solidarias, a percibir asignacin familiar en
calidad de beneficiario de la misma. A contrario sensu, aquellos
trabajadores que no tienen derecho a Fondo Solidario no podrn
continuar percibiendo tales asignaciones.
4) Caractersticas generales de las prestaciones del seguro.

27 | P g i n a

a) Las prestaciones del seguro se pagarn al trabajador contra la

presentacin del finiquito.
A falta de un finiquito ratificado ante un Ministro de Fe, el trmino
de la relacin laboral podr probarse por alguno de los siguientes
documentos.
1. Comunicacin del despido dada al trabajador por escrito y
firmada por el empleador, en los trminos establecidos en el
artculo 162 del Cdigo del Trabajo.
2. Certificacin del Inspector del Trabajo respectivo que refrende
el trmino del contrato.
3. Acta de Conciliacin o Avenimiento o Acta de Comparecencia
ante la Inspeccin del Trabajo respectiva.
4. Sentencia judicial ejecutoriada o cualquier otro documento
previa y debidamente calificado por la Fiscala o asesora legal de
la Administradora.
5. Carta de renuncia ratificada por el trabajador ante algunos de
los ministros de fe que establece el artculo 177 del Cdigo del
Trabajo.
Si los documentos presentados por el trabajador no contienen la
fecha o la causal de trmino del contrato, se deber solicitar al
trabajador su acreditacin a travs de alguno de los
documentos citados en el punto anterior. En caso que no
disponga de tal documento, deber informarse al trabajador que
deber acudir a la Inspeccin del Trabajo respectiva a suscribir un
reclamo.
b) Aquellas prestaciones que son de cargo del empleador a favor
de los trabajadores afiliados al Seguro, tienen la calidad jurdica
de indemnizaciones por aos de servicio, para todos los
28 | P g i n a

efectos legales, y gozan del privilegio establecido en el N 8

del artculo 2472 del Cdigo Civil.
c) La prestacin que se obtenga con cargo al Fondo Solidario no
est afecta a cotizacin previsional alguna, y no constituye renta,
por lo que no estar afecta a ningn impuesto de la Ley de Renta.
d) Los fondos de la Cuenta Individual por Cesanta slo son
embargables una vez terminada la relacin laboral, y en los
casos y porcentajes previstos en el inciso 2 del artculo 57 del
Cdigo del Trabajo.
e) Se establece expresamente la incompatibilidad entre el Sistema
de Seguro de Cesanta y el Subsidio de Cesanta contemplado en
el D.F.L. N 150, de 1981.
5) Rgimen indemnizacin por trmino de contrato y seguro de
cesanta. Aspectos generales.
La norma bsica al respecto est contemplada en el artculo 4 de
la ley, que prescribe que los derechos que se establecen en la ley
N 19.728 son independientes y compatibles con los sealados
para los trabajadores en el Ttulo V del Libro 1 del Cdigo del
Trabajo, que regula De la terminacin del contrato de trabajo y
estabilidad en el empleo.
Se trata de dos derechos compatibles y de cierta forma,
independientes uno de otro. As la circunstancia de que un
trabajador se encuentre protegido por el seguro de desempleo,
sea por el rgimen legal o bien por que opt por esta cobertura,
no autoriza al empleador a pactar, individual o colectivamente, una
indemnizacin por aos de servicios inferior a la contemplada en
el artculo 163 del Cdigo del Trabajo.

29 | P g i n a

No obstante lo sealado, no es posible establecer de manera

absoluta que se trata de dos regmenes completamente
independientes entre s, ya que, tratndose del despido causado,
el trabajador afiliado al seguro conserva su derecho a la
indemnizacin por aos de servicios, prevista en el inciso 2 del
artculo 163, calculada sobre la ltima remuneracin mensual
definida en el artculo 172 con un lmite mximo de 330 das de
remuneracin mensual.
Asimismo, aquel trabajador que haya pactado una indemnizacin
convencional individual o colectivamente, conserva el derecho a
ella. Por otra parte, los trabajadores afiliados al seguro que se
incorporen a una empresa en que exista un instrumento colectivo
vigente que establezca un rgimen indemnizatorio por trmino de
relacin laboral podrn, de acuerdo con el empleador,
incorporarse a dicho rgimen, manteniendo su derecho a
seguro, subsistiendo la obligacin de cotizar y el derecho a
imputacin consagrado en la ley.
DERECHO A IMPUTACIN.
La ley, no obstante mantener la indemnizacin, le confiere al
empleador el derecho a imputar la parte correspondiente al
saldo de la Cuenta Individual por Cesanta constituida por las
cotizaciones que sean de su cargo, ms su rentabilidad,
deducidos los costos de administracin que correspondan. Art
13 de la ley.
DERECHO A IMPUTACION Y RECLAMO POR DESPIDO.
El trabajador que acciona, para obtener que su despido sea
calificado como injustificado, indebido o improcedente en
conformidad al artculo 168, o por despido indirecto conforme al
30 | P g i n a

artculo 171, tienen derecho a disponer del saldo de su Cuenta

Individual por Cesanta, a partir del mes siguiente al de la
terminacin de los servicios.
Acogida la pretensin del trabajador, se ordenar al empleador el
pago de lo que le corresponda a ttulo de indemnizacin por aos
de servicios, deducido lo que haya aportado por concepto de
seguro de cesanta. Para estos efectos, a peticin del Tribunal, la
Sociedad Administradora deber informar, dentro del plazo de
cinco das contado desde la fecha de recepcin del respectivo
oficio, el monto equivalente a lo cotizado por el empleador en la
Cuenta Individual, ms su rentabilidad menos el costo de
administracin.
Los recargos que corresponda aplicar en conformidad al artculo
168,

debern

calcularse

sobre

el

monto

total

de

la

indemnizacin sin la imputacin.

Acogida la accin del trabajador, el juez ordenar, adems,
pagar las sumas que el trabajador habra obtenido del Fondo de
Cesanta Solidario, presumindose para estos efectos que el
trabajador mantuvo la calidad de cesante durante los cinco meses
siguientes al trmino del contrato.
En caso de que la relacin laboral haya terminado sin conflicto, el
derecho a imputacin podr ejercerse por el empleador al
momento de suscribir el correspondiente finiquito.

31 | P g i n a