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REV. ABRIL 17, 2011

JORGE RAMIREZ VALLEJO


MICHAE L E. PORTER

Colombia: Preparndose para la Competitividad

Colombia haba experimentado dcadas de conflicto impulsado por el trfico de drogas y una red
compleja de guerrillas y grupos paramilitares. A pesar de esto, el pas haba logrado mantener un
crecimiento econmico positivo y una medida de estabilidad econmica. (1) Desde que el Presidente
lvaro Uribe asumi el cargo en el 2002, Colombia haba logrado mejoras de seguridad sin precedentes
que impulsaron el crecimiento econmico. Sin embargo, el pas todava estaba registrando tasas de
crecimiento muy por debajo de los pases exitosos de ingresos medios.
En el 2006, el gobierno cre el Sistema Nacional de Competitividad (SNC), una nueva
organizacin para el planeamiento econmico y la colaboracin con el sector privado. Se public un plan
econmico nacional en el 2008. El gobierno y el Consejo Privado de Competitividad estaban evaluando si
el nuevo plan y la estructura organizacional eran suficientes para poner a Colombia en una nueva
trayectoria econmica.

Antecedentes del Pas


Colombia, con 45 millones de habitantes, estaba ubicada al extremo noroeste de Sudamrica, y tena
lmites con Panam al noroeste, Venezuela y Brasil al este, y Per y Ecuador al sur. El pas tena acceso
tanto al Mar Caribe como al Ocano Pacifico (ver Anexo 1). La Repblica de Colombia el quinto pas
ms grande de Amrica Latina despus de Brasil, Argentina, Mjico y Per. Con una superficie de
1.139.000 kilmetros cuadrados, era casi del mismo tamao que Sudfrica y casi el doble de Francia.
Colombia tena la tercera poblacin ms grande de habla Hispana en el mundo despus de Mjico y
Espaa. El pas era tnicamente diverso, con descendientes de nativos indgenas, esclavos africanos e
inmigrantes de Europa y algunos pases del Medio Oriente.
La geografa del pas era muy diversa, desde tierras costeras y llanos orientales a una cantidad de
montaas que se elevaban a ms de 15,000 pies en las tres cordilleras de Los Andes que traspasaban el
pas de sur a norte. A pesar de estar en los trpicos, Colombia disfrutaba de una gran variedad de climas
durante todo el ao determinados por la altitud de sus regiones y ciudades. El territorio Colombiano
abarcaba la selva Amaznica y tambin los bosques hmedos de Choc-Darin , colocando a Colombia
entre los cinco primeros pases del mundo en cuanto a biodiversidad. (2) Mientras que ocupada menos del
1% de la superficie de la tierra, el pas tena el 10% de todos los tipos de vida animal y vegetal. A nivel
mundial, Colombia ocupaba el primer lugar en el nmero de

Los profesores Jorge Ramrez-Vallejo y Michael E. Porter elaboraron este caso. Esto caso fue desarrollado en base a fuentes publicadas. Se agradece la
ayuda del Director Christian Ketels, el Investigador Asociado Alex Muggah, la Coordinadora de Programas Kathleen Custodio del Instituto de
Estrategia y Competitividad, y Ernesto Cuellar del la Universidad de Los Andes, Colombia. Los casos de HBS se desarrollan nicamente como base de
discusin en clase. Los casos no estn diseados para servir como ratificaciones, fuentes de datos primarios, o ilustraciones de gestin eficaz o ineficaz.
Derechos de autor 2009, 2011 Presidente y Miembros de la Universidad de Harvard. Para ordenar copias o pedir autorizacin para reproducir los
materiales, llame al 1-800-545-7685, escriba a Publicaciones de la Escuela de Negocios de Harvard, Boston, MA 02163, o visite
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autorizacin de la Escuela de Negocios de Harvard.

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especies de aves y anfibios, segundo en plantas, y tercero en mamferos.


Colombia era la democracia ms antigua en Amrica Latina y tena una larga tradicin de
gobierno constitucional. El sistema poltico era considerado uno de los ms antiguos y ms
institucionalizados en Amrica Latina. (3) Colombia haba elegido, casi sin excepcin, gobiernos civiles
por voto popular. En una regin propensa a dictaduras militares, Colombia era el que menos tena en el
continente; la ms larga de las cuales dur nicamente cuatro aos. Los partidos Conservadores y
Liberales, fundados en 1843 y 1848 respectivamente, eran dos de los partidos polticos sobrevivientes
ms antiguos en todo el continente Americano. Sin embargo, las tensiones entre ambos partidos haban
estallado frecuentemente en violencia. Adems, cuando se enmend la Constitucin en 1991, proliferaron
los partidos y movimientos pequeos, debilitando as el sistema tradicional de dos partidos. (4)
El presidente y el vicepresidente fueron elegidos por voto popular directo por trminos de
cuatro aos, y el presidente actuaba como Jefe de Estado. El poder legislativo resida en un congreso
bicameral. El poder Judicial estaba dividido en cuatro jurisdicciones: la Corte Constitucional, la Corte
Suprema, el Consejo de Estado, y el Consejo Superior de la Judicatura.
Existan dos niveles de gobierno local en Colombia: 32 departamentos (lo equivalente a estados
o provincias) y 1,099 municipalidades (lo equivalente a condados).La mayor parte de la poblacin viva
en reas urbanas (74%). En el 2007, existan 18 ciudades con una poblacin de 300,000 habitantes o ms,
en su mayora ubicadas en zonas montaosas, en comparacin con 11 en Per y tres en Chile. Nueve
departamentos en tierras bajas orientales, que ocupaban alrededor del 54% de la superficie de Colombia,
tenan menos del 3% de la poblacin.
Durante la mayor parte del siglo veinte, la estructura del gobierno Colombiano estaba
centralizado nacionalmente, lo cual haba dado lugar a disturbios en comunidades locales. La
Constitucin de 1991 reform los tres poderes (es decir, legislativo, ejecutivo y judicial) y adopt una
estructura administrativa ms descentralizada que ampliaba los recursos y responsabilidades a ser
controladas por gobiernos sub-nacionales.

Antecedentes del Desarrollo Econmico de Colombia


Cuando Cristbal Coln lleg al continente Americano, las culturas antiguas ms prominentes de
Colombia eran los Tayronas en el Mar Caribe y los Muiscas en la Cordillera de Los Andes. Ellos eran
considerados entre los sistemas polticos ms desarrollados en Sudamrica en aquel entonces despus de
los Incas. (5)
La conquista del territorio Colombiano empez en 1508 y fue liderado por el Espaol Vasco
Nez de Balboa, el primer Europeo en descubrir el Ocano Pacifico, seguido por un proceso de
colonizacin que impuso el Catolicismo en los nativos y trajo esclavos desde frica para explotar las
minas de oro y las plantaciones. El Virreinato de Nueva Granada fue creado por Espaa en 1717,
comprendiendo lo que ms tarde se convirti en Colombia, Venezuela, Ecuador y Panam, con la capital
en Bogot. En 1819, Nueva Granada logr su independencia de Espaa, y 10 aos despus se separaron
Ecuador y Venezuela. La Repblica de Colombia se form en 1903 con el apoyo de los Estados Unidos
para favorecer la finalizacin de la construccin del Canal de Panam. El sistema poltico de dos partidos
surgi de diferencias entre Simn Bolvar y Francisco de Paula Santander, lderes polticos prominentes
de Colombia, que luego se convirti en violencia durante la Guerra de los Mil Das que dej 100,000
muertos entre 1899 y 1902.
Debido al tamao del pas, la topografa, y la poca infraestructura, las regiones Colombianas se
desarrollaron como bloques fuertemente autnomos. El comercio interregional era difcil, lo cual condujo
a mercados domsticos fragmentados y grandes variaciones en desarrollo econmico y social.(6) Las
carreteras y vas de ferrocarril se construyeron principalmente para conectar pueblos y aldeas dentro de la

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misma regin, con escasas conexiones interregionales debido a los altos costos de construccin. Desde el
siglo diecinueve hasta mediados del siglo veinte, gran parte de la poblacin viva en reas rurales en
pueblos pequeos y aldeas concentradas en las zonas Andinas y del Caribe del pas.(7)
Colombia empez a exportar caf y tabaco a finales del siglo diecinueve, lo cual desencaden
uno de los perodos de crecimiento ms significantes del pas, registrando crecimientos anuales del 6%
desde 1913 a 1929. Las exportaciones de caf llegaron a su auge, creciendo del 7% al 75% de las
exportaciones totales del pas desde 1870 a mediados de la dcada de 1920.
El auge del caf trajo desarrollo a una parte significante del pas. Las redes de transporte y
comunicacin desarrolladas para el caf dieron paso a un perodo de urbanizacin e industrializacin.
Desde 1929 a 1945, la economa creci a una tasa anual del 4% a pesar de haber sido afectada por la Gran
Depresin y el colapso de los precios internacionales del caf. El clster del banano empez en Colombia
a principios del siglo veinte cuando la United Fruit Company puso plantaciones al norte y la empresa
Alemana Albingia Consortium inici operaciones en la regin del Pacifico.

La Violencia
Las diferencias polticas dentro del pas escalaron durante el perodo llamado La Violencia que
empez en 1946. Disturbios por el asesinato del lder poltico populista del partido liberal dejaron ms de
180,000 muertos en Colombia. La Violencia termin en 1953 cuando el General Gustavo Rojas derroc al
presidente y estableci un rgimen militar. En 1957, el General Rojas se vio obligado a desistir, y surgi
una coalicin llamada Frente Nacional. El Frente Nacional estableci un sistema por el cual cada partido
poltico tradicional acept alternar la presidencia y la paridad entre liberales y conservadores para
ocupar cargos en el Congreso, el gabinete, los tribunales, los departamentos y las municipalidades. El
acuerdo dur cuatro perodos presidenciales hasta 1974.
Durante las dcadas de 1950 y 1960, a medida que mejoraba la infraestructura interprovincial,
las compaas empezaron a competir a nivel nacional. Muchas empresas industriales situaron sus plantas
dentro del tringulo formado por Bogot, Medelln y Cali para aprovechar el gran mercado relativamente
asequible. La actividad econmica se concentraba hacia el centro del pas, y las municipalidades cercanas
a Bogot experimentaron un crecimiento econmico ms rpido que otras. (8)
La poltica econmica de Colombia durante este perodo sigui el modelo de sustitucin de
importaciones abogado por la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). Se
incitaba a las empresas domsticas a emular y sustituir a las empresas extranjeras con gran apoyo
gubernamental para que los productos comercializables fuesen producidos localmente. La dependencia de
restricciones cuantitativas a la importacin y altos aranceles de importacin increment.
El Frente Nacional haba cerrado las puertas a nuevos partidos polticos, pero esto llev a la
creacin de movimientos guerrilleros inspirados por el xito de la Revolucin Cubana. Las FARC
(Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia) y el ELN (Ejrcito de Liberacin Nacional), dos de los
movimientos guerrilleros revolucionarios ms antiguos de Amrica Latina con doctrinas Marxistas,
surgieron a mediados de 1960. Un tercer grupo guerrillero revolucionario, el M-19, se form despus de
las elecciones de 1974 cuando perdi el General Gustavo Rojas.
Impulsado por la creciente demanda ilegal de droga en Europa y los Estados Unidos, surgieron
los carteles de droga en la dcada de 1970 para tomar el control de la produccin domstica y las rutas
extranjeras de suministro de marihuana y ms tarde de cocana. Entre los ms destacados estn el cartel
de Medelln, liderado por Pablo Escobar. Los grupos guerrilleros empezaron a cultivar sus propias
plantaciones de coca y a levantar laboratorios de cocana como fuentes suplementarias de ingresos.
Desde 1969, Colombia haba sido un miembro de la Comunidad Andina (CAN), un bloque
comercial que no haba tenido mucho xito debido a los frecuentes conflictos limtrofes y polticos. En la
dcada de 1970, la estrategia econmica de Colombia cambi a un modelo de promocin de

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exportaciones basado en una tasa de cambio administrada (crawling peg) y subsidios del gobierno.
A principios de la dcada de 1980, una recesin mundial, la cada de las exportaciones y las altas
tasas de intereses condujeron a que michos pases en Amrica Latina dejara de pagar sus prstamos
extranjeros. Con un crecimiento promedio del 2.6% entre 1980 y 1985, Colombia fue capaz de conseguir
buenos resultados durante la dcada perdida de Amrica Latina, en parte debido a los altos precios del
caf y posiblemente la demanda local impulsada por las ganancias del trafico de drogas. Adhirindose a
las polticas macroeconmicas ortodoxas, Colombia cumpli con sus pagos de deuda y evadi la
hiperinflacin que fue comn en otros pases Latinoamericanos en la dcada de 1980.

La Apertura
A finales de la dcada de 1980, el pas inici una serie de reformas importantes impulsadas
inicialmente por el Presidente Virgilio Barco (1986 a 1990). El Presidente Barco sent las bases para la
descentralizacin del gobierno fomentado la participacin de la comunidad en asuntos pblicos. La
responsabilidad se transfiri gradualmente a gobiernos municipales para los servicios bsicos: agua,
alcantarillado, carreteras, salud, educacin, bienestar y asistencia agrcola, entre otros. A medida que los
gobiernos locales desempeaban funciones ms importantes en la administracin pblica y el desarrollo
econmico, asuman ms responsabilidades hacia sus distritos electorales. Los gobernadores y alcaldes
eran elegidos por voto popular.
A pesar de una mayor autonoma local, los grupos guerrilleros obtuvieron apoyo en todas las
regiones de Colombia. El nivel de violencia domstica increment y el trfico de drogas creci
rpidamente. El gobierno Colombiano empez a extraditar narcotraficantes a los Estados Unidos. La
dcada termin con muerte de Luis Carlos Galn, asesinado por los carteles de droga, quien era el
candidato presidencial favorecido del Partido Liberal en 1990. Otros dos candidatos presidenciales
liberales tambin fueron asesinados.
El director de campaa de Galn, Csar Gaviria (1990 a 1994), gan las elecciones
presidenciales por un amplio margen. Se lograron las conversaciones de paz con el M-19 en 1990, y el
Presidente Gaviria convoc un Asamblea Nacional Constituyente para enmendar la Constitucin, la cual
se ratific el 4 de Julio de 1991. Las reformas incluan mejoras en la descentralizacin del gobierno, el
sistema judicial, y la proteccin de los derechos civiles como la tutela, la cual permita una accin
judicial inmediata para las personas que sentan que se estaban violando sus derechos constitucionales.
Las reformas tambin otorgaron independencia al Banco Central (BDR) y establecieron como su objetivo
principal mantener el poder adquisitivo de la moneda. (9) Se reformaron tambin los sistemas de salud y
pensiones.

Gaviria luego se dispuso a actualizar la competitividad de Colombia y a abrir la economa a la


competencia extranjera. Su gobierno contrat una empresa de consultora internacional para realizar una
evaluacin de competitividad y formular recomendaciones. Se cre el Ministerio de Comercio Exterior
para coordinar la poltica de competitividad nacional. Se levantaron las restricciones cuantitativas de
comercio y los aranceles medios de importacin se redujeron del 43% en 1989 al 11.7% en 1992. Se
abrieron casi todos los sectores a la inversin extranjera, aunque los productos agrcolas se mantuvieron
protegidos por un sistema de bandas de precios.
Colombia adopt un rgimen abierto de inversin extranjera y disolvi el poder del Congreso de
expropiar sin indemnizacin. Se abri el sistema financiero a competidores internacionales. El Gobierno
cre polticas para reducir el abuso de monopolios y oligopolios, regular tanto los monopolios naturales
pblicos y privados, (1) y privatizar las empresas estatales. Se abrieron los puertos principales de
Colombia en Buenaventura en el Ocano Pacifico, y Cartagena y Barranquilla en el Mar Caribe, a la
inversin y operacin privada, lo cual mejor considerablemente su eficiencia. El valor de las
importaciones mas las exportaciones como un porcentaje del PIB increment del 24% en 1990 al 33% en

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1993. (11) Se eliminaron los aranceles entre Colombia, Mjico y Venezuela bajo el tratado de libre
comercio G-3 que inclua un programa de reduccin de aranceles lineal por 10 aos. Empezando con la
Primera Cumbre de las Amricas en Miami en 1994, Colombia, junto con cada pas en el hemisferio
occidental excepto Cuba, particip en un esfuerzo por establecer el rea de Libre Comercio de las
Amricas (ALCA). Sin embargo, la falta de liderazgo de Brasil y Estados Unidos hizo que el esfuerzo se
estancara eventualmente.(12) Se cre el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CNCyT) en 1990
como un rgano asesor del gobierno, con miembros del mundo acadmico y la comunidad cientfica. Se
promocionaron proyectos de I+D en el sector privado con incentivos fiscales de hasta el 125% para
inversiones en proyectos certificados por el CNCyT.
Sin embargo, el conflicto domstico continuaba desafortunadamente. (13) Como consecuencia
de la ineficacia del gobierno en algunas regiones del pas, surgieron nuevos grupos paramilitares,
incluyendo las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC), para luchas contra los grupos guerrilleros y
aterrorizar a los pequeos terratenientes sospechosos de apoyar o simpatizar con la guerrilla. Los
combatientes paramilitares estaban a veces pagados por carteles de droga o terratenientes, y respaldados
por elementos de extrema derecha en el ejrcito y la polica. Las AUC estaban involucradas en una serie
de masacres y asesinatos, a menudo con apoyo tcito o activo de diversos elementos de las fuerzas de
seguridad del gobierno. Algunas provincias estaban bajo el control poltico de comandantes paramilitares,
mientras que otras estaban dirigidas por lderes de la guerrilla.
El Presidente Ernesto Samper asumi el cargo en 1994 (1994-1998), aunque la supuesta
conexin de su campaa con dinero de droga del Cartel de Cali puso en cuestin los resultados de las
elecciones. Como resultado, la crisis poltica y la deterioracin de las cuentas fiscales condujo a que la
tasa de crecimiento de Colombia cayera de casi el 6% al 0.6% entre 1994 y 1998. En 1997, la economa
se vio tambin afectada por la crisis financiera asitica y la reduccin de precios de las exportaciones
principales. La administracin de Samper hizo nfasis en los programas y gastos de bienestar social
dirigidos a la poblacin de menores ingresos en Colombia, haciendo que el dficit del gobierno central
incrementara a casi el 5% del PIB. (14,15)
Andrs Pastrana fue elegido presidente en 1998 (1998-2002) en una plataforma de apertura de
negociaciones con las FARC. El hered una economa en crisis, con una situacin difcil de seguridad
interna y turbulencia econmica mundial. Colombia sufri la crisis econmica ms severa en su historia
con un crecimiento del PIB de menos del 1% en 1998, y una grave recesin con un crecimiento negativo
del PIB del 4.5% en 1999, el primer crecimiento negativo desde 1931. La moneda del pas sufri
episodios de devaluacin entre 1999 y el 2000, con el objetivo de impulsar exportaciones y atraer
inversin extranjera. El comercio Colombiano con los Estados Unidos se benefici del Acta de
Promocin del Comercio Andino y la Erradicacin de Drogas (APCAED), un sistema temporal de
preferencias comerciales promulgado en el 2002 para ofrecer alternativas a la produccin de cocana.
Cada pas en la regin excepto Colombia y Paraguay tuvo un mayor crecimiento econmico
durante la dcada de 1990 en comparacin con la de 1980. El bajo rendimiento de Colombia se atribuy
en parte a la cada de la productividad y la inversin causada por la violencia, principalmente del trfico
de droga. (16) Los recursos del Gobierno se utilizaron para rescatar a empresas en el sector financiero y
se nacionalizaron algunos bancos. Las empresas en quiebra redujeron el empleo, empezaron a subir las
tasas de intereses, y los prstamos entraron en mora. El sistema financiero se encontraba en una crisis
severa en 1999.
La competencia extranjera y la crisis econmica obligaron a los principales grupos empresariales
colombianos a adoptar estrategias corporativas ms centradas. Algunas empresas empezaron a expandir
sus operaciones a pases vecinos.
Las negociaciones con las FARC fracasaron despus de cuatro aos de conversaciones. Durante
este tiempo, los paramilitares se multiplicaron y lograron la supremaca en importantes reas agrcolas,
produccin de coca y petrleo as como tambin en corredores estratgicos para el trfico de drogas y

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armas, incluyendo algunos centros urbanos. Pastrana asegur $1.300 millones de los Estados Unidos
(Plan Colombia) como parte de una estrategia contra las drogas, la cual inclua esfuerzos de revitalizacin
social y econmica, entrenamiento militar y erradicacin de cultivos ilegales.

La Administracin de Uribe
lvaro Uribe, un ex-senador de centro derecha y gobernador de su regin natal, Antioquia. Su
padre haba sido asesinado por las FARC en un intento de secuestro en 1983. Uribe era conocido por su
lema Trabajar, Trabajar y Trabajar. Uribe fue el primer candidato presidencial en ganar elecciones en la
primera ronda desde que se haba enmendado la Constitucin en 1991. (17)
Uribe abog por la participacin ms activa de la sociedad Colombiana en la lucha contra la
guerrilla y los grupos ilegales. Lanz la ofensiva militar ms implacable en 40 aos, incrementando
impuestos corporativos temporalmente hasta el 2006 para ayudar a financiar esta iniciativa. El gobierno
retom el control de las vas principales y los corredores de transporte, y extendi su presencia en
regiones que haban estado bajo el control de grupos ilegales. El pas not una mejora sin precedentes en
materia de seguridad. (18)
Las AUC anunciaron un alto al fuego unilateral en el 2002, y el gobierno otorg estatus poltico
a las AUC en Julio del 2003. Ms de 31,000 miembros de 35 grupos paramilitares fueron desmovilizados
despus de las negociaciones. (19) Sin embargo, el gobierno segua siendo criticado por moverse muy
lentamente en llevar a los combatientes paramilitares a la justicia. El resto de estos grupos continuaban
operando en nuevos grupos pequeos y regionales. Se revelaron tambin fuertes conexiones entre los
paramilitares y la clase poltica del pas, (20) y en menor grado, las fuerzas armadas de Colombia. Sesenta
y ocho por ciento de los miembros del congreso de Colombia fueron investigados y la mitad de ellos
fueron detenidos ms adelante. (21)
En el 2006, el gobierno firmo un tratado de libre comercio con los Estados Unidos (se sigue
esperando la ratificacin del Congreso Americano a finales del 2008). En el 2006, Chile y Colombia
firmaron un tratado de libre comercio. En Mayo del 2006, Venezuela desisti y se retir del tratado de
libre comercio del G-3 aunque se mantuvo en pie entre Colombia y Mjico.
En el 2003, el Presidente Uribe y sus aliados polticos propusieron una enmienda Constitucional
para permitir que un presidente continuara su cargo durante un segundo perodo. Despus de haber sido
aprobado por el Congreso, Uribe gan las elecciones del 2006 con un resultado sin precedentes del 62%
de los votos. Sin embargo, fueron elegidos presidentes de izquierda en Venezuela, Ecuador y Bolivia, y
las tensiones con los vecinos aumentaron debido a los conflictos, encrucijadas de la guerrilla, flujo de
refugiados, y la propagacin de cultivos de droga. Las relaciones con Nicaragua y Venezuela estaban
tambin tensas debido a disputas territoriales.

La Economa Colombiana en el 2008


En el 2007, Colombia tuvo el crecimiento ms alto en 30 aos del 8.2%.(22) Sin embargo, la
tasa media de crecimiento a plazo ms largo y el PIB per cpita seguan bajos segn los estndares de
Amrica Latina. La pobreza extrema representaba el 12% de la poblacin y la tasa de desempleo haba
disminuido del 15.5% en el 2001 al 11.9% en Marzo del 2008, pero segua siendo una gran preocupacin.
(23) La desigualdad de ingresos segua siendo uno de los ms altos en Amrica Latina. (24)
La productividad laboral (PIB por hora trabajada) en Colombia ocupaba el puesto 10 entre 17
pases Latinoamericanos (25) (Anexo 2), la inversin total creci al 27.8% del PIB en el 2007 del 12.7%
en 1999, y la extensin de riesgo del pas (EMBI) baj a 107 puntos bsicos en Junio del 2007 de 1,066
puntos bsicos en Septiembre del 2002. La Inversin Extranjera Directa (IED) creci a $9.000 millones
en el 2007 de $2.000 millones en el 2002, (26) pero segua siendo inferior en trminos relativos en
comparacin con otros pases en niveles similares de desarrollo (Anexo 4).

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Las exportaciones, en especial los productos bsicos como el petrleo, azcar y aceite de palma
crecieron rpidamente en el 2008. Las exportaciones de productos de mayor valor agregado disminuyeron
un 9.5%. Colombia tena un pequeo supervit comercial pero el comercio per cpita medio del 2005 al
2007 estaba entre los ms bajos en la regin ($1,313), en comparacin con Mjico ($5.158) y Chile
($6.625) (vase la Anexo 5).(27)
Colombia mantena tratados de libre comercio con Canad y un gran nmero de pases
Latinoamericanos, entre ellos, Mjico, Chile, Costa Rica, Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua,
Panam, Cuba y pases miembros del MERCOSUR, y la AEC (pases del Caribe). Colombia estaba
tambin negociando acuerdos de comercio con la Unin Europea y pases de la AELC. (28)
El dficit de cuenta corriente del 2.9% del PIB (29) fue cubierto por flujos financieros a largo
plazo, incluyendo IED y remesas. En el 2008, la deuda externa de Colombia era de US$ 45.000 millones
(26% del PIB). (30) La inflacin tena un promedio del 5.7% en el 2007(31) y creci un a nivel del 7.2%
en el 2008.
A medida que mejoraban los niveles generales de seguridad, Colombia empez a recuperar la
confianza de los inversionistas locales y extranjeros. La corrupcin estaba ms baja que en la mayora de
pases de Latino Amrica pero segua siendo alta en comparacin con los estndares de pases avanzados.
(32) El gobierno de Uribe haba estado haciendo esfuerzos para combatir la corrupcin, pero en el 2008,
Colombia segua ocupando la posicin nmero 70 de 180 pases en el ndice de Percepcin de la
Corrupcin de Transparencia Internacional.

El Entorno Empresarial de Colombia


El entorno empresarial de Colombia era muy desigual. Los indicadores comparativos de
entorno empresarial se indican en la Anexo 6.
Infraestructura fsica

El pas tena 164,000 kilmetros de carreteras pero

nicamente 12,775 km estaba pavimentado, y slo 427 km eran autopistas de doble carril. (33)
Las condiciones hmedas a menudo conducan a escasas conexiones a los puertos principales.
Las condiciones de seguridad tambin restringan el transporte en algunas zonas y aumentaba
sus costos. El transporte ferrocarril segua sin desarrollo. El sistema ferroviario nacional, alguna
vez el principal modo de transporte del pas, haba sigo ignorado a favor del desarrollo de vas
y representaba solamente una cuarta parte de la carga. Slo se hicieron unos 160,000 viajes de
pasajeros por ferrocarril en el 2005 en comparacin con ms de cinco millones en 1972. (34) Los
proyectos estaban en marcha en varios departamentos para sacar ms provecho a los ros como
alternativas de transporte con ms eficiencia de costos.
Colombia tena 20 aeropuertos principales, 11 de los cuales ofrecan conexiones
internacionales. El Aeropuerto Internacional El Dorado en Bogot era el ms grande en Amrica
Latina en cuanto a carga y el tercero ms grande en cuanto a pasajeros. Avianca, una empresa
privada, era la segunda aerolnea ms antigua del mundo que operaba todava bajo su nombre
original, despus de Dutch KLM. (35) Las aerolneas de bajo costo haban entrado al mercado en
el 2007 pero las altas tarifas aeroportuarias las mantuvieron alejadas del Aeropuerto El Dorado.
(36)
Colombia haba mejorado significantemente sus procedimientos aduaneros, pero segua
ocupando una posicin baja en comparacin con otros competidores de Amrica Latina. En
general, el Banco Mundial coloc a Colombia en la posicin nmero 82 de 150 pases en cuanto
al rendimiento de logstica, ms bajo que cualquier otro pas en Amrica Latina con excepcin

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de Bolivia. Los costos totales de logstica en Colombia eran ms altos que los de Brasil (13%),
Argentina (20%), y Mjico (38%). (37)
Colombia tena menor penetracin de lneas telefnicas y computadoras que en
Argentina, Mjico, Brasil o Chile. Sin embargo, tres operadores de telefona mvil estaban en
fuerte competencia, y a finales del 2007 la penetracin de la telefona mvil era cuatro veces
mayor al de las lneas telefnicas fijas. Ochenta y cinco por ciento de los Colombianos tena una
suscripcin de telefona mvil. La penetracin de usuarios de Internet y banda ancha era la ms
alta en Amrica Latina (55%).
Recursos Humanos

Los gastos pblicos en educacin eran el 4% del PIB en

comparacin con el 2.6% en Chile y el 3.8% en Brasil, pero la calidad no era buena. El
conocimiento del ingls era limitado, con menos del 1% de la poblacin siendo bilinge. (38) Sin
embargo, el espaol sin acento de Colombia fue valorado por los call-centers y medios de
comunicacin de mercados Latinoamericanos. La educacin terciaria comprenda el 31% de
estudiantes, muy por debajo de los niveles de Argentina (65%), Chile (48%) y Venezuela (41%).
(39) En el 2007, Colombia tena 190 universidades (40) incluyendo colegios tecnolgicos, pero
los empresarios perciban a los graduados como poco preparados para la economa. Las
carreras relacionadas con leyes comprendan el 7.1% del total de graduados versus el 1.8% con
ttulos en matemticas y ciencias. (41) En general, la relacin entre el sector privado y el sistema
universitario era dbil. (42)
La esperanza de vida era de 73 aos y la mortalidad infantil haba disminuido a 22 por
cada 1,000 nacidos, ms bajo que el promedio en Amrica Latina (43) (vase la Anexo 3). Las
personas sin necesidades bsicas, tales como servicios pblicos, vivienda, agua y educacin,
seguan estando a un nivel del 27.6%. En el 2008, el sistema subsidiado de salud nacional cubra
el 80% de la poblacin. (44)
Mercados Financieros El sector financiero de Colombia estaba relativamente
subdesarrollado, con activos de 60% del PIB en comparacin con el 106% en Brasil y el 83% en
Chile. El acceso a los mercados de capital y crdito era limitado. Las compaas se quejaban de
las agobiantes regulaciones financieras as como los gravmenes de transacciones financieras. El
mercado de bonos corporativos era reducido y el acceso al capital de riesgo era limitado.
Las acciones de capital domesticas se negociaban en una bolsa de valores individuales
con una capitalizacin de mercado del 59% del PIB en el 2007. Las inversiones en fondos de
pensiones eran limitadas y el 44% de las carteras de pensiones estaban en bonos del gobierno,
ms alto que en Chile (7.8%). Los activos de los fondos de pensiones haban aumentado al 18%
del PIB (del 3% en 1995), pero seguan siendo ms bajos que el 52.8% de Chile.
Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Los gastos nacionales en I+D comprendan el
0.3% del PIB y el nmero de patentes por cada 1,000 investigadores era menor a la dcima parte
de Brasil y Mjico. Colombia ocupaba la posicin nmero 76 de 137 pases (13 entre las
economas de Amrica Latina) segn el ndice de Economa del Conocimiento del Banco
Mundial. En el 2008, se lanz una nueva poltica nacional para fomentar la innovacin, con el
objetivo de capacitar doctorados, estimular I+D, promover actualizaciones tecnolgicas
constantes en las empresas Colombianas, y compartir informacin entre las instituciones. (48)

Colombia: Preparndose para la Competitividad

Comercio y Competencia

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El arancel promedio a las importaciones agrcolas y no-

agrcolas de Colombia era del 16.6% y 11.8% respectivamente en el 2007. En el 2008, se


desregul la inversin extranjera en cartera, eliminando el perodo mnimo de inversin
requerido de 2 aos. Se utilizaron contratos de estabilidad legal para promover nuevas
inversiones extranjeras y para aumentar las inversiones actuales en Colombia. Estos contratos
ofrecan a los inversionistas garantas del gobierno de que las reglas de inversin no cambiaran
por 20 aos.
A mediados del 2008, el pas tena 10 zonas francas distribuidas alrededor del pas, con
21 ms aprobadas, y otras 13 en estudio. La tasa de impuestos corporativos dentro de estas
zonas era del 15%. En el 2008, las zonas francas atrajeron inversiones de US$ 1.900 millones y
generaron 131,000 empleos nuevos. (49) Sin embargo, una preocupacin era que las compaas
dentro de las zonas francas tenan pocas conexiones con los negocios locales y proveedores de
afuera.(50) Los impuestos corporativos para las compaas fuera de las Zonas de Libre
Comercio (ZLC) se redujeron al 33% en el 2008 del 34% en el 2007.
Se redujo significantemente el tiempo para cerrar un negocio, con Colombia ocupando
la posicin nmero 30 entre 181 pases. (51)

Clsteres Colombianos
La actividad industrial en Colombia estaba dominada por unos cuantos grupos
privados y varias empresas pequeas y medianas. En el 2007, las 50 compaas ms grandes de
Colombia representaban el 45% de las ganancias agregadas, por debajo del 76% en el 2002. (52)
Las compaas ms grandes estaban concentradas en las industrias del petrleo, gas,
telecomunicaciones, comercio minorista, y minera.
Cincuenta y nueve por ciento de los negocios pequeos de Colombia participaban en la
economa informal, ms alto que Chile (32%), Brasil (53%) y Mjico (54%). Una encuesta del
Banco Mundial revel que el 57% de los negocios Colombianos que empleaban ms de cinco
trabajadores competan con empresas informales. (53)
Las actividades de servicio representaban el 55% del PIB, seguido por las actividades de
fabricacin (15%), agro negocios (8%), y minera (5%). Los principales clsteres agrcolas
incluan el caf, las flores, el banano, el azcar, y el aceite de palma. Los principales clsteres noagrcolas incluan el petrleo, el gas y productos petroqumicos, carbn, automviles y partes de
vehculos, turismo, esmeraldas y oro, y textiles y prendas de vestir (vase la Anexo 7). La
construccin, el mayor empleador de mano de obra no-calificada, representaba un poco ms del
5% del PIB. Los servicios financieros representaban alrededor del 17% del PIB.
Caf

Por muchos aos, el caf gener la mayor parte de los ingresos extranjeros de

Colombia, y haba tenido un papel importante en el empleo, desarrollo regional, y la estabilidad


social en las zonas cafeteras.
En el 2007, las exportaciones de caf generaron $1.700 millones en ganancias o 11.5% del
total mundial (54) y representaban el 5.7% de las exportaciones de Colombia. La industria
empleaba directamente alrededor de 800,000 personas, representando casi una tercera parte del
empleo rural total. Alrededor de 3 millones de personas estaban empleadas en el clster general

Colombia: Preparndose para la Competitividad

710-417

(incluyendo produccin, cosecha, transformacin, y comercializacin) ubicado principalmente


en la regin Andina. Caso el 90% de los productores de caf eran pequeos agricultores con
menos de tres hectreas que dependan de la mano de obra familiar.
Colombia haba desarrollado el sistema ms completo de produccin, exportacin y
comercializacin de cualquier pas productor de caf. La Federacin Nacional de Productores de
Caf (Federacafe), una organizacin privada sin fines de lucro, actuaba como un exportador y
un intermediario entre los productores de caf Colombianos y otros exportadores
independientes. Adems, Federacafe haca investigaciones cientficas, extensin agrcola,
diversificacin de ingresos relacionados con el caf y campaas de marketing para el caf
Colombiano (100% Caf Colombiano, Juan Valdz). Desde 1930, Federacafe haba invertido ms de
$2.000 millones en infraestructura fsica y social en las zonas cafeteras, y haba sido denominado
el gobierno paralelo de Colombia.
Flores

Colombia era el segundo producto ms grande del mundo de flores

cortadas despus de Holanda, y era el exportador lder de claveles en el mundo. Alrededor del
12% de las exportaciones de Colombia estaban concentradas en un slo da, San Valentn, lo
cual haba estimulado el desarrollo de una plataforma logstica eficiente. La diversidad de
ecosistemas y microclimas de Colombia ofrecan condiciones ideales para las 50 variedades de
flores que se exportaban, y la cercana del mercado Estadounidense por avin hizo posible
cortar las flores en Colombia durante la maana y tenerlas en Miami al medio da. Los Estados
Unidos, Canad y Puerto Rico representaban el 80% de las exportaciones de US$1.200 millones
de flores Colombianas en el 2007.
La Asociacin de Exportadores de Flores Colombianos (Asocolflores) era una
asociacin sin fines de lucro desarrollada para promocionar las flores Colombianas en los
mercados internacionales, hacer investigaciones cientficas, y mejorar la sostenibilidad
ambiental y social. Asocolflores fomentaba la diversificacin y promova inversiones en la
infraestructura y logstica del aeropuerto as como tambin la apertura de un centro de
innovacin (Ceniflores) en el 2004, para apoyar a la investigacin, promover desarrollo
tecnolgico, y mejorar la competitividad de la floricultura Colombiana. (55) En el 2007, cerca de
400 agricultores se dedicaban a producir flores, de los cuales 90% se encontraban en la Sabana
de Bogot cerca del Aeropuerto Internacional El Dorado. El clster empleaba casi 200,000
personas, incluyendo el 25% de todo el empleo rural femenino.
Aceite de Palma

Colombia era el quinto productor ms grande de aceite de

palma en el mundo y el ms grande en el continente Americano. El clster empleaba 100,000


personas. Colombia tena costos de produccin ms altos que sus mayores competidores,
Malasia e Indonesia, principalmente como resultado de salarios ms altos. Sin embargo, la
produccin Colombiana era considerada mas ambientalmente sostenible, con plantaciones en
las regiones del Caribe y Orinoquia que no requeran la conversin de bosques para la
produccin del aceite de palma.
Bajo coordinacin con Fedepalma, su institucin de colaboracin, el clster haba
desarrollado una visin conjunta para expandir las reas cultivadas e incrementar el valor
agregado mediante la diversificacin en productos derivados del aceite de palma. La produccin
de biodiesel empez en el 2007 y se esperaba cumplir con la mezcla del 5% obligatorio del

Colombia: Preparndose para la Competitividad

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gobierno Colombiano con diesel de petrleo. El gobierno haba ofrecido lneas de crdito
subsidiadas y subsidios de inversin directa.
Banano

Colombia era el cuarto exportador ms grande de banano en el mundo,

con un 10% de la cuota de mercado mundial. El banano representaba el 92% de las frutas frescas
exportadas por Colombia. La mayor produccin se concentraba en la parte noroccidental del
pas. El clster haba sido fuertemente afectado por conflictos de mano de obra y ataques
constantes de la guerrilla. Un alianza entre Augura (una institucin de colaboracin), el
gobierno, el ejrcito, la iglesia y la comunidad haban dado paso a una recuperacin que result
en mayores inversiones y exportaciones.
Azcar

El azcar comprenda el 0.7% del PIB de Colombia y ayudaba al

empleo directo e indirecto de 250,000 trabajadores, ubicados en la parte centro-sur de Colombia


en la regin Andina. A pesar de que Colombia tena uno de los mayores rendimientos
agronmicos en el mundo, el costo de produccin segua siendo 30% mayor al de Brasil (el pas
productor de costos ms bajos) debido a los costos de irrigacin. Adems de los agricultores y
los molinos, el clster inclua ms de 40 empresas fabricando productos a base de azcar, 11
productores de alcohol y licor, dos plantas de energa, y varios fabricantes sucro-quimicos. A
Asocaa (instituto de colaboracin) y a su instituto de investigacin spin-off (Cenicana)

se les

atribuy con un impacto positivo en el clster, incluyendo la creacin de nuevas variedades de


plantas que aumentaban el rendimiento de 8.3 toneladas de azcar por hectrea en 1980 a 12.8
en el 2007. (56)
Como parte de los esfuerzo de diversificacin, algunos molinos de azcar haban
convertido una parte de su produccin en Etanol, con una produccin anual de 275 millones de
litros, mientras otras implementaron proyectos de generacin de energa equivalentes a 120
MW utilizando la biomasa residual de la produccin de azcar.
Petrleo, Gas y Petroqumicos Colombia era el cuarto exportador de petroqumicos
ms grande de Amrica Latina, abarcando el 25% de ganancias de exportaciones y 3% del PIB
en el 2007. (57) El clster empleaba ms de 75,000 personas. La explotacin de petrleo y gas
empez en 1916 con una concesin a ExxonMobil. Ecopetrol, la empresa nacional de petrleo,
tom la administracin en 1951 al vencimiento de los derechos. (58) Las funciones regulatorias
de Ecopetrol estaban separadas y fueron transferidas a la Agencia Nacional de Hidrocarburos
en el 2003. Ecopetrol se enlist en la bolsa en la segunda mitad del 2007, vendiendo 20% de las
acciones de la empresa a ms de 475,000 colombianos, y se convirti en la segunda empresa
petrolera Latinoamericana que cotizaba en la Bolsa de Nueva York despus de Petrobras de
Brasil. (59)
En el 2008, las grandes multinacionales como BP, ExxonMobil, Chevron, Petrobras,
Drumond, BHP Billiton, Schlumberger, y Haliburton estaban operando activamente en
Colombia. El clster inclua ms de 1,200 empresas Colombianas ofreciendo equipos,
mantenimiento, tuberas, transporte, extraccin de petrleo y servicios de soporte y 30
instituciones especializadas incluyendo universidades, centros de investigacin, consejos de
ingeniera de petrleos y asociaciones empresariales. Acoplasticos, la principal institucin de
colaboracin, trabajaba con el gobierno para incrementar la competitividad del clster. La
experiencia local en el manejo de empresas era una gran preocupacin, con 80% de las empresas

Colombia: Preparndose para la Competitividad

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locales teniendo 10 empleados, y la mitad de las empresas con menos de seis aos de
antigedad. (60) El clster sufri una escasez de mano de obra calificada dado que las
multinacionales reclutaban talentos locales para sus operaciones en el exterior, y las
universidades y centros de entrenamiento locales no podan satisfacer la demanda de
trabajadores calificados.
Carbn Colombia era el quinto exportador de carbn ms grande del mundo. El carbn
era el segundo producto de exportacin ms grande de Colombia despus del petrleo (0.7%
del PIB), con su mayora pasando por el Mar Caribe a los mercados Europeos. El clster
empleaba ms de 20,000 personas. El carbn Colombiano quemaba de manera relativamente
limpia, cumpliendo con las regulaciones mundiales de sulfuro (61) y era ideal para ser utilizado
en generadores de vapor. Sin embargo, el crecimiento de las exportaciones estaba limitado por
la falta de infraestructura adecuada en los puertos y un sistema ferroviario ecolgico. La
exploracin y el desarrollo estaban liderados por empresas multinacionales como Drummond y
Glencore International, (62) con produccin concentrada en la regin del Caribe.
Automviles y Partes de Vehculos

Colombia tena tres fabricantes de

automviles: Sofasa, una filial de Renault establecida en 1969; Compaa Colombiana


Automotriz, una filial de Ford establecida a principios de la dcada de 1960; y Colmotores, una
filial de GM establecida en 1956. En cuanto a motocicletas, el mercado Colombiano estaba
dominado por una filial de Suzuki (Japn) establecida en 1982, y Auteco, un fabricante nacional
de motos Kawasaki. Hino, un fabricante Japons de camiones, produjo 8,000 camiones para
exportar a Per, Ecuador, y Centroamrica. El clster de vehculos y partes de Colombia
empleaba ms de 20,000 personas (63) y comprenda el 0.5% del PIB en el 2007. Colombia
exportaba $1.300 millones en automviles, motocicletas, y partes de vehculos, principalmente a
pases vecinos.
Textiles y Prendas de Vestir

El clster de textiles y prendas de vestir, con

una legaca de ms de 100 aos, comprenda el 1.6% del PIB nacional, generando ms de 600,000
empleos directos e indirectos, y exportando $1,957 millones en el 2007. (64) La produccin haba
crecido un 47% entre el 2002 y el 2006. Colombia se haba convertido en uno de los centros
principales de moda en Amrica Latina, ofreciendo ferias que reuna a empresas de diversos
pases. La mayora de empresas estaban integradas verticalmente y se encontraban en
Antioquia y Bogot.
Turismo

Colombia ofreca una variedad de lugares tursticos tierra adentro y en

zonas costeras, incluyendo siete lugares declarados Patrimonio de la Humanidad por la


UNESCO. El turismo en Colombia era la tercera fuente de divisas ms grande de Colombia con
$2.300 millones en el 2008 (sin contar remesas). El volumen de turismo haba aumentado a
medida que mejoraba la seguridad y alrededor de tres millones de turistas extranjeros gastaban
un promedio de $950 por visita en el 2007. Veintids por ciento de los turistas provenan de los
Estados Unidos y 16.5% de Venezuela. Colombia haba empezado una campaa de imagen del
pas (Colombia es Pasin) en el 2005 para atenuar las percepciones negativas y para reducir las
advertencias de viaje emitidas por los gobiernos extranjeros.

Colombia: Preparndose para la Competitividad

710-417

Regiones y Departamentos de Colombia


Colombia estaba dividida en 32 departamentos (o provincias) que constituan seis reas
regionales diferentes dentro del pas: la zona Andina; el Caribe; el Pacifico; Orinoquia; la
Amazonia; y la regin Insular. El nivel de desarrollo econmico variaba significantemente entre
los departamentos de Colombia (vase la Anexo 8). Los ingresos per cpita en Bogot eran
cuatro veces mayores a los departamentos del Choc y Putumayo. Las cuatro reas
metropolitanas principales de Colombia representaban cerca del 70% de empresas fabricantes
en el pas. (66) Las provincias que estaban econmicamente deprimidas a menudo sufran
deficiencias de infraestructura fsica y social, la presencia de la guerrilla, y una alta
concentracin de produccin ilcita de drogas.
Zona Andina

Esta regin inclua 15 provincias y tena la concentracin ms

alta de poblacin y actividad econmica. La provincia de Cundinamarca por s sola, incluyendo


Bogot, generaba el 27.5% del PIB nacional, y abarcaba un 88% de la produccin de flores de
Colombia. Responsable por el 15% del PIB nacional, Antioquia era el mayor productor de
energa, banano y oro en Colombia. Medelln, la capital de Antioquia, tena una poblacin de
dos millones de habitantes y era un importante centro industrial y de produccin. Las tres
provincias de Risaralda, Caldas y Quindo eran conocidas como centros de cultivo de caf, y
abarcaban el 6% de la poblacin de Colombia. Debido a sus atracciones econmicas, histricas y
de entretenimiento, incluyendo parques temticos, estos departamentos eran el destino de
muchos turistas locales y extranjeros. Sus ciudades capitales, Pereira, Manizales y Armenia,
tena poblaciones de ms de 450,000 habitantes. Las provincias de Santander y el Norte de
Santander generaban el 8% del PIB total del pas, mientras que sus ciudades capitales,
Bucaramanga (poblacin 565,000) y Ccuta (poblacin 720,000), eran importantes centros de
desarrollo industrial. Barrancabermeja, la segunda ciudad ms grande de Santander, era el
centro del clster de petrleo y gas en Colombia.
Caribe

Esta regin inclua las provincias de Guajira, Atlntico, Magdalena,

Sucre y Crdoba, y parte de Bolvar y Cesar. Se caracterizaba por tierras bajas a los largo de la
costa del Caribe y llanuras formadas por la deposicin de sedimentos trados por los ros Cauca
y Magdalena. Ocupado primero por los europeos, la regin del Caribe era el hogar de las
ciudades portuarias histricas de Santa Marta y Cartagena. Esta regin tambin inclua la Sierra
Nevada de Santa Marte y el Desierto de la Guajira en donde se agrupaba el clster del carbn.
Las provincias del Atlntico y Bolvar generaban el 4.5% y el 3.8% del PIB nacional, y sus
capitales, Barranquilla y Cartagena, eran puertos martimos muy transitados. Barranquilla
(poblacin 1.4 millones) tena una gran base industrial con un clster importante de logstica,
mientras que Cartagena (poblacin 1 milln), con su arquitectura colonial bien preservada, era
el principal destino turstico de Colombia y una Ciudad de Patrimonio Mundial de la UNESCO.
Pacfico

Esta regin estaba ubicada en la costa del Pacfico de Colombia e

inclua la provincia del Choc y partes del Valle del Cauca, Cauca y Nario. Distinguida por su
humedad y precipitacin, la poblacin era principalmente Afro-Colombiana (incluyendo varios
asentamientos indgenas). La economa se basaba en la minera, madera, pesca, y agricultura. La
provincia del Valle del Cauca generaba 11.5% del PIB del pas y su capital, Cali, era la tercera
ciudad ms grande de Colombia, con 2.3 millones de habitantes. El clster del azcar era una de

Colombia: Preparndose para la Competitividad

710-417

las actividades econmicas principales de la provincia y otros clsteres regionales incluan la


imprenta y la publicidad, y la farmacutica. Buenaventura, el puerto ms importante de
Colombia, est ubicado en la costa del Pacifico y manejaba cerca del 50% del comercio
internacional de Colombia/
Amazona y Orinoquia A pesar de tener abundancia de recursos naturales y
biodiversidad, estas dos regiones generaban nicamente el 7% del PIB de Colombia y tenan
menor densidad de poblacin (3 millones en total). Las actividades econmicas principales eran
la ganadera, silvicultura, agricultura (aceite de palma), y la explotacin de petrleo.

Preparndose para la Competitividad


Desde principios de la dcada de 1990, el gobierno de Colombia empez a
reorganizarse para mejorar la competitividad. En 1992, la administracin de Gaviria cre el
Ministerio de Comercio Exterior para iniciar un proceso de modernizacin econmica y
coordinar la poltica de competitividad. El mismo ao, una empresa de consultora internacional
recomend nueve acciones estratgicas para Colombia: (1) crear centros de innovacin; (2)
promover iniciativas de clsteres; (3) mejorar la calidad y la mezcla de demanda local; (4)
formalizar la estrategia en educacin; (5) reestructurar la educacin empresarial; (6) mejorar los
programas de capacitacin especializada; (7) desarrollar un prensa y medios de comunicacin
de economa; (8) vender la imagen de Colombia; y (9) crear un Consejo Nacional de
Competitividad. Algunas de las recomendaciones del estudio fueron implementadas por el
gobierno de Gaviria.
En 1995, el gobierno de Samper creo el Consejo Nacional de Competitividad bajo la
direccin del Ministerio de Desarrollo Econmico. Compuesto por una mayora de
representantes del sector pblico, el consejo se reportaba directamente con el Presidente. Entre
las iniciativas del consejo estaba reunir a las instituciones de colaboracin y empresas claves de
cada sector para firmar acuerdos de colaboracin de iniciativas especficas de la industria para
aumentar la competitividad. Bajo estas iniciativas, el sector privado tom algunas medidas para
colaborar e integrar las cadenas de suministros, pero la terminacin de los subsidios del
gobierno hicieron que muchos acuerdos de competitividad colapsaran.
La administracin de Pastrana estaba enfocada en la poltica de comercio para
aumentar e intensificar las exportaciones de Colombia como el motor principal de crecimiento
econmico en su Plan de Desarrollo Nacional de 1998. Al Ministerio de Comercio Exterior se le
asign la tarea de atraer IED y liderar la poltica de competitividad. El gobierno de Pastrana
elimin el Consejo Nacional de Competitividad y traslad sus funciones a la Comisin de
Comercio Exterior dentro del Ministerio de Comercio Exterior. Se diseo Plan Estratgico de
Exportaciones de 10 aos y se cre una estructura de red (Colombia Compite) para promover el
dilogo pblico-privado para identificar acciones concretas de mejoramiento de productividad.
El gobierno organiz reuniones cada seis meses para hacer de este dilogo algo operacional.
(67) Mientras que hubo cierto mejoramiento en la coordinacin y ms iniciativas privadas, las
exportaciones incrementaron solo un 10% entre 1998 y el 2002.

Colombia: Preparndose para la Competitividad

710-417

Organizacin del Gobierno en el 2002


El gobierno Colombiano estaba tradicionalmente organizado alrededor de amplios
sectores econmicos (es decir, agricultura, energa) y funciones (es decir, infraestructura, ciencia
& tecnologa). La Anexo 9 muestra la organizacin del gobierno central en el 2002. Existan 16
ministerios, seis departamentos administrativos, cuatro altos consejeros presidenciales, y cinco
programas especiales que abarcaban una cantidad de ministerios, todos bajos la supervisin
directa del presidente. Algunos consejos interministeriales coordinaban la formulacin de
polticas y la implementacin. El Departamento Nacional de Planeacin (DNP) era la agencia
ejecutiva encargada de recomendar y promover la poltica econmica en Colombia. Existan
otras instituciones pblicas que cubran reas especficas bajo la direccin de cada ministerio y
departamento. En total, haba ms de 200 instituciones pblicas que pertenecan al gobierno
nacional. Durante el mandato presidencial de Uribe, 181 instituciones pblicas seran
reestructuradas, 44 eliminadas, y 14 nuevas creadas.
El Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social (CONPES), creado en 1958, era la
mxima autoridad nacional de planeacin en el 2002. Liderado por el presidente e incluyendo
nueve ministros, el presidente del Banco Central, el presidente de la Federacin Nacional de
Productores de Caf, y dos consejeros presidenciales, CONPES aprobaba documentos de
poltica elaborados por el DNP.
El sector privado influenciaba la poltica pblica principalmente mediante esfuerzos de
cabildeo por parte de asociaciones de la industria. Colombia tena una gran variedad de dichas
organizaciones incluyendo 38 asociaciones activas representando slo a la agricultura. (68)
Mientras que se concentraban inicialmente en obtener proteccin y subsidios del gobierno,
algunas asociaciones haban iniciado esfuerzo para mejorar la competitividad de sus miembros.
En el 2002, el Presidente Uribe fusion el Ministerio de Desarrollo Econmico y el
Ministerio de Comercio Exterior en el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (MCIT), el
cual tena la responsabilidad de definir y coordinar la poltica de competitividad, incluyendo el
comercio exterior, inversin extranjera, y el turismo. En prctica, la coordinacin de la agenda
de competitividad ocurri en el DNP. Se abandon la red Colombia Compite.
El MCIT poda convocar al Consejo Superior de Comercio Exterior, el cual aconsejaba al
Gobierno sobre temas relacionas con comercio exterior. Este consejo inclua al presidente, siete
ministros, el director del DNP y el gerente general del Banco Central. El sector privado
participaba en la formulacin de la poltica de comercio a travs del Comit Conjunto de
Comercio Exterior, el cual inclua el Consejo Superior de Comercio Exterior y representantes de
las principales asociaciones comerciales. Como parte del MCIT, haba 10 entidades pblicas con
una amplia gama de objetivos incluyendo el instituto nacional de artesanos (Artesanas de
Colombia), el Banco Nacional de Comercio (Bancoldex), y Proexport, una agencia de desarrollo
econmico que promova las exportaciones y la inversin extranjera. El Consejo de Inversin
Extranjera Directa, con miembros del sector privado y acadmico, aconsejaba a Proexport sobre
la poltica de IED, y la Comisin de Zonas de Libre Comercio aprobaba las nuevas ZLC
propuestas por el sector privado.

Colombia: Preparndose para la Competitividad

710-417

Creacin del Sistema Nacional de Competitividad


A medida que Colombia negociaba un tratado de libre comercio con los Estados Unidos
en el 2004, el sector privado pidi al gobierno implementar un plan de competitividad. Se
desarroll el plan resultante (Agenda Interna de Productividad y Competitividad) despus de
varias reuniones con empresas, asociaciones de la industria, y ONGs nacionales y
departamentales entre el 2004 y el 2006 para ayudar a Colombia a competir en un mundo postTLC. Este ejercicio de planeacin estaba coordinado por el Departamento Nacional de
Planeacin. Al mismo tiempo, el DNP trabaj en el Plan 2019, el cual propona una visin
para el pas de mediano y largo plazo para conmemorar los 200 aos de independencia. Esta
iniciativa cre cierta confusin con la Agenda Interna.
Preocupado por la falta de continuidad y progreso en iniciativas pasadas de
competitividad, los lderes del sector privado se involucraron cada vez ms en la agenda de
competitividad. Con presin y apoyo del sector privado, el Presidente Uribe cre un nuevo
Sistema Nacional de Competitividad (SNC) en el 2006 (vase la Anexo 10). El SNC se
centraba en una Comisin Nacional de Competitividad, la cual estaba liderada por el
presidente. Sus miembros eran ocho ministros, cuatro altos funcionarios pblicos, y 11
representantes del sector privado, sindicatos, sector acadmico y otras instituciones. Actuaba
como un grupo asesor que hacia recomendaciones sobre la poltica de competitividad y
monitoreaba la implementacin. La Oficina Presidencial de Competitividad y Productividad, dirigida
por el Principal Asesor Presidencial de Competitividad, tena la responsabilidad de coordinar
los programas de competitividad del gobierno e interconectarlos con la Comisin. El DNP
coordinaba el apoyo tcnico al SNC y presentaba el programa de competitividad al CONPES
para ser aprobado.
El concepto del SNC tambin inclua la creacin de organizaciones de competitividad a
nivel departamental. Desde el 2007, se haban creado 30 consejos regionales, cada uno con su
propia estructura y composicin organizacional, y en algunos departamentos con fuerte
representacin del sector privado. La Iniciativa de Competitividad de Santander, por ejemplo,
era una organizacin gil que consista de altos Directores Ejecutivos regionales del sector
privado. Bajo la direccin de Martha Pinto de Hart, ex- ministra de comunicaciones, jugaba un
papel importante en la generacin de un plan de accin regional (vase la Anexo 10b). El
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo revivi el proyecto Colombia Compite y propuso un
foro abierto anual de competitividad privada-pblica.
En el 2007, los lderes del sector privado decidieron crear el Consejo Privado de
Competitividad (CPC) para desarrollar un conjunto unificado de recomendaciones del sector
privado y llevar un dialogo ms eficaz con el gobierno. Los miembros del CPC eran 32
Directores Ejecutivos de compaas importantes, cuatro rectores de universidades, y cuatro
directores de importantes instituciones de colaboracin colombianos. Hernando Jos Gmez,
ex-negociador principal del TLC Colombia-EE.UU, fue nombrado el primer presidente del CPC.
Cinco miembros del CPC eran tambin miembros de la Comisin Nacional de Competitividad.
El CPC, el Departamento Nacional de Planeacin, el MCIT, y la Oficina Presidencial de
Competitividad y Productividad se convirti en la secretara ejecutiva del SNC (vase la Anexo
10).

Colombia: Preparndose para la Competitividad

710-417

El Consejo Privado de Competitividad se convirti en una de las fuerzas motrices


detrs del SNC. La CPC finaliz un informe anual de competitividad, el primer paso para
monitorear la poltica nacional de competitividad. Tambin evalu la competitividad de los
departamentos de Colombia y propuso formas en las cuales las polticas pblicas y las
inversiones podran promocionar la convergencia departamental.
Con el tiempo, la participacin en el SNC vari. Como lo explic Hernando Jos
Gmez, La Comisin Nacional de Competitividad haba hecho un buen trabajo entre el gobierno
y el sector privadopero, el resto de actores, como los representantes del sector acadmico,
trabajadores y regiones, todava no tienen un papel claro dentro del sistema.(69)
Para mejorar la operacin del SNC, se cre un Comit Ejecutivo con cuatro miembros:
El Director del DNP; el Ministro de Comercio, Industria y Turismo; el Principal Asesor
Presidencial de Competitividad; y el Director del Consejo Privado de Competitividad. El
Comit Ejecutivo poda tomar decisiones entre reuniones formales. Se cre tambin un Comit
Operativo

de

vice-ministros

para

una

mejor

coordinacin

de

diferentes

agencias

gubernamentales.

Un Nuevo Plan Econmico para Colombia


En Junio del 2008, la CPC, trabajando conjuntamente con el DNP, el Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo, y la Oficina Presidencial de Competitividad y Productividad, emiti
una Poltica Nacional de Competitividad, un documento de polticas que fue aprobado por el
CONPES. Estableci grandes aspiraciones:
En el 2032, Colombia ser uno de los tres pases ms competitivos de Amrica
Latina y

tendr un nivel de ingresos per cpita equivalente a un pas de ingresos

medios-altos, mediante una

economa de exportaciones de bienes y servicios de alto valor e

innovacin, con un ambiente de negocios que fomenta la inversin domestica y extrajera,


logrando la convergencia regional, y

mejorando

la

oportunidad

de

empleo

formal,

aumentando la calidad de vida y reduciendo los niveles de pobreza. (70)


La estrategia en s inclua esfuerzos en 14 mbitos de la poltica: la creacin de sectores
de clase mundial; mejoramiento de productividad; formalizacin de negocios y mano de obra;
ciencia, tecnologa e innovacin; educacin y competencias laborales; infraestructura para
minas y energa; sostenibilidad ambiental para la competitividad; simplificacin de impuestos;
tecnologas de informacin; cumplimiento de contratos; y el fortalecimiento del Sistema
Nacional de Competitividad (vase la Anexo 11).
La estrategia para crear sectores de clase mundial trataba de desarrollar clsteres
selectos de exportacin con potencial. stos eran clsteres en las industrias del turismo, prendas
de vestir y textiles, servicios de Balanza de Pagos, partes de vehculos, servicios de energa y
servicios relacionados, comunicacin, y cosmticos. Esta propuesta haba generado debates
sobre el papel del gobierno y la neutralidad de las polticas pblicas y las inversiones.
Otra rea de la estrategia era actualizar y mejorar los clsteres existentes en los cuales
Colombia se estaba retrasando en productividad para convertirse en competidores de clase
mundial. La estrategia buscaba cerrar la brecha facilitando la colaboracin de la industria e

Colombia: Preparndose para la Competitividad

710-417

innovacin de productos.
La estrategia tambin buscaba hacer ms competitivo al ambiente de negocios,
promover la rivalidad, atraer inversin extranjera, consolidar tratados de libre comercio, y crear
sociedades pblico-privadas.
Para mejorar la formalizacin de negocios, la estrategia buscaba simplificar los
requerimientos legales y controlar la informalidad. Para abordar el tema de informalidad
laboral, se recomendaron la informacin del mercado laboral y el fortalecimiento de los
derechos de los trabajadores. La estrategia tambin recomend fomentar el espritu empresarial
simplificando la cantidad de pasos requeridos para la creacin de negocios con el fin de
promover la formalidad laboral.
Para el sector de ciencia, tecnologa e innovacin, la estrategia solicitaba reestructurar el
actual Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa utilizando instituciones mejoradas para
asignar los recursos financieros a las actividades de investigacin e innovacin. Tambin
propona fortalecer la capacidad de investigacin de los centros de investigacin pblica y
privada y las universidades, y ofreca financiamiento al sector privado para la apropiacin de
tecnologa y la innovacin.
Uno de los mbitos de poltica ms ambiciosos en la estrategia estaba relacionado con la
educacin y las competencias laborales. El plan propona lanzar un nuevo modelo de educacin
y capacitacin para Colombia que satisfaca las necesidades del sector privado. Tambin
propona fortalecer el sistema de educacin tcnica y consolidar el Servicio Pblico de Empleo y
el Observatorio Laboral para analizar el mercado laboral y hacerlo ms eficiente. Adems, un
objetivo era mejorar los conocimientos de idiomas de la poblacin.
En transporte y logstica, la estrategia se enfocaba en atraer inversin privada para
financiar los proyectos de infraestructura y optimizar los fondos pblicos para maximizar su
impacto. Tambin propona el desarrollo de corredores de infraestructura estratgica para el
comercio que inclua soluciones de transporte multi-modal.
En el sector financiero, la estrategia solicitaba mejorar el acceso a los servicios
financieros, particularmente por PYMEs. Se propusieron instrumentos regulatorios para
facilitar el uso del mercado de capital por parte de empresas domesticas y extranjeras y para
incentivar el desarrollo del capital privado y los fondos de capital de riesgo. Tambin propona
mayor regulacin del mercado de derivados.
Se identificaron dos sectores prioritarios en la estrategia: minera y energa, y
agricultura. Para el sector de minera y energa, se enfatizaron puntos como aumentar la cantidad
de fuentes de energa, convertir a la minera en un proceso ecolgico, y fijar precios
competitivos para los mercados domsticos e internacionales. Para el sector agrcola, la
estrategia propona una mayor penetracin en los mercados internacionales. Sus objetivos
principales incluan la mejora de la productividad a nivel agrcola y la eficiencia de los sistemas
de marketing.
La estrategia tambin inclua otros mbitos de poltica como la sostenibilidad ambiental;
el uso de las tecnologas de informacin y comunicacin; y la simplificacin del sistema

Colombia: Preparndose para la Competitividad

710-417

tributario. Finalmente, mejorar el cumplimiento de los contratos se consideraba ser una


estrategia prioritaria para mejorar la clasificacin en el Informe Haciendo Negocios del Banco
Mundial.
La estrategia de competitividad en s describa varias actividades especficas que el
gobierno iba a emprender en los 14 mbitos de poltica. Las actividades, organizadas en reas
de producto, describan una gama de acciones del gobierno que eran vistas como parte integral
del proceso de implementacin. La Estrategia del Sector de Clase Mundial, por ejemplo,
contena 19 reas de producto y 60 actividades diversas (vase la Anexo 12). Los crticos de la
Poltica Nacional de Competitividad se preguntaban si articulaba una estrategia general clara
para Colombia, y si simplemente haba tomado iniciativas de gobiernos pasados que an no se
haban implementado.

Prximos Pasos
En Diciembre del 2008, impulsados por la crisis econmica, y seis meses despus de
haber sido aprobada la Poltica de Competitividad Nacional, la PCC hizo recomendaciones al
Presidente Uribe para abordar 10 reas crticas de competitividad y dio consejos prcticos para
su implementacin. Algunos eran similares a los que se haban hecho el ao anterior, los cuales
el gobierno an no haba puesto en marcha. Hernando Jos Gmez explic: algunas
recomendaciones hechas por la PCC no fueron implementadas debido a restricciones
presupuestariasalgunos ministerios apoyaron entusisticamente los cambios propuestos de
poltica, mientras que otros lo hicieron nicamente por orden directa del presidente.71
Al mismo tiempo, algunas iniciativas sub-nacionales estaban perdiendo fuerza, un
signo potencial de fatiga de competitividad. Se les haba hecho difcil a los lderes
empresariales apuntar a mejoras especficas derivadas de las iniciativas de competitividad y
estaban preocupados por las capas adicionales de burocracia en los Consejos Regionales de
Competitividad (72). Los lderes del NSD tenan que demostrar a los conciudadanos que esta
vez era diferente.
A medida que empezaba a calentarse el ciclo presidencial del 2010, el debate sobre la
Poltica Nacional de Competitividad continuaba. Resultara eficaz para convertir a Colombia
en un pas de ingresos medios?

Colombia: Preparndose para la Competitividad

Anexo 1

Mapa de Colombia

710-417

Colombia: Preparndose para la Competitividad

710-417

Fuete: Adaptado de la Unidad de Inteligencia del Economista Perfil de Pas Colombia 2007.

Anexo 2

Resultados

Econmicos

Generales

de

Colombia

versus

Pases

Latinoamericanos, 1986-2007

PIB per Cpita (PPA), 2007

Tasa compuesta de crecimiento anual (TCCA) del PIB per Cpita (PPA), 1986-2007

Fuete: Compilado por redactores del Fondo Monetario Internacional, Base de Datos de Perspectivas
Econmicas Mundiales, Octubre 2008.

Colombia: Preparndose para la Competitividad

Anexo 3

710-417

Indicadores Econmicos Bsicos, Pases seleccionados de Latino Amrica

Indicador
Poblacin
Poblacin, total (millones)
Crecimiento de poblacin (% anual)
Poblacin urbana (% del total)
ndice de mortalidad (muertes por cada 1,000 habitantes)
Salud y Educacin
Esperanza de vida al nacer, total (aos)
Tasa de mortalidad, infantil (por cada 1,000 nacidos vivos)
Gastos en salud, total (% del PIB)
Gastos en salud, per cpita ($ actuales)
Gastos pblicos en educacin, total (% del PIB)
Indicadores Econmicos Generales
PIB ($b actuales)
Tasa Media de Crecimiento del PIB (ltimos 5 aos, %)
Tasa Media de Crecimiento del PIB (ltimos 10 aos, %)
Tasa Media de Crecimiento del PIB (ltimos 20 aos, %)
PIB, PPA ($b internacionales actuales)
PIB per cpita, PPA ($ internacionales actuales)
Crecimiento de PIB per cpita (% anual)
Inflacin, precios al consumidor (% anual)
Deuda externa, total (DOD $b actuales)
Deuda externa, total (% de PNB)
Gastos militares (% de PIB)
Flujos de Comercio e Inversin
Exportaciones de bienes y servicios ($b actuales)
Exportaciones de bienes y servicios (% de PIB)
Exportaciones de bienes y servicios (% de crecimiento anual)
Importaciones de bienes y servicios ($b actuales)
Importaciones de bienes y servicios (% de PIB)
Importaciones de bienes y servicios (% de crecimiento anual)
Comercio neto de bienes y servicios ($b actuales)
Balance de cuenta actual (% de PIB)
IED, flujos netos ($b actuales)
IED, flujos netos (% de PIB)
Estructura del PIB (% de PIB)
Agricultura, valor agregado (% de PIB)
Industria, valor agregado (% de PIB)
Servicios, etc., valor agregado (% de PIB)
Tecnologa de Informacin
Ancho de Banda Internacional de Internet (bits por persona)
Usuarios de Internet (por cada 100 personas)
Suscriptores a banda ancha (por cada 100 personas)
Porttiles (por cada 100 personas)
Lneas Telefnicas (por cada 100 personas)
Suscriptores a telfonos celulares (por cada 100 personas)
Poblacin cubierta por telefona mvil (%)
Mercados Financieros
Crditos al sector privado (% de PIB)
Crditos domsticos otorgados por el sector bancario (% de PIB)
Capitalizacin de mercado de empresas cotizadas (% de PIB)

Brasil

Per

Chile

Costa
Rica

Ao

Colombia

2007
2007
2007
2006

46.1
1.2
74.2
5.5

191.6
1.2
85.1
6.3

27.9
1.1
71.3
6.1

16.6
1.0
88.2
5.3

4.5
1.4
62.7
4.0

2006
2006
2005
2005
2006

72.6
16.6
7.3
201
4.7

72.1
18.6
7.9
371
N/A

71.1
21.2
4.3
125
2.5

78.3
8.1
5.4
396
3.2

78.7
10.7
7.1
327
4.7

2007
2007
2007
2007
2007
2007
2007
2007
2006
2006
2007

172
5.9
3.3
3.7
320.9
6,958.00
6.2
5.7
39.7
26.9
3.8

1,314..2
3.8
2.8
2.4
1,833.6
9,569.9
4.2
3.6
194.1
18.7
1.6

109.1
6.5
4.1
2.5
218.8
7,842.0
7.8
1.8
28.2
33.3
1.1

163.9
5.0
3.8
5.9
230.4
13,885.4
4.1
4.4
48.0
37.9
3.4

25.2
6.5
5.5
5.1
47.5
10,638.4
4.8
9.4
6.8
31.9
N/A

2007
2007
2007
2007
2007
2007
2007
2007
2006
2006

33.4
19.4
1.4
35.2
20.5
15.4
-3.2
-3.4
6.5
4.8

168.9
12.9
3.5
140.2
10.7
13.2
26.7
0.1
18.8
1.8

29.9
27.4
6.4
21.3
19.5
13.2
N/A
N/A
3.5
3.7

78.0
47.6
9.9
55.1
33.6
14.3
22.5
4.4
8.0
5.4

12.8
50.9
13.2
14.5
57.6
13.9
-1.3
-5.9
1.5
6.6

2006
2006
2006

12
35.7
52.3

5.1
30.9
64.0

6.8
37.5
55.7

4.1
47.7
48.2

8.8
29.4
61.8

2005
2007
2007
2005
2007
2007
2006

495.6
26.2
2.6
4.2
17.2
73.6
83

149.9
26.1
4.2
16.1
20.6
63.1
89.4

366.6
27.4
2.0
10.3
9.6
55.3
87.0

779.6
33.6
7.2
14.1
20.4
84.1
100.0

241.3
33.6
2.9
23.1
32.3
33.8
87.0

2007
2007
2007

39.6
50.2
59.3

49.8
95.9
104.3

20.7
15.9
97.1

88.8
90.3
129.9

45.9
48.4
8.1

Fuentes: Compilado por redactores de Indicadores de Desarrollo Mundial (2008) y el Fondo Monetario Internacional, Base de Datos
de Perspectivas Econmicas Mundiales, Octubre 2008.

Colombia: Preparndose para la Competitividad

Anexo 4

710-417

Flujos de Inversiones Extranjeras Directas en Colombia

Flujos de IED en Colombia, 1998-2007

Participacin de Flujos de IED de Colombia en el 2007

Fuete: Compilado por redactores de datos del Banco Central de Colombia (Banco de la Repblica de
Colombia).

Colombia: Preparndose para la Competitividad

Anexo 5

Intensidad de Comercio, Pases seleccionados de Amrica Latina

Fuete: Compilado por redactores de datos de la OMC (2007).

710-417

Colombia: Preparndose para la Competitividad

Anexo 6

710-417

Indicadores de Competitividad, Ranking de Colombia entre 137 Pases, versus

Pases Seleccionados de Amrica Latina

Colombia Brasil Peru Chile


AMBIENTE DE NEGOCIOS NACIONALES
CONDICIONES DE FACTORES (APORTE)
Infraestructura logstica
Infraestructura de comunicaciones
Infraestructura administrativa
Infraestructura de mercados de capital
Sofisticacin del mercado financiero
Solidez de los bancos
Disponibilidad de capital de riesgo
Infraestructura de innovacin
Calidad de instituciones de investigacin cientfica
Disponibilidad de cientficos e ingenieros
Matriculacin terciaria
Patentes de utilidad por milln de habitantes
CONDICIONES DE DEMANDA
Sofisticacin del comprador
Presencia de normas regulatorias exigentes
Rigor de reglamentos ambientales
INDUSTRIAS Y GRUPOS RELACIONADOS Y DE APOYO
Estado de desarrollo de grupos
Grado de colaboracin en grupos
CONTEXTO DE ESTRATEGIA Y RIVALIDAD
Cooperacin en relaciones de empleador-mano de obra
Salarios y productividad
IED y transferencia de tecnologa
Impacto de impuestos sobre incentivos para trabajar e invertir
Proteccin de propiedad intelectual
Prevalencia de barreras comerciales
Intensidad de la competencia local
Grado de dominio del mercado (por grupos de negocios)
Fuerza de proteccin de inversionistas
Rigidez de empleo
Calidad regulatoria
Tasa arancelaria

61
75
77
68
114
67
66
83
68
69
66
80
68
112
49
59
62
67
50
54
51
81
51
109
93
102
73
110
70
89
19
40
63
97

51
68
86
56
132
41
11
12
60
61
45
50
75
75
48
65
36
30
34
43
53
65
73
39
33
134
78
102
44
27
50
93
74
103

79
89
106
78
106
49
33
40
49
112
126
100
58
105
89
54
73
92
73
67
81
51
74
95
37
58
122
49
48
73
15
112
66
80

30
35
32
44
34
29
22
15
34
45
70
45
41
42
34
26
37
31
45
49
60
20
66
28
19
59
77
4
26
48
26
32
19
33

Nota: Ranking versus 134 Pases (una posicin inferior es mejor)


Fuente: Compilado por redactores del Informe de Competitividad Global 2008-2009: ndice de
Competitividad Empresarial, Foro Econmico Mundial

Costa
Rica
50
58
84
73
101
61
69
43
71
32
37
49
78
58
39
37
46
25
59
70
65
46
8
42
8
47
71
88
41
23
118
54
51
72

Colombia: Preparndose para la Competitividad

Anexo 7

710-417

Composicin de clsteres de exportaciones, Colombia, 1998 - 2006

Fuente: Prof. Michael E. Porter, Proyecto de competitividad de Clsteres Internacionales, Instituto de estrategia y Competitividad, Escuela de Negocios
de Harvard, Richard Bryden, Director de proyectos. Datos subyacentes extrados de la base de las estadsticas de comercio de productos bsicos de las
Naciones Unidas y de las estadsticas BODdel FMI (2009)

26

Colombia: Preparndose para la Competitividad

Anexo 8

710-417

Indicadores de Competitividad, Ranking de Colombia entre 137 Pases, versus

Pases Seleccionados de Amrica Latina

Bogota D.C.

5,812

252

58%

ndice de
Finanzas
Publicas
(CEPAL 2004)
100.0

100.0

ndice de
Desarrollo
Humano
(CEPAL 2004)
100.0

Santander

5,407

158

40%

51.8

72.4

53.4

Antioquia

4,063

495

44%

97.2

82.4

55.5

Valle

4,043

388

49%

17.0

86.5

47.7

Cundinamarca

3,660

696

34%

60.6

100.0

100.0

Boyac

3,421

64

29%

83.9

49.4

46.3

Rosaralda

3,153

402

47%

75.1

79.2

44.7

Caldas

2,956

473

39%

54.5

79.6

29.9

Huila

2,841

159

24%

55.9

60.5

35.7

Tolima

2,545

118

28%

45.4

66.5

23.4

Quindo

2,466

252

37%

62.1

86.4

41.4

Cauca

2,057

134

19%

55.5

39.4

21.2

Norte Santander

2,044

67

28%

64.6

55.1

10.7

Nario

1,814

56

15%

81.7

46.9

10.9

Cesar

3,229

176

25%

76.1

50.9

9.8

Bolivar

3,150

543

26%

62.2

47.3

21.1

Atlntico

3,011

294

39%

77.6

81.8

29.6

La Guajira

2,749

18%

45.1

42.5

17.2

Cordoba

2,431

19%

86.0

43.7

5.2

Magdalena

1,893

210

25%

74.3

44.4

1.2

Sucre
Region del
Pacfico
Choc
Region de
Orinoquia
Casanare

1,551

32

17%

74.5

43.4

8.0

1,261

25%

17,152

28%

N.A.

N.A.

N.A.

Arauca

5,365

50

19%

N.A.

N.A.

N.A.

Meta

3,910

42%

69,6

43,5

42,4

Vichada
Region
Amaznica
Amazonas

3,085

8%

N.A.

N.A.

N.A.

1,854

20%

N.A.

N.A.

N.A.

Caquet

1,701

19%

N.A.

N.A.

N.A.

Departamento

PIB per
cpita US$
(2006)

Exportaciones
per cpita
US$ (2006)

Formalidad
de Negocios
(2005)

ndice de
Infraestructura
(CEPAL 2004)

Guania

1,620

10%

N.A.

N.A.

N.A.

Guaviare

1,595

N.A.

15%

N.A.

N.A.

N.A.

Putumayo

1,413

14%

N.A.

N.A.

N.A.

Vaupes

1,204

2%

N.A.

N.A.

N.A.

4,118

125

47%

N.A.

N.A.

N.A.

Region Insular
San Andres y
Providencia

Nota:
El ndice de Finanzas Pblicas est basado en la deuda local del gobierno, cobertura de la deuda, transferencias del
gobierno central, inversiones y ahorros del gobierno local. El ndice de Infraestructura est basado en la infraestructura de servicios
pblicos, transporte y comunicaciones. El ndice de Capital Humano est basado en sistemas de educacin y salud.
Fuente: Redactores basados en los datos de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (2007).

Colombia: Preparndose para la Competitividad

Anexo 9

Organizacin del Gobierno Colombiano, Poder Ejecutivo, 2002

710-417

Colombia: Preparndose para la Competitividad

Anexo 10

710-417

Estructura del Sistema Nacional para la Competitividad de Colombia,

2008

Anexo 10b

Ejemplo de un Consejo de Competitividad Regional; Departamento de

Santander

Fuente: Compilado por redactores de la Oficina Presidencial para la Competitividad y la Productividad, y


Santander Competitivo (2009).

Colombia: Preparndose para la Competitividad

Anexo 11

710-417

Representacin esquemtica de la poltica de competitividad nacional

Fuente: Compilado por redactores de la Oficina Presidencial para la Competitividad y la Productividad,


2007, y el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social (CONPES), 2008.

Colombia: Preparndose para la Competitividad

710-417

Anexo 12
Poltica de Competitividad Nacional de Colombia, Estrategia del Sector de
Clase Mundial, Matriz de Productos y Actividades
Producto
Desarrollo e implementacin de
planes de negocio para los sectores
de clase mundial

Promocin de mecanismos de
inversin

Creacin e implementacin de un
sistema de registro de gente con
dominio de Ingles

Cambios regulatorios para mejorar el


ambiente de negocios dentro del pas

Prevencin y fortalecimiento de
resolucin de conflictos con
inversionistas extranjeros

Actividades
Desarrollo de la metodologa del plan de negocios
Implementacin de planes de negocio para los sectores de clase mundial
Lanzamiento de la estrategia de Sectores de Clase Mundial
Organizacin de eventos en las capitales y ciudades principales de las zonas
de libre comercio (ZLC) y Contratos de Estabilidad Jurdica
Ejercicios de retroalimentacin con firmas prestigiosas de abogados
Propuesta para desarrollar ZLCs permanentes
Procesamiento de 60 aplicaciones para contratos de estabilidad jurdica
aprobados por el termino presidencial de cuatro aos
Catorce contratos de estabilidad firmados
Veinte conceptos nuevos de la Secretaria Tcnica de la Comisin de Zonas
de Libre Comercio sobre aplicaciones ZLC y 20 decisiones de Planes
Maestros.
Monitoreo de informes sobre las ZLCs
Reporte anuales sobre contratos de estabilidad legal
Anlisis tcnico y econmico sobre la creacin de un sistema de registro
Lanzamiento de la iniciativa
Creacin de una pgina web para un registro nacional
Actualizacin de reglamentos de competencia
Diagnostico del marco de la estructura de la empresa
Proyecto de ley para la reforma del marco de la estructura de la empresa
Importacin libre de impuestos de materias primas utilizadas en la
exportacin de servicios
Proyecto para reformar practicas de contabilidad e informacin financiera
Creacin de la Direccin del Ambiente de Negocios dentro del Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo
Entrenamiento en cinco ciudades sobre la importancia de IED y Sistemas
Integrados de Obstculos a la Inversin
Actualizacin permanente del sistema electrnico centralizado de
procedimientos de inversin en Colombia
Identificacin de procedimientos de inversin a ser optimizados
Documento de polticas sobre la estrategia de fortalecimiento del gobierno
Programa educativo para empleados pblicos sobre acuerdos internacionales
y resolucin de conflictos con inversionistas
Proyecto sobre el marco regulatorio para la implementacin
Desarrollo de un instrumento judicial para establecer una estructura
institucional para la prevencin y el manejo adecuado de resolucin de
conflictos con inversionistas, basado en acuerdos de inversin internacional
firmados por Colombia
Implementacin de un Comit Inter-institucional para coordinar esfuerzos e
incrementar IED en los sectores de clase mundial y promover la aceptacin
y proteccin de IED por parte de funcionarios pblicos
Reporte de recomendaciones formuladas en cada foro

Organizacin y monitoreo de foros


anuales de competitividad nacional

Documento de polticas sobre la estrategia de la marca "Colombia es Pasin"

Colombia: Preparndose para la Competitividad

710-417

Anexo 12 (continuado) Poltica de Competitividad Nacional de Colombia, Estrategia del Sector


de Clase Mundial, Matriz de Productos y Actividades
Producto
Actividades
Culminacin del proceso de negociacin de un acuerdo comercial con
EFTA. Revisin legal y firma del acuerdo.
Culminacin del proceso de negociacin de un acuerdo comercial con
Negociacin e Implementacin de
Canad. Revision legal y firma del Contrato.
acuerdos comerciales y de inversin
Realizacin de la cuarta y quinta ronda de negociaciones con la Unin
Europea.
Gestin de la aprobacin del Congreso a la firma y culminacin de la
negociacin
Revisin del acuerdo comercial con Per
Mejoramiento de acuerdos
Reduccin de aranceles para determinados productos industriales y
comerciales actuales
agrcolas de Mjico
Negociacin e implementacin de
Negociaciones e implementacin de acuerdos de inversin segn la agenda
acuerdos comerciales
de la Comisin de Comercio Exterior
Informe de los resultados de la Encuesta Nacional del 2006
Mejoramiento de las estadsticas y el
anlisis del comercio del sector de
Informe de los resultados de la encuesta de servicios del primer trimestre servicios
Q4 2007
Participacin de Colombia en la reunin de ministros y grupos de trabajo de
la APEC
Amrica Latina Cuenca del Pacifico: participacin en las reuniones de
Mjico y Chile
Monitoreo de requerimientos constantes de productos dentro de los
Creacin de oportunidades en
mercados Asiticos con la colaboracin de la red de embajadas
mercados Asiticos
Colombianas.
Coordinacin con la Embajada de China para la sptima reunin de la
Comisin en Beijing
Formacin del Grupo de Dignatarios y ocurrencia de las tres reuniones.
Consulta al Banco Mundial sobre informtica para el mejoramiento del
proceso comercial
Soporte y monitoreo de la implementacin del estudio de IADB sobre las
mejores prcticas de comercio
Realizacin de un mdulo de forma nica para el comercio
Simplificacin de regulaciones
Desarrollo de una opcin de pago electrnico para actividades de
relacionadas al comercio
inspeccin simultnea
Coordinacin con las autoridades de control para la elaboracin de un
manual de inspeccin simultnea
Coordinacin y monitoreo del proceso de inspeccin fsica de mercaderas
en los puertos, aeropuertos y fronteras, con la colaboracin de autoridades
de control, Ministerio de Transporte y Proexport
Inventario de las necesidades de infraestructura nacional
Construccin de un plan de accin que establezca responsabilidades entre
Mejoramiento de la infraestructura
las agencias gubernamentales nacionales y regionales que participen en la
turstica para el desarrollo regional
ejecucin
Adicin de nuevas paradas tursticas en los nuevos contratos de concesin
Creacin de un Consejo Superior de Turismo
Creacin de un Consejo Superior de
Turismo
Organizacin de la primera reunin del Consejo Superior de Turismo
Planes de accin en grupo renovados y mejorados
Compromiso regional para el
desarrollo de grupos de turismo local Regulacin para lanzar iniciativas de desarrollo en grupo
Mejoramiento de calidad para el
Estudios tcnicos para identificar las playas y ecosistemas en el Caribe y las
turismo
regiones Insulares que necesiten intervencin especial
Inicio de un programa para mejorar la sealizacin de vas y smbolos para
Seguridad en destinos tursticos
el turismo
Recopilacin de informacin para mejorar la sealizacin de vas y
Diversificacin de productos
smbolos para el turismo
tursticos
Programa nacional sobre sealizacin de vas y smbolos para el turismo

Colombia: Preparndose para la Competitividad

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Fuente: Traduccin de la Matriz I, pgina 19, compilado por redactores de la Poltica de Competitividad
Nacional, CONPES 3527, Junio 2008.

Notas Finales
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Desarrollo Internacional, Universidad de Harvard, 2002.
2
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http://www.siac.net.co/sib/biocifras/BioWebModule/InicioBioCifras.jsp, consultado el 19 de
Noviembre del 2008.
3
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Amrica Latina, Prensa de la Universidad de Stanford, 1995.
4
Mauricio Crdenas et al., Instituciones Polticas y Resultados de las Polticas en Colombia: Los
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5
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de Sociologa, Universidad Nacional de Colombia, Bogot, 1964.
6
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1996.
7
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11 Leonardo Villar, La Economa Colombiana se abri o se cerr en la dcada de los noventa,
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12 OMC,
Revisin
de
Polticas
de
Comercio
http://www.wto.org/english/tratop_e/tp273_e.htm, consultado el 2 de Enero del 2009.

2008,

13 Mauricio Crdenas et al., Instituciones Polticas y Resultados de las Polticas en Colombia: Los
Efectos de la Constitucin de 1991, Banco de Desarrollo Inter-Americano, 2006.
14 Banco de la Repblica de Colombia, Series Estadsticas Finanzas
http://www.banrep.gov.co/estad/dsbb/sfis_004.xls, consultado el 2 de Enero del 2009.

Pblicas,

15 Mauricio Crdenas et al., Instituciones Polticas y Resultados de las Polticas en Colombia: Los
Efectos de la Constitucin de 1991.
16 Mauricio Crdenas, Crecimiento Econmica en Colombia: Una Reversin de Fortuna?, Centro
de Desarrollo Internacional, Universidad de Harvard, 2002.

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21 Hemisphere Highlights, Centro de Estudios Estratgicos e Internacionales, Volumen VII,


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28 Chile, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mjico, Nicaragua, Panam y
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http://lcweb2.loc.gov/frd/cs/profiles/Colombia.pdf, consultado el 6 de Agosto, 2009.
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http://www.avianca.com/Inicio/Navegacion/AcercaAvianca/Nuestra+historia, consultado el 3 de
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http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-2747010, consultado el 14 de Noviembre del
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http://snies.mineducacion.gov.co/men/, consultado el 4 de Diciembre del 2008.
41 Graduados
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para
la
educacin,
http://www.graduadoscolombia.gov.co/men/, consultado el 4 de Diciembre del 2008.
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43 El Banco Mundial, Datos Claves de Desarrollo & Base de Datos de Estadsticas, 5 de Diciembre
del 2008.
44

Presidencia de la Republica y DNP, Informe al Congreso 2008.

45 Clavijo, Sergio et al., Fusiones y Adquisiciones en el Sector Financiero Colombiano: Impacto en


la Eficiencia (1990-2005), ANIF, 2006.
46 Centro de Estrategia y Competitividad y Confecamaras, Encuesta Regional sobre Estrategias y
Ambiente de Negocio ERSEAN 2006.
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48 Colciencias, Poltica Nacional de Fomento a la Investigacin y la Innovacin Colombia


Construye
y
Siembra
Futuro,
http://www.colciencias.gov.co/portacol/downloads/archivosContenido/762.pdf, consultado el 4 de
Diciembre del 2008.
49

Presidencia de la Repblica y DNP, Informe al Congreso 2008.

50 Centro de Estrategia y Competitividad y Confecamaras, Encuesta Regional sobre Estrategias y


Ambiente de Negocio ERSEAN 2006.
51

El Banco Mundial, Haciendo Negocios 2009 informe, 2009.

52 Editorial, Revista Dinero.com Junio 6, 2008, http://www.dinero.com/noticias-editorial/empresasrentables-productivas/48765.aspx, consultado Enero 2009.


53

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54 Organizacin Internacional del Caf, Exportaciones de pases exportadores a todos los destinos,
Diciembre 2006 Noviembre 2007, http://www.ico.org/trade_statistics.asp, consultado el 2 de Enero
del 2009.
55 Asocolfores, Qu es Ceniflores?, Pagina Web de Asocolfores. http://www.asocolflores.org/,
consultado el 8 de Diciembre del 2008.

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56 Asocana,
Informe
Anual
2007-2008
Sector
Azucarero
de
Colombia,
http://www.asocana.org/Informes_Anuales/2007_2008/Informe2007-2008.pdf, consultado el 9 de
Enero del 2009.
57 OMC, Base de datos de estadsticas internacionales de comercio
http://www.wto.org/english/res_e/statis_e/statis_e.htm, consultado el 2 de Enero del 2009.

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58 Ecopetrol S.A., Perspectiva Histrica Ecopetrol, Pagina Web Corporativa de Ecopetrol,


http://www.ecopetrol.com.co/contenido.aspx?catID=36271, consultado el 5 de Diciembre del 2008.
59 Ecopetrol
se
Estren
en
la
Bolsa
de
Nueva
York,
Dinero.com,
http://www.dinero.com/noticias-acciones/ecopetrol-estreno-bolsa-ny/52566.aspx, consultado el 2 de
Enero del 2009.
60 Centro de Estrategia y Competitividad, Clster del Petrleo y el Gas, Evaluacin del Entorno
Competitivo, Agenda Estratgica y Elementos de una Iniciativa de Desarrollo del Clster,
Universidad de los Andes, Bogot, 2008.
61 Durmmond Co., Operaciones en Colombia, Pgina Web de Durmmond Co.,
http://www.drummondco.com/operations/coal/Colombia.aspx, consultado el 8 de Diciembre del 2008.
62 Proexport Colombia, Carbn Fortalezas POTENCIAL DEL SECTOR (FORTALEZAS Y
OPORTUNIDADES),
http://www.proexport.com.co/VBeContent/NewsDetail.asp?ID=5712&IDCompany=20, consultado el
8 de Diciembre del 2008.
63 DNP, Indicadores de Competitividad Industrial Anlisis de Cadenas Productivas,
http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/Programas/DesarrolloEmpresarial/Competitividad/Estadisticas,
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Proexport, Industria de Textiles y Prendas de Vestir en Colombia, 2008.

65 Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Turismo Compite Colombia destino de Clase


Mundial,
http://www.mincomercio.gov.co/eContent/Documentos/eventoshome/2008/TurismoCompite.pdf,
consultado el 2 de Enero del 2009.
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67 Mara P. Velasco, Polticas de Productividad y Competitividad 1998-2992, Santiago de Chile
2003, http://www.eclac.cl/ddpe/noticias/paginas/8/15078/MaPiedadVelasco.pdf, consultado el 9 de
Enero del 2009.
68 Banco
Agrario,
Directorio
de
Agremiaciones
y
Asociaciones,
http://www.bancoagrario.gov.co/webapp/images/templates/Agremiaciones_Asociaciones.pdf,
consultado el 9 de Enero del 2009.
69

Comunicacin Personal, 22 de Enero del 2009.

70

Consejo Privado de Competitividad CPC, Informe Nacional de Competitividad 2008-2009.

Colombia: Preparndose para la Competitividad

71

710-417

Ibd.

72 Michael Porter et al., Instituciones para la Competitividad en Colombia: Resumen del Informe,
Proyecto de Competitividad, Documento de trabajo CID, 2002.