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doi: 10.5102/unijus.v24i1.

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O princpio da preveno sob o enfoque


ambiental e da sade: um imperativo
sociodemocrtico*
The principle of prevention with focus on
the environmental law and health: a sociodemocratic imperative
Resumo

Leandro Peixoto Medeiros1

O presente artigo desenvolve estudo acerca do princpio da preveno,


desvendando suas nuances tanto luz do Direito Ambiental como sob o enfoque da sade. A ps-modernidade fez surgir novos desafios humanidade,
repercutindo na defesa de suas maiores prerrogativas, as quais se encontram
aliceradas no texto constitucional. A tutela de direitos coletivos face de
um novo momento do Estado, ao qual se incumbe, juntamente com a coletividade, a proteo de novos direitos incidentes na esfera jurdica de toda a
sociedade, constitudos sob a gide da Lei Maior. Compreender o princpio
da preveno em mais de uma perspectiva leva a uma superao conceitual,
imputando-lhe as vestes de imperativo sociodemocrtico. Com supedneo na
doutrina mais abalizada e na jurisprudncia pertinente ao tema, a pesquisa
intenta desfazer falsas perspectivas e edificar novos parmetros de efetivao
do princpio em tela, tanto no campo ambiental como no da sade.
Palavras-chave: Princpio da preveno. Direito ambiental. Sade.

Abstract
The present article develops a study about the principle of prevention,
discovering its nuances with focus on the environmental law and on the health. The post-modernity made come out new challenges to humanity, affecting
on the defense of their major prerogatives, found on the constitutional text.
The collective rights is part of a new moment of the state, which is responsible, along with the collective, for the protection of new rights, appearing on
the juridical area of whole society, composed under the aegis of the Constitution. To understand the principle of prevention on more the one perspective
takes to a conceptual overcoming, giving the title of a socio-democratic imperative. With basis on the best doctrine and on case law about the subject,
the research seeks to undo fake perspectives and to construct new parameters
of implementation of the principle on focus, on the environmental field and
on the health.
Keywords: Principle of prevention. Environmental law. Health.

Artigo recebido em fevereiro de 2013.

Aprovado em maro de 2013.


Membro do Ncleo de Estudos em Cincias Criminais e do Centro de Estudos em Direito Constitucional da Universidade Federal do Cear.

Leandro Peixoto Medeiros

1 Introduo
A mudana de pocas dita novas perspectivas, traadas a partir de parmetros distintos e fundadas sob a
gide dos anseios sociais reinantes a cada tempo. O Direito, por sua autntica natureza cambiante, acompanha a
mutabilidade do homem ao disciplinar novos institutos e
a exigir dele novas condutas. Nesse sentido, afirma Pontes de Miranda que [...] o Direito no outra coisa que
processo de adaptao.2
Desse modo, a cada momento histrico, vigoram
necessidades diferentes, compatveis com o contexto social com o qual se deparam. Tais necessidades encontram
na Cincia Jurdica sua principal ferramenta de defesa e
continuidade. Dessarte, a Constituio Federal de 1988,
na qualidade de Lex Fundamentalis do Estado, que assegura a proteo dos direitos do homem, a exemplo do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado3 e do
direito sade.4
O crescimento do setor produtivo trouxe consigo desafios inerentes ps-modernidade, a exemplo da
compatibilizao do desenvolvimento econmico e social com a preservao dos recursos naturais. A defesa do
meio ambiente tornou-se aspecto crtico do atual estgio
social da humanidade, sobrelevando-se como uma necessidade mpar.

Universitas/JUS, v. 24, n. 1, p. 79-80, jan./jun. 2013

No esteio de Jos Afonso da Silva, [...] o problema


da tutela jurdica do meio ambiente manifesta-se a partir
do momento em que sua degradao passa a ameaar no
s o bem-estar, mas a qualidade de vida humana, se no a
prpria sobrevivncia do ser humano.5

80

Da mesma forma, a sade, como direito de todos,


outro ponto nevrlgico das dificuldades enfrentadas

pelo homem, estando fortemente relacionada com a prpria proteo ao meio ambiente.
Nesse jaez, faz-se mister compreender o papel
norteador da preveno no ordenamento jurdico, partindo-se de sua estrutura principiolgica, a fim de que se
possa revelar o encargo decisivo que assume na conduo
de um meio ambiente ecologicamente equilibrado e de
uma sade efetiva a todos.

2 A preveno como princpio


Princpios so normas aptas a orientar todo um
complexo de relaes jurdicas, apresentando carter de
fundamentalidade. A preveno revela sua natureza principiolgica a partir do momento em que se torna diretriz
do ordenamento jurdico, capaz de guiar e influenciar
uma srie de comportamentos e aes.
No esclio de Celso Antnio Bandeira de Mello,
princpio :
[...] mandamento nuclear de um sistema, verdadeiro alicerce dele, disposio fundamental que
se irradia sobre diferentes normas compondo-lhes o esprito e servindo de critrio para sua
exata compreenso e inteligncia, exatamente
por definir a lgica e a racionalidade do sistema
normativo, no que lhe confere a tnica e lhe d
sentido harmnico.6

Estruturalmente, manifesta-se a natureza dos


princpios no fato de admitirem ou postularem concretizaes, densificaes, realizaes variveis. Por outro
lado, deve o operador jurdico lev-los em conta, tomando-os como firmes pontos de referncia, interpretando-os
segundo os critrios prprios da hermenutica jurdica e
dando-lhes, por conseguinte, o devido cumprimento7.
Ademais, Robert Alexy, a seu turno, fortifica o debate ao ponderar acerca da natureza dos princpios, asseverando que so:

MIRANDA, Pontes de. Comentrios Constituio de 1967.


So Paulo: Revista dos Tribunais, 1967. p. 31.
3
CF/88 - Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico
e coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo para as
presentes e futuras geraes.
4
CF/88 - Art. 196. A sade direito de todos e dever do Estado,
garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem
reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso
universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo,
proteo e recuperao.
5
SILVA, Jos Afonso da. Direito ambiental constitucional. So
Paulo: Malheiros, 2000. p. 28.
2

[...] normas que ordenam que algo seja realizado na maior medida possvel dentro das possibilidades jurdicas e fticas existentes. Princpios so, por conseguinte, mandamentos de otimizao, que so caracterizados por poderem
ser satisfeitos em graus variados e pelo fato de
que a medida devida de sua satisfao no de-

MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 8. ed. So Paulo: Malheiros, 1996. p. 545-546.
7
MIRANDA, Jorge. Manual de direito constitucional. Coimbra:
Coimbra, 1996. p. 226.

O princpio da preveno sob o enfoque ambiental e da sade: um imperativo sociodemocrtico

Portanto, medida que se pugna prioritariamente


por aes que evitem a ocorrncia de eventos danosos, a
preveno edifica-se estruturalmente como um princpio,
ou seja, como um padro [...] juridicamente vinculante radicado nas exigncias de justia (Dworkin) ou na
ideia de direito (Larenz),9 a servir de referncia e a direcionar as bases de polticas ambientais e de sade.

3 A natureza jurdica do direito ao meio ambiente sadio


O direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado constitucionalmente assegurado a todos (art.
225, CF/88), independentemente de nacionalidade, raa,
sexo, idade ou condio social. A todos interessa a preservao do meio ambiente saudvel, valor intimamente
ligado ao direito vida. Logo, o direito integridade do
meio ambiente constitui uma prerrogativa jurdica de titularidade coletiva, e no individual.10
Sendo assim, o direito ao meio ambiente sadio
consubstancia a [...] proteo de direitos pluriindividuais que superam as noes tradicionais de interesse
individual ou coletivo,11 classificando-se como um direito difuso.
A Lei 8.078/1.990, em seu art. 81, pargrafo nico,
I, trouxe um conceito legal de direito difuso, ao afirm-lo
como um direito transindividual, [...] de natureza indivisvel, de que sejam titulares pessoas indeterminadas e
ligadas por circunstncias de fato.
Portanto, consoante aponta Romeu Thom, [...]
o interesse ao meio ambiente saudvel, em regra, clas-

ALEXY, Robert; SILVA, Luis Virgilio Afonso da. Teoria dos


direitos fundamentais. So Paulo: Malheiros, 2008. p. 90-91.
9
CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito constitucional e teoria da
Constituio. 4. ed. Coimbra: Livraria Almedina, 1999. p.
1124.
10
Neste sentido: A questo do Direito ao Meio Ambiente
ecologicamente equilibrado [...] constitui prerrogativa jurdica de titularidade coletiva, refletindo, dentro do processo
de afirmao dos direitos humanos, a expresso significativa de um poder atribudo, no ao indivduo identificado em
sua singularidade, mas, num sentido verdadeiramente mais
abrangente, a prpria coletividade social. (STF -MS22.164SP - T.P. - Rel. Min. Celso de Mello - DJU 17.11.1995).
11
MUKAI, Toshio. Direito ambiental sistematizado. 3. ed. Rio
de Janeiro: Forense Universitria, 1998. p. 6.

sificado como difuso em decorrncia de sua natureza indivisvel, bem como por envolver segmentos indeterminados da sociedade.12 Sua indivisibilidade manifesta-se
na impossibilidade de cindi-lo, de modo que um tpico
exemplo o prprio ar atmosfrico.13 J a indeterminao
de seus titulares emana da dificuldade de determin-los,
mesmo estando interligados por circunstncias de fato.
A importncia de sua natureza jurdica mostra-se
ainda mais proeminente quando, por exemplo, o Superior Tribunal de Justia decidiu, em 2009, pela imprescritibilidade do direito reparao do dano ambiental,
entendendo que:
No conflito entre estabelecer um prazo prescricional em favor do causador do dano ambiental,
a fim de lhe atribuir segurana jurdica e estabilidade com natureza eminentemente privada, e
tutelar de forma mais benfica bem jurdico coletivo, indisponvel, fundamental, que antecede
todos os demais direitos pois sem ele no h
vida, nem sade, nem trabalho, nem lazer o
ltimo prevalece, por bvio, concluindo pela
imprescritibilidade do direito reparao do
dano ambiental.14

Por fim, cumpre lembrar a tradicional classificao


dos direitos fundamentais em geraes ou dimenses, na
qual o direito ao meio ambiente encontra-se catalogado
como direito de terceira gerao ou dimenso.
Tais direitos possuem como grande destinatrio o
gnero humano15 e notabilizam-se pela titularidade difusa ou coletiva, haja vista serem concebidos para a proteo no do homem individualizado, mas de coletividades.
Ademais, so tambm chamados de direitos de
fraternidade ou solidariedade, dotados de considervel
carga de humanismo e universalidade. Alm do direito
qualidade do meio ambiente, so exemplos o direito
paz, ao desenvolvimento e conservao do patrimnio
histrico e cultural.

THOM, Romeu. Manual de direito ambiental. Salvador: Juspodivm, 2011. p. 114.


13
FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de direito ambiental brasileiro. 11. ed. So Paulo: Saraiva, 2010. p. 55.
14
REsp 1.120.117-AC, Rel. Min. Eliana Calmon, julgado em
10/11/2009 Informativo n. 415 do STJ.
15
BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. So Paulo: Malheiros, 2008. p. 259.
12

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pende somente das possibilidades fticas, mas


tambm das possibilidades jurdicas. 8

81

Leandro Peixoto Medeiros

4 O princpio da preveno luz do direito


ambiental

Nas palavras de Cristiane Derani, o referido princpio:


Indica uma atuao racional para com os bens
ambientais, com a mais cuidadosa apreenso
possvel dos recursos naturais, numa espcie de
Daseinvorsorge ou Zukiunftvorsorge (cuidado,
precauo com a existncia ou com o futuro),
que vai alm de simples medidas para afastar o
perigo. Na verdade, uma precauo contra o
risco, que objetiva prevenir j uma suspeio de
perigo. Seu trabalho est anterior manifestao do perigo.18

O princpio da preveno afigura-se como um dos


mais cruciais princpios do Direito Ambiental, balizando
toda a aplicao legislativa tendente a efetivar a proteo
do meio ambiente.
Os danos ambientais, por sua natureza e na grande
maioria dos casos, so irreparveis ou de difcil reparao.
O retorno ao status quo ante de um ecossistema tarefa
rdua, quando no impossvel. No se podem mensurar
os prejuzos da extino de uma espcie, da desertificao
de reas produtivas, ou da destruio de uma floresta repleta de ecossistemas plurais.16

Desse modo, constitui-se a preveno como a


prpria essncia do direito do ambiente, sua verdadeira
direo e norte, a indicar os caminhos do alcance de seu
objetivo fundamental.

Nesse trilhar, a fim de que melhor se conceitue


dano ambiental, Jos Rubens Morato Leite e Patryck de
Arajo Ayala prelecionam que ele consiste, em uma primeira acepo, numa indesejvel alterao ao conjunto
de elementos chamados meio ambiente. Configura-se,
portanto, na leso ao direito fundamental que todos
possuem de gozar e valer-se do meio ambiente equili-

A propsito, a Constituio Federal de 1988 adotou o princpio da preveno, ao preceituar, no caput do


art. 225, o dever do Poder Pblico e da coletividade de
proteger e preservar o meio ambiente para as presentes
e futuras geraes, conforme se pode perceber, verbo ad
verbum:
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de
vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as
presentes e futuras geraes.

brado. J numa segunda acepo, o dano engloba os efeitos que tal modificao gera na sade das pessoas e em
seus interesses.17
Dessa forma, inegvel a necessidade da adoo
de todas as medidas possveis e aptas a prevenir a ocorrncia do dano ambiental ou a minimizar seus efeitos.

Ora, a defesa e a preservao do meio ambiente


passam, por corolrio lgico, pelas aes e medidas que

No atual estgio produtivo industrial, em que exis-

visem afastar o risco de resultados lesivos, que previnam

tem mltiplas formas de agresso ao meio ambiente, evi-

a ocorrncia de eventos danosos capazes de prejudicar o

denciam-se necessrias todas as aes que se antecipem

meio ambiente equilibrado, bem de titularidade difusa.

aos eventos lesivos, que evitem a degradao ambiental.

O melhor caminho para a efetivao de tal defesa,

Universitas/JUS, v. 24, n. 1, p. 79-80, jan./jun. 2013

indubitavelmente, passa por um processo de conscienti-

82

Nesse sentido, Marta Carolina Fahel Lbo comenta que: As


agresses ao meio ambiente, quando consumadas, demonstram-se normalmente dificultosas e de impossvel reparao,
pois uma vez atingido determinado meio, por mais que se
tente restabelecer o status quo ante, este no o ser em sua
origem, o que acarretar, em verdade, uma amenizao das
consequncias. Isto gera a ideia de reparao incerta e em
regra custosa, pois despende-se com estudos complexos, que
envolvem os mais variados estudiosos como qumicos, bilogos, gelogos, gegrafos, fsicos, economistas, advogados, entre outros LBO, Marta Carolina Fahel. A Tutela Inibitria
contra a Administrao Pblica na Defesa do Meio Ambiente. In:. KRELL, Andreas Joachim; MAIA, Alexandre da. (Coord.) A aplicao do direito ambiental no Estado Federativo.
Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005. p. 13.
17
LEITE, Jos Rubens Morato; AYALA, Patryck de Arajo.
Dano ambiental: do individual ao coletivo extrapatrimonial:
teoria e prtica. 4. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2011.
p. 94.
16

zao, a incutir nas mentes da populao a verdadeira necessidade de preservar aquilo que est intimamente relacionado com a sua prpria subsistncia: o bem ambiental.
Entretanto, como mostra Celso Antonio Pacheco Fiorillo,
no pode nem deve o Direito esperar de braos cruzados
o advento de tal conscientizao:
A preveno e a preservao devem ser concretizadas por meio de uma conscincia ecolgica, a qual deve ser desenvolvida atravs de
uma poltica de educao ambiental. De fato,
a conscincia ecolgica que propiciar o sucesso no combate preventivo do dano ambiental.

DERANI, Cristiane. Direito ambiental econmico. So Paulo:


Max Limonad, 1997. n. 25. p. 165.

18

O princpio da preveno sob o enfoque ambiental e da sade: um imperativo sociodemocrtico

mente as cargas ambientais, principalmente as oriundas


de substncias perigosas.22
Com a evoluo temporal, tal princpio tem sido
utilizado quando se pretende evitar o mnimo risco ao
meio ambiente, notadamente nos casos de incerteza cientfica acerca de sua degradao. Desse modo, quando

Portanto, no podem a sociedade e o Estado

existir dvida sobre a potencialidade da leso ao meio

contentarem-se em reparar e reprimir o dano ambiental.

ambiente no que diz respeito a qualquer conduta que se

Urge ser feita atuao preventiva mediante a utilizao de

pretenda incorrer, incide o princpio da precauo para

instrumentos que antecipem sua ocorrncia.

prevenir o meio ambiente de um risco futuro.23

Nesse diapaso, dis Millar ressalta a assertiva,

Com isso, o princpio da precauo apresenta um

costumeiramente repetida, de que os objetivos do Direito

grande diferencial relativamente ao princpio da preven-

Ambiental so fundamentalmente preventivos, afirman-

o: a ausncia de certeza cientfica quanto extenso do

do que sua ateno volta-se para o momento anterior

dano ambiental. Ele enuncia todas as aes tendentes

ao da consumao do dano, o momento do mero risco.

proteo do meio ambiente, notadamente nos casos em

Logo, tendo em vista a pouca valia da reparao, natural-

que reina a dvida cientfica no que concerne real lesi-

mente incerta e, quando possvel, extremamente onerosa,

vidade das condutas.

revela-se a preveno como a melhor, quando no a nica, soluo.20

Dessa feita, o princpio da precauo implica dizer


que no somos apenas responsveis pelo que ns sabe-

4.1 Preveno x precauo: a segurana cientfica


como pressuposto

mos, pelo que ns deveramos ter sabido, mas tambm,

Preveno, no que concerne sua origem etimo-

Foi assim que, na Conferncia do Rio 92, foi pro-

lgica, substantivo do verbo prevenir (do latim prae =


antes e venire = chegar, vir) e significa o ato ou o efeito de
antecipar-se, chegar primeiro; demonstra uma conotao
de generalidade, antecipao no tempo com intuito co-

pelo que ns deveramos duvidar.24


posto formalmente o princpio da precauo, estampado
no princpio quinze da Declarao do Rio 92. o que se
pode constatar, ipsis litteris:
Princpio quinze da Declarao do Rio sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento Com o
fim de proteger o meio ambiente, o princpio
da precauo dever ser amplamente observado pelos Estados, de acordo com suas capacidades. Quando houver ameaa de danos graves
ou irreversveis, a ausncia de certeza cientfica
absoluta no ser utilizada como razo para o
adiamento de medidas economicamente viveis
para prevenir a degradao ambiental.25

nhecido. J precauo substantivo do verbo precaver-se


(do latim prae = antes e cavere = tomar cuidado) e recomenda cuidados antecipados com o que no se conhece,
cautela para que uma ao no venha a produzir efeitos
indesejveis.21
4.1.1 Princpio da precauo
Segundo Paulo de Bessa Antunes, o princpio
da precauo encontra sua gnese no Direito Alemo, a
partir da dcada de 1970. Em sua formulao original,
ele estabelecia o desenvolvimento, em todos os setores
da economia, de processos que reduzissem significativa-

A mero ttulo exemplificativo, o consumo dos alimentos transgnicos ou alimentos geneticamente modificados, atividade com efeitos pouco conhecidos pelo ser
ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito ambiental. 12. ed. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2010. p. 28.
23
RODRIGUES, Marcelo Abelha. Instituies de direito ambiental: parte geral. So Paulo: Max Limonad, 2002. v. 1. p. 150.
24
LAVIEILLE, Jean-Marc. Droit international de lenvironnment.
Paris: Ellipses, 1998.
25
BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Declarao do Rio
sobre meio ambiente e desenvolvimento. Disponvel em:
<http://www.mma.gov.br/port/sdi/ea/documentos/
convs/decl_rio92.pdf> Acesso em: 27 dez. 2012.
22

FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de direito ambiental brasileiro. 11. ed. So Paulo: Saraiva, 2010. p. 112.
20
MILLAR, dis. Direito do ambiente: a gesto ambiental em
foco. 6. ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2009. p. 823.
21
MILLAR, dis. Direito do ambiente: a gesto ambiental em
foco. 6. ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2009. p. 822.
19

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Todavia, deve-se ter em vista que a nossa realidade ainda no contempla aludida conscincia,
de modo que outros instrumentos tornam-se
relevantes na realizao do princpio da preveno. Para tanto observamos instrumentos como
o estudo prvio de impacto ambiental (EIA/
RIMA), o manejo ecolgico, o tombamento, as
liminares, as sanes administrativas etc.19

83

Leandro Peixoto Medeiros

humano, revela campo frtil incidncia da precauo,

liem o homem em sua jornada. Conhecer de inequvoca

na medida em que no se tem completa convico do que

importncia para que as populaes consigam se desen-

deles pode advir.

volver plenamente, em todas as suas vertentes.

Ademais, conforme preconiza Romeu Thom,

Dessa forma, conhecer os impactos ambientais de

tambm no se deve raciocinar em vias absolutas, visto

uma atividade concede arrimo para que se constate sua

que [...] a aplicao do princpio da precauo deve ainda

real valia tanto econmica quanto socialmente. O conhe-

limitar-se aos casos de riscos graves e irreversveis, e no a


riscos de qualquer natureza, a fim de que no se inviabilize o prprio desenvolvimento cientfico e econmico.26
A defesa do meio ambiente saudvel, prerrogativa
jurdica de titularidade coletiva, requer medidas efetivas,
de modo a evitar a degradao ambiental. Tais medidas
so orientadas tambm pela precauo, j reconhecida
judicialmente27 28, fornecendo substrato ao brocardo in
dubio pro salute ou in dubio pro natura, o qual disserta

cimento permite que se melhor valore os prs e os contras


de determinada empreitada e, caso se constate sua agressividade ao meio ambiente, que se a impea de prosperar.
Assim sendo, o princpio da preveno, por sua
vez, se apoia na certeza cientfica do impacto ambiental
de determinada atividade. Ele determina justamente que,
com base no que a Cincia afirma ser lesivo, pratiquem-se
todas as medidas hbeis a prevenir a ocorrncia do dano
ambiental.

que, na dvida, deve-se dar preferncia soluo que

A atividade pretoriana j demonstrou a relevncia

proteja imediatamente o ser humano e conserve o meio

do tema, conforme se percebe do preciso posicionamento

ambiente.

infracolacionado do Tribunal de Justia do Rio Grande

29

4.1.2 Princpio da preveno: a cincia aliada proteo ambiental

do Sul:
Agravo de Instrumento. Direito Ambiental.
Princpio da Preveno. No plano do direito
ambiental vige o princpio da preveno, que
deve atuar como balizador de qualquer poltica moderna do meio ambiente. As medidas que
evitam o nascimento de atentados ao meio ambiente devem ser priorizadas. Na atual conjuntura jurdica o princpio do interesse e bens coletivos predominam sobre o interesse particular
ou privado. O argumento de que a concesso de
medida liminar pode dar ensejo falncia no
serve como substrato continuidade de atos lesivos ao meio ambiente.30

A evoluo dos estudos cientficos grande pilar


do ser humano, capaz de edificar sua sobrevivncia. A Cincia permite conhecer o que antes se temia, desmentir
falsas percepes, alm de orientar caminhos que auxi THOM, Romeu. Manual de direito ambiental. Salvador: Juspodivm, 2011. p. 70.
27
PEDIDO DE SUSPENSO MEIO AMBIENTE PRINCPIO DA PRECAUO Em matria de meio ambiente
vigora o princpio da precauo. Esse princpio deve ser observado pela Administrao Pblica, e tambm pelos empreendedores. A segurana dos investimentos constitui, tambm
e principalmente, responsabilidade de quem os faz. [...] (STJ
- AgRg-SL-SS 1.564 - (2012/0079795-7) - C.Esp. Rel. Min.
Ari Pargendler DJe 06.06.2012 - p. 289).
28
AO CIVIL PBLICA ANTECIPAO DE TUTELA
INSTALAO DE ANTENA DE TELEFONIA MVEL
COMPETNCIA DA JUSTIA ESTADUAL DISSENSO
NA LITERATURA MDICA RISCOS PARA SADE HUMANA PRINCPIO DA PRECAUO REQUISITOS
PRESENTES. As questes atinentes ao meio ambiente sadio
e ao direito sade no esto suscetveis de serem expostas
a qualquer tipo de risco, sendo certo que presente dissenso
na literatura mdica quanto aos possveis efeitos malficos
da radiao no ionizante, advinda das antenas de telefonia
mvel, mesmo quando obedecidos os limites impostos pela
Anatel, luz do Princpio da Precauo, deve ser deferida
a medida antecipatria, para paralisao da sua instalao.
(AgIn 1.0718.07.001441-7/001, rel. Nilo Lacerda, TJMG, DJ
14.08.2008).
29
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito ambiental brasileiro. 18. ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Malheiros, 2010. p. 83.

Universitas/JUS, v. 24, n. 1, p. 79-80, jan./jun. 2013

26

84

Portanto, diante do exposto, possvel estabelecer


uma ntida diferena entre o princpio da preveno e o
princpio da precauo. Enquanto a preveno efetivada quando so cedios os prejuzos provocados ao meio
ambiente decorrentes da atividade potencialmente predadora ou poluidora, mediante a presena de elementos
seguros para afirmar sua periculosidade, a precauo
ocorre quando no se conhece de fato o impacto da ao
potencialmente degradadora, o que d ensejo imposio de restries ou impedimentos interveno no meio
ambiente at que se comprove que ela no acarreta efeitos
adversos a ele.31
TJRS, Ag. Ins. 597204262, Rel. Des. Arno Werlang, julgado
em 05/08/1998.
31
THOM, Romeu. Manual de direito ambiental. Salvador: Juspodivm, 2011. p. 71.
30

O princpio da preveno sob o enfoque ambiental e da sade: um imperativo sociodemocrtico

5.1 O direito social sade e as atividades preventivas


O direito sade constitucionalmente assegurado como um direito social, sendo sua defesa de compe32

tncia legislativa concorrente dos entes federados. Em


33

adequada de cuidados de sade. Trata-se, portanto, de


uma promoo da sade centrada no indivduo, projetando-se para a famlia e para a sociedade. Constitui-se
na expresso maior da Educao em Sade.34
A seu turno, a preveno assume papel de notvel
relevncia. Naturalmente, impedir que um mal se efetive
deve ser objetivo primordial de qualquer sistema ou pol-

seu ttulo VIII, captulo II, seo II, a Constituio Fe-

tica de sade, seja por impedir o advento do fato danoso

deral dispe as normas gerais da sade, inclusive do seu

e suas consequncias sade, seja por onerar menos em

sistema nico (SUS).

funo de um eventual tratamento.


As aes preventivas apresentam-se como in-

Nesse sentido, o art. 196 da Constituio Federal


de 1988 afirma a sade como um

tervenes orientadas a evitar o surgimento de doenas

[...] direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que
visem reduo do risco de doena e de outros
agravos e ao acesso universal e igualitrio s
aes e servios para sua promoo, proteo e
recuperao.

especficas, mitigando sua incidncia e prevalncia nas

Ademais, o texto constitucional, visando exe-

A fundamentao do princpio da preveno na

cuo das polticas pblicas de sade, instituiu o sistema


nico de sade (SUS), organizado a partir do atendimento integral, com prioridade para as atividades preventivas, dentre outras diretrizes (art. 198, II, CF/88). Tais
atividades so privilegiadas tambm em sede infraconstitucional, conforme o art. 5, III, da Lei 8.080/1990, o
qual define como um dos objetivos do SUS [...] a assistncia s pessoas por intermdio de aes de promoo,

populaes. Desse modo, a preveno em sade [...]


exige uma ao antecipada, baseada no conhecimento da
histria natural a fim de tornar improvvel o progresso
posterior da doena.35
rea da sade encontra arrimo no conhecimento epidemiolgico moderno, tendo por objetivo o controle da
transmisso de doenas infecciosas e a reduo do risco
de doenas degenerativas ou outros agravos especficos.36
Nesse diapaso, a preveno indica o dever do Estado de antecipar-se s situaes de fato para que no haja
a deteriorao da sade diante de seus tutelados.37

de proteo e de recuperao da sade, com a realizao

Por fim, cabe trazer baila a concepo de direitos

integrada das aes assistenciais e das atividades preven-

sociais de Jos Afonso da Silva, para quem tais direitos

tivas.

[...] so prestaes positivas, enunciadas em normas

5.2 A preveno como instrumento de efetivao


da sade

vida aos mais fracos.38 O princpio da preveno atua na

A concepo de sade assume, nos dias atuais, trs


vertentes: aes de promoo da sade, preveno das
doenas e seu tratamento.
Dessa forma, a promoo diz respeito aos determinantes das condies de sade, que se referem qualidade de vida, de alimentao, de nutrio, de educao,
de habitao, de saneamento, de lazer, alm de uma gama
Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia
social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos
desamparados, na forma desta Constituio.
33
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: XII previdncia social,
proteo e defesa da sade;
32

constitucionais, que possibilitam melhores condies de


sade justamente como uma das faces dessas prestaes
SOARES NETTO, Francisco. Promoo da sade e preveno
das doenas. So Paulo, 2011. Disponvel em: <http://www.
granclinic.com.br/artigos/promocao-da-saude-e-prevencao-das-doencas/>. Acesso em: 19 dez. 2012.
35
LEAVELL, S.; CLARCK, E. G. Medicina preventiva. So Paulo: McGraw-Hill, 1976. p. 17.
36
CZERESNIA, Dina. O conceito de sade e a diferena entre
preveno e promoo. In: CZERESNIA, D.; FREITAS, C. M
de. (Org.). Promoo da sade: conceitos, reflexes, tendncias. Rio de Janeiro: Fiocruz, 2003. p. 4.
37
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Disponvel em: <http://www.revistasusp.sibi.usp.br/scielo.
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38
SILVA, Jos Afonso da. Direito ambiental constitucional. So
Paulo: Malheiros, 2000. p. 258.
34

Universitas/JUS, v. 24, n. 1, p. 79-80, jan./jun. 2013

5 O princpio da preveno sob o enfoque da


sade

85

Leandro Peixoto Medeiros

positivas, corroborando para o fortalecimento da dignidade da pessoa humana.

6 Preveno como imperativo sociodemocrtico do meio ambiente e da sade


A ps-modernidade trouxe consigo uma srie
de mudanas no desenvolvimento das sociedades, construindo novos estilos de vida e fazendo nascerem novas
necessidades. O homem passou a enfrentar dificuldades
que antes no enfrentava, a conviver com um contexto
que exige dele uma real adaptao.
O meio ambiente, conceito que transpassa o individual, alcanando toda a coletividade que dele necessita,
foi, durante muito tempo, deixado em segundo plano, por
fora dos meios e tcnicas de produo que pouco atentavam para a sua preservao.

Paralelamente, no campo da sade, o crescimento


populacional, as aludidas mudanas climticas, as condies de vida degradantes em diversas partes do mundo,
o manejo de elementos potencialmente lesivos integridade corporal, alm de outros fatores de influncia, fizeram eclodir doenas desconhecidas, de difcil tratamento,
bem como reaes biolgicas inesperadas. Na realidade
brasileira, todo esse conjunto ftico aliado a um deficitrio sistema de sade pblica configurou o que popularmente est a se chamar de caos da sade.
Nesse vis, Carlos Antnio Bruno da Silva constata
o que se tornou a sade pblica no Brasil, ao afirmar que,
nos [...] ltimos 20 anos, tem havido uma progressiva
deteriorao do atendimento pblico, com queda de sua
qualidade, tudo associado ao massacre de profissionais de
sade e pacientes submetidos iniquidade econmica.41

Consequentemente, os recursos naturais no suportaram a desenfreada noo de progresso que perdurou ao longo do sculo XIX e de parte do sculo XX, impulsionado a todo custo e a todo vapor.

Dessarte, resta claro que a sociedade passa por uma


fase que, acima de tudo, exige cautela, conclama cuidados,
a fim de que no se agrave a situao notoriamente de risco, tanto na seara ambiental, como no mbito da sade.

A gua, em diversas localidades, tornou-se escassa e at mesmo contaminada. Do mesmo modo, viu-se
considervel aumento da temperatura mdia terrestre, ao
que se deu a alcunha de aquecimento global, alterando
o clima do planeta. A perda da biodiversidade, pautada
na extino de inmeras espcies animais e vegetais, apenas representa mais uma vertente do que se pode, de fato,
chamar de crise ambiental.39
Tal crise ensejou a solidificao daquilo que Jos

Nesse momento, avulta a preveno em todas as


suas perspectivas, inclusive as aqui protestadas, como um
verdadeiro marco de sobrevivncia, condio sine qua
non de, at mesmo, continuidade humana, afigurando-se
estruturalmente como um imperativo, algo que se impe
por si s como obrigatrio, imperiosamente. Alis, no
apenas como simples imperativo se erige o princpio da
preveno, pois, por fora de seu contedo, apresenta
tambm natureza sociodemocrtica.

Adrcio Leite Sampaio denominou de prima princi-

Universitas/JUS, v. 24, n. 1, p. 79-80, jan./jun. 2013

pium do Direito Ambiental,40 qual seja, o desenvolvi-

86

mento sustentvel, conceito ajustado na harmonizao


de trs fatores: crescimento econmico, preservao ambiental e equidade social.

Na esfera ambiental, quando se efetiva a preveno,


proporcionando a defesa do meio ambiente, irradiam-se
efeitos para aqueles que ainda iro desfrutar do bem ambiental, para geraes que esto por vir, nos moldes do
que dita o preceito constitucional insculpido no art. 225,
particularmente quando se refere ao dever de preservar
o meio ambiente ecologicamente equilibrado no apenas

Nesse sentido, dis Millar afirma que: Por isso, pacificamente aceito em nossos dias que preservar e restabelecer o
equilbrio ecolgico questo de vida ou morte. Os riscos
globais, a extino de espcies animais e vegetais, assim como
a satisfao de novas necessidades em termos de qualidade
de vida, deixam claro que o fenmeno biolgico e suas manifestaes sobre o Planeta esto perigosamente alterados.
MILLAR, dis. Direito do ambiente: a gesto ambiental em
foco. 6.ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2009. p. 785.
40
SAMPAIO, Jos Adrcio Leite. Princpios de direito ambiental.
Belo Horizonte: Del Rey, 2003. p. 47.
39

para as presentes, mas tambm para as futuras geraes.


Trata-se do princpio da solidariedade intergeracional, a consistir na relao entre geraes futuras e presentes no sentido de preservar o meio ambiente, atuando
de forma sustentvel, a fim de que as prximas geraes
SILVA, Carlos Antnio Bruno da. A sade est um caos...?.
Revista Brasileira em Promoo da Sade, Fortaleza, v. 17, n.
1, p. 2, 2004.

41

O princpio da preveno sob o enfoque ambiental e da sade: um imperativo sociodemocrtico

possam continuar usufruindo dos recursos naturais. A

Em face da atual conjuntura social, a preveno, a

solidariedade intergeracional, consequncia da ao pre-

partir de sua natureza principiolgica, representa grande

ventiva, um dos aspectos que, por exemplo, revela a face

diretriz a balizar as aes humanas, no sentido de evitar a

sociodemocrtica desta.

ocorrncia dos eventos danosos. No se mostra razovel

so, repercutindo na esfera jurdica da coletividade, a atividade preventiva produz efeitos capazes de atingir uma pluralidade de pessoas, portadoras de suas individualidades,
entretanto unidas pela situao de necessitarem do meio
ambiente e de dele compartilharem, o que denota o carter
sociodemocrtico assumido pelo princpio da preveno.
No que concerne sade, como visto, a preveno
atua mitigando a proliferao de doenas nas populaes,
evitando eventos danosos sade das pessoas, repercutindo nas condies de vida de toda a sociedade, tendo em
vista que, com o advento da globalizao e da interdependncia funcional que assolam os aglomerados urbanos,
permanece a sociedade intimamente ligada, o que a sensibiliza quando da afetao e da repercusso de doenas.
Dessa maneira, conclui-se que a sade aspecto
que, por sua prpria estrutura, exprime nuances de socialidade, de modo que o princpio da preveno enseja
uma atuao plural, abrangente, a gerar efeitos e a produzir consequncias prticas na vida de todos, ratificando
sua natureza sociodemocrtica.

e nem se tem mais lastro para que se aguarde a ocorrncia dos fatos lesivos, tanto na seara do ambiente como da
sade, principalmente pela fragilidade que tais campos
hoje apresentam.
O direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, prerrogativa de natureza difusa, encontra sua
grande afirmao nas linhas constitucionais, momento
em que se constata sua vital importncia para o desenvolvimento humano. Nesse sentido, urge salientar o papel
crucial assumido pela preveno, princpio que, a partir
da certeza cientfica, constata a lesividade das condutas e
determina todas as aes tendentes a evit-la.
A seu turno, o direito sade, constitucionalmente assegurado a todos, encontra na preveno um mecanismo fundamental para se efetivar, na medida em que as
aes preventivas provocam a reduo do aparecimento
de doenas e de suas sequelas na sociedade, privilegiando
o bem-estar coletivo.
Corolrios do princpio da dignidade da pessoa
humana, a defesa da sade e a proteo do meio ambiente
erigem-se como necessidades crticas da ps-modernidade. O reconhecimento de uma crise ambiental e a cons-

Portanto, revela-se a preveno, em virtude da

tatao do estado catico no qual se encontra a sade

atual conjuntura social eivada de crises, como muito mais

pblica brasileira permitem entender a nova funo de

que mero aconselhamento ou orientao, mas sim, ao

proeminncia atribuda preveno.

contrrio, como ntido imperativo. Ademais, pelos efeitos que resultam de sua aplicao e por sua estrutura,
tanto sob o enfoque ambiental como em face da sade,
a preveno apresenta carter sociodemocrtico, ou seja,
edifica-se na atualidade como verdadeiro imperativo sociodemocrtico.

Nesse cenrio, faz-se necessrio imputar ao princpio em debate as vestes de imperativo sociodemocrtico. A atuao preventiva no pode mais constituir-se
como faculdade, ou at mesmo como mera orientao,
pois no h mais espao para que se perpetrem condutas
agressivas tanto ao meio ambiente como sade.
Portanto, em virtude de tudo que foi exposto,

7 Concluso
A evoluo dos tempos fez eclodir problemas de
difcil soluo nas perspectivas sociais da atualidade, re-

cumpre ressalvar o relevo prtico do princpio da preveno na vida cotidiana. As consequncias de um dano
ambiental so incontveis; aviltam a esfera de direitos de
toda uma populao, alm de onerarem os cofres daque-

sultado de prticas humanas que prescindiram do plane-

les que pretendem repar-lo. Do mesmo modo, o advento

jamento necessrio. Por consequncia de polticas que, ao

de agravos sade minora as possibilidades de uma vida

longo das pocas, no viam na preveno o relevo que

digna, a qual somente alcana a sua plenitude quando

suscita, o meio ambiente e a sade foram verdadeiramen-

desfruta de um sistema de sade que a atenda em todas as

te comprometidos.

suas necessidades.

Universitas/JUS, v. 24, n. 1, p. 79-80, jan./jun. 2013

Por ser o bem ambiental um bem de interesse difu-

87

Leandro Peixoto Medeiros

Nesse jaez, a preveno revela-se como um imperativo sociodemocrtico a evitar esses percalos, corroborando para uma existncia plena e para um desenvolvimento humano completo.

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