Procesos de desarrollo
y la teora de gestin
de proyectos
Tabla de contenido
Introduccin
Tabla de contenido
Para esta corriente de pensadores, el Estado era el nico culpable de la crisis, por lo tanto, se deba
dar paso a la operatividad del mercado y que a su vez se deban privatizar las empresas pblicas, liberar
los precios, abrir la economa, disminuir los impuestos a la renta de
los empresarios, flexibilizar el mercado laboral, privilegiar los tratados
de libre comercio, e inclusive, la
dolarizacin.
Del escenario de crecimiento
hacia afuera, a uno eminentemente
globalizado. La realidad es que vivimos en un mundo en el que las economas, empresas, el ambiente, la
salud, la cultura y por supuesto, las
polticas pblicas, son parte de este
proceso. Con este enfoque, el mercado dej de ser la suma de las
economas nacionales para convertirse en una nueva y vasta unidad
que funciona como una gran red de
interrelaciones industriales, comerciales, financieras y tecnolgicas con
una dinmica propia.
El motor del proceso de globalizacin, entre otras variables, lo
constituye el desarrollo de las comunicaciones, los avances tecnolgicos, las nuevas formas de organizacin, etc, siendo estos mecanismos
facilitadores, integradores y transmisores ms efectivos en este proceso.
Otro aspecto en el marco de este
procedimiento globalizador, est
referido a las polticas pblicas.
Cabe reconocer la evidencia de que
sin la ayuda de polticas pblicas
compatibles con el funcionamiento
de una economa global, la combinacin de tecnologa y la organizacin corporativa no habran tenido
los efectos hoy conocidos en materia
de globalizacin.
En este contexto paradigmtico del siglo XX e inicio del XXI,
nace, se desarrolla, evoluciona e
innova la teora de gestin de proyectos, y ha permitido contribuir
con los procesos de planificacin,
administracin, control y evaluacin
de los recursos destinados a la
inversin.
Modelo Agro-Exportador
Los pases latinoamericanos
tras su independencia, heredaron
una economa cuya principal fuente
de riqueza fue la agricultura de exportacin, el sector industrial era
prcticamente inexistente. Los cambios que experiment el entorno
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Tabla de contenido
Modelo de Sustitucin
de Importaciones
Este modelo de desarrollo seguido por nuestros pases ha tenido
como una de sus caractersticas el
orientarse hacia un ahorro lo ms
elevado posible de divisas a base de
disminuir importaciones. Existe por
lo tanto, un esfuerzo de industrializacin sustitutiva de importaciones que
pretende coger el relevo como motor
Tabla de contenido
13
Tabla de contenido
TABLA No. 1
ENFOQUES DE ADMINISTRACIN DE PROYECTOS
Fase
Enfoques para la
administracin de
la ejecucin de
proyectos
Mtodo
Sector
Desarrollado por
Mulvaney, en 1969.
el
Jonh
Estas tcnicas de programacin por redes no surge ni de la nada, ni en forma espontnea; ellas, al
igual que otras metodologas, se
desarrollaron como una aplicacin
del estado del conocimiento cientfico a problemas cuya solucin no
aparece satisfactoria, o ni existe. Sin
embargo, hasta inicio de los aos
sesenta la teora de proyectos se
centr bsicamente en herramientas
para apoyar el proceso de la ejecucin de las inversiones, es decir, la
fase de inversin, fue muy poco el
desarrollo en el tema de la planificacin de las inversiones.
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Tabla de contenido
TABLA No. 2
TEXTOS PUBLICADOS SOBRE LA PREINVERSIN
Texto
nfasis
Preinversin:
Fecha
1972
Evaluacin Ex-ante
Preinversin:
Evaluacin
Ex-ante: Econmica y Social
1972
Preinversin
1973
Preinversin
1974
1975
Preinversin
1976
1977
Preinversin
1978
1979
Preinversin
1979
Preinversin
1981
1992
Agrcolas:
El Instituto Centroamericano
de Administracin Pblica, ICAP,
tambin hizo su aporte al conocimiento en el tema de la gestin de
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Tabla de contenido
TABLA No. 3
TEXTOS PUBLICADOS POR EL ICAP
SOBRE LA PREINVERSIN E INVERSIN
nfasis
Fecha
Inversin
1988
Inversin
1988
1988
Inversin
1988
Inversin:
1988
Preinversin
1989
Inversin
1988
Inversin
1988
Preinversin
1988
Preinversin
1988
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Si se analiza la evolucin de la
teora de la gestin de proyecto y se
relaciona con el proceso de desarrollo, se comprender el por qu la
misma estuvo orientada a generar
conocimiento, tcnicas, herramientas
y metodologas bsicamente a la
preparacin, evaluacin y ejecucin
de proyectos con nfasis en el sector
productivo relacionado con el industrial y el agropecuario. En este
perodo del desarrollo, la teora de
gestin de proyectos se vio favorecida con la generacin de mucho conocimiento, tanto en la formulacin y
evaluacin como en la administracin de proyectos. Cabe mencionar,
que en este lapso, ya se estaban
gestando los enfoques Asociacin
Internacional en Direccin de Proyectos, IPMA, e Instituto de Direccin de Proyectos, PMI.
Adems, se da una innovacin
en la teora de gestin de proyectos,
pues se pasa de mtodos determinsticos a probabilsticos, se da la
programacin por redes y se realiza
el Anlisis de Camino Crtico de las
actividades importantes del proyecto.
Hay una gran generacin de conocimientos en el tema de la Preinversin generada por los Organismos
Modelo de Crecimiento
Hacia Afuera
En el marco de este modelo
de desarrollo orientado por la ideologa Neoliberal, para esta corriente
de pensadores, el Estado era el nico culpable de la crisis, por lo tanto,
se deba dar paso a la operatividad
del mercado y que a su vez se
deban privatizar las empresas pblicas, liberar los precios, abrir la economa, disminuir los impuestos a la
renta de los empresarios, flexibilizar
el mercado laboral, privilegiar los
tratados de libre comercio, e inclusive, la dolarizacin.
Qu pasa en este perodo con
la teora de gestin de proyectos?
Se sigue desarrollando, se genera
mucho conocimiento, enfoques, metodologa, herramientas e instituciones pblicas y privadas orientadas al
desarrollo de las competencias en
los recursos humanos, tanto en el
campo de la preinversin como en la
administracin.
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Tabla de contenido
La promocin de la profesin
de la direccin de proyectos.
La investigacin y el desarrollo
continuo.
18
Contextuales: 11
Tcnicas: 20
Comportamiento: 15
PMI, Project Management Institute, es una organizacin no lucrativa que promueve la administracin
de proyectos a nivel mundial. Fundado en 1969, Su enfoque esta expresado en el PMBOK (Gua de fundamentos para la direccin de
proyectos) y define la direccin de
proyectos como, la aplicacin de
conocimiento, habilidades, herramientas y tcnicas a las actividades
del proyecto, para cumplir con los
requisitos del mismo. Describe los
cinco Grupos de Procesos de Direccin de Proyectos aplicables a cualquier proyecto. Estos procesos se
dividen en cinco grupos, definidos
como los Grupos de Procesos de la
Direccin de Proyectos: Iniciacin,
Planificacin, Ejecucin, Seguimiento y Control y el Cierre.
Estos grupos de procesos,
estn integrados por diez reas de
Conocimiento de la Direccin de
Proyectos, las que se organizan en
cuarenta y dos procesos de direccin de proyectos. A continuacin se
describen las reas de conocimientos: Gestin de la Integracin del
Proyecto, los Involucrados, el Alcance, el Tiempo, los Costos, la Calidad,
los Recursos Humanos, las Comunicaciones, los Riesgos y las Adquisiciones del Proyecto.
Estos dos enfoques adquieren
mucha relevancia en la administracin de proyectos. Por su parte, la
preinversin, tambin se desarrolla
enormemente.
Tabla de contenido
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A continuacin se presenta la
Tabla No. 4, la que resume los modelos de crecimiento y los enfoques
predominantes para administrar los
procesos de inversin, es decir, la
gestin de los proyectos.
Tabla de contenido
TABLA No. 4
MODELOS DE CRECIMIENTO Y LOS ENFOQUES DE PROYECTOS
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Tabla de contenido
Problemas de la inversin
pblica en Centroamrica
Se carece de metodologas y
asignacin de procedimientos
para impulsar la evaluacin
ex-ante de los proyectos. No
se cuentan con guas metodolgicas de formulacin y
evaluacin de proyectos, y si
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Tabla de contenido
Tabla de contenido
Fase de Operacin o Funcionamiento: es donde el proyecto genera los bienes y/o servicios para lo cual fue diseado.
Las instituciones pblicas,
centralizadas, descentralizadas y los gobiernos locales,
deben gestionar la prestacin
de los bienes o servicios producidos por el proyecto,
adems, de su respectivo
mantenimiento. En esta fase
las organizaciones deben realizar la gestin del servicio,
gestin de usuarios, gestin
de la calidad y la gestin de
indicadores.
Un proyecto de inversin
pblica, desde que se identifica,
hasta que genera bienes y servicios
para la sociedad, pasa por varias
fases o etapas, entre ellas: preinversin, promocin, negociacin y el
financiamiento, la ejecucin, la operacin o funcionamiento. Qu se
entiende por cada una ellas.
Fase de Preinversin: es donde se deben formular y evaluar las propuestas de proyectos de inversin pblica. Las
instituciones pblicas, centralizadas, descentralizadas y los
gobiernos locales, deben de
elaborar sus propuestas de
proyectos, stos pueden ser a
nivel de perfiles de proyectos,
estudios de prefactibilidad y
de factibilidad.
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A continuacin se presenta la
Tabla No. 5, que expresa las fases o
etapas del proceso de una inversin
pblica (un proyecto) y sus respectivas acciones por cada fase del
proceso.
Tabla de contenido
TABLA No. 5
FASES Y ACCIONES DE UN PROCESOS DE INVERSIN PBLICA
Formulacin
y Evaluacin
de Proyectos
Promocin,
Negociacin y
Financiamiento
de Proyectos
Ejecucin de
Proyectos
Operacin o
Funcionamiento de
Proyectos
Instituciones
pblicas: Formulan y Evalan
Proyectos:
Identificacin
Perfiles
Prefact bilidad
Fact bilidad
Instituciones
Pblicas:
Negocian:
Presupuesto
pblico
Prstamos
nacionales
Prstamos
externos
Cooperacin
internacional
Instituciones
Pblicas:
Administran
la
ejecucin
de
proyectos
Iniciacin
Planificacin
Ejecucin
Seguimiento
y control
Cierre
Instituciones
Pblicas:
Administran
la
operacin
de
proyectos
Gestin
de
Servicios
Gestin
de
usuarios
Gestin de la
calidad
Gestin
de
indicadores
Evaluacin
ex- post
24
Programa de Formacin: el
ICAP, cuenta con un Programa de Maestra en Gerencia
de Proyectos de Desarrollo.
Tiene como propsito formar
profesionales con las competencias, contextuales, tcnicas
y de comportamiento que los
faculta para poder dirigir cualquier proceso organizacional o
25
Programa de Capacitacin: el
ICAP, cuenta con un Programa de Capacitacin en Gestin de Proyectos de Desarrollo. La mayor parte de las
actividades que se realizan, se
enmarcan en el Programa de
Capacitacin
denominado
ICAP-Centroamrica, el que
realiza en forma de cooperacin para los pases miembros. El mismo tiene como
propsito, generar y/o actualizar las competencias de los
profesionales responsables de
los aspectos tcnicos del proceso de inversin pblica;
nuestro enfoque es generar o
fortalecer las competencias,
contextuales, tcnicas y de
comportamiento de los funcionarios pblicos vinculados con
cualquiera de las fases del ciclo de vida de un proyecto, es
decir, preinversin, promocin,
negociacin y financiamiento,
gerencia de la ejecucin, gerencia de la operacin o evaluacin ex ante, ex post, etc.
Este programa se enfoca a
preparar los tcnicos de las
instituciones pblicas, para
que tengan las competencias
necesarias para formular y
evaluar las propuestas de pro-
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Programa de Consultoras: el
ICAP, cuenta con un Programa de Consultoras en Gerencia de Proyectos de Desarrollo, el que tiene como
propsito colaborar con las
instituciones del sector pblico
en el desarrollo de estudios de
factibilidad, evaluacin de la
ejecucin para el cierre de
proyectos, evaluacin del impacto de los proyectos, el desarrollo de guas metodolgicas y normas y procedimiento,
en el marco de los Sistemas
de Inversin Pblica, SNIP.
Adems, la implementacin de
Tabla de contenido
Programa de Investigacin: el
ICAP, a travs del rea de
Proyectos realiza investigaciones sobre los temas relacionados con el proceso de
inversin pblica, hay dos
formas de llevar a cabo la investigacin: mediante los docentes del programa, que es
muy reducida, y por medio de
la elaboracin de las tesis de
los estudiantes que son requisitos de graduacin. Para tal
efecto, se vincula las necesidades institucionales con los
proyectos de graduacin (tesis) de los estudiantes de
los diferentes programas de
Maestra que se ejecutan. De
esta manera se ha contribuido
al estudio y solucin de una
gran cantidad de problemas
de las institucionales de donde
provienen los estudiantes del
Programa.
Reflexiones finales
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Bibliografa
Tabla de contenido
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